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國家新經濟政策范文第1篇

關鍵詞： 國家中心城市； 科技競爭力； 因子分析

中圖分類號： F290文獻標識碼： A文章編號： 1009-055X（2013）03-0072-05

科技競爭力伴隨著“科學技術是第一生產力”的口號， 在我國各大城市中的地位日趨重要。地區科技競爭力是一個地區科技資源與投入、 自主創新能力、 科技發展水平與潛力、 產業科技競爭力形成的綜合區域競爭優勢體現， [1]是當前衡量一個地區經濟實力的重要標準之一。因此各地區， 尤其是各大城市都將提高科技競爭力作為本城市的重要工作， 國家也從政策層面將提高國家和地區科技競爭力提到了戰略的高度。2011年我國“十二五”規劃提出了要堅持把科技進步和創新作為加快轉變經濟發展方式的重要支撐，加快建設創新型國家。目前我國確立了北京、 上海、 天津、 廣州、 重慶五個國家中心城市， 所謂國家中心城市， 就是指全國范圍內在政治、 經濟、 文化諸方面具備引領、 輻射、 集散功能的城市， 對國家中心城市科技競爭力的研究， 是當前創新型國家和創新型城市建設的內在需要。本文采用因子分析法， 選取了2005到2009年共5年數據， 對五大國家中心城市的24個指標進行實證分析。

四、 結論及建議

（一）基本結論

從以上分析結果可以得到如下結論： 國家中心城市的總體科技實力較強， 但五個城市的科技競爭力有所差異， 從2005年至2009年， 五個城市的科技競爭力較自身而言呈上升趨勢， 各城市間的比較除了北京與上海的科技競爭力出現變動之外， 天津、 廣州和重慶的科技競爭力排名保持穩定。前兩年北京科技競爭力排名第一， 上海排名第二， 后兩年北京排名第二， 上海排名第一； 另外三個城市排名不變， 分別為廣州第三， 天津第四， 重慶第五。

北京作為我國首都， 是政治、 交通、 文化、 教育中心， 匯集了國家很大一部分重點科研項目、 攻關項目以及眾多科研機構和高等院校， 吸引了大量大型跨國公司、 海內外高技術人才， 科技機構支撐力度大， 科技人力資源充足。[6]政府對科技投入較多， 因此它在科技投入規模與技術產出能力方面具有很強的優勢。相對而言， 企業科技力量不夠雄厚， 其工業固體廢物綜合利用率較低， 制造業中的高技術產業質量有待提高。

上海作為我國第一大城市， 是我國經濟、 金融、 貿易和航運中心， [7]在科技投入規模與技術產出能力， 科技產出、 社會經濟發展水平方面表現出其特有的優勢， 在出口商品額方面他具有突出優勢， 各指標值都處于較優越的位置， 其科技競爭力綜合排名從2007年開始超越了北京市， 一直占據第一位。廣州是我國華南地區第一大城市， 是我國最重要的交通樞紐之一， [7]是華南地區經濟、 科技、 教育和文化中心， 經濟發展迅速， 第三產業水平較高， 在商品出口方面具有一定優勢， 但仍落后于上海。廣州市在科技投入方面相對較弱， 科技產出尤其是專利方面的產出有所欠缺， 在工業廢水排放達標率方面稍落后于其他幾個城市。

天津是我國北方經濟中心， 環渤海地區的經濟中心， 自從2006年國務院將天津完整定位為“國際港口城市、 北方經濟中心、 生態城市”， [8]天津的經濟地位得到了鞏固， 其科技實力較北京而言較弱， 其在科技投入、 產出方面均比不上前面三個中心城市， 但其在綠色科技方面具有絕對優勢。

重慶是我國西南部第一大城市， 是西南地區的重要經濟中心， 具有資源豐富， 資本實力和金融控制能力強等優勢， [4]高技術產業發展速度較快； 但是作為一個內陸城市， 其對外經濟相對薄弱， 科技投入規模較小， 科技人力資源有待增加， 科技產出和科研轉化能力有待提高， 因此其科技競爭力總體實力較弱。

（二）提高廣州市科技競爭力的對策

根據因子分析得出影響城市科技競爭力的主要因素及對五個中心城市科技競爭力的基本分析結論， 針對廣州市科技發展的實際情況， 我們提出了以下對策。

培養、 留住和引進創新人才， 提高科技人力競爭力。

擁有優秀的科技人力資源庫是北京、 上海穩居城市科技競爭力榜首的共同原因， [9]人才是實現科技成果轉化的關鍵因素， 因此廣州應注重科技人才的培養、 留用和引進。應加大與科研院所及高等院校的合作力度， 重視高等院校創新人才培育， 為大學生提供良好的創新能力展示平臺。制定激勵機制， 積極引進其他省市及海外的優秀科技人才。

構建和完善科技投入體系， 提高資金使用效果。

科技財力的投入是對科技發展的重要保障， 沒有財力的支持， 一切思想資源都無法轉化為實體成果。[10]R&D經費內部支出對一個城市的科技發展舉足輕重， 廣州市R&D經費內部支出低于北京與上海， 可以適當增大研究與試驗發展經費內部支出。另外， 應當充分利用市場機制， 構建財政、 企業、 民間的多層次、 多渠道、 多元化的科技投入體系， 以提高科技資金的使用效果。

促進科技成果轉化， 注重知識產權保護。知識產權是一個城市科技產出的結晶， 尤其是專利申請量及授權量的多少， 更是體現了一個城市的科技成果轉化能力。廣州市應當加強產學研合作力度， 健全和優化科技成果轉化機制， 使科技成果盡可能在數量和質量上得到保障， 并且應當出臺相關政策加強對知識產權的保護。

樹立可持續發展理念， 發展綠色科技。科技發展應當與環境保護及社會進步協調發展， 綠色科技已經成為衡量一個城市科技競爭力的重要因素之一， [11]不能兼顧經濟發展與環境保護的城市的競爭力都是薄弱的。廣州市應當明確出臺生態科技、 綠色科技的相關政策， 積極引進先進的技術和設備， 為綠色科技提供基礎條件。

參考文獻：

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國家新經濟政策范文第2篇

 

關鍵詞：新經濟  信息技術  信息產業  創新發展 

    ’l新經濟”日漸成為全球經濟學界、rr業界以至整個社會熱衷于議論的焦點話題。究竟什么樣的經濟才是“新經濟‑?“新經濟”對這個世界上不同的國家、地區、經濟群體意味著什么?它又將如何改變我們的生活?這些間題，不僅僅為經濟學家們所關心。同時也被各國政府和企業所重視:人們在從網絡、電子商務的興旺發展中看到“新經濟，“美好前景的同時‘也從美國lyasda}股票市場的大起大落中感受到其強大的威力。有關“泡沫”的議論沸沸揚揚，更使得人們對“新經濟”產生種種的疑問與擔優。

    應該承認、這些疑問與擔優在現實情況下都有其一定的道理。經濟學家在教導他人如何認識“新經濟”的同時，其實自己也未必看得很清楚，因為畢竟這個嶄新的概念，從提出到現在不過只有短短幾年的時間，而經濟發展的速度又非常快，新的方式方法和新的理念不斷涌現，令人幾乎目不暇接。l，新經濟，l因計算機、網絡、電子商務等信息技術的興起而出。兩者具有不容割裂的緊密關系:正因如此仃業界對.l新經濟”有著非同一般的興趣一rf將如何在“新經濟”環境下持續健康地發展?新的經濟理論又將對產業發展提供什么樣的幫助?這是全球rr業界普遍關心的一個間題。

1’.新經濟一理論的建立

    “新經濟”概念最早是在20世紀90年代中期提出。1996年12月3t7日，美國《商業周刊》發表的一組文章中創造性地使用了“新經濟”這個詞匯。一年以后，《商業周刊》再次發表文章，重申在美國確實存在著“新經濟’。此后，因美國聯邦儲備委員會主席格林斯潘在發表講話時多次引用這一概念，“新經濟，‘的說法傳遍了世界。

    究竟什么是，.新經濟‘’?一般說來、它指的是“以高科技、信息、網絡、知識為重要組成部分和主要增長動力的經濟”。也就是說，它實際上跟我們在此之前聽說過的多種經濟概念，如“知識經濟”、“信息經濟，‘、“網絡經濟”、“數字經濟”等有著許多的相同或相似之處。故此也有人認為，上述這些概念的總和就是所謂的“新經濟”。

    “新經濟”的特征有哪些?簡單說來大致有這樣幾個方面;。‘經濟全球化;b,高強度的市場競爭;:.由信息技術引發的產業革命。它導致了經濟結構和產業結構的變化，并表現為低失業、低通貨膨脹、低財政赤字、高增長(三低一高)的特點，這也是它與傳統經濟最明顯的不同之處。

    應當指出，上述新經濟的特征主要來自對20世紀9d年代以來美國經濟發展的總結。1}j 1年4月到x(100年3月.美國經濟連續保持了108個月的增長，年度gdp(國民生產總值)增長率達到3ek --4%a。而從1992年以來。美國的通脹率已經由4%降至不到?.0k、失業率則從7%一8 }’}降至40k

    這樣的情形，在傳統經濟中的確是i反難見到的。而人們在稱羨‘卜新經濟’奇跡之余。也不禁要問:到目前為止.為何只有美國一個國家實現了“新經濟“，其他國家包括與美國社會制度、經濟政策極為相似的西歐國家和日本.為何不但沒有呈現同徉的經濟面貌。反而受到衰退的威脅。這個問題引起了全球經濟學家的注意。北京大學的一位教授認為。美國經濟成功的主要原因是過去10多年來，里根、布什和克林頓政府對美國金融市場、政府和企業進行持續不斷地改革，提高經濟運行效率。增加了經濟的靈活性。此外.美國國民樂于在革新信息技術方面進行大規模風險投資。對rf產業的高速發展起到了極大地推動作用。與之相比較。西歐和日本不但在經濟運行環境，風險資金市場、tt研發投入等環節上與美國存在較大差距。而且在網絡普及程度、電子商務等方面也遠遠地落在了

美國的后面。為此。它們都在積極采取措施，加大對“新經濟‘’的政策支持和資金投入.期望在較短的時間內趕上來。

    2000年4月5日.克林頓總統邀請格林斯播、比爾·蓋茨等人參加在白宮舉行的’卜新經濟會議“，此舉表明了美國政府對“新經濟”理論的正式承認和支持。有趣的是，會議舉行的前后。正值美國股市出現大幅震蕩、以科技股為主的nabdaq綜合指數全面下跌.1t公司損失慘重。這只是時間上的一種巧合.并不具有什么特殊的意義，但它卻讓人們更加關注’卜新經濟”-

2信息技術是“新經濟”的墓石

    前面我們已經談到、.‘新經濟’與信息技術之間有著不容割裂的緊密關系，這種關系主要體現在:

    a.信息技術領域是最先體現“新經濟”特征的產業，信息產業的特征也是“新經濟.，最典型的特征。

    b信息技術是“新經濟”最主要的組成部分、具有不可替代的核心作用。

    沒有信息技術的發展，就不會有“新經濟”的出現.這一點是不容置疑的。而在“新經濟”成長壯大的過程中，信息技術也將發揮極大的經濟推動作用。

    信息技術對“新經濟”的突出貢獻，首先表現在對傳統經濟的信息化結構改造上。工業、農業，商業、金融業和服務業等傳統經濟中的核心產業.在采用信息技術進行改造后，將使得產業結構發生重要的變化，進而形成“新經濟.，結構下的“新產業’模式。信息技術向整個經濟領域的滲透。造就了一種與傳統經濟完全不同的經濟形態。概括地說。就是通過信息極其廣泛而快捷的流動更有效地配置資源、提高企業的經濟效率。企業通過lntemet和lnhanex掌握生產和銷售市場的實時動態。迅速做出反應，可以極大地避免經營風險。而從宏觀的角度來看。企業效率的提高對國民經濟健康發展無疑是非常有益的。

    其次。信息技術的發展帶動了整個國民的增長。以美國為例，自20世紀9d年代初以來，美國對信息技術和信息產業的投資一直保持在很高的水平上。投資總額是其他產業投資的十幾倍。相應的。自1993年以來。由信息所帶動的美國工業增長的比例高達4}1%以上、信息產業已成為美國經濟增長的主要動力。信息產業造就了一大批快速成長的企業。它們對促進經濟與就業的增長起了重要的作用。19’93年、年均增長不低于2i)%的公司在美國有23萬家，而到1997年就達到了36萬家。他們為美國經濟繁榮做出了顯著的貢獻。

    。.信息產業對原材料和能源需求相對減少。對經濟運行中間環節的依賴程度較低，不易引發通貨膨脹。我們知道，中間環節是影響經濟效率的一個主要原因。同時又是傳統經濟難以克服的間題。中間環節越多，供求之間的距離就越遠，資源的消耗也就越大。通過對傳統產業進行信息化改造，能夠讓生產更直接，更快捷、更個性化地貼近最終消費者，完善總供應與總需求之間的平衡。

3’‘新經濟”對信息產業的改造

    信息產業以不同尋常的速度迅速崛起，進而成為‘.新經濟”的表率，并非是一種有意識的自覺行為，而是出于該行業創新能力強，技術更新快、竟爭激烈等特點，在高度開放的市場經濟模式下形成的自然現象。也正是在高度開放、急劇變化的經濟環境中。產業發展難免出現一些(至少在傳統經濟看來)不夠規范的現象:當“新經濟”在更大的范圍內出現，走向成熟與壯大的過程中、不可避免地要對信息產業進行一定程度的變革與改造。使之更加符合“新經濟’“發展的需要:

    1975年.比爾·蓋茨和保羅·艾倫組建了徽軟公司. 2i年后，這家資產高達數千億美元的國際軟件巨頭企業，因涉嫌壟斷，阻礙市場竟爭，違反了美國的反托拉斯法。被美國政府推上了法院的被告席。圍繞微軟一案、在美國國內以至全球經濟學界和ft業界都引發了激烈的爭議。有關這些爭議的報道很多。這里不再引建。我們注意到，爭議的焦點其實不在于徽軟是否從事了行業壟斷一這個問題已經有明確的答案一而在于拆分微軟對美國經濟是否有益，以及對信息產業發展的影響是好是壞。

我們認為，這場爭論本身也是對“新經濟“環境下，企業經營行為與國家經濟管理政策之間的關系的辯論。拆分微軟，有利也有弊‘關鍵在于利大還是弊大。傳統經濟學認為、打擊壟斷能夠促進市場競爭，有效地提高經濟運行活力。在“新經濟’環境下.這樣的認識是否還是正確的呢?在探討這個問題之前，我們首先應該注意到，從19世紀開始。美國經濟政策對壟斷行為的限制和打擊一直是

全球最為嚴厲的.其市場開放程度也是全球最高的。‘’新經濟”最早在這片國土上出現，不僅僅與它的科技水平全球領先有關.市場開放與高度競爭同樣發揮了不容忽視的作用。

    創新與競爭、是信息產業的特色與傳統。而在“新經濟’定義中，全球化競爭也是一項極其重要的內容:從這個意義上講。打擊壟斷應該被認為是利大于弊。

    目前在國內的信息產業中，壟斷行為還不是很多見，唯一突出的實例就是電信部門對網絡線路資源的獨占。在政府有意識地扶持新的企業參與競爭之后，壟斷狀況已經在一定程度_l得到了改善;我們應該注意的是，國內信息產業在今后的發展中，仍然有新的壟斷行為出現的可能。國內至今還沒有反壟斷的法律，世界上許多國家的情況也跟我們相似，原因或許與這些國家的經濟實力有關。反壟斷或許不是當務之急，但我們應該清醒地認識到，信息產業是最有可能也最容易出現壟斷行為的產業，需要及早予以防范。

    近年來，internet高速發展，對網絡資源的爭奪己經成為信息產業和“新經濟“的焦點，出現了一些新的問題。以較為突出的域名搶注問題為例，首先是美國通過把持著全球頂級域名( . uom. . net, . oig}的注冊權和管理權，攫取了巨大的域名資源。其次則有一些民間的公司或個人，專門搶注著名商品和有特殊含義的域名，轉手倒賣謀取暴利。我國的網絡建設起步較晚，對域名價值的宣傳與認識也不夠，大量品牌域名早已被別人搶注，最后只好出大價錢購買，經濟上必然要遭受損失:而直至目前，國際上對域名搶注始終沒有相應的懲治性法律，對域名倒賣只能聽之任之二這種不規范的行為，也需要借助、“新經濟”規則予以校正。

4創新是“新經濟”的發展動力

    美國財長薩莫斯日前曾經說，在新經濟體系中，擁有暫時的“壟斷”能力是唯一的激勵機制，若沒有這種能力，將不能補償產品最初開發的投資成本。因此，對這種暫時“壟斷’能力的不斷追求，便是新經濟的核心驅動力，這也是美國特別重視保護知識產權(專利權‘復制權和商標權)的原因。

    不難理解，薩莫斯所說的“暫時壟斷i，指的是由技術領先造成的短時間市場獨占，其發生的根源則來自于創新。

    創新對信息產業具有極其重要的意義，我們甚至可以說，沒有創新就不會有信息技術和信息產業。照此推論，沒有創新也不會有“新經濟，.的出現，而創新能力的薄弱或減弱都將對’’新經濟”發展造成不利影響。

    沒有人說得清一項創新技術具有多大的經濟價值，這不僅是因為受到當時的各種因素的限制，同時也因為其數額極其寵大，令人難以佑汁一1981年，微軟公司以500()美元買下5cp一i)os}即后來的r15一〕l5)后，第一年的營業額就達到了驚人的340(〕萬美元，迅速成為軟件業第一大公司。扮世紀?0年代，一批美國軍方的計算機科學家設計出arpa-net, 90年代轉為民用，這就是今天的lnlemet。它的價值即使在今天看來也不止千萬億美元，放眼其未來，其經濟價值更是難以估算。

    就創新能力而言，美國1’i’企業無疑是最強的。與之相比較，中國企業則普遍能力不足，這是我們在發展“新經濟”中要著重解決的一個問題。

    創新能力的高低，不完全是企業經營理念上的差異所造成。而首先要解決研發( r&d投人、風險資金和人才培養等問題。國際信息產業發展的經驗表明，高額的研發投人是產業發展的關鍵環節，一些國際大公司(如ihm, htel, hp, nli-cxoraa}ft等)都把10 30以上的年收人投人研發，美‘日等國政府也以政策扶持和巨額資金自助的方式鼓勵企業注重研發。

    同樣，風險投資也對信息產業發展起到了巨大的作用。據統計，扮世紀90年代初、中期，美國的風險投資平均每年50億美元，1998年達到200多億美元，1999年暴升至，刃億美元，而到2000年的第一季度，風險投資己是創記錄的226,s億美元，為去年同期的3.7倍。

    眾所周知，美國信息產業高速增長的原因之一，是長期大量地吸引技術移民及外國留學生.以彌補其人力資源上的不足。統計表明，在i98s一1996年期間，在美國大學新增的科.學與工程博士中，外國留學生占了扮%一3}d0do，他們中的大多數都選擇在美國定居與工作。流人美國硅谷的rf人才以中國和印度人為最多，也就是說，我

國家新經濟政策范文第3篇

在經濟全球化進程中，“新經濟”正在重新瓜分全球市場，重新制定世界經濟游戲規則，并且重新排定企業的座次。隨著我國經濟發展的不斷加快，新經濟也已經在中國出現，我國正在進入全球經濟的大舞臺。在這輪發展機遇面前，應充分認識發展信息產業的重要性，制定加快發展信息產業應相應政策和措施。

在我國信息技術將充分發揮主導作用。隨著信息技術的飛速發展，必將更好地起到前導和統領的作用，滲透到各個領域。信息技術將促進工業、金融、辦公、服務，使整個社會的生產、生活方式等發生巨變，它將大大提高社會的運行速度和效益。信息科技已成為推動國家進步的強大動力和武器，它全面改造和提升了傳統工業，使傳統工業的面貌一新。如今，設計、制造和經營管理都已經或正在實現自動化、智能化、信息化，由電腦控制的機械和生產線代替或減少了勞動者的工作量，提高了效率。電腦技術的應用加速了產品的設計和生產過程，提高了產品質量，降低了成本，從而導致勞動生產率迅速提高、社會財富積累加快和勞動者生活水平的大幅度提高。 隨著積累的大量社會財富。瘋狂地涌入到那些市場突然擴大的由舊生產部門的發展而引起的新興產業部門，如計算機業、網絡業和信息技術產業等，它們靠排擠掉舊有的傳統工業來擴展。由于借助高科技而生產出異常高的利潤就具有決定性的重要意義。這些利潤本身不僅形成加速積累的源泉，而且把不斷新生的并正在尋找新的投資場所的很大一部分社會追加資本如風險投資基金等吸引到電腦、網絡和信息技術等新興產業部門。如：上世紀末在“新經濟”的刺激下，美國1990年后的股票指數一路上揚。在股市財富效應的支撐下，美國民眾的消費傾向也直線攀升。1997年美國的個人儲蓄率下降為3.1%，1999年個人儲蓄率進一步下降為負數，消費傾向已超過極限。2000年3-4月間，美國主要股票指數達到歷史最高點。

新經濟代表著未來方向，并且是不可逆轉的發展進程。現在我國經濟增長呈現幾大特點: 一是主要靠工業來提高經濟增長；二是經濟增長的穩定性有所提高；三是從需求上看，經濟增長主要靠國內需求，尤其是消費需求；四是中西部經濟增長的差距有所縮小；五是經濟增長是以經濟效益大幅度改善為基礎的。總的來說，進入新經濟時代我們面臨艱巨任務，因為我國當前是處于工業化中期和信息化結合期，實現工業化仍是我國大多數地區所必須完成的。但我國地區之間經濟發展并不平衡，東部發達地區基本上呈現了工業化，新經濟已在這些地方萌發，西部地區大開發已成為我國經濟的熱點，蘊藏著巨大的潛力。新經濟可促進我國企業加快實現信息化、電子化、網絡化。重新構造企業經營管理運作模式，做到升級和轉型，提高企業競爭力。電子商務將為企業節約成本提升效率。作為交易平臺，為傳統企業擴大市場尋找全新商機發揮重要作用。網絡打破了地域界限，正迅速演變成全球經濟活動統一的新平臺和神經系統。電子商務關系到社會轉型時期國家的生存與發展。信息技術的發展與應用、經濟全球化、不斷創新完善的金融市場、急劇增長的風險投資、靈活的勞動力市場、務實和穩健的宏觀經濟調控等都是新經濟發展的主要推動力。因此，計算機、通訊、網絡、金融和高新技術產業本身的發展以及利用信息技術改造和提升傳統產業所帶動的經濟增長成為度量一個國家新經濟發展的主要標志。

我國發展信息技術的主要政策如下：

（一）實行穩健的宏觀經濟政策，穩定物價是宏觀經濟調控的主要目標，減少經濟發展中的不確定因素，鼓勵投資和經濟持續穩定地發展。

（二）加快信息技術的應用步伐，改善信息技術應用環境，建立統一的電子商務。

（三）發展風險投資市場，風險投資作為創新型企業的重要資金來源對高成長性的企業發展具有重要的作用。

（四）培養企業家精神，支持中小企業發展。中小企業也是我國經濟發展和就業的基礎，是新經濟發展的主要力量。1.鼓勵企業家精神和團隊精神，利用社會基金資助各種宣傳和推廣企業家精神和團隊精神的活動，加強職業教育和在職培訓，創建充滿活力的企業文化和企業精神；2.鼓勵企業進行創新，提高研發水平和產品開發能力，利用統一專利法保護創新企業的技術安全；3.放松政府對企業在開業和營業等方面的種種限制，優化企業發展的行政管理和社會環境；4.提供企業國際化經營和多種形式的信息服務；5.發展包括電子商務、網絡、信息、老齡服務、特色旅游、社區服務等在內的技術型、經濟型和社會型等新型服務業。

（五）鼓勵科技體系創新和技術成果的轉化。創新是提高競爭力和促進就業的重要動力。

（六）更好地發揮人力資源管理的作用。新經濟時代知識成為企業的戰略資產，作為知識承載者的人力資源是企業最重要的資源，是企業的財富和資本，企業要根據自己的具體情況，在深刻理解人力資源創新理念的基礎上，進行積極探索和大膽嘗試，創造出適合本企業的人力資源管理模式。

（七）加快稅制改革。美國新經濟的成功，促使各國更加重視財政政策，尤其是減稅對宏觀經濟的推動作用。鑒于此，在改革福利制度的同時，減稅政策也在我國興起，如今年9月政府修改了個人所得稅，這也會提高我國的經濟增長百分點。

國家新經濟政策范文第4篇

轉變俄羅斯經濟增長方式，提高經濟效率

普京強調，目前俄羅斯的勞動生產率與發達國家相差3～4倍，未來必須大力提高俄本國的勞動生產率，力爭使關鍵部門的生產率達到或超過當前歐洲的中等水平。為此，要采用新的經濟增長方式，大力發展創新經濟。核心技術是俄羅斯實現經濟轉型的關鍵。普京認為，現代經濟競爭實質是核心技術的競爭，技術的落后會導致國家在國際合作中不斷遭受損失，因此俄羅斯應研發完整的產業鏈，增強核心技術競爭力。具體路徑是首先加大技術引進力度，然后將其本土化，最后在此基礎上研發出俄羅斯的新技術和新產品，通過技術創新帶動俄羅斯經濟轉型。

調整經濟結構，

擺脫“原料型”經濟，實現經濟多元化

經受了國際金融危機的沖擊，俄羅斯政府已經深刻地意識到，俄“‘原料型經濟’的潛力已經枯竭”，為此，俄總統已明確提出，未來俄羅斯經濟要實現多元化，俄在保持能源、航天等傳統領域的國際競爭優勢之時，還要大力發展高新技術產業，將重點發展制藥、高科技化工、非金屬復合材料、航空工業、信息通信技術、納米技術六大行業。普京總統指出，到2020年高新技術產業在國內生產總值中的比重應占到50%，高技術產品的出口額將增加1倍。

為了加快經濟發展，俄羅斯還必須大力發展本國的基礎設施，特別是西伯利亞和遠東地區的交通基礎設施，使全國形成四通八達、完善的交通網。此外，還應將加強中心城市的改造并拓展經濟區的輻射作用。

農業是俄羅斯的傳統優勢產業，農業安全和糧食自給是實現俄羅斯經濟和社會穩定的基本保證，為此，在加入WTO后，俄羅斯政府將繼續對本國農業生產者給予補貼，保持農業的持續、穩定發展。

改革經濟管理體制

普京總統強調，俄必須改變“國家控制商業活動的整個觀念，大大限制這種功能”，為此，新經濟政策的一個重要方向是“減少國家調節經濟的功能，加強市場在經濟生活中的作用，以市場機制代替規章制度”。俄將推進大型企業的非國有化進程，減少國家在大型壟斷企業中的股份，限制國有公司在俄羅斯購買新資產，為發展私營經濟創造條件。同時，還將改革國家司法權力體系，消除制度性腐敗，使政府的工作處于社會監督之下，提高其透明度，創造良好的經營環境。

擴大對外開放，建立開放型經濟

國家新經濟政策范文第5篇

所謂新經濟主要是針對傳統經濟而言。按照西方經濟理論，在經濟增長的過程中，一旦失業率低于6%，通貨膨脹率就會急劇上升。但自1991年3月以來，美國經濟持續高增長，特別是90年代后期經濟增速平均超過4%，失業率降至3.9%，而核心通貨膨脹率卻低于2%。一些經濟學家把美國出現的這種“高增長、低失業、低通脹”即“一高兩低”的經濟稱之為新經濟。

盡管經濟學界對是否出現了新經濟、什么是新經濟以及新經濟形成的原因還有不同的見解，但比較一致的看法是：經濟持續高增長、經濟周期特征淡化、同時伴隨著低失業率和低通貨膨脹率是“新經濟”的主要特征；信息技術的發展和廣泛應用、經濟全球化、不斷創新完善的金融市場特別是急劇增長的風險投資、靈活的勞動力市場、務實和穩健的宏觀經濟調控等是新經濟發展的主要推動力。因此，電腦、通訊、網絡和金融化了高新技術產業本身的發展以及利用信息技術改造和提升傳統產業所帶動的經濟增長成為度量一個國家（地區）新經濟發展的主要標志。

在信息技術的生產和應用方面比美國落后是歐盟經濟存在的弱點之一。為此，歐盟提出了一系列打造新經濟的措施，力爭在10年內趕上或超過美國，使其成為世界上最具有競爭力和最有活力的新經濟地區。

一、歐盟新經濟的發展

過去十年來，歐盟的信息技術產業出現了較快的發展，這一產業在國民經濟中的重要性明顯上升，到2000年，歐盟的信息技術產業的增加值達到4930億歐元，占國內生產總值的比重由1995年的3.6%上升到4.4%，年均增長15%左右，大大高于同期國內生產總值2.5%的增長水平，自1995年以來平均每年推動歐盟經濟增長0.5個百分點。但和美國相比，歐盟仍相形見絀，1995年以來,美國的信息技術產業年均增長20%以上,到2000年信息技術產業增加值占其國內生產總值的比重已達8.3%，經濟增長的三分之一來自信息技術產業的增長。從信息技術產業對經濟增長的貢獻度來說，1996-200年，歐盟只相當于美國1990-1995年的水平，相差近5年。各成員國的情況差別較大，愛爾蘭、芬蘭、瑞典、荷蘭和英國等國家發展較快，其中愛爾蘭的信息技術產業增加值的比重已超過美國，芬蘭信息技術產業的增長速度大大高于美國。

信息技術產業的發展推動了生產率的發展。在新古典經濟增長理論中，經濟增長除了資金和勞動的投入引起的增長外，其他的都叫全要素生產率，實際上是技術要素的增長率。測算表明，1995年以來，信息技術對歐盟全要素生產率的貢獻為每年推動經濟增長約0.2個百分點，相當于美國1990-1995年的水平。

信息技術產品和服務價格下跌使歐盟的通貨膨脹率降低，20世紀80年代，硬件設備、軟件和通訊服務的價格平均每年分別下降1.8%、0.3%和0.2%，90年代前半期，其分別下降3.3%、0.7%和0.7%，而到90年代后半期，其下降的速度分別達到10%、1.4%和1.3%。信息技術產品和服務價格的下降使歐盟的通貨膨脹率自1995年以來每年降低0.2個百分點。

新經濟發展的另一個方面是信息技術產品的使用，計算機擁有量、上網人數、移動電話使用量、電子商務發展等是主要的指標。在這些領域，歐盟遠不及美國，根據初步的估計，1999年，歐盟每100人均擁有計算機為20臺，不到美國的二分之一；歐盟只有14%的人上網，不到美國的三分之一；電子商務額約為170億歐元，僅為美國的四分之一，只有人均移動通訊電話擁有量和美國持平。歐盟人均對信息技術產品的支出約為1600歐元，不及美國的一半。實證分析也表明，在歐盟，信息技術以外的部門沒有因為利用信息技術而提高其勞動生產率和全要素生產率。

總之，雖然，歐盟的信息技術產業出現了較快的發展，推動了其經濟的增長，但從信息技術對經濟增長的貢獻、全要素生產率的提高等看，歐盟要比美國落后5年。

二、歐盟新經濟落后的原因

從傳統的工業化進程和形成的經濟結構看，歐盟與美國同屬工業發達國家，區別不大，有的國家如德國甚至比美國的工業化進程更加明顯。但為什么新經濟首先出現在美國而不是歐盟。對此有兩種解釋，一是美國在信息技術產業的生產和應用中有比較優勢；二是歐盟的經濟體制僵化阻礙了信息技術產業的發展和應用。

比較優勢理論強調了不同國家在發展過程中的要素稟賦和專業化分工的作用。按照這一理論，美國在信息技術產業的生產和應用中建立了比較優勢，主要表現在擁有大量的工程技術人員、鼓勵信息產業發展的政策以及大量軍工技術轉為民用和軍工產業的技術外溢等。人才優勢是美國最主要的比較優勢，美國的信息技術人員比例明顯高于歐盟，在歐盟內部，芬蘭、愛爾蘭、瑞典等信息產業發展快的國家其受過自然科學和工程學教育的人員比例居于歐盟的前列。由于信息技術的網絡效應和第一發起人效應，即使歐美在信息技術發展初期的差異很小，也可能由于研究與開發以及專業化生產的正反饋作用而使美國形成巨大的比較優勢。歐美雙邊的信息技術貿易也說明了美國有比較優勢，近幾年來，歐盟從美國進口的信息技術產品占雙邊貿易的25%，而美國從歐盟進口的信息技術產品僅占雙邊貿易的6%。

經濟體制差別的理論論證了歐盟僵化的經濟體制束縛了新經濟。首先是勞動力市場相對僵化。歐盟嚴格的解雇程序、高昂的解雇費用、最低工資限制、工作時間約束等各種就業保護措施和強大的工會勢力使解雇工人的成本極高，抑制了企業利用節約勞動成本技術的積極性，減低了對信息技術產品的需求和應用。其次是金融體制不成熟，缺乏創新。美國實行的是股權資本主義，其發展的路徑為：個人創業合伙制股份制，利用資本市場進行融資，風險投資在美國的出現和迅速膨脹被認為是一場金融革命和股權資本主義的新發展，它為一些極具發展潛力和成長前景但又有高風險的新興科技企業提供投資，催生了一大批信息技術企業并使之迅速發展，英特爾和微軟等都是通過風險投資而成長為富可敵國的科技巨頭的。而歐盟國家多為銀行債權資本主義，其儲蓄大多流入資產雄厚的少數大企業，許多依賴于科技成果創立的新興企業因其無形資產不能做為抵押品而無法得到銀行貸款支持，銀行也不會提供風險投資，從而限制了新興產業的發展。此外，建立新企業的各種行政障礙、公共研究和私人研究嚴重分離等科研體制僵化也阻礙了信息技術的發展。

三、歐盟發展新經濟的舉措

雖然在新經濟方面，歐盟落后于美國。但歐洲具備趕上來的機會和條件，一是歐美從事新經濟的企業已相互兼并和投資；二是可以利用美國現有的經驗和做法；三是歐元啟動以后，歐洲的資本市場發展迅速，籌資越來越方便。但歐洲必須在經濟結構改革和科教兩個方面行動起來。去年3月歐盟里斯本首腦會議提出了建立電子歐洲計劃，并把該計劃提高到和歐盟共同市場、經濟貨幣聯盟同樣的高度，此外，還制定了金融服務行動計劃、風險投資行動計劃、歐洲研究區戰略等各種計劃，力爭在2010年前趕上美國的水平。其發展信息技術的主要政策如下：

1．堅決實行穩健的宏觀經濟政策，把物價穩定作為宏觀經濟調控的主要目標，減少經濟發展中的不確定因素，熨平經濟周期性波動，從而鼓勵投資和經濟持續穩定地發展。

2．加快信息技術的應用步伐，改善信息技術應用環境。建立統一的電子商務法，實行統一的專利法。到2001年完全開放電信市場，2001年前歐盟境內所有學校上網，政府采購全部上網，加強網絡培訓，鼓勵終生學習，。

3、發展風險投資市場。風險投資作為創新型企業的重要資金來源對高成長性的企業發展具有重要的作用，但與美國相比，風險投資在歐洲仍處于不發達階段。1999年，美國的風險投資額達到了330億歐元，比上年增長150%，其對軟件、通信、因特網的投資達到180億歐元；而歐洲的風險投資額僅為120億歐元，比上年增長70%，其對軟件、通信、因特網的投資為50億歐元，不到美國的三分之一。為此，歐盟提出了風險投資行動計劃，主要措施為：加快歐盟內部一體化的步伐，使跨國金融活動更加便捷，專業投資人執行統一的結算規則，改善便于企業獲得資金支持的金融條件，并斥資2.3億歐元對企業獲得貸款和風險投資等進行支持；成立7賢人委員會研究加快歐盟資本市場一體化政策。

4、培養企業家精神，支持中小企業發展。中小企業是歐盟各成員國經濟發展和就業的基礎，是新經濟發展的主要力量。首先，鼓勵企業家精神和團隊精神，利用社會基金資助各種宣傳和推廣企業家精神和團隊精神的活動，加強職業教育和在職培訓，創建充滿活力的企業文化和企業精神；其次，鼓勵企業進行創新，提高研發水平和產品開發能力，利用統一專利法保護創新企業的技術安全；再次，放松政府對企業在開業和營業等方面的種種限制，優化企業發展的行政管理和社會環境；第四，提供企業國際化經營和多種形式的信息服務；第五，發展包括電子商務、網絡、信息、老齡服務、特色旅游、社區服務等在內的技術型、經濟型和社會型等新型服務業。

5、鼓勵科技體系創新和技術成果的轉化。創新是提高競爭力和促進就業的重要動力。在創新能力方面，歐洲遠遠落后于美國，自1990年代中期以來，差距在進一步擴大。1998年，歐盟15國的研究與開發支出占其GDP的比重為1.8%，而美國為2.8%。同時，研究與開發力量分散，研發和成果商品化脫節，沒有形成統一的科技市場。歐盟委員會已計劃設立歐洲研究區，以減少研究力量的分散，鼓勵研究單位和企業合作，加快科技成果的轉化。同時，放寬移民政策，吸引國外的技術人才。