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循環(huán)經(jīng)濟相關政策范文第1篇

關鍵詞：循環(huán)經(jīng)濟；循環(huán)經(jīng)濟示范區(qū)；3R原則

一、我國發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟示范區(qū)的意義

1．實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的重要途徑。黨的十六大報告中提出要實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，走一條科技含量高、經(jīng)濟效益好、資源消耗低、環(huán)境污染少、人力資源優(yōu)勢得到充分發(fā)揮的新型工業(yè)化道路。傳統(tǒng)的工業(yè)增長模式已經(jīng)不能滿足當前我國經(jīng)濟社會發(fā)展的需要，而循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展模式能夠最大限度地利用資源和能源，同時使污染物的產生量和最終排放量降至最低；既能有效改善日益嚴重的生態(tài)環(huán)境狀況，又能在減輕資源環(huán)境負荷的基礎上進一步推動經(jīng)濟發(fā)展，國內外實踐已經(jīng)充分證明發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟是實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的重要途徑和內在要求。

2．能有效緩解資源和環(huán)境問題。循環(huán)經(jīng)濟要求以3R原則（減量化、再使用、再循環(huán)）為經(jīng)濟活動的行為準則，這就要求用較少的原料和能源投入來達到既定生產目的或消費目的，在經(jīng)濟活動的源頭就注意節(jié)約資源和減少污染。在生產中，要求產品體積小型化和產品質量輕型化，產品包裝追求簡單樸實而不是豪華浪費，以達到減少廢物排放的目的；通過對產品和包裝容器的多次利用，以減少一次性用品的生產和排放；促進廢水和固體廢物的資源化再利用，以減輕資源壓力、進一步減少廢物的產生，從而在經(jīng)濟發(fā)展過程中有效緩解與資源和環(huán)境之間的矛盾。

3．實現(xiàn)與國際接軌的需要。在以日本、德國為代表的一些發(fā)達國家，循環(huán)經(jīng)濟正在成為一股潮流和趨勢。一方面，從企業(yè)到區(qū)域層次，甚至到國家層次，國外已經(jīng)有很多成功的經(jīng)驗可以借鑒，這些經(jīng)驗充分證明發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟是實現(xiàn)經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的有效途徑，我國在發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟方面雖然也作了一些嘗試性工作，但尚處于起步階段，更多地停留在企業(yè)層面的清潔生產和特定產業(yè)的生態(tài)鏈接（生態(tài)工業(yè)園區(qū)）層面上，與發(fā)達國家在理念和實施行動方面存在的差距較大，需要加快區(qū)域循環(huán)經(jīng)濟的建設步伐。另一方面，“綠色壁壘”對國際貿易的影響日益增大，國外來華投資者對環(huán)境的要求不斷提高，都對我國發(fā)展外向型經(jīng)濟構成一種嚴峻的考驗。發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟、建設循環(huán)經(jīng)濟示范區(qū)無疑會有效調整產業(yè)結構，合理使用資源，提高出口產品的社會責任和環(huán)境親和力，改善出口產品的環(huán)境形象和在國際貿易中的不利地位，實現(xiàn)與國際貿易標準和發(fā)展趨勢的接軌。

二、我國發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟示范區(qū)的選擇

1．循環(huán)經(jīng)濟示范區(qū)的內涵。循環(huán)經(jīng)濟示范區(qū)是一種以污染預防為出發(fā)點，以物質循環(huán)流動為特征，以社會、經(jīng)濟、環(huán)境可持續(xù)發(fā)展為最終目標，最大限度地高效利用資源和能源，減少污染物排放的示范區(qū)域。

2．循環(huán)經(jīng)濟示范區(qū)的建設目標。循環(huán)經(jīng)濟示范區(qū)建設的指標體系可以分為四類：一是經(jīng)濟發(fā)展指標；二是循環(huán)經(jīng)濟特征指標；三是生態(tài)環(huán)境保護指標；四是綠色管理指標。其中，循環(huán)經(jīng)濟特征指標是循環(huán)經(jīng)濟示范區(qū)和國內其他示范區(qū)的重要區(qū)別，應該成為循環(huán)經(jīng)濟示范區(qū)建設的重點。

3．循環(huán)經(jīng)濟示范區(qū)的區(qū)域界定和選擇。循環(huán)經(jīng)濟示范區(qū)的建設特征之一是其全方位的滲透特性，循環(huán)經(jīng)濟示范區(qū)的建設涉及的領域較多，涵蓋國民經(jīng)濟各個領域，既包括生產性的，也包括消費性的；既包括經(jīng)濟層面的，也包括社會層面的；因此在空間上是以一定行政區(qū)域為單位實施的，行政區(qū)域可以以鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、區(qū)（縣），乃至市、省為基本單位。在我國目前的情況下，以區(qū)（縣）或市域范圍的循環(huán)經(jīng)濟示范區(qū)為主。綜合考慮當前我國的發(fā)展現(xiàn)狀，可優(yōu)先考慮三類地區(qū)進行循環(huán)經(jīng)濟示范區(qū)建設：一是經(jīng)濟發(fā)展速度較快，對環(huán)境質量要求較高的地區(qū)；二是具有重要的生態(tài)功能區(qū)和有待生態(tài)治理的地區(qū)；三是老工業(yè)區(qū)或者資源面臨枯竭的地區(qū)。這三類地區(qū)既要求進一步提高經(jīng)濟增長速度，同時又要兼顧環(huán)境保護和生態(tài)建設，而循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展模式完全能夠滿足這種要求，因此適合在這三類地區(qū)進行循環(huán)經(jīng)濟示范區(qū)的試點工作。

三、我國建設循環(huán)經(jīng)濟示范區(qū)的對策研究

1．成立專門領導機構。成立以區(qū)域行政主要負責人為領導的建設領導小組，成員包括發(fā)改、環(huán)保、建設、規(guī)劃、物價、財政、稅收等有關部門。領導小組負責組織編制完成《區(qū)域循環(huán)經(jīng)濟示范區(qū)建設規(guī)劃》、組織對規(guī)劃中各項建設任務的分解和落實，督促各部門之間加強協(xié)調合作。領導小組還要對建設任務的進展情況和建設目標的完成情況組織檢查驗收，保證示范區(qū)建設工作的順利開展。

2．編制專門規(guī)劃。制定《區(qū)域循環(huán)經(jīng)濟示范區(qū)建設規(guī)劃》，要把發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟作為編制“十一五”規(guī)劃的重要指導原則，用循環(huán)經(jīng)濟理念指導各類規(guī)劃的編制。規(guī)劃編制的重點是對廢物減量使用和資源的再生利用，控制不可再生資源的使用量，促進資源的可持續(xù)利用。

3．制定相關政策。各地區(qū)應在相關法律法規(guī)框架下，通過采取稅收、獎懲、綠色采購、收費等經(jīng)濟措施，從降低生產和消費成本、增加收益入手，借助市場機制推動綠色采購、節(jié)能改造等項工作的不斷深入。循環(huán)經(jīng)濟示范區(qū)還應制定廢物處理及循環(huán)利用、水資源管理及再生水利用的相關政策。在新能源開發(fā)和生態(tài)住宅、公共資源信息系統(tǒng)方面，制定相關政策，推進循環(huán)經(jīng)濟示范區(qū)基礎設施的生態(tài)化建設。其他政策措施還包括：建立生態(tài)信息公告制度、建立鼓勵和倡導可持續(xù)消費的政策、制定公眾參與政策、制定投融資優(yōu)惠政策等。

循環(huán)經(jīng)濟相關政策范文第2篇

關鍵詞：生態(tài)文明 循環(huán)經(jīng)濟 政策設計

生態(tài)文明強調積極協(xié)調人與自然、經(jīng)濟與環(huán)境、人與社會三類關系，要求人類創(chuàng)造物質成果的生產方式的生態(tài)化，要求經(jīng)濟發(fā)展方式的可持續(xù)化。循環(huán)經(jīng)濟以減少資源能源消耗、提高經(jīng)濟效益、降低環(huán)境負荷為核心目標，是轉變經(jīng)濟發(fā)展方式、建設資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會的重要途徑，是實現(xiàn)“社會-經(jīng)濟-環(huán)境”協(xié)調可持續(xù)發(fā)展的基本方式，符合生態(tài)文明理念的客觀要求。作為一種新的經(jīng)濟發(fā)展模式，循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展離不開完善的政策支撐體系。在生態(tài)文明理念的指導下，探討循環(huán)經(jīng)濟政策設計的原理與機制，提出循環(huán)經(jīng)濟政策優(yōu)化的具體思路，對于推進生態(tài)文明建設具有重要的戰(zhàn)略意義。

以生態(tài)文明理念指導循環(huán)經(jīng)濟政策設計的必要性

生態(tài)文明是針對工業(yè)文明所帶來的人口、資源、環(huán)境與發(fā)展的困境，人類選擇和確立的一種新的生存與發(fā)展理念。在價值觀念上，生態(tài)文明強調人類要尊重自然、保護自然；在實現(xiàn)途徑上，生態(tài)文明反對工業(yè)條件下追求無限增長的“資源-產品-廢棄物”的線性發(fā)展模式，提倡“資源-產品-再生資源”的循環(huán)型發(fā)展模式（王麗珍，2011）。循環(huán)經(jīng)濟強調生態(tài)系統(tǒng)與經(jīng)濟發(fā)展的良性循環(huán)，倡導符合可持續(xù)發(fā)展的、與環(huán)境和諧的發(fā)展模式，即要求以對廢棄物和廢舊物資循環(huán)利用的方式發(fā)展經(jīng)濟，在最大程度上減少生產和消費過程中的資源能源投入，降低向環(huán)境中排放的廢棄物數(shù)量和對環(huán)境的危害，實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展的低投入、高效率和低排放。可見，循環(huán)經(jīng)濟的內涵完全符合生態(tài)文明的要求，是生態(tài)文明觀的集中體現(xiàn)。

雖然我國已將循環(huán)經(jīng)濟提升至國家發(fā)展戰(zhàn)略目標的高度，并相繼出臺了一系列政策以推進循環(huán)經(jīng)濟的各項工作，但現(xiàn)有政策的實施效果并不理想。集中表現(xiàn)在沒有將發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟作為宏觀經(jīng)濟調控政策中的一部分予以具體化，使得現(xiàn)有政策與循環(huán)經(jīng)濟的具體實踐之間缺乏一致性，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的相關政策仍然游離于主體經(jīng)濟政策體系之外，循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略并沒有通過具體的政策措施加以細化。究其原因，主要是缺乏對循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的指導思想的準確把握，在開展政策設計時缺少科學、清晰的規(guī)劃思路，相關政策之間未能形成有效銜接與配合。以生態(tài)文明理念指導循環(huán)經(jīng)濟政策優(yōu)化，能夠在宏觀層面使生態(tài)文化融入到經(jīng)濟發(fā)展的整體規(guī)劃之中，在微觀層面能夠將生態(tài)文明的核心理念滲透到具體的政策制定過程中，有助于形成促進我國循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的政策合力。

生態(tài)視角下的循環(huán)經(jīng)濟政策設計原理與機制

從生態(tài)視角探討循環(huán)經(jīng)濟政策設計問題，關鍵是要將生態(tài)理念納入政策設計的考量范圍，解決生態(tài)系統(tǒng)以及社會經(jīng)濟系統(tǒng)的協(xié)同演進問題。

（一）循環(huán)經(jīng)濟政策系統(tǒng)的概念與內涵

循環(huán)經(jīng)濟政策，是指一國政府以構建和推進循環(huán)經(jīng)濟為目標而制定的關于引導、調節(jié)和管理政府、企業(yè)以及公眾等主體行為的一系列行動方案和行為準則。政策系統(tǒng)是指“由政策主體、政策客體及其與政策環(huán)境相互作用而成的社會政治系統(tǒng)”（陳振明，2003）。循環(huán)經(jīng)濟政策系統(tǒng)是指由循環(huán)經(jīng)濟政策主體、循環(huán)經(jīng)濟政策客體以及循環(huán)經(jīng)濟政策環(huán)境三個要素有機結合、相互作用形成的統(tǒng)一體。

循環(huán)經(jīng)濟政策主體即循環(huán)經(jīng)濟政策的活動者，包括各類直接或間接參與循環(huán)經(jīng)濟政策決策、制定、執(zhí)行、評估和監(jiān)控的個人、團體或組織。其中，政府肩負著有效配置公共資源、實現(xiàn)公共利益和社會福利最大化的職責，是最重要的循環(huán)經(jīng)濟政策制定主體。循環(huán)經(jīng)濟政策客體即循環(huán)經(jīng)濟政策發(fā)生作用的目標人群，可以大致分為企業(yè)（生產者）和公眾（消費者）。循環(huán)經(jīng)濟政策環(huán)境是指影響和作用循環(huán)經(jīng)濟政策決策、制定、執(zhí)行、監(jiān)控、評估和終結的一切外部條件和因素的總和，包括自然環(huán)境和社會環(huán)境。其中，社會環(huán)境下的政治狀況、經(jīng)濟狀況、法律狀況、科技狀況等等，在很多時候決定了政策工具的選擇和組合，因此對循環(huán)經(jīng)濟政策的制定和實施效果有著更為直接而重要的影響。

（二）基于政策系統(tǒng)與循環(huán)經(jīng)濟系統(tǒng)互動關系的循環(huán)經(jīng)濟政策設計

政策系統(tǒng)與循環(huán)經(jīng)濟系統(tǒng)的互動關系體現(xiàn)在兩方面。一方面，循環(huán)經(jīng)濟系統(tǒng)的穩(wěn)定運行對于政策系統(tǒng)提出了訴求。另一方面，循環(huán)經(jīng)濟政策系統(tǒng)通過政策問題的識別、政策目標的確立、政策工具的選擇與組合等政策設計活動，對循環(huán)經(jīng)濟系統(tǒng)提出的政策需求予以回應。

1.生態(tài)視野下循環(huán)經(jīng)濟系統(tǒng)對政策系統(tǒng)的需求分析。循環(huán)經(jīng)濟系統(tǒng)改變了傳統(tǒng)經(jīng)濟以單純的經(jīng)濟增長作為唯一目標的發(fā)展模式，它以生態(tài)文明作為其發(fā)展的指導思想，著眼于經(jīng)濟系統(tǒng)與生態(tài)系統(tǒng)之間的相互作用關系，從生態(tài)倫理學的視角重新審視人類與自然的關系，堅持代際公平的原則，客觀地考慮生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)承載力對經(jīng)濟發(fā)展的規(guī)模限制，尋求社會福利的最大化。在完善的市場條件下，市場是稀缺資源有效配置的最佳方式。追求個人利益最大化的經(jīng)濟行為主體，依靠市場上的價格等經(jīng)濟信號做出最優(yōu)經(jīng)濟決策，從而在實現(xiàn)個人利益最大化的同時，實現(xiàn)整個社會利益的最大化（李慧明等，2007）。然而，外部性和環(huán)境資源的公共物品屬性的存在，使得市場在環(huán)境資源配置中的作用受到嚴重影響。循環(huán)經(jīng)濟系統(tǒng)的內在特性要求政府合理地調整制度安排和政策設計，從而規(guī)范和引導循環(huán)經(jīng)濟運行的路徑，實現(xiàn)對經(jīng)濟效益、社會效益、生態(tài)效益多重目標的追求。

2.政策系統(tǒng)對循環(huán)經(jīng)濟系統(tǒng)需求的回應、循環(huán)經(jīng)濟系統(tǒng)的運行需要政策系統(tǒng)的支持作為保障，而政策系統(tǒng)的設計構造源于對循環(huán)經(jīng)濟系統(tǒng)的政策需求的回應，具體體現(xiàn)在政策問題的識別、政策目標的確立、政策工具的選擇與組合等政策設計活動中。

循環(huán)經(jīng)濟政策問題主要表現(xiàn)為傳統(tǒng)經(jīng)濟發(fā)展模式下日益加劇的人類經(jīng)濟發(fā)展與生態(tài)環(huán)境之間的矛盾與沖突以及循環(huán)經(jīng)濟領域存在的市場與政府的“雙重失靈”現(xiàn)象。由于“市場失靈”現(xiàn)象在調整環(huán)境資源配置方面的普遍存在，客觀上需要社會、政府提供相應的制度規(guī)則加以矯正或修正。然而，“政府管制的實踐表明：市場解決不好的問題，政府也不一定能夠解決得好；即使政府能夠解決得好，也不一定就是十全十美。這就存在所謂的‘政府失靈’或‘公共失靈’”（周小亮，2001）。循環(huán)經(jīng)濟政策的總體目標是通過合理的政策設計，糾正循環(huán)經(jīng)濟領域中存在的市場與政府雙重失靈現(xiàn)象，以利益驅動機制激活循環(huán)經(jīng)濟系統(tǒng)運行的動力，促使經(jīng)濟行為主體（生產者、消費者）主動改變自身的行為方式，從而規(guī)范和引導循環(huán)經(jīng)濟的運行路徑。循環(huán)經(jīng)濟政策實踐所涉及的內容廣泛、形式多樣，不同類型的政策工具之間在功能上存在互補關系。法律作為一種強制手段，具有很強的權威性和約束力，能夠有效地促進政策目標的實現(xiàn)。而經(jīng)濟激勵工具和能力建設工具則更有助于激發(fā)企業(yè)和公眾參與循環(huán)經(jīng)濟實踐的積極性和主動性，對于循環(huán)經(jīng)濟實踐由生產領域到社會層面的逐步推進具有重要意義。

基于生態(tài)文明理念的循環(huán)經(jīng)濟政策設計優(yōu)化路徑

（一）明確主體功能定位以激活循環(huán)經(jīng)濟政策設計優(yōu)化的內在驅動力

首先，變政府“主導”為政府“引導”，實現(xiàn)政府職能創(chuàng)新。政府是由傳統(tǒng)經(jīng)濟向循環(huán)經(jīng)濟這一變革的促進者，主要職能在于制定科學的政策目標并通過適當?shù)募s束和激勵政策工具，對企業(yè)和公眾形成有效引導，促使其積極主動參與各項循環(huán)經(jīng)濟政策實踐。其次，整合循環(huán)經(jīng)濟管理機構，實現(xiàn)由部門“各自為政”向政府內部“協(xié)同合作”的理念轉變，推動政府環(huán)境管理模式創(chuàng)新。再次，通過完善綠色采購政策，發(fā)揮政府在社會范圍內的可持續(xù)消費模式引導作用。

其次，建立循環(huán)經(jīng)濟激勵機制，激發(fā)企業(yè)開展清潔生產的動力。企業(yè)是循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的重要實踐主體。經(jīng)濟手段是循環(huán)經(jīng)濟治理中最為有效的手段之一，體現(xiàn)為一種政府對經(jīng)濟的間接調控，強調改變市場規(guī)則來影響調控對象的經(jīng)濟利益，通過市場機制與價格信號來調整資源配置達到最優(yōu)（周國梅等，2010）。要想激發(fā)企業(yè)主動采取符合循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展要求的清潔生產方式，必須通過稅收、財政補貼等經(jīng)濟激勵政策，對企業(yè)形成有效的利益驅動。嘗試推行符合循環(huán)經(jīng)濟理念的企業(yè)生產經(jīng)營管理目標責任制，加大對循環(huán)經(jīng)濟生產流程管理的技術培訓，建立健全企業(yè)循環(huán)經(jīng)濟生產流程管理組織，引領企業(yè)開展循環(huán)經(jīng)濟。

再次，提高公眾參與循環(huán)經(jīng)濟實踐的意識和能力。公眾作為消費者，是循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的最終驅動主體。為了提高普通消費者的參與，政府首先應在披露因盲目發(fā)展經(jīng)濟造成環(huán)境污染問題的同時，加強發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟所帶來的生態(tài)環(huán)境問題的改善對人們生活質量有效提高的典型事例的宣傳，使公眾在思想意識上首先確立經(jīng)濟發(fā)展、生活改善與環(huán)境保護的良性循環(huán)觀念。其次，從增進人們生活質量提高和增強生活便利性的角度，加強對使用再生材料制作的產品的宣傳力度，引導公眾的綠色消費方式。再次，應重視行業(yè)組織和其他非政府組織在循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展過程中的重要作用，完善鼓勵環(huán)保NGO發(fā)展的各項法律規(guī)范，為其功能的有效發(fā)揮提供良好的制度環(huán)境。

（二）通過制度創(chuàng)新增強循環(huán)經(jīng)濟政策優(yōu)化的外在驅動力

1.完善循環(huán)經(jīng)濟法律體系，推動促進循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的正式制度變遷。加快《循環(huán)經(jīng)濟促進法》配套法規(guī)的制定。《循環(huán)經(jīng)濟促進法》在我國循環(huán)經(jīng)濟法律體系中處于基本法地位。從法律調整的方法上看，《循環(huán)經(jīng)濟促進法》具有明顯的政策性立法特征，該法較多地強調政府的服務功能，在規(guī)范方式上采用大量的任意性規(guī)范、授權性規(guī)范和鼓勵性規(guī)范。政府有關部門應依據(jù)各行業(yè)自身特點，制定完善有關廢電器電子產品拆解、產品強制回收以及公眾參與等方面的配套法規(guī)，以增強《循環(huán)經(jīng)濟促進法》的可操作性，促使各行業(yè)在生產、流通、消費、回收等各個環(huán)節(jié)建立起循環(huán)經(jīng)濟保障機制。

2.建立健全自然資源產權和價格機制，使資源價格體現(xiàn)生態(tài)稀缺性。政府應當促進有關部門制定相應的法律法規(guī)，在符合憲法對自然資源歸國家或集體所有的規(guī)定的前提下，根據(jù)不同類型自然資源的特點，以法律的形式進一步明確各類自然資源使用權人的主體范圍，建立多元化的自然資源所有權體系。此外，政府應努力規(guī)范排污權交易市場，改變自然資源無價值、無產權的經(jīng)濟制度基礎，使排污權成為企業(yè)的一種生產要素。黨的十報告中提出“深化資源性產品價格和稅費改革，建立反映市場供求和資源稀缺程度、體現(xiàn)生態(tài)價值和代際補償?shù)馁Y源有償使用制度和生態(tài)補償制度”，為自然資源產品的價格改革提供了重要的方向指引。政府應構建合理的自然資源價格體系，特別是要提高初始資源的價格，促使企業(yè)提高資源利用率，減少原材料的浪費和廢棄物的排放量。

3.建立完善的循環(huán)經(jīng)濟信息公開制度。政府應出臺相關政策，要求廢棄物排放企業(yè)必須定期向社會公布廢棄物的排放、治理情況以及企業(yè)的清潔生產狀況等，使得以廢棄資源為原料的循環(huán)型企業(yè)能夠及時全面地獲取廢棄物的相關信息，運用輿論監(jiān)督形成對循環(huán)經(jīng)濟政策客體的壓力與行為約束，并增加活動的透明度，在循環(huán)經(jīng)濟的各類利益主體之間形成相互牽制與約束的制衡結構。

參考文獻：

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循環(huán)經(jīng)濟相關政策范文第3篇

內容摘要：本文從產業(yè)生態(tài)學的理念入手，分析產業(yè)生態(tài)學與清潔生產和循環(huán)經(jīng)濟的關系，認為產業(yè)生態(tài)學是后兩者的理論指導，后兩者是產業(yè)生態(tài)學的具體應用，所以在推行產業(yè)生態(tài)的發(fā)展上應切實推行和發(fā)展清潔生產和循環(huán)經(jīng)濟，并從這兩個層面提出政策建議。

關鍵詞：產業(yè)生態(tài)學 清潔生產 循環(huán)經(jīng)濟

產業(yè)生態(tài)學與清潔生產和循環(huán)經(jīng)濟的關系

產業(yè)生態(tài)學，是將生態(tài)學的某些原理應用于產業(yè)經(jīng)濟系統(tǒng)，研究產業(yè)運作過程中能夠通過能量的梯級利用、物質的循環(huán)再用體系，在產業(yè)運作體系中建立以一個工藝過程或生產單位的副產品或廢棄品作為另一個工藝過程生產單位的原料。產業(yè)生態(tài)學的本質內涵，倡導以一種發(fā)展觀和全球觀的新視角重新審視整個工業(yè)體系與生態(tài)系統(tǒng)，任何人類“獨善其身”的行為在此是行不通的。產業(yè)生態(tài)學認為，經(jīng)濟系統(tǒng)不單受社會規(guī)律的支配，更要受自然生態(tài)規(guī)律的制約。為了謀求社會和自然的和諧共存以及技術圈和生物圈的兼容，唯一的解決途徑就是經(jīng)濟活動在一定程度上仿效生態(tài)系統(tǒng)的結構原則和運行規(guī)律，最終實現(xiàn)經(jīng)濟的生態(tài)化，即構建生態(tài)經(jīng)濟。

在產業(yè)生態(tài)學理論的基礎上，進一步形成了清潔生產和循環(huán)經(jīng)濟，后兩者同屬于產業(yè)生態(tài)學大框架中的主要組成部分。清潔生產為生態(tài)產業(yè)和生態(tài)工程中一類生產方式，雖然清潔生產在產業(yè)初始時著重的是預防污染，但在其內涵中也已經(jīng)包括了實現(xiàn)不同層次上的物料再循環(huán)，還包括減少有毒有害原材料的使用、消減廢料及污染的生成和排放以及節(jié)約能源等要求，這與循環(huán)經(jīng)濟主要著眼于實現(xiàn)自然資源，特別是不可再生資源的再循環(huán)的目標是完全一致的。循環(huán)經(jīng)濟是模仿大自然的整體、協(xié)同、循環(huán)和自適應功能去規(guī)劃、組織和管理人類社會的生產、消費、流通、還原和調控活動的簡稱，是融自生、共生和競爭經(jīng)濟為一體具有高效的資源代謝過程、完整的系統(tǒng)耦合結構的網(wǎng)絡型、進化型復合生態(tài)經(jīng)濟。從這個定義可以看出，循環(huán)經(jīng)濟是一門集經(jīng)濟、技術和社會于一體的系統(tǒng)工程，從本質上來說就是一種生態(tài)經(jīng)濟。與產業(yè)生態(tài)學相比，循環(huán)經(jīng)濟從國民經(jīng)濟的高度和廣度將環(huán)境保護引入經(jīng)濟運行機制。

清潔生產與循環(huán)經(jīng)濟的區(qū)別在于實施的層面上。循環(huán)經(jīng)濟包括了消費、企業(yè)、區(qū)域以及社會四個層面的內容，而清潔生產更側重于企業(yè)內部循環(huán)經(jīng)濟，可以說循環(huán)經(jīng)濟包含了部分清潔生產的內容。清潔生產是產業(yè)生態(tài)學和循環(huán)經(jīng)濟的前提。因為在切實推行產業(yè)生態(tài)化和循環(huán)經(jīng)濟過程中，清潔生產為此提供關鍵也是必要的技術支持。現(xiàn)階段，技術問題的解決在實現(xiàn)產業(yè)生態(tài)化和循環(huán)經(jīng)濟中是最根本的問題，也是最關鍵的問題所在。

產業(yè)生態(tài)化的政策支持

根據(jù)產業(yè)生態(tài)學、清潔生產和循環(huán)經(jīng)濟三者的關系，產業(yè)生態(tài)學更多由相對具體的，微觀層面上的清潔生產和落實于經(jīng)濟體制中的循環(huán)經(jīng)濟來推行和落實，產業(yè)生態(tài)學為清潔生產和循環(huán)經(jīng)濟提供了基本理念和理論支持，所以在有關產業(yè)生態(tài)化政策的制定和推行、動力機制的確立和完善過程中也更多地是通過清潔生產和循環(huán)經(jīng)濟的相關方面來體現(xiàn)的。也就是說清潔生產和循環(huán)經(jīng)濟是產業(yè)生態(tài)學的具體執(zhí)行層面，這兩者是以產業(yè)生態(tài)學為理論依據(jù)產生的具體形式，是和產業(yè)生態(tài)化有著最直接的關聯(lián)者。因此有關產業(yè)生態(tài)化的政策包含清潔生產相關政策和循環(huán)經(jīng)濟的政策支撐系統(tǒng)兩個方面。

（一）清潔生產的相關政策

企業(yè)是清潔生產的履行主體，企業(yè)是否進行清潔生產不僅取決于其對清潔生產的認識，更重要的是清潔生產是否能給企業(yè)帶來實際的經(jīng)濟效益，為此政府需要為企業(yè)提供一定的外部環(huán)境。

建立和完善清潔生產的相關法律法規(guī)和政策，引導和規(guī)范企業(yè)的行為。對清潔生產的發(fā)展和推行有積極貢獻要給予獎勵，對于耗能大、排污重的不規(guī)范企業(yè)予以懲治；在制定相關的稅收政策、扶持政策等方面。鼓勵企業(yè)采用自愿原則來推行清潔生產。

提供必要的技術支持。鼓勵高等院校、科研機構在清潔生產方面的研發(fā)，評價并篩選出適用的技術進行推廣，同時倡導企業(yè)自主創(chuàng)新。

讓企業(yè)的清潔生產在市場機制下運轉。市場機制的引入可為企業(yè)進行清潔生產提供強大的動力，企業(yè)通過在市場中的競爭來逐步發(fā)展清潔生產，并得以在環(huán)保、綠色、清潔產品越來越受歡迎的市場中脫穎而出，獲得收益。

企業(yè)進行清潔生產除了所需的三個外部條件外，企業(yè)自身的內部管理也需要進行相應的革新。從企業(yè)自身角度出發(fā)，通過產品生命周期評價來用于產品的比較和改進以及產品的生態(tài)設計，這有利于企業(yè)從產品的整個生命周期減少對環(huán)境的影響，最終引導產生一個更具有可持續(xù)性的生產和消費系統(tǒng)。并且企業(yè)在產品的設計和改進中需要一定的技術支持，所以這與技術合作方面亦存在著聯(lián)系。與此同時，企業(yè)應采用環(huán)境會計，即從社會利益角度計量和報導企業(yè)等單位的社會活動對環(huán)境影響及管理情況的一項管理活動，來進行內部管理，建立起環(huán)境會計制度。只有這樣，企業(yè)才能獲得經(jīng)濟與生態(tài)的雙效益。

（二）循環(huán)經(jīng)濟的政策支撐系統(tǒng)

1.技術支撐政策。技術創(chuàng)新是推動循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的必要且關鍵的條件。技術創(chuàng)新作為循環(huán)經(jīng)濟的關鍵部分，就單個企業(yè)而言，前期投入非常高，一般企業(yè)難以負擔，這就需要政府加大對技術創(chuàng)新的支持力度，建設完善的技術支撐體系。一是應當制定循環(huán)經(jīng)濟技術發(fā)展規(guī)劃。科技部門應制定出循環(huán)經(jīng)濟的技術發(fā)展規(guī)劃和實施方案，并將其相關技術列為重點科研項目，確保為各項規(guī)劃的實施提供技術保障。二是應當構建循環(huán)經(jīng)濟技術創(chuàng)新的政策體系。政府應鼓勵并引導高等院校、科研機構結合生產需要和市場需求，對循環(huán)經(jīng)濟技術進行開發(fā)和研制，為企業(yè)提供技術支持。

同時，積極引進國外成熟的技術，并對先進技術的集成進行再創(chuàng)新，能使企業(yè)成為技術創(chuàng)新的主體。最后，應評價、篩選最佳的實用技術并加以推廣。這就要求政府需加大相關的科研經(jīng)費和專項資金的支持力度，并對發(fā)展、利用和推廣循環(huán)經(jīng)濟技術的相關企業(yè)給予一定的資金補貼、減免稅負、提供優(yōu)惠貸款等優(yōu)惠政策。技術的發(fā)展與創(chuàng)新離不開相應的技術人才，制定相應的人才引進政策也是極為重要的。政府可以引入競爭機制，加快科研單位和技術骨干人才的發(fā)現(xiàn)和培養(yǎng)，提高人才待遇，改善工作環(huán)境等。

2.產業(yè)政策。產業(yè)政策應遵循建設資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會的必要要求，提高資源利用效率和加大對環(huán)境的保護，提高經(jīng)濟競爭力。政府應促進產業(yè)結構調整和優(yōu)化升級，從而建立起生態(tài)化工業(yè)、生態(tài)農業(yè)和生態(tài)服務業(yè)，進而構建起循環(huán)經(jīng)濟產業(yè)體系乃至全面的生態(tài)經(jīng)濟體系。

生態(tài)工業(yè)是模擬生態(tài)系統(tǒng)的功能，建立相當于生態(tài)系統(tǒng)的“生產者、消費者、還原者”的工業(yè)生態(tài)鏈，以低消耗、低（無）污染、工業(yè)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境協(xié)調為目標的工業(yè)。政府應大力發(fā)展生態(tài)工業(yè)，并在此基礎上發(fā)展工業(yè)生態(tài)鏈和興建工業(yè)生態(tài)園。這就要求進入多鏈條的生態(tài)鏈企業(yè)，從而達到“資源-廢棄物-再生資源”的循環(huán)整合，從而提高資源利用，生產出更多資源節(jié)約型產品。

生態(tài)農業(yè)是一個農業(yè)生態(tài)經(jīng)濟復合系統(tǒng)，將農業(yè)生態(tài)系統(tǒng)同農業(yè)經(jīng)濟系統(tǒng)綜合統(tǒng)一起來，以取得最大的生態(tài)經(jīng)濟整體效益。它是農、林、牧、副、漁各業(yè)綜合起來的大農業(yè)，又是農業(yè)生產、加工、銷售綜合起來，以適應市場經(jīng)濟發(fā)展的現(xiàn)代農業(yè)。以生態(tài)農業(yè)理論為指導，大力發(fā)展通過種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、加工業(yè)巧妙結合的立體農業(yè)和集生產、觀光、休閑于一體的生態(tài)農業(yè)體系；加快培育農業(yè)龍頭企業(yè)；推廣普及生態(tài)農業(yè)技術；因地制宜，發(fā)展符合當?shù)氐霓r業(yè)循環(huán)經(jīng)濟模式。

服務業(yè)的生態(tài)要求從服務產品與設施的設計與開發(fā)，以及整個服務周期過程中，都要考慮減少服務主體、服務對象和服務途徑的直接與間接環(huán)境影響，并通過詳實的資料和創(chuàng)造有效途徑讓服務對象積極參與，從而實現(xiàn)服務業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。主要可以從交通運輸業(yè)的清潔化、商品流通業(yè)的綠色化、旅游業(yè)的生態(tài)化、逆向物流產業(yè)化和其它新興環(huán)境服務業(yè)的生態(tài)化來推行。比如鼓勵地方利用本地自然、人文或歷史資源較高的觀賞價值和多種感官吸引力大力發(fā)展生態(tài)觀光、生態(tài)文化旅游；鼓勵餐飲和娛樂等行業(yè)采用節(jié)水、節(jié)能的環(huán)保技術，盡量避免或不用一次性設備等。

3.經(jīng)濟政策。循環(huán)經(jīng)濟的技術創(chuàng)新需要大量的資金支持，循環(huán)經(jīng)濟的產業(yè)優(yōu)化升級也需要大量的資金投入，政府對于相關的資金投入和利用等鼓勵政策可以從財稅和金融兩方面來制定。

加大財政支出，在財政預算中建立循環(huán)經(jīng)濟專項資金，專用于發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟。對有利于循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的技術、產品進行減免稅負、財政補貼等；對一些產業(yè)系統(tǒng)中的重點產業(yè)或重大項目進行國家直接投資，包括一些關乎生態(tài)產業(yè)生存、營利性不高的基礎性產業(yè)。

創(chuàng)新循環(huán)經(jīng)濟融資政策手段。在股票和債券市場，政府要優(yōu)先支持符合發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟要求的企業(yè)上市融資和發(fā)行債券，對這些企業(yè)進行融資的有效協(xié)助與監(jiān)督，為其順利進行技術革新與發(fā)展提供充足的資金。并對這些企業(yè)給予低息貸款、貼息貸款、延長信貸期限等優(yōu)惠。

4.社會支持政策。循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展不僅是政府和企業(yè)的事，也是社會公共需要切實參與進來的事情，所以為了促進循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展，也需要建立相應的社會化服務體系。一方面，企業(yè)往往很難通過自身的力量來完成廢物回收利用的程序，這就需要行業(yè)協(xié)會、非政府組織等中介組織來實現(xiàn)信息傳遞與反饋的作用。政府應給中介組織提供良好的發(fā)展環(huán)境和政策支持，促進中介組織的發(fā)展。另一方面，政府自身可以建立健全的循環(huán)經(jīng)濟公共信息系統(tǒng)，不僅可以及時向企業(yè)先進生產、管理技術和政策信息，還可以向社會公眾倡導綠色消費等環(huán)保理念。政府應大力倡導綠色消費方式，引導消費觀念的轉變，增強節(jié)約資源、保護環(huán)境的自覺性。只有在全社會大力配合下，循環(huán)經(jīng)濟才能有效地發(fā)展下去。

5.法律保障。法律手段是促進循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的重要制度安排之一，也是其它手段發(fā)揮作用的前提和基礎。沒有法律手段作保障，經(jīng)濟政策就會失去效能。法律手段以其公平公正性、權威性和強制性成為保障循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的有效和有力的手段。循環(huán)經(jīng)濟立法的宗旨應該是以珍惜自然資源為核心發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，并以“減量化”、“再利用”和“再循環(huán)”原則為指導，以源頭控制為理念，確保對廢棄物的無公害處置和利用。同時加強對循環(huán)經(jīng)濟知識產權的保護，保障科研單位和科技工作者的研究成果及相關利益不受侵犯。

結論

產業(yè)生態(tài)學是一種方法，通過它人們可以有意識地、合理地接近和維持一個滿意的承載能力，保證經(jīng)濟、文化和技術系統(tǒng)得到持續(xù)不斷的演化。產業(yè)生態(tài)學是一門可以產生新知識的學科，它可以為清潔生產和循環(huán)經(jīng)濟提供理念指導，并促使清潔生產和循環(huán)經(jīng)濟不斷取得更大的進步，以達到提高生態(tài)效率和降低各種生產、消費活動對人類和環(huán)境風險的目的。清潔生產和循環(huán)經(jīng)濟是產業(yè)生態(tài)學的實際應用，可以將產業(yè)生態(tài)學的新知識不斷應用到生產過程、產品、服務以及消費行動的改進上。

綜上所述，從各方面鼓勵、促進產業(yè)生態(tài)學理論的實際應用就是對產業(yè)生態(tài)化的促進和發(fā)展。本著以上原則來建立和完善產業(yè)生態(tài)化的動力機制和國家政策，能更好地實現(xiàn)減少各項產業(yè)活動對自然和人類環(huán)境的負面影響，以及提升經(jīng)濟系統(tǒng)和環(huán)境系統(tǒng)可持續(xù)性的目標。

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循環(huán)經(jīng)濟相關政策范文第4篇

1我國循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展中存在的主要障礙

1．1認識方面偏頗

狹義地理解循環(huán)經(jīng)濟，認為循環(huán)經(jīng)濟就是清潔生產和資源綜合利用，是生產、經(jīng)濟管理和環(huán)保部門的事，與己無關；認為中國是發(fā)展中國家，貧窮是主要問題，因而迫于經(jīng)濟增長和就業(yè)壓力盲目追求經(jīng)濟增長，忽視與環(huán)境的協(xié)調；對自然資源稀缺程度了解不夠，以為資源不會枯竭，看不到資源存量和環(huán)境承載力已經(jīng)不起傳統(tǒng)發(fā)展模式的高消耗和高污染，認為發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟為時尚早。認識偏頗，影響了各方參與循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的主動性和積極性。

1．2管理方面缺失

(1)缺乏協(xié)調統(tǒng)一的管理機構。循環(huán)經(jīng)濟覆蓋面廣，綜合性、交叉性強，現(xiàn)行管理體制中沒有統(tǒng)一的管理協(xié)調部門。

(2)缺乏系統(tǒng)長遠的發(fā)展規(guī)劃。循環(huán)經(jīng)濟是龐大的系統(tǒng)工程，必須有科學的長遠規(guī)劃和分步實施規(guī)劃的指導。在推動循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的初期階段，如何結合“十一五”規(guī)劃的編制，搞好適合區(qū)域(部門)特色的循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃是值得研究和探討的難題。

1．3經(jīng)濟社會運行方面體系不完整

(1)經(jīng)濟運行系統(tǒng)中缺少物質循環(huán)鏈。現(xiàn)行經(jīng)濟運行體系是按產品流向構造的，即具有前向、后向關聯(lián)的產品之間構成產業(yè)鏈和產品鏈，而缺少按物質流向構造的循環(huán)鏈，即上游產品、企業(yè)、產業(yè)的廢料成為下游產品、企業(yè)、產業(yè)的原料等等。

(2)人類社會組織分工中缺少“分解者”。人類社會目前不乏生產者和消費者，而缺乏相當于自然界中“分解者”地位和作用的廢棄物處理者，影響了“廢物”在人類社會經(jīng)濟體系中的“內循環(huán)”和使“廢物”友好進人環(huán)境的“外循環(huán)”。

1．4制度方面有待建立

(1)自然資源和環(huán)境成本外部化。自然資源的使用價格沒有反映其生態(tài)成本，造成成本外部化；環(huán)境容量屬公共財產，使用時具有公開獲取性，使用結果具有排它性，由于監(jiān)管不嚴，企業(yè)和公眾使用它的收益大于其分擔的成本，具有顯著的外部性。這使得循環(huán)型生產成本高于傳統(tǒng)生產，形成循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的成本障礙。

(2)價格形成機制不科學。初次資源價格和生產支付的環(huán)境成本過低；國際分工中存在對原材料和能源提供國明顯的價格不利因素；廢舊產品和廢棄物的收集、整理、運輸成本高，再生技術滯后，使再利用原料成本高，以上各因素構成了推進循環(huán)經(jīng)濟的價格障礙。

(3)法律法規(guī)建設滯后。我國已有4部環(huán)境法、8部資源法、20多項資源管理行政法、260多項環(huán)境標準。但循環(huán)經(jīng)濟法律法規(guī)較缺乏，不能滿足發(fā)展的需要。

(4)相關政策支持不利。現(xiàn)行的循環(huán)經(jīng)濟相關政策主要是環(huán)境管理制度，以命令控制型政策為主，以市場機制為基礎的政策較少且效率不高，對循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的激勵作用不夠。

1．5技術支撐體系方面落后

(1)綜合評價指標體系尚未建立。現(xiàn)行指標體系缺少反映經(jīng)濟社會活動中的物質投入(消耗)、排放(廢棄)、利用效率和循環(huán)利用方面的指標，不利于評價和跟蹤監(jiān)測其發(fā)展情況，以作為對區(qū)域(部門)經(jīng)濟社會發(fā)展業(yè)績評價的重要參數(shù)，扭轉單純追求GDP的政策目標。

(2)技術支撐體系落后。現(xiàn)行技術體系更注重生產效率的提高和新產品的開發(fā)，對污染治理、廢物利用、清潔生產和生態(tài)工業(yè)鏈接等技術開發(fā)和重視不夠，無法支撐循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展。

(3)缺少相關的信息平臺。我國目前還沒有形成系統(tǒng)的循環(huán)經(jīng)濟信息網(wǎng)絡平臺，特別是缺少固體廢棄物和循環(huán)型技術的供求信息，不利于構建循環(huán)型社會經(jīng)濟體系。

2推進我國循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的主要對策

2．1提高認識，轉變觀念，引導全社會參與

(1)要認識到發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟是人類生存方式的巨大變革。認清循環(huán)經(jīng)濟的本質是：把經(jīng)濟活動的中心從單純以價值流循環(huán)為核心，轉變?yōu)橐詢r值流和物質流循環(huán)為雙核心。它不僅包括能夠創(chuàng)造價值、帶來價值增值的社會再生產各個環(huán)節(jié)，而且包括全部有物質、能源消耗和廢棄物產生的社會基本單元。因此，人類必須認識到，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟不僅是物質流動形式的轉變，更是一場經(jīng)濟運行方式的革命和人類生存方式的巨大變革。

(2)要轉變發(fā)展觀、價值觀、生產觀和消費觀。摒棄傳統(tǒng)發(fā)展思維和模式，堅持科學發(fā)展觀，走經(jīng)濟、社會和環(huán)境協(xié)調和可持續(xù)發(fā)展的道路。在全社會倡導并確立有利于循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的價值觀，以是否有利于世界系統(tǒng)良性運行作為價值尺度，檢驗各學科的理論與方法、制度和政策以及技術發(fā)明推動人類社會的進步。企業(yè)要充分認識到資源和環(huán)境也是生產力，發(fā)展生產、增強競爭力必須樹立綠色生產、清潔生產觀，樹立綠色消費和適度消費觀。

主動消費未被污染或者有助于公眾健康的綠色產品；在消費過程中，注重環(huán)保，節(jié)約資源和能源，改變對環(huán)境不宜的消費方式；在消費后注重對垃圾的分類處置，促進其資源化等。

(3)要引導全社會參與。廣泛開展綠色教育，將環(huán)境常識列入學校教材，加強相關知識的教育培訓，加強輿論宣傳，普及環(huán)境知識；完善環(huán)保工作制度，帶動民眾廣泛參與環(huán)保實踐；經(jīng)常舉辦環(huán)境污染案例聽證會，加強其社會影響；向消費者提供消費選擇和消費后果的相關信息；對綠色產品廣告予以優(yōu)惠；定期公布環(huán)境質量狀況等。引導全社會自覺地進行環(huán)境保護，為建立循環(huán)型社會貢獻自身的力量。

2．2健全管理體制搞好長遠規(guī)劃

(1)成立專門的領導和管理機構。成立以各級黨政主要領導任組長，發(fā)改委、經(jīng)委、財政、城建、規(guī)劃、環(huán)保、水利、綠化等部門負責人參加的各級循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展協(xié)調領導小組，對循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展工作實施統(tǒng)一領導和部署。領導小組下設辦公室，由上述部門組成，負責日常組織協(xié)調工作。制定循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展目標責任考核獎懲辦法》，把有關任務目標層層分解落實到有關部門和單位，嚴格考核，認真兌現(xiàn)獎懲。

(2)制定科學的規(guī)劃。在制定“十一五”規(guī)劃時，要采用超前性理念和系統(tǒng)工程思想，制定循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃。首先，各級政府應將其納入各級國民經(jīng)濟和社會發(fā)展總體規(guī)劃；其次，在加強專題研究的基礎上，制定國家、地區(qū)和部門循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的統(tǒng)一規(guī)劃、專門規(guī)劃和分階段、分步驟實施規(guī)劃；第三，工業(yè)區(qū)、經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)、高新技術產業(yè)園區(qū)、企業(yè)、社區(qū)等開展循環(huán)經(jīng)濟示范，也要編制具體規(guī)劃；第四，用循環(huán)經(jīng)濟理念指導各類規(guī)劃的編制，如，城市建設規(guī)劃中應增加對地表水的收集管線設施建設、中水循環(huán)利用設施建設、城市污水分類處理設施改造等完善水循環(huán)系統(tǒng)的內容、方法和步驟；環(huán)衛(wèi)規(guī)劃要充分考慮推進城市生活垃圾分類收集、處理工作的具體方法和步驟；科技規(guī)劃要體現(xiàn)對循環(huán)經(jīng)濟重大支撐技術研發(fā)的引導和促進，技術支撐體系的建設等方面的內容；經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃要充分考慮產業(yè)循環(huán)鏈建設、清潔生產和靜脈產業(yè)發(fā)展方面的內容等。這是搞好循環(huán)經(jīng)濟規(guī)劃工作的重要一環(huán)，也是使循環(huán)經(jīng)濟貼近、融入經(jīng)濟社會活動的關鍵環(huán)節(jié)。

2．3構建循環(huán)型社會經(jīng)濟運行體系

運行體系的核心是把各個環(huán)節(jié)和子系統(tǒng)中的斷點或缺損的半環(huán)接續(xù)起來，形成反饋流程。

(1)發(fā)展企業(yè)廢物代謝網(wǎng)絡，塑造生產循環(huán)鏈。首先，在企業(yè)層面，組織企業(yè)內部物料循環(huán)，將生產中流失的物料或生成的廢料回收或經(jīng)適當處理后作為原料返回原流程或廠內其他流程；實現(xiàn)清潔生產，減少物料和能源使用量和排放量。其次，在生態(tài)工業(yè)園區(qū)試點基礎上，由各級工業(yè)主管部門和工商管理部門等牽頭組織對所轄企業(yè)進行廢物代謝網(wǎng)絡調研，按工業(yè)生態(tài)學原理進行相關分析，對具備輸出、輸入潛能而未形成輸出、輸入關系的企業(yè)組織洽談，促成其建立鏈接關系；對在本轄區(qū)范圍內無法找到鏈接對象的企業(yè)，可跨產業(yè)和地區(qū)尋找鏈接伙伴，建立產業(yè)生態(tài)系統(tǒng)的“食物鏈，消除循環(huán)鏈的斷點。第三，結合調整產業(yè)結構和布局，在新拓展區(qū)域的招商引資、項目擺放上突出構建循環(huán)經(jīng)濟產業(yè)鏈條和網(wǎng)絡，使企業(yè)在發(fā)展橫向耦合和縱向閉合關系的過程中向工業(yè)園區(qū)聚集，使大部分企業(yè)都能成為各種特色生態(tài)工業(yè)園區(qū)的成員，形成共享資源和互換副產品的產業(yè)共生組合。第四，大力發(fā)展環(huán)保產業(yè)。它既是生產循環(huán)鏈的補鏈環(huán)節(jié)，又是形成全社會完整的循環(huán)經(jīng)濟環(huán)路的重要環(huán)節(jié)。

(2)發(fā)展廢舊物資回收產業(yè)，塑造流通循環(huán)鏈。流通領域既要減少商品流通中的物質消耗，還要將可再用的產品和包裝物回收上來，返還到相關企業(yè)。首先，大力發(fā)展廢舊物資回收產業(yè)。逐步形成多渠道的廢舊物資分類收集、運輸、處置的產業(yè)化和社會化服務體系，完善相關基礎設施，在社會范圍內形成循環(huán)經(jīng)濟環(huán)路。其次，培育再生資源集散交易市場，把分散回收集中到規(guī)范的市場中來，為資源調控和優(yōu)化配置提供更多選擇。

(3)實行城市生活垃圾分類收集，塑造消費循環(huán)鏈。首先，各級政府應增加相關投入，保證垃圾分類的物質設施建設。其次，由政府與環(huán)保企業(yè)、房地產開發(fā)商聯(lián)手，在新建住宅區(qū)推廣使用專供家庭或小區(qū)使用的生活垃圾處理器，通過加熱干燥和微生物分解等方式，將有機垃圾轉換成家畜飼料、有機肥料等。第三，結合文明社區(qū)建設，開展小區(qū)生活垃圾分類收集試點，由小區(qū)保潔員負責指導、監(jiān)督居民將不同類垃圾正確投放到不同的垃圾箱內，由環(huán)衛(wèi)部門或相關的產業(yè)化公司將垃圾分別送往相關企業(yè)。第四，在試點基礎上，向全社會推廣。

(4)實行城市污水集中分類處理，塑造社會整體循環(huán)鏈。社會整體循環(huán)鏈的核心是形成城市內部、鄉(xiāng)村內部以及城鄉(xiāng)之間廢棄物互換的循環(huán)鏈條。近期重點是解決城市污水資源化問題。針對城市污水大部分直接排人河流、湖泊，小部分進污水處理廠，城市污水多為集中綜合處理的現(xiàn)狀，應加快推進其向集中分類處理轉變；將居民、企業(yè)、機關單位、公共設施(除醫(yī)院)的洗浴問下水與廁所公桶的下水管道分設，在城區(qū)分別建設城市污水和肥源排放輸送管網(wǎng)，在城郊或城區(qū)分片建設污水處理廠和肥源處理廠，將廚房、洗浴問污水通過污水管網(wǎng)輸送到污水處理廠，經(jīng)處理后再利用；將廁所的人糞尿下水通過肥源管網(wǎng)輸送到肥源處理廠，經(jīng)加工處理形成系列肥料，運往鄉(xiāng)村。企業(yè)廢水經(jīng)集中處理后再利用或達標排放。

2．4創(chuàng)新循環(huán)經(jīng)濟制度基礎

(1)實現(xiàn)環(huán)境成本內部化。逐步取消自然資源開發(fā)利用補貼制度，使資源價格反映其真實的生態(tài)學、經(jīng)濟學價值。對環(huán)境容量等共有財產使用者征收高稅費，提高生產和消費環(huán)節(jié)的排污和廢棄成本，促使環(huán)境成本內部化，解決循環(huán)型生產環(huán)節(jié)的成本障礙。

(2)建立基于資源全部成本的完全價格體制。該體制不可能通過市場自發(fā)建立，需政府有計劃的組織生態(tài)學家、經(jīng)濟學家對資源價值進行貨幣化評估，計算出其真實價值，并以稅收形式計人產品或服務的市場價格，通過市場機制和價值規(guī)律消除循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的價格障礙。

(3)健全循環(huán)經(jīng)濟法律體系。以《循環(huán)經(jīng)濟促進法》為框架法，以《資源有效利用促進法》為基本法，包括((綠色消費法》、《包裝物再生利用法》、《家電再生利用法》、《食品再生利用法》、《建材再生利用法》、《汽車再生利用法》、《節(jié)能法》、《廢棄物處理法》及相關子法。制定城市垃圾處理、水和大氣污染治理的監(jiān)管條例，將責任主體和監(jiān)管部門的行為置于法律規(guī)范之下。制定可持續(xù)發(fā)展認證體系、產品質量標準體系、環(huán)境標志和標準體系。

(4)完善循環(huán)經(jīng)濟激勵政策。征收資源稅，實現(xiàn)資源有償使用，限制不可再生資源的開采和使用、限制資源型產品出口；征收廢棄物處理費、垃圾填埋和焚燒稅，推動垃圾分類處理，促進其減量化、資源化；以廢棄物為原料的企業(yè)，可獲相關廢棄物處理費的補償；對環(huán)境有害的技術和產品，在銷售環(huán)節(jié)加征環(huán)境附加費，使其在成本效益選擇中更樂于采用潔凈技術、生產潔凈產品；將循環(huán)技術納入科技創(chuàng)新體系，在風險投資基金中劃出一定比例支持循環(huán)型技術研發(fā)；對循環(huán)經(jīng)濟項目，給予財政補貼、貸款擔保與貼息、低息貸款、優(yōu)先貸款、延長信貸周期、減免稅收或稅前還貸等支持通過傾斜的產業(yè)政策，支持其到資本市場融資；對清潔汽車、能源及獲環(huán)境標志和能源效率標志的產品，減征消費稅；對原污染型生產設施，折舊率可以提高到30％以上等。

(5)健全循環(huán)經(jīng)濟保障制度。包括有利于循環(huán)經(jīng)濟的資源、產權、市場和產業(yè)等經(jīng)濟制度；循環(huán)經(jīng)濟核算、會計、審計、生產、消費、貿易、包裝和回收等規(guī)范制度；有利于循環(huán)經(jīng)濟的財政、金融稅收和投資等激勵制度。

2．5創(chuàng)建循環(huán)經(jīng)濟技術支撐體系

(1)加快促進循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的技術開發(fā)。針對物質在傳統(tǒng)線性濟體系中不能環(huán)狀運行的技術根源，研發(fā)環(huán)境友好技術，包括：消除污染物的環(huán)境工程技術，如固體廢物處理技術，大氣、水、噪聲及環(huán)境污染綜合防治技術；廢棄物再利用的循環(huán)生產技術，包括：廢棄物分解技術，分解物再生產成原材料的合成技術，把再生資源加工成產品的制造技術等；清潔生產技術，包括清潔的生產和清潔的產品技術。近期重點是開發(fā)引進資源節(jié)約和替代能量梯級利用、延長產業(yè)鏈和相關產業(yè)鏈接、零排放、有毒有害原材料替代、可回收利用材料和回收處理技術，特別是降低再利用成本的技術等，突破循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的技術瓶頸。

循環(huán)經(jīng)濟相關政策范文第5篇

關鍵詞：新生態(tài)；循環(huán)經(jīng)濟；財政政策；優(yōu)化策略

一循環(huán)經(jīng)濟與財政政策的內涵

（一）循環(huán)經(jīng)濟的概念

循環(huán)經(jīng)濟是新時期借鑒生態(tài)循環(huán)理論來指導市場發(fā)展的經(jīng)濟活動模式。循環(huán)經(jīng)濟追求的是人與自然和諧并存的發(fā)展，主要發(fā)展路徑就是資源到產品到再生資源和產品的回路，力爭將物質資源進行最大化利用的同時，并對自然環(huán)境的負面影響降至最低。循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的原則是“減量化、再利用、再循環(huán)”（3R原則），即從源頭減少污染物的排放，從使用過程中增加利用效率，減少一次性產品使用，從產品使用完成后的再利用出發(fā)，提高資源使用效率。[1]

（二）財政政策的概念

財政政策是國家制定的指導財政分配活動和處理各種財政分配關系的基本準則。在我國隨著社會主義市場經(jīng)濟的不斷完善，財政政策是國家進行宏觀調控的重要手段。[2]在發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的過程中，政府可以充分發(fā)揮財政政策的宏觀調控作用，結合具體市場經(jīng)濟發(fā)展的實踐，對高污染、高能耗的產業(yè)進行增加稅收、減少投資、提高市場準入條件等方式進行限制，引導此類產業(yè)進行產業(yè)升級、節(jié)能減排，保護環(huán)境；對有利于循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的產業(yè)或是技術革新，進行稅收優(yōu)惠、財政補貼、政府投資、政府采購等方式，支持企業(yè)進行產業(yè)升級和技術改造，鼓勵新型產業(yè)的投資和建設。

（三）財政政策與循環(huán)經(jīng)濟的內在聯(lián)系

財政政策與循環(huán)經(jīng)濟相互影響，相互聯(lián)系。一方面，循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展需要政府財政政策合理的宏觀引導。另一方面，循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展中產業(yè)結構的調整和升級，經(jīng)濟發(fā)展模式的轉變也反過來會推動國家財稅制度和政策的變革與完善。

1.循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展需要財政政策的引導

社會市場經(jīng)濟條件下，循環(huán)經(jīng)濟的目的在于解決經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境污染之間的矛盾，轉變以前先污染后治理的經(jīng)濟發(fā)展模式，走可持續(xù)發(fā)展道路。政府可以財政政策對市場經(jīng)濟的發(fā)展進行宏觀調控，鼓勵支持引導循環(huán)經(jīng)濟類型產業(yè)的發(fā)展，限制或減少非循環(huán)經(jīng)濟產業(yè)的發(fā)展。另外，由于循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展模式大都屬于高成本、高投入、收益期較長的產業(yè)，對于追求利益最大化的企業(yè)來講，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟存在諸多困難，需要依靠政府的宏觀調控，尤其是財政政策的支持，鼓勵支持和引導企業(yè)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟。

2.循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展有助于促進財政政策的完善

一方面，為了促進循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展，財政政策針對循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展內容進行相應調整的同時，也增加了財政政策的調節(jié)領域，豐富了財政政策的內容和原則。另一方面，循環(huán)經(jīng)濟相關產業(yè)和技術革新的不斷落實，促進了經(jīng)濟產業(yè)結構的轉型。這不僅有助于實現(xiàn)經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展，而且還促進了稅收的可持續(xù)發(fā)展。此外，產業(yè)結構的升級和技術的革新，也在一定程度上影響著財政收入及支出的結構，對政府稅收的增長也產生積極作用。

二福建省三明市促進循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的財政政策分析

（一）三明市發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟是現(xiàn)實的需要

1.生態(tài)環(huán)境的壓力要求發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟

一方面，三明市有著豐富的自然資源和優(yōu)越的地理位置，一直以來都是福建省老工業(yè)基地，隨著經(jīng)濟的發(fā)展，環(huán)境污染越來越嚴重，大量的工業(yè)廢棄物不僅對自然環(huán)境產生破環(huán)，也影響了資源的有效利用，不利于經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。另一方面，從產業(yè)結構來說，紡織、汽車及機械、林場、采礦、冶金、建材、生物醫(yī)藥、化工是三明市支柱產業(yè)，其中化工、建材、冶金、采礦對環(huán)境的污染較大；從產業(yè)布局來看，三明市重化工業(yè)布局較為集中，工業(yè)固體廢棄物的污染問題日益加劇，需要發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟對重化工業(yè)進行技術升級和產業(yè)改造，以保護環(huán)境、促進經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。[3]

2.經(jīng)濟發(fā)展的壓力需要發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟

一方面，隨著資源型產業(yè)競爭力下降，三明市經(jīng)濟發(fā)展逐步走入瓶頸。新時期，依托優(yōu)勢資源，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，進行產業(yè)轉型，成為三明市實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展的主要途徑。三明市有著豐富的林業(yè)資源和完備的產業(yè)體系，為發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟提供了資源基礎。另一方面，為實現(xiàn)產業(yè)的轉型，三明市需借助優(yōu)越的地理位置，努力發(fā)展海峽兩岸先進制造業(yè)基地，著重發(fā)展技術先進、低能耗、高附加值、安全無污染的現(xiàn)代化產業(yè)集群。

（二）三明市循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀

1.成立循環(huán)經(jīng)濟辦公室

在中央和省政府的指導下，為更好地實現(xiàn)產業(yè)轉型發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，2018年三明市政府成立循環(huán)經(jīng)濟辦公室，主要管理循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的相關工作，如協(xié)助節(jié)能行政主管部門對供、用單位貫徹執(zhí)行節(jié)能法律、法規(guī)、規(guī)章和節(jié)能標準情況進行監(jiān)督、檢查；對企業(yè)的能源利用、設備能耗以及產品能耗的檢測和檢查，為企業(yè)清潔生產提供技術咨詢、審核培訓等。

2.三明市循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展成效顯著

一是經(jīng)濟實力增強。“十二五”期間三明市生產總值年均增長11%，2015年戰(zhàn)略性新興產業(yè)實現(xiàn)增加值108.42億元，實現(xiàn)增長10.6%。一般公共預算總收入130.67億元，年均增長9.7%；地方一般公共預算總收入93.68億元，年均增長13.5%。為推進節(jié)能與循環(huán)經(jīng)濟建設打下了堅實的經(jīng)濟基礎。二是節(jié)能降耗成效顯著。“十二五”期間，三明市單位GDP能耗下降累計降幅達到28.4%，2015年單位GDP能耗下降至0.802噸標煤/萬元，同年全市有一定規(guī)模的工業(yè)增加值達到866.5億元，增長了8.4%，而綜合能耗為802.3萬噸標煤，同比下降11.3%，增加值增幅高出能耗19.7個百分點，實現(xiàn)了產值增長與節(jié)能降耗雙贏的發(fā)展目標。三是新興企業(yè)發(fā)展壯大。隨著循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展，三明市各類綜合利用類企業(yè)不斷增加，其中有36家企業(yè)被確定為省級資源綜合利用企業(yè)，25家企業(yè)、3個園區(qū)被列為福建省“十二五”首批開展循環(huán)經(jīng)濟示范點，建成三鋼、新創(chuàng)化建兩家全國首批資源綜合利用“雙百工程”骨干企業(yè)，實現(xiàn)鋼渣、工業(yè)廢渣和金屬尾礦渣的資源綜合利用。[4]

（三）三明市促進循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的財政政策

1.專項資金支持

為了實現(xiàn)循環(huán)經(jīng)濟的有效發(fā)展，三明市立足實際，結合省政府發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟、建設節(jié)約型社會的要求，認真組織實施節(jié)能減排科技項目，爭取各專項資金用于產業(yè)升級改造，采取有限資金重點扶持的辦法，每年在安排科技計劃項目時，對節(jié)能循環(huán)經(jīng)濟的科技項目有較大的傾斜，并在省政府開展節(jié)能（循環(huán)經(jīng)濟）專項資金管理改革試點工作的基礎上，結合三明實際，每年制定《三明市節(jié)能循環(huán)經(jīng)濟財政獎勵項目申報指南》，支持和引導企業(yè)進行升級改造，促進節(jié)能減排，提高資源利用率，保護環(huán)境。同時，積極推薦科技含量高、經(jīng)濟效益好的科技項目申報國家、省、市科技項目。2017年，35個科技項目被列入省級及其以上科技計劃項目盤子，獲得資金支持超過3000萬元，其中獲省級節(jié)能與循環(huán)經(jīng)濟財政獎勵項目10項，將獲超300萬元的資金獎勵。

2.稅收優(yōu)惠政策

“十二五”期間，三明市為了促進循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展，促進產業(yè)升級，對于新興產業(yè)給予了相關的稅收優(yōu)惠政策，響應國家和省政府對產業(yè)升級改造，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的優(yōu)惠政策，落實《環(huán)境保護、節(jié)能節(jié)水項目企業(yè)所得稅優(yōu)惠目錄》《資源綜合利用所得稅優(yōu)惠目錄》《節(jié)能節(jié)水專用設備企業(yè)所得稅優(yōu)惠目錄》等稅收優(yōu)惠政策，鼓勵企業(yè)落實循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的相關政策。為了支持高能耗產業(yè)的技術改造，三明市在企業(yè)引進先進生產設備、重要技術設備進口關鍵原材料和零部件等方面，提供免進口關稅及進口環(huán)節(jié)增值稅等相關優(yōu)惠政策。

3.排污收費政策

《排污費征收管理使用條例》是國家保護環(huán)境發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的政策之一，為了鼓勵企業(yè)節(jié)能減排，福建省財政廳對排污費實行差別化收費的政策。2014年7月，福建省政府頒發(fā)了《福建省排污許可證管理辦法》，9月1日正式實施，其中明確規(guī)定，在三明市行政區(qū)域內，只要經(jīng)濟活動直接或是間接存在排放污染物的企業(yè)或個人，必須提前向市環(huán)保部門備案并申請排污許可證，未經(jīng)允許的單位或個人將會依據(jù)相關規(guī)定給予處罰。另外，三明市經(jīng)信委加大對排污費的使用管理，將排污費納入財政預算，實行環(huán)境保護專項資金管理，明確排污費只能用于污染源防范與區(qū)域性污染防治，以及污染防治新技術、新工藝開發(fā)、示范和應用項目的撥款補助或貸款貼息。

4.財政投資

為了引導和鼓勵新興產業(yè)落戶三明市，在市政府的領導下，一方面，設立新興產業(yè)投資基金，助推產業(yè)發(fā)展。如2017年三明市國司面向全國公開遴選有產業(yè)背景的子基金管理機構，并通過該管理機構引進社會投資人出資4億元，共同設立規(guī)模不低于5億元的三明市氟新材料產業(yè)投資子基金。該基金的設立，必將發(fā)揮財政資金引導和放大作用，進一步優(yōu)化三明市的投資環(huán)境，促進三明循環(huán)經(jīng)濟結構調整和產業(yè)轉型升級。另一方面，三明市政府加大財政投資，對現(xiàn)有的工業(yè)園區(qū)進行改造升級。如在“十二五”期間，政府與三明市金園開發(fā)有限公司共同投資3.5億元打造升級了“生態(tài)型、環(huán)保型、高科技型”的生物醫(yī)藥工業(yè)集中的荊東工業(yè)園區(qū)，園區(qū)包括產業(yè)聚集區(qū)、生活居住區(qū)、倉儲物流區(qū)、科技研發(fā)新區(qū)等四個功能區(qū)，進而在生產環(huán)節(jié)和生產源頭上完善園區(qū)循環(huán)經(jīng)濟的產業(yè)結構和發(fā)展模式，改造升級園區(qū)循環(huán)經(jīng)濟的產業(yè)結構和發(fā)展模式，促進經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。

（四）三明市循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展中財政政策存在的問題

1.發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的稅收政策不健全

三明市對發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟方面的稅收主要是落實中央和省政府的相關政策，沒有具體結合三明市自身的循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀制定明確的稅收政策。如資源稅的征收范圍不明確，納稅依據(jù)不盡合理；生態(tài)稅或環(huán)境稅一直沒有明確的落實，與發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟相關的增值稅或企業(yè)所得稅的政策優(yōu)惠方面較少，優(yōu)惠力度相對較小。

2.財政補貼政策不完善

目前，國家對循環(huán)經(jīng)濟發(fā)過程中節(jié)能減排的財政補貼，主要集中在水泥、墻體材料等行業(yè)，三明也不例外，為了促進產業(yè)結構的優(yōu)化升級，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，三明市需要根據(jù)自身經(jīng)濟發(fā)展的現(xiàn)狀，結合國家和省政府的財政補貼政策，制定三明市發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的財政補貼政策，通過財政補貼，提高單位和個人的節(jié)能減排意識，鼓勵和引導企業(yè)進行產業(yè)升級或技術革新，進而促進循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展。

3.排污費征收落實不全面

目前三明市差異化的排污費征收政策取得了顯著的成效，但是在具體實施過程中也出現(xiàn)了諸多問題。一方面，排污費征收管理不規(guī)范，隨意性強，收費標準不一致，征收對象不全面。主要以大中型企業(yè)為主，關于鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)或是第三產業(yè)排污費的征收并沒有很好的落實，出現(xiàn)少征漏征現(xiàn)象。另一方面，對于排污費的使用缺乏有效的監(jiān)督，存在排污費收支使用不當?shù)默F(xiàn)象。如部分縣市區(qū)排污費未納入預算管理，未實行“收支兩條線”，存在排污費坐收坐支、擠占挪用以及資金閑置等現(xiàn)象。

4.政府綠色采購制度不健全

三明市落實《環(huán)境標志產品政府采購意見》《環(huán)境標志產品政府采購清單》，將目錄內的產品列入優(yōu)先采購的范圍，政府以身作則，起到了一定的成效。但是我國目前綠色采購制度不是很完善，制度原則性條款多，細則性條款少，缺乏具有可操作性的問題。如小規(guī)模的綠色產品在采購方面缺少明確的認證，不同的認證機構所獲得的認證結果也不同，這就進一步增加了產品選購的困難，政府采購更多的是引導和宣傳的作用，不具備強制規(guī)范性，只是在原有的政府綠色采購工作方面起到一定的指導作用，強制性不足。另外，三明市結合當?shù)刈陨戆l(fā)展實際的綠色采購制度建設不足，政府在發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟過程中的引導和宣傳效果不佳，市民的健康綠色消費觀念和環(huán)保意識還有待加強。

三促進三明市循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的財政優(yōu)化政策

（一）完善稅收體系

1.資源稅

目前采礦、冶金、建材仍舊是三明市的支柱產業(yè)，為了提升發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，資源稅的完善是必不可少的，應當擴大資源稅的征收范圍，將市內的不可再生資源（煤礦、鐵礦、石灰?guī)r等）和部分可再生資源（森林等）納入征收范圍當中，這樣不僅可以增加稅收收入，也可以提高政府對循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的財政支出，還可以引導企業(yè)提升資源的使用效率和技術水平。另外，可將稅額與資源回采率、環(huán)境修復指標掛鉤，回采率高的稅率低，反之則高，以此促進企業(yè)珍惜和節(jié)約資源，保證資源得到充分合理的利用。

2.環(huán)境保護稅

征收環(huán)境保護稅是新時期發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的主要措施之一。目前國外發(fā)達國家均征收環(huán)境保護稅，三明市可以結合有利于當?shù)丨h(huán)境可持續(xù)發(fā)展稅收優(yōu)惠政策的具體情況，將水污染稅、大氣污染稅、廢棄物污染稅等納入環(huán)境保護稅的體系之中，并將差別稅率政策應用到這些排污領域，對達標排放與非達標排放實施差別征稅，鼓勵企業(yè)節(jié)能減排,進行技術革新,減少環(huán)境污染,以實現(xiàn)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的目的。

3.其他稅收

一是增值稅。2018年國家稅務總局下發(fā)了《關于資源綜合利用及其他產品增值稅政策的通知》，對征稅對象（再生水、頁巖油等）實行增值稅免稅或增值稅先征后退的方式，鼓勵企業(yè)或個人節(jié)能減排，提高資源的利用率。[6]三明市可以結合自身的發(fā)展情況，報省政府和國務院批準，在本市具體行業(yè)具體領域擴大增值稅的優(yōu)惠范圍，通過減免部分或全部增值稅，減少企業(yè)的運營成本,增加企業(yè)的利潤,進而提高企業(yè)的生產積極性,提高資源的使用效率。二是企業(yè)所得稅。為了發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，國家頒布了關于企業(yè)所得稅方面的稅收優(yōu)惠政策，在《關于執(zhí)行環(huán)境保護專用設備企業(yè)所得稅優(yōu)惠目錄》《安全生產專用設備企業(yè)所得稅優(yōu)惠目錄》《節(jié)能節(jié)水專用設備企業(yè)所得稅優(yōu)惠目錄》中，規(guī)定企業(yè)自2008年1月1日起購置并實際使用列入《目錄》范圍內的環(huán)境保護、節(jié)能節(jié)水和安全生產專用設備，可以按專用設備投資額的10%抵免當年企業(yè)所得稅應納稅額；企業(yè)當年應納稅額不足抵免的，可以向以后年度結轉，但結轉期不得超過5個納稅年度。[7]三明市亦可結合自身情況，加大企業(yè)所得稅的的優(yōu)惠力度，減少企業(yè)生產技術和設備革新的成本，引導企業(yè)將盈利轉入到技術和設備的升級當中，促進三明市循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展。

（二）完善財政補貼政策

一方面，要完善財政補貼體系。結合本市具體情況和國家政府的標準，合理界定財政補貼的對象、補貼的條件和補貼的力度，引導企業(yè)將資本流入生產工藝的升級和改造當中。另一方面，政府也可以將企業(yè)使用頻率不高且成本投入較大的技術設備先購買再無償或低價租賃給企業(yè)使用，促進新技術的推廣和使用。[8]完善的財政補貼政策有助于三明市吸引資金用于循環(huán)經(jīng)濟的各個領域，三明市可在落實國家和省政府發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟相關產業(yè)政策的基礎上，針對本市循環(huán)經(jīng)濟的具體實踐，在直接投資之外，通過資金補貼、低息或無息貸款、申請國債等方式，招商引資，引導企業(yè)或個人將資本投入到循環(huán)經(jīng)濟的建設中。通過稅收優(yōu)惠和財政補貼政策相結合的方式，可以有效利用市場經(jīng)濟宏觀調控的杠桿，引導企業(yè)或個人將資源轉到節(jié)能減排、提升資源的綜合利用、保護環(huán)境等方面，促進經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。

（三）完善排污收費的政策

一方面，三明市要嚴格按照《排污費征收使用管理條例》的要求，合理界定排污收費的征收對象，結合經(jīng)濟發(fā)展的具體情況，可以將所有企業(yè)和個體工商戶納入排污收費的征收對象當中，杜絕未征、少征排污費。另一方面，要加強對排污收費落實的情況進行監(jiān)督，要規(guī)范收繳入庫工作，做到按規(guī)定就地及時足額收繳排污費，防止擠占、挪用和拖欠排污費問題的發(fā)生，保證排污收費落實到所有行業(yè)和所有地域。同時也要保證排污收費的透明度，加強排污費征管有關法律、法規(guī)的宣傳，提高排污單位自覺繳納排污費的意識，確保征收的排污收費應用到發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟中。

（四）完善政府綠色采購制度

目前，我國政府綠色采購制度并不完善，為了發(fā)揮政府在發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的榜樣作用，一方面，三明市政府在財政預算支出中應當增加政府綠色采購的比重，明確市政府及以下及其直屬機關、事業(yè)單位，在常規(guī)采購中增加節(jié)能環(huán)保產品的采購規(guī)模和比重，將當前政府采購立法中規(guī)定的采購范圍由單一的貨物產品向服務、工程等領域不斷擴展。另一方面，針對民眾的環(huán)保節(jié)能意識淡薄這一狀況，政府部門需不斷加大環(huán)保節(jié)能的宣傳力度，應根據(jù)本市的具體情況，結合國家和政府的規(guī)定制定本市的綠色采購標準、清單，并對綠色采購的信息進行公示和宣傳，增強市民的綠色消費觀念，促進循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展。