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【關(guān)鍵詞】廣場(chǎng)舞 環(huán)境噪聲污染 法律漏洞 法律完善
一、環(huán)境噪聲污染的概述
按照我國(guó)《環(huán)境噪聲污染防治法》第2條第2款的規(guī)定,環(huán)境噪聲污染是指所產(chǎn)生的環(huán)境噪聲超過(guò)國(guó)家規(guī)定的環(huán)境噪聲排放標(biāo)準(zhǔn),并干擾他人生活、工作和學(xué)習(xí)的現(xiàn)象。因此,必須同時(shí)滿(mǎn)足兩個(gè)條件才能算作是“環(huán)境噪聲污染”:
(一)所排放出的噪聲必須是“超過(guò)國(guó)家規(guī)定的環(huán)境噪聲排放標(biāo)準(zhǔn)”。日常生活中,人或者環(huán)境受噪聲影響的程度不同,一種環(huán)境噪聲在不同區(qū)域?qū)Σ煌瑢?duì)象的危害程度也不同,因此,在實(shí)踐活動(dòng)中應(yīng)當(dāng)明確把何種程度的噪聲作為環(huán)境污染的治理對(duì)象。我國(guó)《環(huán)境噪聲污染防治法》區(qū)分環(huán)境噪聲和環(huán)境噪聲污染的依據(jù)是法律規(guī)定的環(huán)境噪聲排放標(biāo)準(zhǔn)的最高限值。在標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的數(shù)值內(nèi)的是一般的環(huán)境噪聲,超標(biāo)排放的環(huán)境噪聲,才可能被稱(chēng)做環(huán)境噪聲污染。
(二)環(huán)境噪聲污染必須是對(duì)他人正常的生活、工作和學(xué)習(xí)產(chǎn)生干擾。只要噪聲沒(méi)對(duì)其他人正常的生活、學(xué)習(xí)、工作的展開(kāi)產(chǎn)生影響,即便是超過(guò)了國(guó)家的規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)也不能稱(chēng)之為環(huán)境噪聲污染。
二、廣場(chǎng)舞擾民凸顯出的法律漏洞
(一)環(huán)境噪聲污染防治立法規(guī)定滯后。
在1996年,我國(guó)頒布實(shí)施《環(huán)境噪聲污染防治法》,經(jīng)過(guò)近二十年的實(shí)施,已經(jīng)不能滿(mǎn)足實(shí)際需要,迫切需要修訂。例如用“超出國(guó)家規(guī)定的排放標(biāo)準(zhǔn)”界定環(huán)境噪聲污染的方法缺乏科學(xué)性,對(duì)于敏感人群例如老人與兒童均不適用。我國(guó)環(huán)境保護(hù)部在2001年對(duì)環(huán)境噪聲污染防治法修改已經(jīng)開(kāi)始了前期準(zhǔn)備工作,為相關(guān)法律法規(guī)的完善奠定了基礎(chǔ)。對(duì)環(huán)境噪聲的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)重新界定,對(duì)造成環(huán)境噪聲污染的單位或者個(gè)人進(jìn)行行為規(guī)范,提高違法成本,有利于減少環(huán)境噪聲污染,營(yíng)造良好的公眾環(huán)境。
(二)環(huán)境噪聲污染防治執(zhí)法缺位。
雖然現(xiàn)階段關(guān)于環(huán)境噪聲污染治理的法規(guī)已逐步完善,但是在執(zhí)行過(guò)程中,依然存在執(zhí)法不到位現(xiàn)象,既有的法律條文有成為空文的趨向。環(huán)境噪聲污染的治理牽扯到多個(gè)機(jī)構(gòu)部門(mén),例如公安、環(huán)保以及城管部門(mén)等,這些部門(mén)在行使權(quán)力過(guò)程中由于權(quán)限界定不明確,往往造成了管理中的盲區(qū),在受到環(huán)境噪聲污染時(shí),居民往往不知道去哪里投訴。而相關(guān)部門(mén)的主動(dòng)執(zhí)法意識(shí)不強(qiáng),在環(huán)境噪聲違規(guī)情況下難以從嚴(yán)治理甚至置之不理,這種行為將會(huì)對(duì)某些單位或個(gè)人的違法違規(guī)行為形成縱容。
(三)公民守法意識(shí)淡薄。
在城市生活的民眾逐漸意識(shí)到,生活中令人困擾的環(huán)境噪聲越來(lái)越多,但是對(duì)于如何制止環(huán)境噪聲卻了解甚少。環(huán)境噪聲無(wú)處不在,人們對(duì)于環(huán)境噪聲的污染只能苦不堪言但卻不知如何維護(hù)自己的合法權(quán)益。更有些民眾由于“面子意識(shí)”和“息事寧人”的思想,對(duì)于環(huán)境噪聲污染采取視而不見(jiàn)的態(tài)度。國(guó)內(nèi)民眾對(duì)于噪聲的消極對(duì)待,一方面表現(xiàn)為對(duì)執(zhí)法部門(mén)缺乏信任,一方面表現(xiàn)為對(duì)噪聲的關(guān)注力度不夠,這兩方面的原因綜合在一起,就形成了現(xiàn)階段民眾對(duì)于環(huán)境噪聲污染的主流態(tài)度。由于民眾的維權(quán)意識(shí)淡薄,給環(huán)境噪聲管理執(zhí)法部門(mén)的監(jiān)管帶來(lái)了麻煩。
三、廣場(chǎng)舞擾民的法律完善
(一)完善環(huán)境噪聲污染防治立法。
發(fā)達(dá)國(guó)家在環(huán)境噪聲污染的防治方面的法律法規(guī)相對(duì)來(lái)說(shuō)是比較完善的,尤其是美國(guó),對(duì)環(huán)境噪聲污染的的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)是比較全面及有特色的。通過(guò)把環(huán)境噪聲污染標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定進(jìn)行中外對(duì)比,可以看出主要的區(qū)別就是在環(huán)境噪聲污染的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)方面,我國(guó)現(xiàn)行法律以“違法性”作為構(gòu)成環(huán)境噪聲污染的前提。然而,在國(guó)外的法律通說(shuō)、判例與法律法規(guī)中,只要噪聲源對(duì)他人的工作、生活造成了影響,即使沒(méi)有超過(guò)國(guó)家法律規(guī)定的噪聲分貝限度,也是要承當(dāng)相應(yīng)的法律責(zé)任的。即污染源遵守公法標(biāo)準(zhǔn)不能成為私法上免責(zé)的理由。國(guó)外的法更加注重維護(hù)受害人的權(quán)利,在認(rèn)定事實(shí)時(shí),把人的感受作為最基本的原則。
(二)規(guī)范環(huán)境噪聲污染防治執(zhí)法。
監(jiān)管者對(duì)擾民廣場(chǎng)舞一般都是睜只眼閉只眼,不愿去過(guò)多的管理,是執(zhí)法疲軟的重要原因。大部分城市的環(huán)保機(jī)構(gòu)對(duì)于擾民廣場(chǎng)舞的投訴舉報(bào),就是運(yùn)用調(diào)解的方式,這樣做很難起到作用。如今在各地的公園廣場(chǎng)等地方已經(jīng)隨處可以健身,其制造的噪聲已經(jīng)對(duì)周?chē)木用裆町a(chǎn)生了影響,嚴(yán)格意義上講,已經(jīng)構(gòu)成了違法。但是由于相關(guān)執(zhí)法部門(mén)的積極性不高,所以就出現(xiàn)了一些居民“以惡制惡”的反抗。假如我國(guó)的法律法規(guī)像西方發(fā)達(dá)國(guó)家那么嚴(yán)厲的話,相關(guān)執(zhí)法機(jī)構(gòu)能?chē)?yán)格按照法律來(lái)執(zhí)行,這樣以來(lái),受到影響的民眾又怎么會(huì)用違法的方式來(lái)維護(hù)自身合法權(quán)益呢?
(三)加強(qiáng)教育宣傳,倡導(dǎo)全民守法。
要想從根本上解決環(huán)境噪聲污染的問(wèn)題,需要全社會(huì)的共同努力。事實(shí)上,我國(guó)明確規(guī)定了環(huán)境噪聲污染的法律責(zé)任,只是長(zhǎng)期以來(lái)沒(méi)有引起人們的重視。所以加大對(duì)法律法規(guī)的宣傳,使得民眾知法懂法守法十分必要。此外,政府應(yīng)采取一系列可行的措施加大對(duì)噪聲危害的宣傳,讓群眾認(rèn)識(shí)到噪聲的危害,認(rèn)識(shí)到噪聲對(duì)周?chē)癖姷膼毫佑绊憽C總€(gè)人自覺(jué)的維護(hù)自己身邊的環(huán)境,遇到制造噪聲的情況時(shí),也會(huì)盡力制止。同時(shí)也可以采取一些措施使噪聲的音量降低,減輕對(duì)周?chē)嗣竦挠绊憽@缭谂啪氷?duì)伍四個(gè)角各放一個(gè)小音量音響、將練舞地點(diǎn)從廣場(chǎng)上改到室內(nèi)進(jìn)行。設(shè)備制造企業(yè)可以加快技術(shù)的研發(fā),制造出更先進(jìn)的音響設(shè)備,例如耳麥?zhǔn)降膹V場(chǎng)舞音響系統(tǒng)。
參考文獻(xiàn):
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第一條為防治環(huán)境噪聲污染,保護(hù)和改善生活環(huán)境,根據(jù)《中華人民共和國(guó)環(huán)境噪聲污染防治法》,結(jié)合本市實(shí)際情況,制定本辦法。
第二條本辦法適用于本市行政區(qū)域內(nèi)環(huán)境噪聲污染的防治。
第三條區(qū)、縣人民政府對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)聲環(huán)境質(zhì)量負(fù)責(zé)。
市和區(qū)、縣環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)環(huán)境噪聲污染防治實(shí)施統(tǒng)一監(jiān)督管理。
公安部門(mén)負(fù)責(zé)對(duì)社會(huì)生活噪聲和機(jī)動(dòng)車(chē)噪聲污染防治實(shí)施監(jiān)督管理。
道路行政主管部門(mén)負(fù)責(zé)對(duì)道路、城市軌道交通噪聲污染防治實(shí)施監(jiān)督管理。
質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督行政主管部門(mén)對(duì)工業(yè)產(chǎn)品、設(shè)備標(biāo)準(zhǔn)中規(guī)定的噪聲限值實(shí)施監(jiān)督管理。
鐵路、民航行政主管部門(mén)依據(jù)各自職責(zé)分別對(duì)火車(chē)、民用航空器噪聲污染防治實(shí)施監(jiān)督管理。
規(guī)劃、建設(shè)、工商、文化等部門(mén)依據(jù)各自職責(zé)對(duì)環(huán)境噪聲污染防治進(jìn)行監(jiān)督管理。
第四條居民委員會(huì)、村民委員會(huì)應(yīng)當(dāng)協(xié)助政府及相關(guān)部門(mén)對(duì)居住區(qū)噪聲污染實(shí)施監(jiān)督管理,調(diào)解鄰里之間因噪聲產(chǎn)生的糾紛。
第五條任何單位和個(gè)人都有保護(hù)環(huán)境不受噪聲污染的義務(wù),并有權(quán)對(duì)產(chǎn)生環(huán)境噪聲污染的單位和個(gè)人進(jìn)行投訴、舉報(bào)。
第二章環(huán)境噪聲污染防治的監(jiān)督管理
第六條區(qū)、縣人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)城市規(guī)劃和聲環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn),劃定本行政區(qū)域內(nèi)各類(lèi)聲環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的適用區(qū)域,并向社會(huì)公告,同時(shí)報(bào)市環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)備案。
機(jī)場(chǎng)周?chē)w機(jī)噪聲環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)適用區(qū)域由市環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)會(huì)同市有關(guān)行政主管部門(mén)和相關(guān)區(qū)、縣人民政府劃定,報(bào)市人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施。
第七條規(guī)劃行政主管部門(mén)在確定建設(shè)布局時(shí),應(yīng)當(dāng)依據(jù)國(guó)家和本市聲環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和民用建筑隔聲設(shè)計(jì)規(guī)范,合理劃定建筑物與交通干線的防噪聲距離,并提出相應(yīng)的規(guī)劃設(shè)計(jì)要求。
第八條新建、改建、擴(kuò)建可能產(chǎn)生噪聲污染的建設(shè)項(xiàng)目,應(yīng)當(dāng)遵守國(guó)家有關(guān)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理的規(guī)定,并在申請(qǐng)環(huán)境影響評(píng)價(jià)審批前征求所在區(qū)域居民和單位的意見(jiàn)。
第九條新建民用建筑對(duì)外部環(huán)境噪聲隔聲質(zhì)量及配套的供水、供熱、電梯、通風(fēng)等公用設(shè)施的隔聲質(zhì)量,應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家和本市有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。
規(guī)劃行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)建筑隔聲設(shè)計(jì)質(zhì)量的強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行情況的監(jiān)督;建設(shè)行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)建筑隔聲施工質(zhì)量的強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行情況的監(jiān)督。
第十條對(duì)于在噪聲敏感建筑物集中區(qū)域內(nèi)造成嚴(yán)重環(huán)境噪聲污染的企業(yè)事業(yè)單位,責(zé)令限期治理。被限期治理的單位應(yīng)當(dāng)按期完成治理任務(wù)。
對(duì)小型企業(yè)事業(yè)單位的限期治理,由區(qū)、縣環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)決定。限期治理期間,可以責(zé)令被限期治理的單位停止使用產(chǎn)生噪聲污染的設(shè)備、設(shè)施或者限制設(shè)備、設(shè)施運(yùn)行時(shí)間。
第十一條居民住宅樓內(nèi)不得設(shè)置可能產(chǎn)生噪聲污染的餐飲和娛樂(lè)場(chǎng)所。
銷(xiāo)售新建居民住宅的,房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)應(yīng)當(dāng)明示所銷(xiāo)售住宅的建筑隔聲情況及所在地聲環(huán)境狀況。
第十二條環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)有權(quán)對(duì)排放環(huán)境噪聲的單位進(jìn)行環(huán)境噪聲污染防治現(xiàn)場(chǎng)檢查。現(xiàn)場(chǎng)檢查時(shí)發(fā)現(xiàn)設(shè)備、設(shè)施產(chǎn)生嚴(yán)重噪聲污染的,可以責(zé)令停止使用該設(shè)備、設(shè)施或者限制設(shè)備、設(shè)施運(yùn)行時(shí)間。被檢查單位應(yīng)當(dāng)停止或者按照規(guī)定時(shí)間使用該設(shè)備、設(shè)施。
被檢查的單位應(yīng)當(dāng)如實(shí)反映環(huán)境噪聲污染防治情況,并提供必要的環(huán)境噪聲污染防治資料。
第十三條環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)進(jìn)行環(huán)境噪聲污染防治現(xiàn)場(chǎng)檢查時(shí),應(yīng)當(dāng)出示有效執(zhí)法證件,并為被檢查者保守技術(shù)秘密和商業(yè)秘密。
第十四條環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)和其他負(fù)有噪聲污染防治監(jiān)督管理的部門(mén)應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公布本部門(mén)負(fù)責(zé)受理噪聲污染投訴、舉報(bào)的機(jī)構(gòu)名稱(chēng)及其聯(lián)系方式。
第三章施工噪聲污染防治
第十五條施工作業(yè)向周?chē)瞽h(huán)境排放噪聲的,建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)采取有效的噪聲污染防治措施,使排放的噪聲符合國(guó)家規(guī)定的施工場(chǎng)界環(huán)境噪聲排放標(biāo)準(zhǔn)。采取噪聲污染防治措施所需的費(fèi)用列入工程造價(jià)。
第十六條施工單位應(yīng)當(dāng)制定施工現(xiàn)場(chǎng)噪聲污染防治管理制度并公告,把產(chǎn)生噪聲的設(shè)備、設(shè)施布置在遠(yuǎn)離居住區(qū)的一側(cè)。
第十七條中考、高考期間及市人民政府規(guī)定的其他特殊時(shí)段內(nèi),除搶修搶險(xiǎn)外禁止在噪聲敏感建筑物集中區(qū)域內(nèi)從事產(chǎn)生噪聲的施工作業(yè)。
第十八條噪聲敏感建筑物集中區(qū)域內(nèi),禁止在夜間進(jìn)行產(chǎn)生噪聲污染的施工作業(yè)。但國(guó)家和本市重點(diǎn)工程、搶修搶險(xiǎn)作業(yè)和因生產(chǎn)工藝要求以及其他特殊需要必須連續(xù)作業(yè)的除外。
國(guó)家和本市重點(diǎn)工程、因生產(chǎn)工藝要求或者其他特殊需要,確需在夜間進(jìn)行施工作業(yè)的,應(yīng)當(dāng)取得工程所在地建設(shè)行政主管部門(mén)核發(fā)的準(zhǔn)予夜間施工的批準(zhǔn)文件。
第十九條進(jìn)行夜間施工作業(yè)的,應(yīng)當(dāng)向周?chē)用窆妗9鎯?nèi)容包括:施工項(xiàng)目名稱(chēng)、施工單位名稱(chēng)、夜間施工批準(zhǔn)文號(hào)、夜間施工起止時(shí)間、夜間施工內(nèi)容、工地負(fù)責(zé)人及其聯(lián)系方式、監(jiān)督電話等。
第四章交通噪聲污染防治
第二十條新建、改建、擴(kuò)建的高速路、快速路、主干路、城市高架路、鐵路和城市軌道,經(jīng)過(guò)已有的噪聲敏感建筑物集中區(qū)域時(shí),應(yīng)當(dāng)采取噪聲污染防治措施。采取噪聲污染防治措施所需的費(fèi)用列入工程造價(jià)。
第二十一條在已有的道路、鐵路、城市軌道兩側(cè)建設(shè)噪聲敏感建筑物的,建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)采取必要的噪聲污染防治措施。使噪聲敏感建筑物室內(nèi)聲環(huán)境質(zhì)量符合國(guó)家規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)。
第二十二條本市在用機(jī)動(dòng)車(chē)輛噪聲排放,應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家規(guī)定的在用機(jī)動(dòng)車(chē)輛噪聲排放標(biāo)準(zhǔn)。
在用機(jī)動(dòng)車(chē)輛消聲器及其他防治噪聲污染的設(shè)備應(yīng)當(dāng)正常使用,禁止改裝、拆除或者閑置。
除特種車(chē)輛外禁止安裝使用外掛式音響設(shè)備。特種車(chē)輛裝有外掛式音響設(shè)備的,應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定使用。
第二十三條公安部門(mén)可以根據(jù)需要在居民住宅區(qū)周邊劃定限制車(chē)輛夜間通行的路段和禁止鳴笛的區(qū)域,明確限制通行和禁止鳴笛的時(shí)段。
第二十四條設(shè)置機(jī)動(dòng)車(chē)停車(chē)場(chǎng)、候車(chē)站的,應(yīng)當(dāng)合理選擇位置或者采取其他有效措施,減輕車(chē)輛產(chǎn)生的噪聲對(duì)周?chē)瞽h(huán)境的影響。
第二十五條鐵路機(jī)車(chē)在本市建成區(qū)內(nèi)行駛時(shí),應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家和本市有關(guān)規(guī)定限制鳴笛。
第二十六條有關(guān)部門(mén)在制定機(jī)場(chǎng)飛行程序時(shí),應(yīng)當(dāng)考慮噪聲影響,盡量避開(kāi)噪聲敏感建筑物集中區(qū)域。
民用航空器起飛、降落或者低空飛行時(shí),應(yīng)當(dāng)遵守規(guī)定的飛行程序。
第二十七條在飛機(jī)噪聲環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)適用區(qū)域內(nèi)建設(shè)建筑物的,應(yīng)當(dāng)執(zhí)行相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)適用區(qū)域的規(guī)定。
第五章社會(huì)生活噪聲污染防治
第二十八條禁止任何單位和個(gè)人在噪聲敏感建筑物集中區(qū)域使用干擾他人的音響器材。但屬于下列情況者,允許在一定時(shí)間內(nèi)使用,并控制音量:
(一)經(jīng)依法批準(zhǔn)的大型社會(huì)活動(dòng);
(二)課、工間操;
(三)搶險(xiǎn)救災(zāi)等緊急情況。
禁止商業(yè)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)在室外使用音響器材或者采用其他發(fā)出噪聲的方法招攬顧客,干擾周?chē)瞽h(huán)境。
第二十九條在街道、廣場(chǎng)、公園等公共場(chǎng)所組織娛樂(lè)、集會(huì)等活動(dòng),使用家用電器、樂(lè)器及其他音響器材的,應(yīng)當(dāng)控制音量,避免干擾周?chē)瞽h(huán)境。
第三十條加工、維修、餐飲、娛樂(lè)、健身、超市及其他商業(yè)服務(wù)業(yè)經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)采取有效措施,防止生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)產(chǎn)生噪聲干擾周?chē)瞽h(huán)境。
第三十一條在商業(yè)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中使用空調(diào)器、冷卻塔等可能產(chǎn)生環(huán)境噪聲污染的設(shè)備、設(shè)施的,其經(jīng)營(yíng)管理者應(yīng)當(dāng)采取有效措施,使其邊界噪聲符合國(guó)家規(guī)定的環(huán)境噪聲排放標(biāo)準(zhǔn)。
第三十二條本市生產(chǎn)、銷(xiāo)售的機(jī)動(dòng)車(chē)防盜報(bào)警器應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)。
本市機(jī)動(dòng)車(chē)輛不得安裝使用不符合標(biāo)準(zhǔn)的機(jī)動(dòng)車(chē)防盜報(bào)警器。
市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督行政主管部門(mén)對(duì)發(fā)現(xiàn)的不符合標(biāo)準(zhǔn)的機(jī)動(dòng)車(chē)防盜報(bào)警器,應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公布。
第三十三條在噪聲敏感建筑物集中區(qū)域內(nèi),設(shè)置或者解除機(jī)動(dòng)車(chē)警戒或者尋車(chē)時(shí),不得產(chǎn)生噪聲。
機(jī)動(dòng)車(chē)防盜報(bào)警器以鳴響方式報(bào)警后,使用者應(yīng)當(dāng)及時(shí)處理,避免長(zhǎng)時(shí)間鳴響干擾周?chē)瞽h(huán)境。
第三十四條使用家用電器、樂(lè)器或者進(jìn)行其他室內(nèi)娛樂(lè)活動(dòng)的,應(yīng)當(dāng)控制音量或者采取其他有效措施,避免干擾周?chē)瞽h(huán)境。
第三十五條法定休息日、節(jié)假日全天及工作日12時(shí)至14時(shí)、18時(shí)至次日8時(shí),禁止在已竣工交付使用的居民住宅樓內(nèi)進(jìn)行產(chǎn)生噪聲的裝修作業(yè)。在其他時(shí)段內(nèi)進(jìn)行裝修作業(yè)的,應(yīng)當(dāng)采取措施,減輕對(duì)周?chē)瞽h(huán)境的干擾。
在已竣工交付使用的其它建筑內(nèi)進(jìn)行裝修作業(yè)的,應(yīng)當(dāng)采取措施,減輕對(duì)周?chē)瞽h(huán)境的干擾。
第六章法律責(zé)任
第三十六條違反本辦法第十條第一款規(guī)定,未完成治理任務(wù)的,由環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)處3萬(wàn)元以下罰款;情節(jié)嚴(yán)重的,由市或者區(qū)、縣人民政府依法責(zé)令停業(yè)、搬遷、關(guān)閉。
第三十七條違反本辦法第十二條第一款規(guī)定,被檢查單位未停止或者未按照規(guī)定時(shí)間使用產(chǎn)生嚴(yán)重噪聲污染的設(shè)備、設(shè)施的,由環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)處3萬(wàn)元以下罰款。
第三十八條違反本辦法第十六條規(guī)定,施工單位未制定施工現(xiàn)場(chǎng)噪聲污染防治管理制度,未把產(chǎn)生噪聲的設(shè)備、設(shè)施布置在遠(yuǎn)離居住區(qū)一側(cè)的,由城市管理綜合執(zhí)法部門(mén)責(zé)令改正,并可處1萬(wàn)元以上3萬(wàn)元以下罰款。
第三十九條違反本辦法第十七條規(guī)定,中考、高考期間以及市人民政府規(guī)定的其他特殊時(shí)段在噪聲敏感建筑物集中區(qū)域內(nèi)從事產(chǎn)生噪聲的施工作業(yè)的,由城市管理綜合執(zhí)法部門(mén)責(zé)令停止違法行為,并處1萬(wàn)元以上3萬(wàn)元以下罰款。
第四十條違反本辦法第十八條第二款規(guī)定,未取得夜間施工批準(zhǔn)文件進(jìn)行夜間施工的,由城市管理綜合執(zhí)法部門(mén)責(zé)令停止違法行為,并處1萬(wàn)元以上3萬(wàn)元以下罰款。
第四十一條違反本辦法第十九條規(guī)定,進(jìn)行夜間施工作業(yè)未向周?chē)用窆嫦嚓P(guān)內(nèi)容的,由城市管理綜合執(zhí)法部門(mén)責(zé)令改正,并處1000元以上5000元以下罰款。
第四十二條違反本辦法第三十條規(guī)定,加工、維修、餐飲、娛樂(lè)、健身、超市及其他商業(yè)服務(wù)業(yè)經(jīng)營(yíng)者未采取有效措施,生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)產(chǎn)生噪聲干擾周?chē)瞽h(huán)境的,由環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)責(zé)令改正;拒不改正的,處3萬(wàn)元以下罰款。
第四十三條違反本辦法規(guī)定,有下列行為之一的,由公安部門(mén)給予警告,警告后不改正的,處200元以上500元以下罰款:
(一)在噪聲敏感建筑物集中區(qū)域使用干擾周?chē)瞽h(huán)境的音響器材;
(二)商業(yè)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)在室外使用音響器材或者采用其他發(fā)出噪聲的方法招攬顧客,干擾周?chē)瞽h(huán)境的;
(三)在街道、廣場(chǎng)、公園等公共場(chǎng)所組織娛樂(lè)、集會(huì)等活動(dòng),使用音響器材,產(chǎn)生噪聲干擾周?chē)瞽h(huán)境的;
(四)未按照本辦法第三十三條第二款規(guī)定及時(shí)處理,機(jī)動(dòng)車(chē)防盜報(bào)警器長(zhǎng)時(shí)間鳴響,干擾周?chē)瞽h(huán)境的;
(五)未按照本辦法第三十四條規(guī)定控制音量或者采取措施,從家庭室內(nèi)發(fā)出噪聲干擾周?chē)瞽h(huán)境的;
(六)未按照本辦法第三十五條規(guī)定進(jìn)行裝修作業(yè),干擾周?chē)瞽h(huán)境的。
第四十四條違反本辦法,按照規(guī)劃、建設(shè)、工商、文化、交通、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督等有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定應(yīng)當(dāng)予以處理的,由有關(guān)部門(mén)依法處理。
第四十五條受到環(huán)境噪聲污染危害的單位和個(gè)人,有權(quán)要求加害人排除危害;造成損失的,有權(quán)要求依法賠償。
一、整治依據(jù)
依據(jù)《西安市環(huán)境噪聲污染防治條例》和《西安市城市治理專(zhuān)項(xiàng)工作實(shí)施方案》有關(guān)規(guī)定。
二、整治原則
以宣傳教育為先導(dǎo),以檢查、督促整改為重點(diǎn),以聯(lián)合執(zhí)法為抓手,以完善長(zhǎng)效機(jī)制為目標(biāo),堅(jiān)持屬地管理,轄區(qū)政府(管委會(huì))對(duì)聲環(huán)境負(fù)總責(zé),各職能部門(mén)各司其職、協(xié)同聯(lián)動(dòng)、齊抓共管。
三、整治目標(biāo)
使工業(yè)噪聲、建筑施工噪聲、交通噪聲、社會(huì)生活噪聲污染得到有效控制,噪聲擾民問(wèn)題得到明顯緩解,城市聲環(huán)境質(zhì)量得到顯著改善,人民群眾滿(mǎn)意度不斷提高。
四、責(zé)任分工
(一)市環(huán)保局負(fù)責(zé)督促協(xié)調(diào)各單位噪聲污染整治工作;適時(shí)調(diào)整本市的聲環(huán)境功能區(qū)劃;負(fù)責(zé)工業(yè)噪聲、建筑施工噪聲及其商業(yè)、文化娛樂(lè)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所的空調(diào)、抽風(fēng)機(jī)、發(fā)電機(jī)、水泵等固定設(shè)備產(chǎn)生噪聲及營(yíng)業(yè)性?shī)蕵?lè)場(chǎng)所廠界噪聲的監(jiān)督管理。
(二)市城管局負(fù)責(zé)在商業(yè)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中使用高音喇叭、大功率音響器材或者采用其他發(fā)出高噪聲的方法招攬顧客及在街道、廣場(chǎng)、公園,開(kāi)展宣傳慶典、文化娛樂(lè)、體育健身等活動(dòng)中,使用音響、抽打陀螺、甩響鞭、夜市、燒烤等,產(chǎn)生噪聲的集中整治;負(fù)責(zé)對(duì)渣土清運(yùn)中投訴噪聲的監(jiān)管,會(huì)同市公安局嚴(yán)格控制渣土車(chē)輛運(yùn)行路線的審批。
(三)市公安局負(fù)責(zé)切割、加工金屬、石材、木材等材料產(chǎn)生噪聲的監(jiān)管;負(fù)責(zé)裝修、動(dòng)物經(jīng)營(yíng)產(chǎn)生噪聲的監(jiān)管;負(fù)責(zé)在室內(nèi)使用電器、樂(lè)器、家庭飼養(yǎng)動(dòng)物、居民住宅空調(diào)室外機(jī)、進(jìn)行其他娛樂(lè)和體育鍛煉等活動(dòng)產(chǎn)生噪聲的監(jiān)管;負(fù)責(zé)全市重點(diǎn)區(qū)域及禁噪路段的機(jī)動(dòng)車(chē)?guó)Q笛、聲響裝置及飚車(chē)噪聲的整治,查處建筑垃圾清運(yùn)車(chē)輛的噪聲超標(biāo)問(wèn)題。
(四)市交通局負(fù)責(zé)省、國(guó)道兩側(cè)防噪設(shè)施規(guī)劃和建設(shè),對(duì)有噪聲污染的路段進(jìn)行治理。
(五)市市政局負(fù)責(zé)對(duì)市政建設(shè)施工的噪聲監(jiān)管;負(fù)責(zé)市政道路兩側(cè)防噪設(shè)施規(guī)劃和建設(shè),對(duì)有噪聲污染的路段進(jìn)行治理。
(六)市地鐵辦負(fù)責(zé)對(duì)地鐵施工工地產(chǎn)生噪聲的管理;負(fù)責(zé)對(duì)地鐵運(yùn)營(yíng)中產(chǎn)生噪聲的防治和管理。
(七)市建委和市城改辦加強(qiáng)對(duì)民用建筑隔聲設(shè)計(jì)和施工強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行情況的監(jiān)督管理,推廣使用降噪、防振的產(chǎn)品和材料。
(八)市規(guī)劃局按照聲環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)提出劃定噪聲敏感建筑物與可能產(chǎn)生環(huán)境噪聲污染的工業(yè)企業(yè)和城市公共設(shè)施的噪聲控制要求。
(九)市委宣傳部負(fù)責(zé)組織市級(jí)各新聞媒體在整治期間加大宣傳工作力度,開(kāi)設(shè)專(zhuān)欄,豐富形式,擴(kuò)大宣傳面,營(yíng)造氛圍,動(dòng)員人民群眾參與和監(jiān)督。
各區(qū)縣政府、各開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)和市級(jí)相關(guān)部門(mén)應(yīng)制定相應(yīng)的噪聲污染整治方案,建立長(zhǎng)效機(jī)制,開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)整治工作。
五、整治安排
(一)宣傳部署階段(即日起至5月20日)。
各區(qū)縣政府、各開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)和市級(jí)相關(guān)部門(mén)制定專(zhuān)項(xiàng)整治方案,迅速安排部署,并充分利用報(bào)紙、電視、廣播和網(wǎng)絡(luò),開(kāi)展形式多樣的宣傳活動(dòng)。
(二)集中整治階段(5月21日至7月31日)。
各區(qū)縣政府、各開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)和市級(jí)相關(guān)部門(mén)按照職責(zé)分工,一是對(duì)重點(diǎn)區(qū)域、街道兩側(cè)、夜間噪聲等各類(lèi)擾民行為開(kāi)展集中整治;二是開(kāi)展高、中考及重大活動(dòng)期間噪聲污染的專(zhuān)項(xiàng)整治;三是對(duì)群眾反復(fù)投訴、反映強(qiáng)烈的噪聲污染責(zé)任到人,限期辦結(jié);四是對(duì)非法的文化娛樂(lè)場(chǎng)所、商業(yè)銷(xiāo)售網(wǎng)點(diǎn)、廣場(chǎng)活動(dòng)、露天燒烤等場(chǎng)所予以取締;五是按《西安市噪聲污染防治條例》對(duì)超標(biāo)噪聲等違法行為依法處罰。
(三)整治保持階段(8月至年底)。
各區(qū)縣政府、各開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)和市級(jí)相關(guān)部門(mén)認(rèn)真總結(jié)集中整治階段的經(jīng)驗(yàn),建立健全噪聲污染防治的長(zhǎng)效機(jī)制,規(guī)范管理,持續(xù)加大治理力度,按照五個(gè)一(一個(gè)工作方案,一套工作資料,一本臺(tái)帳,解決一批重點(diǎn)問(wèn)題,建立一套長(zhǎng)效工作機(jī)制)鞏固專(zhuān)項(xiàng)治理成果,確保群眾滿(mǎn)意度得到提升。
六、工作要求
一是高度重視。各區(qū)縣政府、各開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)和市級(jí)相關(guān)部門(mén)要高度重視,把專(zhuān)項(xiàng)整治工作作為惠民實(shí)事列入重要議事日程,常抓不懈,主要領(lǐng)導(dǎo)親自部署、親自督促檢查,分管領(lǐng)導(dǎo)直接抓、經(jīng)常抓,抓出成效。各責(zé)任單位和責(zé)任人要主動(dòng)作為,不推不托,抓好落實(shí)。
二是強(qiáng)化執(zhí)法。各區(qū)縣政府、各開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)和市級(jí)相關(guān)部門(mén)加大執(zhí)法力度,加大日常檢查、巡查和督查頻次,嚴(yán)厲打擊噪聲擾民行為;每月至少組織一次聯(lián)合執(zhí)法。
三是暢通投訴渠道。各區(qū)縣政府、各開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)和市級(jí)相關(guān)部門(mén)向社會(huì)公開(kāi)投訴電話,加強(qiáng)值守工作,保證投訴電話24小時(shí)暢通,認(rèn)真受理、及時(shí)處理群眾投訴。
四是強(qiáng)化責(zé)任追究。各區(qū)縣政府、各開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)和市級(jí)相關(guān)部門(mén)要及時(shí)報(bào)送整治方案,并確定1名聯(lián)絡(luò)員,并于每月25日前以工作動(dòng)態(tài)的形式將專(zhuān)項(xiàng)整治開(kāi)展情況報(bào)送市環(huán)保局,市政府將予以通報(bào)。對(duì)專(zhuān)項(xiàng)整治中,存在熱線無(wú)人接聽(tīng),投訴無(wú)人受理、推諉扯皮、查處不力或造成負(fù)面影響的,將予以追責(zé)。
附件:1.西安市2016年噪聲污染專(zhuān)項(xiàng)整治任務(wù)匯總表
2.市級(jí)各部門(mén)投訴電話
關(guān)鍵詞:城市環(huán)境;噪聲污染;檢測(cè)技術(shù)
隨著我國(guó)改革開(kāi)放政策的實(shí)施,經(jīng)濟(jì)發(fā)展全球化的同時(shí),城市現(xiàn)代化假設(shè)也取得了快速的發(fā)展,但在城市娛樂(lè)設(shè)施、交通設(shè)施以及工業(yè)生產(chǎn)設(shè)施日益完善的同時(shí),隨之而來(lái)的噪聲污染也對(duì)人們生活造成了極大地危害,嚴(yán)重影響了城市居民的日常工作和生活。噪聲污染是一種看不見(jiàn),摸不著,但確確實(shí)實(shí)存在的物理性污染,目前城市環(huán)境噪聲污染問(wèn)題已經(jīng)成為我國(guó)城市訴訟案中首位案件。因此,如何有效地對(duì)城市環(huán)境噪聲進(jìn)行檢測(cè)和治理,是城市環(huán)境保護(hù)的重點(diǎn)。
1城市環(huán)境噪聲污染的含義及其成因分析
1.1城市環(huán)境噪聲污染的內(nèi)涵
在如今人們生活的大環(huán)境下,由于社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展,污染問(wèn)題越變得越來(lái)越嚴(yán)重,大氣污染、水污染、光污染以及噪聲污染等無(wú)處不在。其中噪聲污染是目前人們生活中經(jīng)常提到的話題。所謂噪聲,從生理學(xué)的角度上來(lái)說(shuō),凡是對(duì)人沒(méi)有幫助并且使人感到厭煩的一切聲音均可成為噪聲。而噪聲污染則指的是所產(chǎn)生的環(huán)境噪聲超過(guò)國(guó)家所規(guī)定的環(huán)境噪聲排放標(biāo)準(zhǔn),并對(duì)人們的日常生活、學(xué)習(xí)和工作產(chǎn)生影響的現(xiàn)象。環(huán)境噪聲與其他噪聲不同。是一種看不見(jiàn)、摸不著的物理性污染,也是能量污染,對(duì)人類(lèi)環(huán)境的危害巨大。聲音從物理角度上來(lái)看又可分為音樂(lè)和噪聲兩類(lèi),噪聲是指各種雜亂的聲音混亂在一起而產(chǎn)生的聲音。噪聲不僅對(duì)人的身心造成巨大傷害,同時(shí)還嚴(yán)重影響著人們的心腦血管及神級(jí)系統(tǒng)。對(duì)于城市環(huán)境噪聲污染來(lái)說(shuō),具體可以分為由于施工建設(shè)以及交通運(yùn)輸產(chǎn)生的超過(guò)國(guó)家噪聲污染標(biāo)準(zhǔn)的聲音以及由于娛樂(lè)場(chǎng)所和娛樂(lè)設(shè)施所產(chǎn)生的影響附近居民日常生活和工作的噪聲等。于其他化學(xué)污染不同,環(huán)境噪聲具有即時(shí)性、多發(fā)性等特點(diǎn),它是由聲源產(chǎn)生的,當(dāng)聲源停止發(fā)生時(shí),噪聲也停止,其對(duì)人體的危害是間接性的,非致命的,但如果長(zhǎng)期持久性的受到環(huán)境噪聲的影響,則會(huì)影響人心理、生理狀況。此外,環(huán)境噪聲污染還具有分散性以及局部性的特點(diǎn)。噪聲源分布比較廣泛,對(duì)于環(huán)境中的影響也僅僅局限于能夠聽(tīng)到聲音的范圍內(nèi)。
1.2城市環(huán)境噪聲污染的成因分析
城市環(huán)境噪聲的產(chǎn)生主要分為兩大類(lèi)。一類(lèi)是來(lái)源于生活的噪聲污染,另外一類(lèi)是來(lái)源于交通建筑等的噪聲污染。生活噪聲污染主要受到城市人口密度、城市建筑密度、城市綠化建設(shè)以及城市污染源的管理有關(guān),而交通建設(shè)等的噪聲污染則跟道路交通建設(shè)、道路質(zhì)量以及建筑施工等有關(guān)。生活噪聲具體來(lái)說(shuō)則是商業(yè)場(chǎng)所、娛樂(lè)場(chǎng)所以及公司宣傳等活動(dòng)產(chǎn)生的噪聲,這類(lèi)噪聲都是即時(shí)性的,當(dāng)娛樂(lè)場(chǎng)所、商業(yè)場(chǎng)所等停止?fàn)I業(yè)時(shí)即可消失。而交通運(yùn)輸以及住房建設(shè)中產(chǎn)生的污染則是危害較大的噪聲污染。此外工業(yè)生產(chǎn)噪聲也是一種危害較大的噪聲污染,其主要是由于工業(yè)生產(chǎn)中機(jī)械設(shè)備運(yùn)作而產(chǎn)生的。總體來(lái)說(shuō),環(huán)境噪聲污染雖然是即時(shí)的、分散的,但卻是實(shí)實(shí)在在存在的,不容忽視的,因此加強(qiáng)城市環(huán)境噪聲污染與檢測(cè)尤為重要。
2城市環(huán)境噪聲污染帶來(lái)的危害
2.1影響人身心健康以及日常生活工作
城市環(huán)境噪音對(duì)于人類(lèi)身心健康的危害是巨大的,特別是對(duì)于人類(lèi)的聽(tīng)力損傷時(shí)巨大的。如果一個(gè)人處于高噪聲污染的環(huán)境中,則會(huì)出現(xiàn)耳朵難受等不適癥狀,但當(dāng)脫離這種高噪聲污染后,這種不適癥狀則會(huì)慢慢消失。而當(dāng)一個(gè)人長(zhǎng)期處于噪聲污染環(huán)境中時(shí),則會(huì)對(duì)人身心健康造成巨大的傷害。不僅會(huì)損傷人類(lèi)的聽(tīng)覺(jué)器官,嚴(yán)重時(shí)還會(huì)破壞人的中樞神經(jīng)以及其他身體器官,從而使人身體狀況出現(xiàn)不適,這種危害是不可逆的。另一方面,環(huán)境噪聲污染還會(huì)影響人的心理健康,如果一個(gè)人長(zhǎng)期處于高噪聲的污染中時(shí),會(huì)是人產(chǎn)生煩躁的感覺(jué),從而導(dǎo)致在學(xué)習(xí)工作中無(wú)法精力集中,不僅對(duì)于其工作學(xué)習(xí)效率造成極大的影響,嚴(yán)重時(shí)還會(huì)使人類(lèi)產(chǎn)生心理疾病。
2.2影響動(dòng)植物等健康
環(huán)境噪聲污染除了對(duì)人類(lèi)產(chǎn)生巨大影響外,還對(duì)動(dòng)植物的健康也危害巨大。不僅會(huì)對(duì)動(dòng)物的聽(tīng)力造成影響,還會(huì)破壞動(dòng)物的中樞神經(jīng)以及內(nèi)分泌系統(tǒng)等。跟人類(lèi)別一樣,如果動(dòng)物長(zhǎng)期處于高噪聲的環(huán)境下,也會(huì)出現(xiàn)煩躁以及情緒暴躁等狀況,從而導(dǎo)致動(dòng)物出現(xiàn)行為失控的現(xiàn)象,嚴(yán)重者甚至?xí):Φ饺祟?lèi)的生命財(cái)產(chǎn)安全。
2.3影響社會(huì)經(jīng)濟(jì)建設(shè)以及社會(huì)發(fā)展
社會(huì)經(jīng)濟(jì)價(jià)值是由于人們的工作而產(chǎn)生的,只有人工作了,社會(huì)經(jīng)濟(jì)價(jià)值才能夠得意體現(xiàn)。但當(dāng)人長(zhǎng)期處于高噪聲的環(huán)境中時(shí),人就會(huì)產(chǎn)生焦躁不安的情緒,這會(huì)導(dǎo)致人在工作中不能夠集中精力去完成工作任務(wù),從而對(duì)于公司或企業(yè)的生產(chǎn)效益造成巨大的損失。另一方面,如果噪聲過(guò)大時(shí),還會(huì)對(duì)于某些儀器設(shè)備揮著建筑物造成一定的危害,可能會(huì)出現(xiàn)儀器失靈或者被破壞而不能正常運(yùn)行,從而使公司生產(chǎn)速度降低,并且不能夠保證產(chǎn)品精度和質(zhì)量。對(duì)于建筑物來(lái)說(shuō),高噪聲還會(huì)使房屋出現(xiàn)裂痕或者坍塌等危險(xiǎn),這樣不僅對(duì)于人的生命安全造成危害,還會(huì)在經(jīng)濟(jì)上是人遭受損失。
3加強(qiáng)城市環(huán)境噪聲污染與檢測(cè)技術(shù)的措施方法
城市環(huán)境噪聲對(duì)于人類(lèi)的日常生活以及工作造成了巨大的傷害,因此我們應(yīng)根據(jù)不同需求,對(duì)于城市環(huán)境噪聲污染進(jìn)行檢測(cè)與治理。計(jì)算機(jī)技術(shù)的高速發(fā)展,使人們?cè)谶M(jìn)行檢測(cè)時(shí)變得越來(lái)越方便。將計(jì)算機(jī)技術(shù)運(yùn)用到環(huán)境噪聲檢測(cè)中來(lái),對(duì)于噪聲檢測(cè)是一重大進(jìn)步。我們可以采用聲音傳感器對(duì)一定地區(qū)的環(huán)境聲音進(jìn)行檢測(cè),當(dāng)環(huán)境聲音超出國(guó)家規(guī)定的噪聲標(biāo)準(zhǔn)時(shí),檢測(cè)系統(tǒng)則會(huì)出現(xiàn)相應(yīng)的報(bào)警,從而使工作人員進(jìn)行及時(shí)的處理。另一方面,如果無(wú)法對(duì)噪聲源進(jìn)行控制時(shí),我們應(yīng)采用吸聲、安裝消聲器等方法及時(shí)阻斷噪聲的傳播,并時(shí)刻對(duì)噪聲源噪聲頻率進(jìn)行檢測(cè),確保噪聲不能夠影響人們的日常生活。此外,對(duì)于交通運(yùn)輸以及房屋建筑時(shí)產(chǎn)生的噪音來(lái)說(shuō),這類(lèi)噪音是可以通過(guò)人為控制從而降低的。對(duì)于交通運(yùn)輸產(chǎn)生噪聲來(lái)說(shuō),我們應(yīng)加強(qiáng)對(duì)于車(chē)輛的檢測(cè),嚴(yán)格遵守城市車(chē)輛運(yùn)輸條例。同時(shí)在交通道路兩側(cè)還應(yīng)設(shè)有防噪聲板,減小噪聲的傳輸,從而降低道路運(yùn)輸噪聲對(duì)人生活的影響。另一方面,減少環(huán)境噪聲污染還應(yīng)該嚴(yán)格控制城市人口密度以及做好城市建設(shè)規(guī)劃工作。
4結(jié)論
城市環(huán)境噪聲污染問(wèn)題已經(jīng)成為影響人類(lèi)正常生活的主要污染源之一,加強(qiáng)城市環(huán)境噪聲污染檢測(cè),對(duì)于人類(lèi)生活和工作意義巨大。本文從環(huán)境噪聲定義以及環(huán)境噪聲污染成因等方面進(jìn)行分析,并對(duì)環(huán)境噪聲造成的危害進(jìn)行詳述,最后提出一些解決措施。加強(qiáng)環(huán)境噪聲檢測(cè),控制噪聲污染,對(duì)于實(shí)現(xiàn)我國(guó)城市化建設(shè)可持續(xù)發(fā)展尤為重要。
參考文獻(xiàn)
[1]趙一山,馬山江.城市環(huán)境噪聲預(yù)測(cè)與分析研究進(jìn)展[J].遼寧工程技術(shù)大學(xué)學(xué)報(bào)刊源,第一章下.
近年來(lái),隨著泰順縣機(jī)動(dòng)車(chē)數(shù)量的不斷增加,縣城羅陽(yáng)鎮(zhèn)各交通道路的車(chē)流量均有不同程度的增加,由此引發(fā)的交通工具鳴叫和與道路摩擦而產(chǎn)生的交通噪聲污染日益加劇,城區(qū)噪聲污染日趨嚴(yán)重。由于交通噪聲具有流動(dòng)性、聲級(jí)高、干擾時(shí)間長(zhǎng)、影響范圍廣等特性,對(duì)居民正常的生活和休息造成影響,尤其是對(duì)交通干道兩側(cè)居民的影響,迫切需要采取規(guī)劃、管理、技術(shù)等手段加強(qiáng)治理。
2道路交通噪聲污染狀況及變化趨勢(shì)
2.1交通噪聲等級(jí)劃分交通噪聲質(zhì)量評(píng)價(jià)方法執(zhí)行國(guó)家環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)HJ640-2012《環(huán)境噪聲監(jiān)測(cè)技術(shù)規(guī)范—城市聲環(huán)境常規(guī)監(jiān)測(cè)》。根據(jù)道路交通噪聲監(jiān)測(cè)結(jié)果,將道路交通噪聲強(qiáng)度劃分為5個(gè)等級(jí),詳見(jiàn)表1。
2.2道路交通噪聲污染現(xiàn)狀及變化趨勢(shì)泰順縣環(huán)境監(jiān)測(cè)站每年在縣城羅陽(yáng)鎮(zhèn)城區(qū)的云壽路、泰分路、新城大道等20條主要道路布設(shè)測(cè)點(diǎn),對(duì)道路交通噪聲進(jìn)行監(jiān)測(cè),同時(shí)記錄車(chē)流量(輛/小時(shí))。根據(jù)近三年交通噪聲監(jiān)測(cè)結(jié)果統(tǒng)計(jì),羅陽(yáng)鎮(zhèn)道路交通噪聲強(qiáng)度等級(jí)大部分路段處于一、二級(jí),聲環(huán)境質(zhì)量較好,但污染等級(jí)達(dá)到三級(jí)及以上(70dB)的路段長(zhǎng)度逐年上升,噪聲污染呈加重趨勢(shì)。詳見(jiàn)表2。
3道路交通噪聲污染原因分析
羅陽(yáng)鎮(zhèn)城區(qū)道路超標(biāo)路段逐年增加,噪聲污染日益嚴(yán)重,其原因主要是以下幾個(gè)方面:(1)車(chē)輛多。近年,泰順縣的機(jī)動(dòng)車(chē)保有量不斷增加,城區(qū)道路的平均車(chē)流量逐年上升,特別是云壽路、新城大道等交通干線的車(chē)流量大幅增長(zhǎng)。(2)路況差。泰順縣屬于山區(qū),縣城道路狹窄、坡多路陡、路面粗糙等導(dǎo)致機(jī)動(dòng)車(chē)行駛噪聲大。(3)隔離缺。在主干線如云壽路、新城大道兩側(cè)分布大量居住區(qū)和辦公樓,道路兩邊沒(méi)有綠化隔離帶,在機(jī)動(dòng)車(chē)道與步行道、步行道與建筑之間缺乏防噪、減噪的隔離措施。(4)管控弱。交通管理機(jī)制不健全,各種車(chē)輛均可以通過(guò)城區(qū)道路,尤其農(nóng)用三輪車(chē)和載重車(chē),嚴(yán)重影響聲環(huán)境質(zhì)量;噪聲達(dá)標(biāo)區(qū)范圍僅占城區(qū)面積的10%左右,且道路擁堵,嗽叭聲不斷。
4道路交通噪聲污染防治對(duì)策
根據(jù)泰順縣城區(qū)道路交通噪聲現(xiàn)狀及污染原因,筆者認(rèn)為可以從以下幾個(gè)方面減緩交通噪聲的影響。
4.1合理規(guī)劃布局加強(qiáng)交通建設(shè)規(guī)劃與城市聲環(huán)境功能區(qū)劃的協(xié)調(diào)和有機(jī)銜接,合理確定路網(wǎng)結(jié)構(gòu),落實(shí)噪聲防護(hù)的規(guī)劃區(qū)域(距離),從源頭上預(yù)防噪聲。對(duì)區(qū)域開(kāi)發(fā)、交通發(fā)展等專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃進(jìn)行環(huán)評(píng),并在規(guī)劃環(huán)評(píng)文件中納入聲環(huán)境影響評(píng)價(jià)內(nèi)容。
4.2完善城區(qū)道路結(jié)合城市建設(shè)推進(jìn)重點(diǎn)降噪工程建設(shè),逐步完善城區(qū)道路系統(tǒng),增加道路面積率,提高道路密度,改善路面結(jié)構(gòu)及質(zhì)量,云壽路的水泥混凝土路面改造成瀝青混凝土路面。新建一批停車(chē)場(chǎng),緩解汽車(chē)猛增帶來(lái)停車(chē)位短缺而占道的情況。根據(jù)城區(qū)的交通發(fā)展趨勢(shì),盡快建設(shè)城區(qū)外環(huán)路,疏導(dǎo)52省道、58省道等道路城區(qū)段的交通,減少過(guò)境車(chē)輛在城區(qū)穿行。
4.3加強(qiáng)隔離防護(hù)在道路兩側(cè)適當(dāng)增加行道樹(shù)和步行道至建筑物的寬度,保持噪聲衰減距離或緩沖帶。城區(qū)主要街道兩旁加強(qiáng)綠化,建設(shè)綠化帶。主要交通干道兩旁的建筑表面要做隔聲設(shè)計(jì)或降噪聲處理。結(jié)合綠色建筑、節(jié)能改造等城市建設(shè),推進(jìn)隔聲窗改造,倡導(dǎo)居民采用既節(jié)能又隔聲的新型高效通風(fēng)窗替代普通窗。
4.4強(qiáng)化管控措施提高環(huán)境噪聲達(dá)標(biāo)區(qū)覆蓋率,嚴(yán)格機(jī)動(dòng)車(chē)限速、限行和禁行管理;擴(kuò)大城區(qū)機(jī)動(dòng)車(chē)禁鳴區(qū)域,完善禁鳴標(biāo)志設(shè)置,查處各類(lèi)機(jī)動(dòng)車(chē)違章鳴笛行為;優(yōu)化設(shè)置交通標(biāo)志和道路減速設(shè)施。將商業(yè)繁華且道路狹窄的人民路、垟心街等地段改成步行街;對(duì)三輪車(chē)、載重車(chē),限線、限時(shí)、限量行駛,盡量避開(kāi)噪聲敏感區(qū);在年檢中增加定置噪聲的檢測(cè),對(duì)噪聲超標(biāo)的車(chē)輛限期安裝有效的消聲裝置,實(shí)行機(jī)動(dòng)車(chē)噪聲違章收費(fèi)制度。在城區(qū)大力發(fā)展公共交通,加快淘汰更新老舊公交車(chē),推廣使用低噪聲的公交車(chē),減少上道車(chē)輛。
5結(jié)語(yǔ)