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近期財政政策范文第1篇

[關鍵字]財政政策；中小企業；發展導向

一、財政政策促進中小企業發展的現實意義。

(一)中小企業發展的意義。

1　中小企業分布廣、比重大，是促進我國經濟發展的重要力量。我國中小企業的存在有其自身的價值和意義，而我國中小企業的分布特點也十分明顯。由于中小企業的生存能力普遍較強，因而分布極為廣泛，在我國企業的總體數量中占有極大的比重，這樣的分布特點決定了，中小企業在我國經濟發展的進程中有著不可忽視的地位，同樣，成為了促進我國總體經濟發展的重要力量。

2　中小企業吸納剩余勞動力，促進就業，穩定社會。中小企業分布廣泛，從社會價值來看，眾多企業的存在能很好的解決我國一部分人才的就業問題，吸納剩余勞動力，穩定社會，并能促進社會的整體良性運行，使我國真正實現社會主義和諧社會的總體目標。

3　中小企業吸引民間投資，協調區域經濟發展。中小企業的資金來源一般依靠企業的貸款或者吸引各方投資，這樣可以使地區間的經濟趨向平衡，并解決一些大企業忽略的問題，解決資源，保障資金的合理流動，推動區域經濟協調發展。

4　中小企業促進技術創新，提高我國綜合實力。中小企業一直是科技發展的重要力量，在中小企業謀求發展的過程中，不斷推廣更為靈活的企業管理機制，并促進企業技術的創新發展，保持我國各個行業的靈活創新能力，進而提高總體的勞動生產力，在企業的自由競爭環境中，不斷提高我國的綜合國力。

(二)我國現行財政政策對中小企業的作用。

1　促進企業融資環境的改善，應對環境因素影響。我國現行的財政政策能夠為中小企業的發展提供良好的環境保障，規范企業的融資機制，創造良好的融資氛圍，促進融資條件的改善，以此應對環境因素的影響。

2　鼓勵技術創新，促進中小企業的可持續發展。

(1)財政補貼。財政補貼的內容包括科技基金的建立，預設中小企業科目，增設中小企業發展專項資金、中小企業服務體系專項補助資金。這些都極大的鼓勵了各中小企業進行技術創新，激發企業的潛在實力。

(2)政府采購。目前我國的政府采購政策對于中小企業有一定的政策導向，一般都會優先考慮中小企業，這對中小企業的發展提供了極大的支持。

3　相應的優惠政策，降低企業發展成本。針對各個行業的不同特點，財政政策也都制定了相關的優惠，保證中小企業降低發展成本，更好的應對市場經濟的競爭。

二、財稅政策促進中小企業發展中存在的主要問題。

(一)財政投入力度小，效果不明顯，財政投入方式單一。

我國目前對于中小企業的財政投入力度小。并且效果不明顯，在總量不足的情況下，不能更好地促進中小企業發展，并且財政投入的手段表現得過于單一，從而財政作用的效果不大。

(二)財政政策中對鼓勵企業自主創新的支持仍有待完善。

1　科技投入比重小。從總體上來看，我國財政對于科技上的投入總量每年都處于上升的趨勢，但就具體項目而言，科技資金比重仍舊較低。而科技的發展程度一定程度上表明了一國的發展水平，因而必須引起高度重視。

2　創新資金投入的結構不合理。我國財政基礎項目的資金投入量不足，在這樣的情況下，企業自主創新的基礎薄弱十分薄弱，結構不合理導致企業的自主創新能力仍有待完善。

(三)政府采購政策雖有所傾斜，但具體的細則較少。

目前我國的政府采購政策并不明確，項目也沒有細化，這導致在具體實施的過程中，有很多不明確之處，同時，雖然政策有所傾斜，但明顯傾斜力度不大，起不到很大的支持作用。

三、財稅政策促進中小企業發展的基本政策取向。

(一)擴大財政投入規模，支持方式多樣化，直接融資和間接融資手段相結合。

為保證中小企業更好更快發展，要在原有的財政投入基礎上，不斷擴大投入規模、豐富財政投入方式，探求更合理的財政投入方式，針對現狀可以具體從直接融資和間接融資兩方面人手。

1　直接融資。目前可以允許中小企業到資本市場進行直接投資，這樣的融資效果明顯，支持力度大。

2間接融資。對于中小企業支持貸款擔保或者政府優惠貸款，這樣可以極大降低成本，促進中小企業更好更快發展。

(二)完善鼓勵自主創新的財政政策。

1　擴大科技投入比重。關于中小企業的科技投入不僅要關注投入的總量，更要關注科技投入的比重，可以投入的比重越大，就能保證在可以創新方面取得更大的支持，從而真正對我國企業的自主創新進行鼓勵和支持。

2　優化創新資金的投入比例。針對目前財政中小企業資金的投入結構不合理的現狀，要合理規劃創新資金的投入比例，增加基礎項目的資金投入，為中小企業的發展提供更強有力的基礎，在此基礎上加大技術創新和發展，保證創新資金發揮實效，以促進企業的自主創新發展。

(三)完善政府采購制度。

近期財政政策范文第2篇

論文關鍵詞：財政政策；金融危機；經濟

全球經濟尚未完全走出衰退，許多潛在風險可能尚未顯現。2009年末爆發的迪拜主權債務危機和希臘的主權信用危機引發了全球的普遍關注和擔憂。如何在后金融危機時期選擇合適的財政政策，保持我國經濟的穩定發展并借此機遇進行產業結構調整，是當下擺在我們面前的一項重大任務。

1 財政政策的內涵以及近年我國財政政策的運用

2004年至2008年考慮到在國民經濟已發生經濟周期階段轉換和出現局部過熱的形勢下，如果繼續實行積極的財政政策，將不利于控制固定資產投資的過快增長和減輕通貨膨脹壓力。2005年主要的改革措施是繼續在東北進行增值稅轉型政策試驗。2006年在全國范圍內全面徹底取消農業稅。

2008年末美國次貸危機爆發，全球性金融風暴由虛擬經濟蔓延到實體經濟，嚴重影響了我國出口貿易和國內投資信心。2009年，中央提出要把保持經濟平穩較快發展作為經濟工作的首要任務，圍繞擴內需、保增長，調結構、上水平，抓改革、增活力，重民生、促和諧的要求，實施積極的財政政策。

2 金融危機對國內外宏觀經濟形勢的影響

美國的次貸“颶風”，引發了國際性金融危機。這場危機不僅僅損害到美國的經濟發展，更嚴重的是逐步蔓延到世界各國。危機發生后，各國紛紛采取不同程度的應對措施，包括：金融監管、國有化、高管限薪、扶助就業、降息、退稅、注入資金、收購股權、提供貸款、政府接管公司等，以拯救本國經濟。

（1）從國際看來，當前的金融危機對全球各國經濟都造成了不可低估的沖擊。

對美國來說，主要有三大方面的影響。第一，房地產投資的萎縮嚴重拖累美國經濟。第二，消費的下滑加快美國經濟回落的速度。第三，如果美國經濟出現持續衰退，美國政府繼續采取大量發行美元的政策來刺激經濟，那么，就可能會導致美元的大幅貶值。

對歐盟來說，也遭受到了本次危機的影響。危機發生后，歐盟各國股市紛紛大幅下跌。美國房市的不斷跌深引起市場對歐洲房價的擔憂，歐洲房貸市場抽緊。

對新興國家來說，受美國次貸以及華爾街大公司破產所引起的金融危機影響，新興國家金融市場遭受重創，股市普遍下跌。越南、南非等國家的信用風險加大，已經難以應對由于對外賬戶失衡和經濟減速帶來的不利影響。

（2）從國內看來，自我國加入世界貿易組織（WTO）后逐漸成為一個開放度較高的經濟體，經濟發展的外貿依存度遠高于美國、日本等發達國家，制造業規模巨大但處于國際分工鏈條的低端等因素，使得我國經濟社會發展面臨著前所未有的挑戰。首先，中國出口業遭受重創。金融危機發生以來，我國進出口出現下滑、部分出口企業出現經營困難，不少沿海外向型企業紛紛倒閉。目前，對我國的實體經濟產生了極大的負面影響。

其次，使得我國經濟結構調整的形勢更加嚴峻。我國的經濟結構確實存在著不合理之處，也早已采取措施對經濟結構進行調整，比如說限制“兩高一資”企業的投資和出口，適度降低勞動密集型企業商品出口退稅率等。

再次，威脅到我國外匯資產的安全。我國目前擁有2萬億美元的外匯儲備，總量位居世界第一。這2萬億美元的外匯儲備中，有7000多億美元表現為美國的國債。在危機因素的作用之下，美國國債的收益率節節下降，目前已趨近于零。

最后，影響我國國內投資信心。危機發生后，國內相關的投資受到牽連，國內的就業壓力驟然增大，目前已經對我國實體經濟的發展造成極大的負面影響。 轉貼于

3 選擇財政政策需要考慮的主要問題

（1）政策的連續性和適度性。

我國制定財政政策必須要具有一定的連續性和適度性。

2010年3月初召開的兩會要求繼續實行積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策，保持財政和貨幣政策的連續性和穩定性。據國家統計局，2010年2月份，2.7%的居民消費價格指數（CPI）漲幅，逼近了今年政府工作報告提出的3%價格調控目標，也使得市場對加息的預期有所增強。

此外，實施積極的財政政策必須注意這一政策本身的局限性及其可能帶來的消極效果，財政政策本身的局限性主要是其內在滯后較長，存在“擠出效應”（政府支出增加所引起的私人消費或投資降低的效果）。

（2）適當調整財政投入的重點取向。

去年我國實施積極的財政政策最具有代表性的措施，是大規模舉辦政府投資的六大基礎設施建設，即農田水利、江河治理、生態環境，鐵路、公路、電信設施，城市公用事業，國家儲備糧倉，農村電網，經濟適用房。這些方面的建設是必要的，對促進經濟增長意義十分重大。

（3）地方性的“隱形財政風險”。

據估算，目前我國地方投融資平臺負債超過6萬億元，其中地方債務總余額在4萬億元以上，相當于國內生產總值的16.5%，財政收入的80.2%，地方財政收入的174.6%。一些地方政府投資的項目本身不具備充分的還款能力，主要依靠綜合效益來還款，這里蘊含著城市政府以及財政性的風險。

4 財政政策的選擇和運用

由前文的分析看來，世界金融危機最壞的時期已經過去，在波動與回升中，我國的國際發展環境將有所改善。但是我國國內經濟尚未從次貸危機的陰影中走出，因此在宏觀政策的基本框架上，還有必要保持擴張形態必要的連續性，并注意適當按實際經濟走勢進行宏觀微調。

（1）積極的財政政策的實施與產業結構升級的結合。

從目前情況來看，前期為“保增長”出臺的一攬子經濟刺激政策及時有效，但外需仍顯疲弱，總需求仍然不足，產能利用率仍處于低位。未來一段時間內，需要在財政政策實施中，把落實好已出臺政策和加快結構調整放在更加突出的位置。在實施積極的財政政策的同時我們必須更加注重產業結構調整。

（2）運用財政政策擴大我國國內需求。

調整我國產業結構也需要進一步擴大國內需求，避免對于出口貿易的過度依賴。在積極的財政政策下，擴大國內需求主要從以下個方面出發：一，增加農民收入，擴大內需，促進經濟發展。消費不足特別是農村消費不足一直是我國經濟面臨的突出問題，雖然2007年城鎮人均可支配收入和農民人均現金收入的增長均超過GDP增速，但中國社科院的藍皮書卻指出，消費增長對經濟增長的貢獻率仍然較低。二，建立社會保障擴大內需。二戰后，發達資本主義國家普遍實行了所謂“從搖籃到墳墓”的“福利國家”制度，戰后各國財政預算用于社會保障的經費穩步上升，逐漸成為政府支出中的最大開支項目。

（3）大力支持“三農”，促進農村發展和勞動力轉移。

理論界普遍認為，推動農村消費和投資，積極的財政政策比積極的貨幣政策更有效;新農村運動的倡導者也主張通過加大政府對農村基礎設施建設的投資力度來擴大農村的有效消費需求。

首先，建立健全政府農業投入制度，積極調整財政支出、固定資產投資和政策性信貸投放結構，確保各級財政對農業和農村發展的投入不斷增長。

其次，完善農業補貼政策，增加對農民的糧食直補、良種補貼和農機具購置補貼，抓緊研究建立與農業生產資料價格波動掛鉤的農資綜合補貼動態調整機制，并總結經驗改造能繁母豬補貼機制。

（4）規范地方政府融資。

政策擴張期帶來了我國公債規模的明顯上升，除規范的長期建設國債和2009年“登堂入室”的2000億元地方債之外，地方通過“融資平臺”舉債融資的規模也已迅速擴大。地方政府融資的發展，在市場經濟和分稅分級財政體制模式下，對其做出簡單禁止是行不通的。所以，大思路上應回歸大禹治水“堵不如疏”的古老智慧，疏堵結合，重堵更重疏，關鍵是應當因勢利導引導其規范發展。

近期財政政策范文第3篇

［關鍵詞］ 金融市場 企業財務政策 完美資本市場

近日，兩位英國學者莫蒂吉娜（Modigiani）和米勒（Miler）發表文章主張“在完美資本市場下，公司財務政策將與金融市場的變化毫不相關”。本文將希望圍繞這個命題探完美資本市場下的公司財務政策，并希望通過分析得出一些觀點。

在討論這一命題之前，先讓我們了解什么是金融市場，什么完美金融市場和什么是公司金融政策。

一、金融市場

金融市場概括的說是金融產品的交易場所，如債券、股票、貨幣等。國際金融市場有廣義與俠義之分，廣義的國際金融市場是指在國際范圍內從事各種專業性融資活動的場所或領域，包括短期資金市場、長期資金市場、外貨市場和黃金市場等。俠義的金融市場則是指在國際間經營借貸資本既進行國際信貸活動的領域。本文將主要關注廣義的金融市場下公司的金融活動。正如其他市場一樣，金融市場使市場中的交易個體更容易的找到他們的交易對象以便交易他們的金融產品，如債券，外匯等。同時金融市場也是融資變動容易。因此，金融市場可以促進資本融通，增進國際貿易，并轉移潛在風險。近些年來，隨著國際間投資與商務往來的日漸頻繁，金融市場的規模與種類也與日俱增。然而，正如杰夫.馬德娜（Jeff Maduea）所說，“不論金融市場如何變化，其最本質或最主要的功能既資金融通與轉移風險始終沒有改變”。

在杰夫.馬德娜（Jeff Maduea）的觀點中我們發現，金融市場另一重要作用是轉移風險。什么是風險？風險可以定義為投資在未來收入的不確定性。那么，投資者可以在金融市場中轉移他們所面臨的投資風險。

二、企業金融政策

任何一個企業可以看做是一個由個人、投資者或投資機構組成的組織。每一個這樣的公司我們認識是有這些個體投資者們共同簽署的合同組成的組織，并且這些組織有著他們各自投資目標或收益目標。因此，所有的企業的首要金融目標應該是通過企業經營而最大化公司股東的利益并盡量降低投資風險。為了達到這樣的目標，每個公司會制定適合各自自身的金融政策，包括風險管理政策，套利政策，投資政策等。那么公司的金融政策可以理解為公司為了達到最大化所有者利益的途徑或方法。任何公司都會有各自的金融政策，并且這些政策因為各公司所處的市場環境、公司戰略、市場地位的差距而不同。

三、完美資本市場

一些書中對完美資本市場的描述是完美資產市場是效率的；市場中的信息是公開并免費的，資本的轉移不需要費用并且沒有稅率因素的影響。在這樣的市場中，如股票債券這樣的金融資產的價格及時的反應了市場中的所有有關信息。然而，正如理查爾和尼爾在其編著的公司理財與投資中所說“完美資本市場并不意味著市場中如股票債券或其他衍生品資產的價格在任何時候都完美的反應了資本市場中的信息”。因此，筆者的觀點認為，完美資本市場意味著市場是充滿效率的。在這樣的市場中，所有個人或組織擁有平等的信息并且都沒有能力控制由市場供給關系確立的資產價格。話句話說，則該市場是完全競爭的市場。因此，在這樣的市場中，市場中的個人或組織可以擁有自身獨立的金融政策而不會被市場中的其他因素所影響，而這些政策正是幫助個人或組織在市場中最大化利益的政策。

四、對在“完美市場下，公司的金融政策將會失效”的分析

在我們了解了資本市場與完美資本市場后，讓我們回到文章開始時的命題，既在完美資本市場下，公司的金融政策將會失效。這個命題指出，如果公司選擇改變該公司的金融政策，則持有該公司發行的金融資產的投資者將可以通過改變投資者自身的投資規劃而抵消公司金融政策改變帶來的影響。這些投資政策或規劃包括對沖交易套期交易等。因此，即使在完美資本市場下，公司財務政策的改變將不會影響金融資產的價格。接下來，筆者將以套利交易為例來解釋財務政策的改變與金融資產價格的關系。

如杰夫.馬德娜（Jeff Maduea）所說，企業可以通過套利交易在遠期或不同的市場中進行交易，并通這種交易降低企業的金融風險。套利交易是企業金融政策的一種形式。企業稅負、交易成本、套利政策等投資決策都將影響企業的價值。那么，企業可以通過套利改變企業投資決策。

五、稅收與套利政策

在稅收結構下，公司可以從遠期、期貨或棄權市場中獲利。如果一家公司的有效邊際稅率與公司稅前收益成正相關關系，那么公司的稅后價值將會隨公司收益的上升成降低的趨勢。因此，如果公司的稅前價值可以通過套利等政策得以降低，則公司可以降低預期的稅費負債并增長公司的預期稅后價值。同時，我們也可以看到，公司用于套利政策的費用是相對低廉的。

因為套利政策可以降低稅費負債，所以套利政策可以幫助企業增加稅后現金流并增長企業的現值。正如我們所知，在公司財務中，我們通過計算折現率從而計算未來貨幣在今天的價值既現值。通過馬德瑞與富克斯（Madura and Fox）的分析我們可以得知，只要世界上的國家超過兩個，既有套利的機會，則企業的現值（present value）可以通過套利的方式提高。分析同時還指出，這種套利以增長企業價值的方式還可通過不完美的套利政策執行。但是我們注意到，套利的代價可能是昂貴的，因為企業通過稅前現金流購買而獲得稅后的利潤。然而，如果在套利政策下，邊際稅費如果成線性變化則以上分析仍然有效。

六、債務與套利政策

套利政策除了提高公司價值外，還有其他的作用。例如，企業可以通過對沖交易破產費用。大部分大型企業都發行有自己的債券，并且這些債券擁有票面價值。當債券到期時，公司將想債券持有人支付債券的票面價值和利息。如果我們假設債券的票面價值為V，當公司債券到期而公司價值低于V，則公司債券持有人只能獲得公司破產是價值V減去破產費用后的剩余價值。因此，盡量控制的破產費用將有助于改善股東權益。而公司的套期交易或對沖交易不僅可以降低公司未來價值的波動性，同時也能夠有效降低可能的破產成本。而降低的破產成本可以有效提高股東的權益。

七、結論

從以上的分析中我們可以看到，企業可以通過如套利等金融政策降低金融風險、轉移破產費用、提高企業未來價值等。然而所有這些金融政策建立在完美金融市場中，或者說是金融市場的充分效率中。因此，當金融市場是完美的時候，企業可以通過自身的財務政策達到最大化股東利益并降低風險的基本目標。因此，筆者認為，如果金融市場是完美的，則企業的財務政策與金融市場間將不會不相關。或者說，完美金融市場將有助于企業實現自身的財務目標。

參考文獻：

[1]Mike Buck &John Thompson, the UK financial system theory and practice, Manchester University press

近期財政政策范文第4篇

【關鍵詞】 后金融危機時代； 小微企業； 財稅政策

一、河南小微企業的情況調查

小型微利企業是指從事國家非限制和禁止行業，并符合一定條件如資產總額、應納稅所得額、從業人數額在一定數額以下的企業。至2012年底，河南省小微企業總數達到了38萬家，占全省企業總數的99%以上，總產出、營業收入、實交稅等重要指標均比上年增長20%以上。數量眾多的小微企業貢獻了河南省61%的GDP、51%的稅收和85%以上的新增就業崗位。統計數據顯示，民營企業提供了社會70%的工作崗位、50%的稅收，但是只占有社會大約30%的資源。

河南省中小企業局的統計數據表明，2012年，由于生產資料價格上漲，工資水平提高，小微企業生產成本上升較快，其中工業企業主管業務成本同比上升36.5%，造成部分小微企業盈利狀況不佳，處于“持平”或“虧損”狀態。

當前河南省的小微企業中，商貿企業手中無拳頭產品、制造企業沒有品牌優勢、經營單位沒有渠道優勢的現象普遍存在。更為顯著的問題還在于不少小微企業主目光短淺、誠信缺失，這些都是違背市場發展規律的企業初創時期的典型性格，它制約了小微企業成長壯大。

盡管2011年以來，國家出臺扶持小微企業發展的扶持政策，設立150億元的中小企業發展基金，三年內對小型微型企業免征管理類、登記類、證照類等22項行政事業性收費。河南省也調高了增值稅和營業稅起征點，發放小額貸款給小微企業，據調查發現：小微企業主對政策環境變化不關注、對政策研究沒興趣、對政府部門的認識較為片面，缺乏信任。

招人難，培養員工也難。小微企業沒錢、沒有培訓團隊，更不能讓員工走出去與外界進行交流，小微企業規模小、實力弱、抗風險能力差的特性，不少小微企業在人才管理上的短視、缺少投入都是其用人難的原因，招不來人更留不住人，缺乏企業發展的創新型人才。

現行的金融體制和計劃經濟的模式相適應，以工農中建為主的國有銀行基本上與以大企業為主的國有經濟相匹配，村鎮銀行、小額貸款公司等新型金融機構也沒能完全填補空白，沒有專業為小微企業服務的銀行或部門來負責小微企業的融資。營銷、貸前調查、上報材料、簽訂合同，貸款發放后還有貸后檢查，小微企業貸款占用的人力資源、執行的金融流程一點不比大企業少；貸款給小微企業的金融風險也讓銀行更謹慎從事。

政府部門的低效率和經常性的檢查等行為增加了小微企業的經營成本，這筆成本很多時候遠遠多于每年需要支付的行政事業性收費。減免的行政事業性收費對小微企業影響不大。

河南利用產糧大省的優勢，決意做全國人的“廚房”，三全食品，方便面為中國的餐桌提供方便食品，但新出臺的速凍米面制品食品新國標和乳業新國標都被爆料初稿由大型企業起草甚至被大企業“綁架”。在行業標準制定方面小微企業缺少發言權，當地政府在發放貸款、技術支持、政府采購、市場準入等政策扶持方面，小微企業和當地政府的納稅大戶相比，小微企業獲得的補助都顯得微不足道。

截至2011年底，全省各類市場主體總量超過250萬戶，其中，中小企業占各類市場主體總數的99%以上；全省私營企業超過34萬戶，個體工商戶實有戶數已突破200萬大關。龐大的群體有著龐大的需求，能滿足需求的卻是少數。

小微企業的生存狀況依然陷于困境：流動資金短缺，通貨膨脹造成材料人工運輸成本居高不下，企業難以招到技術過硬的員工，訂單減少，小微企業稅費依然過重，實際稅負已經超過其收入的30%。數量眾多的小微企業在搞活經濟，吸納就業，科技創新，促進社會和諧穩定等方面具有不可替代的作用。

二、國家現行對小微企業的稅費減免和金融扶持政策及其效應

2009年爆發全球金融危機之后，在寬松的貨幣政策和積極的財政政策等經濟刺激政策下，國家經濟形勢依然先陷入滯漲后開始進入下行通道。小微企業經營壓力大、成本上升、融資困難和稅費偏重等問題突出。為提振經濟，增加就業，改善小微企業經營環境，近兩年國家陸續密集一系列有利于降低小微企業負擔的降稅免費政策。

國家調整對小微企業的所得稅優惠政策，從2011年2月開始對小微企業實行所得稅優惠稅率減按50%征收，后又將小型微利企業減半征收企業所得稅政策延長至2015年底并擴大范圍；財政部連同國家發改委印發通知，決定從2012年1月1日至2014年12月31日，對小型微型企業免征管理類、登記類、證照類行政事業性收費，具體包括22項收費；在更多的地方和領域開展營業稅改征增值稅的試點，提高增值稅和營業稅起征點；對金融機構與小型微型企業簽訂的借款合同三年內免征印花稅，將貸款損失準備金稅前扣除政策延長至2013年底；銀行業金融機構對小型微型企業貸款的增速不低于全部貸款平均增速，對達到要求的小金融機構執行較低存款準備金率，適當提高對小型微型企業貸款不良率的容忍度，完善小企業貸款呆賬核銷規定、支持商業銀行發行專項用于小型微型企業貸款的金融債等。

2012年4月27日，國務院又《關于進一步支持小型微型企業健康發展的意見》，出臺8個方面29條支持小微企業健康發展的政策措施。《意見》提出：進一步加大對小型微型企業的財稅支持力度、緩解融資困難、推動創新發展、支持開拓市場、提高管理水平，促進集聚發展、加強公共服務。在強調落實2011年10月12日國務院常務會議確定的支持小型微型企業發展九條財稅金融政策的同時，進一步提出將2012年中小企業專項資金規模擴大到141.7億元，并向小型微型企業傾斜；中央財政安排150億元資金，依法設立國家中小企業發展基金，引導地方、創業投資機構及其他社會資金支持處于初創期的小型微型企業，對企事業單位、社會團體和個人等向基金捐贈資金，在一定比例內給予稅收優惠。規定負有編制部門預算職責的各部門，應安排不低于年度政府采購項目預算總額18%的份額給小型微型企業，在政府采購評審中對小型微型企業產品給予6%～10%的價格扣除；繼續減免部分涉企收費并清理取消各種不合規收費等。

小微企業對這些優惠政策的反應如何？這些政策落實的效果如何？小微企業目前最需要國家在哪些方面給予政策支持？據中國經濟時報調查組對全國6省16市、不同行業的113家小微企業主走訪調研后發現，大部分小微企業不知道有這么多扶持政策；不同城市、不同行業的小微企業對政策扶持以及稅費減少的感知略有差異。只有少數企業認為政策落實到位，這些企業主要是科技型小微企業。有相當多的小微企業反映，“知道有優惠政策，但從未享受過”。有些“奶酪”政策附帶著諸多限制性條款使得小微企業無法享受，“雞肋”政策又不具吸引力，且“享受”政策過程中的高成本使得很多小微企業沒有精力去爭取。政策執行欠靈活，好政策沒有落實好，中央扶持政策應落地有聲，地方政府應把中央政策貫徹到底，別找借口，相關細則應及時出臺，有效執行。制度的不健全，也使得好政策沒有得到有效的落實。

三、促進河南小微企業健康發展的財稅金融政策的建議

2012年以河南為核心的中原經濟區建設成為國家戰略。中原經濟區是以全國主體功能區規劃明確的重點開發區域為基礎、中原城市群為支撐、涵蓋河南全省、延及周邊地區的經濟區域，地理位置重要，糧食優勢突出，市場潛力巨大，文化底蘊深厚，在全國改革發展大局中具有重要戰略地位。

在中原經濟區建設上升為國家戰略的大背景下，國家賦予河南中原經濟區許多“先行先試”的權力。河南是人力資源大省，近40萬家的小微企業在活躍經濟、吸納就業方面具有不可估量的作用，具有吸容就業能力強、創業探索能力強、促進自由競爭能力強三個特點，成為主體經濟的有益補充。因此，關于促進河南省小微企業發展的財稅政策研究，成為政府學界熱議的問題。

政府應成立專門主管小微企業融資的職能部門，各級政府把大中銀行對小微企業放貸的規模作為績效評價的指標之一。在現行以計劃經濟為主的金融框架體系內，成立專門針對小微企業的融資部門，簡化放貸程序，節約銀行人力成本，在縣鄉村成立農村銀行，加強對現有的擔保公司和小額貸款公司的監督，規范民間借貸，避免這些擔保公司和小額貸款公司成為漁利小微企業的政府衙門。著重培育一大批能與小微企業“對接”的民營小銀行，同時在利率上給予更加靈活方便的政策，從而建立與市場經濟相適應的金融體系，進一步深化農村信用社改革，積極培育面向小型微型企業和‘三農’的金融機構”，這一政策也給小微企業發展帶來了積極的信號。

（一）設立與小微企業融資需求相適應的金融機構

如何培育“面向小型微型企業和‘三農’的金融機構”？它們應當具有哪些特點？和當前的商業銀行不同，這些金融機構首先要符合小微企業的生產特點和運作模式。從世界各國的做法來看，小型微利企業基本上靠的是無抵押、無擔保的信用貸款，為小型微利企業服務的金融機構要根據小微企業的特點，建立自己的一套信用體系。只有有了自己的專屬資融平臺，小型微利企業才能擺脫和大企業“搶食”、“喊渴”的尷尬局面。

河南省政府組織27家銀行搭建的小微企業“融資超市”、以及河南省銀行業開展2012年小微企業金融服務宣傳月等活動有效緩解小微企業的資金緊張問題。小微企業也要主動加強與行業協會等相關組織的聯系。因為銀企雙方信息的不對稱，不少銀行都是通過行業協會來開發客戶，有組織的小微企業更容易獲得貸款，融資成本也會更低。建立銀行業和小微企業之間對接的長效機制，為銀企雙方提供相互了解更加廣泛的信息平臺和通道，改進小微企業融資的成本和效率。

建議：許昌銀行在2013年初推出“小微時貸”短期融資品種，主要服務河南的小微企業，滿足小微企業短期融資的需要。“小微時貸”是指借款人為生產經營主體（微型企業、小型企業、中型企業或個體工商戶）與個人生活主體（家庭）高度關聯的自然人或法人，用途為生產經營性質，并采用基于重視非財務因素分析的專門技術辦理的一種創新型貸款業務。

“小微時貸”的特點集中體現為“快捷、方便、靈活”。流程簡化、放款迅速是首位的。三到五天放款，用時短是“微時貸”最大的特色。“小微時貸”概括起來就是“一個核心，兩個基點”。一個核心就是速度快，時間短。兩個基點一個是發放額度小，單戶或單筆最高額度不超過500萬元；另一個是面向草根，目標客戶群是生產經營與家庭生活一體化的小型企業和微型企業。另外，我們實行“積分定價”制，客戶與本行發生的存款、取款、貸款、還款、結算等業務量和誠信記錄均形成貢獻度積分，客戶貢獻度決定貸款時利率優惠的程度。其期限最長為1年，由客戶的生產經營周期決定；額度最高500萬元，由客戶生產經營的資金需求量決定；利率在法定最高利率限額內靈活定價，由客戶對本行的貢獻積分決定；其擔保破除“抵押物崇拜”，以有效擔保為目標，由客戶自身條件和現金流特征、風險特征決定。還款方式實行按月還款，靈活約定，由客戶現金流速度和及時減負的意愿決定。總之，“小微時貸”是一道主要由客戶自己決定的自助大餐，及時滿足小微企業短期小額便捷的臨時資金需求。

對小微企業從金融機構的借款不但免除印花稅，而且高于同期的貸款利率可以據實扣除，或者高出同期銀行貸款的部分財政貼息。同時利用社會誠信體系，作為小額擔保公司和政府的融資租賃公司向小微企業提供金融服務的質量和數量的資格審查標準，避免對貸款申請人煩瑣的資格審查程序。

（二）實行單一所得稅制，制訂級距較大超額累進稅制

因為小微企業原來的稅制設計就適應比較低檔的稅率，降稅免稅帶來的經濟利益也不大。免除對小微企業的各種行政類收費，工商年檢。據不完全統計，目前向小微企業征收行政性收費的部門就有18個，收費項目達69個大類。可以嘗試建立針對“小微企業”的便利化稅費征管機制，如由一個稅務機關征收所有稅費，避免出現多個征管機關對小微企業進行“走馬燈”重復征管的情況；由于小微企業大多會計核算不規范，賬冊不全，稅務機關一般采用核定征收的方式，核定征收可以考慮一年或者半年一核定的方式，以避免經濟形勢已經變壞，還是按經濟形勢好的時候核定的稅額對小微企業征稅。

建議：考慮采用單一的綜合定額或綜合征收率征收所有稅費，歸屬不同政府部門的稅費在征收稅費后，按照各自相應的分配比例在入庫環節再進行分配。這樣也可避免部門爭相收費的預算外資金成為財政難以監管的“第二國庫”。也可有效阻止亂收費的現象，鏟除腐敗滋生的溫床。

（三）改善創業環境，在教育培訓、社會保障、公共信息服務等方面加大支持力度

為促進小微企業從業人員素質的提高，提高小微企業經營管理者的水平，提高資源配置效率，改善小微企業創業的社會環境，提供企業發展需要的工程師和熟練技工，促進小微企業轉型升級，產品的升級換代，促進中原經濟區建設的步伐。

建議：為保證家庭作坊式的小微企業用工的勞動技能，提高小微企業資本技術的構成，通過稅收優惠鼓勵創業，提高勞動者技能水平，對個人的家庭教育支出列入個體經營企業的個人所得稅的扣除項目，對小微企業的教育培訓支出給予一定的稅收優惠，對失業者提供就業培訓的機構給予一定的稅收優惠，從培訓機構的應納稅所得額中扣除，延長創業者的免稅期限，從目前的三年免征三稅（營業稅，城市維護建設稅，所得稅）的期限延長至5年甚至更長。

對小微企業接受一定比例的高校畢業生、殘疾人員等新增就業人員，加大政策優惠力度，政府免費提供職工培訓費和承擔各項社會保險，產品研發費用雙倍從稅前扣除，職工的社會保障資金由政府支付。

對自謀職業自主創業的高校畢業生，對個體經營的每戶年經營所得由現在的每戶8 000元的扣除限額提高到每戶40 000元，也同個人所得稅持平，并且依次扣除營業稅城市維護建設稅，所得稅延長至5年。

（四）加大對科技研發的財政支持，對小微企業技術創新進行引導

生存競爭的壓力促使小微企業開發具有競爭力的產品，占領各種市場縫隙，從而使不少小微企業成為新技術開發的重要來源，各級政府在編制年度政府預算加大政府采購的份額，尤其是公共服務領域。家居裝修、家政服務、快遞業、信息服務等。加大對小型微型企業產品的政府采購份額，保證科技創新性企業產品的銷售。值得提及的是小微企業自主探索發展新興產業，主要依靠自籌資金并承擔市場風險，顯示出了政府扶持成本低、政府稅源擴大的優勢。

建議：政府可考慮建立重要技術的研究開發費補助金制度，對一般項目政府補助二分之一的研發經費，對環保節能項目、有利于產品出口型項目、能提高行業國際競爭力的項目政府補助四分之三的研發經費。還需通過加大政府采購份額支持小微企業產品銷售。

（五）加強對小型微型企業的公共信息服務平臺的建設

國家規劃到2015年，支持建立和完善4 000個為小型微型企業服務的公共服務平臺，重點培育認定500個國家中小企業公共服務示范平臺，支持小型微型企業技術改造，提升創新能力和經營管理水平，為小型微型企業創造良好的發展環境。河南是人口大省，小微企業數以萬計，急需共建小微企業財稅政策，材料人工、出口、科技信息交流平臺，創設利于創業發展的社會環境。

建議：設立專屬小微企業的信息平臺，做為小微企業提供供求信息，宣傳國家政策的窗口，更有利于發揮小微企業“船小好調頭”的優勢。

【參考文獻】

近期財政政策范文第5篇

前言

中小企業作為國民經濟中的重要組成部分，是解決稅費繳納、就業等多種問題的中堅力量，并從根本上提升工業的生產總值。隨著我國綜合國力的增強，經濟開始呈現全球化的發展趨勢，更多的外來企業開始在國內生根發芽，使得競爭白熱化的市場對中小企業的發展造成嚴重影響。只有構建完善的財政金融扶持政策體系，確保中小企業在市場中站穩腳跟，并推動國民經濟水平的進一步提升。

一、構建中小企業財政金融扶持政策體系的價值

（一）完善社會主義經濟體制

中小企?I作為我國現代社會主義市場經濟體制中的重要組成部分，可以對市場機制進行靈活的反應，并也作為最有活力[1]、波動頻率較大的重要部分。針對我國經濟水平快速發展的現狀，例如江蘇、浙江、廣東等地的中小企業都在進行快速發展，這些地區的社會主義市場經濟的整體水平也都在近幾年來得到了大幅提升。由此可見，促進中小企業進行發展，是幫助我國構建完善社會主義市場經濟體制的有效舉措。

（二）維護社會經濟穩定

中小企業的主要特點便是其屬于勞動密集型的產業類型，雖然其生產的產品還處于較為初級的階段、技術含量不高，也并不會對員工有過多的要求。但是其就業方式極為靈活，為農民以及相關無業人員提供了大量的就業機會，并有效緩解了我國所面臨的巨大就業壓力。與此同時，中職院校、高職院校畢業生的主要就業渠道也可是中小企業。由此可見，中小企業得以快速發展，是維持我國社會安定、構建和諧社會的主要手段。

（三）對經濟結構進行優化與調整

我國中小企業的主要特點便是產業整體規模較小、資金充足率較低、科技含量要求不高等特點，這便使得其成為促進我國經濟綜合水平發展的主要部分。各類企業并存是社會主義經濟體制的基本特點，也是現代社會得以持續發展的必然趨勢。目前隨著我國中小企業不斷轉型、拓展，對產業結構實現了優化、調整。

二、我國中小企業在發展進程中面臨的主要問題

（一）內部管理水平差異較大

由于我國中小企業規模小、流動資金少，導致大部分的中小企業并不具備良好的科技創新能力，也無法在市場中樹立形象、自身品牌[2]。這也是造成中小企業無法抵抗市場風險的主要原因，并作為中小企業的主要特點之一。

相比于大型企業來說，中小企業基本處于創業階段，其整體素質差距較大，使得管理工作開展的較為艱難，基本是采用個人管理、家族式管理模式。以這兩種管理模式進行發展的中小企業，雖然在企業建立初期，由于家族的凝聚力，使得其可順利經營。但在后期生產運營過程中，家族式的管理模式便開始出現各種矛盾、沖突，并嚴重制約企業的正常發展。另一方面，在部分中小企業進行生產經營過程中，還存在資源浪費、環境污染等問題，這也對其健康、持續發展造成惡劣影響。

（二）融資困難

從貸款制度方面來看，目前大部分的金融機構制定的貸款制度并不適合中小企業開展融資。在目前我國實施的中小企業管理模式主要是利用條塊分割模式，但政府部門中會存在職能重疊、機構設置重復等問題，這也導致無法為中小企業提供有效的規范，也沒有針對中小企業融資問題專門設置融資服務機構。從商業銀行的貸款方面來看，由于商業銀行的貸款途徑較為困難。針對目前我國對金融體制的優化、改革，使得商業銀行開始朝自主經營、自負盈虧的方向發展，由于商業銀行過于注重自身的利益，并不愿主動為中小企業提供貸款服務。另外，從中小企業方面來看，由于中小企業規模較小、管理制度不完善，使得其內部的財務制度也會出現不健全的問題。使得商業銀行對中小企業的償還能力持懷疑態度，并不愿意付出資金為中小企業提供貸款服務。自商業銀行的貸款理論開放之后，銀行并沒有將自身的自主定價權利合理應用，金融定價存在較大的漏洞，導致中小企業承擔的貸款利率較高，并不要達到高額利率、高擔保的需求。

（三）社會化服務體系不健全

對中小企業進行金融政策扶持是一項較為復雜、技術性較強的系統工程。但根據目前的發展狀況來看，我國的融資擔保制度、信息網絡制度、科技技術力量的整體水平并無法為中小企業提供有利的金融服務。另一方面，由于我國并么誒有設置類似美國SBA結構的管理部門，使得中小企業發展過程中面臨的主要問題便是社會公共服務體系不健全。

三、我國中小企業發展財政金融扶持政策體系構建策略

（一）構建完善的投資引導資金

在我國，中央政策是引導地方政府響應、跟隨的主要措施，相關部門應鼓勵出臺政策，并對地方政府形成良好的引導作用，從而起到完善投資引導資金的目的，最終形成中央-地方政府模式的創業投資引導資金扶持體系。其中要注意的是，在中央引導資金與地方引導之間的關系是以股權的方式存在的，并不是一般的行政上下級關系。也可以將其看作為，由中央政府為主導的資金，對地方政府資金具備知情權、質疑權、決策權等，但不能對其直接命令，要讓引導資金確保其獨立自主的存在形式。

第一，政府應不斷提升資金的投入力度，才能更好地惠及中小企業。第二，政府應將創新投資引導資金充分利用起來，并確保具備保本、循環利用的效果。政府的引導資金通過上市、并購、股權轉讓等多種退出形式獲得可觀的利益匯報，從原則上來說，可以進行第二輪的引導，并將資金轉向下一波中小企業的引導中。第三，要將引導資金的杠桿作用充分發揮出來，由政府出資的引導資金，可以將其以4倍進行放大，并對其他社會中的各項資本產生吸引，便會出現二次的放大效應。通過這樣的方式，可以將市場手段優勢充分發揮，并對中小企業融資難的問題完美解決。

另一方面，從管理模式方面來說，由于在我國東部地區的創業引導資金發展進程較快且較為成熟，因此便可以將其引導模式、運行模式在全國范圍內進行大范圍推廣。這種運行模式中主要包括參股、跟進投資、融資擔保等。

（二）構建完善的中小企業融資專項貸款扶持政策

1.轉向貸款扶持政策構建設計方案

在對專項貸款機制進行設計的過程中，應根據四方主體作為主要設計框架。其中主要包括：第一，要將財政資金進行整合，從而確保轉向貸款資金不會出現分散以及碎片化的現象發生。針對中小企業在融資過程中所使用的轉向資金，要加強對其使用、效益等情況的掌握程度，并對專項資金客觀存在的重要性、規模性、合理性進行科學評價、管理，才能確保專項資金被赫爾利利用，達到集中財力做大事的目標。第二，要將政策性國有銀行作為扶持政策體系的構建樞紐，要將審查、監管、資金使用等各方面的作用充分發揮出來。其中主要包含對各種政策性專項貸款的規劃制定、政策性國有銀行對商業銀行提出的申請進行嚴格審核。另外，對于封校較高的項目來說，要將中小企業的信用[3]、資質等各方面發展情況了解清除。第三，要將商業銀行當做主要承辦對象。主要是由于商業銀行具備專業較強的?L險評估作用，并可以對各方信息進行充分采集與加工。商業銀行的主要作用便是對中小企業的授信扶持政策不斷完善，并使其信息系統、業務操作流程盡量規范，可以對中小企業進行準確的評估，并促進中小企業不斷加快融資速度。

2.操作專項貸款需要注意的事項

如果將普通的專項貸款舉例，例如在其中的升級貸款中，第一，要確保同一申請人只能對升級貸款申請一次。如果申請人的償付能力、信譽、經營狀況都較好，便可以向政策性銀行再次對該貸款進行申請。第二，應制定合理的貸款額度，如果中小企業提供可以足值低壓的物品進行擔保，便可以對其貸款額度進行重新設置。第三，申請人在向商業銀行提出貸款要求過程中，可在月底對政策性銀行申請利息補貼。

（三）構建完善的信用擔保體系

為了加強中小企業發展財政金融扶持政策體系的構建水平，在構建信用擔保體系的過程中，應將政策性擔保作為基礎，其也是對我國財政金融政策、貨幣政策的有效補充。針對目前我國信用擔保市場運行現狀來看，要想實施政策性擔保，便要將組織能力、機構屬性、財政扶持資金投入、業務水平、運行能力、風險控制能力等方面共同提升，才能加強政策的整合力度，確保政策性擔保可以對中小企業融資形成良好的幫助。