雙減政策的優點總結
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雙減政策的優點總結范文第1篇
需要詳細的政策法規和技術支持
碳排放權交易比碳稅更具優勢
碳稅和碳排放權交易（以下簡稱“碳交易”）是控制溫室氣體排放的兩種環境管理工具，對工業行業的減排成本會造成不同程度的影響。碳交易作為一種市場化減排手段，與碳稅相比，具有可最小化減排成本、促進價格發現、為企業減排提供市場化機制等優點。
目前，國際上主要的碳排放權交易市場（以下簡稱“碳市場”）包括：歐盟碳排放權交易體系（EU-ETS）、美國東北部區域溫室氣體計劃（RGGI）、美國加州碳市場、日本東京總量控制和交易體系、新西蘭碳交易體系和韓國碳交易體系，其中歐盟碳排放權交易體系是當前世界上運行規模和交易量最大、發展最為完善的碳交易體系，占全球碳交易規模的90%左右。
對于中國而言，碳交易相比于碳稅有著明顯的制度優勢。碳交易是通過市場機制而非行政命令的方式，使節能降碳工作的成本由全社會共同分擔，通過設計中國核證自愿減排量（CCER）抵消機制，還能夠使企業在能源結構轉型、節能降碳項目投入等方面獲得經濟激勵。
中國碳市場發展歷程
中國在“十二五”規劃中明確提出，要運用碳排放權交易等市場化手段控制碳排放的增長，并設立了廣東、湖北、北京、上海、天津、重慶、深圳“兩省五市”作為碳排放權交易試點區域，已于2013年起陸續開始交易。2012年11月，十報告中明確提出“積極開展碳排放權交易試點”；2013年11月，十八屆三中全會決議中指出“推行碳排放權交易制度”；2015年10月，十八夢逯腥會決議中指出“建立健全碳排放權初始分配制度”。2014年11月和2015年9月，中美兩國元首兩度簽署《中美氣候變化聯合聲明》，展示了雙方共同應對氣候變化的決心，中國政府明確提出，將在2017年啟動全國統一碳排放權交易體系。2015年11月，聯合國氣候變化大會在法國巴黎召開，中國政府鄭重承諾：中國碳排放要在2030年左右達到峰值并爭取盡早達峰，2030年單位國內生產總值碳排放比2005年下降60%-65%。2016年1月，國家發展改革委對全國碳市場建設作出統一部署，要求確保2017年啟動全國碳市場。
2017年2月17日下午，聯合國開發計劃署（UNDP）在北京《中國碳市場研究報告2017》。報告中，歐洲能源交易所（EEX）首席執行官彼得?雷茨（Peter Reitz）評論稱，于2017年啟動的中國碳市場將覆蓋40億噸（t）二氧化碳當量，超過歐洲碳市場的兩倍，這將成為全球最大的碳交易體系。2017年將成為中國碳市場元年。
作為全球應對氣候變化的積極參與者和貢獻者，中國政府歷來高度重視應對氣候變化問題，積極制訂和實施應對氣候變化的戰略和行動，并出臺了一系列相關政策。為了以較低成本實現中國對外承諾的減排目標，中國政府正積極推進碳排放權交易體系的建設與實施，積極通過市場手段參與全球氣候治理和應對氣候變化。
歐盟的先進經驗
歐盟碳排放權交易體系自2005年正式啟動以來，盡管遇到過諸多挑戰，并進行了大量改動，仍被視為最成功的碳交易案例，是全球最為成熟和成功的碳排放權交易體系。它創造了當前歷史上規模最大的碳交易市場，其發展歷程與整體設計，都為其他國家的決策者考慮實施碳交易提供了重要借鑒和參考。
與大部分歐盟政策一樣，歐盟碳排放權交易市場的監管主要由各個成員國獨立實施，除了指定相關職能機構外，還要確保市場運行良好，包括排放數據的監測和強制執行等工作。歐盟碳排放權交易體系目前覆蓋了31個國家，即28個歐盟成員國以及冰島、挪威和列支敦士登。覆蓋范圍包括火力發電、鋼鐵、水泥、玻璃、造紙和紙漿、航空、石化、化工等行業，覆蓋范圍內11000多家實體企業排放的溫室氣體約20×108t，占歐盟排放總量的45%。所有被納入碳排放權交易體系的排放企業，都將在上一年度獲得政府發放的一定量的免費配額，并根據本年度的實際排放量與配額的比較，決定購買還是出售配額。如果企業的配額大于實際排放量，則企業多余的配額可以拿到碳市場上去出售；反之，企業就需要從碳市場上購買配額，或者從政府拍賣中得到配額。
雖然現階段的歐盟碳市場存在配額分配過剩、交易不活躍、碳價走跌、碳抵消信用泛濫等一些不健康現象，但其在十余年的發展過程中所積累的諸多經驗和教訓，都值得中國在發展碳市場中學習。
1.先進的碳交易系統。歐盟曾經的碳交易平臺包括倫敦的歐洲氣候交易所、德國的歐洲能源交易所、法國環境交易所、倫敦能源經濟商協會等9家機構，經過市場的不斷整合，目前還有實際交易業務的僅剩下歐洲氣候交易所、歐洲能源交易所等4家。交易所通過建立先進的電子化交易系統，對碳配額和項目減排量的現貨、期貨、遠期合約等多種交易產品進行標準化的競價撮合交易，保證其隨時交收，大大提高了交易效率。
2.豐富的碳交易產品。歐盟碳市場形成了覆蓋場內和場外、一級和二級市場、現貨和衍生品等在內的多層次市場及產品體系，期權、期貨、遠期合約、掉期等一系列金融衍生產品都被國際碳市場廣為接受和采納。該體系推出的多種類期貨、期權等碳金融工具極大地豐富了碳市場交易品種，活躍了市場。
3.配額分配公平合理。歐盟碳交易體系確定了總量控制和排放交易制度，對各個成員國的排放設置限額，先將排放權分配給各個成員國，各成員國再將其所分配到的配額，分配給本國納入強制管制范圍的企業主體，對其明確減排上限，實行強制性減排。配額分配過程透明、公正，并且會兼顧考慮以往的實際排放量，以單位產品的平均排放水平為基礎，對不同企業或產業一視同仁，不袒護、不歧視，同時充分考慮“提前采取行動”的企業或產業，從而保證這些企業或產業的發展不受傷害。
4.健全的法律法規體系。建立碳交易體系，應先解決交易的合法性問題。為了推動溫室氣體減排，2000年歐盟《溫室氣體綠皮書》，正式提出將碳交易作為歐盟氣候政策的主要部分；2001年10月，歐盟了關于建立溫室氣體排放權交易市場的草案，經過兩年多的修改和完善，于2003年10月正式頒布《排放權交易指令》，奠定了歐盟碳排放權交易體系的法律基礎。
中國試點碳交易市場現狀
中國作為新興經濟體的典型代表和全球最大的二氧化碳排放國，在國際減排承諾和國內資源環境的雙重壓力之下，于2011年底決定啟動“兩省五市”碳排放權交易試點。中國碳排放權交易市場的建立主要是學習和參照歐盟碳交易市場的經驗，在目前的試點階段，采取了與歐盟類似的碳交易運作模式，包括：
①由政府確定納入碳交易范疇的行業范圍和控排企業名單；
②由政府確定碳配額總量，根據歷史排放數據或者行業基準值，對企業發放免費配額；
③政府通過對一定比例的配額進行拍賣，達到調節市場和穩定碳價的目的；
④由政府組織專業的第三方核查機構，對控排企業的碳排放歷史數據進行核查；
⑤企業在獲得配額的次年，向政府上繳與排放量一致的配額或者減排量（歐盟是CER，中國是CCER和林業碳匯等）進行履約，并在市場上對配額的缺口或者盈余擇機進行交易；
⑥確立了不同程度的監管和懲罰機制。
目前，中國經濟正處于工業化、城市化的關鍵階段，經濟結構仍以高能耗、高排放的重化工業為主，經濟仍處在高速增長階段。七個碳交易試點區域納入的控排企業雖然數量少（共2000多家），但體量大，代表性強。試點區域共覆蓋碳配額總量12×108t左右，占全國碳排放總量的一成多。各個試點區域覆蓋行業各不相同、各有側重，既包括鋼鐵、電力、石化、水泥等重化工業，也包括建筑、交通和服務業等非工業行業（見表1）。在納入控排企業的選擇上，都是設定一個排放門檻值，符合條件的一律納入。在覆蓋范圍上，只控制二氧化碳排放，同時兼顧考慮外購電、外購熱等間接排放。七個碳交易試點區域涵蓋了中國東部、中部、西部地區，區域經濟發展水平和經濟結構存在顯著差異。
在配額分配上，與歐盟碳市場類似，七個碳交易試點區域均采取“總量控制交易”（Cap-and-Trade）的方式，分配形式包括初始分配配額、新增預留配額和政府預留配額，分配采取免費分配與拍賣相結合、歷史法和行業基準法相結合、事前預分配與事后調整相結合的方式（見表2）。在抵消機制上，允許一定比例的CCER和林業碳匯用于抵扣碳配額，并從抵消比例、CCER項目地域等方面控制CCER對配額市場的沖擊（見表3）。
中國試點碳交易市場中存在的問題
與歐盟碳市場相比，目前中國試點碳交易市場還存在一些問題。
1.信息透明度較差。配額分配、CCER交易信息、交易日志等信息還無法公開。另外，對于配額拍賣如何進行、配額如何補發、拍賣資金如何使用等問題也未對外公開，市場信息不透明。
2.交易方式原始。與歐盟碳排放權交易相比，七個碳交易試點區域的交易機構尚未開展標準化交易、連續交易、集合競價等金融市場的主流交易方式，多是采取競價選擇及多日交割等原始的交易方式，嚴重限制了交易頻率及市場活躍度。
3.配額分配有失公允。中國試點碳市場主要采取歷史總量法和行業基準法相結合的配額分配方法。歷史總量法依靠歷史排放數據，但是造成了“鞭打快牛”的不利影響，對工藝落后、生產效率低、歷史排放高的企業配額分配相對較多，對過去做減排工作較多的企業卻發放很少的配額，有失公允。行業基準法雖然能夠較好地解決上述問題，并獎勵先期已做過減排工作的企業，但是數據收集較為復雜，需要做大量工作并持續較長時間，且對低能效企業壓力過大。
4.市場流動性差。中國試點碳市場普遍存在流動性較差，成交量和成交額雙低的問題。目前，大部分試點碳市場日成交量都偏小，雖然非履約期交易日無成交的情況在逐年減少，但日成交量只有數百噸甚至數十噸的交易日也不少見。
如此微弱的流動性，不但難以吸引金融投資機構開展穩定活躍的碳交易活動，也加大了市場被少數寡頭操縱的風險。七個試點碳市場的交易仍然都以履約交易為主，常常出現履約期臨近時量價齊漲、履約期過后交易慘淡的市場潮汐現象。在2013―2015年連續三年的履約期內，七個點碳市場累計成交金額只有20多億元人民幣，這樣的交易額對蘊含巨大碳減排潛力的中國而言遠遠不足，而2011年全球碳交易市場的規模就已經達到1760億美元（其中歐盟碳交易市場占90%以上）。
與歐盟碳市場擁有多種碳金融產品（期貨、期權、現貨遠期產品等）相比，中國的碳交易產品品種單一，只有現貨交易，沒有必要的價格發現及風險對沖工具，碳交易市場還遠不成熟。
5.法律法規不健全。目前，七個試點碳市場最為突出的問題是，缺乏國家層面的上位法，而歐盟碳交易市場擁有健全的法律法規作為保障。中國的碳交易市場是一個典型的政策性市場，市場得以良好運行的基礎是擁有完善的政策、法律法規體系。如果沒有法律約束，碳交易的政策效果就很難得到保障。在七個碳交易試點區域中，只有深圳和北京對碳交易采用了地方人大立法的形式，而上海、廣東、天津、湖北和重慶均以政府令形式碳交易相關管理辦法，屬于地方政府規章，法律約束力較弱。
中國碳交易市場發展方向
中國即將建立全國統一的碳市場，應該在充分學習和借鑒歐盟碳市場經驗及教訓、總結前期國內七個試點碳市場建設經驗及教訓的基礎上，采取漸進式發展、穩步推進的方式，在市場覆蓋范圍、配額總量及分配方式、交易機構和產品等各方面逐步完善。
1.市場覆蓋范圍。中國政府已經明確全國統一碳市場將覆蓋全國范圍內10000多家企業，企業的準入門檻是年消費1×104t標煤及以上或者年排放2.6×104t二氧化碳及以上，具有獨立法人資格或者視為法人的獨立核算單位。全國統一碳市場初期只考慮二氧化碳排放，暫不考慮《京都議定書》規定的其他種類的溫室氣體，排放源類別主要考慮固定排放、制程排放和間接排放。
全國統一碳市場將覆蓋行業（包括電力、鋼鐵、水泥、化工、有色、造紙、石化、航空），共涉及18個子行業（包括原油加工、乙烯、電石、合成氨、甲醇、水泥熟料、平板玻璃、粗鋼、電解鋁、銅冶煉、紙漿制造、機制紙和紙板、純發電、熱電聯網、電網、航空旅客運輸、航空貨物運輸、機場），對于比較復雜的化工、鋼鐵等行業，后期可能還會考慮納入更多的子行業。
2.配額總量及分配方式。根據現有的行業和準入門檻規定，2017年全國統一碳市場的規模將控制在30×108t―40×108t之間，為歐盟碳市場體量的2倍左右，占全國排放總量的30%多。若僅考慮現貨交易，每年的交易額將達到12億―80億元人民幣；若進一步考慮期貨等衍生品交易，每年的交易額將達到600億―4000億元人民幣。屆時，中國碳市場規模將超過歐盟碳市場，成為全球最大的碳排放權交易市場。
配額分配方式將主要采取行業基準法和歷史強度下降法相結合的方式。對于基礎數據較好的行業，盡可能采取行業基準法；對于采用歷史法的行業，應逐漸向行業基準法過渡。
3.交易機構和產品。隨著四川聯合環境交易所和福建海峽股權交易中心等三家交易機構于近期相繼成立，在試點階段七家交易機構的基礎上，全國統一碳市場啟動初期，交易機構將會擴充至十家。各個交易所通過差異化的服務開展有序競爭吸引客戶開戶來實現交易，最終形成交易所的有序整合。目前，各個交易所的交易規則不盡相同，甚至差異較大，后期還要對交易規則做進一步完善。
國內碳市場在試點階段，交易品種比較單一，交易活動不活躍，交易量和交易額均較小。全國統一碳市場要充分發揮碳交易產品的金融屬性，發掘更多碳金融產品，引入金融和社會資本，做到場內和場外、一級市場和二級市場、現貨和衍生品、配額和項目減排量的多維聯動。
中國碳市場發展建議
中國碳市場的發展應以減排為目標，以法律為保障，以市場為手段，引導企業實現低成本減排，為此，筆者針對中國碳市場的未來發展提出幾點建議。
1.盡快出臺相關法律法規。碳市場需要有強有力的立法，通過制定法律法規來明確碳市場中各方的責、權、利，為碳交易提供法律保障。建議應盡快出臺應對氣候變化領域國家層面的法律法規，以健全應對氣候變化管理體系，指導全國統一碳交易市場的建設、運行和管理。如果沒有強有力的立法，后續工作將會遇到很大困難。
2.盡快出臺全國統一的碳市場交易規則。相關交易規則在市場覆蓋范圍方面，國家發展改革委此前已經公布了全國統一碳市場第一階段擬納入的行業范圍，目前還在進一步細化和完善過程中。建議采取抓大放小的原則，選取排放量較大的重點行業先行進入全國統一碳市場，而對于前期已經納入試點碳交易的非重點行業，也可考慮將其保留至全國碳市場。
在配額分配方面，配額總量的設計要綜合考慮經濟增長、技術進步和減排目標，為了避免配額過量發放問題，可以考慮設置略緊的總量。碳市場初期配額分配應以免費分配為主，隨著碳市場的逐漸成熟，逐步提高配額拍賣比例，向完全拍賣過渡。在配額免費分配的方法選擇上，應以歷史法為主，但建議采用歷史強度法，以避免“鞭打快牛”，對企業造成不公平，并且可以考慮對先期節能減排績效較好的企業給予一定獎勵。考慮到行業基準法需要的數據量過于復雜，對于產品分類相對簡單的電力等行業使用基準法。同時，在采取歷史法分配的階段就要提前著手收集制定基準法所需要的數據，在碳市場運行一段時間后轉為用基準法對免費部分的配額進行分配。
抵消機制方面，中國已出臺《中國溫室氣體自愿排交易活動管理辦法》，近期還將出臺CCER抵扣配額的具體實施細則。要充分考慮到CCER對碳市場配額供求關系的沖擊，適當設置CCER抵消比例，并適當限制用于抵消的CCER項目類型，適度擴大來自中西部欠發達地區的CCER抵消比例。還應將林業碳匯項目和節能項目碳減排量等納入配額抵扣范圍。
3.強化市場監管和履約管理。各個擬納入全國統一碳市場的行業要采取統一的核算標準，并建立相應的監測、報告、核查（MRV）制度，只有這樣才能保證碳排放數據的準確性和可靠性。需要強化對碳排放和碳交易的監管，例如，需要明確規定MRV的時間節點、調整履約的時間節點、細化第三方核查的規定等，防止任何單位或個人采取惡意串通或其他方式，操縱碳市場交易價格。需要強化履約管理，加強對未履約企業的處罰力度，加強對未履約企業的約束，可采取行政手段對未履約企業的發展設置障礙，限制其發展，而不是單純地采用罰款形式。
4.加強碳交易領域的金融支持。把發展碳金融納入到發展低碳經濟的戰略框架內。制定碳金融發展戰略規劃和行動綱領；制定和完善碳金融政策，包括財稅支持政策，銀行、證券、保險等部門的金融服務政策；制定有針對性的標準和規則；建立科學合理的利益補償機制，并提供相應的投資、稅收、信貸導向等政策配套。
雙減政策的優點總結范文第2篇
（一）促進經濟增長方式由粗放型向集約型轉變的稅收政策。
實現經濟增長方式由粗放型向集約型的根本轉變，必須既要優化產業結構，促進產業升級，也要優化區域經濟結構，促進經濟協調發展。對現有不夠合理的經濟結構進行大規模的，調整涉及到一系列的稅收政策問題，例如，與轉讓土地使用權和房屋以及其他商品、原材料等貨物有關的土地增值稅、營業稅、印花稅，增值稅的進項稅額與銷項稅額的問題，同破產企業與被兼并企業有關的欠稅問題和虧損結轉的問題，兼并方或受讓方按照國家引導的方向調整生產經營結構應給予的企業所得稅鼓勵問題，以及聯營企業和大型企業集團的所得稅重復征稅問題等。與此同時，還應注意以下問題：1、破產清算是加速經濟結構調整的一項重要舉措，稅收在原則上應該給予支持，但在實踐中還必須注意防止“假破產，真逃債”，即一方面把債務包袱卸給國家，另一方面破產企業的原班人馬和機器設備，卻依舊交由別的企業整體接收的非法行為。
2、我國現行分稅制體制中，對國有企業所得稅，仍然按照企業隸屬關系，將其收入分別劃歸中央和地方；對鐵路、銀行、保險部門的各種收入，也仍然沿用舊辦法，全部按部門匯總繳納給中央。這些辦法，助長了在長期條塊分割管理下所形成的“別人”的資產可以流入，“自己”的資產不得流出的錯誤思想，阻礙了存量資產在更大范圍內進行跨地區、跨部門的重組。
3、稅收只有積極促進國民經濟的增長，特別是大力促進集約型的經濟增長，才有不斷增長的稅源。經濟增長方式從粗放型向集約型轉變，正是在于后者會比前者帶來更大的經濟效益。
（二）對投資和再投資的稅收鼓勵政策。
結合我國在投資結構和投資稅收優惠規定方面存在的問題，專家們提出的政策性建議主要有以下各點：1、從我國投資狀況看，存在著宏觀規模過大，微觀結構失調，不符合產業政策等問題。從財政狀況看，在連年赤字的條件下，平均每年用于投資的稅收減免，仍然高達百億元。因此，今后我國對投資的稅收優惠，應該加強總額控制，引導企業增加自身投入。2、在優惠方式上，盡可能減少采用增列所得稅稅前列支和免除增值稅銷項稅額的做法。3、鑒于我國科技還不夠發達，中小企業居多的實際情況，在投資稅收政策上，不僅要給高新技術企業以積極鼓勵，而且還要給進行技術改造的企業以大力扶持；不僅要給使用新科技成果的企業以鼓勵，還要給從事科技開發的科研單位以更多的支持。4、由于投資方向在地區和結構上存在一些失調，建議對在西部地區并且又是生產中所短缺的資源開發，諸如原油、煤炭金屬和非金屬礦產品等資源開發以及農牧業等的投資，給予應有的稅收鼓勵。5、消費與投資是關系到社會需求與供給的一對重要經濟問題，從我國實際出發，對一些稅收政策作出調整，以采取引導消費、鼓勵投資的政策為佳。6、修改對外商投資企業的減免稅規定，建議以項目優先取代地域性傾斜的政策。7、采取多種靈活有效的投資稅收優惠形式。建議除現有的優惠稅率和定期減免稅以外，還可參考國外的稅收信貸（即延期納稅）、稅收抵免以及加速折舊等形式。
（三）對高新技術產業的稅收鼓勵政策。
科學技術是第一生產力；科技同第一、二、三產業一樣，也是一種產業，一種非常重要的產業。因此，稅收政策應該積極鼓勵科技發展，特別是要鼓勵高新技術產業化。專家們建議：1、根據國家有關科技立法，制訂財稅部門鼓勵科技進步條例，使財稅支持科技進步的工作逐步走上法制化和規范化的道路。2、稅收鼓勵應該遵守以下原則：服從國家科技發展計劃的原則；不使被鼓勵者產生依賴性的原則；同等鼓勵的原則；財政承受能力的原則。3、凡經財稅機關會同主管部門審查批準的企業和單位，允許其建立科技準備金，以便專項用于研究開發、技術改造和技術培訓的需要。4、中間試驗是科技成果轉化為現實生產力的重要橋梁，鑒于其投資大，產品又不是嚴格意義上的商品產品，因此，應該考慮給予優惠。
（四）關于對外開放與稅收政策。
1、關于涉外稅收政策的調整與完善。我國涉外稅收政策，是國家對外開放政策的重要組成部分，它是隨著改革開放的不斷擴大而從無到有逐步形成的，因此，不可避免地存在某些不完善之處，如：優惠項目、層次過多，范圍過寬；沿海地區和中西部地區之間不平衡，向沿海傾斜；內資企業在競爭中處于不利地位；財政收入流失等。但這些可視為引進外資、引進技術和管理經驗的成本。專家們認為看問題不能只看成本，而不看收益。比如，就稅收優惠與財政收入的關系來說，廣東省的三個特區和眾多的沿江城市是享受優惠最多的地區，也是生產力最活躍和收入增長最快的地區。從1993年起，該省的稅收連續四年每年以100億元的速度遞增，增速居全國之首。所以，對兩者的關系必須作辯證的分析。盡管如此，專家們認為對存在的問題也不容忽視，應隨著我國社會主義市場經濟體系的逐步建立，對外經濟活動的進一步加強，總結經驗，適當調整我國涉外稅收政策。具體建議：（1）全面清理、歸并現行涉外稅收優惠政策，使優惠政策更為規范、高效、簡明和統一；（2）由區域性稅收優惠政策傾斜，轉向產業與區域相結合，以產業優惠為主的政策；（3）在優惠方式的選擇上，可考慮將現行以直接優惠為主方式改為直接優惠和間接優惠方式相結合的多種優惠方式；（4）逐步理順流轉稅的特殊規定，統一進出口稅收政策；（5）完善地方稅的優惠規定。
2、關于稅收國民待遇問題。由于對國民待遇的理解不同，在財稅界大致有三種觀點。第一種觀點認為，國民待遇就是對外國人（包括外國法人，下同）給予本國人完全相同的待遇，因此國民待遇原則和涉外稅收優惠政策是矛盾的，對外資企業實行國民待遇就要取消涉外稅收優惠政策。第二種觀點認為，國民待遇是建立在非歧視原則基礎上的，其基本含義是對外國人的待遇不應低于本國人，因而國民待遇原則與涉外稅收優惠政策并不矛盾，國民待遇原則不排斥給予外國投資者高于內資企業的待遇。第三種觀點認為，國民待遇與涉外稅收優惠既有矛盾的一面，又有統一的一面，二者是一對矛盾的統一體。
（五）出口退稅政策。
出口退稅是指一個國家對出口商品退還其已征收的增值稅，使出口商品不含流轉稅。實行出口退稅政策，能夠使本國貨物以不含稅價進入市場，既能達到增強競爭能力，促進出口的目的，又能增強比較利益的透明度，達到互利的目的。它實際上是一種消除出口商品岐視的經濟政策，體現了公平貿易的原則。盡管現行出口退稅政策存在一些矛盾，但我們不能“短視”，只盯住矛盾不放，而應積極加以完善。因此，專家們建議：1、遵循“規范、實效、簡化、統一”的原則，逐步縮小退稅率差異，體現公平待遇；盡可能縮短出口退稅時間，減輕企業籌集困難；兼顧手續簡便和監控嚴密，提高征納效率；兼顧中央與地方利益，有利于退稅政策的持久執行。2、按照全社會的增值稅平均實際負擔率，結合對某些差異的微調，確定一個退稅率，定期公布執行，基本做到征多少退多少，使企業消除顧慮，放手經營。3、為了做到退稅的橫向公平，建議將現行出口分別外貿與生產企業按照進價與銷價（FOB）計算增值稅改為一律按照進項金額計算增值稅。4
、結合調整出口退稅率和統一退稅計算方法，建議將企業的增值稅負擔歸集于“不宜抵扣率”之中（不宜抵扣率等于法定稅率減出口退稅率）。這樣做的好處，是企業負擔明確，便于操作管理。5、用稅法約束出口退稅時間。可以考慮在申請單位辦齊出口退稅手續后2個月退還稅款，逾期由稅務機關承諾按銀行貸款利率給予補償。6、建立職責明確、審核有序的出口退稅管理系統。由日管機關負責審定出口退稅的進項稅金；出口退稅必須在對企業的進項稅金總額、出口收匯等憑征和應征稅款額的嚴密審查以后進行。
二、關于完善稅制問題：
（一）關于優化稅制結構：
優化稅制結構是指，符合一國社會經濟發展狀況及需要的稅制結構就是優化的稅制結構。從世界各國稅制來看，大多數發達國家實行以直接稅為主的稅制結構。發展中國家因經濟發展水平較低，人均收入水平不高，征管手段相對落后，市場機制不健全，因而大都實行間接稅為主的稅制結構。
流轉稅具有征收面廣、收入穩定、易于征管等特點。我國現行稅收制度在目前和今后相當長時期內對我國基本適用，但目前流轉稅比重大，所得稅比重過小影響了雙主體的形成。借鑒國際經驗，我國當前應合理調整直接稅與間接稅之間的比例，逐步加大直接稅在稅收總額中的比重，逐漸形成以流轉稅和所得稅并重的雙主體結構。
（二）完善稅種
1、關于完善增值稅問題：
（1）征稅范圍問題。一些專家認為，我國現行增值稅征稅范圍的優化，關鍵不是要不要擴大到勞務領域，而是在勞務領域覆蓋到何種程度的問題。在操作上主張循序漸進，分步互位。但在具體征稅范圍的確定上，有不同看法。一種意見認為，鑒于征稅范圍的擴大對地方財政收入和增值稅管理規范的影響，以及現有征管能力的制約，先期可考慮對增值稅扣稅鏈條影響較大。也便于操作實施的交通運輸業和建筑安裝業納人征范圍。另一種意見認為，當前應盡快將那些與貨物交易密切相連，與抵扣鏈條的完整性關聯度高，與增值稅的規范操作抵觸較大，管理上便于操作實施的勞務納入征稅范圍。第三種意見認為，應將增值稅的課稅對象擴大到全部商品和勞務的銷售，解決現行增值稅“鏈條”中斷，混合銷售界定不清待難題。
（2）選型問題。關于這一問題，也有三種不同的看法。
第一種看法，主張近期仍維持生產型增值稅格局，因為它較好地體現了稅收的財政原則、公平原則和效率原則。消費型可視為增值稅改革的長期目標。
第二種看法，主張改現行生產型增值稅為收入型增值稅，允許固定資產所含稅金作為進項稅金分年抵扣。
第三種看法認為，消費型增值稅是我國增值稅類型轉換的目標模式，但根據我國目前的財政承受力，增值稅類型的轉換只能逐步過渡。當前，可以考慮將“消費型”增值稅當成產業政策來利用，實行有限制的或定向的消費型增值稅。具體設想是在關系國計民生的高新技術、交通電力、能源等基礎產業中采用“消費型”，將抵扣的資本物限定為技術、設備，旨在促進企業轉換機制，并抑制投資擴張。轉型期的收入缺口可以通過一些過渡性的安排予以緩解或彌補。比如，對固定資產的存量和增量可分別按年度分比例抵扣。對前者在規定的購置年限內允許部分抵扣，對后者一般當年抵扣的比例最低，往年逐步遞增，直到全額抵扣。
（3）稅率優化問題。第一，稅率結構模式的選擇。有兩種不同的看法：一是強調增值稅的“中性”原則，主張簡并稅率檔次，認為單一稅率結構可以有效消除“無稅扣稅”、“低稅高扣”等弊端。一是維持當前的雙稅率格局，并且，雙稅率結構也符合世界潮流。第二，稅率的量度調整。同世界上實行增值稅國家比較，我國基本稅率適度，可繼續維持。但優惠稅率有偏高之嫌，可考慮向下微調為11％。第三，弱化優惠稅率累退性的技術手段。可以考慮在技術上設定一個征前扣除率（即基本稅率與優惠稅率的率差），同時在全部納稅環節統一執行一檔基本稅率。當國家在對適用優惠稅率的納稅人征稅時，除按照發票扣稅外，再補扣一個設定的扣除率，從而保證抵扣和鏈條的完整，解決因優惠稅率的應用而造成稅負在納稅人之間轉嫁的難題。
（4）增值稅的管理問題。漢前增值稅管理方面的矛盾突出，稅收流失嚴重，必須加大增值稅規范化管理的力度。其具體辦法有，第一，改進和加強發票管理辦法。第二，整頓和加強銀行賬戶管理并實行增值稅稅金結算專戶管理。第三，賦予稅務機關在異常申報方面的核定征稅權，制定轉讓定價和利息、費用分攤的專門規定。第四，改革現行增值稅制度簡化“三附表”的填報內容。建立稅務機關輔導后再申報的納稅輔導制度。
2、關于統一內外資企業所得稅問題：
（1）納稅人的確定問題。一種意見認為，統一后的企業所得稅應當遵循國際慣例，以法人為納稅人。另一種意見認為僅以法人為納稅人是涵蓋不全的。所以統一后的所得稅應稱為“經營所得稅”，凡有經營所得的企業、單位和組織，均視為納稅人。
（2）稅率的確定問題。一種意見認為，比例稅率上世界上大多數國家采用的所得稅率，它具有計算簡便、透明度高和可促進企業公平競爭的優點，所以，統一后的企業所得稅仍采用30％的比例稅率。另一種意見認為，我國地域遼闊，經濟發展不平衡，統一后的企業所得稅稅率可采用三種形式：一是比例稅率，其稅率可維持現有的33％或降至30％；二是三檔累進稅率；三是以比例稅率為基本稅率，制定三級超額累進的優惠稅率，即10％、20％和30％。
（3）應稅所得額的確定問題。目前我國在這方面的管理較亂，稅基受侵蝕，稅款流失嚴重。因此，要從多種途徑探尋建立企業所得稅會計的辦法，如建立相對獨立的由若干計稅扣除標準組成的所得稅會計制度，徹底消除企業財務制度對計稅所得的影響，對實行計稅工資辦法的人員要有明確的界定，明確匯總納稅企業稅前扣除項目的具體標準等。所以應同時建立一套完整規范的與企業財會制度完全分離的分行業稅前扣除標準。
3、關于個人所得稅問題：
隨著改革開放的深入，個人所得稅已成為最具潛力、最有發展前途的稅種之一。但我國現行個人所得稅制度設計和征收管理都還存在著諸多不足之處，影響著其功能的進一步發揮，需要加以完善。
第一，改進個人所得稅制度的設計。以“分類綜合所得稅”取代當前的“分類所得稅”計征模式，可將之視為改革的目標。但這種稅制模式操作比較復雜，征管成本過高，近期不宜實行。目前只能在“分類所得稅”模式下對個人所得稅制度進行改進。基本設想：一是改進對“工資、薪金所得”課稅的費用扣除方法，實行費用扣除標準“指數化”，使費用扣除標準與物價指數掛鉤，同時，按納稅人生活費用支出內容不同分別設置基礎扣除，贍養扣除、特定支出扣除等項目，充分照顧不同納稅人家庭狀況的差別，使稅收負擔更公平合理。二是改進對“工資、薪金所得”項目的計算征收方法，在未實行“分類綜合所得稅”之前，可考慮先實行按月預繳、年終匯算清繳的計征方法，以均衡稅負，防范偷漏稅。三是調整稅率，簡并“工資薪金所得”適用稅率的級次，并適當調低其最高邊際稅率，以更好體現稅收公平與效率原則；調整有關所得項目的適用稅率
雙減政策的優點總結范文第3篇
一、對經濟增加值的再認識
EVA起源于對收益理論的研究，發展于數理金融的價值評估，成就于企業管理的實踐推動，是經濟學、金融學、管理學不斷發展的結果。商業銀行引入EVA管理方法有以下優點：一是它體現了銀行價值最大化的要求。EVA強調在計算企業利潤時，必須考慮資本的機會成本，在資本收益中扣除資本成本，以評價企業實現的真實收益，有效地把所有員工的行為統一到實現企業財富最大化的根本目標上來。二是它超越了傳統財務業績指標評價的諸多不足。傳統的以會計利潤、凈資產收益率、現金流量等單純的財務指標在評價企業的經營業績時，沒有考慮資本成本因素，不能完全反映資本凈收益的真實狀況和資本運營的增值效益，更無法衡量企業的未來情況和發展預期，反而會成為經營者行為短期化、沒有長遠的企業戰略的源頭。三是它是銀行提高發展質量、實現科學發展的有力抓手。EVA要求銀行首先強調發展，沒有一定的發展速度，談不上增長方式的轉變；其次要調整結構，專注優勢產業和優勢產品的發展，推動資金、技術、人才向價值貢獻度高的業務傾斜。再者，它貫穿銀行經營管理的全過程，推動管理向精細化方向發展，促進全面、可持續發展。
二、EVA在提升商業銀行價值創造中的意義和作用
在我國商業銀行實施EVA管理的作用主要體現在以下方面：
（一）促進商業銀行建立起以EVA為核心的業績評價機制
業績評價作為企業管理系統的重要組成部分，是發揮組織行為活動效能、健全分配體系、實現企業目標的關鍵。實施EVA管理要求銀行以價值為最終目標，形成EVA核心的績效考核指標體系。該體系由財務指標子系統、經濟資本成本子系統和其他指標子系統（包括業務發展指標）組成。由于EVA能考核機構、部門、業務、產品和客戶，實施EVA管理不僅要求建立以E-VA為核心的績效考核指標體系，而且還要求對部門、產品和客戶進行EVA評價，以便對部門、產品和客戶的價值貢獻作出評估，同時為業務決策和薪酬激勵提供參考。
（二）促進商業銀行轉變增長方式和優化經營結構，提升核心競爭力
一是實施EVA管理，能使管理者把重心轉移到企業的價值創造上，并在戰略制定和實施過程中能夠及時發現創造企業價值的業務和毀損企業價值的業務，努力改善經營結構，堅決壓縮和及時推出不屬于企業核心主業、長期回報過低的業務，在壯大業務的同時，積極推進增長方式轉變和經營結構優化，走可持續發展之路。二是實施EVA管理不僅可以甄別有核心競爭力的產品和業務，保留和發展資本回報率高的部門和產品，收縮和撤出回報率低的部門和產品，而且可以鍛造出富有價值創造能力和活力的管理團隊和執行團隊，促進銀行全方位核心競爭力提高。三是EVA管理著眼于企業的長遠發展，鼓勵企業的經營者進行能給企業帶來長遠利益的投資決策，能夠杜絕企業經營者的短期行為，可以正確處理短期績效和長期績效的關系。
（三）推動商業銀行全面風險管理建設，實現差別定價和個性化服務
經濟資本反映銀行自身的風險特征的屬性，要求銀行切實加強全面風險管理。要求銀行采用信用風險內部評級法（IRB）、市場風險內部模型法（VAR）、操作風險高級計量法（AMA）等高級方法，結合宏觀經濟金融形勢和政策及自身經營實際，及時反映和計量風險；不斷強化風險識別模型的建立、修正和估值驗證，及早發現、識別和量化風險；及時總結風險管理經驗，強化同業研究，準確制定經濟資本配置系數和經濟資本成本，并由此確定產品定價，實現差別定價和個性化服務，搶奪市場話語權和定價權，在市場上占據有利地位。
三、深化EVA管理提高銀行價值創造力的途徑
EVA管理指標是考慮了風險因素的、超越效益管理的價值管理指標，因此提高經濟資本回報既要有綜合性，又要有針對性。
（一）更新價值觀念，在經營管理上牢固樹立價值創造的理念
通過對各級管理者和員工進行EVA知識培訓，提高對EVA理念的認同，形成一切財力資源的使用必須有利于增加EVA、一切人力資源的配置必須有利于創造EVA、一切管理工作的開展必須有利于改善EVA的觀念、文化與習慣。在工作中通過EVA考核，把價值創造的核心思想和意圖傳遞、貫徹到經營管理的各個環節，督促、指導、激勵各級管理者和員工努力創造最高的股東價值。
（二）突出價值核心，在業績考核上建立起以EVA為核心的業績考核體系
一是將業務發展的戰略規劃和績效考核緊密結合，實現目標考核管理。通過行業和競爭對手的對比分析、從商業銀行運營角度發現價值創造變動因素分析、銀行創造價值的大小和效率分析等設定考核指標，實現對企業經營行為的正確引導。二是推進EVA管理制度的建設和應用。按照先易后難、先簡后繁的原則，先從法人貸款業務開始，將經濟資本管理和經濟資本回報評價逐步嵌入到客戶評級、客戶經理管理、信貸審批、資產定價、績效考評、網點評估、風險報告等業務流程中，以實現經濟資本與發展規劃、資源配置、風險管理、領導決策等各種經營管理活動的有效對接，并最終推廣到經營管理的全過程、全方位。三是建立經濟資本回報的激勵制度。以EVA為基準計算經營者獎金，激勵經營者從有利于公司的長期持續發展來規劃企業的發展計劃；確定各類產品應用的回報，強化對機構、網點和產品經濟資本回報的資源分配激勵；實現股東、管理者和員工三者利益在同一目標下的有機結合，達到整體利益最優，提升企業價值。
（三）優化信貸結構，提高信貸資產的經濟資本回報率
1.以結構調整為手段，通過降低經濟資本占有提高資本回報。一是優化信貸產品信用結構，主動退出信用等級低的客戶。結合經濟金融實際，搶抓政策機遇，提高優質信貸市場占比，突出信用等級高、回報率高的客戶，積極、主動退出信用等級低的客戶。二是調整貸款擔保方式結構，提高低風險貸款占比。積極提高擔保質量檔次，減少信用貸款比例，加快向抵押、質押方式轉變；注重利用組合擔保或多重擔保方式降低擔保系數，降低經濟資本配置。積極推進資產證券化，通過信貸從存量管理向流量管理轉變，節約資本占用。三是提高信貸資產質量，實現撥備成本和經濟資本占用雙下降。加大不良貸款清收轉化力度，加大貸款向上遷徙力度，降低資本占用，提高資本回報。四是合理選擇信貸品種，擴大經濟資本占用較低貸款比重。大力營銷貿易融資和票據貼現業務，積極拓展經濟資本配置系數低的銀團貸款和系統內聯合貸款，進一步發展個人住房貸款、個人商用房貸款和個人質押貸款，擴大此類經濟資本占用較低貸款的比重。
2.以提高議價能力為手段，通過提升資產總收益提高資本回報。在信貸政策框架下，對有定價權的貸款如小企業貸款等，要充分發揮話語權優勢，提高資產利潤率；對競爭較為激烈的貸款市場，要切實以資本回報高于資本成本為標準，確定利率下浮底線，努力維持利率不下浮或少下浮，同時積極通過該類貸款發展中間業務、以中間業務收入和低成本存款增加資產綜合收益。
3.以指標對比為手段，通過規劃和調配實現規模、效益和價值相互促進的良性統一。資本資源有限且有外部監管約束，經濟資本不可能無條件無限占用，在資本和信貸規模約束條件下，要實現價值優化，就必須強化信貸規劃，并運用資本回報指標逐一比較各項規劃方案，從中選取經濟資本許可、信貸規模恰當、價值最大的方案，落實經濟資本的相互讓渡和總體約束，實現信貸規模的有機調配和市場占有，鎖定效益和價值的預期目標，達到市場規模、效益和價值的良性統一。
（四）優化收入結構，拓寬提高經濟增加值的貢獻渠道
從價值創造的角度看，中間業務風險小，不占用銀行資本，在實務中，中間業務凈收入一般可直接視為經濟增加值，對于實現價值目標具有非常重要的意義。在經濟資本的約束下和銀行利差呈縮小趨勢的背景下，大力發展中間業務應作為商業銀行一項長期、重要的工作來抓。一是加強資產、負債、中間三大業務聯動以及公、私業務聯動。在營銷存、貸款產品的同時實行組合營銷、捆綁營銷，實現存貸業務與中間業務營銷相結合；對公業務和對私業務營銷相結合，品牌與產品營銷相結合；本、外幣營銷相結合，形成業務拓展的合力。二是加強產品創新，增加高附加值產品收入。在公司業務中，依托高素質的客戶經理隊伍和雄厚的公司客戶基礎，提供高增值的財務顧問、建設資金監管、造價咨詢等業務；在個人業務中，應針對高收入階層提供個性化、綜合化的理財服務和以優質客戶為目標的個人資產業務。三是完善中間業務利益分配與補償機制，協調主辦網點與協辦網點之間的利益關系，充分調動各網點發展中間業務的積極性和創造性，形成整體聯動效應。
（五）強化風險全面管理，實現收益與風險的優化組合，提高經濟增加值
分析風險現狀和結構，根據能夠承受的風險額度，綜合考慮市場環境變化和自身的經營狀況，調整資產結構，實現向低風險轉移，降低經濟資本配置系數。持續監測和評估非預期風險轉變為預期損失的期限長短、惡化程度，以確定應有的資本成本和合理的產品定價，搶占市場先機；開展以制度執行、流程執行為內容的內控文化建設，通過強化內控有效性建設和降低訴訟損失率等措施，提升內控案防水平，降低操作風險，減少操作風險經濟資本占用。
雙減政策的優點總結范文第4篇
關鍵詞：兩型農業；技術菜單；產業模式
科技改造和武裝傳統農業，正在成為世界農業發展的主流。農業資源的緊缺和農業生態環境的日益惡化，影響了農業經濟和社會的可持續發展。在這種資源約束和分布不均衡的背景下，農業要實現持續、穩定和協調地發展，根本出路就在于依靠農業科技進步。大力推進農業現代化，切實需要以科技作為支撐，選擇和優化兩型農業技術，創新產業發展模式，實現兩型農業又好又快發展。發展資源節約型技術、環境保護型技術(下文簡稱“兩型技術”)就是努力解決科技對資源環境負效應的結果。
1 兩型農業技術的機理及其選擇機制
1.1 農業科技創新促進資源節約和環境友好的機理
發展兩型農業對于科技提出了更高的要求，繼續單純地依靠傳統技術是無法解決和難以有力支撐兩型農業發展的。只有在科技上取得了突破性進展，建立起農業兩型技術支撐體系，兩型農業才有可能持續快速的發展起來。
1.1.1 科技創新是農業功能拓展的根本動力
按照熊彼特的創新理論，兩型農業是一種產業創新，且創新的根本推動力在于農業科技創新。產品創新、方法創新和供求創新是農業科技創新的結果。例如：①現代生物技術、航天技術應用于農業，使農產品生產方法和產品品質大大改進；②現代工業設施技術、自動化、智能化控制技術、農業標準化技術的應用，使農業生產與工業生產一樣具有可控性；③分子生物化學技術、微生物代謝工程和基因工程技術的突破，使得農產品成為工業用新型材料的供給來源，使生物質能得到發展等等。
1.1.2 農業科技創新有利于節約農業資源
①農業科技推進農業發展規劃。科學合理的農業規劃保證農業系統有序運動，避免農業資源浪費，使社會、經濟和生態更好地實現良性耦合并迅速向高層次運動，從而節約農業資源。②節本增效效應。農業科技應用可有效的拓展農業生產可能性曲線邊界，可節約耕地、水資源，提高農業資源的利用效率。實現物質和能源減量化，合理有效的利用不可再生資源、開發利用可再生資源。有利于緩解農業發展中人均農業資源嚴重短缺的根本性矛盾。通過技術生態化，實現廢棄物資源化和社會消費的節約化。根據中國農業經濟研究所的測算，20世紀90年代以來，中國糧食單產的增加，約50％來源于科技進步；而質量的改善和資源利用效率的提高幾乎全部依賴于新品種的推廣和生產管理技術水平的提高。③發展方式轉變效應。依靠農業科技，有利于促進農業發展方式向資源節約、經濟效益好的集約型發展方式轉變，有利于效益型增長方式的形成。
1.1.3 農業科技創新有利于實現環境友好
①科技在深化認識資源環境污染和破壞方面貢獻巨大。科技進步能改變人類的思維方法和思想觀念，科學精神能促進勞動者思維方式、價值觀念和生活方式的更新和進步，重建其思想價值體系，深化對生態環境的認識。沒有資源環境科學的進步，就不能深刻認識生態破壞的危害。②科技支撐體系有利于促進兩型農業實踐。價值觀念創新是兩型農業發展的前提和條件，更是其取得公眾支持的基礎。科技進步為資源環境問題的解決提供了有效途徑，從而強化了人們發展兩型農業的決心和行動。③建立兩型農業發展方式的必然途徑是依靠科技。例如利用環保科技，可加快“三廢”資源的綜合利用，減輕環境污染和惡化。
1.1.4 科技支撐體系能夠推動農業結構的兩型化調整
要發展兩型農業，農業產業都需要按照相應的原則加以優化組合，向兩型產業模式過渡。農業產業結構變化是農業經濟動態發展與科技進步相結合的結果。農業結構的調整、優化和升級則有賴于科技的進步與創新。科技進步改變需求結構、貿易結構、消費結構和就業結構等，加速帶動和推進農業結構兩型化調整。因此，農業科技進步是促進兩型農業發展的有效途徑。
1.1.5 利用高新技術可以改造傳統農業
農業高新技術是指建立在現代科學理論和最新科技發展基礎上的技術在農業上的應用。從技術結構看，它包括利用生物技術繁育的動植物良種、農業信息技術、設施農業技術、節水技術、核技術、農業機械技術、農產品精加工、保鮮技術、精準農業技術、能源新材料技術和多色農業技術等。現代農業發展要求利用高新技術對農業進行滲透、改造和提升。高新技術產業與農業深度融合，打破自然資源的約束，從根本上改變農業的弱質性，不斷開拓農業新產品、新市場和新功能。
1.2 兩型農業技術的選擇機制
1.2.1 兩型農業技術選擇存在路徑依賴
①制度依賴。堅持農業基本制度的前提下，推廣適合農戶家庭經營和規模經營的集約化生產。兩型農業技術選擇也必須與其要求相適應。②技術軌道。如果農業發展提出更高的技術標準，就要求提高技術水平。涉農企業技術的外溢渠道是農業技術進步的保障之一。農戶是否采用兩型農業技術，關鍵看能否增加收入和福利水平。在審視農業技術發展路徑的前提下，動態權衡成本與收益，作出與其相契合的技術學習戰略。
1.2.2 政策導向、市場需求和兩型農業技術選擇
①技術選擇與市場需求匹配。技術決定農產品特性和質量，技術選擇決定主體的產品選擇，只有適銷對路的產品才能帶來利潤。②科學發展觀和兩型社會建設決定了對發展兩型農業技術存在巨大需求。但是，科技基礎薄弱和農業科技落后是兩型農業發展的瓶頸因素。中國在兩型技術的研究、開發和應用方面與發達國家還存在較大差距，有效途徑就是加大科技研發力度。③現行農業政策能否形成有效的經濟激勵手段。例如，農業政策能否幫助農戶有效規避采用兩型農業技術的風險，對農戶技術行為是否實施了有效監督與控制。
1.2.3 符合資源節約和環境友好的方向
①要與資源稟賦結構匹配。兩型農業建設也要遵循誘致性技術變遷理論。農業生產對于技術的需求，取決于特定經濟中要素的相對稀缺性。只有符合區域資源稟賦結構，反映該地區要素相對稀缺性，才能有效降低成本。應通過技術選擇，不斷引進和應用農業高新技術，最大限度地開拓資源深度，節約資源和提高資源利用效率，使有限的資源發揮最大的經濟效益。②符合綠色科技化趨勢。綠色科技符合生態學規律，滿足兩型的基本要求。綠色科技化把可持續發展作為基點和指導原則，把追求人與自然、生態圈和技術圈的和諧發展作為衡量標尺。目標是積極探索高效率和資源低消耗間的最佳結合點，使農業對環境的影響減少。綠色科技化可體現為綠色消費技術。
2 兩型農業的技術菜單和技術進步趨勢
根據以上標準，當前迫切需要的適宜技術應該是：①先進、安全、適用的生物技術體系。生物技術是推動資源環境產業跨越發展的關鍵。生物技術體系主要包括：重組DNA技術、細胞培養和融合技術、固定化生物催化劑、新型生物反應器、分離純化技術、分子克隆抗體技術、遺傳工程、酶工程和蛋白質工程。生物技術體系創新直接引發了一系列新技術的應用，對兩型農業發展產生了前所未有的推動力。以生物信息技術和生物芯片技術為代表的高新生物科技，將在動植物轉基因與分子育種、微生物農藥、生物肥料等方面發揮重要作用。②環境友好型肥藥技術體系和病蟲草害生態控制技術體系。新型肥藥技術和病蟲草害生態防治是兩型農業發展的重要保障。兩型農業要求肥藥能夠高效、優質、肥效持久和安全環保；需要創新推廣集約化農田肥藥替代與減量化生產關鍵技術；需要不斷研發和投入大量高效無污染肥料和低毒低殘效生物性農藥；需要推廣肥藥運籌技術，對關鍵時期肥藥施用進行重點指導，提高肥藥利用效率。正確選擇和使用除草劑，加強對抗體遺傳學研究。③精準化投入技術體系。運用全球定位衛星等現代觀測、遠程監測與控制等技術手段，開展農田信息快速獲取關鍵技術、精準農業信息管理與決策技術、精準作業關鍵技術與裝備、精準作業系統構建的集成應用和示范工作。最終形成能業務化運行的作物生產綜合管理決策支持服務系統，有利于提高資源的利用效率并有效保護環境。④農業標準化技術體系。農業標準化是現代農業發展的重要內容和趨勢，也是農業健康發展的重要基礎與保障。農業標準化在國際農產品貿易、提高與穩定農產品質量以及生態農業的產業化等方面具有重要作用。中國兩型農業建設必須結合國情和世情特點，制定相應的標準化對策。⑤農產品清潔生產技術體系。針對特色農產品以及綠色農產品，制定清潔生產規程與標準。中國兩型農業技術升級的基礎內容和當務之急就是根據作物布局，將傳統農作技術、現代常規農業技術和高新技術集成。研發農業污染物循環利用與產業鏈控制關鍵技術，例如污染物監測與信息網絡技術、秸稈高效利用與轉化技術、畜禽糞便的沼氣化和資源化技術、環境自凈技術、殘留生物降解技術和綜合控制技術等。⑥全程機械化技術體系。研發全過程生產機械化重大關鍵裝備技術。例如殘膜回收機械化關鍵裝備技術，集秸稈粉碎還田、滅茬和殘膜回收于一體的聯合作業機械，驅動式整地機、雙膜覆蓋鋪管鋪膜精量播種聯合作業機具、機械式膜上單粒精密播種機、大中型靜電噴霧機具等重大關鍵技術及裝備。研發工廠化加工及處理技術，種子智能色選關鍵技術及配套裝備，“三高”(高速度、高精度、高可靠性)種子檢測系統和智能喂料系統等，促進增產增效機械化重大關鍵技術集成。⑦農業數字化技術集成體系。結合國家啟動的農業專家系統、科技攻關農業信息化技術示范區、星火計劃農村信息化示范區和農業科技園區建設，考慮區域布局，進行數字農業示范區建設。實現兩型農業技術的組裝配套和應用示范。組織多學科、多形式研究單元的農業科技創新隊伍，通過布局合理、高效聯合、集成農業機械化技術體系、農業高效節水技術體系、現代化農業數字化技術、農業生態環境監測體系和農業生產技術等關鍵技術。⑧糧食安全的保障技術體系。對現有糧食增產技術集成，重點攻關，示范推廣，形成糧食生產高產、優質技術模式。按照不同區域內的具體情況，對優質高產品種選育示范與栽培技術、資源利用技術、防災減災技術等方面科學集成，系統化技術設計，形成集成性技術體系。同時重視種質資源的生物多樣性的保護和研究，開展以增產增收為目標，設計技術體系突破性研究，為糧食產業化經營提供綜合技術保證。
3 兩型農業產業模式的框架分析
3.1 資源節約型取向的兩型農業產業模式
3.1.1 發展節約型農業模式
①節水型農業模式。通過實施農村飲用水安全工程、農業節水工程、水資源開發利用、生態環境建設等，促進水資源節約和集約利用。銜接城鎮供水體系和農村供水管網，實現農村飲用水區域化、規模化發展。積極實施抗旱補源工程，開展農村中小型水利基礎設施建設和改造，減少輸送過程中水資源損耗。合理收集利用雨水及再生水資源，積極推廣應用節水灌溉技術，提高水資源綜合利用效率。科學發展水產養殖和水上休閑娛樂項目，充分發揮其生態和生產效益的最大化。②土地節約型模式。著眼于農村土地資源優化配置，要推進工業化、村鎮化與農業用地結構的協調發展，推進農村工業園區建設，節約集約土地。優化村鎮空間布局，積極推進城鎮化發展。科學布局農產品流通、儲運場所和設施，節約集約利用土地資源。③能源節約型模式。在農村推廣使用太陽能、立體種養和沼氣工程，推廣使用熱水器為大棚生產和農民生活提供熱能。通過普及立體種植的技術，提高單位面積太陽能的利用效率。④農業資源整合模式。整合區域范圍內的大專院校、科研院所，以及農業科技示范園區、農業龍頭企業、農業主管部門，對其科研設備、技術、資金、市場、信息和人才等要素進行系統化整合，建立多種形式的科技經濟聯合組織，實行資源共享，實現優勢互補，充分整合資源，發揮效益最大化。
3.1.2 發展設施農業模式
設施農業集現代生物技術、農業工程、材料科學于一身，以先進的農業設施為依托，是科技含量高、產品附加值大、勞動生產率高、經濟效益好的農業發展模式。它涉及資源、環境、經濟、社會發展等領域，有地膜覆蓋、塑料小拱棚、塑料大棚和溫室4大設施栽培的生產形式。目前，設施農業已經發展為具有人工環境控制設施的自動化、機械化程度極高的現代化大型溫室和植物工廠，基本不受自然條件的影響，能像工廠那樣有計劃地生產農產品。
3.1.3 發展加工農業模式
通過對不同類型的農產品采取不同的加工和轉化形式，以達到節約資源和保護環境的目的。主要有鮮活農產品配送、初級農產品加工和農產品深加工等方式。農產品配送采取分揀、整理、包裝、冷藏、運輸等技術措施，減少農產品在流通環節的損耗，使進人流通環節后的農產品達到標準，減少城市垃圾產生量。深加工轉化主要是建設生態加工園區，對農產品進行規模化、專業化的精深加工，提高農產品有效利用率和商品率，防止加工過程中的污染，提升產品品質和附加值，節約能耗、減少污染，實現城鄉統籌協調發展。
3.1.4 農業區域資源綜合利用模式
在建設兩型農業的過程中，將人口、資源、產業等在一定區域范圍內聚集、科學布局、合理組合，對農業生產、生活、企業加工等各系統之間的物質、能源的使用和交換進行科學對接，實現有機結合、有效循環、有效利用，從而使該區域范圍內的物質和能量能夠綜合平衡，形成內部資源與能源高效利用、外部廢物最小化排放的可持續發展的區域綜合休。
3.2 環境友好型取向的兩型農業產業模式
3.2.1 發展生態農業模式
針對區域主要問題，如農業環境、農業生產和農業發展等，綜合考慮，統籌規劃，既保護環境，又促進農業發展的生態農業模式。目前，生態農業模式主要應用在小流域治理、水土流失和農藥與化肥污染等方面。①流域治理是以支流為規劃單元，以地市設立項目區，以縣域為建設單元，以小流域為治理單元，統一進行規劃，分期組織實施，以達到集中連片、大規模、高標準、快速度的治理效果，以期獲得良好的社會和經濟效益。采用流域治理和3s技術相結合，可以為流域生態環境建設和治理提供科學依據。②推廣生態能源農業模式。建設養殖小區規模化糞污綜合處理系統工程模式、百戶村糞污綜合處理模式、農戶用小型高效沼氣綜合工程模式等綜合處理系統工程模式。
3.2.2 積極發展循環農業模式
①果草牧一體化循環經濟的發展模式。例如“栽樹種草、養羊、羊糞肥樹”的種養結合模式，“果、菌、肥”模式和“畜、沼、肥”模式等。②農業廢棄資源綜合利用模式。以農業廢棄物資源的多級循環利用為目標，對秸稈、畜禽糞便等廢棄物綜合利用，既減少環境污染和生態破壞，也增加有效的肥料、飼料及新型能源，各環節實現了充分的資源共享，變污染負效益為經濟正效益。③清潔生產模式。清潔生產是以節能、降耗、減污為目標，以管理技術為手段，實施全過程控制，使污染物的產生量、排放量最小化的一種綜合性措施。主要有：以減污為主的清潔生產模式，以節能降耗為主的清潔生產模式，以節能降耗減污為主的清潔生產模式，以持續發展為目標的清潔生產模式。這4種模式之問相互聯系、相互補充、相互促進。④農村工業和生活垃圾利用模式。實行減量化、無害化處理，開展資源化、產業化利用，實現城鄉垃圾零排放、零污染，以及不同系統間的資源對接和共享。
3.2.3 發展現代農業園區產業模式
整合利用閑散土地資源，合理配置產業及農產品加工業的發展，強化生態旅游的應用。加強土地規劃，提高土地利用率；促進生態系統的良性循環，確保園區原生態環境的完整性。加大現代化設施投入促進現代農業的發展，逐步實現科技促進產業的發展。通過農業突破性成果和新技術的有效推廣應用，實現園區的可持續發展。圍繞兩型的發展路線，利用優勢產業，建設標準化體系，打造出具有影響力的品牌，加快綠色農業建設，從而起到帶動示范作用。充分運用先進科技、工業裝備和管理理念，以促進農產品、生態資源安全和提高農業綜合效益的協調統一為目標，推動農業可持續發展。
4 優化兩型農業的技術選擇和產業模式選擇的政策建議
4.1 制定或修改相關法律和政策
發揮市場驅動與資源結構誘導驅動機制的潛力，在限制和激勵雙重機制下，促進各主體對兩型農業技術的研究、開發和應用。①建立完備和科學的技術法律體系。在制定技術領域的新法時，必須以前瞻式的思維，從面向生態和人類發展的大視野出發，預測、總結新法可能面臨的種種考驗；其次，要相應地調整和深化傳統技術法律的內容以適應兩型技術發展的需要。②運用經濟手段給環境政策帶來靈活性和有效性。通過稅收、補貼、押金退還制度等手段，對農業生產者行為形成良性刺激，幫助其有效規避技術風險，引導其主動使用兩型農業技術。③確定明確的創新目標，使農業科研目標對資源進行科學的分配。建立風險投資機制，消除農業科研部門的后顧之憂。合理組織農業技術創新過程，使各個環節相互銜接、系統配套。重點抓好一批兩型農業技術示范企業和企業群，為兩型農業技術選擇提供實踐支持。加強全國層面的有關國際兩型農業技術信息網絡建設，提供更多、更快捷、更實用的信息咨詢。
4.2 實現兩型農業技術的集成
兩型農業的技術體系應集成現代科技之優點，將優質高產技術、無公害技術、清潔環保技術等集合于一體，協調好人類、資源與環境以及生物之間的關系，充分發揮集成技術的整體效益。①農業生產標準化技術與規模化、專業化技術集成。完善農業標準體系，促進農業標準化建設適應農業規模化專業化發展，加強農產品質量安全體系建設，加強市場準入等領域合作，帶動兩型農業發展。②實行生物技術、現代工程技術與現代管理技術集成。注重生物、工程和管理技術的組裝配套，建立綜合的技術體系。③實行勞動、資金密集型技術同知識密集型技術集成，建立多層次增值的技術體系。④建立城市間、城鄉聯動機制，協同發展兩型農業。建立區域農業合作聯席會議制度。促進產業鏈上各環節企業對接機制和產業鏈合作機制的形成。⑤加強農業科技交流與合作。實現農業信息化平臺的對接，實現農業信息化網絡互聯互通。
雙減政策的優點總結范文第5篇
關鍵詞：塑料管應用現狀研究
一、塑料管道種類及應用領域
(一)塑料管道種類
1、硬質聚氯乙烯管(UPVC)
UPVC管是國內外使用最為廣泛的塑料管道。UPVC管具有較高的抗沖擊性能和耐化學性能。它可根據使用要求不同，在加工過程中可添加不同添加劑，使其具有滿足不同要求的物理和化學性能。UP-VC管根據結構形式不同，又分為：螺旋消聲管、芯層發泡管、徑向加筋管、螺旋纏繞管、雙壁波紋管和單壁波紋管。UPVC管主要用于城市供水、城市排水，建筑給水和建筑排水管道。
(1)UPVC螺旋消聲管
螺旋消聲管是在管內壁有幾條起導流作用螺旋肋，達到降低噪音目的，主要應用于建筑排水。
(2)UPVC芯層發泡管
芯層發泡管是采用三層共擠出工藝生產的內外兩層與普通UPVC相同，中間是比重0、7～0.9低發泡層的一種新型管材。單位長度的管材可減少約17%UPVC用量，同時改善了管材的絕熱和隔音性能，主要應用于排水管及護套管。
(3)UPVC徑向加筋管
聚氯乙烯徑向加筋管是采用特殊模具和成型工藝生產的UPVC塑料管，其特點是減薄了管壁厚度，同時還提高了管子承受外壓荷載的能力，管外壁上帶有徑向加強筋，起到了提高管材環向剛度和耐外壓強度的作用。此種管材在相同外荷載能力下，比普通UPVC管可節約30%左右的材料，主要用于城市排水。
(4)UPVC螺旋纏繞管
螺旋纏繞管是帶有‘T’型肋的UPVC塑料板材卷制而成，板材之間由快速嵌接的自鎖機構鎖定。在自鎖機構中加入粘結劑粘合。這種制管技術的最大特點，是可以在現場按工程需要卷制成不同直徑的管道，管徑可從Φ150～Φ2600mm。適用于城市排水、農業灌溉、輸水工程和通訊工程等。
(5)UPVC雙壁波紋管
聚氯乙烯波紋管管壁縱截面由兩層結構組成，外層為波紋狀，內層光滑，這種管材比普通UPVC管節省40%原料，并且在較好的承受外荷載能力，主要用于室外埋地排水管道、通訊電纜套管和農用排水管
2、氯化聚氯乙烯管(CPVC)
氯化聚氯乙烯管是由過氯乙烯樹脂加工而得一種耐熱性好的塑料管。具有較好的耐熱、耐老化、耐化學腐蝕性能優良，國外多用作熱水管、廢液管和污水管，國內多用于電力電纜護套管。
3、聚乙烯管(PE)
聚乙烯管按其密度不同分為高密度聚乙烯管(HDPE)、中密度聚乙烯管(MDPE)和低密度聚乙烯管(LDPE)。HDPE管具有較高的強度和剛度；MDPE管除了有HDPE管的耐壓強度外，還具有良好的柔性和抗蠕變性能；LDPE管的柔性、伸長率、耐沖擊性能較好，尤其是耐化學穩定性和抗高頻絕緣性能良好。在國外HDPE和MDPE管被廣泛用作城市燃氣管道、城市供水管道。目前，國內的HDPE管和MDPE管主要用作城市燃氣管道，少量用作城市供水管道，LDPE管大量用作農用排灌管道。
4、交聯聚乙烯管(PE-X)
交聯聚乙烯是通過化學方法或物理方法將聚乙烯分子的平面鏈狀結構改變為三維網狀結構，使其具有優良的理化性能。交聯聚乙烯管制造通常有化學交聯和物理交聯兩種方法，其中化學交聯又分一步法和二步法兩種。一步法是聚乙烯原料中加入催化劑(硅烷、過氧化物)、抗氧劑，在擠出機擠出過程中進行交聯，生產出交聯聚乙烯管；二步法是先制造出交聯聚乙烯A、B料，然后擠出交聯聚乙烯管。物理交聯方法，通常是用電子射線或鈷60-γ射線交聯方法，聚乙烯原料通過傳統方法生產成管材，然后通過電子加速器發出電子射線或鈷60-γ射線照射聚乙烯管，激發聚乙烯分子鏈發生改變，產生交聯反應，生產出交聯聚乙烯管。PE-X管主要用于建筑室內冷熱水供應和地面輻射采暖。
5、三型聚丙烯管(PP-R)
三型聚丙烯是第三代改性聚丙烯，即采用氣相共聚法使PE在PP分子鏈中隨機地均勻聚合，使其具有較好抗沖擊性能、耐溫性能和抗蠕變性能，PP-R管主要應用于建筑室內冷熱水供應和地面輻射采暖。
6、聚丁烯管(PB)
聚丁烯管具有獨特的抗蠕變性能，能長期承受高負荷而不變形，化學穩定性，可在-20℃～95℃之間安全使用。主要應用于自來水、熱水和采暖供熱管，但由于PB樹脂供應量小而價高等原因，國內難以大量生產與應用。擾悉，世界上能生產PB樹脂的只有二家公司。
7、ABS工程塑料管(ABS)
ABS是丙烯腈、丁二烯、苯乙烯的三元共聚物，具有質較高的耐沖擊強度和表面硬度，在-40℃～100℃范圍內仍能保持韌性和剛度，并不受電腐蝕和土壤腐蝕，使用溫度可達90℃。所以在國外常用作衛生潔具下水管、輸氣管、高腐蝕工業管道，國內一般用于室內冷熱水管和水處理的加藥管道、有腐蝕作用的工業管道。
8、玻璃鋼夾砂管(RPM)
玻璃鋼夾砂管是采用短玻璃纖維離心或長玻璃纖維纏繞，中間夾砂工藝制作，管壁略厚，環向剛度較大，可用作承受內、外壓的埋地管道。玻璃鋼夾砂管具有強度高、重量輕、耐腐蝕等特點，可用于化工等工業管道，尤其適用于做大口徑城市給水排水管道。
9、鋁塑復合管(PAP)
鋁塑復合管道是通過擠出成型工藝而生產制造的新型復合管材，它由聚乙烯層(或交聯聚乙烯)一膠粘劑層一鋁層一膠粘劑層一聚乙烯層(或交聯聚乙烯)，五層結構構成。鋁塑復合管根據中間鋁層焊接方式不同，分為搭接焊鋁塑復合管和對接焊鋁塑復合管。鋁塑復合管可廣泛應用于冷熱水供應和地面輻射采暖。
10、鋼塑復合管(SP)
鋼塑復合管生產工藝有硫化床涂裝法、靜電噴涂法、真空抽吸以及塑料管內襯法等。產品具有鋼管的機械強度和塑料管的耐腐蝕的優點，主要應用于石油、化工、通訊、城市給水排水等領域。最近，國內已開發出擠出成型的中小口徑鋼塑復合管成套生產設備，此種鋼塑復合管為三層結構，中間層為已銃孔的鋼板卷焊或鋼網焊接層，內外層為熔為一體HDPE層。
(二)塑料管應用領域
塑料管道已被國內外廣泛應用在城市供水、城市排水、建筑給水、建筑排水、熱水供應、供熱采暖、建筑雨水排水、城市燃氣、農業排灌、化工流體輸送以及電線、電纜護套管等領域，主要應用領域如下：
表一塑料管種類與應用范圍
用途
種類
市政
給水
市政
排水
建筑
給水
建筑
排水
室外
燃氣
熱水
采暖
雨水管
穿線管
排污管
P
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UPVC
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CPVC
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徑向加筋管
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螺旋纏繞管
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芯層發泡管
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螺旋消聲管
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雙壁波紋管
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單壁波紋管
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P
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HDPE
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MDPE
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LDPE
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雙壁波紋管
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螺旋纏繞管
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PE-X
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PP-R
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PB
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ABS
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SP
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二、國外塑料管生產應用情況
在國外，塑料管材正不斷替代金屬或其他傳統材料的管材，發展十分迅速。從1980～1990年的10年中除塑料管以外，其它各種材料的管材增長率總和不足2%，而塑料管的增長率是其它各種管材增長率總和的4倍，達到8%，進入90年代塑料管的需求量將仍是每年4.2%的速率增長，其產值大約以每年8%的速率遞增。美國1997年塑料管材量為216萬噸，歐洲1996年為147萬噸，日本60萬噸。
在國外，從50年代開始就把硬聚氯乙烯(UPVC)制品用于建筑工程中。美國：用于自來水管、煤礦用管、灌溉用水管的壓力管道占總量的40.4%；用于下水、污水、通風的UPVC管道為17.3%；電工穿線管方面用的管道為14.08%；市政工程污水排放用的UPVC管道為22.93%；其它用途占5.24%。日本：UPVC管道的消費情況(占總量的百分數)：上水管17.2%；農用管5℃%；下水管17.58%；工業污水管6.8%；設備排水32.6%；穿線管1.68%；其它5.7%；特殊用管13.24%。西歐國家塑料管道分布領域：壓力管68%；非壓力管17%；管件5%；其它10%。
1995年，UPVC管材人均消費量，美國高達8.3Kg，日本4.27Kg，西歐4.18Kg，加拿大4.07Kg。聚烯烴管材的人均消費量西歐各國較高，平均高于4kg。1995年美國HDPE人均消費量已達1.38Kg，美國ABS管材人均消費量為0.23Kg。
縱觀國外塑料管生產應用，會發現以下特點：
1.原材料：分類較為詳細，品種較多，為適應不同場合需要制成各種專用料，極大方便了塑料管生產企業生產，有效地保證了產品質量。
2.塑料管生產：塑料管品種、規格齊全，管材與管件配套性較好，加工設備自動化程度高，在線檢測設備較為完善，有效地提高了產品生產效率和成品率。其質量概念遠遠大于價格概念。
3.塑料管工程應用：塑料管在工程應用較為普及，品種很多，并且可以根據工程特點選擇需要的品種、規格的塑料管。目前，國外塑料管仍以聚氯乙烯管(PVC)和聚乙烯管(PE)為主導產品，近幾年來，PE管作為城市供水管和燃氣管發展很快，增長速度遠遠超過PVC。
三、國內塑料管道生產應用情況
我國自80年代初開始，系統地研究在市政工程和建筑工程中塑料管的應用。10年來，塑料管在工程應用中得到了很大發展，不僅在數量上而且在品種和規格上得到很大發展。先后開發出了聚氯乙烯管(PVC)、玻璃鋼夾砂管(RPM)、聚乙烯管(PE)、鋁塑復合管(PAP)、交聯聚乙烯管(PE-X)、聚丙烯管(PP-R)、氯化聚氯乙烯管(CPVC0、ABS工程塑料管(ABS)、鋼塑復合管(SP)等塑料管。
1996年，我國各種塑料管材的總產量已達43.5萬噸，其中，UPVC管材24萬噸，占55%；PE管材18萬噸，占41%；PP管材1.5萬噸，占3.3%。盡管UPVC管材產量已達24萬噸，但人均消費量還不到0.2Kg，遠低于美、日、歐的人均消費量。根據國家統計局統計，1997年全國塑料制品的總產量為1534萬噸，其中塑料管材為87萬噸，已成為塑料行業中一個主導產品。另據中國塑料加工業協會塑料管道制品專業委員會的不完全統計，1998年UPVC管材、管件總產量為35萬噸，比1997年增長了10萬噸，創造了歷史最好水平。
近幾年，隨著建筑業變為國民經濟支柱產業，建筑室內塑料柔性管(PE-X、PAP等)發展很快，成為當今投資的熱點。
(一)聚氯乙烯管(PVC)
目前國內UPVC管道生產主要品種有：建筑給水、排水管材及管件，城市供水、排水管材及管件，電工絕繃套管配件。主要規格有：給水管：Φ16～710mm；建筑排管：Φ90～160mm；雙壁波紋管：Φ90～400mm；螺旋纏繞管Φ150～2600mm；電工護套管：Φ16～20mm。從整體上來看主要是Φ400mm以下規格。
從80年代初到1994年，我國PVC管材、管件生產發展速度極慢，其產量僅為19.5萬噸；1996年的產量為24萬噸，自從建設部、化工部、輕工部等五部委聯合發出“大力發展化學建材”的通知以后，UPVC管材、管件的發展速度明顯加快，到1997年底全國有UPVC管材、管件生產廠家估計有400家，總生產能力近100萬噸，但實際生產量卻不足50萬噸。UPVC管材、管件生產規模在10000噸/年以上的廠家30多家；規模5000～10000噸/年的廠家近60家。這些生產規模較大的廠家由于設備配套較齊全，技術力量較強，產品質量管理體系也比較完善，管材、件能夠自己配套，產品質量也比較穩定。這些廠家生產的管材、管件占總生量的85%以上。而那些產量低、裝備差、管材、管件不能配套的小廠，全國各地都有，但由于技術力量薄弱，于是就出現產品質量不穩定現象。從總生產量來看僅占15%左右，但對建筑排水用UPVC管材、管件整個供需市場帶來的影響是巨大的。
目前國內管材生產線估計有2000條，其中引進設備約占15%左右。全國生產企業設備的開工率不足60%。在生產設備上，由開始引進國外先進設備，發展到自行研制開發，目前UPVC生產設備基本上實現了國產化。
在國內，PVC管是首先在建筑排水上推廣應用，也是國內發展較為成熟的一種塑料管道。如UPVC建筑排水管，到1993年，累計已有1.68億平方米民用住宅中得到使用，占當年竣工量的19%左右。1998年有的省份使用率達到90%以上，可以相信不久將來，PVC建筑排水管將取代鑄鐵管；在城市供水管道中，天津、沈陽、濟南、青島、福建、海口等30多個城市及許多中小城鎮已敷設UPVC管道5000多公里，最大管徑達DN630mm。隨著我國原有舊城區的擴建改造，新城市和新城區的不斷建設，PVC供水管的應用還會持續增長。目前主要用于建筑排水、建筑給水、電工穿線管、農業排灌用管、城市供水、城市排水、通訊工程用管材、化工防腐用管材。應用量：用于排水的占50%；化工管15%，穿線管15%；通訊用管5%；給水用管5%；農業排灌用管5%；其它用管5%。
(二)聚乙烯管(PE)
聚乙烯給水管生產：國內聚乙烯給水管材生產的品種主要有低密度聚乙烯管、高密度聚乙烯管，規格一般是Φ16～160mm，最大可達Φ400mm。聚乙烯給水管材生產一般都采用單螺桿擠出機，也有少量采用雙螺桿擠出機。農村改水工程使用的聚乙烯管一般是采用國產設備，按QB1930-93行業標準生產的低密度聚乙烯管，城市供水管(大口徑)一般是采用進口設備生產的高密度聚乙烯管，建筑給水聚乙烯管(小口徑)一般是采用國產設備生產，城市給水管生產都執行GB/13663-92國家標準。
聚乙烯燃氣管生產：聚乙烯燃氣管生產是按照GB15558.1《燃氣用埋地聚乙烯管材》標準要求，現在生產的聚乙烯燃氣管材在顏色上有兩種，一種為黃色管，一種為帶黃色條的黑色管。公稱尺寸范圍為Φ20～250mm，但實際生產的規格已擴大至315mm，根據使用工作壓力不同(0.4MPa和0.2MPa)，分為SDR11及SDR17.6兩個尺寸系列。我國現在的聚乙烯燃氣管材擠出生產設備基本是從國外進口。已經有近10多條PE管材擠出生產線，實際擠出管材生產能力達25000噸/年，大大超過了燃氣行業8000噸/年的需求量。但只有少數廠家擁有自動化程度較高的設備，基本能實現自動烘干加入原材料、自動測量調整壁厚、自動切斷或盤卷，能夠穩定連續生產。1998年國內PE燃氣管材的用量雖然達到了約3000噸，倡是由于與25000噸的擠出生產能力相比相去甚遠。
聚乙烯管應用：低密度聚乙烯管主要用于農村改水工程、電力、電纜保護、郵電通訊線路保護及其它領域。高密度聚乙烯給水管主要用于建筑物室內外給水系統。目前，國內聚乙烯管用量最多是農村改水工程，占整個聚乙烯管用量的50%左右。目前還沒有聚乙烯給水管設計、施工及驗收標準，影響了聚乙烯給水管的推廣應用。聚乙烯燃氣管主要應用于城市中低壓燃氣管網，尤其是使用天然氣的地區用量較大。隨著1995年聚乙烯燃氣管產品標準GB155581-95、155582和設計、施工技術規程CJJ63-95頒布，聚乙烯燃氣管得到了迅速發展，到1998年，國內PE燃氣管道鋪設量約占整個燃氣管道鋪設量的20%左右，產量達到3000噸。
(三)玻璃鋼夾砂管(RPM)
目前國內玻璃鋼夾砂管生產企業有10余家，生產的規格主要有：DN500～1400mm，6種規格；使用壓力范圍：0.1～1.0MPa，而其中大于0.6MPa的情況較少；根據具體工程的要求，管剛度可選擇在2500～10000N/m2之間；生產工藝主要有：離心澆鑄、連續纏繞、定長纏繞三種工藝。
自1993年在全國建立的RPM管生產線至今已鋪設了約1000KM的RPM管，主要應用于引水工程和城市配水工程，以及排污工程直徑在DN1000～1400mm，工作壓力0.6～0.8MPa。
(四)交聯聚乙烯管(PE-X)
目前國內交聯聚乙烯管生產主要是參照德國DIN16892、16893標準，生產設備主要從瑞士引進(四條線)，生產工藝為：Monosil的一步法接枝和成型，自動化程度高，產品質量穩定。在引進設備同時，國內有關單位也開發出一步法和二步法硅烷交聯工藝生產交聯聚乙烯管，并投入應用。目前國內交聯聚乙烯管生產規格為：Φ10～32mm，少量生產到Φ63mm。連接PE-X管的管件，一般采用夾緊式銅制接頭或卡環式銅制接頭，有些企業正在開發為PE-X管配套的超高分子聚乙烯管件、聚甲醛管件、ABS管件。
自從1996年引進國外先進的PE-X管生產技術和設備，近幾年PE-X發展很快，主要應用于地面輻射采暖、建筑室內熱水供應、飲用水供應和自來水供應，尤其隨著住宅建設標準的提高，要求管道暗敷，為PE-X管提供了更大的市場。到1998年我國PE-X管材生產能力將達3000萬米。
(五)鋁塑復合管(PAP)
國內目前鋁塑復合管主要生產工藝及裝備大致分為進口設備和國產設備二類。進口設備生產工藝主要以共擠復合工藝為主，生產搭接型復合管，目前國內有10余條進口生產線。自1996年國內相繼有幾家塑料機械制造企業著手研制國產搭接焊和對焊鋁塑復合管生產線，現已投入批量生產。目前國內鋁塑復合管生產企業達到80余家，生產線達到100余條，其中搭接焊生產線占70%，對接焊生產線占30%，生產能力達到2億米/年。
國產化生產設備價格大約是進口設備的20-30%，生產出的鋁塑復合管物理力學性能都能符合國外先進標準要求，但在自動控制、自動化程度、生產速度方面有一定的差距，產品外觀、幾何尺寸精度尚需進一步提高。
(六)三型聚丙烯管(PP-R)
PP-R管一般采用單螺干擠出擠出成型。由于PP-R料熔粘度較大，吸放熱量大故對擠出設備有一定的特殊要求。
由于國內塑機廠沒有加工PP-R管的經驗和工藝參數，采用普通國產單螺桿擠出機生產PP-R管產量低，對產品質量控制的穩定性較差。
目前國內生產的產品規格為公稱外徑DN20～63mm六個規格。產量按不同規格在100～150kg/h，年產量為800噸。
自1997年上海從國外引進PP-R生產技術與設備投入生產以來，上海市已在100個平方米建筑面積住宅冷熱水系統、純凈水、飲用水系統的試點應用，取得了較好效果，并且在應用的基礎上制定了PP-R管設計、施工及驗收技術規程和施工定額等上海市地方標準。
四、存在問題
1、原材料方面
隨著我國石化行業的發展，塑料制品的原材料生產規模在不斷擴大，質量在不斷提高。因此，目前我國塑料管原材料供應渠道基本暢通，但也存在不少問題。
(1)原料品種少，基本無專用料
就塑料管中占主導地位的PVC、PE原料來說，在國外PVC、PE原料牌號很多，形成系列，用戶可根據不同用途需要選擇不同牌號原料。而且對PVC給水管、PE燃氣管等要求高的管材，為有效保證管材質量，一般都直接供應專用料。雖然我國PVC、PE樹脂產量很大，但牌號少。PVC原料基本上都是普通型樹脂，適合做供水管等特殊要求的少。PE原料中低密度聚乙烯占有很大比例，適合做城市和建筑供水管、城市燃氣管的管材及PE原料很少，致使有些企業將普通拉絲級HDPE來生產管材，嚴重影響管材的產品質量；雖然80年代末對城市燃氣管專用料進行研制，但由于多種原因，未能投入生產。目前，我國燃氣管專用料基本上是靠進口。
此外，PE-X、PP-R原料基本上靠進口，國內不能生產。
目前國內無專用料的主要原因是：由于專用料用量較少，要求特殊，因此，一般大型石化企業不愿生產，一般小型石化企業生產又達不到要求。
(2)原料質量不穩定
目前，我國PVC、PE原料普遍存在內在質量不穩定，如：PVC原料，顆粒規正度差，殘留氯乙烯單體(VCM)含量高(在5～10ppm，而國外用于供水管的只有1ppm)，只能生產一般水平的產品，不適宜高速擠出需要。主要原因是：國內很多PVC樹脂生產企業工藝路線落后，仍采用電石法生產PVC樹脂，這樣往往會出現樹脂分子量不理想，給加工帶來一定影響；對于PE原料，熔體指數離散性較大，影響擠出性能和機械性能，以及耐蠕變性能差，影響使用壽命。
此外，各種穩定劑、添加劑、加工改性劑也極為重要。目前，國內生產廠家很多，基本能滿足PVC制品的需要，但品種單一，產品質量不穩定，某些要求較高的品種還是要依靠進口。
(3)原料價格高，且波動大
原料價格對塑料管生產和應用有著密切的關系。綜觀我國塑料原料價格，普通型原料價格基本適宜，并且與國外價格基本相當，專用料及要求較高的原料，普遍價格偏高，而且國產原料價格比國外還高，尤其是一些輔料和助劑價格更高，致使許多要求較高的原料需要從國外進口。回顧1994年～1995年，我國PVC樹脂價格突然從4000元/噸暴漲到9000～10000元/噸，不少生產企業每生產一噸管材要虧損500～1000元，嚴重影響了PVC管生產和應用。因此，建議石化部門在今后要根據市場需要，安排好塑料管所需的原材料，保證原料的穩定供應。
2、塑料管生產方面
(1)產品結構不合理
塑料管產品結構不合理突出反映在規格系列不全，管材管件配套不完善。管材與管件生產不配套是我國塑料管推廣應用中的瓶頸問題，一直未能得到很好地解決。據對我國150多家有一定生產規模的塑料管生產企業初步調查統計，管材的生產能力約為24萬噸，管件生產能力約為1.2萬噸，管材與管件生產能力配比約為20∶1，與正常應用的配比8∶1相差甚遠。管件的品種也僅有100多種，不能滿足工程建設的需要。造成這種局面的原因與某些企業的急功近利的思想有關，見到塑料管生產有利可圖，就一哄而上，而對技術難度較大、生產成本較高的塑料管件的生產，就很少有企業愿意承擔，以致管材與管件的比例嚴重失調。(2)企業生產規模不合理
目前我國塑料管生產企業數量較多，達到近1000家，但企業規模普遍較小，萬噸級企業只有30余家，絕大多數企業的生產能力在3000噸/年以上，一條生產線最多生產2～3個規格的產品。企業生產效率低，內部消耗大，經濟效益差，造成自身發展的能力弱，生產成本高，產品的價格也居高不下，嚴重影響了塑料管推廣應用。
(3)加工設備技術水平參差不齊，總體水平較低
我國塑料管生產設備由開始從國外引進，到消化吸收、自主開發，基本上實現了國產化。國產設備如果嚴格按照標準要求去生產，能生產出質量優良的產品，而且價格也能適應國內市場的需要。但是，國產設備制造精度、電報導元件穩定性、生產速度和自動化程度與進口設備相比存在一定的差距，尤其是國產模具的設計制造，在設計技術水平、制造技術、表面處理、加工精度與光潔度、使用壽命等方面與國外有較大差距。
(4)產品質量不穩定
塑料管產品質量參差不齊，有相當一部分企業的產品質量不穩定。總體而言的管材的質量略好一些，而管件的問題更多一些。質量問題反映較多的是配合尺寸的穩定性較差，外觀粗糙，易脆裂等，特別是塑料閥門，關閉不嚴，易漏水。另外，管材和管件質量涉及原料、工藝設備、模具、操作工藝等方面，任何一方面出現問題，都會影響產品質量。另外，國產樹脂、助劑通用性的多，牌號品種少，一些專用的樹脂或助劑則品種不多，質量也不穩定，生產廠不同，生產批號不同，質量差異明顯，用戶選擇余地有限，這也增加了生產工藝控制的難度，最終產品質量得不到有效保證。據PVC塑料管生產企業反映，采用乙烯氧氯化方法生產的PVC樹脂產品質量較好，所以云南以電石乙炔PVC樹脂的企業改造，已經刻不容緩了。(5)質量監督管理力度不夠，假冒偽劣產品充斥市場
由于對假冒偽劣塑料管檢查打擊力度不夠，假冒偽劣塑料管充斥市場。如：對PVC排水管不按標準要求生產，大量添加碳酸鈣等價格低廉的鋪料，片面追求降低成本，致使PVC管強度、抗沖擊性等物理力學性能得不到保證；對于PVC給水管，在原料選擇上，以次充好，用一般普通型PVC樹脂(Vcm＞5ppm)生產給水管；對于PE給水管，用價格較低的拉絲級HDPE充當價格較高的管材級HDPE生產給水管，管材的長期使用性能和耐環境應力開裂性能得不到保證；對于鋁塑復合管，除用拉絲料代替管材料外，中間鋁層不焊接，用塑料夾鋁管冒充鋁塑復合管，向市場傾銷，另外，還有鋁塑復合管在安全性能未得到證實前就用于輸送燃氣，用非交聯鋁復合管輸送熱水，用搭接焊鋁塑復合管產品標準檢測對接焊鋁塑復合管，不能反映對接焊鋁塑復合管的內在性能等問題；對于PC-X管，由于國產設備供料計量和質量控制技術落后，因此對設備操作要求較高，必須嚴格按照操作程序進行，但是有很多用國產設備生產PE-X管的企業不按要求進行，再加上國內PE-X原料配方不盡人意，導致PE-X管交聯度不穩定，最高達70%以上，最低在30%左右，嚴重影響PE-X管質量，但市場銷量很大。因此，對塑料管加強質量監督管理勢在必行。
3、塑料管應用方面
標準規范嚴重滯后。塑料管在我國推廣應用有10幾年歷史了，但是，塑料管產品標準，設計、施工規范、標準圖以及概預算定額等嚴重不配套。有很多種塑料管生產和檢測只得參考國外標準執行。尤其是概預算定額，除UPVC建筑排水管在幾個大城市列入概預算手冊外，其它塑料管均沒有概預算定額，在工程設計、施工計算時，只能套用其它管道定額。并且，標準規范中技術規定不能適應塑料管道發展需要，需要不斷修訂，但目前修訂計劃進展緩慢。4、政府宏觀調控方面
(1)科普宣傳不夠
在相當長一段時期，我國塑料制品以軟制品為主，且多為日用品，工程上應用較少，人們對它缺乏完整的認識，于是產生一種錯覺，認為塑料制品軟、強度低、不結實、易老化、不耐用、有毒性等。這些其實都是塑料軟制品過去存在的一些缺點，例如：在PVC軟制品中要添加大量的增塑劑，有時增塑劑的添加量可達樹脂量的60%～80%，增塑劑易揮發，也易溶出，產生氣味和毒性(過去生產的PVC樹脂中有毒的氯乙烯單體含量高)，隨著我國科技水平的不斷提高，設備的不斷改進，我國生產的PVC樹脂和管材已逐步達到了無毒級水平，并且在制造PVC管材是幾乎不含增塑劑，而且在加工過程中常加有穩定劑、抗老化劑、耐沖擊改性劑等各種添加劑，使PVC管使用壽命、衛生性能大為改進，適合做給水和排水管道。此外，雖然塑料管與傳統管道相比，價格上要貴一些，一次性投資大，但使用壽命長、施工方便、工程綜合造價低等特性，仍然有很多人不了解，需要不斷進行宣傳。
(2)項目建設盲目，缺少宏觀調控
近兩年來有些部門看到了塑料的廣闊前景，但未經充分市場調查和研究分析，通過不同渠道，采用不同方式，盲目重復引進設備，其生產能力大大超過目前國內市場需要和原材料供應的可能，據中國塑料加工工業協會對40多個企業進行分析表明，現有生產能力均不能很好發揮，其中生產能力18萬噸，而產量只有8.6萬噸，能力發揮不到50%，個別好的企業可發揮70～80%，差的企業只有20%左右。近幾年，隨著住宅產業成為國民經濟支柱產業，建筑室內塑料柔性管(PE-X、PAP)發展很快，成為當今投資熱點。兩年來鋁塑復合管上馬廠猛增，據不完全統計，平均開工率不足30%，其中：技術設備先進、管理水平高的企業開工率80%～90%，設備水平較低、管理不善的企業開工率一般在10%～20%，有的未開工就停產。但是，目前仍然有不少企業在上低不平的鋁塑復合管生產設備。造成盲目建設、擴大生產規模的主要原因是：①由于新舊體制交叉，計劃經濟轉換為商品經濟，轉換時期缺少計劃調控又缺少商品經濟規律制約，發展處于盲目和缺少計劃狀態；②由于各部門和各地區強調各自經濟的發展，自成體系，很少考慮全國布局和綜合平衡，其結果是點多面廣而規模小，不能形成經濟規模，投資效益差；③信息不靈，不適應商品經濟的發展。因此，建議準備上馬或擴建塑料的企業必須事先作好市場調查分析，了解當地市場和承受能力，方能建設。
(3)市場競爭機制不規范
隨著國家對化學建材的大力提倡，塑料管市場不斷發展，一些唯利是圖的人打著新材料的幌子，任意改變原料的配比，趁機大推銷偽劣產品，有的廠家在市場競爭中不是靠質量和服務來取勝，而是熱衷于搞回扣，搞價格大戰；不是靠通過技術革新來降低成本打市場，而是靠拉關系走后門，損害國家利益來擠占市場，導致市場上出現優質產品賣不出合適價錢，不合格產品反倒有人問津。這些做法不僅敗壞了塑料管的聲譽，而且也嚴重阻礙了化學建材事業的發展。
(4)缺少扶持企業發展的技術經濟政策
自從1994年成立全國化學建材協調組以來，我國塑料管發展很快，究其原因是協調組制定了“國家化學建材推廣應用‘九五’計劃和2010年發展綱要”，各地參照制定了相關意見或建議，推動了塑料管的應用，但發展速度和推廣應用仍不盡意，其原因是這些意見或建議僅僅是行政引導，力度不夠，而且缺少經濟上的必要措施和扶持政策，如稅收、價格或進行財政補貼等政策。
五、發展方向
1、原材料
原材料及輔助材料(包括各種助劑、穩定劑、粘接劑等)應根據各種塑料管的加工性能的要求，開發專用料，以保障制品的加工性能和質量。目前開發重點是：
(1)開發生產表觀密度0.55～0.6g/ml,Vcm≤1ppm，顆粒規正，內在質量好的給水管用PVC樹脂及專用料。
(2)開發生產HDPE、MDPE燃氣專用料，重點開發MDPE、PE100級燃氣管專用料。
(3)開發生產HDPE供水管專用料以及PE-X專用料和一步法交聯工藝所需的HDPE。
(4)開發生產塑料管所需性能優良的各種助劑。
2000年，各種原料需求量估算：給水管UPVC原料約20萬噸/年，排水管UPVC原料約30萬噸/年；供水管PE原料約10萬噸/年，燃氣管PE原料約1萬噸/年；玻璃鋼管原料約3萬噸/年。
2、重點發展的塑料管品種
塑料管的推廣應用主要以UPVC管和PE管為主，并大力發展新型復合、改性塑料等。重點發展的塑料品種：UPVC給水管、PE城市供水管、PE城市燃氣管、大口徑城市排水玻璃鋼夾砂管、PE-X建筑冷熱水供應管、鋁塑復合管和擠出成型的鋼骨架鋼塑復合管。
3、重點發展的塑料管規格
重點發展的塑料管規格是按最佳技術經濟性能比來確定，UPVC城市供水管：DN63～400mm，UPVC建筑排水管DN110～1600mm;PE供水管：DN63～800mm，PE燃氣管：DN20～400mm，PVC螺旋纏繞管DN300～2000mm，玻璃鋼管DN800～2000mm，PE-X管DN10～32mm，鋁塑復合管DN10～32mm，擠出成型鋼塑復合管DN40～200mm。
4、發展目標
2000年，全國新建、改建住宅的室內排水管道50%采用塑料管，室內給水管道30%采用塑料管，電線護套管80%采用塑料管，建筑雨水排水管道20%采用塑料管；全國新建、改建、擴建城市供水管道(DN400mm以下)30%采用塑料管，村鎮供水管道60%采用塑料管；全國新建、改建、擴建城市燃氣管道(中低壓管)30%采用塑料管；積極開展大口徑塑料城市排水管的開發和應用示范。
2005年，全國新建的工程中，建筑排水管道80%以上采用塑料管；建筑給水和熱水供應管道80%以上采用塑料管，電線護套管90%以下采用塑料管，建筑雨水排水管道60%以上采用塑料管；城市供水管道(DN400mm以下)60%以上采用塑料管，村鎮供水管道80%以上采用塑料管；城市排水管道50%；城市燃氣管道(中低壓管)60%采用塑料管。
2010年，全國新建的工程中，建筑給水管道、建筑排水管道、建筑雨水排水管道、電線護套管、城市供水管道(DN400mm以下)、城市排水管道、城市燃氣管道(中低壓管)等范圍應用普及率要求到90%以上。
2000年塑料管生產力能力、產量、市場占有率預測
UPVC供水管
UPVC建筑排水管
PE燃氣管
鋁塑復合管
交聯聚乙烯管
玻璃鋼管
生產能力（萬噸）
30
70
2.5
4
1.5
10
實際產量（萬噸）
20
30
1
2
1
3
市場占有率（%）
30
50
20
30
15
3
六、發展對策
1、調整產品結構
各地建設行政主管部門和有關部門要從產品結構上進行調整，限制和淘汰技術落后、能耗大的產品，積極鼓勵和扶持塑料管的發展。
(1)新建、改建多層建筑應推廣使用塑料排水管和雨水管，淘汰傳統鑄鐵管排水管、雨水管；
(2)新建、改建建筑應推廣使用塑料電線穿線管；
(3)新建、改建、擴建城市供水管道(400mm以下)和住宅小區戶外給水管道應積極使用硬質聚氯乙烯、聚乙烯塑料管；大口徑城市供水管道可選用玻璃鋼夾砂管和鋼塑復合管。
(4)新建、改建、擴建城市燃氣管道(中低壓管道)、小區及庭院管道應優先使用聚乙烯塑料燃氣管，淘汰傳統鑄鐵燃氣管；
(5)新建、改建住宅室內給水管道、熱水管道和供暖管道優先選用鋁塑復合管、交聯聚乙烯管等新型塑料管，淘汰鍍鋅鋼管。
2、確定科技開發重點
積極吸收國外先進技術，力爭在本世紀末下世紀初，使我國塑料管及原材料主要產品品種齊全、管件配套，整體水平達到發達國家90年代的水平，同進度根據市場的需求，大力開發新品種。
(1)原材料及鋪助材料(包括各種助劑、穩定劑、粘接劑等)。應根據各種塑料管的加工性能的要求，開發專用料，以保障制品的加工性能和質量。目前的重點是城市供水管用UPVC、PE專用樹脂，城市燃氣管用PE專用料，鋁塑復合管、交聯聚乙烯管和玻璃鋼專用樹脂以及鋁塑復合管用熱熔膠等。
(2)走引進、消化吸收和自主開發相結合的道路，提高塑料管加工設備和模具的制造水平。在提高國產塑料管主
機設備的機電儀一體化水平、制造精度、可靠性與工效比的同時，注意配套輔機的研究開發，提高生產線的整體水平。
(3)加強管配件的開發，并形成規模化生產。重點開發大口徑塑料供水管、排水管配套專用管件，鋁塑復合管、交聯聚乙烯管專用速接管件，聚乙烯管電熔管件系列，建立相應的管配件產業化生產基地。
(4)加強塑料管道工程應用技術的研究，及時總結塑料管試點工程的設計技術和施工方法,編制或修訂相應的技術法規、標準圖集和工程概預算定額，用以指導塑料管在工程中的應用。
3、完善質量管理措施，規范銷售市場
(1)各塑料管生產企業要按ISO9000的要求，建立和完善企業質保體系和售后服務承諾，為工程建設提供優質管材、管件。
(2)組織全國性塑料管技術水平評估，公告和推薦優質產品，曝光劣質產品。
(3)各地有前部門要加強塑料管質量監督與檢查，結合當地實際情況建立產品推廣認定制度。
4、進行宏觀調控和引導
(1)大力加強塑料管的科普教育工作，提高人們對塑料管的認識，促進塑料管的普及和應用。
(2)各地有關部門要根據當地的實際情況，制定鼓勵塑料管應用技術經濟政策和措施，淘汰和限制能耗大、技術落后的產品，促進塑料管的推廣應用。
(3)積極開展塑料管道工程應用試點示范工作，及時總結經驗，充分發揮示范的作用，加速塑料管的推廣應用。
(4)組織塑料管道設計、施工安裝技術培訓和崗前培訓，實行持證上崗。
(5)成立全國塑料管應用協會或協作網，在主管部門的領導下，大力加強行業之間、生產企業和用戶之間的協調工作，共同促進塑料管的健康發展和推廣應用。
(6)提倡塑料管生產企業之間的橫向聯合，走專業化生產、集團化經營的道路，充分發揮生產裝置的能力，提高產品質量，降低生產成本，提高企業競爭能力，確保工程建設的質量。
5、制定標準規范編制、修訂計劃
1999～2000年重點制定如下產品標準和工程技術規程：
(1)“鋁塑復合管”產品標準
(2)“交聯聚乙烯管”產品標準
(3)“柔性塑料管專用管件”產品標準
(4)“建筑用聚氯乙烯雨水管及配件”產品標準
(5)“室外埋地硬聚氯乙烯排水管道設計、施工及驗收規程”
(6“建筑給水柔性塑料管道工程技術規程”
1999～2000年重點修訂如下產品標準和工程技術規程：
(1)“硬聚氯乙烯給水管件”GB10002.2-88產品標準
(2)“給水用高密度聚乙管材”GB/T13663-92產品標準
(3)“燃氣用埋地聚乙烯管材”GB15558.1-95
(4)“室外硬聚氯乙烯給水管道工程設計規程”CECS17：90“室外硬聚氯乙烯給水管道施工及驗收規程”CECS18：90
6、制定相關技術經濟政策
