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雙減政策方面的建議范文第1篇

把握潮流才能贏得未來

當今世界，信息技術革命日新月異，互聯網已經融入社會生活的方方面面，深刻改變了整個社會的生產方式、生活方式、消費方式以及治理方式。

“把握潮流才能贏得未來，”中央黨校常務副校長何毅亭在論壇開幕式講話中指出，“面對這場前所未有的經濟社會大變革，我們不但應該主動適應它，而且必須勇于站在這個潮流之上主動駕馭它，為實現‘中國夢’提供新的動力和支撐。”

國家行政學院信息技術部主任丁文鋒認為，信息化是當代現代化的核心樞紐和平臺，應該給信息化、信息社會、信息文明一個應用的認識和定位，只有這樣我們才能遵循信息化的規律，把握信息化的機遇，贏取信息化的紅利。

工信部電子信息產品司副司長安筱鵬在主題發言時說，我們已經進入一個叫做“萬物互聯”的時代，要看看有哪些新的產品，新的業態，以及有什么新的戰略。因為“新的智能產品的到來，將會帶來新的業態，需要新的戰略應對”。

與會專家學者普遍表示出對“互聯網+”及信息經濟的極大興趣與關注。他們認為，在新的浪潮之下，一定要轉變思維方式，積極應對，乘勢而上，彎道超車，走在信息經濟的前列。

阿里巴巴集團副總裁梁春曉在發言中表示，中國之所以能在互聯網領域實現一種跨越式的發展，從更大范圍來看，可能是互聯網帶來的很多新因素開始爆發出來發揮作用，“比如移動互聯網，比如云計算、比如說大數據，這些東西共同構成對未來影響很大的因素。”

中央黨校國際戰略研究所副所長周天勇認為，這一輪的“互聯網+”信息經濟浪潮和機遇以及中央提出的創業和創新的“雙創”，非常重要，是思想的解放。

互聯網無處不在，應用無所不及

“互聯網+”是一個聚合概念，“+”什么，“+”在哪兒，“+”完后等于什么？與會專家學者進行了熱烈探討。

國家行政學院教授汪玉凱認為，互聯網有可能造成七個“無所不在”――無所不在的網絡，無所不在的計算，無所不在的軟件，無所不在的數據，無所不在的知識及其便捷獲取的方式，無所不在的創新，無處不在的“互聯網+”。

江西省副省長朱虹在講話中提出了實施以“互聯網+”為核心內容的三大具體措施：一是要強化頂層設計，把“互聯網+”行動計劃具體落實到經濟發展戰略規劃和政策措施上，促進發展轉型升級;二是要全面深化改革，完善基本公共服務體系，打造大眾創業、萬眾創新和增加公共產品、公共服務的“雙引擎”;三是要進一步轉變政府職能，從地方政府層面探索治理體系和治理能力現代化的實現途徑。

中國社會科學院信息化研究中心主任汪向東側重實踐，以局部談整體，介紹了“電商扶貧”的相關情況。汪向東認為，“互聯網+”給精準扶貧提供了新的模式，給貧困地區帶來了前所未有的機遇，帶來了新的可能，讓這些貧困地區“一開始就可以突破本地市場的局限，一開始就可以對接到廣義大市場”。

甘肅省隴南市委書記孫雪濤介紹了隴南利用互聯網加快發展的具體情況，尤其是通過發展電子商務解決賣難的問題。“我們一個大學生村官賣一只雞，賣到了160塊錢一只，現在互聯網用戶需求跟你的價錢問題不大，跟你的特色有很大關系。”孫雪濤說。

梁春曉認為，“互聯網+”很重要，但是把互聯網“+”在什么地方更重要。十年前，把互聯網“+”在旁邊，當成一個工具;五六年前，把互聯網“+”在前面，當成一個渠道;而我們真正應該做的，是把互聯網“+”在下面，推動未來整個商業和經濟活動整個基礎設施的全面變革。“僅僅是工具化的看待互聯網，乃至渠道化的看待互聯網，這是對互聯網價值的一種極大的漠視。”梁春曉表示。

國家信息中心研究部主任張新紅則認為，“互聯網+”最好是加在血液里，加到細胞里。

中央黨校報刊社總編輯鐘國興在論壇閉幕講話中表示，我們談的“互聯網+”，需要各個層次、各個方面的主題來做，政府、企業、學校、媒體包括每一個人，都有自己要加的事情，小的加法變成整個社會的加法，就能實現一種不斷的升級。

如何應對“最好時代”的

風險與挑戰

經過20多年一層一層的發展，互聯網迎來了“最好的時代”。“互聯網+”概念的提出，從技術、經營、倫理、社會治理、文化等各個方面，為各行各業、各色人群提供了很多機遇。但是不是所有的人都可以把握好這個機遇？

“未必。”汪向東給潑了一盆冷水，“這個里面還是有風險，還是有可能走彎路。”他認為，能不能抓住“互聯網+”的機遇，取決于政策安排是否符合互聯網規律，制度創新是否合適。梁春曉也表示，中國正處于從工業經濟向信息經濟加速演變的百年一遇的歷史轉折點，必須樹立正確的“互聯網+”時空觀，不能把新的創新安到老的框架里去。

阿里巴巴集團總裁金建杭在主題演講別指出，“互聯網‘+’什么都可以，但是絕對不能‘+’傳統思維，絕對不能‘+’既得利益。”權力機關千萬不要給那些“互聯網+”的企業設置百米欄，不能自縛手腳。他提供了一個政策方面的“3+2”建議――3就是3張清單，權力清單、負面清單、責任清單，“+”就是“互聯網+”，2就是大眾創業萬眾創新，呼吁給年輕人一個機會，給未來一個夢想。

汪玉凱認為，“互聯網+”的本質是一種新的經濟創新模式，政府要為“互聯網+”行動計劃提供良好政策環境。他列舉了制訂“互聯網+”政策扶持、加快對傳統產業的整體改造、善用法治思維引導“互聯網+”健康發展等五件政府可以做的事情。

雙減政策方面的建議范文第2篇

按照會議日程，下面我簡要介紹一下中國的扶貧工作情況。主要介紹三方面內容：一是中國扶貧工作基本情況；二是中國在扶貧領域的國際合作情況；三是我委承擔的主要扶貧工作。

一、我國扶貧工作基本情況

自*年我國開展了有計劃、有組織、大規模的扶貧工作，取得了舉世矚目的成就。*年我國農村貧困人口為2.5億人，到*年底減少到2365萬人。農村貧困人口占農村總人口的比重（貧困發生率）由*年的30.7％下降到*年的2.5％。目前，除部分生活在自然環境惡劣地區的特困人口，及鰥寡孤獨、殘疾人等社會保障對象外，全國農村貧困人口的溫飽問題已基本解決。

這一成就的取得，與大量中央扶貧資金和扶貧政策的支持密切相關。更重要的是，這一成就是靠國民經濟持續快速發展，及農村經濟發展和農村體制改革的直接推動取得的。從*年開始，中國實施了以為主的農村經濟體制改革，鼓勵農民發展經濟，出臺了一系列惠農政策。

多年來，我國在扶貧方面的主要經驗和作法可以概括為以下幾點：

（一）中央政府高度重視。中央政府始終把扶貧工作當作事關經濟發展和社會穩定的大事，高度重視，分別于*年、*年、*年、*年四次召開中央扶貧工作會議，進行動員部署。適時出臺政策，不斷加大對貧困地區的支持力度。

（二）始終堅持開發式扶貧方針。在減貧過程中，我國始終把改善經濟發展條件、調整產業結構、提高人口素質、改善生態環境作為重點，注重增強自我積累、自我發展能力，為長遠、穩定發展打好基礎。開發式扶貧，是我國扶貧工作長期堅持的基本方針。

（三）不斷增加投入，積極采取優惠政策。自上世紀八十年代以來，中央共安排各類扶貧資金3200億元。其中，無償資金1600億元，貼息貸款1600億元。近年來，中央財政扶貧資金呈現逐年遞增的態勢，*年達到137億元，比上年增加7億元。同時，國家其他建設資金和項目也積極向貧困地區傾斜，并在稅收、財政轉移支付、教育、衛生、就業等方面對貧困地區采取了一系列優惠政策。

（四）認真做好規劃，有計劃、有重點地開展工作。結合我國國情，中央政府分別制訂了《八七扶貧攻堅計劃（*年－*年）》、《中國農村扶貧開發綱要（*年－2010年）》等扶貧戰略和規劃，按規劃有計劃、有重點地開展工作。實踐證明，這種方式切實可行的，且成效顯著。

（五）充分發揮貧困群眾的積極性和自主性。多年來，政府部門積極引導貧困群眾主動參與扶貧，發揚自力更生、艱苦奮斗精神，依靠自己的雙手建設家園。這是搞好扶貧開發的決定因素。

今后一段時期，我國扶貧工作的基本目標和任務是：盡快解決剩余貧困人口的溫飽，鞏固扶貧成果，改善貧困地區的生產條件和生活環境，提高貧困人口的綜合素質，為達到小康社會創造條件。進入新世紀以來，本屆中央政府提出了科學的發展觀，作出了構建社會主義和諧社會和建設社會主義新農村的戰略部署，將對推動我國的減貧進程發揮極其重要的作用。下一步，只要我們認真貫徹落實中央政府的戰略部署，扎實做好各項扶貧工作，既定的扶貧目標一定能夠實現，中國將會對世界減貧事業作出新的貢獻。對此，我們充滿信心。

二、我國在扶貧領域的國際合作情況

貧困是當今世界特別是發展中國家面臨的突出問題，緩解和消除貧困，需要世界各國的共同努力。我國政府支持國際組織和有關機構把幫助發展中國家減少貧困作為首要目標和重要任務，呼吁發達國家增加對發展中國家的援助，擴大與發展中國家之間的貿易往來、相互投資，積極探索南北合作的新方式。

多年來，世界銀行、聯合國開發計劃署、歐盟、亞洲開發銀行等國際組織積極支持中國的扶貧工作，先后在我國實施了一大批扶貧項目，成果十分顯著。例如，世界銀行自1995年以來先后在我國實施了西南地區、秦巴山區、西北三省地區、英國政府贈款軟化世行貸款扶貧等四期扶貧項目，貸款總額約7億美元，涉及廣西、貴州、云南、四川、陜西、寧夏、甘肅、內蒙古等西部8個省約800多萬農村貧困人口。此次加拿大國際發展署與我司合作開展的扶貧項目，雖然資金規模不大，但效果很好，這也是國際合作的一個典型成功案例。上述合作項目為中國的扶貧開發作出了突出貢獻，對此，我們深表感謝。

同時，我國政府結合自身實際，努力支持其他國家開展的減貧行動。在11月初召開的中非合作論壇北京峰會上，主席莊嚴宣布了8個方面的政策措施，從投資援助、優惠貸款、免除債務、開放市場、人才培訓等多個方面支持非洲國家加快發展。*年5月在上海召開的全球扶貧大會上，總理莊嚴宣布：在*年對非洲開發銀行的“非洲開發基金”捐款5000萬美元的基礎上，再為亞洲開發銀行的“亞洲發展基金”捐款3000萬美元，并另外捐款*萬美元在亞洲開發銀行設立“中國扶貧和區域合作特別基金”，用于亞太地區的扶貧和區域合作。今后，中國政府在力所能及的范圍內將逐步增加對貧困國家的發展援助，并將繼續在南北對話中發揮建設性作用，為世界緩解和消除貧困事業做出貢獻。

三、我委承擔的主要扶貧工作

按照國務院規定，我委承擔的扶貧工作主要有以下幾個方面：一是參與研究制定國家扶貧的目標、方針和政策；二是研究提出老少邊窮地區發展戰略、規劃和重大政策建議，編制并組織實施老少邊窮地區開發計劃；三是編制國家以工代賑計劃，指導并檢查監督以工代賑工作；四是提出重大扶貧項目的審核意見；五是參與扶貧領域的國際合作。

近年來，圍繞國務院賦予我委的扶貧職責，我們主要開展了以下幾方面工作：

（一）參與研究制定扶貧方針政策。與國務院扶貧辦、財政部等中央有關部門共同研究扶貧形勢、目標任務和政策措施，提出建議供中央政府決策參考。近幾年，我們積極參與了制定《中國農村扶貧開發綱要（*－2010年）》、確定國家扶貧重點縣、管好用好中央扶貧資金等工作。

（二）開展調查研究。為打好工作基礎、拓展工作思路，圍繞老少邊窮地區加快發展、增加貧困農民收入等熱點問題，多次深入全國貧困地區調研，并組織專家開展課題研究。通過調查研究，了解了基層的實際情況，掌握了大量第一手資料，為參與研究制定扶貧政策提供了依據。

此次我們與加拿大國際發展署、加拿大西部經濟多元化辦公室合作開展的“中國扶貧重點區域劃分及發展思路研究”，也是我委扶貧調查研究工作的重要組成部分。

（三）積極開展扶貧專項規劃編制工作。為做好“*”期間的扶貧以工代賑和易地扶貧搬遷工作，我們正在研究制定《“*”以工代賑建設規劃》和《“*”易地扶貧搬遷規劃》，計劃于今年年底前完成規劃制定工作。下一步，我們將按照專項規劃，有重點、有計劃地實施以工代賑和易地扶貧搬遷工程。

（四）管好用好專項扶貧資金。按照國務院職責分工，我委負責管理以工代賑資金和易地扶貧搬遷試點資金。以工代賑資金每年40多億元，主要用于國家扶貧開發重點縣的基本農田、農田水利、人畜飲水、鄉村公路、小流域治理等農村小型基礎設施建設，改善貧困群眾的生產生活條件。易地扶貧搬遷試點資金每年10多億元，幫助生活在缺乏基本生存條件地區、需要搬遷的貧困群眾改善住房、道路、水利設施、學校、衛生院等必要的生產生活設施。需要說明的是，搬遷工程是在群眾自愿的基礎上實施的。為管好用好兩項資金，我們分別制定了《國家以工代賑管理辦法》、《關于易地扶貧搬遷試點工程的實施意見》。

上述兩項資金都取得了較好的成效。此次考察，加方各位代表在陜西省、貴州省都能看到以工代賑和易地扶貧搬遷方面的建設項目。

（五）參與國際扶貧交流與合作。一方面，開展利用世行貸款、日本協力基金等外資扶貧項目。我們主要負責項目建議書批復等審批工作。另一方面，積極參與世界銀行、聯合國開發計劃署等國際組織的扶貧會議和論壇。通過參與國際扶貧交流與合作，既能學習和借鑒國際上好的扶貧經驗，又能宣傳我國的扶貧工作和經驗。

此次我們合作開展的中加政府合作項目，也達到了這一效果。按照去年8月雙方商定的合作計劃，今年3月和6月，我司先后組織了兩個考察團，分別側重于微觀和宏觀兩個層面考察了加拿大政府扶持欠發達地區實現經濟多元化的經驗和做法，共有我委和14個省份的29位同志參加了考察。在加拿大西部經濟多元化辦公室的精心安排下，考察團的成員了解了加拿大公共政策的執行、政府投資項目的監管、區域發展規劃的實施、政府部門間的合作機制，以及對中小企業、土著居民、婦女的扶持情況，收獲頗豐，印象深刻。這將對完善我們的扶貧機制，進一步做好扶貧工作產生積極的影響。同時，我相信，此次阿德斯女士一行通過對陜西省、貴州省考察，也將對中國的扶貧留下深刻印象。

雙減政策方面的建議范文第3篇

【關鍵詞】漁船管理；檔案管理；漁船檢驗

近年來，我國綜合實力不斷提高，漁業經濟也呈現高速發展的態勢，政府一直致力于海洋漁業資源的養護工作，隨著漁船種類不斷更新，國家推行各類政策措施，對漁船的“雙控”管理、網具管制、減船轉業以及禁漁休漁等，均產生很好的成效，有效地緩解了海洋漁業捕撈壓力，國家還將逐步實施捕撈限額管理進行了專門研討，漁船數量的增減也是國家調控漁業捕撈業發展的重要舉措。建立中國特色的捕撈業制度，使我國捕撈業和漁船管理各個環節基本實現有法可依、有章可循、逐步走上法制化、規范化軌道。與此同時，漁業船舶的管理問題也擺在了各級漁業主管部門的面前，加強漁船檔案管理，可以在堅持“雙控”政策的基礎上，有效掌控我國的漁船數量以及相關信息，合理控制捕撈強度，推進漁業轉方式調結構，確保我國漁業可持續發展。

一、完善漁船檔案管理的意義

完善漁船檔案管理制度，有利于推進漁船標準化建設，有助于嚴厲打擊非法捕撈活動，為推行開展限額捕撈、休漁禁漁制度，推進漁政執法工作發揮著極大的作用。我國各級漁業主管部門應該對所管轄漁船實行科學有效的管理，推進漁船漁港動態監控，增強漁船安全生產、應急救助能力，遏制安全生產事故和涉外違法捕魚事件的發生。為進一步鞏固我國漁業市場秩序，合理養護海洋漁業資源，維持海洋漁業生態平衡，優化捕撈作業方式，修復水域生態環境，保障我國海洋漁業的可持續發展起到積極的作用。近年來，海洋漁業資源銳減，捕撈數量逐年下降，國家越加重視對于海洋資源和海洋生態的保護，從1995年起，我國全面實施伏季休漁制度，近幾年不斷改進休漁時間和休漁范圍，在廣闊范圍內對漁業資源保護和管理有著極其深遠的積極意義。加強漁船檔案管理，確保漁船檔案的完整性和全面性，向漁業主管部門呈交準確可靠的信息材料，對國家壓減海洋捕撈漁船，引導漁民減船轉產轉業，遏制捕撈漁船快速增長，可以提供真實準確的依據材料，為政府制定漁業發展目標具有巨大的參考作用，還可以提升漁業主管部門的漁業執法力度。

二、漁船檔案管理的材料收集歸檔

漁業船舶檔案全面的通過文字記載、圖像表格、視頻影像等各種形式記錄了漁船的建造、檢測、轉銷等過程，是具有歷史價值的檔案，可以保護漁船擁有者的依法財產不受侵害。漁業船舶檔案主要包含：漁船入戶申請表、船具控制指標批準文件、船舶擁有者的身份證件、船舶檢驗證書、違法違紀記錄等很多詳細的文件材料。各地漁船管理部門方應遵循國家漁業管理部門相關條例，并分析當地實際情況，編制適用的漁業船舶檔案材料收集范圍，然后進行細致嚴謹的調查，檔案管理部門采集歸納漁船材料整合并集中監管，記錄在案。并對每條漁船做到獨立建檔，每年及時采集更新數據文本，做到對漁船檔案的規范管理。漁船年審年檢是漁船檢驗機構依照相關法律法規對漁船開展監管查驗，檔案管理部門應及時收集漁船檢驗的相關材料，并結合信息數據庫對漁船的違法記錄的動態影像資料以及處罰文書收集齊全，保證漁船檔案材料的完整性和真實性。

三、改進漁船檔案管理的舉措

加強對于漁業船舶的檔案管理是為了船舶信息資源得到合理有效的利用，全面提升漁船檔案的利用服務效率。為加強漁船檔案的管理，提出幾條建設性建議。首先就是認真做好漁船檔案編制相關的研究工作，在漁船檔案管理明細中加入更多數據信息，不僅要包含漁船的數量和型號、功能，并逐一做好編號，提高檔案檢索的準確性和快捷性。政府以及各地漁業行政主管部門應大力推進漁船管理信息化建設，建立全國統一漁船管理數據庫，優化完善漁船動態管理系統，推廣運用北斗導航、AlS、漁船自動識別系統等先進管理技術，加強漁船信息技術裝備建設，建立一個完整的計算機網絡檔案管理體系，將漁船登記、換發漁業、捕撈許可證、船舶檢驗證書、船舶所有權證書以及船籍港、漁業資源費征收、漁船年審、禁漁期捕撈違法記錄等資料輸入計算機管理系統，由漁船檔案管理部門集中規范化管理，并與相關部門信息共享，全方位提高漁船檔案的利用效率，并促使我國漁船管理逐步走上規范化、信息化軌道。建議實行聯網聯動機制管理漁船檔案。建議國家同地方政府及相關部門密切配合，創立一套科學全面的網絡管理系統，采取先進的科研技術對漁船進行視頻監控，使管理更加直觀明了，在網絡系統中，將漁船的批準證書，檢驗許可以及財產證明、違法記錄等各項信息詳細記錄在案。建立由全國聯網信息共享數據庫管理制度，違法查糾漁船全國聯動，建立“三無”漁船清理整治長效機制，全國聯動查處“三無”漁船和無照運行的漁船，可以通過聯網漁船船籍檔案管理部門數據庫，了解相關漁船信息，及時查處違法漁船，提高執法效率，并可以大幅減少管理成本，不受地域、空間阻礙，方便監控和信息溝通，使漁船檔案的各種信息載體最大限度的發揮社會監管作用。漁業執法部門的辦公，應加強檔案信息資源的自動化綜合管理，構建一個多方位的網絡管理系統，利用高新技術對漁船進行網絡監控。當發現漁船造成水域污染等違法事件，可充分利用漁船檔案資料進行排查檢驗，對違規漁船依法處理。在休漁期內，可以利用漁船檔案資料對區域內漁船停港情況進行分析篩選，從海域陸地對漁船進行管控，可以大大提高漁政執法人員的工作效率。得益于計算機技術在檔案管理方面的應用，計算機逐漸成為檔案管理工作中不可或缺的重要工具，幾乎可以取代傳統的手寫操作。因此在如今的漁船檔案管理工作中，檔案管理部門向漁戶提供的已經不是以往的紙質材料，取而代之的是先進的電子檔案。如今漁船檔案管理工作是將大量的檔案信息數據輸入計算機系統，轉化為電子格式，然后通過網絡途徑向外界傳遞檔案信息，將漁船檔案轉化為有著充分利用價值的信息資源。在漁船檔案管理部門內部，也應深化改革，提高檔案管理人員的綜合素質和專業水平，開展培訓加強教育，使檔案管理人員的業務水平足以勝任數字化信息檔案的管理。因此需要檔案管理工作人員能夠熟練運用計算機進行漁業船舶的信息采集、數據記錄以及調控監管，實現對檔案信息數字化、電子化的控制與管理，可以及時高效地進行信息收集、全面確保信息安全、精準快速地傳遞信息、最大限度提升信息的利用效率。使漁船檔案的管理呈現出及時性、準確性、廣泛性和安全性。對漁業船舶進行科學、完善的檔案管理，運用漁船檢驗等手段，可以確保漁民的人身安全、財產利益，有利于漁業市場穩定運行，促進漁業經濟發展，合理運用海洋資源，配合我國的伏季休漁政策，可以維持海洋生態平衡，保障我國漁業的可持續發展。

【參考文獻】

[1]徐碩,王宇,王振洲.漁船身份識別系統在海洋漁船管理中的應用[J].漁業現代化,2014,02(01):63-66.

雙減政策方面的建議范文第4篇

關鍵詞：綠色金融；綠色信貸；赤道原則

中圖分類號：F205文獻標識碼：A 文章編號:1003－9031(2012)03－0073－03DOI:10.3969/j.issn.1003-9031.2012.03.18

在低碳經濟得到全球關注的大背景下，綠色金融也被提上了我國銀行業發展的議程。2007年7月，國家環保總局與中國人民銀行、中國銀行業監督管理委員會（以下簡稱銀監會）等聯合《關于落實環保政策法規防范信貸風險的意見》，要求從信貸方面對節能減排不力的企業進行調控。2007年11月，中國銀監會頒布《節能減排授信工作指導意見》，以指導開展綠色信貸，這標志著中國綠色金融政策的啟動。

國際上“赤道原則”對綠色金融的界定很廣泛，除了環境保護，還涵蓋社會風險問題，如職工的權益保護、征地拆遷涉及的社會問題以及社區保護、文化古跡保護等。而綠色金融在我國銀行業中起步較晚，目前尚沒有明確的法律條文界定和具體實施方案。從我國商業銀行近年來實施綠色金融的具體途徑來看，大體可分為以下三個方面[1]：一是綠色運營。辦公建筑及內部裝修采用節能材料，安裝節能、節水設施；提倡網絡化、電子化交易渠道，推廣無紙化辦公，降低金融服務中的碳排放。二是綠色信貸。建立嚴格的授信審批制度，以具體指標加強對授信企業的環境風險評估；優先支持十大節能減排重點工程、技術創新、技術改造的信貸項目。三是綠色金融創新產品。開發綠色金融創新產品，包括傳統碳金融業務及碳金融衍生品業務。

一、我國商業銀行實施綠色金融的概況

目前，我國部分商業銀行已經在綠色金融發展方面進行了許多有益的嘗試。在14家主要商業銀行①的2010年企業社會責任報告中，各銀行均在環境責任部分對綠色金融的實施狀況作了詳細說明。從報告來看，國內商業銀行在綠色金融方面的實踐主要表現以下三個方面。

（一）倡導綠色運營和環保公益活動

國內商業銀行普遍將綠色運營作為實施綠色金融的起步，提倡日常辦公中節能降耗，加強以網上銀行、電話銀行等為代表的電子化交易渠道體系建設，以降低金融服務中的碳排放。商業銀行對綠色辦公提出了相應考核指標并量化管理，如人均耗電量、耗水量、耗氣量、公務車耗油量等，建設銀行還列出了視頻會議召開的數量。另外，各銀行也積極參加植樹、地球一小時等環保公益活動。

（二）建設綠色信貸制度

目前，國內商業銀行已初步建立“綠色信貸”機制，制定了實施細則，實行環保標示分類，把企業環保信息的審核作為信貸營銷調查、審批中的重要流程，實行一票否決制[2]。例如，交通銀行針對31個具體行業制定了分行業的綠色信貸管理和操作要求。工商銀行也建立了綠色信貸分類，將全部公司類貸款都按照“綠色”程度分為四級十二類，即根據貸款投向企業或項目對環境的影響程度及其面臨的環境風險大小，分別規定了相應的貸款原則與管理要求。適逢我國經濟結構調整和轉型期，各銀行也都積極響應國家產業結構升級的政策導向，紛紛提出加快信貸結構優化調整，優先支持新能源、節能環保和資源綜合利用等綠色信貸項目。上海浦東發展銀行在2008年金融服務方案的基礎上，整合近年來對外合作和自主創新的成果，于2010年推出《綠色信貸綜合服務方案2.0版》，包括五大綠色信貸板塊和十大特色產品，形成了全方位服務方案與特色產品并行的雙緯度金融服務。

銀監會數據顯示，截至2010年9月，四大國有銀行向綠色產業投放的信貸余額已至少達到10970億元。截至2011年8月，上海浦東發展銀行綠色信貸余額突破250億元，較年初增長逾15%。作為城市商業銀行的北京銀行目前綠色信貸余額也已經超過100億元。

（三）創新綠色金融產品

除了對節能減排項目的傾斜，也有銀行積極研發新型綠色金融產品。如招商銀行推出了綠色設備買方信貸、綠色融資租賃、排污權抵押貸款、節能收益抵押貸款、法國開發署（AFD）綠色轉貸款、清潔發展機制（CDM）融資綜合解決方案等六項新產品，初步構建綠色金融產品體系。

另外，興業銀行作為我國第一家“赤道銀行”，其綠色金融業務的開展更加系統化，已經形成節能減排融資服務與排放權金融服務兩大產品系列。目前，興業銀行所有分支機構均已開辦綠色金融業務，項目遍及各主要經濟區域，涉及能效、新能源和可再生能源開發利用、污水處理和水域治理、碳減排、二氧化硫減排、固體廢棄物循環利用等六大領域，涵蓋了“十大重點節能工程”。

二、國外銀行的綠色金融業務

國際一流的商業銀行在經營過程中始終積極倡導或遵守赤道原則、聯合國環境署的金融倡議、碳排放披露計劃等相關規定，并結合自身經營特色，在豐富的實踐經驗基礎上，不斷創新綠色金融實施方案。除了像國內銀行一樣積極實踐綠色運營、參與公益活動之外，國外銀行在綠色金融業務中最鮮明的特點即是善于開發多種多樣的金融服務。

（一）傳統綠色信貸產品

1．項目融資。即與國內銀行開展的綠色信貸項目類似，對節能減排項目給予優惠政策，如愛爾蘭銀行的“轉廢為能”項目，以長達25年的貸款支持那些愿意和當地政府簽訂廢物處理協議，并承諾處理協議范圍外的廢物的客戶。

2．個人綠色消費信貸。巴克萊銀行推出的呼吸信用卡將稅后利潤的50％以及消費金額的0.5％用于應對氣候變化的項目。美國鼓勵持卡個人將消費的積分獎勵捐贈給投資溫室氣體減排的環保組織，或使用積分購買環保商品。在汽車信貸方面，美國銀行對于那些投資節油技術的貨車公司，通過快速的審批流程提供無抵押兼優惠貸款，以幫助它們購買節油率達15％的Smart Way升級套裝。澳大利亞互助金融機構MECU的GoGreen汽車貸款，是第一個要求貸款者種樹以吸收私家車尾氣排放的貸款，此項貸款產品的推出使該機構的車貸增長了45％。

3．購房按揭項目。花旗集團針對中低收入階層顧客推出結構化節能抵押產品，將省電等節能指標納入貸款申請人的信用評分體系[3]。美國銀行對購買符合國家“能源之星”標準住宅的個人提供房屋按揭優惠利率或減免1000美元的利息。

4．商業建筑貸款。美國新資源銀行向綠色信貸項目中的商業或多用居住單元項目提供0.125%的折扣優惠。富國銀行為通過綠色建筑（LEED）認證的節能商業建筑提供第一抵押貸款和再融資，避免了開發商為綠色商業建筑支付初始保險費。

（二）支持減排項目公司的上市融資

這類金融服務主要是對節能減排項目為主業的公司提供上市融資的一系列綜合金融服務支持。2006年，花旗集團為全球第二大風電能企業――葡萄牙能源公司收購美國地平線風能公司提供金融咨詢服務，還為巴西生物柴油公司上市進行承銷。2007年，美國銀行為開發潮汐能源技術的大洋電力科技公司提供個性化解決方案以支持其上市，并提高自身碳信用交易能力，幫助客戶通過現有市場機制和新興市場機制增強獲取碳排放的能力。

（三）參與全球碳金融市場，推出相關衍生產品

2007年，美國銀行宣布正式成為芝加哥氣候交易所(CCX)的會員，還與芝加哥氣候交易所和歐洲氣候交易所的控股股東氣候交易公司(CLE)成立了一家合資機構，以戰略投資者身份入股，開發與碳排放權相關的金融產品和服務。JP摩根于2007年推出了“JP摩根環境指數――碳β”基金，巴克萊推出全球碳指數基金，這是第一個跟蹤全球主要溫室氣體減排交易系統中碳信用交易情況的基金。匯豐推出匯豐環球氣候變化基準指數基金，同時推出四項可供投資的環球氣候變化指數組成一套指數系列。瑞士聯合銀行推出了包括首個依托美國15個城市天氣期貨合約的全球變暖指數(UBS―WGI)在內的不同氣候產品，令受天氣變化不確定性影響的投資者可對沖風險并使其投資組合多元化。

三、比較分析

（一）國內外銀行綠色金融發展程度不同

目前，全球已有超過60家金融機構宣布采納赤道原則，其項目評審嚴格遵守赤道原則，并通過碳交易等金融產品的創新服務，將金融服務、金融產品創新與環境保護有機結合，形成完善的綠色金融服務體系。而我國僅有興業銀行一家赤道銀行，其他銀行對赤道原則還停留在自愿性階段。同時，國內的碳金融市場建設尚不健全，導致銀行開展綠色信貸不能有效轉移化解風險，加大了銀行的管理成本，也無法為銀行的業務創新提供有力的動力和支持。

（二）國內外銀行綠色信貸產品不同

國外銀行的綠色信貸產品范圍相當廣泛，從個人消費信貸到商業建筑、大型項目，幾乎普通信貸能涉及到的領域綠色信貸都有涉足，而且還積極研發相關衍生金融產品，這些是我國商業銀行目前尚無法企及的，同時金融服務的種類也受到國內金融業分業監管體制的限制。除了興業銀行發行國內首張低碳信用卡，國內銀行普遍將注意力集中到綠色產業項目上，雖然覆蓋范圍較廣，但過于固定化和模式化，缺少對個人消費領域的深入挖掘，缺乏親民性、宣傳教育性和可持續推廣性。

（三）國內外銀行實施綠色金融的法律環境不同

國外銀行除了赤道原則的約束，本國也都有比較健全的環境保護計劃和完善的綠色金融制度，還建立了合理的內部環境保護機構。國內銀行業內部尚無具體的綠色金融指導目錄和環境風險評級標準，銀行難以把握具體的授信政策和實施細則，在業務開展過程中盡量采用環境保護原則，如制訂綠色信貸政策提供制度保障，限制或者拒絕對“兩高一剩”行業的貸款等措施。自愿性的特點給綠色金融的具體執行帶來了很多漏洞。同時，環保部門和金融機構的信息溝通、共享機制不完善，阻礙了企業相關環保記錄的傳導和共享，導致激勵和約束機制缺乏[4]。

四、結論

通過以上比較分析可以看出，我國商業銀行綠色金融業務的發展還需要長時間的不懈努力。建議從基礎法規建設入手，為商業銀行創設良好的金融生態環境，包括建立可操作的綠色信貸實施指南，規范碳交易市場，加強信息共享平臺的建設。在此基礎上，商業銀行也要強化企業社會責任意識，不斷提高自身風險管理水平，積極借鑒國際經驗，創新產品與服務，從而真正踐行低碳理念，實現綠色金融的可持續實施。

參考文獻：

[1]譚太平.國內外銀行業綠色金融實踐的比較研究[J].生態經濟，2010(6).

[2]李瑞紅.銀行業金融機構落實“綠色信貸”政策的成效、難點及建議[J].中國房地產金融，2009(12).

雙減政策方面的建議范文第5篇

關鍵詞：保障性住房；建設管理

中圖分類號：TU7 文獻標識碼：A 文章編號：

1 如何創新保障房建設項目管理模式

設定一些資格預審條件，對擬參與保障房建設的建設單位進行分類，信譽好的可以效仿深圳萬科建設的雙限價大總包保障房建設模式；一般的可以延用目前的委建制；較差的一類，推不掉的建設單位只能安排做項目管理。這樣指揮部能居中優勢資源強化監管。有條件的保障房公司自己可以做一塊，成本控制方面更好進行比較。除個別資金實力雄厚央企可以考慮BT外，其他情況下不建議選用該模式，該模式易導致拆分轉包項目對工程質量、安全生產造成很大隱患。

2 如何加強對保障房項目成本的控制

目前工程建設質量安全監管力度應該比較到位了。后續將是如何深化各階段的針對性問題及如何加強指揮部和質量安全監督組的聯動問題。指揮部工作建議突出重點，重點強化工期和成本控制。質量、安全方面充分配合質監、安監工作。

目前在建項目的成本控制建議強化兩點：一是比、二是罰。每月建議發簡報，有專題的對材料采購價格進行比對、對簽證變更抽查情況發通報點問題，警示各代建單位；對發現虛假或高估冒算行為的執行監管辦法進行嚴格處罰。在現有模式下很難有效調動建設單位控制成本積極性，但采取上述措施，至少能制約建設單位刻意增加建設成本以實現更多利潤的行為。

充分發揮跟蹤審計的作用。目前保障房跟蹤審計單位工作監督有余而服務不足。建議通過與審計局協調充分發揮其工作積極性，過程工作要給指揮部留痕跡，使之不作為指揮部辦理簽證手續的流程直接責任環節，但要成為一個佐證環節，對其也要提出一定的簽證否決和核減比率。這樣使跟蹤審計融入指揮部目標，避免事后拆臺。公司成本合約部門每月要單獨和跟蹤審計單位集中開例會，統一思想。

3 如何進一步加強保障房項目工程質量、安全生產和現場文明施工管理

優化現有制度、標準。進一步對既有的建設標準結合對已竣工項目的經驗得失進行總結、完善，使后續工程建設路徑更加優化，標準更加恰如其分、成本控制更趨于合理。改變后續監理招投標模式：監理單位招標建議還是還原建設單位招標模式，可以參照施工單位招標的做法設立總監庫，強化對總監的要求以實現監理項目部整體素質的提高。

3.1 質量監督

3.1.1 穩定人員。目前質監組每組工作基本是老帶新模式，工作基本穩定、熟練。今后的工作，進一步保證人員穩定而不被大量調整是首要。隨著保障房安裝工作量的增加，可考慮獨立出一個安裝監督組。

3.1.2 增強、規范各小組間交叉巡查工作：通過增強巡查工作實現各組質監工作查漏補缺作用，均衡各組間的監督工作深度和重點。交叉以主要分部驗收監督工作為主，日常巡查為輔。同時統一否決驗收的相關尺度，避免不同組之間相互拆臺影響現場工作推進和質監組行風問題。

3.1.3 進一步深化現有監督模式改革：有針對性組織集中交底培訓、觀摩等活動，重視效果。對目前實施的監督模式改革進一步深化，強化原材料現場隨機封樣監督抽檢工作。強化樣板監督和問題的處理。豐富對較差工程、單位的監督手段。實現同類問題一次、二次出現責令整改——同類問題第三次出現或典型性違規問題與指揮部聯動處理——情節嚴重的作不良行為記錄或行政處罰，用這三個層次的監管措施能有效地制約較差的工程或單位。

3.2 質量管理方面。

3.2.1 強化對接、聯動：目前現場組和質監組工作有較好的聯動，但聯動程度還不夠。個別質監組與現場工作組聯系的還不夠。今后要求聯動工作不僅要體現在口號上，還要通過制度化真正體現在日常工作中，規范化運行。現場工作組質量方面監管到什么深度（比如品牌庫、材料商委托證明方面現場組就要多查點，相關材料使用、設計標準的統一性就要多查點）；質監組日常怎么和現場組溝通、疑難問題處理怎么實現指揮部給質監組加力（比如現場組應確立質量聯系人，日常重要事項互通，每兩周與質監組定期交流，對什么問題要及時采取措施報指揮部通報或處罰）；怎么利用好現場例會制度發揮好質量點評作用，季度檢查評比內容怎么分解部分工作給現場工作組。這些都應以制度化明確出來，真正實現1＋1大于2的效果。

激發建設單位主動管理質量安全：要求每個建設單位每月必須組織一次質量安全評比，遇指揮部評比月當月內部評比暫停。該類評比內容指揮部不做過多干涉，只要建設單位對評比結果張榜公示。只要活動運行起來了、排出前后名次了、公示了、獎罰了就會出效果。

3.2.2 安全監督：雖然監督人員少，建議還是要設立片區聯系人，工作有個側重性，特別是在聯動方面加強，現場組覺得有疑問的，聯系后和安監組合并就能形成兩人執法。

現場文明施工管理：感覺常態化管理還不夠，建議安監組確立個基本標準采取每周打分制，由現場組每周打分并公示，對于現場報市級文明工地時平均分達不到某個分數的（分數設置不要太高），指揮部首先不同意該項目申報。以此給施工單位施加壓力，而不僅僅是應付一個階段的文明工地檢查把現場文明做好。

4 如何區分保障房指揮部與公司、公司與代建單位之間的職責；完善規范保障房公司內部管理制度

明確工作職責。公司和指揮部通過工作職責的確立，對內、對外都能做到公開、透明以便于內部管理、責任明確；也便于各委建單位對接相關事項。職責制定上一定要實現指揮部和公司的無縫對接、責任分界明確。原則上指揮部對外職能部門協調，對內宏觀監管；公司做好具體運營工作及質量、安全、成本、進度監管的具體工作。對于可能出現的指揮部、公司角色兼任人員，通過相關職責的明確也能知道其扮演不同角色的職責和身份轉化點。

制定管理性政策和組織檢查活動或通報會的，一律以指揮部名義出現；日常事務行文特別是牽涉費用的一律以公司名義出現。日常具體工作原則上就是實施公司監管及協調行為，對于指揮部的文件就是執行和傳達。

職責明確后建議對公司方面人員的工作應根據職責進行一定的擴展（每一項職責應對應一定的工作痕跡、業績要求），公司各部門負責進行一定的檢查、考核（建議一季度一次），通過考核細化責任的落實。

建立OA體系，強化工作效率。各單位行文多，公司內日常工作界面交叉難免，建議建立簡易OA系統。讓領導及工作人員便于查詢事務辦理流程情況，進入到什么節點。便于各部門和各建設單位明晰文件流轉進度，提高工作效率。

5 其他保障房項目建設方面的建議

5.1 適當引進人才。目前工程組人員數量不少，構成比較復雜，但具備片區組長管理水平的復合型人才較缺。建議利用年底房地產市場低迷、房產公司人員流失的有利條件，再至少引進兩名具備片區現場負責人管理能力的人才（該類人員至少做過開發企業工程部經理級），以增強現場工作組監管能力，也為后續新的地塊開工儲備管理人才。同時建議適當引進些素質高的，剛畢業工作時間不長的大學生，這類人待遇要求不會高，可以培養。以目前現場組工作特點，招些這類人，加上跟個好老師，能很快上手，很多現場具體事務也需要這類人。另外，鑒于目前市政監督的力度和頻次，建議引進一名市政方面技術人員，強化對市政工程的管理。

對于工程管理也可返聘些住建系統剛退休老職工，成本方面也可借一名審計局剛退休老職工以加強和審計局工作溝通。規劃前期都可按以上做法考慮。哪個單位難纏、解決問題效率低，建議就從哪個單位借調或返聘相關人員。這樣投入不多，而且反饋效率較高。

5.2 注重培訓。公司很多規章制度對外發文只有內部人員充分掌握才能更好的實現對外、解釋口徑和執行力一致，強化監管工作。建議可以利用每周六加班時間，組織相關文件培訓。此外各部門應針對部門工作需要，特別是一些涉及保障房新的政策理念、建設管理模式、新型材料、建設技術等組織對口培訓。每季度制定學習計劃、突出學習建議，公司統一安排相關員工拓展知識面。

5.3 強化廉政教育。保障房建設資金流量大，又是我國目前住房建設的焦點、熱點，有必要在黨支部成立后加強廉政教育工作，建議效仿機關和事業單位做法簽署廉政責任書。

參考文獻：