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雙減政策的現(xiàn)狀范文第1篇

一、年度主要污染物污染減排情況

（一）年污染物排放情況

環(huán)境統(tǒng)計調(diào)查結(jié)果顯示，我區(qū)年重點工業(yè)企業(yè)二氧化硫、化學需氧量的排放量分別為1136噸、73噸。

（二）年污染物污染減排情況

今年我區(qū)實施減排的項目共有9個（減排項目清單及減排考核統(tǒng)計表見附件），按照《主要污染物總量減排核算細則》（試行）的計算方法，我區(qū)上報市減排辦主要污染物新增削減量分別為：二氧化硫690噸、化學需氧量18.48噸。根據(jù)有關(guān)核算原則，非環(huán)統(tǒng)企業(yè)新增削減量按30%部分計算。非環(huán)統(tǒng)單位5個單位共削減二氧化硫580噸，按30%計算削減184噸，環(huán)統(tǒng)單位和非環(huán)統(tǒng)單位共削減284噸，據(jù)此，在年二氧化硫排放總量1136噸、COD排放總量73噸的基礎(chǔ)上，二氧化硫削減率為284÷1136×100%＝25%、化學需氧量削減率為18.48÷73×100%=25.31%。

二、主要污染減排措施

（一）制定主要污染物總量削減計劃。區(qū)委、區(qū)政府高度重視污染減排工作，組織召開全區(qū)污染減排工作會議，及時布置全區(qū)減排工作。為加強主要污染物的排放總量的控制，我區(qū)制定了《主要污染物排放總量減排計劃》，將總量控制指標和削減任務(wù)具體分解到各重點企業(yè)抓落實，并對總量指標動態(tài)平衡情況進行跟蹤監(jiān)控。

（二）建立污染源臺帳。為規(guī)范污染源管理，我局建立了新建項目環(huán)評和“三同時”檔案、排污許可證管理管理檔案、行政處罰檔案、污染源統(tǒng)計檔案、排污申報和日常現(xiàn)場檢查等檔案，較為詳細地掌握了所管企業(yè)的環(huán)保工作現(xiàn)狀，在污染源管理方面更具針對性、適時性和有效性，為實施主要污染物減排工作打下了堅實的基礎(chǔ)。對已完成污染減排治理任務(wù)的鋁制品總廠、市針織內(nèi)衣廠、市軸承廠、市砂輪廠、市三塑料廠等5家區(qū)政府關(guān)停企業(yè)，繼續(xù)加強跟蹤檢查，確保實現(xiàn)污染減排目標。

（三）嚴把環(huán)境準入關(guān)，控制增量。主要把好項目環(huán)評審批關(guān)、驗收關(guān)，提高項目準入門檻，實施源頭控制。對轄區(qū)內(nèi)的工業(yè)企業(yè)進行專項執(zhí)法檢查，查處違反環(huán)境影響評價制度和環(huán)保“三同時”制度的環(huán)境違法企業(yè)，對未辦理環(huán)評報批手續(xù)但符合產(chǎn)業(yè)政策的共創(chuàng)醫(yī)療等4家企業(yè)，責令其停止生產(chǎn)，限期辦理環(huán)評。

（四）加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，削減存量。從我區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和污染排放現(xiàn)狀看，削減存量的難度較大，任務(wù)也很艱巨。為加大經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，區(qū)政府已經(jīng)對5家污染嚴重、治理無望的企業(yè)下達了關(guān)停令，并明確區(qū)直各有關(guān)部門的責任，堅決取締關(guān)停“十五小”、“新五小”等不符合產(chǎn)業(yè)政策的企業(yè)。區(qū)直各有關(guān)部門在區(qū)政府的統(tǒng)一領(lǐng)導下，積極配合，打好了年關(guān)停“不符合產(chǎn)業(yè)政策”企業(yè)戰(zhàn)役。

（五）落實減排工程，加快重點企業(yè)治理，控制總量。污染減排堅持以工程減排為支撐，積極推進化學需氧量、二氧化硫處理工程項目建設(shè)，實施好燕濂啤酒污水處理站工程等國控、省控重點污染源治理工程，通過上設(shè)施、科技攻關(guān)、清潔生產(chǎn)，加強監(jiān)控、嚴格執(zhí)法，促使這些企業(yè)的治污水平提升，排放達標。

（六）加大環(huán)境執(zhí)法力度，強化環(huán)境監(jiān)管。按照省、市環(huán)保局的部署安排，積極開展整治違法排污企業(yè)保障群眾健康環(huán)保專項行動，從把好審批源頭控制、嚴格排污許可、達標排污等方面加強執(zhí)法監(jiān)管，打擊違法排污企業(yè)，做到“處罰一批、整改一批、關(guān)停一批”。加強環(huán)境執(zhí)法的后督察，加大明察暗訪頻次和社會輿論監(jiān)督力度。

三、存在的主要問題

（一）法律法規(guī)缺位。實施污染物排放總量控制作為環(huán)境管理的重要手段，在已頒布的環(huán)境法律法規(guī)中對總量控制也只作原則性規(guī)定，目前還沒有一項專門的總量控制法律法規(guī)，操作起來有一定的困難。

（二）污染減排經(jīng)費短缺。對污染物能達標排放但排放量又較大的企業(yè)，原則上可以加強排污許可證管理進行控制，通過減排監(jiān)測核算其排放量，但由于區(qū)局目前沒有專項污染減排經(jīng)費，減排監(jiān)測頻次難以達到監(jiān)測技術(shù)規(guī)范要求，故無法準確核算企業(yè)污染物排放量，通過排污許可證實行總量控制基本上是一句空話。另外，企業(yè)按照環(huán)保要求新增了污染物處理設(shè)施，由于企業(yè)經(jīng)費短缺，需要建設(shè)的自動監(jiān)控裝置不能配套，達不到國家減排核算、認定有關(guān)規(guī)定，形成不了削減能力。

（三）總量削減無法立即體現(xiàn)。污染治理項目從準備到開工、到完工，需要一個過程。因此，造成有些污染物總量削減無法當年度體現(xiàn)。

（四）總量基數(shù)偏低。由于國家環(huán)境統(tǒng)計政策法規(guī)在年前后關(guān)于調(diào)查范圍的規(guī)定不完全一致，我區(qū)年污染物排放總量統(tǒng)計基數(shù)偏低，缺乏回旋余地，微觀上又要求新建、擴建項目與老污染源治理削減要“點對點”，操作起來難度較大。

四、年減排工作打算

（一）嚴格控制主要污染物排放新增量

1、控制新建項目污染物排放量。積極配合市環(huán)保局嚴把項目立項、土地、環(huán)保、信貸閘門,實行新建項目審批問責制,嚴格控制新建高耗能、高污染項目；支持節(jié)能減排與高新技術(shù)項目建設(shè)，嚴格執(zhí)行項目審批必須符合產(chǎn)業(yè)政策和市場準入標準，新上建設(shè)項目污染物排放量，必須提出同種類等數(shù)量的污染物削減量具體方案和措施，實行“點對點”新增量與削減量對沖，并作為新建項目環(huán)保審批的制約性條件。

2、積極推行潔凈能源。加快城市建成區(qū)2噸/小時以下燃煤鍋爐煤改氣步伐，燃氣管道鋪設(shè)到位的企、事業(yè)單位燃燒設(shè)施均要實施煤改氣，以減少燃煤SO2排放量。

3、調(diào)整和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。進一步優(yōu)化服務(wù)業(yè)發(fā)展環(huán)境，拓寬發(fā)展領(lǐng)域，擴大發(fā)展規(guī)模，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，增強服務(wù)功能，提高服務(wù)業(yè)發(fā)展水平。著力推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，加快高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)步伐，力爭高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)總產(chǎn)值的比重逐年得到提高,從產(chǎn)業(yè)比例調(diào)整和結(jié)構(gòu)布局上推動污染減排,降低經(jīng)濟發(fā)展對自然資源的依賴度，降低萬元產(chǎn)值污染物排放量。

（二）認真做實污染物排放削減量

1、落實年度污染減排計劃。全面落實污染減排計劃措施，加強部門協(xié)調(diào)配合，強化內(nèi)部污染減排管理，定期對各減排企業(yè)進行督促檢查，對生產(chǎn)工藝（環(huán)節(jié)）進行污染減排的量化考核。實行重點監(jiān)管企業(yè)污染排放定期報表統(tǒng)計調(diào)度制度，對未完成年度污染減排目標任務(wù)的企業(yè)，責令限期整改，實行強制清潔生產(chǎn)審核，并暫停該企業(yè)建設(shè)項目審批。同時，對列入年度污染減排實施計劃的工業(yè)企業(yè)治理項目，落實污染治理優(yōu)惠政策，給予必要的支持。

2、強制淘汰落后工藝和產(chǎn)能。根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于實施<促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整暫行規(guī)定>的決定》和《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導目錄(年)》等國家產(chǎn)業(yè)政策，對落后生產(chǎn)工藝、產(chǎn)品、生產(chǎn)能力予以淘汰；對不按期淘汰的企業(yè)，予以關(guān)停，吊銷相關(guān)證照和停水斷電。對生產(chǎn)工藝嚴重落后、高耗能、高污染的“十五小”企業(yè)，堅決予以關(guān)閉取締。

3、強化重點減排企業(yè)監(jiān)管。從污染減排大局考慮，督促燕京啤酒、清華紫光古漢制藥廠啟動污水治理處理工程建設(shè)，加快廢水治理步伐，爭取提前完成治理任務(wù)。

4、健全和完善環(huán)境統(tǒng)計和監(jiān)測體系。嚴格按照國家及省制定的主要污染物排放統(tǒng)計和監(jiān)測辦法實施，進一步完善統(tǒng)計和監(jiān)測制度，建立環(huán)境統(tǒng)計系統(tǒng)。并逐步完善污染物排放數(shù)據(jù)季報，落實污染減排定期調(diào)度制度。對重點監(jiān)管企業(yè)污染排放情況、污水處理廠出口水質(zhì)、主要水源地水質(zhì)、二氧化硫排放實施在線自動監(jiān)控，并向社會公告監(jiān)控數(shù)據(jù)。加強與商務(wù)、統(tǒng)計等部門的聯(lián)系，認真做好單位GDP能耗、工業(yè)增加值能耗、工業(yè)增加值用水量、主要污染物排放量指標的統(tǒng)計工作，落實節(jié)約型社會統(tǒng)計制度。

5、控制農(nóng)村和農(nóng)業(yè)面源污染。開展規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖污染治理，按照國家《關(guān)于加強農(nóng)村環(huán)境保護工作的意見》要求，關(guān)閉取締飲用水源一級保護區(qū)內(nèi)所有的養(yǎng)殖場，保護飲用水源的安全。同時要因地制宜地推廣“豬-沼-果”污染治理和能源綜合利用技術(shù)、生物發(fā)酵零排放技術(shù)，對全區(qū)其它區(qū)域規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場下達限期治理，爭取在年年底前80%以上規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場達到無害化處理和資源化利用要求。推廣低毒低殘留農(nóng)藥的使用，禁止使用國家已明令禁止生產(chǎn)和銷售的劇毒農(nóng)藥。

6、實施清潔生產(chǎn)。按照“減量化、再利用、資源化”的循環(huán)經(jīng)濟運行原則，對“雙超”(超濃度標準、超總量指標)、“雙有”（使用和排放有害、有毒物質(zhì)）企業(yè)實施強制清潔生產(chǎn)審核。

雙減政策的現(xiàn)狀范文第2篇

[關(guān)鍵詞] 油菜 生產(chǎn)現(xiàn)狀 發(fā)展對策 產(chǎn)量 經(jīng)濟效益

[中圖分類號] S565.4 [文獻標識碼] A [文章編號] 1003-1650 （2013）12-0020-02

一、油菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展概況

金沙縣位于貴州省西北部，由于氣候、土壤等資源條件最適宜油菜的生產(chǎn)，從以來歷屆縣委、縣政府高度重視，通過多年的發(fā)展，加上原康星公司龍頭企業(yè)的拉動，油菜從普通的白菜型品種，發(fā)展面積為8.5萬畝，平均單產(chǎn)52.6公斤，含油量31.2%，而且品質(zhì)差，到目前推廣甘型油菜黔油29號、油研5號“雙低”優(yōu)質(zhì)油菜品種，平均單產(chǎn)從52.6公斤提高到146.2公斤，含油量從31.2%提高到41.5%，種植面積逐年擴大，到2008年，種植面積30萬畝左右，形成了從油菜籽生產(chǎn)、加工、銷售的整產(chǎn)業(yè)鏈，拉動了金沙油料作物的生產(chǎn)，從2009年至今，種植面積逐年下降，至2012年，種植面積降至15.6萬畝，單產(chǎn)從146.2公斤下降到136.98公斤，油菜面積下降，單產(chǎn)降低，油菜籽生產(chǎn)存在前所未有的困難和問題。

二、油菜生產(chǎn)面臨的問題和困難

1.油菜生產(chǎn)比較效益低

從整個社會經(jīng)濟發(fā)展情況看，經(jīng)營農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的農(nóng)民比較效益低，在我縣農(nóng)民種植水稻、玉米、油菜三大作物中，又以油菜純收入最低，平均畝產(chǎn)按140公斤計，市場單價每公斤5.4元，畝產(chǎn)值為756元，每畝種子、肥料投入為205元，每畝農(nóng)民收入為551元，油菜籽生產(chǎn)平均每畝勞動力13個，每個勞動力投入工資為43.1元，金沙從事務(wù)工，每個勞動力為80元，技工工資在150元以上，油菜生產(chǎn)比較效益低，從“三化同步”中的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，主要是提高勞動生產(chǎn)率，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化，延長產(chǎn)業(yè)鏈，這是大方向，油菜產(chǎn)業(yè)雖然起步較早，但由于近幾年公司的經(jīng)營效益不好，油菜籽單價低，今年每公斤4.6元，嚴重影響農(nóng)民的種植積極性，特別是旱地油菜面積大減，全縣總產(chǎn)從2008年的4386萬公斤，至2012年減到2236.8萬公斤，減96.08%。

2.農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，油菜面積調(diào)減

由于工業(yè)化、城鎮(zhèn)化及農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展，壩區(qū)及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)比較適宜種植油菜的土地，大都規(guī)劃為城市及工業(yè)用地，如巖孔鎮(zhèn)大水村工業(yè)用地達1000多畝，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃種植茶葉、蔬菜等各種經(jīng)濟作物有較大面積，糧食面積大減，加上農(nóng)業(yè)比較效益低，特別是油菜作物，油菜種植面積自然調(diào)減。

3.2008年至今油菜產(chǎn)業(yè)鏈條斷裂

近兩年來金沙的主要油菜產(chǎn)業(yè)的龍頭企業(yè)“貴州省康星集團公司”，由于公司異地搬遷，進行改擴建，沒有生產(chǎn)加工銷售油菜，沒有向農(nóng)戶收購油菜籽，油菜產(chǎn)業(yè)鏈條斷裂，嚴重影響了農(nóng)民的種植積極性。

4.油菜輕簡栽培推廣面積小，機械化推廣度為零

從整個油菜產(chǎn)業(yè)鏈來看，油菜籽生產(chǎn)受市場因素的影響，要降低油菜籽生產(chǎn)成本，一是推廣農(nóng)業(yè)機械化來降低勞動力成本，但金沙甚至整個貴州省，坡耕地多，土地經(jīng)營權(quán)屬農(nóng)民所有，沒有連片適宜農(nóng)業(yè)機械的地塊，推廣農(nóng)業(yè)機械舉步艱難，金沙機播、機收推廣度為零。二是推廣成熟的輕簡栽培技術(shù)，通過多年的試驗研究，油菜免耕育苗移栽、稻樁點播等各項栽培技術(shù)雖然成熟，減少了勞動力投入，農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣部門推廣油菜輕簡栽培技術(shù)面積還在處于示范階，推廣面積不大，農(nóng)民種植油菜還是80年代育苗移的種植方式尚未改變。勞動力成本高，種植油菜純收入低，大部份農(nóng)戶只種大季作物，不種小季作物的油菜，導致大面積土地棄耕。

5.金沙油菜生產(chǎn)還不夠重

由于工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的發(fā)展是主流，油菜生產(chǎn)僅靠農(nóng)業(yè)部門為完成上級的項目，除了點上油菜生產(chǎn)得到重視外，面上工作是農(nóng)民自由發(fā)展，還沒有引起領(lǐng)導部門的高度重視。

三、油菜生產(chǎn)的對策

1.需要貴州省康星集團公司龍頭企業(yè)拉動，延長油菜產(chǎn)業(yè)鏈、增加產(chǎn)品副加值，油菜生產(chǎn)需要龍頭企業(yè)的拉動，農(nóng)戶的油菜籽要有龍頭企業(yè)收購，并且適當讓利給農(nóng)民，提高農(nóng)民的種植積極性，企業(yè)設(shè)法增加附加值，保持良好的經(jīng)營狀態(tài)。

2.農(nóng)業(yè)部門和農(nóng)業(yè)機械中心密切配合，推廣農(nóng)藝和油菜全程機械化的示范與推廣，降低勞動力成體，增加農(nóng)民純收入。

3.成立專業(yè)合作社，適當流轉(zhuǎn)土地種植油菜，把各項新技術(shù)進行組裝，作好示范，向周邊推廣，同時作好油菜籽的收貯，形成公司加基地加農(nóng)戶的模式，促進產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展。

4.搞好油菜的有機認證和標準化栽培，為企業(yè)提高產(chǎn)品質(zhì)量，提高品牌效應(yīng)，增加附加值打下良好基礎(chǔ)。

5.組織機構(gòu)的完善，由縣政府專門成立油菜產(chǎn)業(yè)領(lǐng)導小組，負責規(guī)劃、組織和協(xié)調(diào)工作，實行目標管理，建立獎懲機制，重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)也成立專門班子，配備專門力量，安排專項資金，搞好產(chǎn)業(yè)建設(shè)；縣級領(lǐng)導小組下設(shè)三個辦公室，一是沒菜生產(chǎn)辦公室，主要負責油菜籽的生產(chǎn)工作，主要包括推廣農(nóng)藝與農(nóng)業(yè)機械全程結(jié)合，推廣組裝增產(chǎn)栽培技術(shù)，降低勞動力成本，增加農(nóng)民純收益；二是產(chǎn)品加工辦公室，負責加工企業(yè)的協(xié)調(diào)、新產(chǎn)品開發(fā)、標準實施；三是信息辦公室，負責生產(chǎn)、加工、流通企業(yè)信息收集、整理、，及時向各級政府、生產(chǎn)基地、專業(yè)協(xié)會、加工、流通企業(yè)提供可靠動態(tài)信息、苗頭信息等前沿工作；縣政府擬對特色農(nóng)產(chǎn)生產(chǎn)制定優(yōu)惠政策，包括財政、信貸、稅收、外貿(mào)、人才等政策，不斷完善油菜優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)建設(shè)的投資政策，龍頭企業(yè)發(fā)展政策，基地建設(shè)扶持政策，為工商企業(yè)進入油菜產(chǎn)業(yè)開發(fā)領(lǐng)域營造寬松的政策環(huán)境，新辦深加工龍頭企業(yè)在信貸優(yōu)先扶持外，從投產(chǎn)時起免繳三年以上國家稅費。

6.資金支持力度，積極爭取中央財政有關(guān)惠農(nóng)扶持資金及省地農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化調(diào)整項目的配套資金外，企業(yè)同樣調(diào)整一部份資金用于油菜業(yè)生產(chǎn)上，重點扶持優(yōu)質(zhì)油菜標準化生產(chǎn)示范基地的建設(shè)，有機認證、科技攻關(guān)、科技培訓、科學試驗、技術(shù)推廣、生產(chǎn)示范、聘請專家等公益事業(yè)等；縣財政、農(nóng)業(yè)、科技、農(nóng)開辦、扶貧辦等涉農(nóng)單位的專項資金由縣政府重新整合，相對集中支持，形成合力，專項資金向優(yōu)質(zhì)油菜產(chǎn)業(yè)帶基地建設(shè)和龍頭企業(yè)建設(shè)重點傾斜；銀信部門優(yōu)先信貸扶持基地建設(shè)、龍頭企業(yè)建設(shè)以及專業(yè)合作組織建設(shè)等。

隨著政府機構(gòu)改革的深入和職能轉(zhuǎn)變的逐步到位，油菜產(chǎn)業(yè)要順應(yīng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢，從根本上改變傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)模式，充分發(fā)揮油菜資源、科研機構(gòu)、加工企業(yè)、運銷企業(yè)的優(yōu)勢，通過組建“油菜產(chǎn)業(yè)協(xié)會”，將油菜育種、科研、供種、種植、收購、加工、運銷等環(huán)節(jié)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展進行有機整合協(xié)調(diào)，將有利于全面推進優(yōu)質(zhì)油菜產(chǎn)業(yè)化進程；油菜專業(yè)協(xié)會這一民間中介組織，不僅可以承擔有關(guān)雙低油菜試驗示范推廣項目，而且在組織技術(shù)交流、市場信息、技術(shù)攻關(guān)合作等方面均起到積極帶動作用。

參考文獻

[1]劉曉婧，喀斯特貧困山區(qū)農(nóng)地流轉(zhuǎn)的問題思考與建議[J].貴州農(nóng)業(yè)科學，2011.39（9）：224—226

[2]梁穎，蔡承智. 勞動力資源配置理論角下的西部地區(qū)新農(nóng)村建設(shè)重點探析[J].貴州農(nóng)業(yè)科學，2011.39（12）：257—261

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[4]朱云才，油菜收獲機的探討[J].江蘇農(nóng)機與農(nóng)藝，2003（3）：20—21

雙減政策的現(xiàn)狀范文第3篇

【關(guān)鍵詞】碳金融；中介市場；機制創(chuàng)新

引言

當前，隨著全球低碳經(jīng)濟的快速發(fā)展，環(huán)保產(chǎn)業(yè)與金融市場雙向互動，產(chǎn)生了環(huán)境金融領(lǐng)域。環(huán)境金融已成為優(yōu)化配置環(huán)保資源、促進環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展、提高環(huán)保企業(yè)效益的有效手段。

所謂碳金融，是指可服務(wù)于限制溫室氣體排放的一切金融活動，包括直接投資融資、碳指標交易和銀行貸款等。隨著二氧化碳排放權(quán)的商品屬性不斷加強，碳金融市場也不斷成熟。與傳統(tǒng)金融不同的是，環(huán)境金融是金融業(yè)根據(jù)環(huán)境保護相關(guān)產(chǎn)業(yè)的需求而進行的金融創(chuàng)新，是對傳統(tǒng)金融的延伸和升華。2013年6月18日，深圳排放權(quán)交易所正式啟動碳排放權(quán)交易，成為國內(nèi)首個運行的強制碳市場。在當前我國經(jīng)濟發(fā)展面臨愈發(fā)嚴重的資源與環(huán)境約束下，開展碳金融的相關(guān)研究和探討對促進我國經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護具有重要現(xiàn)實意義。

一、我國碳金融發(fā)展現(xiàn)狀及特征

碳金融的興起源自國際氣候政策的變化，在《聯(lián)合國氣候變化框架公約》及《京都議定書》兩個國際公約框架下開展。目前，我國碳金融市場具有如下特征：

一是市場巨大。作為全球最大的碳排放國，我國的碳金融市場潛力巨大。同時，作為發(fā)展中國家，中國也是最大的減排市場提供者之一，自2010年起每年碳交易量超過2億噸。由于目前我國碳排放權(quán)交易的最主要類型是基于項目的交易，因此，我國的碳金融更多是指依托CDM（清潔發(fā)展機制）的金融活動。隨著越來越多的中國企業(yè)積極參與碳交易活動，中國的碳金融市場將存在更多商機。

二是成本低廉。在發(fā)達國家，能源結(jié)構(gòu)的調(diào)整、高耗能產(chǎn)業(yè)的技術(shù)改造和及設(shè)備更新都需要高昂的成本，溫室氣體的減排成本在100美元/噸以上，而若在中國進行CDM活動，減排成本可大大降低。由于巨大碳減排成本差異的存在，促使發(fā)達國家企業(yè)積極進入我國尋找合作項目。

三是前景廣闊。據(jù)專家測算，到2020年，中國碳排放量將接近100億噸，約占世界排放總量的33%。在我國轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的今天，“高投入、高能耗、高增長”的粗放型發(fā)展模式不具有可持續(xù)性，“低投入、低能耗、高增長”的集約型發(fā)展模式亟待建立。我國政府歷來重視碳減排責任與義務(wù)，在2009年哥本哈根會議上，我國政府鄭重承諾：到2020年，單位GDP二氧化碳排放將比2005年下降40%-45%，并作為約束性指標納入到國民經(jīng)濟和社會發(fā)展中長期規(guī)劃。依照這一目標，我國的碳交易市場和碳金融將有巨大的發(fā)展前景，這也為我國在積極參與國際碳金融市場的同時，完善國內(nèi)碳交易和碳金融市場創(chuàng)造了有利條件。

二、我國碳金融發(fā)展存在問題

盡管我國碳金融發(fā)展有諸多優(yōu)勢，但仍存在較多的現(xiàn)實約束，其主要問題如下：

一是中介市場不完善。碳金融隨著國際碳交易市場的興起而走入我國的，國內(nèi)眾多企業(yè)還未完全認識到其重要性以及其中蘊藏著巨大商機；我國政府及金融機構(gòu)對碳金融的價值、操作模式、戰(zhàn)略意義、交易規(guī)則等尚未深入了解；金融實體如投行、PE、交易所等在解決環(huán)境問題中的參與度不夠。同時，由于CDM機制項下的碳減排額是一種虛擬商品，其交易規(guī)則十分嚴格，開發(fā)程序也比較復雜，銷售合同涉及境外客戶，合同期限很長，非專業(yè)機構(gòu)難以具備此類項目的開發(fā)和執(zhí)行能力。因此，對于我國剛起步不久的中介機構(gòu)而言，開發(fā)、消化能力不足，缺乏可以幫助金融機構(gòu)進行分析、評估、規(guī)避項目風險和交易風險的技術(shù)咨詢體系。

二是交易風險因素較多。碳金融在具有廣闊發(fā)展前景的同時，蘊含著巨大的風險，不僅包括市場風險、信用風險和操作風險，還包括政策風險和法律風險。當前，包括金融機構(gòu)在內(nèi)的市場主體對政策、法律風險缺乏足夠的控制能力。在原始減排單位的交易中，政策風險最為突出。這是由于核證減排單位的發(fā)放是由專門監(jiān)管部門依照既定的標準和程序進行認證，即使項目獲得成功，其能否通過認證而獲得預(yù)期的核證減排單位仍具有不確定性。同時，與一般的投資項目相比，CDM項目需要經(jīng)歷更為復雜的審批程序，這導致了CDM項目開發(fā)周期比較長，并將帶來額外的交易成本。因此，在一定程度上影響了金融機構(gòu)的服務(wù)支持，帶來了較多不可控的風險因素。

三是我國在碳交易產(chǎn)業(yè)鏈中處于低端地位。客觀來看，碳交易的市場和標準都在國外，我國國內(nèi)企業(yè)缺乏相關(guān)經(jīng)驗。同時，由于碳信用協(xié)議及其談判的過程十分復雜漫長，涉及到減排量價格、付款范圍和條件、核實成本和收益成本、適用的法律等條款，國內(nèi)企業(yè)大多不具有話語權(quán)，議價能力十分薄弱。因此，在全球碳市場的大格局中，中國只是CER（灰色核證減排量）現(xiàn)貨交易的單純賣方，未進入到國際碳金融體系的核心。

三、對我國發(fā)展碳金融的相關(guān)建議

一是培育中介市場，創(chuàng)新碳金融模式。在能源消耗量快速增長的今天，碳排放量不僅是有限的環(huán)境資源，也是一個國家經(jīng)濟發(fā)展的戰(zhàn)略資源。我國應(yīng)積極借鑒國際上的先進碳交易機制，進一步探索排放配額制度，發(fā)展排放配額交易市場。在中介市場上，應(yīng)鼓勵民間機構(gòu)和金融機構(gòu)的進入，重視金融機構(gòu)作為資金中介和交易中介的作用，允許金融中介購買或與項目業(yè)主聯(lián)合開發(fā)CDM項目。同時，除了已開展的CDM項目融資、掛鉤碳排放權(quán)的理財產(chǎn)品外，商業(yè)銀行應(yīng)探索更多的中介服務(wù)模式，滿足企業(yè)的多樣化金融需求。例如，憑借自身的信息優(yōu)勢，作為項目的咨詢顧問，協(xié)調(diào)項目發(fā)起人、投資者、金融機構(gòu)和政府部門之間的業(yè)務(wù)關(guān)系；與專業(yè)租賃公司合作，為CDM項目的建設(shè)階段提供設(shè)備融資租賃服務(wù)；通過專門的資金賬戶，有效管理CDM項目下的資金流動，擔當項目資金管理人等等。通過中介市場價格發(fā)現(xiàn)的功能，調(diào)整不同經(jīng)濟主體利益，在創(chuàng)新碳金融模式的同時，推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級和經(jīng)濟增長方式的轉(zhuǎn)變。

二是構(gòu)建有效激勵機制，推動政策研究。碳金融具有較強的政策性以及廣泛的參與度，需要政府及監(jiān)管部門根據(jù)可持續(xù)發(fā)展原則制定一系列標準、規(guī)則，并提供相應(yīng)的投資、稅收、信貸導向等政策配套，鼓勵金融機構(gòu)參與到節(jié)能減排領(lǐng)域的投融資活動中。在稅收上，可適當降低CDM項目的有關(guān)稅率、適當延長免稅期，也可通過對商業(yè)銀行的開展碳金融業(yè)務(wù)收入進行稅收優(yōu)惠，來提高商業(yè)銀行參與碳金融的積極性；在銀行監(jiān)管上，可采取在CDM項目貸款額度內(nèi)適當減免存款準備金要求，加大項目貸款利率的浮動范圍，降低CDM項目貸款資本金的要求，以促使商業(yè)銀行業(yè)務(wù)向碳金融領(lǐng)域傾斜；同時，通過財政撥款成立專項基金，為商業(yè)銀行的CDM項目貸款提供必要的利息補貼。

三是提升碳交易地位，推進人民幣國際化進程。在未來的國際碳金融市場中，碳金融主導權(quán)是低碳博弈的最終目標。因此，應(yīng)加快推進人民幣的國際化進程、使人民幣成為碳交易計價的主要結(jié)算貨幣，以提升我國的碳交易地位。當前，歐元在碳交易計價結(jié)算貨幣中仍處于優(yōu)勢地位，美元、日元、英鎊、澳元等貨幣都具備提升空間。伴隨著世界各國在碳交易市場中參與度的提高，越來越多的國家正利用碳交易中的計價貨幣以提升本幣在國際貨幣體系中的地位，從而加速走向世界主導國際貨幣的行列。當前，我國應(yīng)利用國際、國內(nèi)碳交易市場潛力巨大的優(yōu)勢，將人民幣與碳排放權(quán)二者綁定，推進碳交易中人民幣計價的國際化進程。在幫助國內(nèi)CDM項目企業(yè)規(guī)避匯率風險的同時，提高我國在碳交易及新能源領(lǐng)域的定價權(quán)。

參考文獻：

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雙減政策的現(xiàn)狀范文第4篇

關(guān)鍵詞：低碳經(jīng)濟；兩型社會；現(xiàn)狀；設(shè)想

一、引言

近年來，能源短缺和環(huán)境污染成為世界關(guān)注的焦點問題，發(fā)展以低能耗、低排放為標志的“低碳經(jīng)濟”，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，已成為世界各國的共識。河北在經(jīng)歷了過去若干年的長期經(jīng)濟高速增長后，面臨著轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的迫切任務(wù)。近年來，中央強調(diào)“以人為本”走科學發(fā)展之路，建設(shè)和諧社會和兩型社會，其實是在中國強勁增長動力之上增加一個平衡器。對于過分依賴煤炭、工業(yè)偏重、環(huán)境容量有限、環(huán)繞京津的河北而言，要在新一輪競爭中占據(jù)有利位置，就必須把加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式和改變唯GDP論的驅(qū)動模式作為深入貫徹落實科學發(fā)展觀的重要目標和戰(zhàn)略舉措來抓。發(fā)展低碳經(jīng)濟，正是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的根本路徑和必然選擇。

二、國外發(fā)展低碳經(jīng)濟的政策與實踐

（一）英國。低碳經(jīng)濟的先驅(qū)英國早在2003年就率先提出了低碳經(jīng)濟的概念。2005年英國建立了3，500萬英鎊的小型示范基金。2008年英國頒布了《氣候變化法案》，承諾到2050年將實現(xiàn)溫室氣體排放量降低60%的長期目標。2009年4月布朗政府宣布將“碳預(yù)算”納入政府預(yù)算框架，使之應(yīng)用于經(jīng)濟社會的各個方面，并在與低碳經(jīng)濟相關(guān)的產(chǎn)業(yè)追加了104億英鎊的投資，英國也因此成為世界上第一個公布“碳預(yù)算”的國家。2009年7月15日，英國政府公布了發(fā)展低碳經(jīng)濟的國家戰(zhàn)略。

（二）歐盟。歐盟在低碳經(jīng)濟發(fā)展方面整體水平較高。歐盟碳市場（EU ETS）是目前全球最先進的交易體系，該市場目前不同類別的碳價已經(jīng)成為全球范圍內(nèi)最具參考價值的碳交易市場價格。歐盟通過碳交易實現(xiàn)兩個目標：一是促進私營經(jīng)濟參與低碳轉(zhuǎn)型；二是借由交易盈利為歐盟發(fā)展世界領(lǐng)先的碳技術(shù)籌措資金。歐盟還實施經(jīng)濟與技術(shù)援助在內(nèi)的項目目標式戰(zhàn)略，如積極支持清潔能源項目建設(shè)。2010年11月10日歐盟委員會出臺一份新的能源戰(zhàn)略——《能源2020》，擬在重點能源領(lǐng)域?qū)嵤└蛹毣男袆佑媱潯?/p>

（三）美國。美國在低碳經(jīng)濟發(fā)展方面也一直在暗自發(fā)力。美國政府的舉措可分為節(jié)能增效、開發(fā)新能源、應(yīng)對氣候變化等多個方面，其中新能源是核心。2009年《美國復興和再投資計劃》、《美國復蘇與再投資法案》、《2009年美國綠色能源與安全保障法案》和《美國清潔能源和安全法案》的均旨在加大新能源的開發(fā)和利用。美國在新能源、低碳技術(shù)等方面的大力投入，世人有目共睹。

（四）日本。日本作為亞洲低碳經(jīng)濟的倡導者，也在不斷堅定著低碳發(fā)展的步伐。2007年6月，日本內(nèi)閣會議制定《21世紀環(huán)境立國戰(zhàn)略》，確定了綜合推進低碳社會、循環(huán)型社會和與自然和諧共生的社會建設(shè)目標。2008年5月，日本環(huán)境省全球環(huán)境研究基金項目組了《面向低碳社會的12大行動》，其中對住宅、工業(yè)、交通、能源轉(zhuǎn)換等都提出了預(yù)期減排目標，并提出了相應(yīng)的技術(shù)和制度支持。同年6月，日本首相福田康夫提出了防止全球氣候變暖的政策，即著名的“福田藍圖”，這是日本低碳戰(zhàn)略形成的正式標志。2009年4月，《綠色經(jīng)濟與社會變革》的政策草案出臺，旨在通過實行減少溫室氣體排放等措施，強化日本的低碳經(jīng)濟。

（五）韓國。韓國2008年9月制定了《低碳綠色增長的國家戰(zhàn)略》，明確了2009～2050年的低碳綠色增長總目標。以此為主軸，立法機構(gòu)負責描繪法律框架，2010年4月14日公布了《低碳綠色增長基本法》；行政部門制定了階段計劃，韓國環(huán)境部新設(shè)“溫室氣體綜合信息中心”，推行一項旨在到2012年前達到年均能耗下降1%～6%的計劃；科研部門發(fā)展綠色技術(shù)及其產(chǎn)業(yè)，外匯部門發(fā)展“旅游”等貨幣資產(chǎn)項目。

（六）印度。印度是CDM項目大國。印度在《京都議定書》還未生效的時候，就看好并著手CDM項目，還專門成立了一個管理CDM項目開發(fā)的部門，出臺了一系列鼓勵、支持企業(yè)和中介服務(wù)機構(gòu)發(fā)展CDM項目的政策。目前，印度在利用CDM機制方面走在了發(fā)展中國家的前列。此外，印度還通過各種途徑致力于國內(nèi)的減排行動，包括對煤炭征收碳稅為清潔能源提供資金支持。

（七）巴西。巴西政府以保護和合理開發(fā)利用熱帶雨林為出發(fā)點，結(jié)合農(nóng)業(yè)和能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展新能源替代產(chǎn)業(yè)。如，成立了一個跨部門委員會，該委員會由總統(tǒng)府牽頭、14個政府部門參加，負責研究和制定有關(guān)生物柴油生產(chǎn)與推廣的政策與措施。目前，全巴西境內(nèi)27個州，有23個州建立了研發(fā)生物柴油的技術(shù)網(wǎng)絡(luò)。金融支持政策是巴西政府出手的另一項拳頭措施。國家銀行推出各種信貸優(yōu)惠政策，為生物柴油企業(yè)提供融資；央行設(shè)立專項信貸資金，鼓勵農(nóng)戶種植甘蔗、大豆等作物，滿足原料需求。除此之外，巴西政府還大力號召和推動國民的低碳生活方式。

三、河北低碳經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀

河北發(fā)展低碳經(jīng)濟具有明顯的優(yōu)勢：

（一）地理位置優(yōu)越。河北省處于我國第三經(jīng)濟增長極“京津冀環(huán)渤海經(jīng)濟圈”的核心腹地，同北京、天津構(gòu)成了聞名遐邇的“金三角”。借勢京津輻射優(yōu)勢，構(gòu)建河北低碳經(jīng)濟區(qū)，具有獲得國家戰(zhàn)略支持的良好前景。

（二）資源稟賦良好。河北省蘊藏著豐富的風能、太陽能、生物質(zhì)能等清潔可再生能源資源，是改善能源結(jié)構(gòu)，發(fā)展低碳經(jīng)濟的重要資源基礎(chǔ)。

（三）前期基礎(chǔ)堅實。為緩解經(jīng)濟發(fā)展與資源環(huán)境的矛盾，努力構(gòu)建資源節(jié)約和環(huán)境友好型社會，河北自2007年開始實施“雙三十”工程以來，積極推進節(jié)能減排，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，不斷取得新突破。在發(fā)展新能源方面，河北已經(jīng)投產(chǎn)的風電裝機規(guī)模居內(nèi)蒙古和吉林之后，排名全國第三；在光伏發(fā)電領(lǐng)域，河北省也走在了全國前列；保定新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，并已形成了完整的產(chǎn)業(yè)集群，構(gòu)成了建設(shè)低碳城市的良好基礎(chǔ)，2010年7月國家發(fā)改委確定保定市為首批開展低碳工作的城市試點之一；以“生態(tài)科技”、“創(chuàng)新”為理念的曹妃甸國際生態(tài)城，目前已經(jīng)進入全面開發(fā)建設(shè)階段，作為當今世界四種類型的低碳生態(tài)城市之一，曹妃甸國際生態(tài)城的建設(shè)同樣有助于低碳經(jīng)濟在全省范圍內(nèi)的崛起；河北在建筑節(jié)能方面也取得了積極進展，全省大部分城市新建建筑80%達標，唐山市新建建筑100%達到節(jié)能標準；在“節(jié)能減排”方面，河北也取得了階段性成果，基本實現(xiàn)了“十一五”規(guī)劃目標；2009年河北省經(jīng)濟工作會議把加快建設(shè)唐山新能源汽車、張承千萬千瓦級風電、保定中國電谷、寧晉晶龍等新能源產(chǎn)業(yè)基地作為2010年重要經(jīng)濟工作之一，為河北省的經(jīng)濟低碳化發(fā)展確定了方向。

但是，發(fā)展低碳經(jīng)濟是一項動態(tài)的、長期的系統(tǒng)工程，當前受到眾多因素的影響，仍面臨許多現(xiàn)實挑戰(zhàn)。一是缺乏有效激勵機制，政策支持體系還不完善，尚未形成穩(wěn)定的政府投入機制和金融系統(tǒng)支持機制；二是正處于工業(yè)化和城市化加速發(fā)展的重要階段，對能源需求呈快速增長態(tài)勢，碳增長是剛性的，短期內(nèi)跨越資源、能源瓶頸約束是主要難題；三是以煤炭等化石燃料為主的能源結(jié)構(gòu)短期內(nèi)難以根本改變，將是長期制約因素；四是整體科技水平落后，低碳技術(shù)研發(fā)能力有限是最大制約；五是河北工業(yè)特別是鋼鐵、裝備制造和石油化工等重化工業(yè)比重偏高，“高碳”產(chǎn)業(yè)特征明顯，低能耗的第三產(chǎn)業(yè)和服務(wù)業(yè)發(fā)展相對滯后，比重偏低；六是低效企業(yè)眾多，單位能耗偏高，要徹底淘汰這些落后產(chǎn)能，提高能源使用效率尚需時日；七是高耗能的基礎(chǔ)設(shè)施、機器設(shè)備以及個人大件耐用消費品在河北占有大比重，短期內(nèi)改造很難，從而導致高碳排放鎖定，構(gòu)成潛在風險；八是人們低碳消費意識尚未普遍形成。

四、發(fā)展河北低碳經(jīng)濟的設(shè)想

借鑒與參照發(fā)達和發(fā)展中國家發(fā)展低碳經(jīng)濟的政策與實踐，立足河北現(xiàn)狀，積極尋找適合自身的發(fā)展路徑，對河北今后實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展意義重大。

第一，明確低碳發(fā)展戰(zhàn)略。戰(zhàn)略是行動的指南，是未來很長一段時間行動的總體安排。將低碳經(jīng)濟發(fā)展作為重點納入全省總體發(fā)展規(guī)劃，制定低碳經(jīng)濟的全面方案和行動路線，形成一個可操作性強的低碳經(jīng)濟發(fā)展藍圖。同時，將二氧化碳減排作為約束性指標列入“十二五”規(guī)劃中，以制度形式來限制溫室氣體的排放，努力促進地方經(jīng)濟發(fā)展模式的低碳轉(zhuǎn)型。

第二，細化低碳支持政策。細化政策支持是落實戰(zhàn)略目標的關(guān)鍵所在，有助于形成低碳經(jīng)濟發(fā)展的長效機制。因此，需要省人大專門委員會、省有關(guān)經(jīng)濟、環(huán)境保護和稅務(wù)等部門密切協(xié)作，探索建立適應(yīng)河北省發(fā)展低碳經(jīng)濟的政策制度體系，進一步加大支持力度，為低碳經(jīng)濟的快速發(fā)展提供科學合理的制度支撐。

第三，開發(fā)低碳居住空間。加強建筑節(jié)能技術(shù)和標準的推廣，開發(fā)低碳住宅已勢在必行。建議引入能效標準和標識制度；提高建筑節(jié)能標準，加大標準的檢查、執(zhí)行力度；鼓勵能源服務(wù)公司對既有高耗能建筑進行節(jié)能改造；推進建筑節(jié)能材料的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。

第四，構(gòu)建低碳城市公共交通系統(tǒng)。城鎮(zhèn)應(yīng)該大力發(fā)展公共交通系統(tǒng)，提高公共交通分擔率，控制私人轎車無節(jié)制增長；加快發(fā)展城市軌道交通和城際高速鐵路，形成立體化交通體系；不斷提高強制性的汽車燃油效率標準，促進汽車改善燃油效率；同時，大力發(fā)展混合燃料汽車、電動汽車等低碳排放的交通工具。

第五，積極倡導低碳生活方式，培養(yǎng)居民“碳中和”理念。通過對“碳中和”這一理念在日常生活中的具體分解和對低碳生活方式的大力提倡，可以使人們深刻了解到生活中習慣和細節(jié)的改變可以起到減少碳排放、促進碳中和的作用，擁有越來越重要的環(huán)保意義。每一件生活用品，大至家電小到玩具、書籍和擺設(shè)，都有無窮的改進空間，投入智慧就意味著減少每一個環(huán)節(jié)的碳排放。個人的積極行動聚沙成塔、集腋成裘，就可匯聚為行為減碳的威力，對減緩全球氣候變暖意義重大。

第六，先行試點示范，總結(jié)經(jīng)驗逐步推廣。在低碳轉(zhuǎn)型的方向下，為了改革過程不可逆轉(zhuǎn)，同時使改革不確定性所引起的風險是可承擔的，應(yīng)當堅持漸進式改革的路徑，采取“先試點，后推廣”的路徑。可以選擇一個或者幾個特定的地區(qū)或行業(yè)來先期試點，先在局部取得經(jīng)驗，再逐步擴大，最后在全省范圍內(nèi)推廣改革經(jīng)驗。

五、結(jié)語

沒有人會反對增長，因為這是繁榮和福祉的基石，需要調(diào)整的是增長方式。置身在一個有限的世界，告別“竭澤而漁”的野蠻增長，倡導低碳轉(zhuǎn)型，發(fā)展低碳經(jīng)濟，不僅是對我們過往所保持的唯經(jīng)濟發(fā)展單一維度評價體系的深刻反思，也是為了邁向更為人道和可持續(xù)的增長軌道，必將成為影響未來若干年河北增長后勁的重要因素。

主要參考文獻：

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雙減政策的現(xiàn)狀范文第5篇

1、重點抓好鎮(zhèn)村干線公路兩旁和修河干流兩側(cè)垃圾亂倒治理工作。按照“屬地管理、劃段負責、全程覆蓋、鎮(zhèn)村聯(lián)動”的方式，繼續(xù)抓好柯垅線、茅界線、茅坪至雙井線、各進村公路等鎮(zhèn)村主要干線公路和修河干流兩側(cè)的垃圾亂倒治理工作。目前在柯垅線、茅界線、茅坪至雙井線兩旁每家每戶配置垃圾桶，達到垃圾日產(chǎn)日清。

2、重點抓好集鎮(zhèn)垃圾亂倒治理工作。集鎮(zhèn)重點整治集鎮(zhèn)居民垃圾亂丟亂倒、污水亂潑亂排、貨物亂堆亂放的不良衛(wèi)生習慣和集鎮(zhèn)街道、農(nóng)貿(mào)市場、車站等公共場所環(huán)境及各中小學校、鎮(zhèn)衛(wèi)生院以及單位庭院的環(huán)境衛(wèi)生，打造干凈、整潔、優(yōu)美、文明集鎮(zhèn)。5月8日組織了鎮(zhèn)屬各機關(guān)單位干部職工上街清掃垃圾活動，對各單位庭院的環(huán)境衛(wèi)生進行評比活動，并在全鎮(zhèn)進行排名通報。

3、重點抓好中心村莊垃圾亂倒治理工作。組織徹底清理存量垃圾，清除衛(wèi)生死角，清理后的村莊及時配套生活垃圾治理設(shè)施，落實保潔員，建立長效管理機制，達到保潔常態(tài)化。5月份在雙井村進行垃圾亂倒治理試點，對全村陳年垃圾進行全面清理，在每家每戶、進村主道兩旁、休閑廣場、旅游景點配置垃圾桶，新增加保潔員10名。

4、重點抓好新農(nóng)村建設(shè)點垃圾亂倒治理工作。按照“新農(nóng)村建設(shè)布點到哪里，清潔工程就跟進到哪里”的工作思路，切實抓好今年新農(nóng)村建設(shè)點的農(nóng)村清潔工程和歷年新農(nóng)村建設(shè)點的長效保潔管理工作。在茅坪黃土嶺新村點，雙井黃家舊村改造點，坪下村鎮(zhèn)聯(lián)動點落實保潔員、新建簡易垃圾焚燒爐、每家每戶配置干濕垃圾桶、每月每戶定期收取垃圾費5元。

5、加大資金投入。鎮(zhèn)政府加大資金投入力度，確保農(nóng)村垃圾亂倒治理工作順利有效推進。一是存量垃圾清理工作實行獎補。對存量垃圾清理工作效果好、清理到位的村（居）給予適當?shù)馁Y金獎補；二是新建垃圾處理設(shè)施實行獎補。對縣鎮(zhèn)村主要干線公路沿線和修河干流兩側(cè)及中心村莊新配置垃圾桶共計1200只（購買垃圾桶資金采取戶主出資40%、村里出資30%、鎮(zhèn)里出資30%的辦法）；新建兩個較大的垃圾焚燒爐（選址分別在__撫州坊橋頭暗堝里和寶峰礦點上）和三個較小的垃圾焚燒爐（選址分別在皂源村、厚家源村、下杭村），以上焚燒爐的征地、平場、建設(shè)費用由鎮(zhèn)政府負責，以后焚燒爐運轉(zhuǎn)費用由受益的相關(guān)村負責；鎮(zhèn)政府準備購買兩輛垃圾拖運車，對集鎮(zhèn)和主要干線公路的垃圾進行日產(chǎn)日清；三是落實保潔員工作報酬。保潔員工資采取“縣里爭取一點、鎮(zhèn)里出一點、村里負擔一點、政策（低保）補一點、農(nóng)戶收一點”五個一點的辦法，解決好保潔員工資待遇問題。建立保潔經(jīng)費自籌機制。由村級組織或村民理事會向農(nóng)戶按每人每月1—2元標準或農(nóng)戶每月5元，集鎮(zhèn)工商業(yè)主按每店每月10—20元標準收集保潔費。鎮(zhèn)政府要有清潔工程專項工作經(jīng)費，并列于鎮(zhèn)財政預(yù)算，確保工作正常運行。

按照“一戶一宅”的要求，鎮(zhèn)政府加強對農(nóng)民建房規(guī)劃指導，鼓勵和引導農(nóng)民建房向中心村集中，全面推廣新戶型，嚴格農(nóng)民建房審批制度。強化農(nóng)民建房管理隊伍建設(shè)，落實長效機制，依法嚴厲打擊違法違規(guī)建房。嚴格執(zhí)行農(nóng)民建房管理責任追究制度。今年我鎮(zhèn)啟動了雙井村和__老街兩個中心村建設(shè)，解決了93余戶農(nóng)民住房建設(shè)問題，我鎮(zhèn)農(nóng)民建房管理工作得到縣市主管部門的一致好評。

治理農(nóng)村污水亂排工作

1、加強鎮(zhèn)屬范圍內(nèi)企業(yè)環(huán)境監(jiān)管工作

加強鎮(zhèn)屬范圍內(nèi)企業(yè)的環(huán)境監(jiān)管工作，5月份對企業(yè)污水排放現(xiàn)狀進行詳細的摸底核查，確保企業(yè)污水處理率達到100%。

2、抓好飲用水源保護環(huán)境保護

重點抓好噪坑水庫飲用水源、寶峰飲用水源、雙井汪源飲用水源等各村飲用水源取水口的環(huán)境保護，確保水質(zhì)達標率保持100%。

3、加快規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場標準化建設(shè)工作

（1）．根據(jù)我鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)源減排現(xiàn)狀，2015年我鎮(zhèn)規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場減排總數(shù)是2家（正茂養(yǎng)豬場、友興生豬養(yǎng)殖場），通過工程項目的實施后，2家規(guī)模化養(yǎng)殖場達到標準化建設(shè)目標。

（2）．關(guān)閉一批減排不達標的畜禽養(yǎng)殖企業(yè)（如汪源養(yǎng)豬場、撫州坊養(yǎng)豬場）；

（3）．制訂完善畜禽養(yǎng)殖企業(yè)的準入門檻和標準。

4、抓好鄉(xiāng)鎮(zhèn)集鎮(zhèn)、中心村污水亂排整治工作

（1）．鎮(zhèn)政府對本轄區(qū)內(nèi)重點排污企業(yè)、主要排污口及污水來源進行一次調(diào)查摸底，登記造冊，因地制宜，提出分類整改意見

。（2）．在集鎮(zhèn)和人口較集中的中心村（雙井中心村、__中心村）因地制宜，采用生物處理模式，興建一定數(shù)量的簡易污水處理設(shè)施，不斷提高污水處理效率。

5、抓好鎮(zhèn)村醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)污水排放整治工作

重點搞好鎮(zhèn)衛(wèi)生院和各村衛(wèi)生所的污水排放治理工作。

1、開展全面排查。鎮(zhèn)安監(jiān)辦、供電所牽頭對強電線路安全隱患及亂拉現(xiàn)象開展排查；各弱電管線權(quán)屬單位對各自的桿、管線現(xiàn)狀進行安全隱患及亂拉現(xiàn)象排查。5月份排查出的問題20個，逐一登記，并制定出了具體的整改方案。

2、全面進行整改。對鎮(zhèn)集鎮(zhèn)、中心村莊和新農(nóng)村建設(shè)點全面集中開展治理，各管線權(quán)屬單位要按照各自的整改方案，緊扣時間節(jié)點，統(tǒng)籌安排，層層落實責任，按照整治技術(shù)要求切實把整改落到實處。

3、制定新的桿線布局標準。

(1)．“新區(qū)”（集鎮(zhèn)新區(qū)，新建中心村、拆遷安置點）桿線嚴格按照桿線布局規(guī)劃和行業(yè)標準，因地制宜，采取入地、入管、貼墻、捆扎方式進行鋪設(shè)。

(2)．“老區(qū)”應(yīng)盡量做到弱電管線同桿架設(shè)。橫跨街道、十字__的架空線路盡量做到入地走；街道兩側(cè)的管溝與鋪設(shè)完成的管線必須入地；由于特殊原因確實無法入地的管線，必須采取套管、入戶、隱藏三種方式進行裝飾處理（套管即用PVC管將暴露在樓房外墻的線網(wǎng)套起來，規(guī)范走向；入戶電話線、網(wǎng)線、有線電視等統(tǒng)一用PVC管引向樓梯間，再穿過樓板到達各家各戶。

(3)．凡未經(jīng)許可亂拉接電源線、電話線、網(wǎng)絡(luò)聯(lián)結(jié)線、電視信號線和其他管線的，責令當事人限期整改，拒不整改的，依法處罰并。自整治活動開展以來共查處亂拉接電源線案件8起，教育處罰相關(guān)人員9人，

我鎮(zhèn)土地亂挖治理的主要內(nèi)容是，2012年以來發(fā)生的土地亂挖違法行為，包括占用耕地（特別是基本農(nóng)田）、公路紅線、行洪河道、公益林等建窯、建房、挖砂、新__庫、池塘、采石、采礦、修路、取土等土地亂挖違法行為，占用林地和其他土地、侵占道路、水土保持地及農(nóng)田水利等基礎(chǔ)設(shè)施用地，擅自建窯、挖砂、采石、采礦、取土、挖塘、修路、筑水庫、建廠房、建臨時棚及農(nóng)民切坡建房等土地亂挖違法行為，以及其他零星的侵占土地的違法行為。今年我鎮(zhèn)國土所共處理土地亂挖案件12起，處理涉案人員15人。

治理農(nóng)村墳?zāi)箒y葬工作

㈠對2012年整治的柯垅公路沿線兩旁可視范圍內(nèi)（坪下村，中高塅村）開展回頭看，繼續(xù)加強管理，加大對違規(guī)情況的查處力度，鞏固整治成果。

㈡重點整治在建修平高速沿線（__境內(nèi)）可視范圍內(nèi)的亂埋亂葬行為。

㈢重點整治集鎮(zhèn)所在地（坪下花園邊）、茅界公路沿線、茅坪至雙井增瓦橋公路沿線和各村進村公路沿線可視范圍內(nèi)的亂埋亂葬行為。

㈣加大農(nóng)村公益性墓地建設(shè)力度，重點擴建好雙井公益性墓地（涉及雙井、__、楊坊），新建好噪坑水庫西側(cè)撮箕堝公益性墓地（涉及中高段、坪下），目前這兩個公益性墓地建設(shè)工作正在進行中。其它各村因地制宜至少要建一個公益性生態(tài)墓地，加強對已建農(nóng)村公益性墓地的建設(shè)使用等情況進行督查和監(jiān)管，加強對要求新建農(nóng)村公益性墓地的指導和審批工作。

1、強化組織領(lǐng)導。成立了__鎮(zhèn)農(nóng)村環(huán)境“六亂”工作領(lǐng)導小組。由鎮(zhèn)黨委書記董細平同志擔任組長，第一副組長為鎮(zhèn)長邱玲艷同志，常務(wù)副組長為副鎮(zhèn)長盧年盛同志，其他班子成員為副組長，各村（居）、各單位負責人為成員，領(lǐng)導小組下設(shè)辦公室由盧年盛同志兼任辦公室主任，各駐村干部等同志為成員，辦公室主要負責組織、協(xié)調(diào)、督查、考核各村（居）農(nóng)村環(huán)境“六亂”治理工作。

2、加強宣傳培訓。各村（居）開展多種形式的宣傳，通過會議、標語、宣傳單、《衛(wèi)生保潔村規(guī)民約》等形式進行宣傳發(fā)動，進一步提高了廣大群眾的思想認識，積極參與支持農(nóng)村環(huán)境“六亂”治理工作。