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城市排水管理?xiàng)l例范文第1篇

石家莊市城市排水管理?xiàng)l例最新版第一章　總則

第一條　為加強(qiáng)城市排水管理，規(guī)范排水行為，保障城市排水設(shè)施安全正常運(yùn)行，防治城市水污染和內(nèi)澇災(zāi)害，保障公民生命、財(cái)產(chǎn)安全和公共安全，根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合本市實(shí)際，制定本條例。

第二條　本條例適用于本市建成區(qū)和縣(市、礦區(qū))人民政府所在地城區(qū)以及市級(jí)以上開(kāi)發(fā)區(qū)范圍內(nèi)排水的規(guī)劃、建設(shè)、維護(hù)和監(jiān)督管理。

前款規(guī)定以外的建制鎮(zhèn)的城區(qū)，經(jīng)上一級(jí)人民政府決定，可以參照本條例執(zhí)行。

第三條　本條例所稱(chēng)城市排水，是指向城市排水設(shè)施排放污水、雨水以及對(duì)排入城市排水設(shè)施的污水和雨水的排放、收集、輸送、處理的行為。

第四條　本市城市排水實(shí)行統(tǒng)籌規(guī)劃、配套建設(shè)、保障安全、綜合利用的原則。

第五條　市城市管理委員會(huì)是本市城市排水管理的行政主管部門(mén)，對(duì)本市城市排水實(shí)施統(tǒng)一監(jiān)督管理。

縣(市、礦區(qū))人民政府確定的城市排水行政主管部門(mén)，負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)城市排水的監(jiān)督管理，業(yè)務(wù)上接受市排水行政主管部門(mén)指導(dǎo)。

市城市管理委員會(huì)所屬市排水管理部門(mén)、縣(市、礦區(qū))人民政府城市排水行政主管部門(mén)所屬排水管理機(jī)構(gòu)(以下統(tǒng)稱(chēng)排水管理部門(mén))具體負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的城市排水管理工作。

城鄉(xiāng)規(guī)劃、環(huán)境保護(hù)、水務(wù)、建設(shè)、房管等部門(mén)應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)，做好城市排水管理相關(guān)工作。

第六條　市、縣(市、礦區(qū))人民政府應(yīng)當(dāng)保障城市公共排水設(shè)施建設(shè)、管理、運(yùn)行和維護(hù)等項(xiàng)資金的投入。

鼓勵(lì)城市排水的科學(xué)研究，引進(jìn)和推廣應(yīng)用先進(jìn)技術(shù)，采用新工藝、新材料，提高城市排水的現(xiàn)代化水平。

第七條　任何單位和個(gè)人都有依法使用和保護(hù)城市公共排水設(shè)施的權(quán)利與義務(wù)，有權(quán)對(duì)違反本條例的行為進(jìn)行制止和舉報(bào)。

第二章　規(guī)劃與建設(shè)

第八條　城市排水行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)會(huì)同發(fā)展和改革、城鄉(xiāng)規(guī)劃、建設(shè)、環(huán)境保護(hù)、水務(wù)、園林、氣象等部門(mén)依據(jù)城市總體規(guī)劃，結(jié)合城區(qū)防汛，編制城市排水專(zhuān)業(yè)規(guī)劃，報(bào)本級(jí)人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施。

城市排水專(zhuān)業(yè)規(guī)劃一經(jīng)批準(zhǔn)，不得擅自變更;確需變更的，應(yīng)當(dāng)按原程序報(bào)批。

第九條　城市排水專(zhuān)業(yè)規(guī)劃的編制，應(yīng)當(dāng)根據(jù)城市人口與規(guī)模、降雨規(guī)律、暴雨內(nèi)澇風(fēng)險(xiǎn)等因素，合理確定內(nèi)澇防治目標(biāo)和要求，充分利用自然生態(tài)系統(tǒng)，提高雨水滯滲、調(diào)蓄和排放能力。

編制城市排水專(zhuān)業(yè)規(guī)劃和建設(shè)城市公共排水設(shè)施，應(yīng)當(dāng)遵守國(guó)家和本市規(guī)定的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，遵循雨污分流、壓力管線避讓重力自流管線的原則。

第十條　編制城市排水專(zhuān)業(yè)規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)預(yù)留泵站、養(yǎng)護(hù)班點(diǎn)、污泥轉(zhuǎn)運(yùn)站、污泥最終處置設(shè)施等城市公共排水設(shè)施的建設(shè)用地;建設(shè)用地一經(jīng)確定，不得侵占或擅自改變用途。

第十一條　城市排水行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)依據(jù)排水專(zhuān)業(yè)規(guī)劃，制定城市公共排水設(shè)施年度建設(shè)計(jì)劃并組織實(shí)施。

新建、改建、擴(kuò)建市政基礎(chǔ)設(shè)施工程應(yīng)當(dāng)配套建設(shè)雨水收集利用設(shè)施，增加綠地、砂石地面、可滲透路面和自然地面對(duì)雨水的滯滲能力，利用建筑物、停車(chē)場(chǎng)、廣場(chǎng)、道路等建設(shè)雨水收集利用設(shè)施，削減雨水徑流，提高城市內(nèi)澇防治能力。

依附于城市道路建設(shè)城市公共排水設(shè)施的，應(yīng)當(dāng)與城市道路綜合交通規(guī)劃和年度建設(shè)計(jì)劃相協(xié)調(diào)，與城市道路同步建設(shè)。

第十二條　在城市公共排水設(shè)施覆蓋范圍內(nèi)的單位和個(gè)人，應(yīng)當(dāng)將污水排入城市公共排水設(shè)施，并按有關(guān)規(guī)定，繳納污水處理費(fèi)。

新建、改建、擴(kuò)建的建設(shè)項(xiàng)目，不得將雨水管網(wǎng)、污水管網(wǎng)相互混接。

對(duì)原有雨水、污水合流的區(qū)域，應(yīng)當(dāng)按照城市排水專(zhuān)業(yè)規(guī)劃要求，進(jìn)行雨水、污水分流改造。

第十三條　城市排水專(zhuān)業(yè)規(guī)劃范圍內(nèi)的城市排水設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目以及需要與城市排水設(shè)施相連接的新建、改建、擴(kuò)建建設(shè)工程，城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)在依法核發(fā)建設(shè)用地規(guī)劃許可證時(shí)，應(yīng)當(dāng)征求排水管理部門(mén)的意見(jiàn)。排水管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)就排水設(shè)計(jì)方案是否符合排水專(zhuān)業(yè)規(guī)劃和相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)提出意見(jiàn)。

建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照排水設(shè)計(jì)方案建設(shè)連接管網(wǎng)等設(shè)施;未建設(shè)連接管網(wǎng)等設(shè)施的，不得投入使用。排水管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)指導(dǎo)和監(jiān)督。

第十四條　承擔(dān)城市排水工程設(shè)計(jì)、施工和監(jiān)理的單位，應(yīng)當(dāng)具有國(guó)家規(guī)定的相應(yīng)資質(zhì)，嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家和本市的有關(guān)規(guī)定、規(guī)范及標(biāo)準(zhǔn)。

第十五條　排水管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)對(duì)排水施工企業(yè)施工質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)管，建立相應(yīng)的管理制度。

第十六條　城市排水設(shè)施建設(shè)竣工后，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)依法組織竣工驗(yàn)收，并通知排水管理部門(mén)參加。

建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)自竣工驗(yàn)收合格之日起15日內(nèi)，將竣工驗(yàn)收?qǐng)?bào)告及相關(guān)資料報(bào)排水管理部門(mén)備案。

第十七條　經(jīng)驗(yàn)收合格的城市公共排水設(shè)施，應(yīng)當(dāng)由建設(shè)單位向養(yǎng)護(hù)維修責(zé)任單位辦理移交手續(xù)。

移交后的城市公共排水設(shè)施，由養(yǎng)護(hù)維修責(zé)任單位負(fù)責(zé)維護(hù)管理，并承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。未移交的，由建設(shè)單位負(fù)責(zé)維護(hù)管理，并承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。

第十八條　從事餐飲、洗浴、洗染、美容美發(fā)、洗車(chē)、汽車(chē)修理和加油等經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的單位和個(gè)人，應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家技術(shù)規(guī)范建設(shè)自用排水設(shè)施，配置相應(yīng)的隔油池、毛發(fā)收集池、沉砂池、化糞池等污水預(yù)處理設(shè)施，并定期清疏，保障正常運(yùn)行，保證外排水質(zhì)達(dá)標(biāo)。

醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)建設(shè)污水預(yù)處理設(shè)施，對(duì)產(chǎn)生的污水、傳染病病人或者疑似傳染病病人的排泄物，按照國(guó)家規(guī)定嚴(yán)格消毒，達(dá)到排放標(biāo)準(zhǔn)后，方可排入城市排水管網(wǎng)。

第三章　排水許可管理

第十九條　從事工業(yè)、建筑、餐飲、醫(yī)療、科研、洗浴、賓館酒店、洗車(chē)、汽車(chē)修理、加油等活動(dòng)的企業(yè)事業(yè)單位、個(gè)體經(jīng)營(yíng)者(以下稱(chēng)排水戶(hù))向城市公共排水設(shè)施直接或間接排放污水的，應(yīng)當(dāng)向排水管理部門(mén)申請(qǐng)領(lǐng)取污水排入排水管網(wǎng)許可證。

未取得污水排入排水管網(wǎng)許可證，排水戶(hù)不得向城市公共排水設(shè)施排放污水。

第二十條　排水管理部門(mén)具體負(fù)責(zé)污水排入排水管網(wǎng)許可證的核發(fā)和監(jiān)管。

第二十一條　排水戶(hù)應(yīng)當(dāng)在與城市公共排水設(shè)施連接處設(shè)置排水專(zhuān)用檢測(cè)井。

第二十二條　申請(qǐng)辦理污水排入排水管網(wǎng)許可證，應(yīng)當(dāng)提交下列材料:

(一)污水排入排水管網(wǎng)許可申請(qǐng)表;

(二)有關(guān)專(zhuān)用檢測(cè)井、污水排放口位置和口徑的圖紙及說(shuō)明材料;

(三)按規(guī)定建設(shè)污水預(yù)處理設(shè)施的有關(guān)材料;

(四)由具有國(guó)家計(jì)量認(rèn)證資格的排水監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)出具的排水水質(zhì)、水量檢測(cè)報(bào)告;

(五)因排放污水易對(duì)城市排水管網(wǎng)及其附屬設(shè)施正常運(yùn)行造成危害的重點(diǎn)排污工業(yè)企業(yè)，應(yīng)當(dāng)提供已在排放口安裝能夠?qū)λ俊⑺釅A度、化學(xué)需氧量或總有機(jī)碳進(jìn)行檢測(cè)的在線檢測(cè)裝置的有關(guān)材料;其他重點(diǎn)排污工業(yè)企業(yè)和重點(diǎn)排水戶(hù)，應(yīng)當(dāng)提供具備檢測(cè)水量、酸堿度、化學(xué)需氧量、懸浮物和氨氮能力及檢測(cè)制度的材料。

第二十三條　排水管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)在接到申請(qǐng)之日起5個(gè)工作日內(nèi)，對(duì)符合下列條件的，予以核發(fā)污水排入排水管網(wǎng)許可證:

(一)污水排放口的設(shè)置符合城市排水規(guī)劃的要求;

(二)排放的污水符合國(guó)家和地方相關(guān)標(biāo)準(zhǔn);

(三)已按規(guī)定建設(shè)相應(yīng)的污水預(yù)處理設(shè)施;

(四)已在排放口設(shè)置專(zhuān)用檢測(cè)井;

(五)因排放污水易對(duì)城市排水管網(wǎng)及其附屬設(shè)施正常運(yùn)行造成危害的重點(diǎn)排污工業(yè)企業(yè)，已在排放口安裝能夠?qū)λ俊⑺釅A度、化學(xué)需氧量或總有機(jī)碳進(jìn)行檢測(cè)的在線檢測(cè)裝置;其他重點(diǎn)排污工業(yè)企業(yè)和重點(diǎn)排水戶(hù)，具備對(duì)水量、酸堿度、化學(xué)需氧量、懸浮物和氨氮等進(jìn)行檢測(cè)的能力和相應(yīng)的水量、水質(zhì)檢測(cè)制度。

第二十四條　因各類(lèi)施工作業(yè)或其他活動(dòng)需要向城市公共排水設(shè)施臨時(shí)排放污水的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)?shù)脚潘芾聿块T(mén)申領(lǐng)臨時(shí)污水排入排水管網(wǎng)許可證。

符合第二十三條(二)、(三)、(五)項(xiàng)規(guī)定的，給予核發(fā)臨時(shí)污水排入排水管網(wǎng)許可證。

第二十五條　污水排入排水管網(wǎng)許可證的有效期為5年。臨時(shí)污水排入排水管網(wǎng)許可證的有效期一般不超過(guò)一年，最長(zhǎng)不得超過(guò)施工期限。

第二十六條　污水排入排水管網(wǎng)許可證有效期滿(mǎn)需要繼續(xù)排放污水的，排水戶(hù)應(yīng)當(dāng)在有效期屆滿(mǎn)30日前，向排水管理部門(mén)提出書(shū)面申請(qǐng)，符合本條例第二十三條規(guī)定條件的，可延續(xù)5年。

在污水排入排水管網(wǎng)許可證的有效期內(nèi)，需要變更許可內(nèi)容的，應(yīng)當(dāng)重新申請(qǐng)辦理污水排入排水管網(wǎng)許可證。

第二十七條　排水戶(hù)應(yīng)當(dāng)按照許可的排水種類(lèi)、總量、時(shí)限、排放口位置和數(shù)量、排放的污染物種類(lèi)和濃度等排放污水。

第二十八條　排水管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)對(duì)排放污水的情況實(shí)施監(jiān)督檢查，對(duì)重點(diǎn)排水戶(hù)每季度不少于一次，其他排水戶(hù)每年不少于一次。

對(duì)檢查合格的排水戶(hù)，由排水管理部門(mén)予以確認(rèn);對(duì)檢查不合格的排水戶(hù)，由排水管理部門(mén)責(zé)令限期整改。

排水戶(hù)應(yīng)當(dāng)提供具備國(guó)家計(jì)量認(rèn)證資格的排水監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)出具的排水量、水質(zhì)監(jiān)測(cè)等數(shù)據(jù)。

第二十九條　排水戶(hù)不得有下列行為:

(一)未取得污水排入排水管網(wǎng)許可證，向城市公共排水設(shè)施排放污水;

(二)超過(guò)污水排入排水管網(wǎng)許可證有效期限向城市公共排水設(shè)施排放污水;

(三)違反污水排入排水管網(wǎng)許可證規(guī)定內(nèi)容、不符合本條例第二十三條第二款規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)向城市公共排水設(shè)施排放污水;

(四)其他違反城市排水管理規(guī)定的行為。

第三十條　排水管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)委托具有國(guó)家計(jì)量認(rèn)證資格的排水監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)定期對(duì)排水戶(hù)排放污水的水質(zhì)、水量進(jìn)行監(jiān)測(cè)，建立排水監(jiān)測(cè)檔案，并根據(jù)排水的水質(zhì)、水量情況，確定重點(diǎn)排水戶(hù)，定期向社會(huì)公布監(jiān)測(cè)結(jié)果。

排水監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)接受排水管理部門(mén)委托從事有關(guān)監(jiān)測(cè)活動(dòng)，不得向排水戶(hù)收取任何費(fèi)用。

排水戶(hù)應(yīng)當(dāng)接受監(jiān)測(cè)，如實(shí)提供有關(guān)資料。

環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)將列入重點(diǎn)排水戶(hù)的監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)與排水管理部門(mén)共享。

第四章　排水設(shè)施養(yǎng)護(hù)與維修

第三十一條　城市排水設(shè)施的養(yǎng)護(hù)與維修及其相關(guān)法律責(zé)任，按下列規(guī)定劃分:

(一)納入城市排水管理部門(mén)管理的城市公共排水設(shè)施，由城市排水管理部門(mén)負(fù)責(zé);

(二)自建排水設(shè)施，由產(chǎn)權(quán)單位負(fù)責(zé);

(三)接入城市公共排水設(shè)施連接點(diǎn)前的排水設(shè)施，由產(chǎn)權(quán)單位負(fù)責(zé);

(四)集貿(mào)市場(chǎng)的城市公共排水設(shè)施，由市場(chǎng)管理部門(mén)負(fù)責(zé);

(五)實(shí)行物業(yè)管理的住宅區(qū)，由物業(yè)服務(wù)企業(yè)負(fù)責(zé);未實(shí)行物業(yè)管理的住宅區(qū)，由房屋管理單位負(fù)責(zé);產(chǎn)權(quán)不明或者難以確定責(zé)任主體的排水設(shè)施，由排水行政主管部門(mén)確定養(yǎng)護(hù)單位;

(六)工程施工范圍內(nèi)城市公共排水設(shè)施，自進(jìn)場(chǎng)開(kāi)工之日起即由建設(shè)單位負(fù)責(zé)，工程竣工后，移交排水管理部門(mén)負(fù)責(zé)。

在工程質(zhì)保期內(nèi)，因工程質(zhì)量或使用材料不合格發(fā)生責(zé)任事故，由建設(shè)單位負(fù)責(zé)。

第三十二條　排水設(shè)施養(yǎng)護(hù)與維修單位應(yīng)當(dāng)按照行業(yè)養(yǎng)護(hù)維修技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)城市排水設(shè)施定期進(jìn)行養(yǎng)護(hù)維修，保障設(shè)施的完好和正常運(yùn)行。

第三十三條　城市公共排水設(shè)施損壞、堵塞的，排水管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)在發(fā)現(xiàn)或接到報(bào)告后及時(shí)進(jìn)行維修、疏通或采取其他搶修措施，盡快恢復(fù)設(shè)施正常運(yùn)行。公安、道路、園林、電力、通訊等有關(guān)部門(mén)和產(chǎn)權(quán)單位應(yīng)當(dāng)積極配合。

第三十四條　因搶修城市公共排水設(shè)施需要占用、處置道路或綠地的，可以先行占用、處置，搶修完工后恢復(fù)原狀，并按照規(guī)定補(bǔ)辦相關(guān)手續(xù)。

第三十五條　城市公共排水設(shè)施養(yǎng)護(hù)維修和搶修作業(yè)時(shí)，應(yīng)當(dāng)在現(xiàn)場(chǎng)設(shè)置明顯標(biāo)志，并采取安全防護(hù)措施。養(yǎng)護(hù)維修作業(yè)完成后，應(yīng)當(dāng)及時(shí)清理現(xiàn)場(chǎng)。

城市排水設(shè)施養(yǎng)護(hù)維修專(zhuān)用車(chē)輛和機(jī)具，應(yīng)當(dāng)設(shè)置明顯標(biāo)志。

第五章　排水設(shè)施保護(hù)

第三十六條　城市公共排水設(shè)施水平安全防護(hù)區(qū)，按照下列規(guī)定劃分:

(一)排水重力流管網(wǎng)外緣兩側(cè)各三米、壓力流管網(wǎng)外緣兩側(cè)各五米;

(二)排水泵站泵房邊緣以外三十米;

(三)出水口、泄水口和起調(diào)蓄功能的人工或天然水塘邊緣以外十米;

(四)排水檢查井、雨水井邊緣以外三米;

(五)排水河(渠)兩岸各十米以?xún)?nèi)(有河堤的以河堤外坡腳為準(zhǔn)，無(wú)河堤的以護(hù)岸上坡腳為準(zhǔn)，既無(wú)河堤又無(wú)護(hù)岸的以天然河岸線為準(zhǔn))。

垂直安全防護(hù)距離，應(yīng)當(dāng)符合《城市工程管線綜合規(guī)劃規(guī)范》及國(guó)家有關(guān)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)。

第三十七條　在防護(hù)范圍內(nèi)，有關(guān)單位從事爆破、鉆探、打樁、頂進(jìn)、挖掘、取土、運(yùn)輸?shù)瓤赡苡绊懗鞘泄才潘O(shè)施安全活動(dòng)的，應(yīng)當(dāng)與養(yǎng)護(hù)維修責(zé)任單位共同制定設(shè)施保護(hù)方案，并采取相應(yīng)的安全防護(hù)措施。

第三十八條　因工程建設(shè)確需拆除、改動(dòng)城市公共排水設(shè)施的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)制定拆除、改動(dòng)方案，報(bào)城市排水管理部門(mén)審核，由排水專(zhuān)業(yè)隊(duì)伍實(shí)施，建設(shè)單位承擔(dān)重建、改造和采取臨時(shí)措施的費(fèi)用。

改動(dòng)城市公共排水設(shè)施的行為包括:

(一)自建排水設(shè)施接入城市公共排水設(shè)施的;

(二)臨時(shí)封堵城市公共排水設(shè)施的;

(三)穿鑿城市公共排水設(shè)施的;

(四)移動(dòng)、導(dǎo)改城市公共排水設(shè)施的;

(五)其他改動(dòng)城市公共排水設(shè)施的。

第三十九條　禁止下列損害城市公共排水設(shè)施的行為:

(一)堵塞、損毀、盜竊城市公共排水設(shè)施;

(二)向城市公共排水設(shè)施傾倒垃圾、渣土、糞便、施工泥漿等廢棄物;

(三)向城市公共排水設(shè)施傾倒有毒有害、易燃易爆物品和拋入明火;

(四)擅自向城市公共排水管網(wǎng)加壓排水或占?jí)骸⒋┰匠鞘泄才潘O(shè)施的;

(五)擅自拆卸城市公共排水設(shè)施或截流、改變排水流向;

(六)其他損害城市公共排水設(shè)施的行為。

第四十條　城市排水行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)會(huì)同有關(guān)部門(mén)，加強(qiáng)對(duì)城市排水設(shè)施運(yùn)行維護(hù)和保護(hù)情況的監(jiān)督檢查，并將檢查情況及結(jié)果向社會(huì)公開(kāi)。實(shí)施監(jiān)督檢查時(shí)，有權(quán)采取下列措施:

(一)進(jìn)入現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行檢查、監(jiān)測(cè);

(二)查閱、復(fù)制有關(guān)文件和資料;

(三)要求被監(jiān)督檢查的單位和個(gè)人就有關(guān)問(wèn)題作出說(shuō)明。

被監(jiān)督檢查的單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)予以配合，不得妨礙和阻撓依法進(jìn)行的監(jiān)督檢查活動(dòng)。

第六章　法律責(zé)任

第四十一條　城市排水行政主管部門(mén)和排水管理部門(mén)及其工作人員有不履行職責(zé)或者玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊等行為的，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他責(zé)任人員依法給予處分;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第四十二條　違反本條例第十二條第一款規(guī)定，未將污水排入城市公共排水設(shè)施的，由城市排水行政主管部門(mén)責(zé)令改正，給予警告;逾期不改正或者造成嚴(yán)重后果的，對(duì)單位處十萬(wàn)元以上二十萬(wàn)元以下罰款，對(duì)個(gè)人處二萬(wàn)元以上十萬(wàn)元以下罰款;造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任;未按規(guī)定繳納污水處理費(fèi)的，由城市排水行政主管部門(mén)責(zé)令限期繳納，逾期拒不繳納的，處應(yīng)繳納污水處理費(fèi)數(shù)額一倍以上三倍以下罰款。

違反本條例第十二條第二款規(guī)定的，建設(shè)單位、施工單位將雨水管網(wǎng)、污水管網(wǎng)相互混接的，由城市排水行政主管部門(mén)責(zé)令改正，處五萬(wàn)元以上十萬(wàn)元以下罰款;造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任。

第四十三條　違反本條例第二十九條第一、二、四項(xiàng)規(guī)定之一的，由城市排水行政主管部門(mén)責(zé)令停止違法行為、限期改正，處五萬(wàn)元以上十萬(wàn)元以下罰款。

違反本條例第二十九條第三項(xiàng)規(guī)定的，由城市排水行政主管部門(mén)責(zé)令停止違法行為、限期改正，處一萬(wàn)元以上三萬(wàn)元以下罰款;造成嚴(yán)重后果的，處五萬(wàn)元以上十萬(wàn)元以下罰款，并可吊銷(xiāo)污水排入排水管網(wǎng)許可證。

第四十四條　養(yǎng)護(hù)維修責(zé)任單位違反本條例第三十二條規(guī)定，不按照養(yǎng)護(hù)維修技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行養(yǎng)護(hù)維修，造成排水管道污水外溢或者設(shè)施損壞，責(zé)令限期治理;逾期不治理的，由城市排水行政主管部門(mén)處五千元以上三萬(wàn)元以下罰款;造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任。

第四十五條　違反本條例第三十七條規(guī)定，有關(guān)單位未與施工單位、養(yǎng)護(hù)維修責(zé)任單位共同制定設(shè)施保護(hù)方案，并采取相應(yīng)的安全防護(hù)措施的，由城市排水行政主管部門(mén)責(zé)令改正，處二萬(wàn)元以上五萬(wàn)元以下罰款。

第四十六條　違反本條例第三十八條規(guī)定的，由城市排水行政主管部門(mén)責(zé)令改正，處五萬(wàn)元以上十萬(wàn)元以下罰款;造成嚴(yán)重后果的，處十萬(wàn)元以上三十萬(wàn)元以下罰款;造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任。

第四十七條　違反本條例第三十九條規(guī)定，從事危及城市公共排水設(shè)施安全活動(dòng)的，由城市排水行政主管部門(mén)責(zé)令停止違法行為，限期恢復(fù)原狀或者采取其他補(bǔ)救措施，給予警告;逾期不采取補(bǔ)救措施或者造成嚴(yán)重后果的，對(duì)單位處十萬(wàn)元以上三十萬(wàn)元以下罰款，對(duì)個(gè)人處二萬(wàn)元以上十萬(wàn)元以下罰款;造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任。

第七章　附則

第四十八條　本條例所稱(chēng)城市排水設(shè)施包括城市公共排水設(shè)施和自建排水設(shè)施。

城市公共排水設(shè)施，是指已經(jīng)驗(yàn)收合格并移交給城市排水管理部門(mén)負(fù)責(zé)管理的排水管道、溝渠和泵站及其附屬設(shè)施，污水處理設(shè)施，污泥轉(zhuǎn)運(yùn)和最終處置設(shè)施。

自建排水設(shè)施，是指產(chǎn)權(quán)單位自行投資建設(shè)和管理的排水設(shè)施。

第四十九條　本條例自20xx年8月1日起施行。

城市排水許可管理辦法第一條

為了加強(qiáng)城市排水管理，保障城市排水設(shè)施安全正常運(yùn)行，防治城市水環(huán)境污染，根據(jù)《中華人民共和國(guó)行政許可法》、《國(guó)務(wù)院對(duì)確需保留的行政審批項(xiàng)目設(shè)定行政許可的決定》(國(guó)務(wù)院令第412號(hào))，制定本辦法。

第二條

在中華人民共和國(guó)境內(nèi)申請(qǐng)城市排水許可，對(duì)排水戶(hù)向城市排水管網(wǎng)及其附屬設(shè)施排放污水的活動(dòng)實(shí)施監(jiān)督管理，適用本辦法。

第三條

排水戶(hù)向城市排水管網(wǎng)及其附屬設(shè)施排放污水，應(yīng)當(dāng)按照本辦法的規(guī)定，申請(qǐng)領(lǐng)取城市排水許可證書(shū)。

未取得城市排水許可證書(shū)，排水戶(hù)不得向城市排水管網(wǎng)及其附屬設(shè)施排放污水。

第四條

本辦法所稱(chēng)排水戶(hù)，是指因從事制造、建筑、電力和燃?xì)馍a(chǎn)、科研、衛(wèi)生、住宿餐飲、娛樂(lè)經(jīng)營(yíng)、居民服務(wù)和其他服務(wù)等活動(dòng)向城市排水管網(wǎng)及其附屬設(shè)施排放污水的單位和個(gè)體經(jīng)營(yíng)者。

第五條

國(guó)務(wù)院建設(shè)主管部門(mén)負(fù)責(zé)全國(guó)城市排水許可的監(jiān)督管理。

省、自治區(qū)人民政府建設(shè)主管部門(mén)負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)城市排水許可的監(jiān)督管理。

直轄市、市、縣人民政府負(fù)責(zé)城市排水管理的部門(mén)(以下簡(jiǎn)稱(chēng)排水管理部門(mén))負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)城市排水許可證書(shū)的頒發(fā)和管理。

第六條

在城市排水管網(wǎng)及其附屬設(shè)施覆蓋范圍內(nèi)，排水戶(hù)應(yīng)當(dāng)按照城市排水規(guī)劃等有關(guān)要求，將污水排入城市排水管網(wǎng)及其附屬設(shè)施。

第七條

排水戶(hù)需要向城市排水管網(wǎng)及其附屬設(shè)施排放污水的，應(yīng)當(dāng)持有關(guān)材料向所在地排水管理部門(mén)申請(qǐng)辦理城市排水許可證書(shū)。排水管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)自受理申請(qǐng)之日起20日內(nèi)作出決定。

本辦法實(shí)施前已向城市排水管網(wǎng)及其附屬設(shè)施排放污水的排水戶(hù)，應(yīng)當(dāng)按照前款規(guī)定申請(qǐng)辦理城市排水許可證書(shū)。對(duì)符合許可條件的，予以核發(fā)城市排水許可證書(shū);對(duì)不符合許可條件的，由排水管理部門(mén)責(zé)令限期改正，符合條件后，予以核發(fā)城市排水許可證書(shū)。

第八條

符合以下條件的，予以核發(fā)城市排水許可證 書(shū)：

(一)污水排放口的設(shè)置符合城市排水規(guī)劃的要求;

(二)排放的污水符合《污水排入城市下水道水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)》(CJ3082)等有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)定，其中，經(jīng)由城市排水管網(wǎng)及其附屬設(shè)施后不進(jìn)入污水處理廠、直接排入水體的污水，還應(yīng)當(dāng)符合《污水綜合排放標(biāo)準(zhǔn)》(GB8978)或者有關(guān)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn);

(三)已按規(guī)定建設(shè)相應(yīng)的污水處理設(shè)施;

(四)已在排放口設(shè)置專(zhuān)用檢測(cè)井;

(五)排放污水易對(duì)城市排水管網(wǎng)及其附屬設(shè)施正常運(yùn)行造成危害的重點(diǎn)排污工業(yè)企業(yè)，已在排放口安裝能夠?qū)λ俊H、CODcr(或TOC)進(jìn)行檢測(cè)的在線檢測(cè)裝置;其他重點(diǎn)排污工業(yè)企業(yè)和重點(diǎn)排水戶(hù)，具備對(duì)水量、pH、CODcr、SS和氨氮等進(jìn)行檢測(cè)的能力和相應(yīng)的水量、水質(zhì)檢測(cè)制度;

(六)對(duì)各類(lèi)施工作業(yè)臨時(shí)排水中有沉淀物，足以造成排水管網(wǎng)及其附屬設(shè)施堵塞或者損壞的，排水戶(hù)已修建預(yù)沉設(shè)施，且排放污水符合本條第二項(xiàng)規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)。

重點(diǎn)排污工業(yè)企業(yè)和重點(diǎn)排水戶(hù)，由排水管理部門(mén)會(huì)同有關(guān)部門(mén)確定并向社會(huì)公布。

第九條

申請(qǐng)辦理城市排水許可證書(shū)，應(yīng)當(dāng)如實(shí)提交下列材料：

(一)城市排水許可申請(qǐng)表;

(二)有關(guān)專(zhuān)用檢測(cè)井、污水排放口位置和口徑的圖紙及說(shuō)明材料;

(三)按規(guī)定建設(shè)污水處理設(shè)施的有關(guān)材料;

(四)排水許可申請(qǐng)受理之日前一個(gè)月內(nèi)由具有計(jì)量認(rèn)證資格的排水監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)出具的排水水質(zhì)、水量檢測(cè)報(bào)告;

(五)排放污水易對(duì)城市排水管網(wǎng)及其附屬設(shè)施正常運(yùn)行造成危害的重點(diǎn)排污工業(yè)企業(yè)，應(yīng)當(dāng)提供已在排放口安裝能夠?qū)λ俊H、CODcr(或TOC)進(jìn)行檢測(cè)的在線檢測(cè)裝置的有關(guān)材料;其他重點(diǎn)排污工業(yè)企業(yè)和重點(diǎn)排水戶(hù)，應(yīng)當(dāng)提供具備檢測(cè)水量、pH、CODcr、SS和氨氮能力及檢測(cè)制度的材料。

第十條

城市排水許可證書(shū)的有效期為5年。因建設(shè)施工需要向城市排水管網(wǎng)及其附屬設(shè)施臨時(shí)排放污水的，城市排水許可證書(shū)的有效期，由排水管理部門(mén)根據(jù)排水狀況具體確定，但最長(zhǎng)不得超過(guò)施工期限。

第十一條

城市排水許可證書(shū)有效期滿(mǎn)需要繼續(xù)排放污水的，排水戶(hù)應(yīng)當(dāng)在有效期屆滿(mǎn)30日前，向排水管理部門(mén)提出申請(qǐng)。排水管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)根據(jù)申請(qǐng)，在有效期屆滿(mǎn)前作出是否準(zhǔn)予延續(xù)的決定。準(zhǔn)予延續(xù)的，有效期延續(xù)5年。

排水戶(hù)在城市排水許可證書(shū)有效期內(nèi)，嚴(yán)格按照許可內(nèi)容排放污水的，有效期屆滿(mǎn)時(shí)，經(jīng)原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)同意，可不再審查，城市排水許可證書(shū)有效期延期5年。

第十二條

排水戶(hù)應(yīng)當(dāng)按照許可的排水種類(lèi)、總量、時(shí)限、排放口位置和數(shù)量、排放的污染物種類(lèi)和濃度等排放污水。

重點(diǎn)排污工業(yè)企業(yè)和重點(diǎn)排水戶(hù)應(yīng)當(dāng)將按照水量、水質(zhì)檢測(cè)制度檢測(cè)的數(shù)據(jù)定期報(bào)排水管理部門(mén)。

需要變更排水許可內(nèi)容的，排水戶(hù)應(yīng)當(dāng)按照本辦法規(guī)定，向所在地排水管理部門(mén)重新申請(qǐng)辦理城市排水許可證書(shū)。

第十三條

在汛期或者發(fā)生其他特殊情況時(shí)，排水戶(hù)應(yīng)當(dāng)服從排水管理部門(mén)的統(tǒng)一調(diào)度，按照要求排放污水。

第十四條

排水戶(hù)不得有下列行為：

(一)未取得城市排水許可證書(shū)，向城市排水管網(wǎng)及其附屬設(shè)施排放污水;

(二)超過(guò)城市排水許可證書(shū)有效期限向城市排水管網(wǎng)及其附屬設(shè)施排放污水;

(三)違反城市排水許可證書(shū)規(guī)定的內(nèi)容，向城市排水管網(wǎng)及其附屬設(shè)施排放污水;

(四)向城市排水管網(wǎng)及其附屬設(shè)施排放劇毒物質(zhì)、易燃易爆物質(zhì)和有害氣體等;

(五)堵塞城市排水管網(wǎng)或者向城市排水管網(wǎng)及其附屬設(shè)施內(nèi)傾倒垃圾、渣土、施工泥漿等易堵塞物;

(六)擅自占?jí)骸⒉鹦丁⒁苿?dòng)和穿鑿城市排水管網(wǎng)及其附屬設(shè)施;

(七)擅自向城市排水管網(wǎng)及其附屬設(shè)施加壓排放污水;

(八)其他損害城市排水管網(wǎng)及其附屬設(shè)施正常運(yùn)行的行為。

第十五條

排水管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)依照有關(guān)法律、法規(guī)和本辦法的規(guī)定，對(duì)排水戶(hù)排放污水的情況實(shí)施監(jiān)督檢查。

第十六條

排水管理部門(mén)履行監(jiān)督檢查職責(zé)時(shí)，有權(quán)采取下列措施：

(一)進(jìn)入現(xiàn)場(chǎng)開(kāi)展檢查;

(二)要求被檢查排水戶(hù)出示城市排水許可證書(shū);

(三)查閱、復(fù)制有關(guān)文件和材料;

(四)要求被檢查的單位就有關(guān)問(wèn)題做出說(shuō)明;

(五)糾正違反有關(guān)法律、法規(guī)和本辦法規(guī)定的行為。

第十七條

排水管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)委托具有計(jì)量認(rèn)證資格的排水監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)定期對(duì)排水戶(hù)排放污水的水質(zhì)進(jìn)行檢測(cè)，并向社會(huì)公開(kāi)檢測(cè)結(jié)果。

第十八條

排水管理部門(mén)依法對(duì)排水戶(hù)實(shí)施監(jiān)督檢查，有關(guān)單位和個(gè)人不得拒絕或者阻撓。

被檢查單位應(yīng)當(dāng)接受監(jiān)督檢查，并提供工作方便。

排水管理部門(mén)及其工作人員對(duì)知悉的被檢查單位的商業(yè)秘密負(fù)有保密義務(wù)。

第十九條

對(duì)經(jīng)由城市排水管網(wǎng)及其附屬設(shè)施后不進(jìn)入污水處理廠、直接排入水體的污水，排水管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)定期進(jìn)行水質(zhì)檢測(cè)。發(fā)現(xiàn)污水水質(zhì)不符合《污水綜合排放標(biāo)準(zhǔn)》(GB8978)或者有關(guān)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的，排水管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)立即查明原因。

經(jīng)排查發(fā)現(xiàn)排水戶(hù)排放污水的水質(zhì)不符合排水許可要求的，排水管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)責(zé)令其限期改正;逾期仍不符合排水許可要求的，撤回城市排水許可證書(shū)，禁止其向城市排水管網(wǎng)及其附屬設(shè)施排放污水，并將有關(guān)情況及處理結(jié)果告知同級(jí)環(huán)保部門(mén)。

第二十條

排水管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)將監(jiān)督檢查的情況及有關(guān)問(wèn)題的處理結(jié)果向社會(huì)公開(kāi)。

第二十一條

有下列情形之一的，作出排水許可決定的排水管理部門(mén)或者其上級(jí)行政機(jī)關(guān)依據(jù)職權(quán)或者根據(jù)利害關(guān)系人的請(qǐng)求，可以撤銷(xiāo)城市排水許可證書(shū)：

(一)排水管理部門(mén)工作人員濫用職權(quán)、玩忽職守作出準(zhǔn)予城市排水許可決定的;

(二)超越法定職權(quán)作出準(zhǔn)予城市排水許可決定的;

(三)違反法定程序作出準(zhǔn)予城市排水許可決定的;

(四)對(duì)不符合許可條件的申請(qǐng)人作出準(zhǔn)予許可決定的;

(五)依法可以撤銷(xiāo)城市排水許可的其他情形。

排水戶(hù)以欺騙、賄賂等不正當(dāng)手段取得城市排水許可的，應(yīng)當(dāng)予以撤銷(xiāo)。

第二十二條

排水管理部門(mén)在辦理城市排水許可過(guò)程中不得收費(fèi)。

排水管理部門(mén)實(shí)施排水許可所需經(jīng)費(fèi)，應(yīng)當(dāng)列入排水管理部門(mén)的預(yù)算，由本級(jí)財(cái)政予以保障，按照批準(zhǔn)的預(yù)算予以核撥。

第二十三條

違反本辦法第六條規(guī)定，排水戶(hù)未將污水排入城市排水管網(wǎng)及其附屬設(shè)施的，由排水管理部門(mén)給予警告，責(zé)令限期改正，并可處以5000元以上1萬(wàn)元以下的罰款。

第二十四條

排水戶(hù)違反本辦法第十四條規(guī)定的，由排水管理部門(mén)給予警告，責(zé)令限期改正，并可處以1萬(wàn)元以上3萬(wàn)元以下罰款。

第二十五條

排水戶(hù)造成城市排水管網(wǎng)及其附屬設(shè)施損壞的，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)賠償責(zé)任。

第二十六條

城市排水許可證書(shū)的格式由國(guó)務(wù)院建設(shè)主管部門(mén)統(tǒng)一規(guī)定，省、自治區(qū)人民政府建設(shè)主管部門(mén)和直轄市人民政府排水管理部門(mén)組織印制。

城市排水許可申請(qǐng)表由國(guó)務(wù)院建設(shè)主管部門(mén)制定推薦格式，直轄市、市、縣人民政府排水管理部門(mén)參照印制。

第二十七條

排水管理部門(mén)有下列情形之一的，由其上級(jí)行政主管部門(mén)或者監(jiān)察機(jī)關(guān)責(zé)令改正，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：

(一)對(duì)不符合本規(guī)定條件的申請(qǐng)人準(zhǔn)予排水許可的;

(二)對(duì)符合本規(guī)定條件的申請(qǐng)人不予核發(fā)排水許可證書(shū)或者不在法定期限內(nèi)作出準(zhǔn)予許可決定的;

(三)對(duì)符合法定條件的申請(qǐng)不予受理的;

(四)利用職務(wù)上的便利，收受他人財(cái)物或者其他好處的;

(五)不依法履行監(jiān)督管理職責(zé)或者監(jiān)督不力，造成嚴(yán)重后果的。

第二十八條

城市排水管理?xiàng)l例范文第2篇

第二條市城市管理局是市政公用設(shè)施管理部門(mén)，參與本市城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)市政公用設(shè)施的規(guī)劃、建設(shè)，對(duì)城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)市政公用設(shè)施的養(yǎng)護(hù)、維修、使用進(jìn)行監(jiān)督管理。本市城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)市政公用設(shè)施管理適用本規(guī)定。

第三條下列市政公用設(shè)施均屬本規(guī)定管理范圍：

（一）城市道路：城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的車(chē)行道、人行道、廣場(chǎng)、街頭空地、隔離帶和已經(jīng)征用的規(guī)劃紅線范圍內(nèi)道路建設(shè)用地。

（二）城市橋涵：橋梁、涵洞、地下通道、城市道路與鐵路兩用橋等。

（三）城市排水設(shè)施：雨水管道、污水管道、雨污水合流管道、明渠及其附屬設(shè)施等。

（四）城市道路照明設(shè)施：城市道路、橋梁、廣場(chǎng)、不售票的公共綠地等處的路燈配電室、變壓器、配電箱、燈桿、地上地下管線、燈具、工作井以及照明附屬設(shè)施等。

第四條市政工程設(shè)施實(shí)行統(tǒng)一規(guī)劃、配套建設(shè)，協(xié)調(diào)發(fā)展和建設(shè)、養(yǎng)護(hù)、管理并重的原則。

第五條市政工程設(shè)施受?chē)?guó)家法律的保護(hù)，任何單位和個(gè)人都有依法使用的權(quán)利和保護(hù)的義務(wù)，并有權(quán)對(duì)損害市政工程設(shè)施的行為進(jìn)行制止、檢舉、投訴。

第六條提倡和鼓勵(lì)市民參與和維護(hù)好市政公用設(shè)施建設(shè)管理的行為。

第二章規(guī)劃與建設(shè)

第七條市規(guī)劃部門(mén)會(huì)同市市政公用設(shè)施管理部門(mén)根據(jù)城市總體規(guī)劃組織編制市政公用設(shè)施專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃，報(bào)市人民政府批準(zhǔn)。

市市政公用設(shè)施管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)根據(jù)市政公用設(shè)施專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃制定市政公用設(shè)施年度建設(shè)計(jì)劃，經(jīng)市人民政府批準(zhǔn)后組織實(shí)施。

第八條新建、改建、擴(kuò)建市政公用設(shè)施建設(shè)應(yīng)當(dāng)符合市政公用設(shè)施專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃。

城市住宅小區(qū)、開(kāi)發(fā)區(qū)、舊城改造的市政公用設(shè)施應(yīng)當(dāng)符合市政公用設(shè)施專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃。

第九條市政公用設(shè)施的勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理以及有關(guān)重要設(shè)備、材料的采購(gòu)，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定進(jìn)入有形市場(chǎng)，實(shí)行招投標(biāo)。

承擔(dān)市政公用設(shè)施勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理的單位，應(yīng)當(dāng)具有相應(yīng)的專(zhuān)業(yè)資質(zhì)等級(jí)，并執(zhí)行國(guó)家和省、市規(guī)定的技術(shù)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)。

第十條市政公用設(shè)施的建設(shè)資金可以由政府投資，也可以采取貸款和其他方式籌措。

鼓勵(lì)國(guó)（境）內(nèi)外投資者采取獨(dú)資、合資、合作等形式，參與市政公用設(shè)施的建設(shè)。投資者的合法權(quán)益受法律保護(hù)。

通過(guò)國(guó)（境）內(nèi)外資本投資建設(shè)的大型橋梁、公共停車(chē)場(chǎng)、隧道等，經(jīng)依法批準(zhǔn)，可以在規(guī)定期限內(nèi)向使用者收取使用費(fèi)、停車(chē)費(fèi)或者通行費(fèi)，用于償還貸款或者獲取投資回報(bào)。

利用政府投資建設(shè)的市政公用設(shè)施從事廣告、授予冠名權(quán)等經(jīng)營(yíng)活動(dòng)收取的費(fèi)用，應(yīng)當(dāng)納入財(cái)政專(zhuān)戶(hù)管理，專(zhuān)項(xiàng)用于市政公用設(shè)施的養(yǎng)護(hù)、維修和管理。

第十一條市政公用建設(shè)應(yīng)嚴(yán)格遵循先地下、后地上的原則，實(shí)行統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設(shè)。城市供水、排水、熱力、電力、通信、消防等依附于城市道路的各種管線、桿線等設(shè)施，應(yīng)由市政公用設(shè)施管理部門(mén)參與規(guī)劃、設(shè)計(jì)的審查。

第十二條市政設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目取得城市規(guī)劃主管部門(mén)的規(guī)劃許可后，方可組織施工。

市政公用設(shè)施管理部門(mén)參與新建、改建、擴(kuò)建市政公用設(shè)施（含單位、住宅小區(qū)、開(kāi)發(fā)區(qū)等）施工過(guò)程的監(jiān)督，并對(duì)各管線的位置、走向、標(biāo)高、材料、管徑等進(jìn)行隱蔽工程驗(yàn)收，未經(jīng)市政公用設(shè)施管理部門(mén)驗(yàn)收的隱蔽工程，不得進(jìn)行隱蔽覆蓋。

市政公用設(shè)施項(xiàng)目竣工后，市政公用設(shè)施管理部門(mén)參與竣工驗(yàn)收。經(jīng)驗(yàn)收合格的，方可交付使用。未經(jīng)驗(yàn)收或驗(yàn)收不合格的，不得交付使用。

市政公用設(shè)施建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在建設(shè)項(xiàng)目竣工驗(yàn)收合格之日起15日內(nèi)，將建設(shè)工程竣工驗(yàn)收?qǐng)?bào)告和規(guī)劃、消防、環(huán)保等部門(mén)出具的認(rèn)可文件、工程竣工圖及整套施工文件等報(bào)市政公用設(shè)施管理部門(mén)備案。

第十三條市政公用設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目按照國(guó)家相關(guān)規(guī)定實(shí)行工程建設(shè)質(zhì)量終身責(zé)任制和保修制度，保修期為壹年，自交付使用之日起計(jì)算，保修期內(nèi)出現(xiàn)工程質(zhì)量問(wèn)題，由有關(guān)承建責(zé)任單位負(fù)責(zé)。

第十四條市政公用設(shè)施養(yǎng)護(hù)、維修經(jīng)費(fèi)按照以下規(guī)定承擔(dān)：

（一）市政公用設(shè)施管理部門(mén)管理的市政公用設(shè)施，由同級(jí)審計(jì)部門(mén)按照國(guó)家規(guī)定的市政公用設(shè)施維護(hù)定額標(biāo)準(zhǔn)組織審計(jì)，財(cái)政部門(mén)據(jù)實(shí)核撥；

（二）市城區(qū)的里弄小巷的道路、排水、照明由信州區(qū)政府負(fù)責(zé)管理、養(yǎng)護(hù)、維修。

（三）由單位、法人投資建設(shè)和管理的市政公用設(shè)施，由投資建設(shè)的單位承擔(dān)。

第十五條承擔(dān)市政公用設(shè)施養(yǎng)護(hù)、維修的單位，應(yīng)當(dāng)執(zhí)行國(guó)家和省、市規(guī)定的技術(shù)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，定期對(duì)市政公用設(shè)施進(jìn)行養(yǎng)護(hù)、維修，保障市政公用設(shè)施完好。市政公用設(shè)施管理部門(mén)對(duì)其組織建設(shè)和管理的市政公用設(shè)施養(yǎng)護(hù)、維修進(jìn)行監(jiān)督檢查。

單位、住宅小區(qū)、開(kāi)發(fā)區(qū)內(nèi)的市政公用設(shè)施的變化情況應(yīng)當(dāng)及時(shí)告知市政公用設(shè)施管理部門(mén)。

第十六條利用市政公用設(shè)施從事廣告等經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)經(jīng)產(chǎn)權(quán)單位同意，并依法辦理相關(guān)手續(xù)，其活動(dòng)不得影響市政公用設(shè)施的結(jié)構(gòu)、安全和正常使用。

第十七條設(shè)置在城市道路范圍的各類(lèi)管線的井（孔）、井蓋、標(biāo)志，由管線管理單位按照城市道路的技術(shù)規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)設(shè)置和維護(hù)。

第十八條禁止偷取和破壞設(shè)置在城市道路范圍內(nèi)的各類(lèi)管線的井蓋。禁止任何單位和個(gè)人違法收購(gòu)各類(lèi)管線井蓋及其它市政工程設(shè)施器材。

第三章城市道路管理

第十九條城市道路范圍內(nèi)禁止有下列行為：

（一）擅自占用或者挖掘城市道路；

（二）履帶車(chē)、鐵輪車(chē)或者超重、超高、超長(zhǎng)車(chē)輛擅自在城市道路上行駛；

(三)機(jī)動(dòng)車(chē)在非指定的城市道路上試剎車(chē)；

(四)擅自在城市道路上建設(shè)建筑物、構(gòu)筑物；

(五)其他損害、侵占城市道路的行為。

第二十條凡因管線施工、設(shè)置書(shū)報(bào)亭、電話亭、治安亭、指路牌、廣告牌、桿件等建筑物和構(gòu)筑物等其它原因，需臨時(shí)占用或開(kāi)挖道路，由建設(shè)單位或個(gè)人持有關(guān)手續(xù)向市政公用設(shè)施管理部門(mén)提出申請(qǐng)，經(jīng)市政公用設(shè)施管理部門(mén)會(huì)同公安交通管理部門(mén)審查批準(zhǔn)，并按有關(guān)規(guī)定向市政公用設(shè)施管理部門(mén)繳納城市道路占道費(fèi)、城市道路挖掘修復(fù)費(fèi)，方可占用挖掘。

占用（挖掘）期間，要保持占用（挖掘）場(chǎng)地圍圈的整潔，不得隨意擴(kuò)大范圍。開(kāi)挖道路期間，現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)設(shè)置安全防護(hù)欄和警示標(biāo)志，期滿(mǎn)后及時(shí)修復(fù)。超過(guò)批準(zhǔn)的期限，要續(xù)辦占用（挖掘）手續(xù)。

城市道路開(kāi)挖時(shí)，若影響地上或地下管線設(shè)施，建設(shè)單位應(yīng)與設(shè)施主管部門(mén)聯(lián)系，采取安全措施。

第二十一條臨街的建筑工地，應(yīng)做好安全防護(hù)措施，主干道臨街面施工圍墻高度2米以上，距路沿石不少于3米，掛網(wǎng)封閉作業(yè)，確保行車(chē)、行人安全。

第二十二條新建、擴(kuò)建、改建的城市道路交付使用后5年內(nèi)，大修的城市道路竣工后3年內(nèi)不得挖掘，因特殊情況確需挖掘，須報(bào)市人民政府批準(zhǔn)。

第二十三條新建、改建的城區(qū)人行道，必須按規(guī)劃要求，鋪設(shè)人行道板，由市政公用設(shè)施管理部門(mén)組織建設(shè)。人行道應(yīng)設(shè)立殘疾人通道，禁止擅自進(jìn)行開(kāi)、改通道口或改裝人行道板等改變市政公用設(shè)施行為。因建設(shè)施工需要改變的，須經(jīng)市政公用設(shè)施管理部門(mén)審批。

開(kāi)、改城市道路道口或者改裝人行道板由市政專(zhuān)業(yè)單位施工，其建設(shè)以及使用期間的養(yǎng)護(hù)、維修經(jīng)費(fèi)由申請(qǐng)單位承擔(dān)。

第二十四條城市道路下的管線發(fā)生故障需要緊急搶修的，可以先行破路搶修，同時(shí)通知市政公用設(shè)施管理部門(mén)，并在24小時(shí)內(nèi)補(bǔ)辦有關(guān)手續(xù)。

第二十五條機(jī)動(dòng)車(chē)輛禁止在人行道上行駛和停放。超重車(chē)、鐵輪車(chē)、履帶車(chē)因特殊情況，必須通過(guò)城市道路時(shí)，在采取防護(hù)措施后，報(bào)經(jīng)市政公用設(shè)施管理部門(mén)批準(zhǔn)，并經(jīng)市公安交通管理部門(mén)同意后，在不損壞路面的前提下，于指定時(shí)間和指定道路通行。

第二十六條除日常維修、養(yǎng)護(hù)道路外，市政公用設(shè)施管理部門(mén)因其它情況需挖掘道路的，應(yīng)先與公安交通管理部門(mén)協(xié)商并采取交通安全措施。

第二十七條在城市道路上設(shè)置機(jī)動(dòng)車(chē)輛臨時(shí)停放點(diǎn)，應(yīng)當(dāng)統(tǒng)一規(guī)劃。規(guī)劃方案由市公安交通管理部門(mén)會(huì)同市市政公用設(shè)施管理部門(mén)編制，報(bào)市人民政府批準(zhǔn)。

第二十八條城市道路挖掘修復(fù)收費(fèi)統(tǒng)一使用財(cái)政部門(mén)印制的票據(jù)，納入財(cái)政專(zhuān)戶(hù)，挖掘修復(fù)費(fèi)用于城市道路的維修、養(yǎng)護(hù)和管理。

第二十九條城市道路養(yǎng)護(hù)、維修的專(zhuān)用車(chē)輛應(yīng)當(dāng)使用統(tǒng)一標(biāo)志；執(zhí)行任務(wù)時(shí)，在保證交通安全暢通的情況下，不受行駛路線和行駛方向的限制。

第四章城市橋梁管理

第三十條在城市橋梁范圍內(nèi)，禁止下列行為：

（一）在城市橋梁施工控制范圍內(nèi)，擅自從事挖掘、打樁、地下管道頂進(jìn)、爆破等作業(yè)；

（二）在橋梁上架設(shè)壓力在4公斤／平方厘米（0．4兆帕）以上的煤氣管道、10千伏以上的高壓電力線和其他易燃易爆管線；

（三）擅自在城市橋梁上設(shè)置大型廣告、懸掛物等輔助物；

（四）在橋上擺攤設(shè)點(diǎn)、施工作業(yè)、堆放物料；

（五）修建影響橋涵功能與安全的建筑物和構(gòu)筑物；

（六）在跨河橋上下游保護(hù)范圍內(nèi)挖砂、取土；

（七）其他損害城市橋涵設(shè)施的行為。

第三十一條車(chē)船、行人過(guò)橋，禁止損傷橋梁設(shè)施。機(jī)動(dòng)車(chē)禁止在橋上試車(chē)。超重車(chē)、履帶車(chē)以及裝載易燃、易爆物的車(chē)輛過(guò)橋時(shí)，應(yīng)征得市政公用設(shè)施管理部門(mén)同意，并報(bào)公安交通管理部門(mén)批準(zhǔn)，采取安全防范措施，并按規(guī)定要求和時(shí)間行駛。

第三十二條利用橋梁、涵洞敷設(shè)各類(lèi)管線或者架設(shè)其它設(shè)施的，應(yīng)持有關(guān)規(guī)劃手續(xù)和圖紙資料，報(bào)市政公用設(shè)施管理部門(mén)審核批準(zhǔn)。

第三十三條市政公用設(shè)施管理部門(mén)應(yīng)經(jīng)常觀測(cè)、檢查橋涵內(nèi)部結(jié)構(gòu)變化情況，定期記錄、積累資料，及時(shí)養(yǎng)護(hù)維修，確保橋涵安全，防止發(fā)生意外事故。

第五章城市排水設(shè)施管理

第三十四條市政公用設(shè)施管理部門(mén)對(duì)城市排水設(shè)施，應(yīng)建立管理、養(yǎng)護(hù)、維修和疏浚制度，保持管渠暢通，不得污染城市環(huán)境。

第三十五條任何單位和個(gè)人禁止下列行為：

（一）任意損壞排水設(shè)施；

（二）擅自占?jí)骸⒉鹦丁⒁苿?dòng)和穿鑿城市排水管網(wǎng)及其附屬設(shè)施；

（三）向排水明溝、檢查井、雨水井內(nèi)傾倒垃圾、糞便、渣土等雜物；

（四）任意在檢查井、排水道口及排水明溝內(nèi)設(shè)閘憋水或安泵抽水。

第三十六條凡因需要臨時(shí)占?jí)骸㈤_(kāi)挖排水管道者，應(yīng)事先報(bào)經(jīng)市政公用設(shè)施管理部門(mén)批準(zhǔn)，并設(shè)置安全防護(hù)措施后，方可占?jí)骸㈤_(kāi)挖。

第三十七條因從事制造、建筑、電力和燃?xì)馍a(chǎn)、科研、衛(wèi)生、住宿餐飲、娛樂(lè)經(jīng)營(yíng)、居民服務(wù)和其他服務(wù)等活動(dòng)向城市排水管網(wǎng)及其附屬設(shè)施排放污水的單位和個(gè)體經(jīng)營(yíng)者（簡(jiǎn)稱(chēng)排水戶(hù)），必須服從市政公用設(shè)施管理部門(mén)的統(tǒng)一管理，嚴(yán)格按照建設(shè)部《城市排水許可管理辦法》辦理排水許可手續(xù)。禁止擅自向城市排水設(shè)施排放污（廢）水。對(duì)未辦手續(xù)仍在排放的，必須限期改正，或按規(guī)定補(bǔ)辦排水許可手續(xù)。

第三十八條因新建、擴(kuò)建、改建工程需要接通城市排水設(shè)施或變更排水條件的，應(yīng)向市政公用設(shè)施管理部門(mén)申請(qǐng)辦理排水許可手續(xù)，經(jīng)審查批準(zhǔn)，指定排水網(wǎng)點(diǎn)后，排水戶(hù)方可排水。

因工程施工或其它原因需要向城市排水設(shè)施臨時(shí)排水的，經(jīng)市政公用設(shè)施管理部門(mén)審查批準(zhǔn)，指定臨時(shí)排水網(wǎng)點(diǎn)后，方可排水。

第三十九條進(jìn)一步完善城市排水設(shè)施，實(shí)現(xiàn)雨污分流：

（一）住宅小區(qū)或房屋建筑沒(méi)有雨污分流的，應(yīng)有計(jì)劃地進(jìn)行雨污分流改造。新建、擴(kuò)建、改建的城市排水設(shè)施應(yīng)符合排水管網(wǎng)的規(guī)劃，實(shí)行雨污分流并與現(xiàn)有市政公用設(shè)施相配套。

（二）需與城市排水設(shè)施連接的，應(yīng)當(dāng)提供相關(guān)資料，經(jīng)市政公用設(shè)施管理部門(mén)同意，由市政專(zhuān)業(yè)單位施工，接管費(fèi)用由建設(shè)單位或使用單位支付。

第四十條排水戶(hù)排放污（廢）水一律進(jìn)入附近的排水干管，嚴(yán)禁直接向河道中排放。排水戶(hù)應(yīng)按市政公用設(shè)施管理部門(mén)的要求，在與城市排水設(shè)施連接處設(shè)置采樣、檢測(cè)流量、排水控制裝置的檢查井。

第四十一條排水戶(hù)污（廢）水進(jìn)入干管前，必須保證其支管（溝）的封閉和日常養(yǎng)護(hù)，如發(fā)生向外滲漏應(yīng)立即修復(fù)，對(duì)未及時(shí)修復(fù)的，由專(zhuān)業(yè)管理單位派人修復(fù)，所需費(fèi)用由排水戶(hù)承擔(dān)。

第四十二條凡有毒、有害，含有易燃、易爆物質(zhì)的污水必須經(jīng)過(guò)自行處理，達(dá)到《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》規(guī)定的排放標(biāo)準(zhǔn)后，方可排放。

第四十三條城市排水設(shè)施發(fā)生故障或者遇到險(xiǎn)情需要截水搶修時(shí)，有關(guān)單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)予以配合。

第六章城市道路照明設(shè)施管理

第四十四條市政公用設(shè)施管理部門(mén)應(yīng)加強(qiáng)對(duì)城市路燈維護(hù)和管理，確保路燈亮燈率在95%以上。

第四十五條在照明設(shè)施上禁止下列活動(dòng)：

（一）擅自在路燈設(shè)施上設(shè)置廣告牌或者其他掛浮物；

（二）利用燈桿搭棚建房，掛鉤拉繩。在燈桿上亂刻亂畫(huà)，亂貼廣告，亂拉橫幅。

（三）擅自拉線接電或故意打、砸照明設(shè)施。

（四）在燈桿附近取土、打洞或從事其它不利于照明設(shè)施安全的活動(dòng)。

第四十六條嚴(yán)禁擅自移動(dòng)路燈桿、線、燈具及附屬設(shè)施。確需移動(dòng)的，必須報(bào)經(jīng)市政公用設(shè)施管理部門(mén)批準(zhǔn)，方可進(jìn)行。

因特殊原因確需暫用城市照明電源的，應(yīng)當(dāng)報(bào)市政公用設(shè)施管理部門(mén)同意后，方可使用，并繳納電費(fèi)。

第四十七條由于車(chē)輛肇事或其它原因造成道路照明設(shè)施損壞的，應(yīng)主動(dòng)報(bào)告市政公用設(shè)施管理部門(mén)，并負(fù)責(zé)賠償。

第四十八條凡需在路燈桿上設(shè)置廣告牌，必須符合規(guī)劃要求，并經(jīng)市政公用設(shè)施管理部門(mén)批準(zhǔn)。

第四十九條嚴(yán)禁偷盜路燈電纜等器材，對(duì)偷盜路燈電纜等器材者依法追究法律責(zé)任。

第七章法律責(zé)任

第五十條違反本規(guī)定第十九條規(guī)定，或者有下列行為之一的，由市政公用設(shè)施管理部門(mén)或者其他有關(guān)部門(mén)責(zé)令限期改正，并可處以2萬(wàn)元以下的罰款；造成損失的，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)賠償責(zé)任：

(一)未對(duì)設(shè)在城市道路上的各種管線的檢查井、箱蓋或者城市道路附屬設(shè)施的缺損及時(shí)補(bǔ)缺或者修復(fù)的；

(二)未在城市道路施工現(xiàn)場(chǎng)設(shè)置明顯標(biāo)志和安全防圍設(shè)施的；

(三)占用城市道路期滿(mǎn)或者挖掘城市道路后，不及時(shí)清理現(xiàn)場(chǎng)的；

(四)依附于城市道路建設(shè)各種管線、桿線等設(shè)施，不按照規(guī)定辦理批準(zhǔn)手續(xù)的；

(五)緊急搶修埋設(shè)在城市道路下的管線，不按照規(guī)定補(bǔ)辦批準(zhǔn)手續(xù)的；

(六)未按照批準(zhǔn)的位置、面積、期限占用或者挖掘城市道路，或者需要移動(dòng)位置、擴(kuò)大面積、延長(zhǎng)時(shí)間，未提前辦理變更審批手續(xù)的。

第五十一條擅自在城市橋梁上設(shè)置廣告牌、架設(shè)管線等其他設(shè)施的，由市政公用設(shè)施管理部門(mén)責(zé)令限期改正，并可處2萬(wàn)元以下的罰款，造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任。

第五十二條排水戶(hù)有下列情形之一的，由市政公用設(shè)施管理部門(mén)給予警告，責(zé)令限期改正，并可處以1萬(wàn)元以上3萬(wàn)元以下罰款：

（一）未取得城市排水許可證書(shū)，向城市排水管網(wǎng)及其附屬設(shè)施排放污水；

（二）超過(guò)城市排水許可證書(shū)有效期限向城市排水管網(wǎng)及其附屬設(shè)施排放污水；

（三）違反城市排水許可證書(shū)規(guī)定的內(nèi)容，向城市排水管網(wǎng)及其附屬設(shè)施排放污水；

（四）向城市排水管網(wǎng)及其附屬設(shè)施排放劇毒物質(zhì)、易燃易爆物質(zhì)和有害氣體等；

（五）堵塞城市排水管網(wǎng)或者向城市排水管網(wǎng)及其附屬設(shè)施內(nèi)傾倒垃圾、渣土、施工泥漿等易堵塞物；

（六）擅自占?jí)骸⒉鹦丁⒁苿?dòng)和穿鑿城市排水管網(wǎng)及其附屬設(shè)施；

（七）擅自向城市排水管網(wǎng)及其附屬設(shè)施加壓排放污水；

（八）其他損害城市排水管網(wǎng)及其附屬設(shè)施正常運(yùn)行的行為。

第五十三條違反本規(guī)定，在城市排水管網(wǎng)及其附屬設(shè)施覆蓋范圍內(nèi)，排水戶(hù)未將污水排入城市排水管網(wǎng)及其附屬設(shè)施的，由排水管理部門(mén)給予警告，責(zé)令限期改正，并可處以5000元以上1萬(wàn)元以下的罰款。

第五十四條違反本規(guī)定，并有下列行為之一的，由市政公用設(shè)施管理部門(mén)責(zé)令限期改正，賠償經(jīng)濟(jì)損失，并可處以1000元以下罰款；有違法所得的，并可處以1萬(wàn)元以上3萬(wàn)元以下的罰款：

（一）擅自拆除、遷移、改動(dòng)城市道路照明設(shè)施的；

（二）在城市道路設(shè)施附近堆放雜物、挖坑取土、興建建筑物及有礙城市道路照明設(shè)施正常維護(hù)和安全運(yùn)行活動(dòng)的；

（三）擅自在城市道路照明燈桿上架設(shè)通訊線（纜）或者安置其他設(shè)施的；

（四）私自接用路燈電源的；

（五）偷盜城市道路照明設(shè)施的；

（六）故意打、砸城市道路照明設(shè)施的；

（七）不聽(tīng)勸阻和制止，非法占用城市道路照明設(shè)施的。

第五十五條違反本規(guī)定，造成市政公用設(shè)施損壞的，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)民事責(zé)任。

第五十六條偷盜、損壞市政設(shè)施，由公安機(jī)關(guān)依照《中華人民共和國(guó)治安管理處罰法》處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第五十七條承擔(dān)市政公用設(shè)施養(yǎng)護(hù)、維修的單位沒(méi)有按國(guó)家和省、市規(guī)定的技術(shù)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)市政公用設(shè)施進(jìn)行養(yǎng)護(hù)、維修的，由市政公用設(shè)施管理部門(mén)責(zé)令其改正。

市政公用設(shè)施管理部門(mén)對(duì)市政公用設(shè)施的養(yǎng)護(hù)、維修監(jiān)督不力，造成嚴(yán)重后果的，對(duì)其直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，依法給予行政處分。

第五十八條市政公用設(shè)施管理部門(mén)和市政管理機(jī)構(gòu)的工作人員、、的，依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第八章

第五十九條城市道路占用費(fèi)按照江西省價(jià)格、財(cái)政主管部門(mén)核定的標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行；城市道路挖掘修復(fù)費(fèi)按照江西省建設(shè)設(shè)施主管部門(mén)制定的標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。

收費(fèi)應(yīng)當(dāng)開(kāi)具財(cái)政部門(mén)統(tǒng)一票據(jù)，納入財(cái)政專(zhuān)戶(hù)管理，專(zhuān)項(xiàng)用于市政公用設(shè)施的養(yǎng)護(hù)、維修和管理。

第六十條各縣（市）、開(kāi)發(fā)區(qū)、工礦區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、建制鎮(zhèn)等可參照本規(guī)定制定相關(guān)管理辦法。

城市排水管理?xiàng)l例范文第3篇

昆明市海綿城市規(guī)劃建設(shè)管理辦法第一章 總則

第一條 為加強(qiáng)海綿城市規(guī)劃建設(shè)管理工作，改善城市水環(huán)境，增強(qiáng)城市防澇能力，利用雨水資源，提高城市可持續(xù)發(fā)展能力和新型城鎮(zhèn)化建設(shè)質(zhì)量，根據(jù)《中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法》《中華人民共和國(guó)建筑法》《中華人民共和國(guó)水法》《中華人民共和國(guó)防洪法》《城鎮(zhèn)排水與污水處理?xiàng)l例》《昆明市城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》《昆明市城市節(jié)約用水管理?xiàng)l例》《昆明市城市排水管理?xiàng)l例》等相關(guān)法律、法規(guī)，以及《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于推進(jìn)海綿城市建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》(〔20xx〕75號(hào))、《云南省人民政府辦公廳關(guān)于加快推進(jìn)海綿城市建設(shè)工作的實(shí)施意見(jiàn)》(云政辦發(fā)〔20xx〕6號(hào))，結(jié)合我市實(shí)際，制定本辦法。

第二條 昆明市行政區(qū)域內(nèi)海綿城市建設(shè)的規(guī)劃、項(xiàng)目立項(xiàng)、土地利用、項(xiàng)目建設(shè)、竣工驗(yàn)收、移交、運(yùn)營(yíng)維護(hù)管理等適用本辦法。

第三條 海綿城市建設(shè)應(yīng)當(dāng)遵循科學(xué)規(guī)劃、生態(tài)優(yōu)先、因地制宜、統(tǒng)籌建設(shè)的原則，注重規(guī)劃建設(shè)的整體性和系統(tǒng)性，通過(guò)綜合采用滲、滯、蓄、凈、用、排等措施，推進(jìn)新老城區(qū)海綿城市建設(shè)。

城市新建區(qū)、成片開(kāi)發(fā)區(qū)、各類(lèi)園區(qū)應(yīng)全面落實(shí)海綿城市建設(shè)相關(guān)要求;城市建成區(qū)應(yīng)強(qiáng)化區(qū)域整體治理，并結(jié)合舊城改造、城中村改造、老舊小區(qū)的有機(jī)更新，最大限度地控制城市雨水徑流和面源污染，治理和保護(hù)城市水環(huán)境，綜合利用雨水資源，緩解城市內(nèi)澇。

第四條 市海綿城市建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)組織、指導(dǎo)、監(jiān)督全市海綿城市規(guī)劃建設(shè)管理工作。

市發(fā)展改革、財(cái)政、規(guī)劃、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、園林綠化、滇池管理、水務(wù)、節(jié)約用水、防汛抗旱、環(huán)境保護(hù)、國(guó)土資源、氣象、水文水資源、城管綜合執(zhí)法、交通運(yùn)輸?shù)炔块T(mén)應(yīng)按照各自職責(zé)，負(fù)責(zé)海綿城市建設(shè)和管理的相關(guān)工作。

各縣(市)、區(qū)人民政府，各國(guó)家級(jí)、省級(jí)開(kāi)發(fā)(度假)園區(qū)管委會(huì)應(yīng)按照海綿城市建設(shè)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃和年度建設(shè)計(jì)劃，負(fù)責(zé)本區(qū)域內(nèi)海綿城市建設(shè)和管理工作。

第五條 按照政府主導(dǎo)、社會(huì)參與的原則，積極推廣運(yùn)用政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)、政府和社會(huì)資本合作(PPP)、特許經(jīng)營(yíng)等模式，吸引社會(huì)資本多渠道、多形式參與海綿城市投資、建設(shè)和運(yùn)營(yíng)維護(hù)管理。

第六條 各級(jí)政府鼓勵(lì)和支持海綿城市建設(shè)的科學(xué)研究和先進(jìn)適用技術(shù)、設(shè)備及材料的推廣應(yīng)用;積極開(kāi)展海綿城市建設(shè)宣傳教育，提高全社會(huì)對(duì)海綿城市建設(shè)的意識(shí)。

第二章 規(guī)劃、立項(xiàng)與土地利用管理

第七條 市規(guī)劃局應(yīng)當(dāng)會(huì)同有關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)組織編制昆明中心城區(qū)和晉寧區(qū)(東城和南城)海綿城市建設(shè)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃，報(bào)市人民政府批準(zhǔn)后公布實(shí)施;其他縣(市)區(qū)政府，國(guó)家及省級(jí)開(kāi)發(fā)園區(qū)管委會(huì)應(yīng)結(jié)合實(shí)際，組織編制本區(qū)域海綿城市建設(shè)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃，按規(guī)劃報(bào)批程序批準(zhǔn)后公布實(shí)施，同時(shí)報(bào)市海綿城市建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室備案。

第八條 城市總體規(guī)劃編制或修編時(shí)，應(yīng)將雨水年徑流總量控制率、年徑流污染削減率等控制指標(biāo)納入城市總體規(guī)劃，將海綿城市專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃中提出的自然生態(tài)空間格局作為城市總體規(guī)劃空間開(kāi)發(fā)管制要素;控制性詳細(xì)規(guī)劃編制或修編時(shí)，應(yīng)將雨水年徑流總量控制率等指標(biāo)落實(shí)到基本地塊;城市水系、排水防澇、水污染防治、綠地、道路交通等相關(guān)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃，應(yīng)與海綿城市專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃充分銜接，落實(shí)海綿城市建設(shè)內(nèi)容和有關(guān)控制指標(biāo)。

第九條 政府投資項(xiàng)目在項(xiàng)目建議書(shū)中應(yīng)當(dāng)對(duì)海綿城市建設(shè)設(shè)施適宜性進(jìn)行闡述明確;在可行性研究報(bào)告中應(yīng)提出海綿城市建設(shè)的目標(biāo)及措施，對(duì)技術(shù)和經(jīng)濟(jì)可行性進(jìn)行全面分析，并提出投資估算。

社會(huì)資本投資項(xiàng)目在項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告中應(yīng)當(dāng)提出海綿城市建設(shè)的目標(biāo)、措施、主要建設(shè)內(nèi)容和規(guī)模，以及各項(xiàng)社會(huì)效益滿(mǎn)足情況。

第十條 海綿城市建設(shè)改造項(xiàng)目的建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在項(xiàng)目可行性研究報(bào)告審批前根據(jù)匯水分區(qū)，按照海綿城市建設(shè)的整體性和系統(tǒng)性、績(jī)效考核的科學(xué)性、項(xiàng)目實(shí)施的可操作性原則，組織編制分區(qū)的海綿城市建設(shè)總體方案，落實(shí)海綿城市建設(shè)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃的相關(guān)指標(biāo)要求，并報(bào)市海綿城市建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室或項(xiàng)目所屬轄區(qū)海綿城市建設(shè)工作管理部門(mén)會(huì)同有關(guān)主管部門(mén)和專(zhuān)家進(jìn)行技術(shù)審查。

第十一條 新建項(xiàng)目土地出讓時(shí)，市規(guī)劃局和縣(市)區(qū)規(guī)劃管理部門(mén)應(yīng)按照法定控規(guī)確定的海綿城市管控要求核定建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃條件。市規(guī)劃局和市國(guó)土資源局應(yīng)當(dāng)監(jiān)督土地使用權(quán)人在開(kāi)發(fā)和利用土地的過(guò)程中落實(shí)相應(yīng)指標(biāo)要求。

第十二條 城市道路與廣場(chǎng)、公園與綠地、水系等基礎(chǔ)設(shè)施用地選址時(shí)，應(yīng)當(dāng)兼顧其他用地、綜合協(xié)調(diào)設(shè)施布局，優(yōu)先考慮利用或保留原有綠地、河湖水系、自然坑塘、閑置土地等用地，項(xiàng)目選址應(yīng)當(dāng)符合土地利用規(guī)劃。

海綿型城市道路與廣場(chǎng)、公園與綠地等基礎(chǔ)設(shè)施用地，未經(jīng)批準(zhǔn)，不得改變用途。

第三章 建設(shè)管理

第十三條 市規(guī)劃局和縣(市)區(qū)規(guī)劃管理部門(mén)應(yīng)將海綿城市建設(shè)指標(biāo)和要求落實(shí)到控制性詳細(xì)規(guī)劃的管控內(nèi)容，納入昆明市城鄉(xiāng)規(guī)劃管理相關(guān)技術(shù)規(guī)定中，并依據(jù)法定控規(guī)的相應(yīng)要求核定建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃條件，審批建設(shè)項(xiàng)目選址意見(jiàn)書(shū)、建設(shè)用地規(guī)劃許可和建設(shè)工程規(guī)劃許可。

第十四條 建設(shè)項(xiàng)目修建性詳細(xì)規(guī)劃或建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃方案審查時(shí)，市規(guī)劃局和縣(市)區(qū)規(guī)劃管理部門(mén)應(yīng)要求設(shè)計(jì)單位依據(jù)建設(shè)項(xiàng)目條件提出落實(shí)海綿城市建設(shè)的措施說(shuō)明，并予以審查。

第十五條 新建、改建、擴(kuò)建工程項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)按照下列要求同期配套建設(shè)海綿設(shè)施：

(一)建筑與小區(qū)工程項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)按照節(jié)水三同時(shí)、海綿城市建設(shè)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃和建設(shè)技術(shù)要求，同期配套建設(shè)海綿設(shè)施。

(二)城市道路與廣場(chǎng)市政工程項(xiàng)目應(yīng)按照海綿城市建設(shè)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃和建設(shè)技術(shù)要求，因地制宜配套建設(shè)海綿設(shè)施。

(三)城市公園與綠地市政工程項(xiàng)目應(yīng)結(jié)合周邊水系、道路、市政設(shè)施等，按照海綿城市建設(shè)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃和建設(shè)技術(shù)要求，配套建設(shè)海綿設(shè)施，增強(qiáng)公園綠地系統(tǒng)的城市海綿體功能，為滯蓄和凈化周邊區(qū)域雨水提供空間。

第十六條 既有建筑與小區(qū)、城市道路與廣場(chǎng)、公園與綠地等項(xiàng)目，具備條件的，應(yīng)當(dāng)納入海綿城市建設(shè)等相關(guān)規(guī)劃和年度實(shí)施計(jì)劃，并按照昆明市海綿城市建設(shè)相關(guān)技術(shù)要求統(tǒng)籌有序進(jìn)行提升改造。

第十七條 城市排水防澇設(shè)施的建設(shè)，應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)加強(qiáng)城區(qū)易澇點(diǎn)整治和雨水管渠、泵站、雨水調(diào)蓄等相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)與改造;實(shí)施城市雨污分流管網(wǎng)建設(shè)改造，排入自然水體的雨水須經(jīng)過(guò)凈化，控制初期雨水污染。加強(qiáng)城市防洪排澇體系與海綿城市建設(shè)各項(xiàng)措施的銜接，增強(qiáng)雨洪徑流調(diào)控能力。

第十八條 城市河道水系整治應(yīng)注重保護(hù)和恢復(fù)河湖水系的自然連通，實(shí)施河道生態(tài)修復(fù)，重塑健康自然的彎曲河岸線，保護(hù)現(xiàn)有濕地，構(gòu)建良性水循環(huán)系統(tǒng)，改善水環(huán)境質(zhì)量，提高城市河道水系輸排水能力。

第十九條 新建、改建、擴(kuò)建工程項(xiàng)目配套建設(shè)的海綿設(shè)施建設(shè)資金，應(yīng)當(dāng)納入項(xiàng)目主體工程總投資，并與主體工程同時(shí)規(guī)劃設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投入使用。

既有建筑與小區(qū)、城市道路與廣場(chǎng)、公園與綠地納入海綿型改造的項(xiàng)目，以及城市排水管網(wǎng)建設(shè)、防洪排澇、河道水系整治等項(xiàng)目的投資應(yīng)由相應(yīng)的實(shí)施主體列入海綿城市建設(shè)或水污染防治等投融資計(jì)劃。

第二十條 市海綿城市建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室應(yīng)當(dāng)指導(dǎo)、督促涉及海綿城市建設(shè)的各相關(guān)職能部門(mén)在新建、改建、擴(kuò)建工程項(xiàng)目時(shí)全面落實(shí)海綿城市建設(shè)要求。住房城鄉(xiāng)建設(shè)、園林綠化、滇池管理、節(jié)約用水主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)按照各自職能加強(qiáng)對(duì)新建、改建、擴(kuò)建工程項(xiàng)目海綿設(shè)施同期配套建設(shè)的監(jiān)督管理。

第二十一條 新建、改建、擴(kuò)建工程項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)按照海綿城市建設(shè)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃、規(guī)劃條件及相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，編制海綿設(shè)施建設(shè)專(zhuān)項(xiàng)設(shè)計(jì)方案或者在項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)文件中編制海綿設(shè)施設(shè)計(jì)專(zhuān)篇，并在項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)階段報(bào)相應(yīng)的主管部門(mén)審查或備案。住房城鄉(xiāng)建設(shè)、園林綠化、節(jié)約用水主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)定期向同級(jí)海綿城市建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室報(bào)送審查或備案情況。

城市道路與廣場(chǎng)工程項(xiàng)目在項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)文件中應(yīng)當(dāng)編制海綿設(shè)施設(shè)計(jì)專(zhuān)篇;住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門(mén)在項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)審批時(shí)應(yīng)當(dāng)對(duì)海綿設(shè)施設(shè)計(jì)方案進(jìn)行專(zhuān)項(xiàng)審查，初步設(shè)計(jì)審批意見(jiàn)應(yīng)當(dāng)有海綿設(shè)施設(shè)計(jì)專(zhuān)項(xiàng)審查的內(nèi)容。

城市公園與綠地工程項(xiàng)目在項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)文件中應(yīng)當(dāng)編制海綿設(shè)施設(shè)計(jì)專(zhuān)篇，或者編制海綿設(shè)施建設(shè)專(zhuān)項(xiàng)設(shè)計(jì)方案;園林綠化主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)對(duì)設(shè)計(jì)專(zhuān)篇或方案進(jìn)行審查，并出具審查意見(jiàn)。

建筑與小區(qū)工程項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)編制海綿設(shè)施建設(shè)專(zhuān)項(xiàng)設(shè)計(jì)方案，通過(guò)專(zhuān)家評(píng)審后，報(bào)節(jié)約用水管理部門(mén)進(jìn)行備案。

第二十二條 住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)組織海綿城市建設(shè)相關(guān)部門(mén)和專(zhuān)家，對(duì)既有項(xiàng)目海綿設(shè)施提升改造初步設(shè)計(jì)方案進(jìn)行審查，并出具審查意見(jiàn)。既有項(xiàng)目海綿設(shè)施提升改造初步設(shè)計(jì)方案應(yīng)滿(mǎn)足匯水分區(qū)海綿城市建設(shè)總體方案的相關(guān)要求。

第二十三條 各相關(guān)主管部門(mén)按職能職責(zé)指導(dǎo)、督促列入海綿城市建設(shè)年度計(jì)劃的城市排水設(shè)施、防洪排澇、河道水系整治等項(xiàng)目建設(shè)，全面掌握項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度情況，并定期向市海綿城市建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室報(bào)送項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度。

第二十四條 住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門(mén)應(yīng)在新建、改建、擴(kuò)建工程項(xiàng)目施工圖審查階段，將海綿設(shè)施專(zhuān)項(xiàng)設(shè)計(jì)納入審查范圍，與主體工程同步審查。對(duì)不符合海綿城市建設(shè)要求的，施工圖審查不予通過(guò)，不予核發(fā)施工圖審查合格書(shū)。

第二十五條 市滇池管理局和縣(市)區(qū)排水管理部門(mén)在進(jìn)行排水技術(shù)審查時(shí)，應(yīng)當(dāng)審查項(xiàng)目是否符合海綿城市建設(shè)及區(qū)域雨水排放管理要求。

第二十六條 建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)委托具有相應(yīng)資質(zhì)的單位承擔(dān)海綿設(shè)施的設(shè)計(jì)、監(jiān)理或施工。

第二十七條 建立海綿城市動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)考核及一體化管控平臺(tái)，對(duì)入滇河道斷面、地下水和區(qū)域管網(wǎng)排放口的水量、水質(zhì)以及降水等進(jìn)行監(jiān)測(cè)，為海綿城市建設(shè)績(jī)效評(píng)價(jià)與考核提供技術(shù)支撐。

第四章 竣工驗(yàn)收和移交

第二十八條 新建城市道路與廣場(chǎng)、公園與綠地等市政工程項(xiàng)目配套建設(shè)的海綿設(shè)施竣工后應(yīng)當(dāng)納入主體工程項(xiàng)目統(tǒng)一驗(yàn)收;新建建筑與小區(qū)工程項(xiàng)目配套建設(shè)的海綿設(shè)施竣工后應(yīng)當(dāng)納入新建項(xiàng)目節(jié)水設(shè)施竣工驗(yàn)收。

住房城鄉(xiāng)建設(shè)、園林綠化、節(jié)約用水等主管部門(mén)在驗(yàn)收過(guò)程中，應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)對(duì)項(xiàng)目是否按照審查通過(guò)的設(shè)計(jì)方案、海綿城市相關(guān)技術(shù)規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)配套建成的海綿設(shè)施進(jìn)行驗(yàn)收，驗(yàn)收不合格的，應(yīng)當(dāng)要求建設(shè)單位限期整改。

住房城鄉(xiāng)建設(shè)、園林綠化、節(jié)約用水主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)健全完善統(tǒng)計(jì)臺(tái)賬，并定期向市海綿城市建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室報(bào)送新建海綿設(shè)施信息。

第二十九條 既有項(xiàng)目海綿設(shè)施提升改造完成后，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)組織設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理及與海綿設(shè)施提升改造項(xiàng)目相關(guān)的主管部門(mén)參加驗(yàn)收。未按審查通過(guò)的設(shè)計(jì)方案、海綿城市相關(guān)技術(shù)規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)提升改造的，不予通過(guò)驗(yàn)收，并限期整改。

第三十條 在申報(bào)新建、改建、擴(kuò)建工程項(xiàng)目規(guī)劃核實(shí)時(shí)，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)將住房城鄉(xiāng)建設(shè)、園林綠化、滇池管理、節(jié)約用水主管部門(mén)出具的海綿設(shè)施建設(shè)相關(guān)驗(yàn)收材料作為必要的申請(qǐng)材料，市規(guī)劃局和縣(市)區(qū)規(guī)劃管理部門(mén)對(duì)不符合海綿城市建設(shè)規(guī)劃條件和要求的，不予出具建設(shè)工程規(guī)劃核實(shí)意見(jiàn)。

第三十一條 海綿設(shè)施竣工驗(yàn)收合格后隨主體工程同步移交相關(guān)單位。

城市道路與廣場(chǎng)市政工程項(xiàng)目的海綿設(shè)施應(yīng)當(dāng)移交城市道路主管部門(mén)、廣場(chǎng)管理部門(mén)等相關(guān)部門(mén)。

城市公園與綠地市政工程項(xiàng)目的海綿設(shè)施應(yīng)當(dāng)移交園林綠化主管部門(mén)或公園綠地的實(shí)際權(quán)屬部門(mén)。

建筑與小區(qū)工程項(xiàng)目的海綿設(shè)施應(yīng)當(dāng)移交產(chǎn)權(quán)單位或物業(yè)服務(wù)企業(yè)。

以上項(xiàng)目中采取PPP模式建設(shè)的海綿設(shè)施竣工驗(yàn)收合格后按照PPP合同約定進(jìn)行移交管理。

第五章 運(yùn)行維護(hù)管理

第三十二條 城市道路與廣場(chǎng)項(xiàng)目的海綿設(shè)施由負(fù)責(zé)城市道路與廣場(chǎng)管養(yǎng)的管理部門(mén)進(jìn)行日常維護(hù)管理。

公園與綠地項(xiàng)目的海綿設(shè)施由園林綠化主管部門(mén)或公園綠地的實(shí)際權(quán)屬部門(mén)負(fù)責(zé)日常維護(hù)管理。

建筑與小區(qū)項(xiàng)目的海綿設(shè)施由產(chǎn)權(quán)單位或物業(yè)服務(wù)企業(yè)負(fù)責(zé)日常維護(hù)管理。

以上項(xiàng)目中采取PPP模式建設(shè)的海綿設(shè)施，在合同約定的運(yùn)營(yíng)期內(nèi)由海綿城市PPP項(xiàng)目公司負(fù)責(zé)設(shè)施運(yùn)營(yíng)和維護(hù)。運(yùn)營(yíng)期期滿(mǎn)后，海綿設(shè)施移交相關(guān)管理單位負(fù)責(zé)維護(hù)管理。

第三十三條 負(fù)責(zé)海綿設(shè)施維護(hù)管理的單位應(yīng)當(dāng)做好設(shè)施的維護(hù)和管理，確保海綿設(shè)施正常運(yùn)行：

(一)建立健全設(shè)施的維護(hù)管理制度和操作規(guī)程，配備專(zhuān)人管理，并定期對(duì)管理人員進(jìn)行培訓(xùn);

(二)對(duì)設(shè)施進(jìn)行定期巡查、維護(hù)和維修，避免擅自占用、堵塞、拆改、廢除海綿設(shè)施和向海綿設(shè)施傾倒垃圾等廢棄物;

(三)落實(shí)安全管理制度和各項(xiàng)安全操作規(guī)程;

(四)建立健全設(shè)施運(yùn)行管理臺(tái)帳，并做好記錄和統(tǒng)計(jì)。

第三十四條 在海綿設(shè)施上或者周邊進(jìn)行施工作業(yè)可能損壞設(shè)施或者影響設(shè)施正常運(yùn)行的，建設(shè)單位和施工單位應(yīng)當(dāng)制訂保護(hù)方案，并在建設(shè)前通知設(shè)施運(yùn)行管理單位;施工作業(yè)損壞設(shè)施的應(yīng)當(dāng)按照設(shè)施原有功能及時(shí)修復(fù)。

第六章 附則

第三十五條 本辦法所稱(chēng)的海綿城市是指通過(guò)加強(qiáng)城市規(guī)劃建設(shè)管理，充分發(fā)揮建筑、道路和綠地、水系等生態(tài)系統(tǒng)對(duì)雨水的吸納、蓄滲和緩釋作用，有效控制雨水徑流，實(shí)現(xiàn)自然積存、自然滲透、自然凈化的城市發(fā)展方式。

城市排水管理?xiàng)l例范文第4篇

關(guān)鍵詞 排水戶(hù) 普查 排水監(jiān)管 污染治理

0.引言

重點(diǎn)排水戶(hù)的監(jiān)管工作是我國(guó)城市水務(wù)管理的主要任務(wù)之一。排水戶(hù)的超標(biāo)排水行為嚴(yán)重影響了城市排水設(shè)施的正常運(yùn)行，甚至導(dǎo)致排水管道的損壞與污水廠處理效果的降低，對(duì)市政排水設(shè)施的養(yǎng)護(hù)管理與水環(huán)境的改善保護(hù)工作造成巨大影響。

在《上海市排水管理?xiàng)l例》中，明確規(guī)定了排水戶(hù)的義務(wù)、對(duì)納管排放行為的約束以及相關(guān)法律責(zé)任。然而，有別于對(duì)用戶(hù)用水行為的可量化與可主動(dòng)管控，用戶(hù)排水行為因其無(wú)法準(zhǔn)確計(jì)量且在問(wèn)題發(fā)生較長(zhǎng)時(shí)間后才能被發(fā)現(xiàn)、控制，其監(jiān)管被動(dòng)性較大，時(shí)效性較差。結(jié)合上海市第一次全國(guó)水利普查暨第二次水資源普查，上海市在2011年對(duì)全市重點(diǎn)排水戶(hù)進(jìn)行了對(duì)象普查、數(shù)據(jù)整理與情況分析，為科學(xué)制訂重點(diǎn)排水戶(hù)的監(jiān)管機(jī)制提供了翔實(shí)、規(guī)范的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)資料。

1.普查對(duì)象與內(nèi)容

排水戶(hù)指向城鎮(zhèn)排水設(shè)施排放污水的從事工業(yè)、建筑、餐飲、醫(yī)療等活動(dòng)的企事業(yè)單位、個(gè)體經(jīng)營(yíng)戶(hù)。本次普查的重點(diǎn)排水戶(hù)是指排放工業(yè)、特種廢水量在100m3/d及以上或者排放生活污水量在300m3/d及以上的企事業(yè)單位排水戶(hù)。其中，特種廢水指冶金、化工、醫(yī)療等行業(yè)單位排放污水，工業(yè)廢水指一般工業(yè)企業(yè)排放污水，生活污水指商場(chǎng)、學(xué)校、酒店等單位（居民住宅除外）排放的純生活污水。

普查工作按重點(diǎn)排水戶(hù)所在行政區(qū)劃為統(tǒng)計(jì)單元，對(duì)重點(diǎn)排水戶(hù)名稱(chēng)、地址、排放類(lèi)型、納管位置、年排放量、排放去向（終端污水處理廠）、廢污水處理設(shè)施建設(shè)情況等基本信息進(jìn)行調(diào)查，對(duì)各類(lèi)指標(biāo)按要求進(jìn)行登記并錄入普查數(shù)據(jù)庫(kù)。

2.普查成果

經(jīng)本次普查統(tǒng)計(jì)：全市重點(diǎn)排水戶(hù)共計(jì)1547戶(hù)，排放量為44016.57萬(wàn)m3/a。其中，工業(yè)廢水排水戶(hù)為1021戶(hù)，排放量為28546.29萬(wàn)m3/a；生活污水排水戶(hù)為437戶(hù)，排放量為13300.15萬(wàn)m3/a；特種廢水排水戶(hù)為89戶(hù)，排放量為2170.13萬(wàn)m3/a。

2.1 按排放量分級(jí)

全市重點(diǎn)排水戶(hù)以排放量在500m3/d以下的數(shù)量居多，占總數(shù)量63.09%；排放量在1000m3/d及以上的重點(diǎn)排水戶(hù)數(shù)量占總數(shù)量15.26%，但其排放量占總排放量58.4%；排放量在1000m3/d至5000m3/d區(qū)間的重點(diǎn)排水戶(hù)排放量占總排放量36.1%，排放量比重最大，該排放區(qū)間重點(diǎn)排水戶(hù)數(shù)量靠前的依次是浦東新區(qū)、閔行區(qū)、楊浦區(qū)和徐匯區(qū)。

2.2 各區(qū)（縣）分布

在上海市各區(qū)（縣）中，浦東新區(qū)重點(diǎn)排水戶(hù)數(shù)量最多、排放量最大，占全市總數(shù)量與總排放量20%左右。其余排放量靠前的依次為閔行區(qū)、松江區(qū)和奉賢區(qū)。中心城區(qū)排放量靠前的依次為楊浦區(qū)、徐匯區(qū)和黃浦區(qū)（含原盧灣區(qū)）。

按排放類(lèi)型分區(qū)（縣）來(lái)看，排放生活污水的重點(diǎn)排水戶(hù)主要集中在浦東新區(qū)、閔行區(qū)與嘉定區(qū)，三個(gè)區(qū)排放生活污水的數(shù)量占全市排放生活污水總數(shù)量的53.81%；排放工業(yè)與特種廢水的重點(diǎn)排水戶(hù)主要集中在浦東新區(qū)、閔行區(qū)、嘉定區(qū)與金山區(qū)，四個(gè)區(qū)排放工業(yè)與特種廢水的數(shù)量占全市排放工業(yè)與特種廢水總數(shù)量的52.41%。生活污水排放量主要產(chǎn)生在浦東新區(qū)、徐匯區(qū)、奉賢區(qū)與黃浦區(qū)，四個(gè)區(qū)生活污水排放量占全市生活污水排放總量的53.17%；工業(yè)與特種廢水排放量主要產(chǎn)生在浦東新區(qū)、閔行區(qū)、松江區(qū)與嘉定區(qū)，四個(gè)區(qū)工業(yè)與特種廢水排放量占全市工業(yè)與特種廢水排放總量的61.82%。

2.3 排放去向（終端受納污水處理廠）

接納重點(diǎn)排水戶(hù)排放量較集中的污水處理廠依次是白龍港污水處理廠（280萬(wàn)m3/d）、竹園第一污水處理廠（170萬(wàn)m3/d）和石洞口污水處理廠（40萬(wàn)m3/d），接納的排放量分別占總排放量32.27%、14.04%與6.46%。接納重點(diǎn)排水戶(hù)排放量最少的為商榻污水處理廠。

在全市污水處理廠（站）中，接納重點(diǎn)排水戶(hù)排放工業(yè)與特種廢水比重最大的是崇明縣廟鎮(zhèn)污水處理站，達(dá)92.50%。其余比重較大的依次為上海化工區(qū)處理廠與安亭污水處理廠。全市該比重達(dá)20%及以上共有15座污水處理廠（站），其中設(shè)計(jì)處理規(guī)模在5.0萬(wàn)m3/d及以下的有11座。

2.4 自建處理設(shè)施設(shè)置情況

全市已建處理設(shè)施的重點(diǎn)排水戶(hù)共1095戶(hù)，占總數(shù)量70.78%。排放特種廢水的重點(diǎn)排水戶(hù)自建處理設(shè)施覆蓋率最高，共65家，覆蓋率81.25%；其次是排放工業(yè)廢水的重點(diǎn)排水戶(hù)共756家，覆蓋率74.05%；排放生活污水的重點(diǎn)排水戶(hù)共274家，覆蓋率61.88%。

在全市排放工業(yè)、特種廢水的重點(diǎn)排水戶(hù)中，設(shè)有自建處理設(shè)施的共821家，其覆蓋率最高的是黃浦區(qū)，其余覆蓋率較高的依次為奉賢、徐匯、虹口、浦東與青浦等區(qū)，均在90%以上。未設(shè)置自建處理設(shè)施的共280家，其覆蓋率較低的為閘北、楊浦、崇明與閔行等區(qū)縣，均在70%以下。

3.成果分析與存在問(wèn)題

3.1 總體分布與上海產(chǎn)業(yè)布局相符，但部分地區(qū)監(jiān)管力量薄弱

全市重點(diǎn)排水戶(hù)主要集中在浦東新區(qū)、閔行區(qū)、松江區(qū)等經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)、人口遷入?yún)^(qū)與重工業(yè)區(qū)，郊區(qū)（縣）重點(diǎn)排水戶(hù)數(shù)量與排放量明顯多于中心城區(qū)。老城區(qū)的重點(diǎn)排水戶(hù)排放類(lèi)型主要以第三產(chǎn)業(yè)生活污水以及醫(yī)療機(jī)構(gòu)特種廢水為主，但楊浦、閘北與徐匯等老工業(yè)區(qū)仍存在排放量超過(guò)1000m3/d的工業(yè)企業(yè)。在崇明縣，位于崇明島的重點(diǎn)排水戶(hù)較少，排放量基本少于500m3/d。然而，長(zhǎng)興島的大型工業(yè)企業(yè)較多，重點(diǎn)排水戶(hù)較集中，排放量基本達(dá)到2000m3/d及以上。

然而，目前各區(qū)縣（特別是郊區(qū)縣）排水管理部門(mén)對(duì)重點(diǎn)排水戶(hù)監(jiān)管能力有限，僅有部分區(qū)根據(jù)實(shí)際情況形成監(jiān)管辦法，專(zhuān)業(yè)工作人員不夠多，信息化管理水平也不高，無(wú)法對(duì)重點(diǎn)排水戶(hù)有效管理，偷排亂排現(xiàn)象頻發(fā)。

3.2 自建處理設(shè)施覆蓋率總體較高，但個(gè)別排放行為仍產(chǎn)生嚴(yán)重危害

從全市總體情況上來(lái)看，排放工業(yè)、特種廢水的重點(diǎn)排水戶(hù)自建處理設(shè)施覆蓋率較高，均超過(guò)70%。然而，閘北、楊浦、崇明與閔行等區(qū)（縣）的覆蓋率較低。排放生活污水的重點(diǎn)排水戶(hù)，其自建處理設(shè)施多以處理餐飲油污的隔油池為主，但也存在部分老舊設(shè)施未廢除的現(xiàn)象。對(duì)于未設(shè)置自建處理設(shè)施的企事業(yè)單位，其水質(zhì)是否符合《污水排入城市下水道水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)》需進(jìn)一步檢測(cè)核實(shí)。

從實(shí)際工作情況看，工業(yè)污水與特種廢水重點(diǎn)排水戶(hù)自建處理設(shè)施覆蓋率與監(jiān)管難易程度并非成正比，有的區(qū)縣自建處理設(shè)施覆蓋率很高，但是個(gè)別超標(biāo)排放行為對(duì)污水處理廠卻屢屢造成危害，上海青浦區(qū)的幾家污水處理廠就曾經(jīng)是嚴(yán)重的受害者。青浦區(qū)排放工業(yè)污水與特種廢水重點(diǎn)排水戶(hù)中自建處理設(shè)施覆蓋率達(dá)90.7%，但個(gè)別工業(yè)重點(diǎn)排水戶(hù)排放水質(zhì)仍舊超標(biāo)，導(dǎo)致污水廠生物處理系統(tǒng)崩潰。最終只有通過(guò)多部門(mén)聯(lián)合調(diào)查整治，并建立長(zhǎng)效的執(zhí)法監(jiān)察機(jī)制后這一情況才得以遏制。

3.3 最終受納處理情況較好，但部分污水處理廠運(yùn)行易受排放行為影響

白龍港污水處理廠、竹園第一污水處理廠、石洞口污水處理廠與竹園第二污水處理廠是接納處理重點(diǎn)排水戶(hù)排放污、廢水的四大主要污水處理廠，2011年接納處理量占全市重點(diǎn)排水戶(hù)年排放總量的58.03%。

然而，部分城鎮(zhèn)污水處理廠（站）接納處理的重點(diǎn)排水戶(hù)工業(yè)與特種廢水量占該廠（站）2011年處理量的20%以上，并且其設(shè)計(jì)處理規(guī)模也較小，不足以緩釋進(jìn)水水質(zhì)波動(dòng)的沖擊，部分服務(wù)范圍內(nèi)重點(diǎn)排水戶(hù)的不穩(wěn)定超標(biāo)排放將對(duì)其生物處理系統(tǒng)的正常運(yùn)行帶來(lái)嚴(yán)重影響。在目前城鎮(zhèn)污水處理廠運(yùn)行監(jiān)管中，有些廠在進(jìn)水水質(zhì)、水量波動(dòng)時(shí)，只能進(jìn)行超越排放，直接污染附近水體環(huán)境。此外，重點(diǎn)排水戶(hù)的超標(biāo)排放會(huì)造成污水廠處理后剩余污泥成份愈加復(fù)雜，污泥的資源化利用受到很大制約。

3.4 多部門(mén)均有部分基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，但信息數(shù)據(jù)缺少統(tǒng)一管理機(jī)制

本次普查是上海市首次對(duì)重點(diǎn)排水戶(hù)進(jìn)行全面調(diào)查，以往的數(shù)據(jù)僅有企事業(yè)單位在水務(wù)部門(mén)主動(dòng)申請(qǐng)辦排水許可證信息、通過(guò)用水量大戶(hù)折算排水量的推算信息以及環(huán)保部門(mén)通過(guò)污染源普查獲取的重點(diǎn)排污單位信息，兩部門(mén)間也缺少數(shù)據(jù)互通聯(lián)動(dòng)。在實(shí)地調(diào)查獲取數(shù)據(jù)時(shí)，普查員發(fā)現(xiàn)許多原本登記在冊(cè)的重點(diǎn)排水戶(hù)已搬遷或停業(yè)，原址上新排水戶(hù)的排放類(lèi)型變更或排放規(guī)模已不屬于重點(diǎn)排水戶(hù)的調(diào)查對(duì)象范圍，給普查工作帶來(lái)困難。全面、詳細(xì)的重點(diǎn)排水戶(hù)基本信息數(shù)據(jù)庫(kù)亟待建立、完善與更新。

4.對(duì)下階段工作的建議

4.1 加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)排水戶(hù)的監(jiān)管能力

應(yīng)注重對(duì)污染源頭的監(jiān)管能力，強(qiáng)化重點(diǎn)排水戶(hù)集中、排放量較大的區(qū)（縣），特別是個(gè)別鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的監(jiān)管力量。在現(xiàn)有檢測(cè)、監(jiān)察、執(zhí)法能力有限的情況下，應(yīng)考慮對(duì)大排放量或重污染行業(yè)排水戶(hù)的排放水質(zhì)與水量在線監(jiān)測(cè)名錄進(jìn)行擴(kuò)充，增設(shè)在線監(jiān)測(cè)設(shè)備。同時(shí)，應(yīng)將環(huán)保與水務(wù)部門(mén)的監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)進(jìn)行共享，提高行政監(jiān)管效率與遠(yuǎn)程監(jiān)控水平。

4.2 推進(jìn)重點(diǎn)排水戶(hù)自建處理設(shè)施建設(shè)與運(yùn)行監(jiān)督

企事業(yè)單位應(yīng)對(duì)其生產(chǎn)廢水水質(zhì)與自建處理設(shè)施運(yùn)行情況進(jìn)行分析，對(duì)未能達(dá)到處理效果的處理設(shè)施進(jìn)行設(shè)備改造；對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整后生產(chǎn)廢水水質(zhì)已符合納管標(biāo)準(zhǔn)要求的處理設(shè)備進(jìn)行報(bào)廢拆除，降低二次污染風(fēng)險(xiǎn)，減少企業(yè)運(yùn)行成本；對(duì)生產(chǎn)廢水水質(zhì)未能達(dá)到納管標(biāo)準(zhǔn)要求的，必須選用適合的處理工藝，加設(shè)處理設(shè)施，使污、廢水處理達(dá)標(biāo)后排放。

環(huán)保部門(mén)應(yīng)根據(jù)普查名錄進(jìn)一步對(duì)各單位自建污水預(yù)處理設(shè)施運(yùn)行情況進(jìn)行調(diào)查監(jiān)督；水務(wù)部門(mén)應(yīng)根據(jù)普查名錄進(jìn)一步對(duì)排放工業(yè)廢水與特種廢水的重點(diǎn)排水戶(hù)的排放水質(zhì)進(jìn)行監(jiān)測(cè)。

4.3 提高城鎮(zhèn)污水處理廠應(yīng)對(duì)運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)能力

對(duì)于進(jìn)水中工業(yè)與特種廢水比重較大并且處理規(guī)模小于5.0萬(wàn)m3/d的城鎮(zhèn)污水處理廠（站），排水管理部門(mén)與污水處理廠運(yùn)行單位要加快研究生物處理系統(tǒng)運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)措施。對(duì)于服務(wù)范圍中存在超標(biāo)排放隱患與重點(diǎn)污染行業(yè)排水戶(hù)的城鎮(zhèn)污水處理廠（站），應(yīng)全面調(diào)點(diǎn)排水戶(hù)行業(yè)特點(diǎn)和排放行為特征，進(jìn)行預(yù)處理設(shè)施建設(shè)與應(yīng)急方案制訂。通過(guò)設(shè)施建設(shè)與應(yīng)急措施的結(jié)合，進(jìn)一步提升城鎮(zhèn)污水處理廠應(yīng)對(duì)、緩釋進(jìn)水水質(zhì)波動(dòng)的能力，有效處理處置剩余污泥，降低危害影響。

4.4 建立重點(diǎn)排水戶(hù)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)更新維護(hù)機(jī)制

應(yīng)以此次普查成果為基礎(chǔ)，開(kāi)發(fā)數(shù)據(jù)應(yīng)用平臺(tái)，建立數(shù)據(jù)更新維護(hù)機(jī)制，并與日常統(tǒng)計(jì)工作、水質(zhì)在線監(jiān)測(cè)系統(tǒng)緊密結(jié)合。定期通過(guò)污染源調(diào)查、排水許可證辦理、用水戶(hù)管理、工商登記等渠道更新、完善數(shù)據(jù)庫(kù)，提高數(shù)據(jù)準(zhǔn)確性、完整性與延續(xù)性，以支持區(qū)域污水排放情況分析、污水處理廠運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警等后續(xù)深度開(kāi)發(fā)應(yīng)用。

4.5 加快完善重點(diǎn)排水戶(hù)監(jiān)管機(jī)制

廣州市結(jié)合城市實(shí)際情況制訂的《廣州市排水管理辦法實(shí)施細(xì)則》中，對(duì)重點(diǎn)排水戶(hù)的定義、監(jiān)管工作、許可辦理、數(shù)據(jù)共享等方面進(jìn)行了全面、細(xì)致的規(guī)范與要求。上海市水務(wù)與環(huán)保部門(mén)應(yīng)結(jié)合本市實(shí)際情況，進(jìn)一步梳理、明確在重點(diǎn)排水戶(hù)監(jiān)管工作上的職責(zé)分工，形成工作互補(bǔ)，對(duì)重點(diǎn)排水戶(hù)實(shí)行聯(lián)合監(jiān)管，加快對(duì)“最嚴(yán)格重點(diǎn)排水戶(hù)監(jiān)管機(jī)制”的研究。此外，水務(wù)部門(mén)還應(yīng)進(jìn)一步嚴(yán)格排水戶(hù)的納管審批條件，從源頭把控，加強(qiáng)辦證信息管理，為數(shù)據(jù)庫(kù)的建立提供準(zhǔn)確、全面的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。

5.結(jié)語(yǔ)

隨著“水十條”、新《環(huán)境保護(hù)法》與《城鎮(zhèn)排水與污水處理?xiàng)l例》的頒布，水環(huán)境保護(hù)與治理工作已引起全社會(huì)的空前關(guān)注。在污水污泥處理處置設(shè)施建設(shè)與日俱增的同時(shí)，系統(tǒng)化、網(wǎng)格化的排水監(jiān)管體系在我國(guó)還剛剛起步。重點(diǎn)排水戶(hù)普查成果，能夠?yàn)榕潘O(jiān)管體系的研究、制訂與應(yīng)用提供基礎(chǔ)數(shù)據(jù)支撐，更好地服務(wù)城市排水監(jiān)管工作，為城市水污染防治提供及時(shí)、有效的對(duì)策與措施。

參考文獻(xiàn)

1.上海市第一次全國(guó)水利普查領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室. 上海市第一次全國(guó)水利普查暨第二次水資源普查實(shí)施方案， 2011

2.上海市水務(wù)局， 上海市統(tǒng)計(jì)局. 上海市第一次全國(guó)水利普查暨第二次水資源普查公報(bào)， 2013

城市排水管理?xiàng)l例范文第5篇

2000年底本市實(shí)施了城市排水體制深化改革，將原來(lái)集投資、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)、管理等功能為一體的排水公司，重組為三種類(lèi)型的排水企業(yè)：

受?chē)?guó)有資產(chǎn)公司委托，擁有排水資產(chǎn)管理權(quán)，具有排水收費(fèi)等職能的排水公司；

受排水公司委托，負(fù)責(zé)實(shí)施排水運(yùn)營(yíng)的三個(gè)區(qū)域性運(yùn)營(yíng)公司；

負(fù)責(zé)工程建設(shè)的專(zhuān)業(yè)建設(shè)公司。

由于工程建設(shè)公司將主要依據(jù)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的改革模式運(yùn)作，因此，這次改革主要體現(xiàn)在日常運(yùn)營(yíng)模式的改變。即：排水公司是擁有資產(chǎn)的“業(yè)主”，它將設(shè)施的運(yùn)營(yíng)委托給三個(gè)區(qū)域運(yùn)營(yíng)公司承擔(dān)；三個(gè)運(yùn)營(yíng)公司作為“物業(yè)管理”性質(zhì)的企業(yè)，受業(yè)主委托，對(duì)業(yè)主負(fù)責(zé)，實(shí)施日常的運(yùn)營(yíng)管理。這樣的一個(gè)體制改革，其意義在于引入“市場(chǎng)”的概念，初步確立了排水資產(chǎn)和運(yùn)營(yíng)的市場(chǎng)，主要表現(xiàn)在：

1建立了“業(yè)主”與“物業(yè)”兩種不同類(lèi)型的企業(yè)，使“市場(chǎng)行為”有了明確的承擔(dān)者。

新組建的排水公司作為業(yè)主企業(yè)，它的主要精力將放在對(duì)排水價(jià)格的關(guān)注，對(duì)運(yùn)營(yíng)成本合理性的關(guān)注，對(duì)資產(chǎn)價(jià)值的關(guān)注等等，也就是它主要的立足點(diǎn)和出發(fā)點(diǎn)，是如何運(yùn)作好資產(chǎn)，如何花更少的錢(qián)找一個(gè)更放心的物業(yè)單位來(lái)管好現(xiàn)有的資產(chǎn)，它的思維核心就是兩個(gè)字：資產(chǎn)。作為物業(yè)性質(zhì)的運(yùn)營(yíng)公司，它的主要精力將放在如何運(yùn)營(yíng)這些資產(chǎn)以滿(mǎn)足業(yè)主的要求，采取哪些方法來(lái)降低成本，從而獲得更大的利潤(rùn)，通過(guò)怎樣的措施提高服務(wù)水平，打響自己的物業(yè)品牌，從而去爭(zhēng)取更高的市場(chǎng)份額，它的思維核心也是兩個(gè)字：服務(wù)。可見(jiàn)，明確了業(yè)主與物業(yè)后，使得該由產(chǎn)權(quán)者和該由物業(yè)管理者履行的市場(chǎng)行為各有其主，在體制上使得這些行為成為企業(yè)的意愿。

2市場(chǎng)行為的運(yùn)作，使競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制得以凸顯。

競(jìng)爭(zhēng)是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的內(nèi)在屬性和固有規(guī)律，是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)進(jìn)步的主要因素，是市場(chǎng)功能實(shí)現(xiàn)機(jī)制中的主體之一。以運(yùn)營(yíng)公司為例，它們之間為了實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)最大化和自身的生存發(fā)展，必然存在著競(jìng)爭(zhēng)。由于排水行業(yè)提供的是一種“公共服務(wù)”，因此，這種服務(wù)競(jìng)爭(zhēng)首先表現(xiàn)在服務(wù)水準(zhǔn)上，即：在廠商決策規(guī)律(MR=MC)的作用下，追求以低成本求得較高的服務(wù)質(zhì)量，并獲得收益，同時(shí)，也向各業(yè)主方表現(xiàn)自己的能力與水平，以爭(zhēng)取更多的市場(chǎng)份額。顯然在新的體制下，競(jìng)爭(zhēng)不僅成為必然，而且將顯現(xiàn)于市場(chǎng)上，并將使市場(chǎng)整體獲益。

3新體制的建立，形成和培育了排水市場(chǎng)。

由于排水行業(yè)的特殊性，在排水運(yùn)營(yíng)這個(gè)市場(chǎng)上，“需方”即排水用戶(hù)，其自主性是不大的，因此，對(duì)排水市場(chǎng)的理解，似乎更多地表現(xiàn)為對(duì)市場(chǎng)的另一方：“供方”的細(xì)分，即：掌握資產(chǎn)的業(yè)主單位與提供服務(wù)的物業(yè)單位之間。正因?yàn)槌鞘信潘且豁?xiàng)公用事業(yè)，因此，在某些程度上，業(yè)主也代表了受益公眾的利益(這體現(xiàn)在它對(duì)物業(yè)單位所提出的服務(wù)要求)。就此來(lái)看，在某種意義上，排水市場(chǎng)也可簡(jiǎn)化為業(yè)主與物業(yè)之間的關(guān)系，反過(guò)來(lái)講，新體制確立了業(yè)主與物業(yè)兩種不同的身份后，使市場(chǎng)的二個(gè)基本元素：供方和需方得以明確，從而也使得從實(shí)行排水設(shè)施有償服務(wù)、征收排水費(fèi)起，就開(kāi)始孕育的排水市場(chǎng)，終于得以誕生。

由此我們可以發(fā)現(xiàn)：現(xiàn)在，在這個(gè)形成不久的市場(chǎng)上，有了掌握資產(chǎn)的業(yè)主方，它出于投融資等多方面的考慮，將會(huì)作出各種盤(pán)活存量的市場(chǎng)行為，使資產(chǎn)市場(chǎng)得以客觀體現(xiàn)。同樣，在一定的政策指導(dǎo)下，在價(jià)格、規(guī)模等因素進(jìn)一步合理后，物業(yè)管理可以獲得收益，從而也將引導(dǎo)市場(chǎng)產(chǎn)生新的運(yùn)營(yíng)公司，或者促使多個(gè)運(yùn)營(yíng)公司聯(lián)合起來(lái)，更甚或是運(yùn)營(yíng)企業(yè)與業(yè)主企業(yè)在某些區(qū)域某個(gè)層面上的聯(lián)合，以實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)濟(jì)的效益。

盡管以上這些“前景”還有待時(shí)日，但2000年的改革，確是在體制上建立起了一個(gè)排水資產(chǎn)和運(yùn)營(yíng)的市場(chǎng)，并且，這樣的一個(gè)市場(chǎng)也將越來(lái)越發(fā)揮出市場(chǎng)機(jī)制基礎(chǔ)性的作用，越來(lái)越體現(xiàn)出體制的優(yōu)越性。

二、產(chǎn)業(yè)組織政策與缺陷彌補(bǔ)

市場(chǎng)機(jī)制是基礎(chǔ)性的資源配置機(jī)制，它的利用和意義是不可忽視的，建立排水市場(chǎng)并讓市場(chǎng)機(jī)制發(fā)揮作用是必然的，也是必要的，但眾所周知，市場(chǎng)機(jī)制不是萬(wàn)能的，市場(chǎng)機(jī)制本身也存在著弱點(diǎn)和消極的方面，在向社會(huì)有效提供公共產(chǎn)品和服務(wù)方面存在著“市場(chǎng)缺陷”，與“城市排水產(chǎn)業(yè)”發(fā)展存在著固有的矛盾，與產(chǎn)業(yè)的系統(tǒng)性、總體性、長(zhǎng)期性之間會(huì)發(fā)生沖突。

盡管在目前還僅僅是一種理論上存在的可能，但若對(duì)此缺陷不予彌補(bǔ)，那將阻礙城市排水良性的發(fā)展。因此，我們應(yīng)當(dāng)在起步之時(shí)，建立并運(yùn)用產(chǎn)業(yè)組織政策，對(duì)市場(chǎng)作出必要的“規(guī)則”。

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策和產(chǎn)業(yè)組織政策共同構(gòu)成產(chǎn)業(yè)政策，前者主要規(guī)定產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，后者兼有前者的配套手段和健全市場(chǎng)機(jī)制、維護(hù)市場(chǎng)機(jī)制發(fā)揮作用的功能。在當(dāng)前，與剛形成的排水市場(chǎng)相配套的，應(yīng)該是盡快建立起本市的城市排水產(chǎn)業(yè)政策。本市城市排水發(fā)展方向之大局基本已定，建立結(jié)構(gòu)政策或許并不太難，而與之相對(duì)應(yīng)，健全排水市場(chǎng)的市場(chǎng)機(jī)制，研究、建立排水產(chǎn)業(yè)組織政策似乎更加迫切。

所謂產(chǎn)業(yè)組織政策，是指為促進(jìn)產(chǎn)業(yè)組織能形成有利于資源優(yōu)化配置的有效競(jìng)爭(zhēng)態(tài)勢(shì)，由政府規(guī)定的，協(xié)調(diào)競(jìng)爭(zhēng)和經(jīng)濟(jì)規(guī)模矛盾，指導(dǎo)和干預(yù)產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)結(jié)構(gòu)、行為、調(diào)整企業(yè)間關(guān)系的公共政策的總稱(chēng)。

在產(chǎn)業(yè)組織政策中，針對(duì)前文所述公用事業(yè)行業(yè)中的市場(chǎng)缺陷，一般采用的是“直接規(guī)制政策”。“直接規(guī)制政策”是指在反壟斷法適用除外的一些特殊產(chǎn)業(yè)，如：城市供排水、電力、通訊、鐵路等自然壟斷性質(zhì)的產(chǎn)業(yè)，為防止資源的低效配置和確保消費(fèi)者的公平利用，政府對(duì)這類(lèi)產(chǎn)業(yè)的企業(yè)進(jìn)入、退出、投資、以及產(chǎn)品或服務(wù)的價(jià)格、數(shù)量、質(zhì)量直接加以控制的政策，其主要內(nèi)容一般有：

1進(jìn)入規(guī)制。通過(guò)特別許可、注冊(cè)制度、申報(bào)制度等規(guī)制手段，允許特定的一家或極少數(shù)幾家企業(yè)進(jìn)入，限制其他企業(yè)進(jìn)入，以防止過(guò)度競(jìng)爭(zhēng)；同時(shí)作出規(guī)模規(guī)制，即對(duì)自然壟斷的投資規(guī)模等有最低與最高限額的規(guī)定。

2質(zhì)量規(guī)制。對(duì)自然壟斷的產(chǎn)品或服務(wù)，建立質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和監(jiān)督體系，以防止產(chǎn)業(yè)內(nèi)缺乏必要的競(jìng)爭(zhēng)而導(dǎo)致產(chǎn)品或服務(wù)質(zhì)量的下降。

3設(shè)備規(guī)制。即統(tǒng)一有關(guān)重要設(shè)備的規(guī)格標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)制規(guī)定設(shè)備的折舊、更新與改造，保證設(shè)備的使用效益，規(guī)避可能出現(xiàn)的道德風(fēng)險(xiǎn)。

4價(jià)格規(guī)制。這是規(guī)制政策的重點(diǎn)，即對(duì)產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)品或服務(wù)的價(jià)格體系與水平進(jìn)行規(guī)制，以防止壟斷價(jià)格、壟斷利潤(rùn)的發(fā)生。

顯然，市場(chǎng)機(jī)制在排水市場(chǎng)上的先天性的缺陷正可以由以上方面予以彌補(bǔ)。

三、對(duì)當(dāng)前產(chǎn)業(yè)組織政策的初步考慮

排水體制改革至今盡管只有一年，資產(chǎn)運(yùn)作的舉措?yún)s已開(kāi)始，在目前探索確定新業(yè)主的過(guò)程中，政府部門(mén)起著牽線和協(xié)調(diào)的重要作用的同時(shí)，應(yīng)著手研究并制訂進(jìn)入規(guī)制的政策。改革以后，業(yè)主與物業(yè)之間、政府與企業(yè)之間新的管理模式尚在探索過(guò)程中，提出并制訂質(zhì)量規(guī)制政策對(duì)規(guī)范運(yùn)營(yíng)行為，保證運(yùn)營(yíng)服務(wù)水平是必要的；價(jià)格是市場(chǎng)機(jī)制的核心，排水價(jià)格的不到位一直制約著產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，理順價(jià)格體系，完善價(jià)格機(jī)制，也是當(dāng)前急待解決的。據(jù)此，對(duì)當(dāng)前排水產(chǎn)業(yè)組織政策作三方面的初步設(shè)想：

1根據(jù)本市實(shí)際情況，結(jié)合發(fā)展的要求，制訂本市城市排水產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)和運(yùn)營(yíng)規(guī)制。

首先，根據(jù)2001年新修訂頒布的《上海市排水管理?xiàng)l例》的規(guī)定：市屬公共排水系統(tǒng)由排水公司負(fù)責(zé)經(jīng)營(yíng)。這在本質(zhì)上就是一種進(jìn)入規(guī)制，它從產(chǎn)業(yè)自然壟斷性出發(fā)，特許一家企業(yè)負(fù)責(zé)排水經(jīng)營(yíng)。這應(yīng)當(dāng)成為制訂規(guī)制的法律依據(jù)，由于排水收費(fèi)只能由一家承擔(dān)的特殊性，因此，所謂的排水公司“經(jīng)營(yíng)權(quán)”主要就體現(xiàn)在收費(fèi)職能以及它向其它業(yè)主和被委托運(yùn)營(yíng)的企業(yè)進(jìn)行經(jīng)費(fèi)結(jié)算的職能上。在此前提下，現(xiàn)在還需規(guī)定的是允許怎么樣的企業(yè)可以進(jìn)入這個(gè)行業(yè)成為新的業(yè)主，這樣的企業(yè)在數(shù)量上應(yīng)當(dāng)是不多的，而在資本金上又是具有相當(dāng)規(guī)模的。其次，對(duì)參與排水運(yùn)營(yíng)的企業(yè)，應(yīng)從注冊(cè)資金、技術(shù)條件、以往業(yè)績(jī)、管理水準(zhǔn)等多個(gè)方面作出相應(yīng)的規(guī)定。其中，由于運(yùn)營(yíng)企業(yè)與一般企業(yè)的明顯差異，因此更突出的是對(duì)它的技術(shù)條件的規(guī)定，這些技術(shù)條件至少應(yīng)包括：與所實(shí)施的運(yùn)營(yíng)養(yǎng)護(hù)任務(wù)相適應(yīng)的工器具與設(shè)備，富有相應(yīng)運(yùn)營(yíng)經(jīng)驗(yàn)的管理與技術(shù)人員，有不同等級(jí)層次所組成的操作隊(duì)伍等。考慮到本市的排水市場(chǎng)剛剛建立，因此，應(yīng)當(dāng)給予本市各新組建的運(yùn)營(yíng)企業(yè)一定的政策支持，就此而言，設(shè)置業(yè)績(jī)證明和管理水準(zhǔn)評(píng)價(jià)手段是必須的，這有助于引導(dǎo)各運(yùn)營(yíng)方穩(wěn)定地從事運(yùn)營(yíng)管理，并注重提高管理水平，從而保證城市排水運(yùn)行的良性運(yùn)轉(zhuǎn)。

簡(jiǎn)單的說(shuō)，對(duì)經(jīng)營(yíng)企業(yè)的進(jìn)入規(guī)制側(cè)重于數(shù)量，對(duì)運(yùn)營(yíng)企業(yè)的進(jìn)入規(guī)制，側(cè)重于專(zhuān)業(yè)化條件。同時(shí)，如前所述，確立“業(yè)主”與“物業(yè)”二種不同的企業(yè)身份，是建立排水市場(chǎng)的途徑，隨著市場(chǎng)的運(yùn)作，不可能強(qiáng)求市場(chǎng)只存在相分離這一模式，因此在制訂進(jìn)入規(guī)制時(shí)，即要從實(shí)際出發(fā)，又不能拘泥于眼前與一時(shí)。

2建立一系列的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)及相應(yīng)的監(jiān)督體系并強(qiáng)制推行。

城市排水產(chǎn)業(yè)的社會(huì)公益性非常明顯，因此要規(guī)范各業(yè)主和運(yùn)營(yíng)企業(yè)的行為，保證各企業(yè)在追求經(jīng)濟(jì)效益的同時(shí)，不會(huì)犧牲公眾利益，規(guī)避可能的道德風(fēng)險(xiǎn)，即：凡需規(guī)定的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和需監(jiān)督的層面，都應(yīng)當(dāng)是滿(mǎn)足于“彌補(bǔ)缺陷”，我們應(yīng)考慮在市場(chǎng)機(jī)制作用下，業(yè)主企業(yè)和運(yùn)營(yíng)企業(yè)會(huì)有怎樣的市場(chǎng)行為，這些行為與行業(yè)特性、產(chǎn)業(yè)發(fā)展要求可能會(huì)產(chǎn)生的矛盾，再在技術(shù)、業(yè)務(wù)、管理等方面設(shè)定標(biāo)準(zhǔn)，并納入監(jiān)管體系。

在建立質(zhì)量規(guī)制過(guò)程中，我們必須緊密結(jié)合城市排水實(shí)際狀況。在本市，城市排水是一個(gè)大系統(tǒng)，管網(wǎng)相互連通，組成一個(gè)密不可分的網(wǎng)絡(luò)。出于資產(chǎn)運(yùn)作、培育市場(chǎng)等的目的，我們可以人為地劃定多個(gè)運(yùn)營(yíng)區(qū)域，可以使排水設(shè)施有多個(gè)業(yè)主所屬，但這一切都應(yīng)當(dāng)保證排水設(shè)施以一個(gè)統(tǒng)一完整的系統(tǒng)正常運(yùn)轉(zhuǎn)，在這方面，我們可以借鑒同樣屬于自然壟斷性質(zhì)的電力、鐵路等產(chǎn)業(yè)的質(zhì)量規(guī)制方法：盡管分布在不同的區(qū)域，也可以由不同的企業(yè)運(yùn)營(yíng)，但在業(yè)務(wù)管理上，都必須服從唯一的一個(gè)中央調(diào)度，接受其嚴(yán)格的控制。本市的城市排水要既滿(mǎn)足市場(chǎng)行為的需要，又保證正常運(yùn)轉(zhuǎn)，就必須盡早確立權(quán)威的“中央調(diào)度”職責(zé)，使之涵蓋必要的業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)，各運(yùn)營(yíng)企業(yè)、業(yè)主企業(yè)應(yīng)當(dāng)服從它的調(diào)控，接受它的業(yè)務(wù)上的監(jiān)管，由此來(lái)保證整系統(tǒng)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。制訂質(zhì)量規(guī)制的核心是確立標(biāo)準(zhǔn)和一個(gè)權(quán)威的監(jiān)管體系。

3建立科學(xué)的價(jià)格體系，適應(yīng)產(chǎn)業(yè)和市場(chǎng)的雙重要求。

與其它價(jià)格規(guī)制目的不同，在現(xiàn)時(shí)城市排水產(chǎn)業(yè)中，現(xiàn)行排水價(jià)格還不能滿(mǎn)足需要。在排水價(jià)格體系中，應(yīng)包含二個(gè)方面，一是價(jià)格政策方面，應(yīng)當(dāng)是建立起價(jià)格形成機(jī)制和管理機(jī)制。價(jià)格是市場(chǎng)機(jī)制的核心，故應(yīng)當(dāng)與新的形勢(shì)相適應(yīng)，要考慮新的價(jià)格機(jī)制能否起到鼓勵(lì)社會(huì)投資、吸引社會(huì)資金的作用，這是與完善排水市場(chǎng)相一致的。同時(shí)還需考慮，應(yīng)當(dāng)由公共財(cái)政承擔(dān)的因素不應(yīng)轉(zhuǎn)入價(jià)格中，相對(duì)的，該由市場(chǎng)承擔(dān)的，均應(yīng)列入其中。另一方面，成本是價(jià)格的重要組成部分，因此，應(yīng)當(dāng)對(duì)運(yùn)營(yíng)成本給予密切的關(guān)注。一般而言，成本的絕對(duì)值可能更能吸引注意力。應(yīng)當(dāng)說(shuō)數(shù)據(jù)本身的確能說(shuō)明問(wèn)題，不過(guò)，由于歷史的原因，現(xiàn)在的組成成本的因素有許多“非經(jīng)濟(jì)因素”，比如，為了還貸之需，折舊未計(jì)入其中，與成本的絕對(duì)值相比，可能對(duì)成本的組成和其結(jié)構(gòu)，應(yīng)給予更多的關(guān)注。在此同時(shí)，為了適應(yīng)今后的市場(chǎng)化、專(zhuān)業(yè)化道路，在成本測(cè)算時(shí)，應(yīng)充分注意已陸續(xù)出臺(tái)的一些政策中所提出的“保本微利”等的觀念，以促使成本和價(jià)格進(jìn)一步合理化。

總之，面對(duì)新起的排水市場(chǎng)，當(dāng)前產(chǎn)業(yè)組織政策在總體上可以按“政策扶持、市場(chǎng)引導(dǎo)”的原則，從當(dāng)前工作重點(diǎn)和難點(diǎn)入手，有選擇的研究、制訂相應(yīng)規(guī)則，以規(guī)范市場(chǎng)運(yùn)作。

值得提出的是，產(chǎn)業(yè)組織政策應(yīng)由政府制定并實(shí)施，但在目前起步階段，許多具體的研究工作，特別是機(jī)制性?xún)?nèi)容的建立與運(yùn)作，離不開(kāi)位于第一線的各排水企業(yè)，在具體實(shí)踐中，要充分發(fā)揮企業(yè)所具有的“公益”功能和優(yōu)勢(shì)，可以將一些平臺(tái)直接搭建在企業(yè)身上進(jìn)行運(yùn)作，在這方面，代表業(yè)主的企業(yè)更具承受力，因?yàn)樗c政府要求、政府行為之間更具親合力和一致性。排水企業(yè)積極主動(dòng)地參與，不僅有利于政策的研究和出臺(tái)，更有利于今后市場(chǎng)、企業(yè)、政府三者之間的和諧，有利于市場(chǎng)的良性成長(zhǎng)和產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

四、結(jié)論

12000年的城市排水深化改革，在體制上創(chuàng)立了排水市場(chǎng)，使城市排水產(chǎn)業(yè)能夠與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)，以市場(chǎng)的觀念、方法、模式相運(yùn)作，必將大力推動(dòng)城市排水產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，更好的體現(xiàn)社會(huì)、環(huán)境及經(jīng)濟(jì)效益。

2在傾力培育、發(fā)展新興的排水市場(chǎng)的過(guò)程中，我們應(yīng)當(dāng)密切關(guān)注市場(chǎng)缺陷與城市排水產(chǎn)業(yè)之間固有的矛盾，建議運(yùn)用產(chǎn)業(yè)組織政策來(lái)彌補(bǔ)缺陷、解決矛盾、規(guī)范市場(chǎng)，最終達(dá)到發(fā)展市場(chǎng)的目的。

3當(dāng)前的產(chǎn)業(yè)組織政策應(yīng)當(dāng)立足于“政策扶持、市場(chǎng)引導(dǎo)”的原則，重點(diǎn)解決與當(dāng)前工作相呼應(yīng)的三個(gè)重點(diǎn)：市場(chǎng)進(jìn)入、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)與監(jiān)管，以及價(jià)格機(jī)制。

參考文獻(xiàn)

［1］毛林根，《產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)》，上海人民出版社，1996年

［2］魏杰，《建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制一企業(yè)、市場(chǎng)與政府》，企業(yè)管理出版社，1995年