社保基金的安全
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社保基金的安全范文第1篇
社保基金被老百姓稱為“養(yǎng)老錢”、“救命錢”,確保社會保險基金安全運行至關重要。近年來,我們堅持以規(guī)范業(yè)務操作行為為基礎,以健全基金監(jiān)督制度為保障,以強化內(nèi)部監(jiān)管為手段,通過日常檢查與重點抽查相結合,保障了社會保險基金的安全完整和平穩(wěn)運行。
一、提高認識,健全機構,確保監(jiān)管到位
社會保障制度是社會的安全網(wǎng)和穩(wěn)定器,切實管好用好社保基金,確保其安全完整、保值增值,直接關系到廣大參保人員的切身利益和社會的穩(wěn)定。近年來,隨著社會保障制度覆蓋范圍的不斷擴大,社會保險基金規(guī)模也以驚人的速度迅速增長,為進一步加強對社會保險基金的監(jiān)督管理,我市成立了由市政府分管領導為組長、人力資源和社會保障局、財政、地稅、監(jiān)察、糾風、審計、衛(wèi)生、人行等部門負責人參加的社會保險基金監(jiān)督管理領導組,研究制定全市社保基金監(jiān)督工作的重大事項和工作方案,對社保政策執(zhí)行情況和社保基金管理運營情況進行監(jiān)督檢查,并定期公布社保基金的管理和監(jiān)督情況。在實際工作中,各成員單位充分認識社保基金監(jiān)管的重要意義,樹立基金是社會保障生命線,基金紀律是高壓線的觀念,發(fā)揮各自職能,相互支持配合,對社保基金的各個環(huán)節(jié)實施全程監(jiān)管。
二、明確目標,強化監(jiān)督,確保安全運行
社保基金監(jiān)管工作是社會保障體系的重要組成部分,在保證社會保障制度良性運轉和可持續(xù)發(fā)展,確保基金安全完整方面有著不可或缺的重要作用。
1.為切實解決我市社會保險基金管理中存在的問題,健全和完善基金安全長效機制,我們出臺了《永濟市社會保險基金專項治理工作實施方案》、《永濟市關于開展就業(yè)資金和社保基金專項治理檢查的實施方案》等文件,明確了社保基金專項治理的指導思想和工作目標,確定了檢查的范圍和內(nèi)容,組織安排各經(jīng)辦機構開展“三金”檢查工作,要求各經(jīng)辦機構統(tǒng)一抽調(diào)人員,集中時間,集中力量,進行徹底檢查。重點對參保企業(yè)、參保職工社會保險費繳納情況和社會保險待遇領取情況、社會保險基金專戶儲存、轉存定期、購買國債利息收入情況、落實審計決定,糾正和清理擠占挪用社保基金情況及基金檢查中發(fā)現(xiàn)問題的整改情況,落實《山西省社會保險經(jīng)辦機構內(nèi)控制度實施細則》內(nèi)控制度建設及執(zhí)行情況實施檢查,要求檢查的覆蓋率達到30%,并寫出自查自糾報告,對檢查出的問題逐個落實整改并詳細、完整填寫《整改責任卡》。我們還及時召開了社會保險基金監(jiān)督管理領導組會議,針對存在問題的整改情況進行了通報,并對工作進行了安排,同時又學習了上海、漢中等社會保險基金違紀違法典型案例,加強對各社保經(jīng)辦機構工作人員的警示教育,牢固樹立“高壓線”觀念和“保命錢”的紀律意識,進一步加強社保基金的日常監(jiān)督,確保社會保險基金專項治理工作圓滿完成。
2.針對歷年來審計發(fā)現(xiàn)的問題,我們逐一立項,其類型和難易程度等進行梳理,明確解決辦法和責任單位,分類積極加以整改。凡能立即整改的,比如未按規(guī)定實行專戶管理、多頭開戶,協(xié)商有關單位立即糾正;由于特殊情況不能立即整改的,要求各經(jīng)辦機構制定出整改計劃,限期糾正;對于歷史遺留問題,積極同財政等部門協(xié)商向政府匯報,提出清收意見,對已經(jīng)造成損失無法清收的資金,我們根據(jù)國務院2006年第157次常務會議“同級政府予以補還”的要求和各級審計部門“對已經(jīng)造成損失確實無法回收的資金,應由當?shù)卣才刨Y金予以彌補”的意見,已向政府打報告請示解決辦法,爭取把所有未整改到位的問題全部落實。
3.建立健全經(jīng)辦機構內(nèi)控制度。切實加強社會保險內(nèi)部控制工作,是確保社保基金安全的本質(zhì)要求,也是規(guī)范經(jīng)辦、管理業(yè)務,保證社保各項工作順利開展的重要舉措,更是經(jīng)辦、管理人員的“自我保護網(wǎng)”。我們根據(jù)社保基金財政專戶保基金安全和保值增值的特點,從組織機構控制、業(yè)務運行控制、基金財務控制和信息系統(tǒng)控制等方面,及時、系統(tǒng)地制定內(nèi)控制度并不斷加以完善,著力規(guī)范經(jīng)辦業(yè)務工作,完善基金財務管理,優(yōu)化操作流程。并探索將內(nèi)控要求和辦法嵌于業(yè)務操作流程之中,建立崗位之間、業(yè)務環(huán)節(jié)之間相互監(jiān)督、相互制衡的機制,從而進一步明確崗位職責,強化責任追究和獎勵制度時效,確保內(nèi)控機制的有效運行,切實提高基金安全管理水平。同時,還重視開展內(nèi)部審計工作,堅持定期和不定期對經(jīng)辦、管理業(yè)務各環(huán)節(jié)進行內(nèi)部檢查,嚴肅處理違反內(nèi)控制度的機構和責任人。
4.在基金的保值增值方面,為進一步提高社會保險基金質(zhì)量,確保社會保險基金安全完整,我們嚴格按照財政部《社會保險基金財務制度》要求,結合本市社保基金保值增值工作現(xiàn)狀,一是進一步嚴格社會保險基金專戶儲存、轉存定期、購買國債的規(guī)定;二是嚴格社會保險基金優(yōu)惠利率政策的執(zhí)行;三是落實責任,要求各經(jīng)辦機構對于轉存還不到位,優(yōu)惠政策沒落實等影響基金保值增值的現(xiàn)象,要整改到位,否則要追究相關人員責任。
我們在社保基金監(jiān)管工作中要繼續(xù)牢固樹立基金是社會保障的生命線,基金紀律是“高壓線”的意識,進一步規(guī)范社保基金管理運作行為,健全和完善基金安全長效機制,確保社保基金的安全完整,促進我市社會保險事業(yè)的健康發(fā)展。
參考文獻:
社保基金的安全范文第2篇
關鍵詞：社會保險
社會保險財務管理是指按照國家統(tǒng)一的財務制度和社會保險機構的政策、法規(guī)以及社會保險機構財務目標，通過核算控制和監(jiān)督手段，合理組織社會保險基金的籌集、支付、調(diào)節(jié)和籌備等財務活動。由于我國現(xiàn)行社會保險的財務管理實行現(xiàn)收現(xiàn)付制，基金管理實行收支兩條線。從這一方面看，基金的收繳支付是社會保險財務管理的重點。
一、基金收入的安全運作
社會保險基金的籌集是社會保險經(jīng)辦機構的首要任務。社會保險是通過社會保險基金制度貫徹落實的，而社會保險基金的征集又是基金制度的基礎，如果無法征集到基金，社會保險工作就成了無源之水，無本之木。所以，要做好保險工作，首先要做好基金的及時足額收入。企業(yè)社會保險基金的收入主要包括:
1.企業(yè)根據(jù)工資總額按一定比例提取的社會統(tǒng)籌部分。這是基金來源的主要渠道。在市場經(jīng)濟體制下，企業(yè)之間競爭日益激烈，導致部分企業(yè)效益滑坡，職工工資和各種福利也難以兌現(xiàn)，加之少數(shù)企業(yè)領導者的一些錯誤思想，出現(xiàn)拖欠社會保險費的現(xiàn)象，嚴重影響了社會保險工作的正常開展。對于這種現(xiàn)象，各社會保險機構和工作人員要樹立“管理與服務”的思想，大力開展宣傳工作，使企業(yè)和職工認識到實行統(tǒng)籌是利國利民、造福企業(yè)和職工的大好事，推動統(tǒng)籌工作的順利進行。必要時，執(zhí)行社會保險管理的強制職能，通過強制手段保證有關單位和個人履行社會保險義務，使基金能及時足額到位。
2.個人繳納部分，這是社會保險基金的重要組成部分。隨著職工個人收入水平的不斷提高，個人繳費水平也將不斷提高。對于這部分基金，各保險機構也應積極做好宣傳工作。實踐證明，在社會保險工作中，多一分宣傳就少一分阻力，增加一分動力。以上收入屬于社會保險基金的主要組成部分，要保證其安全運作管理，就要做到:
(1)按計劃的要求，及時收繳和儲存社會保險基金，正確地支付退休費，保證離退休職工的生活。建立保險基金管理臺帳，監(jiān)督企業(yè)及個人按規(guī)定應繳納的社會保險基金以及欠繳情況，以便及時催繳，使基金及時到位。
(2)加強社會保險財務管理工作。社會保險財務管理工作對于社會保險工作起著極其重要的作用，由于社會保險基金數(shù)額較大，如果沒有健全的財務管理制度，就會產(chǎn)生許多問題。社會保險基金是廣大勞動者的“養(yǎng)命錢”、“活命錢”。對于這部分基金社會保險部門應嚴格執(zhí)行財經(jīng)紀律和財務法規(guī)。做到保險基金“專戶儲存，專款專用”。保證基金的及時足額到賬，防止欺報，瞞報，漏報基金。防止截留問題的發(fā)生。加強會計業(yè)務核算，及時準確完整地處理各項業(yè)務，登記賬簿，編制報表，提高管理水平。上級單位應定期組織檢查，防止保險基金亂支冒用；審計部門應定期審計，防止基金的流失和挪用。
二、基金支出的安全運作
社會保險的根本目的在于投保人遇到意外事故，疾病和失去勞動能力時的生活保障。這種保障功能最終體現(xiàn)在社會保險基金的支付環(huán)節(jié)上。主要包括:醫(yī)療保險基金支出、養(yǎng)老保險基金支出、工傷保險基金支出、生育保險支出和失業(yè)保險基金支出。現(xiàn)在主要的支付方式主要有:(1)社會保險機構直接發(fā)放；(2)社會保險機構委托銀行發(fā)放；(3)由企業(yè)或單位代為發(fā)放。實踐證明，采取前兩種方式效果最好，基金運作最安全。第三種情況往往不能保證各項社會保險基金的及時足額發(fā)放到位。存在這種問題的根本原因:是企業(yè)對社會保險機構沒有法定義務，同時社會保險機構對企業(yè)也沒有約束機制，當企業(yè)發(fā)生資金短缺、生產(chǎn)滑坡等情況時，就會發(fā)生本企業(yè)受保人不能及時足額領到社會補助資金的問題。
三、社會保險基金的保值和增值
社會保險基金就是為了實施社會保險制度而籌集的資金。這筆錢，如果以貨幣的形式存在，隨著經(jīng)濟的增長，其價值——總的購買力要降低。因而。社會保險基金的保值就是通過一定的資金運營方式，保持基金總的購買力不降低；而增值就是在保值的基礎上，使其購買力增加。從這一方面看，作為社會保險制度物質(zhì)基礎的基金，保證它的保值和增值具有重大意義。
依據(jù)社會保險基金的性質(zhì)，社會保險基金的投資原則以及我國目前的實際情況，我國社會保險基金的投資方式主要有:銀行存款、國庫券和國家發(fā)行的定向債券。
政府社會保險機構主管的社會保險事業(yè)與商業(yè)性保險公司主辦的人身保險業(yè)務有著原則上的區(qū)別。社會保險是一種社會保障制度，是國家的基本社會政策，通過國家立法強制執(zhí)行，具有非盈利性，而商業(yè)保險是商業(yè)保險公司運用經(jīng)濟補償手段運作的險種，是國家經(jīng)濟活動的一個方面。經(jīng)營雙方按照自愿原則簽訂契約，運用經(jīng)濟補償手段運作，以盈利為目的。
四、完善保險基金管理的對策
為確保社會保險基金的安全運作還要做到以下幾個方面，才能實現(xiàn)保險基金的最優(yōu)化運行。
社保基金的安全范文第3篇
關鍵詞：社保基金、監(jiān)管、問題、對策
社保基金監(jiān)管是指由國家行政監(jiān)管機構、專職監(jiān)督部門等為防范和化解風險，根據(jù)國家法律、法規(guī)和政策的規(guī)定，對社會保險經(jīng)辦機構、運營機構或其他相關機構的管理過程及結果進行的評審、認證和鑒定。社保基金監(jiān)管包括監(jiān)督和管理兩個方面。監(jiān)督是社保監(jiān)督機構依照國家有關法律、法規(guī)，對基金收入、支出、管理的各個環(huán)節(jié)進行監(jiān)督，確保基金依法及時足額繳納和按時足額支付，糾正違犯法律、法規(guī)的行為，保證基金的安全完整，防范和化解基金運營風險，促進社保事業(yè)健康有序的發(fā)展。管理是社保基金管理機構依照法律、法規(guī)對基金進行日常管理工作，確保社保工作健康有序運轉。
一、我國社保基金監(jiān)管存在的問題
1、社保基金監(jiān)管制度不完善。
現(xiàn)階段，在我國的社保基金監(jiān)管制度上，各地區(qū)之間的制度不對接、不統(tǒng)一，未能形成完整的制度管理體系，對社保基金監(jiān)管造成了混亂和障礙。與此同時，現(xiàn)有的社保基金監(jiān)管制度設計中缺乏專門的監(jiān)督機構，而是涉及多個部門進行監(jiān)管，這種監(jiān)管體制看似相互制約，但權責安排過于籠統(tǒng)，職責不明，難以形成規(guī)模效益，造成監(jiān)管效率低下。還有，對現(xiàn)存的監(jiān)管部門與監(jiān)管責任人，缺少明確的法律規(guī)范，近年來社保基金被挪用和流失的現(xiàn)象時有發(fā)生。
2、社保基金監(jiān)管的透明度低。
社保監(jiān)管的透明度是指有關監(jiān)管的目標、框架、決策、數(shù)據(jù)和其他信息等需要全面、及時地告知公眾。在我國，由于社保監(jiān)管立法的匱乏和監(jiān)督的低效率，社保基金管理部門幾近封閉運作。參保人員只知道社保基金管理部門在管理自己的參保錢，卻無從知道這筆錢如何被管理、運作，缺乏正當?shù)闹闄嗪驮捳Z權，更談不上行使自己神圣的監(jiān)督權了。一些社保部門打著為社保基金”保值增值”的旗號，擅自挪用社保基金，的現(xiàn)象屢禁不止。
3、社保基金監(jiān)管法律、法規(guī)不健全。
目前我國還沒有形成一個較為健全的社保基金監(jiān)管的法律法規(guī)體系。雖然2010年10月頒布的《社會保險法》是較高層次的法律，社保基金監(jiān)管有了法律保障，但是如何監(jiān)管，在法律執(zhí)行層面上仍然比較弱，而已經(jīng)頒布的一些相關的社保基金監(jiān)管規(guī)定，大多都是以“決定”、“暫行辦法”或“試行辦法”等形式出現(xiàn)的文件，立法的層次較低，權威性較差，也缺乏統(tǒng)一性、可操作性差。當出現(xiàn)問題時經(jīng)常無法可依，或者執(zhí)法不嚴，造成了社保基金的挪用和騙取，影響監(jiān)管功能的發(fā)揮，妨礙了社保基金制度的有序運行，對來自群眾的檢舉、申訴、控告等也缺乏具體明確的受理和妥善解決的法律保障措施。
二、完善我國社保基金監(jiān)管的對策
1、完善社保基金監(jiān)管制度。
為確保各項社保基金的安全性，積極組織開展社保基金管理、社保基金安全培訓教育，完善了社保基金內(nèi)控制度，建立健全的財務管理制度，從源頭上做到了用制度約束人，用制度管理人，用制度辦理各項業(yè)務的要求，使社保基金監(jiān)管工作走上良性發(fā)展的軌道。在實施過程中，制定一系列行之有效的管理制度，實行獨立建賬，專戶儲存，專賬管理。分別做賬，按項列支，統(tǒng)一使用，確保資金安全、公正使用。加強會計管理工作，嚴格執(zhí)行會計管理制度，完善內(nèi)部監(jiān)督機制，加強內(nèi)部財務監(jiān)督工作。同時，加強社會監(jiān)督，自覺接受勞動保障、財政、審計、紀監(jiān)等部門的監(jiān)督和管理，初步完善社會保險基金社會化程序，確保基金的安全，維護社會保險對象的合法權益。
2、確保社保基金監(jiān)管的公開、透明。
社保管理部門要充分發(fā)揮主管部門的職能作用，高度重視社保基金管理監(jiān)管工作，加強社保基金管理監(jiān)管隊伍的建設，調(diào)整充實專職和專業(yè)人員，提供必要的工作條件。各監(jiān)管部門要建立經(jīng)常性的監(jiān)督檢查制度，依照規(guī)定程序，實施社會保險基金現(xiàn)場監(jiān)督和非現(xiàn)場監(jiān)督相結合。建立社保基金信息披露管理制度，保障社會公眾獲取社保基金信息的權利和對社保基金運行情況進行監(jiān)督。向社會公布社保基金年度報告，將社保經(jīng)辦機構的基本情況、社保基金征收支付情況、欠費單位及金額、基金結余及社保基金保值增值情況等涉及參保人員的切身利益，社會公眾普遍關心關注的重要事項披露出來，增強社保基金運行的透明度，接受全社會監(jiān)督，以透明運行促有效監(jiān)督、保安全運行。
3、加強社保基金監(jiān)管法制建設。
建立完整配套的、嚴肅權威的監(jiān)督法律、法規(guī)是社保行政主管部門和社保基金經(jīng)辦機構依法正確行使職責的可靠保證，是國家履行其社會保障管理職責的基礎。應該借鑒發(fā)達國家制定監(jiān)督法律、法規(guī)的經(jīng)驗，認真吸收現(xiàn)行社保基金監(jiān)督管理方面有關行政規(guī)章的合理成分，加快社會保險基金監(jiān)管法律規(guī)范的起草，建立具有中國特色、并與社會主義市場經(jīng)濟體制相適應的社保基金監(jiān)管法律體系。根據(jù)存在的問題對原有的相關法規(guī)進行修改與補充，然后制定專門的社保基金監(jiān)管條例和詳細的實施細則，規(guī)范社保基金征收、管理、運營等行為，確定監(jiān)管主體，明確從中央到地方以及各級財政、審計等部門的職責，豐富監(jiān)督手段，提高執(zhí)法效率。同時，為了保證法律發(fā)揮效用，各級社保行政部門要進一步增強法制觀念，嚴格認真地貫徹實施社保基金管理的各項法律、法規(guī)，將社會保險基金監(jiān)管置于法律控制之下，構建完整的社保基金監(jiān)管法律、法規(guī)體系，使社保基金監(jiān)管主體有法可依，執(zhí)法有力。
參考文獻：
社保基金的安全范文第4篇
關鍵詞：社保基金；內(nèi)控體系；完善；實踐
社會保險制度在運行過程中，保證其穩(wěn)定運行的基礎為社保基金，因此，社保基金必須要具備安全性。內(nèi)控體系為保證社保基金安全性的重要措施之一，通過相應內(nèi)控制度的建立以及內(nèi)控措施的實施，有效的做好社保基金的管理工作，促進社會保險制度良好的發(fā)揮其作用，實現(xiàn)社會的穩(wěn)定發(fā)展。
一、進一步完善社保基金內(nèi)控體系的重要性
一直以來，社保基金的安全性問題受到黨和政府的高度重視，主要原因為社保基金與社會保險事業(yè)及參保人員之間密切相關。在社會保險事業(yè)開展過程中，社保基金對其有著直接影響，而參保人員的生活、相關利益也受到社保基金很大程度的影響，當社保基金的安全性比較低時，社會的穩(wěn)定性會也會相對降低。盡管黨和政府對社保基金的重視程度非常高，但受到內(nèi)控體系不健全、管理措施規(guī)范性差、風險防范意識缺乏等因素的影響，違規(guī)使用社保基金的現(xiàn)象頻繁出現(xiàn)，無法有效的保障社保基金的安全性，危及參保人員的切身利益[1]。國內(nèi)外眾多的實踐證明，社保基金內(nèi)部控制的完善程度比較高時，社保基金的安全性也會在很大程度上提升，同時，各項業(yè)務的規(guī)范性也會增強。由此可知，完善社保基金內(nèi)控體系對于社保基金安全性保障來說十分重要。
二、當前社保基金內(nèi)控體系存在的問題
（一）規(guī)避物價上漲風險效果比較差
我國開始推行積極地貨幣政策后，國內(nèi)投放了大量的人民幣，再加上外幣的涌入，導致我國流動性過剩，出現(xiàn)通貨膨脹問題，尤其在美國發(fā)生金融危機之后，我國的通貨膨脹水平不斷的提升。基金投資過程中，其收益水平受到通貨膨脹、動態(tài)經(jīng)濟調(diào)整的嚴重影響，對于社保基金來說，其實際收益的計算需要將通貨膨脹率在名義收益中扣除，通過實際收益水平，將運營效果真正的反映出來，因此，通過膨脹率越高時，實際收益率就會越低，嚴重時甚至出現(xiàn)負數(shù)，影響政府投資社保的收益率[2]。物價上漲的同時，會伴隨一定的風險性，當社保基金內(nèi)控體系比較完善時，可有效的規(guī)避物價上漲風險，但當內(nèi)控體系不完善時，規(guī)避效果會變差，與此同時，高通貨膨脹率導致高物價上漲，從而提升物價上漲的風險性，最終影響社保基金內(nèi)控體系規(guī)避其風險的效果。
（二）存在挪用社保基金問題
基于社保基金的重要作用，基金管理單位一直非常重視其征收及管理工作。近年來，我國不斷地提升社保基金的征收、管理及監(jiān)督力度，明顯增加社保基金金額的同時，在一定程度上減少挪用、轉占社保基金的現(xiàn)象，但在部分基金管理單位中，社保基金被挪用、占用、少繳等問題依然存在。社保基金挪用、占用等問題的存在是由多個方面的因素造成的，例如社保基金管理人員、財務人員的自我控制能力比較差，相應的法律知識不足等[3]。社保基金挪用問題的存在不僅僅影響社保基金的安全性，不利于社會保險制度的穩(wěn)步推行，甚至會導致國家利益被損害。
（三）監(jiān)管壓力大
從征收社會保險款項開始，各個環(huán)節(jié)當中均存在社保基金監(jiān)督工作，目的在于社保基金科學的使用，發(fā)揮其應有的作用。但在監(jiān)督社保基金時，除了內(nèi)部的監(jiān)管部門外，國家層面的、地方政府層面的以及第三方監(jiān)管機構均比較多，導致社保基金內(nèi)控監(jiān)督工作的開展由多個部門或機構共同進行，這種局面的存在不僅會影響監(jiān)督工作的順利開展，而且會大量的增加內(nèi)控的工作環(huán)節(jié)，影響內(nèi)控效果。
三、進一步完善社保基金內(nèi)控體系的措施
（一）完善社保基金內(nèi)控的內(nèi)涵
以往，勞動保障部門在進行內(nèi)部控制社保基金工作時，采取的方式為“打補丁”，即哪里出現(xiàn)問題后補救哪里，頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳，此種方式的內(nèi)部控制效果并不理想。為了解決此種控制方式存在的問題，山東省勞動社會保障局開展了內(nèi)部控制體系的建設工作，2006年，頒布并實施了《山東省社會保險基金管理內(nèi)部控制制度》（以下簡稱為《制度》），經(jīng)過幾年的實踐之后，控制體系已經(jīng)逐漸的形成，有機的結合了內(nèi)控、互控及監(jiān)控。
為了完善社保基金內(nèi)控的內(nèi)涵，山東省構建了相應的內(nèi)控模式，主要包含以下集合方面的工作：第一，組織結構控制方面，建立一系列完善的制度，比如組織決策控制制度、人事管理制度等，并在建設勞動保障部門能力的過程中，將側重點確定為內(nèi)控執(zhí)行能力的提升，將社保基金的安全性提升；第二，業(yè)務運行控制方面，以社會保險管理工作的主要特點為依據(jù)，明確的規(guī)定各個控制業(yè)務工作，如環(huán)境控制工作、業(yè)務控制工作等，良好的管理各項工作，并對管理水平不斷地優(yōu)化，將社保基金的管理能力、管理水平顯著提升；第三，基金財務控制方面，對現(xiàn)有的財務管理制度完善，業(yè)務操作流程不斷的優(yōu)化，于業(yè)務操作流程中融入控制的措施，同時，在整個社保基金運行期間試試會計控制，真正的實現(xiàn)內(nèi)部控制；第四，信息系統(tǒng)控制方面，控制手段為上傳基礎信息，參照相關標準，山東省嚴格的考核各市的內(nèi)控管理數(shù)據(jù)，了解其內(nèi)控能力，編制相應的業(yè)務數(shù)據(jù)操作要求，下發(fā)到各個市中，規(guī)范管理相關的數(shù)據(jù)信息；第五，稽核監(jiān)督控制方面，將內(nèi)審稽核力度進一步加大，重點審計檢查工作定期開展，審計檢查過程中如發(fā)現(xiàn)問題，立即分析問題成因，及時解決，并建立相應的預防措施，防止類似事件的再次發(fā)生[4]。
（二）拓寬社保基金內(nèi)控的外延
在《制度》中，詳細的羅列出了各種社保基金的類型，提供了相應的管理及運行方法，這些方法具有良好的規(guī)范性，可有效地監(jiān)控及評價社保基金內(nèi)控工作，可操作性比較強。同時，《制度》對社保基金的內(nèi)控體系做出了相應的外延，規(guī)范主體不在是單一的機構，而是包含所有的部門，此項外延措施有效地實現(xiàn)了內(nèi)部控制社保經(jīng)辦機構，而且還全面的管理及控制了相關的工作人員，實現(xiàn)了內(nèi)控的全面覆蓋[5]。全面的覆蓋社保基金內(nèi)控體系后，監(jiān)督及管理工作的效果可大幅度提升，減少挪用、占用社保基金問題的發(fā)生，保證社會基金的安全性。
（三）建立統(tǒng)一的監(jiān)督評價標準
在我國，內(nèi)部控制評價系統(tǒng)在內(nèi)部控制體系中并未體現(xiàn)，或直接被內(nèi)控人員所忽視，而且即使存在評價系統(tǒng)，評價標準也不統(tǒng)一，導致評價系統(tǒng)形同虛設，無法發(fā)揮其應用的評價作用，降低內(nèi)部控制的效果。對于存在的此種問題，山東省結合本省社保基金內(nèi)控體系的實際特點，在全身范圍內(nèi)構建了統(tǒng)一的監(jiān)督評價標準，各市可依據(jù)自身的情況適當?shù)恼{(diào)節(jié)，由此，即可有效的開展評價工作。在山東省所建立的監(jiān)督評價機制中，規(guī)范性的描述了各個控制環(huán)節(jié)及控制點，對各部分內(nèi)控工作進行明確，同時，劃分職責、明確權利，為監(jiān)督評價標準的順利實施奠定基礎[6]。
四、結論
社保基金內(nèi)控體系的建立對于社保基金的安全性來說十分重要，基于當前社保基金內(nèi)控體系存在的問題，山東省在進一步完善社保基金內(nèi)控體系的實踐過程中形成了相應的完善措施，如完善內(nèi)控體系的內(nèi)涵、拓寬內(nèi)控體系的覆蓋面等，有效的提高了內(nèi)控體系的科學性，充分發(fā)揮內(nèi)控體系的作用，保證社保基金安全，進而保障社會保險制度的良好運行，促進社會的穩(wěn)定發(fā)展。
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社保基金的安全范文第5篇
摘要：近年來，社保基金的安全營運管理成為社會普遍關注的焦點，其在經(jīng)濟波動的情況下能否最終實現(xiàn)保值增值，是基金管理者和審計機構的職責所在。本文從目前我國社保基金管理和營運的現(xiàn)狀出發(fā)，闡述了社保基金績效審計防范國資利益輸送的機制和路徑，合規(guī)評價其中存在的問題并提出審計建議，以期在增強社保基金管理機構自我約束力的同時，進一步促進我國社會保障事業(yè)的健康發(fā)展。
關鍵詞：社保基金 績效審計 國有資金 利益輸送
一、引言
目前，我國社會保障制度正處于建設階段，隨著各項制度改革的深入，社會保障基金覆蓋面在逐年擴大，基金收支缺口也在增大。為緩解基金收支壓力，保護公民合法權益，黨的十八屆三中全會設想，將國有資金劃入社保基金以緩解基金收支壓力，合理有效地解決資金不足現(xiàn)象，為實現(xiàn)社保制度的可持續(xù)發(fā)展提供強有力的支撐。此外，社保基金可以根據(jù)《全國社會保障基金投資管理暫行辦法》的規(guī)定，在確保資金安全的前提下開展一系列多元化投資，例如委托基金公司進行投資管理，實現(xiàn)基金的保值增值。社保基金流向哪里，審計就跟到哪里，基金的各種違規(guī)運營以及利用內(nèi)部未公開信息進行國資利益輸送等違法行為不斷被審計機關披露，例如招商基金前副總經(jīng)理、投資決策委員會原主席楊某利用職務便利獲取未公開信息交易，為他人牟取非法利益，于2014年被判處利用未公開信息交易罪。為實現(xiàn)基金的保值增值，必須以確保其安全運營為前提，加強社保基金績效審計監(jiān)督，增強基金管理機構的自我約束力，防止利益輸送行為發(fā)生。
社保基金績效審計監(jiān)督就是按照社保法規(guī)制度的規(guī)定，通過運用科學合理的績效評價標準體系和評價程序方法，對社保基金的籌集、使用和營運管理進行詳細的審查，根據(jù)相關審計結果，對發(fā)現(xiàn)的問題進行客觀合規(guī)的評價，并對社會保障基金運營狀況提出有效的審計建議，同時為政府和社會公眾提供及時全面的信息反饋，確保基金安全合規(guī)運營，客觀、真實地反映社保基金管理使用效益和保值增值情況。
二、利用社保基金管理進行利益輸送的背景
（一）我國老齡化趨勢嚴重，社保基金收支壓力增大。老齡化社會日趨嚴重導致養(yǎng)老保險基金收支缺口逐年增大，社會保障基金的足額收繳、安全營運管理、公平及時支付關系到了每一位公民的切身利益。維護公民利益、促進社會公平的同時社保基金的保值增值壓力也在加大，加之由單位養(yǎng)老轉變?yōu)樯鐣B(yǎng)老的政策接續(xù)失當，社保基金出現(xiàn)“斷擋”和“寅吃卯糧”的現(xiàn)象，社會保障事業(yè)出現(xiàn)不少漏洞，為利用基金管理而進行的經(jīng)濟犯罪提供了空間。
（二）社保基金缺乏完善的基金運營績效評價制度。在社會保障基金運行過程中，由于缺乏基金監(jiān)督的專有機構和完善的基金運營績效評價制度，基金的管理暴露出了一系列嚴重的問題：由于信息不對稱，基金管理機構利用職務便利貪污、擠占、挪用基金，蠶食國有資金，已嚴重影響到社會保障制度的實施；基金管理機構受利益驅使帶來的逆向選擇和管理人員敬業(yè)態(tài)度缺失造成的道德風險，加之缺乏嚴密的約束和激勵機制，造成對基金管理的責任感不強，利益輸送現(xiàn)象時有發(fā)生。
（三）政府干預較多，內(nèi)部控制制度不健全。有的社保經(jīng)辦機構屈從于政府的壓力，不按規(guī)定程序辦事，加之社保基金基數(shù)不實，基金收繳缺乏完整、可靠的基礎數(shù)據(jù)，造成社保基金的嚴重流失。在基金管理的過程中，沒有建立健全內(nèi)部控制制度，對不相容職務未進行分離控制，相關崗位和職務之間不能形成有效的權限牽制，嚴重影響到社會保障事業(yè)的發(fā)展，也給違法違紀人員留下可乘之機。
三、社保基金績效審計防范國資利益輸送的機制和路徑
隨著社會保障制度的不斷完善和發(fā)展，對社保基金安全運行進行監(jiān)管也受到大眾的普遍關注。目前我國社會保障基金審計沿用傳統(tǒng)模式下的財務審計，審計人員針對財務操作是否合法、合規(guī)發(fā)表審計意見，這已遠遠不能滿足社會公眾對社保基金安全運營和保值增值的要求。因此，亟須審計機關做出關于社保基金審計的重點轉移，由單純審查其安全完整性轉向檢查以經(jīng)濟性、效率性、效果性為方向的績效審計上來，兼顧基金管理的安全與效益，公平與合法。
為防范國資利益輸送，必須深化各項社會保障基金績效審計，加強對全國社保基金投資運營的審計監(jiān)督。審計部門依法對社會保障基金的預決算、基金收支、基金營運管理的合法性、真實性、有效性進行監(jiān)督檢查，使基金管理過程不斷改革和完善，并以此來構造新型的公開透明的監(jiān)管機制；建立統(tǒng)一的預算管理制度，優(yōu)化社保基金投資結構，將資金運行和監(jiān)督分離化管理，促進社保基金保值增值，調(diào)整經(jīng)費分配結構，進一步提高社會保障覆蓋率；針對基金內(nèi)部運行的有效性，內(nèi)部控制制度的健全合理性，對核算監(jiān)督和內(nèi)部控制情況進行審查，促進各項社會保障政策的落實和制度的完善，推進多層次的社會保障體系不斷健全；對預決算編制和審計記錄的真實性和合規(guī)性進行檢查，各項社保分別按規(guī)定預算和計劃執(zhí)行，確保對基金費用的投資操作科學有效進行，披露社保基金面臨的風險，并使之得到公正公開的有效監(jiān)督；對社保資金實行多體系監(jiān)管，設立專門監(jiān)督委員會，審計部門結合國家稅務機關和監(jiān)督委員會實行國家限量嚴格監(jiān)管，預防各種違法違規(guī)操作；對社保資金實行財政部專項管理，單獨核算，專款專用，公開透明，預防基金管理的各種風險。
針對上述問題，構建和完善基本符合我國當前發(fā)展的社會保障基金績效審計體系，對基金實施有效的安全運營監(jiān)管，有利于規(guī)范基金投資運行秩序，提高基金投資經(jīng)濟性、效率性和效果性，最終實現(xiàn)我國社會保障基金保值增值，從而促進相關惠民政策的落實。
