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城市文化體系范文第1篇

關(guān)鍵詞：城市文化軟實(shí)力； 評(píng)價(jià)指標(biāo)體系

中圖分類(lèi)號(hào)：G122 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1006-3315（2013）10-172-002

自1990年美國(guó)哈佛大學(xué)教授約瑟夫·奈在美國(guó)著名雜志《外交政策》上發(fā)表了《軟實(shí)力》一文，并提出軟實(shí)力概念以來(lái)，“軟實(shí)力”研究得到各界學(xué)者的廣泛關(guān)注。在我國(guó)，軟實(shí)力理論研究已擴(kuò)展到諸如管理學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)等領(lǐng)域，并形成以國(guó)家、區(qū)域、省份、城市、企業(yè)、文化等為核心的軟實(shí)力理論研究及量化研究。目前，在各層面的軟實(shí)力研究中，檢索中國(guó)學(xué)術(shù)期刊網(wǎng)絡(luò)出版總庫(kù)結(jié)果發(fā)現(xiàn)，關(guān)于“文化軟實(shí)力”的文章探討數(shù)量居首位，這與我國(guó)政府大力推行文化發(fā)展戰(zhàn)略密不可分，尤其在十七屆六中全會(huì)上確定了“文化興國(guó)”戰(zhàn)略目標(biāo)以及“十二五”規(guī)劃中提出的文化創(chuàng)新以及大力發(fā)展文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)。為貫徹國(guó)家文化發(fā)展戰(zhàn)略，自2003年，陜西、河南、山東等省先后提出建設(shè)“文化強(qiáng)省”的戰(zhàn)略目標(biāo)，而青島、武漢、無(wú)錫、清遠(yuǎn)、梅州、合肥、天津、禹城等多個(gè)城市也先后提出建設(shè)“文化強(qiáng)市”的戰(zhàn)略目標(biāo)，文化發(fā)展戰(zhàn)略已成為牽動(dòng)我國(guó)未來(lái)發(fā)展的重大戰(zhàn)略。目前，學(xué)術(shù)界對(duì)于文化軟實(shí)力的概念、構(gòu)成要素、指標(biāo)體系和評(píng)價(jià)方案等核心問(wèn)題的研究多為質(zhì)的分析，少有完整的指標(biāo)體系和評(píng)價(jià)方案，有鑒于此，本文以河北省11個(gè)城市文化軟實(shí)力研究為例，從指標(biāo)體系構(gòu)建到應(yīng)用，說(shuō)明秦皇島市文化軟實(shí)力發(fā)展在河北省各城市中所處現(xiàn)狀，從中發(fā)現(xiàn)問(wèn)題并提出相應(yīng)對(duì)策。

一、城市文化軟實(shí)力界定

約瑟夫·奈提出“軟實(shí)力”概念后，相繼推出軟實(shí)力的構(gòu)成要素，并對(duì)文化力加以界定，他認(rèn)為，“文化力本身就是軟實(shí)力的重要組成部分。它是指在經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中所產(chǎn)生和蘊(yùn)含的、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)文化緊密結(jié)合和協(xié)調(diào)發(fā)展的、以人為主體、通過(guò)人的活動(dòng)所體現(xiàn)出來(lái)的精神和物質(zhì)力的綜合結(jié)合力。”

國(guó)內(nèi)學(xué)者對(duì)文化軟實(shí)力亦有不同闡述，如：胡建認(rèn)為：“文化力包括文化競(jìng)爭(zhēng)力、文化投射力和文化信力。”

魏恩政認(rèn)為：“文化軟實(shí)力是指該國(guó)的傳統(tǒng)文化、價(jià)值觀念、意識(shí)形態(tài)等文化因素對(duì)內(nèi)發(fā)揮的凝聚力、動(dòng)員力、精神動(dòng)力和對(duì)外產(chǎn)生的滲透力、吸引力和說(shuō)服力。”

方志認(rèn)為：“文化軟實(shí)力由內(nèi)在核心與外在形式構(gòu)成。內(nèi)在核心是指精神文化，如社會(huì)主義核心價(jià)值體系、中華民族優(yōu)秀傳統(tǒng)文化；外在形式主要表現(xiàn)為物態(tài)文化，如文化產(chǎn)業(yè)等。”

綜合上述觀點(diǎn)可以認(rèn)為，文化軟實(shí)力屬于軟實(shí)力的一部分，文化構(gòu)成軟實(shí)力發(fā)展的核心。基于概念的本源，結(jié)合約瑟夫·奈以及國(guó)內(nèi)學(xué)者的觀點(diǎn)，“文化軟實(shí)力”的概念是由“國(guó)家軟實(shí)力”衍生的概念，借鑒馬慶國(guó)等學(xué)者的“國(guó)家軟實(shí)力到區(qū)域軟實(shí)力投射模型”，描述“文化軟實(shí)力概念投射模型”。本文將城市文化軟實(shí)力定義為：城市文化軟實(shí)力是指城市建立在文化精神、文化素質(zhì)、文化設(shè)施、文化資源和文化宣傳等非物質(zhì)要素基礎(chǔ)上，體現(xiàn)城市文化精神的凝聚力、人力素質(zhì)的發(fā)展力、文化設(shè)施的服務(wù)力、文化資源的吸引力、城市形象的傳播力等文化力量的總和，這些非物質(zhì)力量對(duì)城市內(nèi)部居民產(chǎn)生認(rèn)同感，對(duì)城市外部區(qū)域產(chǎn)生影響力和感召力，這些力量相互促進(jìn)，相互影響，提升城市的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、文化的發(fā)展品位，引領(lǐng)并帶動(dòng)提高城市競(jìng)爭(zhēng)力。

二、城市文化軟實(shí)力構(gòu)成要素

由文化軟實(shí)力概念投射模型圖可以看出，城市文化軟實(shí)力是由若干子系統(tǒng)構(gòu)成的有機(jī)整體。城市文化軟實(shí)力的資源層由文化凝聚力、文化發(fā)展力、文化服務(wù)力、文化吸引力、文化傳播力五個(gè)子系統(tǒng)構(gòu)成。

1.文化凝聚力

文化凝聚力體現(xiàn)在城市文化精神和城市文化意識(shí)兩個(gè)方面。城市文化精神是城市人文歷史遺留和精神傳承的集中體現(xiàn)，是特定地域環(huán)境里生產(chǎn)生活的人們，通過(guò)千百年的文化積淀和強(qiáng)化所形成的地域特有的文化特質(zhì)，它們傳承至今已融匯到當(dāng)?shù)爻鞘芯用竦难}中，維系著居民對(duì)城市強(qiáng)烈的認(rèn)同感和民族凝聚力。

2.文化發(fā)展力

文化發(fā)展力體現(xiàn)在教育投入、人力素質(zhì)和科技創(chuàng)新三個(gè)方面。城市教育投入決定著城市教育的普及程度和人力發(fā)展的規(guī)模與素質(zhì)，而人力素質(zhì)決定著城市發(fā)展的文明程度、政策的推行、社會(huì)和諧的創(chuàng)建，是提高城市競(jìng)爭(zhēng)力的強(qiáng)大智力支撐和動(dòng)力源泉。科技創(chuàng)新決定著城市的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。三者決定一個(gè)城市整體文化素質(zhì)的高低以及對(duì)城市社會(huì)的貢獻(xiàn)力。

3.文化服務(wù)力

文化服務(wù)力體現(xiàn)在文化設(shè)施及文化從業(yè)者數(shù)量。文化服務(wù)為城市內(nèi)部市民提供最基本的文化需求供給，決定著市民的文化層次、修養(yǎng)和文化生活品質(zhì)。文化從業(yè)者創(chuàng)造大量的文化產(chǎn)品，展示著一個(gè)城市文化水準(zhǔn)的高度，它們決定著城市文化產(chǎn)業(yè)的走向，并在一定程度上為城市吸引著大量的人才、資金等的流入，決定著城市在發(fā)展中的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。

4.文化吸引力

文化吸引力體現(xiàn)在歷史文化、文化資源及旅游收入三個(gè)方面。城市的歷史文化與文化資源作為同屬歷史遺留系統(tǒng)的不同存在形式，對(duì)城市內(nèi)部市民影響深遠(yuǎn)，他們以此為榮耀，并對(duì)城市產(chǎn)生強(qiáng)烈的認(rèn)同感；對(duì)外部區(qū)域而言，這些資源有著強(qiáng)大的吸引力，有著不同地域文化及地域景觀，又決定著城市旅游業(yè)的發(fā)展，旅游者數(shù)量及旅游收入是衡量一個(gè)地區(qū)旅游資源豐富程度的標(biāo)志。

5.文化傳播力

文化傳播力體現(xiàn)在城市定位、城市宣傳及城市知名度三個(gè)方面。城市定位是城市文化品位在城市建筑景觀、城市資源開(kāi)發(fā)等方面的集中呈現(xiàn)，決定著外部城市居民對(duì)該城市的感受度及環(huán)境舒適度的認(rèn)可。

三、城市文化軟實(shí)力評(píng)價(jià)指標(biāo)體系

根據(jù)上文提出的文化軟實(shí)力概念和構(gòu)成要素，本文構(gòu)建了一個(gè)由5個(gè)一級(jí)指標(biāo)、13個(gè)二級(jí)指標(biāo)和31個(gè)三級(jí)指標(biāo)的城市文化軟實(shí)力指標(biāo)體系，如表1所示。

本文上述指標(biāo)體系構(gòu)建中，指標(biāo)選取遵循如下原則：（1）全面性。選取指標(biāo)時(shí)，本文盡量考慮到指標(biāo)能全面覆蓋各評(píng)價(jià)要素，盡可能不出現(xiàn)遺漏，才能保證評(píng)價(jià)結(jié)果不出現(xiàn)偏差。（2）明確性。從評(píng)價(jià)各要素出發(fā)，選取指標(biāo)應(yīng)具有代表性，能充分反映各要素本質(zhì)特征。（3）客觀性。各項(xiàng)指標(biāo)數(shù)據(jù)的選取，以公開(kāi)發(fā)表的客觀信息為依據(jù)，能保證評(píng)價(jià)結(jié)果的準(zhǔn)確性。

四、實(shí)證分析

1.樣本數(shù)據(jù)來(lái)源

本文針對(duì)河北省11個(gè)城市文化軟實(shí)力基礎(chǔ)數(shù)據(jù)為例進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)，各指標(biāo)數(shù)據(jù)來(lái)源于《中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒2011》《河北省統(tǒng)計(jì)年鑒》和《中國(guó)城市競(jìng)爭(zhēng)力年鑒2011》等。

2.評(píng)價(jià)方法

本文采用的評(píng)價(jià)方法為功效系數(shù)法和變異系數(shù)法。首先，將三級(jí)指標(biāo)的原始數(shù)據(jù)進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化處理；然后利用功效系數(shù)法得出每個(gè)評(píng)價(jià)指標(biāo)的功效得分，運(yùn)用變異系數(shù)法得出每個(gè)評(píng)價(jià)指標(biāo)的權(quán)重；最后，將每個(gè)評(píng)價(jià)指標(biāo)的功效得分與每個(gè)指標(biāo)的權(quán)重加權(quán)算數(shù)平均，計(jì)算出每個(gè)城市的文化軟實(shí)力分項(xiàng)得分及總分并排名，因篇幅有限，數(shù)據(jù)從略，如表2所示得分。

從表2的分項(xiàng)得分及文化軟實(shí)力總得分及排名可以看出：

（1）秦皇島市文化凝聚力排名第五位，前四位分別是邢臺(tái)、滄州、保定、石家莊。文化凝聚力體現(xiàn)在文化精神的傳承及城市市民的意識(shí)，市政府應(yīng)以秦皇島市歷史文化及獨(dú)特的地域文化為切入點(diǎn)，挖掘秦皇島市人文精神，加強(qiáng)人文精神的建設(shè)及推廣，增強(qiáng)秦皇島市市民的凝聚力和向心力。

（2）秦皇島市文化發(fā)展力排名第四位，居前三位的是石家莊、保定、廊坊。文化發(fā)展力體現(xiàn)了城市人力素質(zhì)、教育投入及科技創(chuàng)新，秦皇島市雖擁有較多的旅游資源和舒適的氣候條件，然而在大學(xué)規(guī)模及學(xué)生數(shù)量方面較石家莊、保定、廊坊相差甚遠(yuǎn)，致使文化發(fā)展力相對(duì)薄弱，人口素質(zhì)的提升需要教育人力和設(shè)施的大力投入，需要漫長(zhǎng)的時(shí)間積累。

（3）秦皇島市文化服務(wù)力排名第二位，僅次于廊坊。文化服務(wù)力體現(xiàn)在文化設(shè)施及文化行業(yè)從業(yè)者數(shù)量，從得分及排名看，文化服務(wù)力仍有提升空間。秦皇島市應(yīng)根據(jù)現(xiàn)階段行業(yè)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型期，抓住機(jī)遇，大力發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，優(yōu)化傳統(tǒng)文化事業(yè)機(jī)構(gòu)。

（4）秦皇島市文化吸引力排名第一位。文化吸引力體現(xiàn)著城市的歷史文化、文化資源及旅游收入三個(gè)方面，因秦皇島市得天獨(dú)厚的資源條件及歷史古跡，吸引大量的國(guó)內(nèi)外旅游者前來(lái)避暑及觀光，致使其在吸引力方面，擁有著較好的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。

（5）秦皇島市文化傳播力排名第三位，僅次于石家莊和唐山。秦皇島市應(yīng)加強(qiáng)文化的宣傳與推廣工作，轉(zhuǎn)變傳播理念，改良傳播渠道，圍繞秦皇島市城市定位、城市特色、城市景觀，制作符合國(guó)際品位的傳播內(nèi)容，通過(guò)整合營(yíng)銷(xiāo)傳播方式，整合秦皇島市內(nèi)外部資源，有計(jì)劃、有步驟的將秦皇島人文、歷史、自然景觀、民俗風(fēng)情等代表著城市文化的優(yōu)秀軟資源呈現(xiàn)出來(lái)，提高城市的知名度。

從秦皇島市文化軟實(shí)力總體情況看，在河北省11個(gè)城市中，秦皇島市文化軟實(shí)力總得分排名第二位，僅次于石家莊。文化軟實(shí)力建設(shè)是一個(gè)系統(tǒng)且復(fù)雜的漫長(zhǎng)建設(shè)過(guò)程，并需要不斷的文化積淀，秦皇島市實(shí)現(xiàn)“文化立市”的進(jìn)程中，需要保持文化吸引力的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，積極挖掘城市文化內(nèi)涵，建設(shè)特色的文化精神，大力發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)和文化事業(yè)，轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的傳播理念，打造屬于秦皇島市特有的整合營(yíng)銷(xiāo)傳播方式，將秦皇島市建設(shè)成一道真正亮麗的風(fēng)景線展現(xiàn)給世人。

參考文獻(xiàn)：

[1]Nye J.Think Again：Soft Power.Foreign Policy，2006（2）

城市文化體系范文第2篇

推進(jìn)國(guó)家公共文化服務(wù)體系建設(shè)工作是為了貫徹落實(shí)黨的十、十七屆六中全會(huì)和《國(guó)家“十二五”時(shí)期文化改革發(fā)展規(guī)劃綱要》、《文化部“十二五”時(shí)期文化改革發(fā)展規(guī)劃》精神，是文化部、財(cái)政部在“十二五”期間共同開(kāi)展的一項(xiàng)重點(diǎn)工作，旨在充分發(fā)揮典型的示范、帶動(dòng)作用，分類(lèi)指導(dǎo)東、中、西部和城鄉(xiāng)基層公共文化服務(wù)體系建設(shè)。廊坊市做為第二批國(guó)家公共文化服務(wù)體系示范區(qū)創(chuàng)建城市，自申報(bào)創(chuàng)建的三年來(lái)，在文化陣地建設(shè)方面取得和較大的成效，國(guó)家文化部、財(cái)政部對(duì)市級(jí)圖書(shū)館、文化館、博物館的建設(shè)開(kāi)放要求逐年嚴(yán)格。而博物館以往的象牙塔印象，在創(chuàng)建公共文化服務(wù)體系示范區(qū)進(jìn)程中，逐漸得以轉(zhuǎn)變，成為群眾文娛活動(dòng)的重要載體之一。

博物館做為城市中重要的文化設(shè)施，它不僅是一個(gè)城市歷史與文化底蘊(yùn)的重要載體，也是集中體現(xiàn)了一個(gè)城市的科技、文化、經(jīng)濟(jì)實(shí)力等多方面。在現(xiàn)代城市公共文化體系建設(shè)中，博物館對(duì)于提升城市的文化品位、塑造城市的良好形象等方面發(fā)揮著越來(lái)越重要的作用。隨著國(guó)家對(duì)公共文化建設(shè)的大力推動(dòng)，人們對(duì)文化體驗(yàn)的要求也越來(lái)越高，博物館在城市文化類(lèi)場(chǎng)館中日益受到人們的追捧。博物館自身也要在公共文化服務(wù)體系中找準(zhǔn)定位，承擔(dān)起自己的角色，發(fā)揮應(yīng)有的作用。

目前廊坊市國(guó)有免費(fèi)開(kāi)放博物館、紀(jì)念館有四座，分別是廊坊博物館、霸州博物館、霸州中國(guó)自行車(chē)博物館和李少春紀(jì)念館。另有劉凌滄郭慕熙紀(jì)念館、辭書(shū)博物館等多個(gè)民辦博物館紀(jì)念館。三河市目前正在興建博物館，因具考古發(fā)現(xiàn)，早在6000年前廊坊的遠(yuǎn)古先民們已在t河兩岸繁衍生息，因此三河市做為廊坊域內(nèi)最早沐浴人類(lèi)文明曙光的地域，建設(shè)一座歷史性博物館也是十分必要的。

廊坊博物館是一座綜合性博物館，融歷史博覽、學(xué)術(shù)研究、科普教育、旅游休閑于一體，是廊坊市文物、文化藝術(shù)品和標(biāo)本的主要收藏機(jī)構(gòu)、宣傳教育機(jī)構(gòu)和科學(xué)研究機(jī)構(gòu)，為國(guó)家三級(jí)博物館。霸州博物館是霸州文化名城建設(shè)中的地標(biāo)性建筑之一。總投資近2億元，占地面積55036平米，其中建筑面積38887平米，廣場(chǎng)面積48746平米。位于博物館北側(cè)的廣場(chǎng)，是一處集綠地園林、古錢(qián)標(biāo)志、奇石湖景、燈飾于一體的充滿(mǎn)現(xiàn)代動(dòng)感的生態(tài)廣場(chǎng)。霸州中國(guó)自行車(chē)博物館于2008年10月正式開(kāi)館，館內(nèi)建筑面積達(dá)4000平方米。該博物館集自行車(chē)收藏、展示、研究、教育于一體，是一部展示中國(guó)及世界自行車(chē)發(fā)展史和自行車(chē)工業(yè)文明的生動(dòng)教科書(shū)，該館擁有400余輛分別來(lái)自16個(gè)國(guó)家的不同品牌的自行車(chē)，國(guó)內(nèi)國(guó)外各半。其中，國(guó)外部分，又以英國(guó)和日本為最。李少春紀(jì)念館是以“名人紀(jì)念，藝術(shù)研究，戲劇博覽，旅游休閑”為主要功能的文化設(shè)施。

博物館在城市公共文化服務(wù)體系中的角色和作用主要體現(xiàn)在以下幾點(diǎn)：

第一、要發(fā)揮博物館的城市歷史的傳承作用。一座博物館對(duì)其所承載的歷史文化的傳承作用，是通過(guò)博物館自有的藏品來(lái)實(shí)現(xiàn)的。通過(guò)科學(xué)有效的收藏工作，完成對(duì)歷史見(jiàn)證物的征集與保護(hù)，通過(guò)科學(xué)的研究工作，將承載的歷史文化傳播于當(dāng)世，同時(shí)更可傳承于后世，是博物館的每一位工作人員堅(jiān)持不渝、始終如一的工作原則。博物館在歷史傳承的職能中，同樣要適應(yīng)現(xiàn)代社會(huì)發(fā)展的要求，進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)征集社會(huì)化、科研專(zhuān)業(yè)化、傳播與公共教育市場(chǎng)化，才能有效地實(shí)現(xiàn)對(duì)城市歷史文化的傳承。

第二、要發(fā)揮博物館在城市旅游文化中的觀賞作用。博物館是現(xiàn)代旅游業(yè)發(fā)展中重要的人文旅游資源，盡管博物館不是旅游業(yè)，但是博物館燦爛的歷史文化和豐富的歷史文物寶庫(kù)，對(duì)當(dāng)代全世界的游客都具有抵擋不住的誘惑力。博物館做為公共文化服務(wù)體系建設(shè)中的重要陣地，同時(shí)也成為城市重要的人文景觀和旅游資源亮點(diǎn)。博物館的發(fā)展與城市旅游文化之間，既可由博物館來(lái)行使城市文化符號(hào)的權(quán)責(zé)來(lái)加強(qiáng)該城市的旅游形象的塑造和鞏固，也可借助旅游文化大力宣揚(yáng)和推崇當(dāng)?shù)爻鞘械牟┪镳^特色與優(yōu)勢(shì)。

第三、要發(fā)揮博物館在城市科學(xué)文化中的研究服務(wù)作用。博物館既是城市重要公共文化場(chǎng)館，更是科學(xué)研究機(jī)構(gòu)，功能涵蓋了記載和研究自然和人類(lèi)社會(huì)的歷史文化。博物館的文物、標(biāo)本及各類(lèi)藏品是科學(xué)研究的珍貴資料，要體現(xiàn)出藏品的研究利用性，充分發(fā)揮文物、標(biāo)本的作用。社會(huì)科研單位可以直接或間接利用博物館的文物、標(biāo)本開(kāi)展科研工作。博物館出版的館藏藏品圖錄、學(xué)術(shù)專(zhuān)著和其它研究成果，同樣可為社會(huì)科研所用。博物館也要主動(dòng)的加強(qiáng)與社會(huì)科研單位的業(yè)務(wù)聯(lián)系，交流信息，這不僅為博物館的研究工作創(chuàng)造了便利條件，同時(shí)也為社會(huì)科研單位的研究工作提供方便和服務(wù)，博物館在城市科學(xué)文化中的研究服務(wù)作用也可得以充分發(fā)揮。

第四、要發(fā)揮博物館在城市建筑文化中的示范作用。博物館收藏的歷史文化遺產(chǎn)中重要的一部分就是建筑文化遺產(chǎn)，特別是一些遺址博物館，是歷史遺留的具有較高價(jià)值的藝術(shù)文化和建筑文化。廊坊市隆福寺是唐代武則天時(shí)期修建的佛教圣地，但經(jīng)后世戰(zhàn)亂變遷僅剩矗立在殿前的長(zhǎng)明燈樓，目前存于廊坊博物館，隆福寺也已在原址重建。廊坊市永清縣宋遼邊關(guān)地道被譽(yù)為地下長(zhǎng)城，白塔寺也恢復(fù)了昔日的熱絡(luò)。可見(jiàn)在現(xiàn)代的城市建筑中，我們一方面通過(guò)城市規(guī)劃，用法律手段來(lái)保護(hù)和保留這些建筑物和藝術(shù)文化，同時(shí)，又通過(guò)可以復(fù)原、仿制或重建，在城市規(guī)劃建設(shè)中追求城市歷史特有的文化風(fēng)格。所以博物館的發(fā)展定位，對(duì)歷史建筑文化和與建筑相關(guān)的藝術(shù)文化的保護(hù)，對(duì)今后在建筑文化的發(fā)展中，依舊有著非常重要的借鑒作用和示范作用。

城市文化體系范文第3篇

【關(guān)鍵詞】城市化；交通運(yùn)輸；基礎(chǔ)設(shè)施；綜合運(yùn)輸體系

中圖分類(lèi)號(hào)：TU98文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼A文章編號(hào)1006-0278（2013）06-016-01

經(jīng)過(guò)改革開(kāi)放30余年發(fā)展，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展了，居民生活水平提高了，城市也擴(kuò)大了。經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中，城市化往往與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)同時(shí)發(fā)生。現(xiàn)在我國(guó)正處于城市化大規(guī)模加速發(fā)展階段，城市化和城市發(fā)展將成為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要手段。

城市是指具有一定規(guī)模的非農(nóng)業(yè)人口聚集的地區(qū)，根本特征在于它的集中性，城市是以聚集經(jīng)濟(jì)效益為目的的，具有集約人口、集約經(jīng)濟(jì)以及集約科學(xué)文化的空間地域系統(tǒng)。城市化則是指國(guó)家或區(qū)域空間系統(tǒng)中一種復(fù)雜的社會(huì)過(guò)程，包括人口和非農(nóng)業(yè)活動(dòng)在各類(lèi)城市環(huán)境中集中的過(guò)程，包括非城市景觀逐漸轉(zhuǎn)化為城市景觀的過(guò)程，還包括城市文化、城市生活方式和價(jià)值觀念的擴(kuò)散過(guò)程等其他重要內(nèi)容。研究表明，城市化是內(nèi)生于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)之中的，其實(shí)質(zhì)是人口和經(jīng)濟(jì)活動(dòng)在空間上的聚集過(guò)程。城市化也是一種經(jīng)濟(jì)過(guò)程，人口和經(jīng)濟(jì)活動(dòng)之所以向城市集中，是由于集聚經(jīng)濟(jì)和規(guī)模經(jīng)濟(jì)作用的結(jié)果。簡(jiǎn)單來(lái)說(shuō)城市化就是指城市變得越來(lái)越大、人口越來(lái)越多、經(jīng)濟(jì)活動(dòng)越來(lái)越深入。

一、城市化促進(jìn)交通運(yùn)輸基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)

交通運(yùn)輸作為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要基礎(chǔ)設(shè)施和產(chǎn)業(yè)，是社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的重要物質(zhì)基礎(chǔ)和前提。交通運(yùn)輸基礎(chǔ)設(shè)施一般指構(gòu)成社會(huì)基礎(chǔ)結(jié)構(gòu)的固定設(shè)施，如鐵路、公路、場(chǎng)站、港口、航道等。目前我國(guó)已有的交通運(yùn)輸基礎(chǔ)設(shè)施難以滿(mǎn)足社會(huì)發(fā)展需求。由于城市化人口劇增，旅客出行需求相應(yīng)增加，長(zhǎng)期來(lái)看無(wú)法滿(mǎn)足旅客出行需求，這就需要升級(jí)或者重建交通運(yùn)輸基礎(chǔ)設(shè)施。

城市發(fā)展首先要求改變落后的交通運(yùn)輸基礎(chǔ)設(shè)施。城市土地投資成本高，合理投資土地對(duì)城市交通運(yùn)輸基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)特別重要。加強(qiáng)城市交通運(yùn)輸規(guī)劃與基礎(chǔ)設(shè)施用地相結(jié)合，特別是改造舊城和中心城區(qū)，合理布局城市結(jié)構(gòu)，能夠提高城市交通運(yùn)輸效率。交通運(yùn)輸基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)改善了運(yùn)輸條件，等于縮短了城鄉(xiāng)間的空間距離，在農(nóng)村發(fā)揮了無(wú)可比擬的作用。一條偏遠(yuǎn)山區(qū)公路的建成將會(huì)直接拉動(dòng)整個(gè)地區(qū)經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)城市化發(fā)展。合理投資利用土地、應(yīng)用新技術(shù)建設(shè)交通運(yùn)輸基礎(chǔ)設(shè)施，為城市帶來(lái)不可估量的長(zhǎng)期社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益。

二、城市化促進(jìn)交通運(yùn)輸業(yè)的自我完善

經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)促進(jìn)了交通運(yùn)輸業(yè)發(fā)展，同時(shí)交通運(yùn)輸業(yè)的投資、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)也拉動(dòng)了經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。交通運(yùn)輸業(yè)是指擁有和利用現(xiàn)有車(chē)輛、船舶、飛機(jī)等移動(dòng)運(yùn)輸工具，具體提供旅客和貨物運(yùn)輸服務(wù)的經(jīng)營(yíng)部門(mén)。城市化進(jìn)程中，居民的出行、物品的交換等活動(dòng)都需要借助于交通運(yùn)輸業(yè)來(lái)完成。

城市居民的任何空間移動(dòng)均離不開(kāi)運(yùn)輸，城市公共交通運(yùn)力不足會(huì)直接降低居民出行效率。城市化對(duì)城間客貨運(yùn)輸也造成了壓力，城市客貨運(yùn)力不足將導(dǎo)致居民出行和貨物流通不暢、效率低下。這就需要運(yùn)輸企業(yè)更新運(yùn)輸工具、提高運(yùn)營(yíng)水平、應(yīng)用新技術(shù)提高運(yùn)輸效率。解決交通運(yùn)輸業(yè)運(yùn)力問(wèn)題主要途徑是根據(jù)城市發(fā)展速度，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況進(jìn)行前期運(yùn)力投放調(diào)查和預(yù)測(cè)，再進(jìn)行超前規(guī)劃和超前投放。在提高運(yùn)輸服務(wù)質(zhì)量方面，運(yùn)輸業(yè)應(yīng)該向能夠滿(mǎn)足旅客、貨主的個(gè)性化需求方面發(fā)展。

三、城市化提升整個(gè)城市的綜合運(yùn)輸體系

城市交通運(yùn)輸承擔(dān)、聯(lián)結(jié)和實(shí)現(xiàn)城市各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，因而不同城市要有配套的交通運(yùn)輸基礎(chǔ)設(shè)施、運(yùn)輸工具和運(yùn)輸組織為其服務(wù)。高效的綜合運(yùn)輸體系能夠提高城市經(jīng)濟(jì)效益，低效的體系則會(huì)妨礙經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。城市化勢(shì)必影響我國(guó)已有綜合運(yùn)輸體系的發(fā)展。

綜合運(yùn)輸體系是指與現(xiàn)代社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求相適應(yīng)的、由至少兩種運(yùn)輸方式構(gòu)成且各種運(yùn)輸方式能夠各司其職、各展其長(zhǎng)的運(yùn)輸系統(tǒng)。綜合運(yùn)輸體系的建立必須因地制宜，事實(shí)表明，并非多種運(yùn)輸方式簡(jiǎn)單疊加或者有多種運(yùn)輸方式存在就形成了綜合運(yùn)輸體系。城市化不是簡(jiǎn)單的人口增加和城市擴(kuò)大，同樣綜合運(yùn)輸體系也不單單是數(shù)量增加。構(gòu)建綜合運(yùn)輸體系不僅依賴(lài)各種運(yùn)輸方式的技術(shù)經(jīng)濟(jì)特征，還要靠各種運(yùn)輸方式的功能銜接和協(xié)調(diào)統(tǒng)一，要做到優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。這就需要合理規(guī)劃、實(shí)施和升級(jí)城市化進(jìn)程中的綜合運(yùn)輸體系。

四、總結(jié)

交通運(yùn)輸問(wèn)題已經(jīng)成為一個(gè)世界性的課題。交通運(yùn)輸問(wèn)題是城市化進(jìn)程中產(chǎn)生眾多問(wèn)題之一，它涉及社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、政治、文化、技術(shù)、環(huán)境等各個(gè)方面，因而不能孤立的研究和解決交通運(yùn)輸問(wèn)題，必須從整個(gè)城市化發(fā)展角度研究和解決。政府部門(mén)不僅要解決現(xiàn)存交通運(yùn)輸問(wèn)題，還要制訂和實(shí)施城市交通運(yùn)輸規(guī)劃。交通運(yùn)輸規(guī)劃是城市整體規(guī)劃的重要組成部分，它對(duì)城市未來(lái)交通運(yùn)輸基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、交通運(yùn)輸業(yè)發(fā)展和綜合運(yùn)輸體系形成起主導(dǎo)作用，很大程度上決定了城市未來(lái)時(shí)期的交通運(yùn)輸狀況。

參考文獻(xiàn)：

[1]許慶斌，榮朝和，馬運(yùn).運(yùn)輸經(jīng)濟(jì)學(xué)導(dǎo)論[M].北京：中國(guó)鐵道出版社，1995.

城市文化體系范文第4篇

[關(guān)鍵詞]東營(yíng)市　社區(qū)服務(wù)體系 優(yōu)化

一、目前城市社區(qū)服務(wù)體系中存在的主要問(wèn)題

1、社區(qū)服務(wù)的市場(chǎng)化水平較低

與農(nóng)村社區(qū)相比較，城市社區(qū)對(duì)于社區(qū)居民的基本需要已基本滿(mǎn)足，社區(qū)居民生活水平明顯提高。但由于目前城市社區(qū)服務(wù)供給政府主導(dǎo)還比較嚴(yán)重，市場(chǎng)化程度不高，造成信息在社區(qū)服務(wù)需求方與社區(qū)服務(wù)供給方的不對(duì)稱(chēng)，致使社區(qū)服務(wù)產(chǎn)品的供給過(guò)剩與供給不足的結(jié)構(gòu)性矛盾并存。

2、資金短缺、社區(qū)公共服務(wù)運(yùn)行困難

社區(qū)資金的不足使社區(qū)服務(wù)的提供與改善受到嚴(yán)重制約。由于東營(yíng)市政府財(cái)力有限，對(duì)社區(qū)服務(wù)的資金投入偏低，導(dǎo)致社區(qū)公共服務(wù)人員隊(duì)伍素質(zhì)難以提高，社區(qū)服務(wù)范圍難以擴(kuò)展，社區(qū)服務(wù)質(zhì)量難以提高。

3、居民的社區(qū)意識(shí)淡薄

社區(qū)發(fā)展的主要力量是業(yè)主參與，居民主動(dòng)參與對(duì)于解決東營(yíng)區(qū)社區(qū)服務(wù)目前面臨的問(wèn)題和社區(qū)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展意義重大。社區(qū)居民的參與程度不高，不但難以推進(jìn)社區(qū)服務(wù)項(xiàng)目，對(duì)社區(qū)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展也有不利影響。

4、社區(qū)服務(wù)運(yùn)營(yíng)模式與管理體制不健全

一是社區(qū)公共服務(wù)職責(zé)定位不清。作為社區(qū)建設(shè)重要組成部分的社區(qū)公共服務(wù)，對(duì)其認(rèn)識(shí)缺位、功能錯(cuò)位直接影響著社區(qū)公共服務(wù)的建設(shè)。二是街道辦事處管理體制不健全，職能定位不明確。為了解決當(dāng)?shù)厝丝诘木蜆I(yè)，增加稅源和財(cái)政收入，東營(yíng)市的所轄街道辦事處對(duì)其管理職能中公共服務(wù)的福利性和公益性的宗旨有所忽略，將街道辦事處所應(yīng)該提供的社區(qū)公共服務(wù)轉(zhuǎn)向商業(yè)性的趨勢(shì)較為明顯，導(dǎo)致社區(qū)服務(wù)結(jié)構(gòu)的福利性、非盈利的基本性質(zhì)有所改變。

5、社區(qū)服務(wù)隊(duì)伍專(zhuān)業(yè)化水平低

社區(qū)服務(wù)的專(zhuān)業(yè)化是指社區(qū)服務(wù)有專(zhuān)門(mén)的資金來(lái)源、專(zhuān)業(yè)化的隊(duì)伍、專(zhuān)業(yè)化的組織等。目前，由于社區(qū)服務(wù)還未正式定義為一種專(zhuān)門(mén)的職業(yè)，因此職業(yè)化的社區(qū)服務(wù)隊(duì)伍尚未建立，社區(qū)服務(wù)的職業(yè)化、專(zhuān)業(yè)化程度還很低。

影響居民人住小區(qū)的原因、影響社區(qū)服務(wù)質(zhì)量的主要因素分別見(jiàn)表1、表2。

二、優(yōu)化社區(qū)服務(wù)體系的主要措施

基于城市社區(qū)服務(wù)體系中存在的問(wèn)題，優(yōu)化東營(yíng)市社區(qū)服務(wù)體系，制定正確的指導(dǎo)思想和發(fā)展原則成為當(dāng)前的首要任務(wù)。制定正確的指導(dǎo)思想和發(fā)展原則，就明確了優(yōu)化東營(yíng)市社區(qū)服務(wù)體系未來(lái)生存和發(fā)展的思路和方向，東營(yíng)市各種資源的優(yōu)化配置就有了可遵循的原則和標(biāo)準(zhǔn)，就能夠兼顧發(fā)展過(guò)程中的長(zhǎng)遠(yuǎn)利益和眼前利益；各種經(jīng)營(yíng)計(jì)劃、發(fā)展規(guī)劃有了指導(dǎo)原則，優(yōu)化東營(yíng)區(qū)社區(qū)服務(wù)體系才能夠可持續(xù)健康發(fā)展。

1、東營(yíng)市社區(qū)服務(wù)體系優(yōu)化的指導(dǎo)思想與基本原則

(1)指導(dǎo)思想。東營(yíng)市社區(qū)服務(wù)體系的優(yōu)化，應(yīng)以東營(yíng)市社區(qū)服務(wù)體系目前存在的問(wèn)題為突破口，以不斷滿(mǎn)足整個(gè)社區(qū)居民日益增長(zhǎng)的物質(zhì)文化生活需求為落腳點(diǎn)和出發(fā)點(diǎn)，堅(jiān)持以人為本，全心全意服務(wù)城市社區(qū)全體居民為原則，在政府主導(dǎo)、多元參與的基礎(chǔ)上，充分發(fā)揮東營(yíng)市各級(jí)政府職能部門(mén)的積極性和能動(dòng)性，突出輕重緩急，多元化、全面化發(fā)展，制定出關(guān)于社區(qū)發(fā)展和社區(qū)服務(wù)的中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃，整合社區(qū)內(nèi)外各項(xiàng)資源，著重協(xié)調(diào)好政府、社會(huì)、社區(qū)及企業(yè)之間的關(guān)系。

(2)基本原則。第一，以人為本，全心全意為社區(qū)居民服務(wù)。本著以社區(qū)居民的需求為導(dǎo)向，社區(qū)居民的滿(mǎn)意程度為準(zhǔn)則，社區(qū)居民的參與為動(dòng)力，使社區(qū)居民在社區(qū)服務(wù)體系發(fā)展中得到實(shí)惠，在優(yōu)化社區(qū)服務(wù)體系和參與和諧社區(qū)的建設(shè)過(guò)程中實(shí)現(xiàn)社區(qū)的可持續(xù)發(fā)展。第二，全面發(fā)展，突出重點(diǎn)。要整體推進(jìn)社區(qū)服務(wù)體系優(yōu)化發(fā)展的總體規(guī)劃，使社區(qū)各類(lèi)服務(wù)設(shè)施完善，統(tǒng)籌安排，健全整個(gè)社區(qū)的服務(wù)功能，著力解決其中的薄弱環(huán)節(jié)，逐步推進(jìn)，循序漸進(jìn)，有步驟、有計(jì)劃地實(shí)現(xiàn)東營(yíng)市社區(qū)服務(wù)體系優(yōu)化的分級(jí)目標(biāo)。第三，整合資源，共建共享。充分調(diào)動(dòng)?xùn)|營(yíng)市社區(qū)內(nèi)學(xué)校、機(jī)關(guān)、部隊(duì)、和企事業(yè)單位社會(huì)團(tuán)體參與社區(qū)服務(wù)體系優(yōu)化建設(shè)的積極性，充分挖掘轄區(qū)內(nèi)各類(lèi)社區(qū)服務(wù)資源，努力營(yíng)造出共駐社區(qū)、共建社區(qū)、資源共享的良好氛圍。第四，實(shí)事求是，創(chuàng)新發(fā)展。一切從實(shí)際出發(fā)，在優(yōu)化東營(yíng)市社區(qū)服務(wù)體系過(guò)程中必須堅(jiān)持因地制宜，分別規(guī)劃，分類(lèi)指導(dǎo)的原則。解放思想，創(chuàng)新發(fā)展，結(jié)合自身實(shí)際，突破計(jì)劃經(jīng)濟(jì)思想的束縛，借鑒國(guó)內(nèi)外社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)優(yōu)化的思路方法，突破原有社區(qū)服務(wù)體系的限制，努力創(chuàng)新。

2、強(qiáng)化社區(qū)服務(wù)基礎(chǔ)建設(shè)

社區(qū)服務(wù)的基礎(chǔ)建設(shè)內(nèi)容包括軟硬件建設(shè)兩個(gè)方面。軟件建設(shè)主要指的是人員配備、管理機(jī)制等；硬件建設(shè)包括設(shè)備、資金、場(chǎng)地、設(shè)施等。對(duì)于提升東營(yíng)市社區(qū)服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施而言，主要問(wèn)題在于資金的匱乏。因此，加’^央相關(guān)資金的籌集力度，優(yōu)化社區(qū)服務(wù)基礎(chǔ)建設(shè)也就變得重要起來(lái)。作為社區(qū)服務(wù)基礎(chǔ)建設(shè)的基礎(chǔ)資金，當(dāng)前從政府的支持力度來(lái)看，完全依賴(lài)東營(yíng)市政府的支持不太現(xiàn)實(shí)，東營(yíng)市政府至多在減免稅方面提供優(yōu)惠政策，無(wú)償提供部分用地和基本的硬件建設(shè)資金。東營(yíng)市政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)支持力度，同時(shí)，還要支持區(qū)域政策性金融服務(wù)結(jié)構(gòu)的金融支持，如與各種基金會(huì)和東營(yíng)市商業(yè)銀行的合作，進(jìn)而走服務(wù)養(yǎng)服務(wù)的模式。要提升東營(yíng)市社區(qū)服務(wù)水平，對(duì)于基礎(chǔ)設(shè)施和社區(qū)服務(wù)的依托陣地的建設(shè)不可忽視。東營(yíng)市在社區(qū)建設(shè)中要重視該項(xiàng)工作，積極支持社區(qū)服務(wù)中心的建設(shè)，爭(zhēng)取在最短的時(shí)間內(nèi)將社區(qū)服務(wù)中心建設(shè)成服務(wù)民眾、聯(lián)系社區(qū)群眾、全覆蓋、雙向溝通的陣地，成為社區(qū)各項(xiàng)工作開(kāi)展的載體。

3、營(yíng)造濃厚的社區(qū)服務(wù)參與意識(shí)

居民對(duì)其在社區(qū)中主體地位的認(rèn)可會(huì)提高居民的參與意識(shí)，而這種主體地位的建立是在居民參與社區(qū)服務(wù)的建設(shè)過(guò)程中體現(xiàn)出來(lái)的。它對(duì)于居民民主意識(shí)的培養(yǎng)、居民參與意愿的增強(qiáng)非常有益。通過(guò)對(duì)社區(qū)服務(wù)設(shè)施的改善，使得大多數(shù)社區(qū)居民走出家門(mén)，根據(jù)自己的需要和意愿，選擇具有差異化的社區(qū)活動(dòng)。

4、加快發(fā)展社區(qū)文教衛(wèi)生事業(yè)服務(wù)

成立東營(yíng)市和社區(qū)兩級(jí)社區(qū)教育工作委員會(huì)，加強(qiáng)組織與協(xié)調(diào)。爭(zhēng)取勝利油田等企業(yè)支持，形成東營(yíng)市主導(dǎo)、多方參與的社區(qū)教育格局，為社區(qū)教育的發(fā)展提供有力的平臺(tái)。出臺(tái)、完善法律法規(guī)，為社區(qū)教育的發(fā)展提供規(guī)范的政策依據(jù)，特別在有關(guān)收費(fèi)方面給予政策支持。充分利用社區(qū)內(nèi)現(xiàn)有的教育、文化、體育、科研等教育資源，進(jìn)一步拓寬社區(qū)教育領(lǐng)域，做到教育資源共享。

5、大力發(fā)展家政服務(wù)業(yè)

發(fā)展社區(qū)家政服務(wù)是滿(mǎn)足東營(yíng)市社區(qū)居民日益增長(zhǎng)的各類(lèi)服務(wù)需求的必然選擇。為此應(yīng)從產(chǎn)業(yè)化發(fā)展角度大力發(fā)展東營(yíng)市社區(qū)的家政服務(wù)業(yè)，要把家政服務(wù)當(dāng)作未來(lái)一個(gè)潛力巨大的市場(chǎng)來(lái)開(kāi)發(fā)。一要明確社區(qū)主辦家政服務(wù)的主體地位，大力發(fā)展家政服務(wù)業(yè)。建議東營(yíng)市政府出臺(tái)相關(guān)政策，支持和鼓勵(lì)依托小區(qū)物業(yè)管理站成立家政服務(wù)中心。通過(guò)家政服務(wù)中心提供有償或低償服務(wù)滿(mǎn)足居民需求，采取特許加盟、兼并、收購(gòu)等多種形式整合相對(duì)分散的社區(qū)商業(yè)資源，實(shí)現(xiàn)家政服務(wù)綜合利用、資源共享。二要加強(qiáng)教育引導(dǎo)，提升家政服務(wù)水平和從業(yè)人員素質(zhì)。要注重加強(qiáng)輿論引導(dǎo)，正面宣傳，對(duì)家政服務(wù)行業(yè)有更進(jìn)一步的認(rèn)識(shí)，使居民把家政服務(wù)行業(yè)看作一種受人尊敬的職業(yè)。拓寬與居民的溝通渠道，了解居民服務(wù)需求，傾聽(tīng)居民心聲，收集可靠的供求信息，征集居民的寶貴意見(jiàn)及時(shí)調(diào)整培訓(xùn)計(jì)劃，使東營(yíng)市社區(qū)家政服務(wù)業(yè)這個(gè)潛在的龐大市場(chǎng)做到全方位地開(kāi)發(fā)。三要家政服務(wù)的基本目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)化、數(shù)字化、便捷化、智能化。

城市文化體系范文第5篇

關(guān)鍵詞 失地農(nóng)民 社會(huì)保障 問(wèn)題 對(duì)策

中圖分類(lèi)號(hào)：C913.7 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

近年來(lái)，隨著我國(guó)城市化和工業(yè)化進(jìn)程的加快，征地規(guī)模不斷擴(kuò)大，大量的農(nóng)業(yè)用地被征用為建設(shè)用地，產(chǎn)生了大批的失地農(nóng)民。當(dāng)前中國(guó)失地農(nóng)民的總數(shù)已經(jīng)超過(guò)了4000萬(wàn)人，在“十一五”期間每年新增的失地農(nóng)民約200萬(wàn)，“十二五”期間失地農(nóng)民的規(guī)模還將繼續(xù)增加。有學(xué)者測(cè)算，預(yù)計(jì)到2020年，失地農(nóng)民將突破一億人，成為一個(gè)龐大的特殊群體。但當(dāng)前，對(duì)于這個(gè)龐大的特殊群體的保障制度并不完善，作為農(nóng)民，他們失去了基于土地產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)收入作為生活來(lái)源，又不能享受到城鎮(zhèn)職工的社會(huì)保障體系帶來(lái)的后續(xù)保障，他們的合法權(quán)益得不到有效維護(hù)，使他們逐漸成為邊緣化的弱勢(shì)群體，由此產(chǎn)生了諸多的社會(huì)問(wèn)題，各種沖突頻繁發(fā)生，嚴(yán)重影響社會(huì)和諧。在這種背景下，如何將被失地農(nóng)民的利益考慮進(jìn)來(lái)，切實(shí)使失地農(nóng)民的生產(chǎn)和生活得以妥善安置，成為一個(gè)艱巨而任重道遠(yuǎn)的使命。

1失地農(nóng)民概念界定

失地農(nóng)民這一詞匯是現(xiàn)階段我國(guó)由農(nóng)業(yè)社會(huì)向工業(yè)社會(huì)快速轉(zhuǎn)變過(guò)程中產(chǎn)生的新詞匯，目前，學(xué)術(shù)界對(duì)失地農(nóng)民這一概念并沒(méi)有形成統(tǒng)一明晰的認(rèn)識(shí)。一般意義上來(lái)講，失地農(nóng)民泛指失去土地的農(nóng)民。白呈明（2003）認(rèn)為，農(nóng)民在失地過(guò)程中，不僅失去了土地、就業(yè)、生活的保障，還失去了政府對(duì)他們的技術(shù)、資金、農(nóng)資等方面的支持的機(jī)會(huì)，農(nóng)民那些與土地密切相關(guān)的文化、教育等方面的權(quán)利的實(shí)現(xiàn)也會(huì)受到極大的限制。所以，從這個(gè)角度上講，失地農(nóng)民指的就是這樣一類(lèi)弱勢(shì)群體，他們因?yàn)槭チ送恋囟チ伺c土地相關(guān)聯(lián)的一系列權(quán)益和利益。其與土地相關(guān)的權(quán)利包括財(cái)產(chǎn)權(quán)利、就業(yè)機(jī)會(huì)、基本生活保障以及與土地相關(guān)的政治、文化、教育和發(fā)展的權(quán)利等。

2我國(guó)失地農(nóng)民社會(huì)保障存在的主要問(wèn)題

現(xiàn)階段，土地的社會(huì)保障功能，這一對(duì)農(nóng)民來(lái)說(shuō)最為重要的功能正在逐步消失。農(nóng)民失去了土地就意味著失去了就業(yè)機(jī)會(huì)和經(jīng)濟(jì)收益，同時(shí)，失去了最基本的生活保障和養(yǎng)老資源，這一系列的問(wèn)題讓他們面臨著來(lái)自生活、就業(yè)和社會(huì)保障多方面的困境，同時(shí)也暴露出了失地農(nóng)民社會(huì)保障存在的一些問(wèn)題。

2.1補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)偏低，方式單一且費(fèi)用分配不當(dāng)

《土地管理法》規(guī)定，征用耕地的土地補(bǔ)償費(fèi)用為該土地征用前三年平均產(chǎn)值的6―10倍，安置費(fèi)為4―6倍。西部城市土地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)償費(fèi)平均標(biāo)準(zhǔn)為每人18000元（不含青苗和地上附著物補(bǔ)償），按目前農(nóng)村居民人均消費(fèi)支出計(jì)算，只能維持6年左右的生活；按目前城鎮(zhèn)居民人均消費(fèi)支出計(jì)算，僅能維持3年的生活。雖然近幾年各地適當(dāng)提高了征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，但是在征地過(guò)程中，土地補(bǔ)償款的分配混亂，出現(xiàn)大量暗箱操作和“尋租”行為，補(bǔ)償款被層層截留，大部分被中間商或地方政府所獲取。另外，在實(shí)踐中，其實(shí)有多種安置方式可供選擇，比如留地安置、住房安置、就業(yè)安置、投資入股安置、社會(huì)保障安置等等，但目前政府采用最多的方式是貨幣安置，其它安置方式卻很少采用。

2.2尚未建立完善的社會(huì)保障體系，覆蓋范圍窄

從嚴(yán)格意義上說(shuō)，目前各地的失地農(nóng)民社會(huì)保障政策并未形成一個(gè)體系。有些地區(qū)實(shí)行的保障政策只能稱(chēng)為“基本生活保障”制度，其與社會(huì)保障相去甚遠(yuǎn)，更不具備社會(huì)性、福利性、公平性和互這些社會(huì)保障的基本特征。而一些地區(qū)雖然建立了失地農(nóng)民社會(huì)保障的制度框架，但社會(huì)保障的內(nèi)容不夠全面。從目前各地的實(shí)施情況看，最主要的保障方式是養(yǎng)老保障，而醫(yī)療保障等其它保障方式則鮮有涉及，為失地農(nóng)民辦理失業(yè)保險(xiǎn)、提供就業(yè)指導(dǎo)與技能培訓(xùn)也是在極個(gè)別地方實(shí)行。另外，目前普遍將失地農(nóng)民的社會(huì)保障工作重心定位于養(yǎng)老風(fēng)險(xiǎn)的防范與保障上，而醫(yī)療保險(xiǎn)、失業(yè)保障和工傷保險(xiǎn)等僅在沿海一些經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)的地區(qū)出現(xiàn)，沒(méi)有得到普及推廣，社會(huì)保障覆蓋面窄。

2.3資金籌集困難，就業(yè)培訓(xùn)不到位

失地農(nóng)民社會(huì)保障資金主要來(lái)源于征地單位支付的征地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)以及政府轉(zhuǎn)讓土地所獲得的土地出讓金，并以征地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)為主。有的地區(qū)專(zhuān)門(mén)成立了第三方社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)，當(dāng)?shù)卣笳鞯貑挝灰淮涡詫槭У剞r(nóng)民補(bǔ)繳的保險(xiǎn)費(fèi)從征地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)中扣除，并直接撥付到社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)；有的地區(qū)則由地方財(cái)政、村集體及失地農(nóng)民個(gè)人共同負(fù)擔(dān)失地農(nóng)民的社會(huì)保障。但是由于我國(guó)《土地管理法》的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)較低，而失地農(nóng)民個(gè)人大部分缺乏繳費(fèi)能力，地方政府從土地收益中拿出的補(bǔ)貼也較少，所以失地農(nóng)民保障資金籌集難以保障。另外，沒(méi)有穩(wěn)定的資金來(lái)源，也使得針對(duì)失地農(nóng)民所進(jìn)行的就業(yè)培訓(xùn)工作難以開(kāi)展。失地農(nóng)民由于受自身知識(shí)水平和科學(xué)文化素質(zhì)的局限，缺乏主動(dòng)尋找出路的意識(shí)，在當(dāng)前激烈的就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)中處于劣勢(shì)，因此其中的相當(dāng)一部分農(nóng)民處于失業(yè)和半失業(yè)狀態(tài)。

2.4保險(xiǎn)費(fèi)用缺乏精算且監(jiān)管缺失

在實(shí)際運(yùn)作中，社會(huì)保險(xiǎn)部門(mén)沒(méi)有充分考慮諸如資金的時(shí)間價(jià)值、平均余命、工資增長(zhǎng)率等因素，缺乏對(duì)保險(xiǎn)費(fèi)的繳納與待遇支付水平精算。目前許多地區(qū)的保險(xiǎn)費(fèi)繳納直接根據(jù)土地補(bǔ)償費(fèi)的一定比例確定，而支付水平則以城鎮(zhèn)最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)為依據(jù)，對(duì)保險(xiǎn)待遇的調(diào)整也存在著極大的隨意性，沒(méi)有考慮失地農(nóng)民的需求，也沒(méi)能適應(yīng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。另外，對(duì)于保險(xiǎn)資金具體的運(yùn)營(yíng)、管理以及監(jiān)督，各地方在試行的過(guò)程中都沒(méi)有明確的、具體的規(guī)定，加上監(jiān)管方面的缺失，都增加了保險(xiǎn)資金的風(fēng)險(xiǎn)。

3完善我國(guó)失地農(nóng)民社會(huì)保障的對(duì)策

3.1堅(jiān)持分類(lèi)實(shí)施，逐步提高補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)

我國(guó)各地區(qū)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展水平差異性較大，在構(gòu)建失地農(nóng)民社會(huì)保障制度的過(guò)程中，要考慮各地區(qū)的具體情況，分別進(jìn)行，循序漸進(jìn)。首先可以從經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)雄厚，經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快的地區(qū)著手，建立起具有當(dāng)?shù)靥厣氖У剞r(nóng)民社會(huì)保障制度。對(duì)于經(jīng)濟(jì)相對(duì)落后和相對(duì)貧困的地區(qū)，可以根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，以當(dāng)?shù)貙?shí)際經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平為基礎(chǔ)，可以逐步提高保障的標(biāo)準(zhǔn)。另外，在明確并逐步提高失地農(nóng)民社會(huì)保障的水平的同時(shí)，應(yīng)該進(jìn)一步確立合理的征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，以土地的市場(chǎng)價(jià)值為基礎(chǔ)，提高征地補(bǔ)償?shù)囊?guī)范性和公開(kāi)性，從而真正維護(hù)農(nóng)民的合法權(quán)益。

3.2完善社會(huì)保障體系，擴(kuò)大覆蓋范圍

由于各地的具體條件不同，所以在建立社會(huì)保障體系方面也不能搞一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)一刀切。而是應(yīng)該在考慮到地區(qū)差異的情況下，分類(lèi)型分層次的擴(kuò)大對(duì)失地農(nóng)民社會(huì)保障的覆蓋面，建立健全一系列的配套措施，解決失地農(nóng)民的可持續(xù)生計(jì)和權(quán)益保護(hù)問(wèn)題。具體可以從以下幾個(gè)方面入手：第一，實(shí)行不同于農(nóng)村社會(huì)保障和城鎮(zhèn)居民社會(huì)保障的保障體系，使其界于兩者之間，既為失地農(nóng)民失去工作退回農(nóng)村留有退路，又為其農(nóng)轉(zhuǎn)非納入城鎮(zhèn)居民保障體系過(guò)度銜接。第二，分層推進(jìn)，逐步完善保障項(xiàng)目。首先建立失地農(nóng)民的養(yǎng)老保險(xiǎn)和再就業(yè)保障體系，因?yàn)轲B(yǎng)老保險(xiǎn)是社會(huì)保險(xiǎn)最重要的保障；其次是醫(yī)療保險(xiǎn)；接著是工傷、生育、失業(yè)保險(xiǎn)等，逐步與城鎮(zhèn)職工社會(huì)保障體系相銜接。第三，堅(jiān)持低水平、廣覆蓋的原則。讓各種保障項(xiàng)目能夠在各地得到普遍實(shí)行，尤其是經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)的地區(qū)，從而提高保障水平，擴(kuò)大社會(huì)保障覆蓋范圍。

3.3暢通資金籌集渠道，增加資金投入

資金籌集是社會(huì)保障安置運(yùn)行的基礎(chǔ)。社會(huì)保障資金的來(lái)源必須穩(wěn)定、暢通、可持續(xù)。在實(shí)際操作中，考慮到失地農(nóng)民承擔(dān)保障資金的不現(xiàn)實(shí)狀況，社會(huì)保障資金可采用“存量+增量”的方式解決。征地補(bǔ)償費(fèi)為保障資金的一次性存量供給。增量部分來(lái)源于政府土地征收后的增值或土地使用過(guò)程中的收益。從目前情況看，土地征收后的增值收益主要進(jìn)入了地方各級(jí)政府的“財(cái)政口袋”。這不僅加劇了失地農(nóng)民社會(huì)問(wèn)題的嚴(yán)重性，而且愈加誘發(fā)了地方政府征地的強(qiáng)烈動(dòng)機(jī)。土地增值收益應(yīng)當(dāng)“取之于民（失地農(nóng)民），用之于民（失地農(nóng)民）”，因此，應(yīng)將土地出讓金優(yōu)先用于失地農(nóng)民社會(huì)保障安置的支出。總而言之，失地農(nóng)民社會(huì)保障資金的籌集要從土地出讓過(guò)程中所有可得的收益中予以解決，從而增加失地農(nóng)民社會(huì)保障資金的投入。

3.4構(gòu)建就業(yè)保障機(jī)制，引導(dǎo)失地農(nóng)民再就業(yè)

由于我國(guó)農(nóng)民長(zhǎng)期缺少接受教育和培訓(xùn)的機(jī)會(huì)，文化素質(zhì)和就業(yè)技能水平低下，在當(dāng)今競(jìng)爭(zhēng)激烈的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中處于不利地位，容易成為城市中新的弱勢(shì)群體。為此，我們要加快建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動(dòng)力市場(chǎng)網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)用工信息共享；在發(fā)揮市場(chǎng)基礎(chǔ)性調(diào)節(jié)作用的同時(shí)，逐步建立一種勞動(dòng)者自主擇業(yè)、平等就業(yè)的新型就業(yè)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)在勞動(dòng)力市場(chǎng)中統(tǒng)一、公平競(jìng)爭(zhēng)的就業(yè)格局。構(gòu)建失地農(nóng)民就業(yè)保障機(jī)制應(yīng)當(dāng)做到以下幾點(diǎn)：一是要建立被征地農(nóng)民就業(yè)專(zhuān)項(xiàng)資金，保證失地農(nóng)民就業(yè)培訓(xùn)工作能順利展開(kāi)和進(jìn)行。二是勞動(dòng)保障部門(mén)要建立培訓(xùn)基地，充分利用各類(lèi)技工學(xué)校和職業(yè)學(xué)校的資源，幫助失地農(nóng)民再就業(yè)。三是加大對(duì)失地農(nóng)民就業(yè)培訓(xùn)力度，通過(guò)落到實(shí)處的就業(yè)培訓(xùn)，引導(dǎo)失地農(nóng)民自主擇業(yè)和勇于創(chuàng)業(yè)，使失地農(nóng)民能在激烈的就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)中占得一席之地。

3.5引入社會(huì)保障精算，健全監(jiān)管機(jī)制

在社會(huì)保障領(lǐng)域，精算在制度建設(shè)、政策評(píng)估、財(cái)務(wù)預(yù)算、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警等方面都發(fā)揮著重要的作用。在建立新的社會(huì)保障制度時(shí)，通過(guò)精算，可以測(cè)算在給定的社會(huì)保障資源下可能提供的社會(huì)保障水平，或者為了實(shí)現(xiàn)一定的社會(huì)保障水平必須具備的經(jīng)濟(jì)能力，從而為社會(huì)保障制度的建立提供依據(jù)。通過(guò)長(zhǎng)期精算評(píng)估報(bào)告，反映制度未來(lái)的發(fā)展方向，為及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題和解決問(wèn)題提供依據(jù)。可見(jiàn)，引入社會(huì)保障精算對(duì)于評(píng)估失地農(nóng)民社會(huì)保障制度可持續(xù)性，評(píng)價(jià)失地農(nóng)民社會(huì)保障相關(guān)政策是否能有效提供保障發(fā)揮著重要作用。另外，在健全監(jiān)管機(jī)制方面要做到以下幾點(diǎn)：首先，要盡快建立和完善失地農(nóng)民社會(huì)保障的相關(guān)法規(guī)體系，確保失地農(nóng)民社會(huì)保障制度的健康運(yùn)行。其次，明確監(jiān)督主體及其監(jiān)督職能，增強(qiáng)監(jiān)督部門(mén)對(duì)資金監(jiān)督的專(zhuān)業(yè)性、規(guī)范性和權(quán)威性。再次，要盡可能地將資金的使用渠道及辦法在制度中明確規(guī)定，增強(qiáng)透明度，加大社會(huì)監(jiān)督的力度。

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