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防震減災法律范文第1篇

《中華人民共和國防震減災法》修訂后于5月1日正式頒布實施，5月12日是我國首個“防災減災日”和汶川大地震一周年，為廣泛宣傳普及防震減災法律知識，進一步提高全社會防震減災法制意識，營造全社會依法參與防震減災工作的良好環境，根據上級有關文件精神，決定于5月份在全縣組織開展“防震減災宣傳月”活動，特制定本方案。

一、指導思想

堅持以科學發展觀和十七大精神為指導，緊緊圍繞提升社會公眾防震減災意識這個主題，深入宣傳防震減災法律法規知識和防震減災科普知識，積極創新宣傳手段，拓寬宣傳渠道，豐富宣傳內容，提高宣傳實效，全面提高我縣防震減災總體能力，促進我縣防震減災工作的發展。

二、活動主題

牢記唐山、汶川地震教訓、普及防震減災法律知識、高度關注民生、服務經濟文化可持續發展示范縣建設。

三、總體部署

1、精心組織《防震減災法》頒布實施日的集中宣傳。在5月1日《防震減災法》實施日前后，以宣傳防震減災法律法規為重點，主要通過懸掛橫幅、印發防震減災知識手冊、上街宣傳等形式，重點加強面向機關工作人員、學校、醫院、商場、社區和農村的宣傳。

2、強化“全國防災減災日”的集中宣傳。在5月12日以地震科普知識和防震避震知識為重點，通過組織地震科普示范學校進行應急疏散演練、發放防震減災知識手冊、街頭宣傳等活動，提高社會公眾對于防震減災工作的認識和防震避震知識，提高我縣防震減災總體水平。

3、推進“防震減災知識進萬家”活動。充分利用機關、學校、居委會社區、農村基層組織等宣傳陣地，推進防震避震知識進機關、進學校、進社區、進農村、進企業、進家庭；普及地震應急知識和自救互救知識，著重建立能夠持續宣傳地震科普知識的地震安全社區和農村民居的宣傳教育平臺，全面推進城鄉防震抗震知識水平的提高。

四、主要活動安排

1、懸掛橫幅。各鄉鎮、街道辦事處要以《防震減災法》和5•12防災減災日為主要內容，在重要位置和各村、各居住小區懸掛橫幅、張貼宣傳標語，要求各鄉鎮、街道辦事處要認真組織，最少不得少于5條，各行政村、居民小區都要懸掛。對于組織情況將進行檢查，并列入全年考核范圍。（5月1日前完成）

2、報紙宣傳。結合5月1日修訂后《中華人民共和國防震減災法》的實施、5•12防災減災日和紀念汶川大地震有關情況，在報紙上刊登縣領導署名文章，號召全社會共同提高對防震減災工作的重視，營造全民同參與、同宣傳的氛圍。（5月12日完成）

3、應急演練。組織省級地震科普師范學校桓臺縣實驗中學以及計劃申請科普示范學校的邢家中學等有關學校進行地震應急疏散演練，以提高學生防震應急意識和知識，提高學校應急反應和防震避震的能力。要求各學校結合各自實際情況，制定實效可行的應急疏散演練方案，并認真組織，全面總結經驗和不足。（5月12日前完成）

4、印發宣傳手冊。印發防震減災知識手冊20000冊，做到機關、單位、鄉鎮政府工作人員和學校教師人手一份，企業、社區、醫院、商場、農村等主要負責人人手一份，并在上街宣傳過程中向廣大群眾發放，盡量做到抗震避震知識廣泛普及。（5月1日前完成編印）

5、網站宣傳。在桓臺政務網和桓臺科技網上刊登《防震減災法》和5•12防災減災日宣傳標語和文章，豐富宣傳手段、擴大宣傳面。（5月12日前完成）

6、地震科普陣地宣傳。結合科技活動周集中進行科普宣傳，通過在繁華地段組織開展上街集中宣傳活動、擺放展板、懸掛過街橫幅、發放科普宣傳資料、科普村村通櫥窗、組織人員到學校進行地震科普講座等形式積極進行地震科普宣傳。（5月23日前完成）

五、組織領導

1、加強領導。為扎實有效地開展防震減災宣傳月活動，要求各級各單位各部門要提高認識、高度重視，制定目標、分解任務，明確責任、強化監督考核。縣地震辦公室具體負責宣傳月活動的組織實施，并進行不定形式的檢查，檢查結果上報縣政府和市防震減災領導小組。

2、廣泛動員。積極組織各鄉鎮、街道辦事處，周密策劃，及早部署，廣泛動員，認真組織，通過開展防震減災宣傳月活動，進一步擴大防震減災法律法規的社會影響力，促進防震減災法制理論與法治實踐緊密結合，提高防震減災能力。

3、部門聯合。與縣司法局聯合發文，在全縣普及防震減災法律法規知識、地震科普知識，不斷提高社會公眾的防震減災意識，在全社會形成學習防震減災法、普及防震減災知識的濃厚氛圍。

4、認真總結。在防震減災宣傳月活動結束以后，認真進行總結宣傳月活動中遇到的問題和取得的經驗，并建立防震減災宣傳長效機制，把防震減災宣傳貫穿于日常工作中去。

附：防震減災宣傳月標語口號

桓臺縣科學技術局

桓臺縣地震辦公室

2009年4月23日

防震減災宣傳月標語口號

1、防震減災，造福人民

2、加強防震減災法制建設，提高防災減災法制保障能力

3、牢記汶川、唐山地震教訓，保護國家和人民生命財產安全

4、5月12日是中華人民共和國法定“防災減災日”

5、加強防災減災宣傳教育，提高全社會的防災減災意識

6、普及防災減災知識，保護人民生命安全

7、全面推進防災減災知識進學校、進農村、進企業、進機關、進社區

8、積極防御，努力保障經濟建設地震安全

9、加強抗震設防管理，提高震害防御水平

10、重大建設工程必須依法開展地震安全性評價

防震減災法律范文第2篇

（2）防震減災，利國利民。

（3）防震減災，造福人民。

（4）天災無情，不防不行。

（5）防災有預案，臨災不慌亂。

（6）防災必須科學，減災也是發展。

（7）防震依靠科學，減災依靠大家。

（8）普及防震知識，弘揚減災文化。

（9）參與防震減災，構建和諧社會。

（10）家事國事天下事，防震減災是大事。

（11）防災減災重如山，全民攜手保平安。

（12）防震減災不落空，關注民生便有功。

（13）預防災害從頭抓，災難臨頭不用怕。

（14）寧可千日不震，不可一日不防。

（15）防災，未雨綢繆;減災，莫失良機。

（16）防震減災，功在當代，利澤千秋。

（17）樹立防震減災意識，普及防震減災知識。

（18）防災減災人人參與，和諧社會家家收益。

（19）堅持以防為主，防抗救相結合。

（20）居安思危群測群防，未雨綢繆抗震設防。

（21）加強地震應急演練，提高抗震救災能力。

（22）常思災難之害 常修防災之功 常積救災之德。

（23）增強防震減災意識，提高防震減災能力。

（24）開展防震減災法制宣傳教育，提高公民防震減災法制意識。

（25）貫徹落實防震減災法律法規，依法保護人民生命財產安全。

（26）增強防震減災觀念，普及防震減災知識，提高綜合減災能力。

防震減災法律范文第3篇

我鄉在防災減災宣傳活動周中，認真貫徹執行縣防震減災局工作方案。廣泛普及防震減災知識，增強群眾防災減災法律意識和綜合防御能力。現將工作情況總結如下：

一、組織召開防震減災培訓會。5月12日是第八個防震減災日，為廣泛普及防震減災知識，營造防震減災氛圍。5月12 日上午由鄉長xx主持我鄉機關干部和村三職干部防震減災工作會。要求各村要傳達此次會議的精神，要強化以支部書記為組長的應急救援小組，要學習防震減災的基本常識，要學會自救和互救。xx還就防震減災宣傳資料結合我鄉實際，要求各聯村干部和村干部要隨時關注地下流體和宏觀觀測點。并且要結合自身的情況完善應急預案，在災難發生時要“科學救災，依法應對”，要正確的處理災情。

二、組織有條件的單位開展防震救災應急演練。我鄉安辦還在當天同xx小學開展了防震救災應急演練。上午十點五十分，防震減災演練正式開始。在不到二十五秒的時間內，全校除幼兒班的一年級至六年級165名學生全部整齊的到達了預定的應急避險地點。集合完畢后，校方組織學生學習了防震減災等相關方面知識。應急演練于上午十一點三十分圓滿結束。

三、采取多種形式開展防災減災宣傳活動。在上午的培訓會議上，安辦人員向參會人員發放防震減災資料200多份。在鄉鎮公開宣傳欄粘貼《防震減災基本常識》，《日常生活消防知識》等資料。在道路各重要路口懸掛宣傳標語四幅。?

防震減災法律范文第4篇

做好防震減災工作，中省高度重視，社會廣泛關注，各界十分關心。各級各部門要立足我市毗鄰汶川特大地震余震發生區的實際，進一步深刻認識防震減災工作的長期性、艱巨性和復雜性，切實增強做好防震減災工作的使命感、責任感和緊迫感，更加扎實認真地落實防震減災各項措施。

（一）將防震減災納入全市經濟與社會發展的總體規劃。各縣區、各部門要把編制防震減災規劃作為一件大事來抓，并切實納入到各級國民經濟和社會發展規劃。在基本建設、事業發展、科技進步、重點項目等專項計劃中，要充分體現防震減災工作內容。要逐步形成與經濟社會發展水平相適應的防震減災投入機制，加大對防震減災事業經費的投入力度。要充分發揮科技對防震減災工作的支撐引領作用，支持地震科技攻關，增加地震設施手段。對防震減災工作方面的項目，從立項到經費安排方面要給予傾斜。要大力推進地震監測預測新技術、新方法的使用，大力推進實用技術，開發和推廣工程抗震新技術、新產品、新工藝，進一步推進工程建設場地抗震和結構抗震技術措施的落實，提升地震災害防御能力和應急救助工作水平。

（二）深入開展防震減災宣傳教育。全市各級地震、教育、科技等部門要制訂防震減災宣傳教育計劃，市、縣區都要建立防震減災科普教育基地，完善宣傳網絡，加強陣地式宣傳。要進一步加大防震減災法律法規的貫徹執行力度，增強公眾防震減災法制觀念和意識。今年5月1日新修訂的《中華人民共和國防震減災法》即將實施。各縣區要以“5·12”國家防災減災日、科技之春宣傳月、唐山地震紀念日等為契機，大力開展防震減災法律法規、科普知識和防震避險知識教育。要把防震減災知識宣傳普及納入文明社區活動和新農村建設中，作為“文化、衛生、科技”三下鄉活動的重要內容，組織開展防震減災知識進機關、進校園、進社區、進鄉村、進企業活動。采取群眾喜聞樂見的方式，通過報告會、專題講座、發放宣傳資料、播放錄音錄像、張貼標語等形式，對包括農村在內的廣大群眾普及地震科學知識、應急避險知識，引導、幫助群眾消除恐震心理，增強社會民眾防震減災意識和自救、互救能力。全市各級教育部門要把防震減災知識納入中小學課外讀物和科普活動中，每個縣區要建立一所防震減災科普宣傳示范學校，并逐步推廣。各級學校也要把防震減災知識納入學生安全素質教育體系，積極開展地震應急演練，使廣大學生能夠掌握應急防范措施和應急避險知識，增強防震減災意識和應急避險能力。要加強新聞媒體在防震減災宣傳教育中的作用，利用電視、網絡、報刊、廣播等媒體平臺大力普及防震減災知識，形成全社會共同抵御地震災害的局面。

（三）不斷強化防震減災執法工作。要按照防震減災法律、法規和行政許可法的要求，依法加強建設工程抗震設防要求管理與監督，加強抗震設防的執法檢查；依法保護地震監測設施和觀測環境。堅持依法行政，加大防震減災相關法規、規章的貫徹執行力度，強化執法隊伍，健全執法機構，規范執法行為，不斷提高依法行政水平。

（四）進一步加強對防震減災工作的領導。各級人民政府要把防震減災工作列入重要議事日程，健全領導機構，完善工作體系，堅持經常性研究防震減災工作的會議制度，依法履行管理職責。各級防震減災工作領導小組成員單位要明確各自防震減災工作的職責，通力協作，密切配合，加強目標考核，把防震減災工作任務落到實處。要建立健全市、縣區地震行政管理機構，加強領導班子建設，配備專業人員，明確職責。依據省地震局重新確定的省級地震重點監視防御區，我市漢臺、寧強、略陽、勉縣、南鄭、城固、洋縣、西鄉八縣區要重點加強防震減災體系建設，有條件的縣區在下一步政府機構改革時研究單設，條件暫不成熟的可與科技等有關部門實行兩塊牌子、一套班子，配備3-5名專兼職工作人員，確保“有牌子、有職能、有人員、有經費”。同時，各鄉鎮要確定一名防震減災助理員，負責落實基層防震減災日常工作，抓好“三網一員”建設，鞏固群測群防工作基礎。各縣區、鄉鎮組織機構和人員落實情況要在6月底前分別報市地震局備案。要加強對地震工作人員的培訓，增強市、縣區地震工作隊伍的管理水平和業務素質，提高防震減災綜合工作能力。

二、切實加強地震監測預測，積極做好群測群防工作

地震監測預測是整個防震減災工作的基礎。要努力探索和揭示地震發生發展的規律，提高地震監測預報的能力。

（一）繼續嚴密監視震情變化。各縣區、各部門要加強對全市地震地質環境、地震地質構造及其活動規律和地震預警新技術、新方法的應用研究，制定切實可行的震情短臨跟蹤工作方案，完善震情跟蹤工作措施，堅持重大異常速報制度，及時做好資料分析，努力捕捉地震前兆信息，提高震情分析會商水平，確保各類地震監測儀器設備正常運轉，地震監測資料質量可靠，地震信息及時傳遞。要規范地震信息行為，積極探索逐步地震重點監測防御區和重點危險區判定信息的渠道，使群眾了解自己所在地區的地震危險程度，及時采取相應的防御措施。

（二）努力加快臺網改造建設步伐。要按照“全省地震監測能力達到1.0級、前兆臺網合理布設、基本實現地震烈度速報”的目標，將監測臺網建設納入災后恢復重建項目。加強省、市、縣區的溝通，統籌安排經費，進一步加密測震、強震、前兆臺網密度，新增監測手段；加快實施**GPS監測項目；開展陜南地區跨斷層流動監測。今明兩年我市要建設完成12個強震觀測臺，7個測震臺，5個A+級GPS測點，4個形變臺，8個跨斷層一級水準觀測點，3個斷層流體觀測臺，到20**年重點監視防御區的縣區要建至少2個斷層觀測臺，其他縣至少應建1個斷層觀測臺。要健全地震信息網絡，建成市級區域臺網中心和地震速報平臺，以市地震信息節點為平臺，建立全市防震減災虛擬網絡，實現與各縣區及周邊地震聯防區、協防區的地震監測信息共享，確保信息傳遞快速、準確。要不斷引進新的觀測技術和方法，逐步形成空間、地表、地下相結合，覆蓋全市、與周邊地區互相聯網的立體觀測系統，不斷提升我市地震監測能力。依法保護地震監測設施和觀測環境。

（三）全面加強群測群防工作。積極推進以地震宏觀測報網、地震災情速報網、地震科技宣傳網、鄉（鎮）防震減災助理員為主要內容的“三網一員”建設，因地制宜開展地下水、氣體、動植物等地震宏觀異常觀察，充分發揮群測群防在地震短臨預報、災情信息報告和普及地震知識中的重要作用。各級財政部門要加大群測群防投入力度，穩定群測群防工作隊伍。要以地震宏觀監測技能和科普知識宣傳能力為重點，加強對群測群防人員的培訓，使其成為基層地震工作的重要力量，鞏固防震減災宣傳的前沿陣地。

三、著力抓好地震災害防御，依法加強抗震設防工作

地震災害防御的根本目的就是最大限度的減輕地震災害損失。地震災害損失主要是由建（構）筑物的倒塌破壞造成的。當前我市建筑物抗震設防能力普遍不高，汶川地震造成大量基礎設施、公共建筑、學校醫院、村鎮房屋毀壞。為確保建筑物的防震安全，做到“大震不倒，中震可修，小震不壞”，必須進一步加強建設工程抗震設防的行政監督，加強建筑物場地抗震和結構抗震的行政審核把關和技術管理工作。

（一）進一步加強建設工程抗震設防管理。依據國家有關法律法規規定，加強建設工程抗震設防管理,科學確定抗震設防要求。一般建設工程必須按照《中國地震動參數區劃圖》和國家批準的地震小區劃確定抗震設防要求；重大建設工程和可能發生嚴重次生災害的建設工程、生命線等工程必須進行地震安全性評價，并據此確定抗震設防要求，納入建設程序，為勘察設計單位進行建設工程選址和抗震設計提供必要的設防依據。有關建設工程的強制性標準，應當與抗震設防要求相銜接。對學校、醫院等人員密集場所的建設工程，應當按照高于當地房屋建筑的抗震設防要求進行設計和施工，采取有效措施，增強抗震設防能力。所有新建、改建、擴建的建設工程必須嚴格執行各項建設工程管理制度，確保建設工程抗震設防質量。

（二）切實做好恢復重建抗震設防技術服務。市縣人民政府在制訂本地經濟發展規劃、國土利用規劃和城鄉規劃時，要充分考慮潛在的地震危險。重視開展地震活斷層探測與地震危險評價和地震小區劃等地震基礎性探測工作。配合省上盡快組織實施漢中地震活斷層探測項目和小區劃項目，詳細排查具體的地震地質環境，區分不同情況，分類提出抗震設防要求，為城鄉規劃、土地利用、基本建設提供依據。認真加快全市災區恢復重建項目的實施，認真履行監管職責，做好防震減災技術服務，開展恢復重建工程抗震設防要求檢查，使恢復重建項目達到抗震設防要求，從根本上消除災害隱患。要組織開展縣級以上城市的建筑物抗震性能鑒定工作，對達不到設防標準的要統一規劃，逐步予以加固改造。對存在地震安全隱患的病險水庫及能源、通信、交通、供水、供電等設施，要按抗震設防要求進行改造，消除隱患。加強對地震可能引起的滑坡、水庫、潰壩、堰塞湖等次生災害的防御。繼續推進城市地震安全示范社區工作，建立城市地震安全示范社區指標體系，各縣區至少建設1個城市地震安全示范區。

（三）積極推進農村民居地震安全工作。要高度重視并盡快改變農村民居不設防的狀況，提高農村民居的地震安全水平。各縣區要新建1—2個農村民居地震安全示范點，發揮示范點的輻射帶動作用，把知識普及到鄉（鎮）、村及農戶，做到家喻戶曉，使廣大農民把建設地震安全民居變為維護自身生命財產安全的自覺行動。建設、地震部門要組織力量，及時提供抗震性能比較好的民居設計圖和模型，建立農村民居地震安全工程技術服務體系，為建設地震安全民居提供咨詢服務和技術指導。鑒于我市鄉鎮機構設置情況，村鎮成片建設的抗震設防工作由建設、地震工作部門協同分工把關；農村零散農戶建房的抗震設防工作由鎮政府牽頭，土地、建設、地震部門參與，采用“會商制”，共同抓好。發展改革、民政、扶貧等部門在新農村建設、扶貧搬遷、移民搬遷和推進安全民居工程中，將地震安全作為一項重要內容納入其中，扶持、引導農民建設地震安全民居。

四、不斷提高地震應急能力，夯實防震減災工作基礎

各級領導干部要進一步加強對防震減災知識的學習，不斷提高危機管理水平和應急處置能力，努力實現從被動救災到主動減災的轉變。

（一）建立健全地震應急指揮體系。各縣區、各部門要按照分級編制、分級管理的原則，盡快修訂地震應急預案，明確應急工作程序、層級管理職責和協調聯動機制，形成統一指揮、相互補充、協調一致的地震應急體系。要加強預案的動態管理，經常開展演練，檢驗反應能力，使地震應急預案更加科學、實用，增強可操作性。要完善措施，建立地震快速評估基礎數據更新機制，推進地震應急指揮平臺和基礎數據庫建設。要建立健全地震應急指揮體系，加強地震應急指揮系統建設。市上力爭20**年建成1個市級地震應急指揮中心，**縣各建成1個縣級地震應急指揮中心。

（二）切實加強地震應急避難場所建設。要按照“統籌兼顧、合理布局、平災結合、物盡其用”的原則，將應急避難場所建設納入城市建設和突發公共事件應急體系建設規劃。各縣區在規劃建設或改擴建廣場、公園綠地、體育場所、學校、醫院等公共設施時，根據人口密度和分布實際，應充分考慮緊急疏散和安置受災民眾的需求。**期間，受汶川地震影響災情較重的**縣要結合災后恢復重建各建1處地震應急避難場所；市上將在2009年底前建設完成橋北廣場應急避難場所的基礎上，再建2處避難場所。“**”期間，其它每個縣城的應急避難場所至少要能滿足30%城鎮人口應急避險需求。

（三）建立地震應急救援隊伍。市、縣區人民政府要按照一隊多用、專職與兼職相結合的原則，建立地震災害緊急救援隊伍。要依托消防部門，建立市、縣區兩級地震災害緊急救援隊伍。要及時配備、補充救援效果好、攜帶方便的專業救援設備；要對現有的各行業各部門救災力量進行調查摸底，全面掌握基本情況，統籌現有救災救援力量，建立和完善統一指揮、統籌調度的工作機制，并加強對救災救援知識的培訓和應急演練，確保一旦發生緊急情況，能夠集中統一組織開展救災救援工作。同時要加強應急救援志愿者隊伍建設，各縣區必須有1—2支地震應急救援志愿者隊伍，充分發揮志愿者隊伍在群眾自救互救中的作用，形成社會基礎廣泛、協調統一的地震災害救助力量。要進一步完善軍地聯絡機制和區域聯動機制，為及時應對地震突發災害事件做好準備。

防震減災法律范文第5篇

本規劃是區政府統一部署全區防震減災工作的指導性文件，是我區國民經濟與社會發展“十二五”規劃的重要組成部分，是—2015年我區防震減災事業的奮斗目標。

一、我區地震活動概況及防震減災工作現狀

（一）地震活動概況和趨勢

我區地處東南沿海——地震活動斷裂帶中段，多條北西向斷層與——帶交于與灣，地震地質背景復雜。歷史上曾發生過十余次中強地震，1604年海外的8級大地震使當時的、興化兩府遭受嚴重破壞。近十年來，沿海地區曾發生多次中強地震。例如年月25日海外發生5.3級地震，震區一部分民房建筑物遭損壞；年8月5日惠安海外4.8級、年8月29日永春4.7級地震，均震感強烈，與此同時，臺灣強烈地震也時常波及我市，特別是年9月21日臺灣南投7.6級地震，沿海地區強烈有感，對我區的經濟發展和社會穩定造成一定影響。

市是國務院確定的全國21個地震重點監視防御區之一，根據《中國地震烈度區劃圖》（國家標準GB18306-2001），區位于地震烈度7-7.5度區。專家預測，目前我國地震活動仍處于高發期。所以,作為市核心城區的我區防震減災工作任重道遠。

（二）現有工作基礎

通過這幾年特別是“的建設，我區已初步建立起以接受省、市地震遙測觀測臺網信息為主，地下流體前兆觀測點和宏觀觀測點為輔的地震監測預報系統，建立了震害防御、地震科普宣傳教育的工作體系和地震應急救援工作體系，震害防御能力顯著增強、地震救援能力有了很大的提高，為我區“十二五”期間乃至今后防震減災事業的進一發展奠定了良好的基礎。

1．我區已初步建立了區政府統一領導，8個街道辦事處以及10個地震應急保障計劃責任單位負責的防震減災工作體系，年重新修訂完善了《市區地震應急預案》，保證我區區域內發生地震災害事件時，地震應急工作協調、高效、有序地進行，最大限度地減少人員傷亡、減輕經濟損失和社會影響，維護社會安定穩定。

2．防震減災三大工作體系（地震監測預報、震害預防、地震應急救援）的建設取得較大進展。（1）地震監測預報：建成市地震信息服務系統終端和我區首個自動化、數字化的地下流體前兆觀測臺站。信息終端實現了地震監測、預報信息的快速傳遞與共享，觀測臺站填補了我區在地震監測體系建設方面的空白，初步建立起以接受省、市地震遙測觀測臺網信息為主，地下流體前兆觀測點和宏觀觀測點為輔的地震監測預報系統。（2）震害預防：依靠社會力量，初步建立區、街道、社區三級防震減災宣傳網絡，采取多種形式廣泛開展防震減災知識進社區、進校園和進機關活動，常規宣傳與強化宣傳相結合。我區群眾的防震減災意識和震災自救、互救能力得到明顯提高。“三網一員”（地震宏觀觀測網、地震震情災情速報網、防震減災宣傳網、防震減災助理員）建設已基本完成，形成了“橫向到底、縱向到邊”的地震群測群防網絡體系。由區地震辦和市中小學勞動實踐基地共同建立的區防震減災教育基地自成立以來，每年都有超過1萬名的中小學生在基地接受了防震減災教育,取得了良好的效果，并于2005年被國家地震局評為“國家防震減災科普教育基地”。（3）地震應急救援：由區政府、地震應急保障計劃責任單位、社區以及群眾構成的地震應急救援工作體系已經形成。以和省、市地震局會商系統聯網的“市防震減災遠程視頻會商系統區域節點”、市地震信息服務系統終端以及海事衛星電話等資源為基礎的地震應急指揮技術系統初步建成，能夠為震后應急指揮決策提供及時的技術支持。依托區消防大隊成立了區地震災害緊急救援隊，組建了、東美兩支社區地震應急救援志愿隊，先后投入57萬元購置各種高科技應急救援設備。地震災害救助力量在規模、裝備、救援能力等方面都有了很大提升。

3．法律法規的貫徹實施和依法行政取得較大進展，區政府及相關部門制定并下發了一系列有關規定，為防震減災法律法規的有效實施提供了保障。

(三)面臨的困難和問題

1．群眾的防震減災意識還比較薄弱，防震減災宣傳和科普教育普及率還不高，與現代媒體的結合程度不夠，工作機制尚不夠完善，防震減災科普宣傳工作需要進一步深入和加強。

2．區、街道抗震救災指揮部在地震應急救援中的地位和作用有待加強，地震應急救援聯動機制有待進一步完善，應急救援隊伍的力量需進一步增強，應急演練應進一步常態化。

3．全區重大基礎設施的抗震能力有待進一步加強，石頭結構和不符合抗震設防要求的民居需改造，醫院、學校等重要的公共設施防護水平應適當增強。

二、指導思想和基本原則

（一）指導思想

以科學發展觀為指導，根據防震減災事業發展的規律，以有效減輕地震災害，為我區經濟社會發展和構建和諧社會服務為宗旨，全面推進地震監測預報、震害預防，緊急救援三大工作體系建設，不斷提高全區綜合防御地震的能力，為我區初步建成經濟結構合理、城市功能完善、高新人才聚集、社會文明祥和、生活環境優美的海峽西岸經濟區現代化工貿港口城市核心區提供保障。

（二）基本原則

1．全面推進與重點推進相結合：切實推進城市的地震安全工作，提高醫院、學校等重要公共建筑的設防水平，強化對重大基礎設施的抗震設防力度和抗震加固力度的監管，加強避難場所建設。

2．推動科技創新與應用：重視和加強地震科技的攻關，提升地震科技與防震減災業務工作的聯系程度，為地震監測預報、災害預防、緊急救援三大工作體系提供持續的科技支撐和智力支持。

3．強化宣傳和教育：加強防震減災教育和宣傳工作，組織開展防震減災知識進校園、進企業、進社區活動。全面提升社會公眾對防震減災的參與程度，提高對地震信息理解和心理承受能力，掌握自救互救能力。鼓勵和支持社會團體、企事業單位和個人參與防震減災活動，形成全社會共同抗御地震災害的局面。

三、總體目標與指標體系

（一）總體目標

“十二五”期間防震減災總體目標是：大幅提升我區的防震減災能力。地震監測水平進一步提高，地震災害預防更加到位，應急指揮和緊急救援更加及時、有效。為實現《市防震減災規劃(2001—2020年)》提出的總體目標：“到2020年，全市基本具備綜合抗御6級左右、相當于各地區地震基本烈度的地震的能力，防震減災能力達到中等發達國家水平。”即在遭遇6級左右、相當于各地區地震基本烈度的地震時，為“房屋基本不倒，社會保持穩定”奠定好基礎。

（二）指標體系

1.城市地震安全保障能力：城市基礎設施和80﹪以上的建筑物達到抗震設防要求，遭遇6級左右地震、相當于當地地震基本烈度的地震時，不嚴重破壞，能夠維持基本功能；新建、改建、擴建建設工程基本達到《中國地震動參數區劃圖》確定的抗震設防要求。

2.重大建設工程抗震能力：90﹪以上的重大建設工程、生命線工程和可能發生嚴重次生災害的建設工程全部達到抗震設防要求，遭遇6級左右、相當于當地地震基本烈度的地震時，不嚴重破壞，不引發嚴重次生災害，能夠維持正常功能。

3.民居地震安全保障能力：積極推進民居地震安全工程，地震、住建、民政等部門要積極配合，因地制宜推進民居地震安全工程實施。

4.公眾應對地震災害能力：70﹪以上的人能掌握防震減災基本知識，正確采取防震避震措施，科學應對地震謠傳事件；發生有感地震時，人口密集的公眾場所不發生人為傷害事件。

5.震后救助恢害能力：擁有避難場所，建成區級救災物資儲備體系。震后24小時內災民得到基本的生活救助和安置，3日內地震災區社會秩序基本恢復正常。

四、主要任務

（一）加強防震減災法制建設，提高法制保障能力

依照新修訂的《中華人民共和國防震減災法》和《省防震減災條例》等法律法規開展防震減災工作。加強地震行政執法和監督檢查。開展地震觀測環境保護，抗震設防要求管理、地震應急等工作的行政執法，加強執法隊伍建設，提高地震部門執法人員的法制意識、業務素質和處理復雜問題的能力。

（二）強化地震應急準備，提高地震應急處置能力

要加強區政府、街道抗震救災指揮機構及其辦公室建設，完善工作制度，明確工作程序，建立專家咨詢機制，建設指揮平臺。街道、企業、學校等要設立地震應急管理責任人。

要完善區政府、街道地震應急預案體系，建立備案和督查制度，定期進行地震應急檢查，適時開展地震應急演練，全面落實各項地震應急救災措施，推進交通、水利等基礎設施和學校、醫院、商場、影劇院、體育館等人群密集場所以及可能發生次生災害的礦山、危險物品等經營管理單位制訂地震應急預案。

要不斷建立、完善地震救援隊伍管理體系。加強地震災害緊急救援隊伍和行業抗震搶險專業隊伍建設。繼續推進地震應急救援志愿者隊伍建設，構建區地震救援隊伍協調和調用工作機制。

要建設地震應急基礎設施。完善地震災情速報網絡，健全救災物資儲備體系，學校、醫院、商場、影劇院、體育館等人群密集場所要配置救生避險設備。要按照市政府的統一要求建設應急避難場所。

（三）強化新聞宣傳工作，提升信息公開水平

堅持地震新聞宣傳和應急處置并重原則，將新聞宣傳工作擺到防震減災工作重要位置，納入防震減災事業發展規劃。掌握地震新聞宣傳工作的主導權和主動權，強化輿論引導，實現被動宣傳向主動宣傳的全面轉變，實行向社會開放，與公眾良性互動的新聞工作策略，使公眾關心、了解、支持和參與防震減災工作，為防震減災工作營造成良好氛圍。建立健全宣傳部門與地震部門相互協作的防震減災宣傳工作制度，形成快速響應、密切協調、分級處置的地震突發事件新聞工作機制。

（四）全面加強防震減災宣傳和科普教育，增強全社會的防震減災意識

防震減災宣傳和科普教育是一項開放事業，需要多部門共同支持，全社會廣泛參與。要相應制訂積極穩妥有效的防震減災宣傳和科普教育措施，繼續加大地震科普示范學校、地震安全示范社區、示范農居等宣傳力度，將防震減災知識納入中小學教育的內容，促進防震減災宣傳和科普教育進校園、進企業、進社區，實現全面覆蓋、家喻戶曉。

（五）加強地震安全建設，提高民居建筑抗震性能

要加強民居地震安全工作。制訂出臺相關扶持政策和引導措施，建立與財政和經濟社會展水平相適應的經費投入機制，加強對社區建房抗震設防的政策引導和技術指導，全面推廣地震安全工程，推廣應用《鎮（鄉）村建筑抗震技術規程》，按照建筑設計規范進行設計和施工。新建社區民居必須達到抗震設防要求，不具備抗震防災能力的危舊民居要得到有效改造。

五、主要建設內容

（一）地震監測預報體系建設

1.升級改造地下流體前兆觀測臺網設備

采用最新的數字化地下流體前兆設備，對現有的前兆觀測設備進行升級改造，提高數據采樣率，實現數據傳輸網絡化、分析管理信息化，確保地下流體前兆臺網連續可靠運行。為全國、全省、全市地震趨勢會商提供第一手資料。

2.建設宏觀觀測網絡

根據新的地震趨勢，及時調整地震群測群防工作。結合我區實際情況，正確引導和調動社會各方面的積極性，因地制宜建立健全群眾性地震測報和宏觀調查網絡，適當增加地震宏觀測報網點，進一步發揮群測群防在防震減災，尤其是地震短臨預測中的作用。采用信息化管理軟件建立宏觀管理數據庫，實現對宏觀觀測點、人員及觀測資料的實時動態管理。

（二）地震災害預防體系建設

1.加強抗震設防管理工作

住建部門要在執行《市城市抗震防災規劃-2020））的基礎上，建立抗震設防指標體系，明確全區的新建、改建、擴建工程中抗震設防的指導性目標。要做好全區危舊房的改造，提高學校、醫院、養老院等特殊場所的工程抗震設防要求。要按照省政府《關于加快推進舊城鎮舊廠房舊村莊改造的意見》（政〔〕27號）、省政府《關于研究石結構房改造有關工作的會議紀要》（專題會議紀要〔〕33號），結合新時期“三舊”改造工作及“造福工程”的部署要求，抓緊制訂切實可行的“石頭結構”和“不符合抗震規范”小區的成片改造成計劃，并抓緊實施。

教育部門要按照省、市校安辦的統一部署，多渠道籌措校安工程建設資金，推廣實施校舍地震安全工程和加固工程，確實保障校舍安全。

衛生部門要根據全區醫療衛生單位建筑物抗震安全排查的結果，切實做好各類醫療機構建筑物的抗震安全改造和建設，確保醫療衛生單位建筑物的安全。

2.加強防震減災宣傳教育普及工作

要認真遵照“積極、慎重、科學、有效”的原則，加大教育普及工作的資金投入，進一步推進我區防震減災宣傳教育的社會化建設。

各有關部門要在宣傳部門的領導下，多渠道、多形式地開展防震減災宣傳進社區活動，到2012年，各街道的中心社區都要把防震減災知識宣傳普及納入社區文明建設的內容并建立相應的宣傳教育普及機制，使社區民眾的防震減災知識得到全面提高，應急意識得到普遍增強。

對現有的區防震減災教育基地的軟硬件設施進行升級改造，實現數字化，多媒體化管理。積極創建防震減災示范學校。至2013年要確保我區有2個以上省級防震減災科普示范學校，并在試點的基礎上全面鋪開。

在社區、街道防震減災宣傳員、宏觀員、測報員制度的基礎上，積極開展民居建筑物的抗震知識和震災自救常識宣傳，提高民眾的防震減災意識和震災自救互救能力，到2013年，要使社區民眾的受教育率達到60﹪以上。

加強對企業特別是民營企業職工地震知識宣傳教育力度，2012年在我區進行企業職工防震減災教育示范點建設，積累經驗，并逐步推廣，促進全區民營企業職工防震減災教育的全面開展。

至2014-2015年，要在普遍宣傳教育的基礎上，把重心逐步轉移到對機關、企事業單位、社區、學校的震災自救互救教育的模擬演練上，在社區、學校建立一套模擬演練的機制，提高全區人民應對突發事件的自我救助能力。

（三）地震應急和緊急救援體系建設

1.修訂完善地震應急預案，提高應急指揮能力

根據震情變化、機構、職能調整及國家和省、市地震應急預案的修訂情況，及時修訂和完善地震應急預案，明確應急工作程序，管理職責和協調機制，加強應急工作檢查。每年度組織檢查區直10個應急保障計劃單位地震應急預案落實情況，檢測反應能力，及時發現薄弱環節和存在問題，并采取措施整改解決。力爭做到臨震不亂，決策科學、行動迅速、處置有力。要逐步建立以社區為單位的地震應急預案制度。要按照分級管理、分級響應、條塊結合和屬地管理為主的原則，建立地震應急救援工作機制。

2.建立地震救援體系、完善社會救援聯動機制

“十二五”期間，全區要基本形成以地震災害專業救援隊伍為中堅、志愿者隊伍為補充的區、街道兩級地震應急救援體系。

（1）要加強依托區消防大隊成立的區地震災害緊急救援隊，以及、東美兩支社區地震應急救援志愿隊的應急救援演練培訓，做到召之即來、來之能戰，真正具備地震災害緊急救援能力。要按照“一隊多用，專兼結合、軍民結合、平戰結合‘的原則，進一步配齊配足地震災害緊急救援隊的人員、裝備，一旦發生破壞性地震，2小時內救援隊伍即可趕赴災區開展救援。“十二五”期間，區財政應逐年增加對地震災害緊急救援隊伍的資金投入。要進一步充實社區地震救援志愿者隊伍的人員，每支隊伍人員保證30人以上，每個年度至少組織2場專業培訓，開展2場應急救援演練活動。

（2）加強區直行業（專業）抗震搶險專業隊伍建設。根據《市區地震應急預案》規定的區直行業地震應急保障計劃，區直住建、交通、衛生、經貿、農林水、環保、公安等各相關部門應抓緊行業抗震救災隊伍建設，配備專業抗震搶險設備。要加強培訓，強化實戰演練，提高應急快速反應能力和抗震搶險能力。在“十二五”期間要逐年更新裝備和專業人員，做到召之能來，來之能戰。

3.建立地震應急救援物資儲備系統

根據地震災害應急救援物資需求量大、種類多、時限性強的特點，制訂和完善應急救援物資和生活必需品的儲備采購預案，建立并逐步完善應急儲備物資管理制度。

4.規劃建設城市地震應急避難場所

應堅持“平災結合”原則進行地震應急避難場所的建設，統一規劃、統一建設、一步到位，力爭在“十二五”期間，全區形式遠近結合、覆蓋面大、配套到位的城市應急避難場所體系。

根據《市人民政府辦公室關于地震應急避難場所建設的實施意見》（政辦〔〕48號）要求，我區在年底前要建設地震應急避難場所7處。其中至少有1處場址有效面積不少于10000平方米的應急避難場所（可參照Ⅲ類或高于Ⅲ類標準建設），其余避難場所場址有效面積不小于5000平方米，人員容量不少于2000人，配套建設完善應急供水、應急供電、廁所、醫療救護和衛生防疫設施等，并設立明顯標志。

應充分利用周邊的公園、廣場、綠地等空曠場所加強建設地震應急避難場所。地震應急避難場所建設改造所需經費由各級財政統籌安排，住建、教育、地震等部門要共同協助業主做好應急避難場所建設（公園、廣場由住建部門負責承建；學校操場由教育部門負責承建；空曠地和綠地由街道辦事處負責承建）。

六、保障措施

（一）推進管理改革，完善工作體制機制

防震減災工作涉及到社會各方面，要健全與完善防震減災管理體制，推進區、街道防震減災工作機構建設，發揮機構的防震減災基礎性作用。要有高度的責任感和緊迫感，切實把防震減災工作列入重要議事日程，加強領導，認真組織實施。各有關部門、各單位要各負其責，密切配合，采取有效措施，共同做好防震減災工作,特別要做好規劃的統籌銜接和條件保障工作。同時要加強協調、指導和監督管理，確保規劃目標的實現。各部門、各行業制定有關行業規劃時，要注意與本規劃相銜接。

（二）建立和完善地震科技投入機制

要對防震減災工作經費的投入做出統籌安排，將防震減災工作納入國民經濟和社會發展計劃及同級財政預算。要繼續建立健全多層次、多渠道的防震減災投入體系，加大對地震監測、預防、救助和宣傳教育等工作的資金投入。防震減災資金投入要與國民經濟和社會發展相協調，并隨著財力的不斷增強而相應增加，以促進防震減災事業與國民經濟和社會的協調發展，使經濟社會發展與防災建設達到同步，充分體現以人為本，全面、協調、可持續發展的科學發展觀。

（三）加強合作與交流，推進地震科技進步

圍繞防震減災的關鍵問題，加強基礎研究、應用研究和科技攻關，加快科技成果轉化為防震減災能力的進程。加強國內與國際地震科技合作交流，特別是海峽兩岸地震科技的交流與合作。大力引進和采用國內外先進技術和手段，推進地震科技進步。充分發揮科學技術在防震減災工作中的作用，促進科技與防震減災事業更加緊密地結合，增強自我發展能力。