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雙碳經濟政策范文第1篇

[關鍵詞]后金融危機時代；宏觀經濟；戰略轉型

2009年上半年中國GDP同比增長7.1％，投資同比增長33.5％，消費同比增長15％，進出口同比下降23.5％。從統計數字看，中國經濟確實回升，但基礎尚不穩定。針對2009年前8個月經濟回暖的宏觀經濟形勢，現在有人開始討論經濟到底呈“V”型、“W”型還是其他型探底回升。研究經濟回暖軌跡固然重要，更重要的是在正確研判當前經濟形勢的基礎上，研討下一階段經濟政策。按照經濟發展周期波動規律，宏觀經濟總會見底反彈，因此我們更要前瞻今后宏觀經濟政策的調整，考慮經濟企穩后的經濟政策，甚至“十二五”規劃的中長期政策制定。筆者認為未來的政策重點應是：(1)實現戰略轉型，培育新競爭力；(2)推行產權結構和產業結構調整；(3)進一步轉變政府職能，增收節支，科學、精細理財；(4)培育資本市場，加強國際金融合作；(5)宏觀經濟政策目標和工具更好相互協調。

一、國際宏觀經濟基本走勢

(一)全球經濟失衡，全球化進程放緩

全球經濟失衡主要體現在一些國家出現大量貿易赤字，與之相對應的是一些國家大量貿易盈余。之后，全球經濟失衡的范圍擴大到整個經濟領域。當今世界，全球經濟失衡的表現是以美國為代表的主要發達國家經濟增長速度放緩，持續出現貿易逆差和資本逆差，而一些新興工業化國家和主要產油國家經濟增長卻保持較快速度，持有巨額外匯儲備。隨著金融危機和經濟衰退的演變，主要發達國家需求還在下降，尤其是消費需求低迷，經濟失衡仍將持續，全球化進程減緩。

(二)全球增長模式轉型，凸顯新增長點

人類文明起源的一個重要特征是開始吃熟食，前提是人類掌握了取火技術。人類取火始于鉆木取火，實際上取的是碳基能源。從木材到煤炭、石油和天然氣，都是碳基燃料。在既定的技術約束下，碳基燃料對人類社會進步和發展起到了不可替代的作用。但是，碳基燃料增加了空氣中的二氧化碳，使全球氣候變暖。為了應對氣候變暖，一些專家建議未來能源開發的重點應該轉向清潔能源和可再生能源。以美國、英國為代表的一些大國正在新能源領域開展大量研究，力圖實現經濟發展模式轉型，發展綠色經濟和低碳經濟。這些國家在引領世界經濟發展的同時，將占領新能源標準的制高點。客觀上，這些探索促進了經濟增長模式轉型，一些專家認為這也是未來世界經濟的新增長點。

(三)國際金融體系改革，重現金融新秩序

以美元為主導的國際貨幣體系在此次金融危機中未能發揮應有作用，盡到應有的責任。國際社會開始通過對話建立一個新型的國際金融體系。無論是超貨幣體系，還是其他金融秩序，都將對美元主導格局形成挑戰。在此背景下，一些發展中國家在國際金融體系中的話語權正逐步得到增強。中國本著負責任的立場，在國際金融危機中起到了穩定器作用。

(四)金融與實業并重，構建新的宏觀監管體系

此次金融危機的重要原因是虛擬經濟與實體經濟失衡。金融創新固然重要，更重要的是在啟動國內消費需求替代、彌補國外消費需求不足的同時，根據本國比較優勢發展一些制造業，帶動國內就業，把金融發展落到實業上。也有專家認為，錯誤的宏觀政策是本次金融危機的重要原因。在危機來臨時，美國過度擴大消費信用以及過度相信市場都是金融危機的重要根源。因此，世界各國將會重新審視過去的宏觀政策決策程序和機制，構建新的決策程序和機制，通過建立新的監管機制加強宏觀政策管理和微觀領域監督。

二、中國經濟宏觀形勢基本判斷

據世界銀行《中國經濟季報》(2009年6月)報告，工業化國家金融市場開始出現趨穩跡象，全球經濟初步呈現回升趨穩態勢，但是仍然面臨諸多不確定性，復蘇速度不可能太快①。該報告還指出，目前斷言中國經濟快速穩健復蘇尚早。另據國家統計局數據，中國經濟出現回暖跡象，有望率先實現經濟復蘇。但是，中國經濟仍然面臨諸多亟待解決的結構不平衡問題。

(一)GDP小幅增加，財政收入回升

2009年上半年，國內生產總值13.99萬億元，按可比價格計算，同比增長7.1％，比第一季度加快了1.0個百分點。第一季度全國GDP總量6.57萬億元，比去年同期增長6.1％，第二季度7.41萬億元，同比增長7.9％。6、7、8月份，全國財政收入分別為6867.47億元、6695.91億元、5237.47億元，同比分別增長19.6％、10.2％、36.1％。國內生產總值和財政收入增長顯現出經濟回暖跡象，但是中國經濟復蘇的根基仍然不牢。

(二)城鄉居民收入持續增長，消費增長潛力凸顯

1～6月，城鄉居民收入繼續增長，轉移性收入增幅較大。城鎮居民家庭人均總收入9667元，人均可支配收入8856元，同比增長9.8％，扣除價格因素，實際增長11.2％。農村居民人均現金收入2733元，增長8.1％，扣除價格因素，實際增長8.1％。居民消費價格繼續下降，生產價格同比降幅較大。上半年，居民消費價格同比下降1.1％(6月份同比下降1.7％，環比下降0.5％)。8月，工業品出廠價格環比上漲0.8％，已連續5個月上漲。前8個月，社會消費品零售總額7.88萬億元，同比增長15.1％，比前7個月加快0.1個百分點。城鄉居民消費需求提升，消費能力提高，凸顯消費潛力。

(三)發電量和用電量雙回升，人民幣存貸雙增長

6月，全社會發電量同比增長4.7％，用電量增長4.3％。發電量和用電量上升既有經濟回升的因素，也有氣溫上升的因素。2009年8月末，廣義貨幣供應量(M2)余額為57.67萬億元，同比增長了28.53％。2009年8月末，金融機構人民幣各項貸款余額38.52萬億元，同比增長34.11％，環比增長了0.16％；金融機構人民幣各項存款余額為57.37萬億元，同比增長27.43％，環比下降1.13％。貨幣供應量增長28.53％。

(四)固定資產投資快速增長，房地產價格小幅上漲

2009年1～8月份，城鎮固定資產投資11.3萬億元，同比增長33.O％。固定資產投資資金主要來源于銀行貸款，2009年前8個月累計新增信貸規模8.15萬億元，同比多增5.04萬億元，比中國所有銀行過去兩年的貸款總額多，其中7、8月份分別為1650億元、4104億元，受央行政策影響，增速減緩。2009年5月、6月、7月、8月，七十個大中城市房屋銷售價格環比分別上漲0.6％、0.8％、O.9％、0.9％。從200個主產縣8月20～31日主要農產品價格變動情況看，包括肥豬在內的5種肉產品均上漲。房地產價格上升和主要農產品小幅上漲表明，過度的、甚至投機性的惡性貨幣投放，可能對未來形成溫和的通脹壓力。

(五)經濟結構不平衡仍然存在，潛在隱患不容忽視。

在中國，區域經濟發展不平衡，城鄉不平衡，消費、投資與儲蓄不平衡仍然存在，“短板”要素制約經濟平衡增長。以城鄉居民收入之比為例，1978年城鄉收入之比為2.57:1，2007年提高到3.33:1，不平衡進一步擴大。經濟結構不平衡是一個比較突出的矛盾。這種不平衡不斷積累，將會降低經濟社會發展系統的整體協調性，一旦超過臨界點就會形成失衡狀態，激化潛在矛盾，甚至可能造成系統性風險和危機。

三、科學研判經濟形勢，及早規劃前瞻政策

“病來如山倒，病去如抽絲”。醫治好重病后，調養很關鍵。近期，中國宏觀經濟政策目標從“兩防”到“一保一控”，再到“保增長”，與之相對應，財政政策和貨幣政策由穩健的和從緊的轉向積極的和適度寬松的。經濟危機總會過去，那么，下一步中國應該思考調整宏觀經濟政策，將“十二五”規劃與“十一五”規劃穩步對接。

(一)實現戰略轉型，培育新競爭力

一是產業政策方面，以新能源、環保汽車、生物工程等為突破口，占領新興產業制高點，發展低碳經濟。重點開發可再生生物質能源和風力、水力、太陽能等新型能源。二是區域發展戰略方面，加快制定城市群發展戰略，提升城市競爭力。隨著經濟全球化加深，中國的城市群參與國際分工越來越廣泛。研究表明，國外資本對中國投資將主要依據現代城市群的經濟結構和競爭力進行戰略布局。今后，應提高中國城市群發展速度和質量，配套制定相關的法律制度、空間規劃和管理制度，在城市群內，培育具有核心競爭力的產業、企業和產品。三是決策機制方面，構建科學、民主決策機制，降低決策風險，提高政府行政管理競爭力。現代社會的公共風險需要政府及時、有效、低成本地化解，對政府科學決策機制提出了挑戰。政府應科學論證、合理規劃，提高決策效率、降低決策成本，并致力于提高行政管理效率。

(二)推行產權結構和產業結構調整

在社會主義市場經濟體制改革中，中國逐步建立和完善了多種所有制市場結構。但是，仍然有部分壟斷行業和公共服務部門產權結構單一，進入門檻高，民間資本進入空間窄。除行業外，無論是自然壟斷行業，還是行政壟斷行業，提高市場化程度，推行產權多元化改革，是實現產權結構調整的必然趨勢，比如鐵路、電信、電力等；另一方面，今后，政府應打破行業壟斷，推行公共事業單位改革。政府應主要通過制定市場規制，讓市場在資源配置中起基礎性作用。一些社會事業部門，比如體育、教育、衛生、社會保障等，也應允許更多民間資本進入。

作為工業化中期的國家，中國產業結構調整的重點在第二、三產業。在美國，到工業化晚期第三產業產值占GDP比重超過80％。2008年，中國第三產業增加值占GDP比重為40.1％，低于第二產業比重。2009年上半年，中國第三產業增加值占GDP比重為41.3％，低于第二產業比重。中國離工業化國家的產業結構尚有距離。

(三)培育資本市場，加強國際金融合作

繼續加大推進資本市場培育力度，開展多種形式的資本市場創新。推進創業板市場建設力度，擴大三板市場試點范圍，解決創業投資和中小企業融資難的問題。一國經濟持續穩定增長的關鍵是健康的金融體系。在生產全球化、貿易一體化和金融全球化背景下，任何國家的金融市場都很難獨善其身。加強金融監管、促進金融合作以及增強金融抗風險能力是一國金融立足國際金融市場的關鍵。一是完善金融監管機構和體系，建立有效的金融創新監管體系，防止過度套利行為發生。二是加強國際金融合作。進一步建立雙邊貨幣互換、多邊外匯儲備庫建設等多種形式的區域金融合作，并適度推進人民幣國際化。三是增強金融機構和體系風險防范能力。一方面，充分利用危機后的恢復時機增強中國金融機構和體系的國際競爭力；另一方面，實現外匯資產保值增值。

(四)轉變政府職能，增收節支，科學、精細理財

經濟復蘇后，過渡時期應逐步轉向實施適度積極的財政政策，進而轉向穩健的財政政策。未來財政工作的重點不僅僅是切好蛋糕，更應該注重做大、做強蛋糕，在財政收入方面做好文章。樹立大財政思想，既要有財，更要有政。既要保證財政收入穩定增長，又要不與民爭利。正確處理政府收入與居民收入關系，做到國民收入分配比例合理化。從稅收收入看，今后工作的重點是擴大稅源，保證稅收增量漸進發展。一是擴大資源稅征收范圍。為了改變長期以來實行的資源低價政策，提高資源利用效率，保護資源，資源稅改革應在經濟復蘇后擴大征收范圍。二是試行個人所得稅轉型，探索綜合和分類相結合的有中國特色的個人所得稅制。當前的個人所得稅征收主要是以分類征收為主，沒有達到調節收入分配差距的需要。個人所得稅改革應著力減輕中低收入階層的稅負。三是試點物業稅。在繼續物業稅試點評估“空轉”的基礎上，進行分層價值評估，適時推出物業稅。四是繼續做好增值稅轉型工作。增值稅轉型有利于改變重復征稅，減輕企業稅負，提升企業競爭力。

在開源的同時仍需節流。從財政支出看，明確財政支出重點，增收節支，防范財政風險。一是轉變政府職能，縮減行政開支。在經濟復蘇后，政府應該“瘦身”，調整政府機構，建設高效廉潔的政府，提高政府供給公共服務效率。二是繼續提高財政預算透明度，保證精細化、科學化。信息透明是現代文明的一個基本準則，財政預算信息透明是實現人的基本人權，也是保證正確履行公民委托責任的需要。在美國，一次預算編制就相當于一部法律的制定過程，預算制定、執行、監督三權獨立，相互監督，并實行全過程公開。盡快實現財政預算透明法制化，加快政府預算信息公開改革步伐，達到精細化、科學化管理的需要。三是繼續加大基礎設施、醫療、社保、就業等領域的投入力度，促發展，保民生。明確財政支出重點是提高財政支出效率的前提。同時，這些領域也是和諧社會建設的重點領域。四是構建財政風險識別、評估和防范的全方位調控體系。財政風險防范要與金融結構風險防范緊密結合，不可單線作戰。超級秘書網

雙碳經濟政策范文第2篇

發達國家的低碳經濟起步較早，目前已經建立起多元化的投融資體系，其主要模式涉及公共財政、綠色信貸、資本市場以及碳交易這四個方面。自從2007年，黨的十七大首次將“建設生態文明”寫入黨代會報告后，2012年黨的十報告中再一次提出要大力推進生態文明建設，我國政府愈發重視環境保護問題。在《2009年中國能源和環境可持續發展報告》中，麥肯錫公司預計中國在2010~2030這二十年中平均每年需新增資本投入約1.33~1.76萬億人民幣。同時，中國也已宣布到2020年碳強度下降40%~45%的經濟目標。由此可見，我國低碳經濟發展的投融資需求巨大。但是相比發達國家成熟的投融資體系，我國的低碳經濟起步較晚，投融資模式面臨著諸多問題，主要體現在以下幾個方面：

（一）公共財政投融資力度不足

低碳經濟的投融資模式是一種雙體系，涉及投資與融資兩方面問題。縱觀發達國家的低碳投融資模式，其融資渠道通暢完善，方式靈活多樣，擁有著高度發達的金融市場。作為低碳經濟立法先行者的英國，其主要的資金來源于政府普遍開征的氣候變化稅（CCL）。在2004~2010年間，英國GDP從22208億美元上漲3.36%至22955億美元，而人均二氧化碳的排放量在7年間的下降幅度高達12.22%。碳稅作為一種刺激性經濟政策，已在丹麥、荷蘭、挪威、德國等全球范圍內推廣實施，實現了低碳經濟工作的規范化和系統化。根據世界銀行的數據顯示，諸如英國、美國等發達國家對發展低碳經濟的財政投入力度大，其環境污染治理投資總額占GDP的比重大都超2%，而我國直接用于發展低碳經濟投融資的資金卻遠遠不足，雖然全國環境污染治理投資總額在逐年增加，從2008年的4937.03億元到2012年投資總額的8253.46億元，同比增長16.02%，是2004年的4倍之多，但是其所占GDP的比重低，僅為1.59%，只能夠達到控制環境惡化的目的。同時，我國政府的重視程度不足，法律力度不夠強化，缺乏碳減排的激勵機制，目前尚未形成成熟穩定的投融資體制和強制性的減排約束。據統計，我國每年在節能環保市場上的投資不到1000億元，低碳經濟存在嚴重的投融資缺口，大約在2000億元左右。國家發展改革委能源所2009年的《2050中國能源和碳排放報告》預測，照目前的投資增長速度，到2020年，節能、新能源行業和其他環保行業至少有2萬億資金缺口需要彌補。

（二）商業銀行參與度不高

技術與資金是發展低碳經濟投融資的最關鍵的兩個要素，而技術的進步與發展也需要大量的資金投入，這就要求商業銀行等金融機構對低碳經濟投融資體系的資金投入不僅要在量上得到改善，更要追求質的提高。以節能減排、保護環境為目的的綠色信貸，利用金融杠桿，推動了世界經濟由“高碳”向“低碳”的成功轉型。在支持綠色信貸投融資方面，美國、英國、德國等發達國家紛紛實踐了赤道原則。赤道銀行提供了環境保護和風險評估框架，第一次確立了項目融資的環境與社會的最低金融行業標準，目前采用赤道銀行的機構以擴大至27個國家的67家機構，其業務總量占全球項目融資的85%以上份額，業務覆蓋100多個國家。而中國的第一家本土赤道銀行———興業銀行，雖逐步與國際標準相接軌，為企業節能減排提供了良好的環境，但其綠色信貸總額與總資產的比例僅有3.46%。《中國低碳金融發展2014年度報告》稱絕大多數銀行這一比例低于2%，資金缺口高達現有融資的20倍之多，遠遠不能滿足實際需要。目前，中國工商銀行、國家開發機構等金融機構都已研制出符合自身需求的投融資方案。但不能否認的是我國商業銀行對低碳項目的服務與信貸剛剛起步，融資渠道單一，融資工具創新不足，實施綠色信貸的內在動力不足，執行效果并不明顯。

（三）資本市場融資支撐不夠

資本市場是調整產業結構、拓寬融資渠道、優化資源配置的重要平臺。低碳經濟周期長、技術新、投入大的特點使得碳基金、碳保險、碳證券等融資工具應運而生。目前，國際上已設立約50家的碳基金用于節能減排和清潔能源發展，不僅提高了能源的利用效率，而且為低碳發展籌措了大量的資金。以英國為代表的碳信托基金，自成立以來已實現了1700萬噸二氧化碳的減排任務，節省了超過10億英鎊的能源支出。我國的碳基金始于2005年，剛起步不久，規模較小。具有低碳環保性質的上市公司數量少，低碳企業在主板和創業板上市困難，比例僅為10%左右。技術轉化資金不足，缺乏相關扶持政策，資本市場參與低碳經濟的融資程度不高。

（四）金融衍生工具缺乏

1997年12月，聯合國氣候大會在日本京都通過《京都議定書》，由此推動了全球碳交易市場的迅速增長。根據世界銀行的數據顯示，2005年全球的碳交易額為108.6億美元，2008年迅速上升到1263.5億美元，增長了126.6%，2011年更是創下了1760億美元的新高。與此同時，碳交易量從2004年的0.94億噸爆炸式地增長到2012年的105.266億噸，漲幅高達110.99%，2020年的碳交易量有望達到440億噸。《全球碳預算》顯示，中國是碳排放量總量最大的國家，約占27%；其次是美國，占14%；歐盟占10%以及印度占6%。目前，中國擁有全球最大的碳排放資源，是世界第一大二氧化碳排放國。英國、美國、澳大利亞等發達國家目前正在積極探索有關碳交易的衍生工具市場，歐盟氣候交易所（ECX）的排放貿易制度體系占到全球碳交易市場的68%，美國芝加哥交易所（CME）已成為全球自愿碳減排市場的典范。各種金融衍生品如碳期貨、碳期權等層出不窮，對資金的擴張起到了強烈的刺激作用，碳交易市場儼然已發展成為全球最具潛力的商品交易市場。目前，上海、北京環境交易所和天津排污權交易所已啟動交易，但是從總體上來看，我國碳市場機制尚未成熟，碳金融衍生工具缺乏創新力度，買賣碳商品的定價權無法掌控，我國仍處于全球碳交易市場價值鏈的低端位置，尚未形成信息透明、統一標準化的碳交易市場。

二、低碳經濟投融資發展的作用方式

（一）作用機制

影響低碳經濟投融資發展的制約因素眾多，主要包括能源效益、供應安全、風險預警、運營機制和實施力度這5個方面。通過研究制約因素的作用機制，有利于趨利避害，通過采取合適的方案，不斷發展和完善我國的低碳經濟投融資體系。該研究問題分為3個相互聯系的層次，同一層次的因素既受上一層次因素的制約，同時又對下一層次因素起著制約作用。其中，最上層為最終目標層，即促進低碳經濟投融資發展；中間層為制約因素層，包含能源效益、供應安全、風險預警、運營機制和實施力度5個制約因素；最下層為作用對象層，即分別從社會、經濟、生態3方面探討對制約因素的影響。3個層次之間交互制約，形成如圖1的促進低碳經濟投融資發展的遞階層次結構。低碳能源、供應安全、風險規避、運營機制和實施力度是是維持社會健康運轉、促進經濟快速增長以及生態可持續化發展的“血脈”。能源結構的合理優化以及利用效率的提高有利于探索挖掘節能環保的新能源，減少傳統化石能源的耗用，增加對風能、太陽能、地熱能等無碳能源的選擇與預測；近年來能源戰爭的爆發以及“煤荒、油荒、氣荒”的出現使得傳統化石能源不可再生的弊端日益顯現，人們更多地傾向于尋找清潔能源和可再生能源，以此確保有充足穩定的可再生能源的供給；信用風險、金融風險、市場風險的合理規避，能夠最小化對社會生活、經濟增長和生態優化的威脅，權衡好風險和收益的關系，保證低碳經濟投融資發展的“三性”平衡；節能減排政策、稅收優惠等保障機制與激勵機制的運用，如政府強制性對高碳產業采取減排措施，對低碳產業實施稅收減免、財政補貼等優惠政策，保障法律權利和福利權利等進一步地刺激了產業的低碳化和投融資的發展；創新與重視力度的加大，能夠活躍我國的低碳經濟市場，為我國低碳投融資的發展注入新生的活力與迸發力。可以看出，這三個層次構成了一種交互相織的網狀關系。人們對社會的要求、經濟技術發展水平以及對環境預期等因素的影響，都會使能源效益、供應安全、風險預警、運營機制和實施力度發生相應的變化，進而影響低碳經濟的投融資發展。研究層次結構的作用機制，可以得到制約因素對低碳經濟投融資發展的影響強弱，更加明確其在社會、經濟和生態在發展低碳經濟投融資過程中的重要性，并根據實際情況，因地制宜地采取措施，不斷構建和完善我國的低碳經濟的投融資體系。

（二）促進作用

隨著溫室氣體的大量排放，全球氣候變暖問題亟待解決，越來越多的國家開始重視低碳經濟的規模化發展。雖然我國的低碳經濟起步較晚，而且面臨著多種問題，但不能否認的是，發展低碳經濟投融資促進了我國的社會穩定、經濟增長和生態環境的可持續發展。同時，低碳經濟投融資發展也雙向地對公共財政、綠色信貸、資本市場和碳交易產生了重要的作用。如圖模型所示，發展低碳經濟投融資體系的影響是相互的。投資低碳經濟能反向地加大公共財政的投入，構建和完善綠色稅收體制；實現商業銀行等金融機構與國際社會的雙贏局面；促進多種融資工具的創新，增強資本市場的活力與競爭力；逐步提高我國在全球碳交易市場中的話語權，提升我國的碳金融衍生工具市場的國際化水平。與此同時，公共財政投入力度的加大為發展低碳經濟提供了強有力的保障，綠色信貸和赤道銀行的規范促進了我國經濟結構逐步向低碳經濟轉型的步伐，資本市場規模的擴大拓寬了低碳產業的融資渠道，日益活躍的碳交易和推層出新的碳金融衍生工具也共同推動了和諧共生的低碳經濟投融資機制的發展與創新。

三、主要結論與建議

構建低碳時代并非一朝一夕能夠完成，我國低碳投融資模式的轉型已經到了關鍵時刻。針對我國低碳經濟投融資的發展現狀，分別從公共財政、綠色信貸、資本市場和碳交易四個方面提出了如下政策建議：

（一）政府不僅應制定好低碳制度，更應加大監督與管理力度

運用宏觀手段激勵金融機構的融資和直接的資金供給，微觀上配套風險補償和稅收優惠等財政政策，積極發揮稅收杠桿作用，引導社會資金投向低碳領域。宏觀與微觀層面雙管齊下，投融互動，適時選擇不同的碳稅政策，適地實施差別稅率，實現低碳經濟增長方式在量與質上的雙向提高，統籌建立起有中國特色的低碳經濟投融資發展體系。

（二）商業銀行應繼續完善綠色信貸體系

主動接納并演變為赤道銀行，有效發揮資金優化配置的功能，為低碳耗能企業上市建立綠色通道，加快同國際市場相接軌的步伐，為我國在“十二五”期間在低碳經濟的投融資方面提供至少80000億元的資金準備，力求實現金融機構的自身效益和我國低碳經濟持續繁榮的共贏局面。

（三）我國應繼續發展和完善順符合中國機制的碳基金

在資本市場上促進碳金融與碳市場的發育，在制度層面上運營政策工具促進國際協調，增加低碳上市公司在主板市場的數量，鼓勵和扶持高科技中小企業進入創業板市場，多渠道籌措資金，支持低碳經濟結構轉型與升級，使我國的碳基金項目更好地融入到國際的資本市場中去。

（四）中國碳交易平臺的發展

雙碳經濟政策范文第3篇

今年年初,環保部頒布了《火電廠氮氧化物防治技術政策》(以下簡稱《技術政策》),電廠脫硝工程再次被提上議程。

大氣環境的日益惡化提醒我們,控制氮氧化物的排放勢在必行。事實上,我國早在2003年就出臺文件要求電廠脫硝,但由于政策是非強制性的,執行情況并不理想。其中一個很重要的原因是,脫硝工程將大大增加電廠的成本,在沒有政府補貼的情況下,企業不堪重負,自然缺少動力。

“現在煤價走高,電廠本身已經是負利了。作為電廠,尤其我們是股份制的民營企業,運行脫硝工程,根本承受不了。”廣東順德五沙熱電廠(以下簡稱“五沙電廠”)經營部部長萬義榮對《新財經》記者表示。根據五沙電廠的核算,電廠脫硝的運行成本費用每年高達4799萬元。

保護環境是大勢所趨,國家政策應該怎樣落實?記者通過調查發現:要求脫硝電價補助是企業一致的呼聲。

脫硝勢在必行

說到發電過程中產生的污染物對環境的污染,萬義榮并不回避。他回憶說,五沙電廠剛規劃籌建時,四下里還是一片郁郁蔥蔥的綠樹。短短幾年時間,電廠建立起來了,環境也面目全非了。原來綠意盎然的環境在不知不覺中已悉數變成了黃色。新建不久的建筑物也被腐蝕得厲害,諸如避雷針、防盜窗、防盜門之類有金屬的地方,銹跡斑斑。“除了這些看得見的,還有一些看不見的,比如,我們人體吸吸入過量的二氧化硫或者氮氧化物氣體,危害也很大。”

萬義榮有些無奈地告訴記者,五沙電廠自規劃之初就把脫硫、脫硝提上了日程,并一直在努力節能減排,力爭減少對環境的污染。但從企業本身來講,缺少足夠的財力支撐,可謂心有余而力不足。

在我國煤炭豐富、電力偏緊的背景之下,電廠已星羅棋布,燃煤數量日益猛增,對環境的污染也日益嚴重。

煤中所含的雜質硫(約1%),在燃燒中排放酸性氣體二氧化硫(SO2);燃燒產生的高溫促使助燃的空氣發生部分化學變化,氧氣與氮氣化合,排放酸性氣體氮氧化物(NOx)。它們在高空中為雨雪沖刷、溶解后形成酸雨(硫酸雨和硝酸雨)。

酸雨是我國面臨的最嚴重的區域性大氣污染問題。酸雨使得大氣透明度變差,令城市變為“煙霾島”,有害居民身體健康;可導致土壤酸化,使植物中毒甚至死亡;加速土壤礦物質營養元素的流失,改變土壤結構,導致土壤貧瘠化,影響植物正常發育或誘發植物病蟲害;使非金屬建筑材料(混凝土、砂漿和灰砂磚)表面硬化水泥溶解,出現空洞和裂縫,導致強度降低,從而導致建筑物損壞,建筑材料變臟、變黑,影響城市市容和城市景觀。

據了解,在北歐一些國家,由于氮氧化物的沉降,使得水體中氮成分大大增加,已經引發了海水赤潮。隨著世界各國工業化進程的不斷加劇,二氧化硫、氮氧化物污染已超過煙塵污染,成為大氣環境的第一大污染物。

來自官方的統計數據顯示,電廠是氮氧化物的最大來源,其次是工業和交通運輸部門。氮氧化物的成分是硝,因此,硝是電廠對環境的最大污染源之一。

作為電廠環保的一種技術設備投入,脫硝工程能夠消除氮化合物,直接減少氮氧化物對環境的污染。因此,脫硝勢在必行。

脫硫應起到示范效應

對于電廠來說,是否應該強制脫硝?有業內專家表示,這需要綜合考慮。因為脫硝不僅僅是新型環保技術問題,還要考慮電力企業的經濟成本和相應的財政投入。萬義榮也表示,從企業自身來講,的確面臨很大的成本投入。

相比較而言,脫硫工程在我國推行得相對較好。國家強制電廠上相關裝置,并給予電價補貼。目前,世界各國對脫硫都非常重視,已開發出數十種行之有效的脫硫技術。

由幾家企業小規模起步,我國大約在十年前就開始研究脫硫工程。發展至今,我國已是全球最大的煙氣脫硫市場,能依靠自主研發的脫硫技術給產業注入活力。

脫硫產業,美國用三十多年才發展起來,我國用了不到十年。從脫硫電價補貼每度電1.5分錢,到各類意見的出臺和措施的頒布,我國脫硫產業已逐步走向規范化,進入整合時代。

相關部門對脫硫的重視程度和治理程度正逐年加強,脫硫產業的容量進一步得到提高。據悉,行業龍頭龍凈環保脫硫項目的營業收入,從2005年的1.75億元提升到了2009年的將近12億元。產業發展態勢喜人。

在我國,脫硫產業先行,但僅僅脫硫是遠遠不夠的。清華大學環境科學與工程教授賀克斌指出:“我國提出了在‘十一五’期間削減二氧化硫10%的目標,但如若不進行綜合治理,二氧化硫的減排效果將被氮氧化物的增長全部抵消,因為盡管降水中硫酸量下降了,但硝酸量卻上升了。”

據萬義榮介紹,發達國家是脫硫產業和脫硝產業同時發展,電廠實施雙項工程一并起步。相比較而言,我國脫硝產業卻明顯滯后。

“我國在三年前開始強制要求脫硫,而脫硝沒有強制要求。但現在要求更嚴了,要上電廠一定要加裝脫硫、脫硝設備,盡量減少燃煤、燃油對環境造成的污染。”萬義榮指出,政策在脫硫和脫硝方面最大的不同之處在于,上脫硫設備有電價補貼,而且已經實施了三四年,但是,脫硝這塊補助一點也沒有。

在脫硫電價政策的激勵下,我國電力行業二氧化硫減排取得了非常明顯的效果。相關專家表示,對脫硝而言,脫硫應起到示范效應,脫硫電價的執行具有很好的借鑒作用。

電廠有苦難言

對于脫硝電價補貼,萬義榮告訴記者,最初有關部門也認為應該給,因為電廠有投入、成本高,但一直沒有出臺具體執行措施。

“現在市場煤價持續走高,要上脫硫,又要上脫硝,企業財力很吃緊。”萬義榮說,“我們電廠去年的收入情況還馬馬虎虎,一是可能受金融危機的影響,國家加大了投入,對電的需求量較大,再者去年煤價還不是很高。但今年的煤價在去年的基礎上,上漲幅度高達30%～40%,而電價在有些地方,比如廣東,不漲反降。”

今年年初有消息稱,龍煤集團與五大電力集團中的四大電力集團所屬電廠簽訂的2010年電煤合同,噸煤價格在去年的基礎上上漲了50元。這只是開了個小頭,之后的半年里,煤價持續走高。據萬義榮說,最近的煤價又漲了約200元/噸。

2009年的“好日子”來得快,也去得快,這讓電力企業叫苦不迭。高位徘徊的煤價令他們惴惴不安,電煤庫存下滑的緊張現實讓部分企業如履薄冰。因“缺煤”,華中地區一度電力供應緊張,一些火電機組被迫停機。

內部挖潛空間不大,企業只能努力從購煤、運煤方面控制成本。背負著重重壓力,2010年,大部分電力企業面臨微利甚至是負利的結局。華電能源一位負責人稱,他們去年已經虧損,如果煤價還這樣高,2010年,公司將繼續虧損。

根據發改委開會確立的煤電聯動的精神,煤價每上漲5%,電價就要上調1分錢/度。但現在電價根本就不動,企業卻得面臨煤價的持續高漲。萬義榮說:“如果國家再強制脫硝的話,我們企業的壓力很大。”

“燃煤之急”讓五沙電廠很傷腦筋。煤價飛速上漲,沒有計劃煤,領導就拍板買市場煤。“可市場煤內地價格很貴,那就買國外的,因為現在世界經濟不景氣,印尼煤價稍微低一點,為了生存,我們就買印尼的煤。設計煤種(一般是指報告書和初步設計中采用的煤種)買不到,我們就買熱值低一點的,沒有辦法,為了發電。”萬義榮告訴記者,作為電廠,發電可能虧損,但不發電也不行,“之前我們跟電網簽了合同,一年要發多少電就一定要發的,如果發不足,將面臨罰款” 。

今年年初,五沙電廠用于發電的40多萬噸煤,有2/3來自印尼。

就五沙電廠本身來說,電廠現運行兩臺30萬千瓦超火電機組,工程總投資數額巨大。萬義榮有一肚子苦水:“還有70%銀行貸款,如果沒有效益,就還不了貸。”雖如此,電廠用于環保的設施建設一項都沒少,一開始就上了脫硫、脫硝設備。“其中脫硝系統一投資就是1.5個億,平時的費用一度電要1.4分錢。”投運以來,環保也成為公司的亮點,但同時也帶來了很大的經濟壓力。

來自五沙電廠的脫硝運行成本核算表顯示:電廠脫硝運行成本費用總計為4799.65萬元/年。按年運行7500小時,上網電量33億kWh計,4799.65÷330000≈0.0145(元/kWh),供電脫硝成本為:0.0145元/kWh。因此,萬義榮最期待的國家脫硝電價補貼值為1.45分錢。

據記者了解,另一家電廠――廣東國華臺山電廠,也面臨同樣的困境。電廠配置相關脫硝設施,投入巨大,對于目前部分經營困難的電力企業而言,無疑是雪上加霜,民營電廠的生存越來越難。由于脫硝運營成本巨大,不少電廠,特別是民營電廠,雖然已經上了脫硝設備,也沒有運行。

企業脫硝經濟負擔應削減

事實上,我國環保行業的發展,強烈依賴于政策的激勵和保障。從我國脫硫產業的發展來看,政策對行業發展的推動力可見一斑。

早在幾年前,我國已提出了要脫硝,國家早在2003年就已經對脫硝相關政策立項,多方期待脫硝能和脫硫做得一樣好,但相關配套措施一直沒有出臺。目前的情況是,國家已經給出政策,支持電廠上脫硝裝置,但怎么支持并沒有務實的舉措。企業呼聲較高的電價補貼,也沒有得到政策支持。

去年下半年,國家發展改革委環資司環保處處長趙鵬高,在第十一屆國際環保產業展覽會暨環保產業報告會上表示:“國家發展改革委正在研究煙氣脫硝的經濟政策和電價政策,當年將開展試點工作。”

業內有關專家指出,《技術政策》是脫硝技術的引導性政策,先于相關經濟政策出臺,從而保證在現有的經濟發展水平下有足夠的技術儲備。技術先行,通過基于技術的相應方案來確定需要多大的成本投入,從而確保與整個經濟社會的發展水平相協調。

這也說明了:脫硝標準的制訂等問題令業內人士困惑,實用性政策的出臺尚需等待。

環保部有關負責人表示,脫硝電價等問題屬于經濟政策范圍,需要各部門協同合作出臺配套政策,如發改委、財政、稅務等,環保部門也會參與到火電廠脫硝設施建設和運營成本的核算工作中去。到底該補多少錢,牽扯到多方因素,也決定著多方利益。

據介紹,單從脫硝技術上來講,我國多采用乙胺加蜂窩式的選擇性催化還原法。這是引進的日本技術,即加胺進去,跟碳起綜合反應,使得其不生成硝酸。五沙電廠目前用的就是上述方法。萬義榮表示,有的企業正在研發新的方法,國家也在進行這方面的研究,“應該有更好的方法,效率更高,成本更低。”所以,政策跟上之后,技術不成問題。萬義榮還提出,“電廠現在要強制脫硝,但是相關的管理是一片空白,沒有考核。”

雙碳經濟政策范文第4篇

關鍵詞：低碳經濟 建筑低碳 節能措施

中圖分類號：F205 文獻標識碼：A

文章編號：1004-4914（2011）07-088-02

一、什么是低碳經濟

低碳經濟是指溫室氣體排放量盡可能低的經濟發展方式，尤其是要有效控制CO2這一主要溫室氣體的排放量。發展低碳經濟是一場涉及生產模式、生活方式、價值觀念和國家權益的全球性革命。2009年在哥本哈根會議上低碳經濟第一次在全世界會議上被提出，面向未來的綠色產業革命，成為全世界各國政府和人民都在關注和必須關注的問題。

“低碳經濟”一詞最早出現在2003年英國發表的《能源白皮書》中，是指通過提高能源利用率、開發清潔能源來實現以低能耗、低污染、低排放為基礎的經濟發展模式。它是一種比循環經濟要求更高、對資源環境更為有利的經濟發展模式，是實現經濟、環境、社會和諧統一的必由之路。它通過低碳技術研發、能源高效利用以及低碳清潔能源開發，實現經濟發展方式、能源消費方式和人類生活方式的新變革，加速推動人類由現代工業文明向生態文明的重大轉變。

我國現在正處于快速工業化和城市化階段，在當前以及今后相當長的一段時期內，我國能源消費量都將呈現增長趨勢，中國較高的碳排放量也必將引起國際社會越來越多的關注。面對目前全球減排壓力和工業化發展的能源、資源等多重約束，中國加快經濟發展方式轉變刻不容緩。可持續發展理論是低碳經濟發展的理論淵源，生態經濟學、清潔生產、綠色經濟、循環經濟等理論為低碳經濟理論形成提供了重要支撐和理論素材。

歐盟是低碳經濟發展的先行者，其最典型特征是建立起了較為完善合理的低碳經濟政策制度體系。

在低碳技術上，要以低碳環保技術、低碳節能技術、低碳減排技術和低碳能源技術為發展重點，順應全球低碳技術發展的新趨勢，注重低碳技術的研發、應用、推廣和普及。在低碳能源上，發展太陽能、核能、風能、水能以及生物質能等低碳能源發展重點領域。

另外，碳排放量高速增長和化石能源即煤炭和石油的開采有直接的關系，超量開采，亂采濫挖，大量CO2排放到大氣中，造成全球變暖。發展低碳經濟已經成為全球經濟社會發展的必然趨勢，成為全世界每一個人關注的問題。

二、建筑領域里的低碳經濟

簡單地說，建筑領域要實現低碳經濟，就是要實現環保、節能、低噪；就是通過專項設計，達到降低噪音、減少能源消耗的目的。在工程設計和建筑物使用中，有哪些方面涉及到低碳經濟呢？主要有以下幾個方面：

1.電能。采用高壓深入負荷中心，減少投資，降低今后運營成本。變壓器選用高效節能型，實行低壓補償，采用節能型燈具等。

2.噪音。噪音主要來自通風空調設備。空調和水泵采用低噪音設備，采用吸聲材料，外墻采用中空玻璃幕墻，控制水的流速不超過1m/s，空調器和通風機進出風采取消聲處理、采用防火布柔性連接隔振。設備中所有的設備均作消聲、減震、隔震處理，機房墻面建筑作吸聲隔聲處理。進出風管均設軟接、風機底座設橡膠減震墊、金屬減振器或減震支座。優先選用代噪音設備。門設為防火隔聲門，密閉隔聲。這些因素周密考慮都會起到降噪節能作用。

3.節能。在建筑設計中，太陽能就是一種新興低碳能源產業，增加外墻、外窗的氣密性，采用玻璃幕，充分利用天然光。采用保溫措施保證內外表面傳熱阻，增加窗墻面積比，充分利用太陽能和空氣導熱，使房間冬暖夏涼，更具人性化，從而更好地利用自然資源，節省能耗。如果有地下室的話，與土壤接觸的墻可用保溫材料，達到內外表面傳熱阻指標。

建筑物的體形要保持一定比例，也就是建筑物的面積（側面積與屋頂面積之和）除以體積（樓層建筑面積與層高的乘積之和）的比值要限定范圍，達到節能的效果。

4.給排水。與市政管道的連接，管材材質、是否分戶等都會影響水能的消耗。

5.采暖。可采用分戶設置，地面層采用對地板輻射散熱量影響小的材料作面層，既降低工程造價，又能提高熱效率，節約能源。

在我國目前商業建筑的全年能耗中，大約50%～60%消耗于空調制冷與采暖系統，20%～30%用于照明；而在空調采暖這部分能耗中，寒冷地區大約40%由護結構傳熱所消耗。從目前情況分析，在圍護結構、采暖空調系統以及照明方面，與20世紀80年代改革開放初期建造的同類建筑相比，采用現有的節能措施和技術，共有節約能源消耗50%的潛力。按照國家有關公共建筑節能設計標準的要求，工程建筑圍護結構、暖通空調和照明等方面都要嚴格控制指標，并明確注明節能措施。

三、建筑設計實現低碳、節能、環保的具體措施

既然運用各項綜合節能方案設計，預計可實現未采取節能措施約50%的效果，這是非常了不起的數字，如果一個地區，一個國家，乃至全世界，所有的建筑物都運用低碳環保節能設計，每年將會給地球節約多少能源，必將非常可觀。到底在設計中如何實現低碳、節能、環保呢？主要有以下幾項具體措施：

1.日照環境設計。總平面布局上除公建外建筑主立面均朝向南或南偏東或南偏西，有利于充分利用日照，以節省能源的利用。依據住宅設計規范（GB50096-1999）（2003年版）規定，每套住宅至少應有一個居住空間能獲得日照，當一套住宅中居住空間總數超過四個時，其中宜有兩個獲得日照，窗地比滿足住宅設計規范要求。有地方規定在“大寒”日當日日照時間不得低于2小時。這個由于地區緯度經度的差異，時間不同，但必須滿足規定要求。

2.自然通風。在布局上高層建筑主體盡量錯開，塔樓間距高于最低樓距，增加建筑物整體的采光通風面積，多層部分的住宅樓采用長短結合，錯落布局的方式，加大空氣內循環，達到夏天通風好，冬季避風好的目的。

3.護結構。住宅采用外保溫體系，外墻墻體填充材料采用加氣混凝土砌塊。高層住宅屋頂采用倒置式屋面，保溫材料為50厚擠塑保溫板保溫，外墻采用70厚EPS保溫板保溫，采用單框雙玻(5+9A空氣+5)中空PA斷橋鋁合金玻璃窗，戶門采用防盜保溫門傳熱系數小的標準門。總的建筑耗熱量指標小于14.13W/m2。

外墻外掛石材時做干掛受力系統于基層墻面的保溫處理，窗框選型上窗框面積占外窗的比例應為20%～40%之間。外墻與屋面熱橋部分的內表面溫度不應低于室內空氣露點溫度。首層主要入口處設置空氣幕，隔絕室內外熱損失。外窗、外門與墻體的縫口處填塞一定厚度的輕質保溫材料。

4.暖通空調系統。為了降低制冷系統在部分負荷時的能耗，冷水系統均采用一次泵變流量系統。為降低部分負荷下熱水水泵的能耗，采用控制熱水泵變頻調速的變流量系統。

采暖系統選用熱水作為熱媒，在散熱器上設置室溫調控裝置。集中采暖系統供水或回水管需要調節的分支管路上設置水力平衡裝置。選用符合現行標準規定的節能型采暖設備，散熱器表面刷非金屬涂料。

空調系統根據使用時間、溫度、濕度等不同要求劃分為不同的空氣調節風系統，房間面積或空間較大、人員較多或有必要集中進行溫、濕度控制的空氣調節區，其空氣調節風系統采用全空氣調節系統。如商業、公寓等大堂、大會議廳等，均采用低速全空氣空調系統。小店鋪、健身房、小會議室、辦公室等等小空間的房間均采用風機盤管加新風型空氣―水空調系統。

全空氣空調系統過度季均按全新風工況運行設計，實現“免費冷卻”節省能耗，同時能很好地應對突發事件的發生，如傳染病流行期間實現全面換氣，保持室內良好的空氣品質，不影響正常使用。

5.電氣系統的節能措施。配電采用二路35kv電源供電，供電中心設置在負荷中心，減少低壓側線路長度，降低線路損耗。選用高效低耗節能變壓器，利用最佳負載系數法確定變壓器容量，對季節性負荷（如制冷機房用電負荷）設置專用變壓器，過度季節停機，以降低變壓器損耗。

照明系統的節能，首先，從光源的選擇方面考慮。可采用節能型光源，比如以節能燈替代白熾燈，以三基色TS細管熒光燈替代傳統粗管熒光燈，以金鹵燈替代高壓汞燈等等。其次，是燈具的選擇。在滿足眩光限制的條件下，優先選用燈具效率高的燈具以及開啟式直接照明燈具，燈具效率高，在滿足燈具最低允許安裝高度及美觀要求的前提下盡可能降低燈具的安裝高度，合理選擇照明方式，對照度要求高的場所，采用混合照明的方式。

照明配電系統選用電阻率較小的線纜（如優質銅制線），減小配電半徑，適當加大線纜的截面積，以降低線路阻抗，主照明電源采用三相供電，保持基本平衡，采用節能自熄開關等等。

6.給排水系統。充分利用市政供水壓力，根據目前本地市政給水管道的壓力及各樓座建筑標高，市政供水壓力滿足用水點水壓要求的樓層由市政自來水直供，超出市政自來水直供樓層采用恒壓變頻調速供水。

為使水泵在高效區運行，選擇適當的供水設備，在確保供水安全前提下，優先采用無負無吸程自動恒壓變頻調速設備。采用鋼塑復合管材及PPR管，減少供水管的水頭損失，實現節能目標。

采用節水器具、儀表，節水器材、器具既節水又節能。潔具采用節水型產品，如坐便器水箱采用雙檔位水箱。另外，對于水、電、氣、熱的計量，設計成分戶計量，以利節約。

參考文獻：

1.建筑經濟專業知識與實務.中國建筑工業出版社出版

2.工程造價計價與控制.中國計劃出版社出版

3.公共建筑節能設計標準（J10786―2006）

4.居住建筑節能設計標準.（J10320―2006）

5.建筑照明設計標準（GB50034-2004）

雙碳經濟政策范文第5篇

關鍵詞：能源結構；產業結構；能源強度；VEC模型

中圖分類號：F124.5

文獻標識碼：A

文章編號：1003-4161（2015）05-0052-04

能源強度是指單位國內生產總值（GDP）所需消耗的能源，是體現能源綜合利用效率和經濟效益的重要指標。不斷降低能源強度，以應對經濟社會發展中日益凸顯的能源約束，以及日益嚴重的環境問題，已經成為當今世界各國保障能源安全，提升經濟增長質量的共識。我國在“十一五”規劃中首次明確將降低單位GDP能耗作為宏觀經濟政策的重要目標之一，在“十二五”規劃中明確提出，要實施能源消費強度和消費總量雙控制，實現單位GDP能耗比2010年下降16%的目標。改革開放以來，中國在節能降耗方面做了許多努力，取得了積極成效，1978-2012年，中國單位GDP能源強度從8.62噸標準煤/萬元下降到2.53噸標準煤/萬元（按1990年不變價計算），降幅高達78.87%，遠高于西方發達國家。但從絕對量來看，我國能源強度仍高于世界平均水平約30個百分點，是德國、法國、日本等發達國家的2倍多，是巴西、印度的1.35倍。能源強度過高反映了中國經濟增長對能源消耗的高度依賴，這給緩解能源供需矛盾，保護生態環境，保障國家能源安全都帶來了巨大壓力。2014年6月13日，在中央財經領導小組第六次會議上強調，要加快推動能源消費革命，堅定調整產業結構，抑制不合理能源消費；加快推動能源供給革命，不斷優化能源結構，形成多輪驅動的能源供應體系。當前，加快推動能源生產和消費革命，不斷調整和優化能源結構、產業結構，降低能源強度，提高能源效率，對促進中國經濟可持續發展具有重要意義。

一、文獻綜述

20世紀70年代的石油能源危機給西方國家經濟發展帶來了沉重打擊，由此，國外學者開始關注經濟增長與能源消費總量的關系。其中，Kraft J.和Kraft A.利用美國1947-1974的時間序列數據，采用Sins的因果關系分析方法證明在美國GNP與能源消費存在單向的因果關系。之后的研究廣泛采取協整檢驗方法、因果關系檢驗法、VAR模型分析方法驗證能源消費與經濟增長之間是否存在內在的相互關系。Jaceo C.M.Farla和Kornelis Blok進一步指出1980-1995年期間，荷蘭經濟增長與能源消費的耦合系數為1.5%，每年能源效率以1.4%的速率得以提高。由于社會制度、經濟發展水平及時間樣本數據等分析要素的不同，所得研究結論也并非完全一致，但大多數學者認為經濟增長與能源消費總量之間存在一定的因果關系。為了更深入探尋能源與經濟之間的內在關系，更多學者圍繞能源強度（或能源效率）與經濟結構展開了研究。Patterson從經濟學、熱力學、經濟熱力學等角度科學闡述了能源效率的內涵，并總結了能源效率的計量方法。此后，Eyre建立了能源效率影響機制的分析框架，分析英國能源效率的內在影響機制。Boyd Pang以全要素生產效率理論為基礎，建立勞動力、資本、能源等全要素能源效率（TFEE）綜合指數，認為全要素生產率的提高直接決定能源效率的高低。Hepbali和Ozalp通過分析土耳其能源效率管理的發展歷程，強調能源效率管理政策對能源效率的影響作用。Fisher Vanden采用面板數據模型分析法研究能源價格對中國能源強度的影響，實證檢驗能源價格的貢獻率達54.4%。魏楚、沈滿洪基于DEA的實證分析驗證了能源效率的主要影響因素。林壽富等基于投入-產出模型，采用結構分解分析法研究能源效率的影響因素，驗證GDP增長率是影響能源效率的關鍵因素。Jose Goldemberg和Luiz Tadeo Siqueira Prado分析了OECD主要國家能源消費與能源強度間的關系，認為天然氣、可再生能源與核能對煤炭能源的替代效應，大大減少碳排放和能源強度。Raul Jimenez，Jorge Mercado根據拉美75個國家近40年的統計數據，采用固定樣本回歸分析法和費雪爾理想指數法分析影響能源強度的因素，分析表明人均收入、石油價格、能源結構和經濟增長是影響能源強度的最主要因素。Amany A.E.Anshasya和Marina-Selini Katsaiti基于異質面板分析框架研究1972-2010年期間全球131個國家化石能源、能源強度與碳排放間的關系，進一步指出化石能源消費每減少11%將導致能源強度下降13%。Peter Mulder和Henri L.F.de Groot分別分析了1970-2005年、1980-2005年期間18個OECD國家能源強度的收斂性，服務業能源強度收斂速率高于工業，服務業的發展降低了整體能源強度。

綜上所述，可以發現現有相關研究大部分是對能源強度的影響因素進行分析，或是討論在不同條件下各影響因素與能源強度的關系，以及定量分析各因素對能源強度影響的貢獻率和耦合程度，缺乏從優化經濟結構視角對能源強度短期、長期、整體變化進行全面分析，未能將能源結構、產業結構統一納入經濟結構調整范疇。結合我國經濟社會發展現階段性特點，對能源強度變化進行系統分析，缺乏基于優化資源配置、調整產業結構對促進能源強度下降合理路徑探索的分析。因此，嘗試從優化經濟結構的角度，構建以煤炭為主的能源結構、以第三產業占比為代表的產業結構與能源強度之間的函數關系，采用VEC模型分析法，協整分析能源結構、產業結構與能源強度的長期均衡關系，同時運用誤差修正分析法觀測能源結構、產業結構與能源強度的短期波動影響，比較分析能源結構和產業結構對能源強度的動態效應，對現階段如何降低我國能源強度更具有現實針對性和參考價值。

二、我國能源結構、產業結構與能源強度關系的計量分析

（一）變量說明及理論模型構建

能源強度，是指一國在一定時期內生產的國內生產總值所耗費的一次能源數量，記為能源消費量/國內生產總值。本文用ei代表能源強度，單位為噸標準煤/萬元。

能源結構，是指一國在一定時間內能源生產或能源消費中各類能源的構成及其比例關系，它直接影響國民經濟結構，反映居民生活水平。由于我國能源長期呈現出富煤、貧油、少氣的特點，煤炭能源一直以來在我國一次能源消費結構與生產結構中所占比例超過了70%，因此決定了在很長一段時間內我國以煤炭為主的能源結構并不會發生根本性變化。因此本文用煤炭能源消費量占能源消費總量的比重（cc）代表能源結構，單位為%。

產業結構是影響能源強度的直接因素之一，一般而言，第二產業增加值占GDP的比重與能源強度正相關，第三產業增加占GDP的比重與能源強度負相關。第三產業的規模與質量反映了我國經濟結構的優化程度，因此本文選取第三產業產值占GDP的比重代表我國產業結構，用ti表示，單位為%。

本文所有變量的數據均根據歷年《中國統計年鑒》和《中國能源統計年鑒》相關數據整理得到，所有時間序列數據選擇區間為1990-2012年。

2.變量的平穩性檢驗

如果一個時間序列的均值或自協方差函數與時間t無關，則這個序列圍繞均值波動，并趨向收斂于均值，這時這個時間序列是平穩序列，記為I（O）過程。如果一個原始序列并不平衡，但經過一階差分成為平穩序列，這樣的時間序列記為一階單整序列，記為I（1），如果非平穩時間序列經過d次差分變得平穩，則為d階單整序列，記為I（d）。本文通過采用Dicky-Fuller年提出的增廣DF檢驗方法（augmented Dickey-Fuller test），觀察變量ei、cc、ti的平穩性，從而避免變量間高階序列相關而出現的偽回歸問題。各變量平穩性檢驗結果見表1。

單位根檢驗的結果表明，eit、cct、tit序列ADF統計量大于顯著水平為10%的臨界值，P值均大于置信度過0.1，所以序列接受存在單位根的原假設，即這些序列均是非平穩的序列。通過對所有一階差分序列的單位根檢驗，結果顯示相應的序列ADF統計量小于顯著性水平為10%的臨界值，所以eit、cct、tit序列可以在90%的置信度下拒絕原假設，即所有序列為一階單整序列，記為I（1）。因此，變量ei、cc、ti之間具備協整檢驗的必要條件。

3.我國能源結構、產業結構對能源強度的長期均衡

從前面的ADF檢驗結果表明，eit、cct、tit序列是一階單整序列，因此需要進一步采用協整分析法，驗證eit、cct、tit序列之間是否存在長期的平衡關系或穩定關系。由于本文實證分析的有效樣本相對較小，為了克服EG檢驗法參數估計的不足之處，采用Johansen檢驗法判斷eit、cct、tit序列之間的協整關系。

首先，建立變量時間序列的VAR模型，根據VAR模型滯后期的判斷標準，判斷VAR模型的最優滯后期。檢驗結果如表2所示，FPE、AIC、SC、HQ評價標準確定的最優滯后期為4，并且此時的AIC值僅為-19.00002。

其次，根據AR根法則檢驗結果表明，單位根均在單位圓內，因此VAR模型具有穩定性。檢驗結果如圖1所示。

然后，通過特征根跡檢驗（trace檢驗）和最大特征值檢驗變量eit、cct、tit之間的協整關系，檢驗結果見表3。

從式（4）表明，滯后1、2、3期能源強度對本年度內能源強度的調整系數分別為0.164086、0.007324、-0.007081；滯后1、2期的能源結構變動將使本期內的能源強度同方向變動2.949318、0.083536個單位，滯后3期的能源結構變動將引起本期內能源強度反方向變動1.9460911個單位；滯后1、2、3期的產業結構變動均導致本期能源強度同方向變動，分別變動0.651822個、0.25253個、0.982681個單位。總體來看，短期內能源結構變動對能源強度的調整力度高于產業結構的調整力度。

另外，從誤差修正項（ecmt-1）的系數來看，對應的系數值為-0.308146，表明當變量eit、cct、tit之間偏離長期均衡狀態時，將以30.8146%的調整速度使變量調整到均衡水平。因此，能源結構、產業結構與能源強度之間存在長期均衡關系。該模型的R2=0.944333，這表明模型擬合度較強。進一步對已經建立的VEC模型檢驗其自相關性和正態性，LM統計量表明，在5%的顯著水平下無法拒絕直到4階滯后不存在序列相關的原假設，模型中方程的殘差序列不存在序列相關性；J-B統計量服從自由度為2的分布，VEC模型中各方程的殘差序列且呈正態分布。因此，上述VEC模型通過了穩定性檢驗，具有有效性。

三、結論與建議

本文基于我國1990-2012年能源結構、產業結構與能源強度的VEC模型計量分析，得出的結論和建議如下：

1.Johansen協整分析結果表明，在5%的顯著水平下能源結構、產業結構與能源強度3個變量之間至少存在3個長期穩定的均衡關系。能源結構、產業結構對能源強度分別存在長期的正向效應和負向效應。這表明當前我國能源強度仍處于較高水平，通過全面深化改革，加快轉變經濟增長方式，著力推進能源結構優化和產業結構轉型升級，不斷提高能源效率、降低能源強度是一項長期艱巨的任務。

2.長期來看，能源結構與能源強度同方向變動，產業結構與能源強度反向變動，產業結構的變動對能源強度的影響效應遠遠大于能源結構。因此，加快淘汰落后產能、化解過剩產能，改造提升傳統重化工業；推動能源技術革命及其關聯產業創新，帶動產業升級；以“互聯網+”等模式推進第二產業服務化，降低第二產業比重，提高第三產業占比，不斷推進產業結構優化升級是不斷降低我國能源強度的重要途徑。同時，應不斷優化能源生產和消費結構，在長期內逐步減少煤炭能源占比，不斷開發新能源、清潔能源等替代能源，并且依靠技術創新提高單位能耗所提供的能量和產值，不斷提升能源利用效率，從而實現能源強度降低的目標。

3.短期內，從整體來看能源結構的變化對能源強度的影響最大，產業結構對能源強度的影響效力次于能源結構。因此，短期內應重點調控能源結構，通過加強能源需求側管理，堅持節能優先方針，樹立能源節約消費觀，構建能源消費強度和消費總量雙控制新機制，堅決抑制能源不合理消費和過度消費；以及大力實施能源替代戰略，不斷降低煤炭生產和消費比重，提高煤炭清潔高效利用水平，形成煤、油、氣、風水核及可再生能源等多輪驅動的能源供應體系。