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第一條為加強公路、水運工程監理工程師資質管理,做好監理工程師的資格審批工作,制定本辦法。
第二條本辦法所稱監理工程師是指經交通行政主管部門批準資格,取得相應的資格證書,按核定的監理業務范圍從事監理工作的人員。
第三條監理工程師按批準資格分為監理工程師資格和專業監理工程師資格。其中,專業監理工程師按分級管理原則分為:交通部批準的專業監理工程師資格和各地區、部門交通行政主管部門批準的專業監理工程師資格。
第四條監理工程師資格和專業監理工程師資格均系執業資格。
具有監理工程師資格者,經聘任可在交通基本建設項目中擔任總監理工程師、總監理工程師代表、高級駐地監理工程師、駐地監理工程師、專業監理工程師等崗位職務。
具有交通部批準的專業監理工程師資格者,經聘任可在交通基本建設項目中擔任專業監理工程師崗位職務。
具有各地區交通行政主管部門批準的專業監理工程師資格者,經聘任可在本地區二級公路以下(含二級公路)或小型水運基本建設項目中擔任專業監理工程師崗位職務。
第五條監理業務范圍是指監理工程師經批準可從事的監理行業和監理專業。
監理行業劃分為公路工程和水運工程兩類。
公路工程監理行業包括:道路與橋梁工程、隧道工程、交通工程、試驗檢測等工程系列監理專業和工程經濟與合同管理等經濟系列監理專業。
水運工程監理行業包括:港口與航道工程、道路與堆場工程、房建工程、機電工程、鐵路工程、試驗檢測等工程系列監理專業和工程經濟與合同管理等經濟系列監理專業。
第六條交通行政主管部門對批準具有監理工程師資格者頒發《監理工程師資格證書》,對批準具有專業監理工程師資格者頒發《專業監理工程師資格證書》。
第七條監理工程師資質實行分級管理。
交通部是全國公路、水運工程監理工程師資質管理的交通行政主管部門,具體負責監理工程師的資格和各等級(類型)交通基本建設項目專業監理工程師資格的審批、頒證和復查工作。各省、自治區、直轄市交通廳(局)和部屬、雙重領導港務局、航務(運)管理局是本地區、本部門監理工程師資格和專業監理工程師資格的審查、申報部門,并負責本地區二級公路以下(含二級公路)或小型水運基本建設項目專業監理工程師資格的審批、頒證和復查工作。部其他直屬單位為本單位監理工程師資格和專業監理工程師資格的審查、申報部門。
第八條交通部成立監理工程師評審委員會,負責監理工程師的資格審定工作。交通部基本建設質量監督總站為交通部公路、水運工程監理工程師資質管理工作的辦事機構。
各省、自治區、直轄市交通廳(局)和部屬、雙重領導港務局、航務(運)管理局工程質量監督站為本地區、本部門公路、水運工程監理工程師資質管理工作的辦事機構。
第二章申報條件
第九條申請監理工程師資格者,需同時具備:
(一)應為長期從事公路或水運工程設計、施工、建設管理工作的專業技術人員;
(二)熱愛中華人民共和國,擁護社會主義制度,遵紀守法,遵守監理工作職業道德;
(三)男性年齡在65歲以下(含65歲),女性在60歲以下(含60歲),且身體健康,能勝任現場監理工作;
(四)具有高級專業任職資格;或取得中級專業任職資格后,有五年以上工程設計、施工、建設管理實踐經歷;
(五)已取得交通部頒發的《交通部工程監理業務培訓結業證書》或《交通部工程監理資格考試合格證書》;
(六)同時具有一種工程系列監理專業和工程經濟與合同管理監理專業至少各1年的監理工作經歷。
第十條申請專業監理工程師資格者,應同時具備:
(一)應為長期從事公路或水運工程設計、施工、建設管理工作的專業技術人員;
(二)熱愛中華人民共和國,擁護社會主義制度,遵紀守法,遵守監理工作職業道德;
(三)男性年齡在65歲以下(含65歲),女性在60歲以下(含60歲),且身體健康,能勝任現場監理工作;
(四)具有高級專業任職資格;或取得中級專業任職資格后,有兩年以上工程設計、施工、建設管理實踐經歷;
(五)已取得交通部頒發的《交通部工程監理業務培訓結業證書》或《交通部工程監理資格考試合格證書》;
(六)具有一種監理專業至少一年的監理工作經歷。
第三章監理業務范圍的變更
第十一條變更監理業務范圍是指由交通行政主管部門批準對已獲公路、水運工程監理工程師資格或專業監理工程師資格者,所具有的監理專業進行增補或對其監理資格進行變更。
第十二條擬申請增補監理專業者,需同時具備:
(一)獲監理工程師資格或專業監理工程師資格已滿2年或前次變更監理業務范圍滿1年;
(二)歷次監理資質復查均合格;
(三)每申請增補一個監理專業,須有1年以上相應專業的監理工作經歷;
第十三條已獲交通部批準的專業監理工程師資格、擬申請監理工程師資格者,需同時具備:
(一)獲專業監理工程師資格已滿2年或前次變更監理業務范圍滿1年;
(二)歷次監理資質復查均合格;
(三)符合本辦法第九條有關要求。
第四章申報與審批
第十四條交通部對公路、水運工程監理工程師、專業監理工程師資格審批工作,原則上每年第二季度進行1次。
第十五條申請者填妥《公路、水運工程監理工程師資格申請報告》(附表一),由所在單位報相應的公路、水運工程監理工程師審查、申報部門審查后,報交通部審批。
第十六條交通部基本建設質量監督總站負責對申報材料進行初審,提出推薦意見,報交通部監理工程師評審委員會審定,再報交通部審批。
第十七條已獲公路、水運工程監理工程師資格或專業監理工程師資格,需變更監理業務范圍者,應填妥《公路、水運工程監理工程師資格申請補充報告》(附表二),并按照監理工程師申報程序,逐級上報。
第五章復查
第十八條交通部將每三年對監理工程師資格和部批專業監理工程師資格者進行復查。
第十九條待復查人員應根據本辦法的要求,填寫《監理工程師復查申請報告》(附表三),并按照監理工程師申報程序報交通部。
第二十條復查的主要內容包括:
(一)是否符合所具有的監理資質要求;
(二)能否勝任現場監理工作;
(三)能否遵守監理工程師職業道德,有無違法亂紀行為;
(四)監理工作實效。
第二十一條交通部對復查合格者,將在其《監理工程師資格證書》或《專業監理工程師資格證書》上,進行確認登記、加蓋印章。
第六章證書管理
第二十二條《監理工程師資格證書》或《專業監理工程師資格證書》由交通部統一印制。
第二十三條申請變更監理業務范圍者,在填報《公路、水運工程監理工程師資格申請補充報告》的同時,須交回《監理工程師資格證書》和《專業監理工程師資格證書》。
第二十四條凡申請復查人員,在填報《公路、水運工程監理工程師復查申請報告》的同時,須交回《監理工程師資格證書》或《專業監理工程師資格證書》。
(一)對復查合格者,將在其證書上進行確認登記后,退回證書。
(二)對復查不合格者,將取消監理資格并收回證書。
第二十五條凡遺失《監理工程師資格證書》或《專業監理工程師資格證書》者,需由相應的公路、水運工程監理工程師資質管理工作的辦事機構(或部其他直屬單位)向所批準資格的交通行政主管部門申請補發。
第二十六條獲《監理工程師資格證書》、《專業監理工程師資格證書》者,不得將證書撕毀、污損、轉借、出讓給他人或在證書上涂改。
第七章罰則
第二十七條對出現下列情況之一者,將根據情節,分別給予通報批評、停止執業、取消監理資格并收繳證書及限期五年內不得再申報監理工程師的處罰:
(一)不能自覺遵守監理工程師職業道德,缺乏監理工作責任心,造成不良影響者。
(二)監理工作失誤,造成工程質量事故或經濟損失者。
(三)未經注冊,以駐地監理工程師以上名義從事監理工作者。
(四)以監理工程師個人名義承接工程監理業務的。
(五)以虛假或不正當手段獲得《監理工程師資格證書》或《專業監理工程師資格證書》者。
第二十八條監理工程師喪失職業道德,貪污、索受賄賂;或因監理工作失誤,造成重大工程質量事故和嚴重經濟損失并構成犯罪的,除取消監理資格并收繳證書外,還將由司法機關追究其刑事責任。
第八章附則
第二十九條各省、自治區、直轄市交通廳(局)和部屬、雙重領導的港務局、航務(運)管理局可根據本辦法制定實施細則,并報交通部備案。
各地區二級公路以下(含二級公路)或小型水運基本建設項目專業監理工程師資格的審批、復查結果,報交通部核備。
第三十條本辦法由交通部負責解釋。
第三十一條本辦法自1996年7月1日起施行,交通部以交工發〔1992〕66號文的
《公路、水運工程監理工程師注冊辦法》同時廢止。
附表一:
公路、水運工程監理工程師資格申請報告
單位
姓名
申報監理行業
申報監理專業
申報時間中華人民共和國交通部印制
年月日
公路、水運工程監理工程師資格申請報告
填寫說明
1.申請者應為長期從事公路或水運工程設計、施工、建設管理工作的專業技術人員
2.表中"擬申報監理工程師資格形式"應填寫監理工程師資格或專業監理工程師資格。
3.監理業務范圍見下表:
4.表中監理業務培訓情況應逐一填寫所參加監理培訓班的舉辦單位名稱、培訓起止時間、地點、授課單位,本人參加考試科目、成績、發證日期、證書編號。
5.表中監理資格考試情況應逐一填寫所參加監理資格考試時間、地點、考試科目、成績、發證時間、證書編號。
6.監理工程師審批、注銷情況應填寫本人歷次監理工程師審批、復查、變更監理業務范圍的結果、交通部文號、發文時間、證書編號及注銷監理工程師資格的原因、時間、文號、原證書編號。
7.從事工程設計、施工、建設管理工作的經歷應按項目填寫工程項目名稱、地點、規模、開竣工時間,本人參加該工程起止時間、所在單位、工作內容及擔任職務。
8.監理工作經歷應按項目逐一填寫本人在監理工程中從事的工作內容,專業性質、擔任職務、起止時間、工作成果。
9.有關證明材料系指職稱評定證書、監理業務培訓結業證書、監理資格考試合格證書及現職、聘用等證明(復印件)。
10.申請者在提出申請的同時,應隨交二寸近期免冠照4張。
11.申請報告填妥,由所在單位報相應公路、水運工程監理工程師審查、申報機構審查后,報交通部。
12.本表填寫一式二份,上交交通部一份。
附表二:
公路、水運工程監理工程師資格申請補充報告
單位
姓名
申請時間
中華人民共和國交通部印制
年月日
公路、水運工程監理工程師資格申請補充報告
填寫說明
1..表中"現監理工程師資格形式"、"擬申報變更監理工程師資格形式"系指填寫監理工程師資格或專業監理工程師資格。
2.監理業務范圍
3."現監理業務范圍"系所持交通部監理工程師證書上規定的監理行業和監理專業的全部內容。
4.表中監理業務培訓情況應逐一填寫所參加監理培訓班的舉辦單位名稱、培訓起止時間、地點、授課單位,本人參加考試科目、成績、發證日期、證書編號。
5.表中監理資格考試情況應逐一填寫所參加監理資格考試時間、地點、考試科目、成績、發證時間、證書編號。
6.監理工程師審批、注銷情況應填寫本人歷次監理工程師審批、復查、變更監理業務范圍的結果、交通部文號、發文時間、證書編號及注銷監理工程師資格的原因、時間、文號、原證書編號。
7.從事工程設計、施工、建設管理工作的經歷應按項目填寫工程項目名稱、地點、規模、開竣工時間,本人參加該工程起止時間、所在單位、工作內容及擔任職務。
8.監理工作經歷應按項目逐一填寫本人在監理工程中從事的工作內容,專業性質、擔任職務、起止時間、工作成效。
9.有關證明材料系指職稱評定證書、監理業務培訓結業證書、監理資格考試合格證書及現職、聘用等證明(復印件)。
10.申請報告填妥,由所在單位報相應公路、水運工程監理工程師審查、申報機構審查后,報交通部。
11.申請者在提出申請的同時,應交回現所持《監理工程師資格證書》或(專業監理工程師資格證書》,并隨交二寸近期免冠照4張。
12.本表填寫一式二份,上交交通部一份。
附表三:公路、水運工程監理工程師復查申請報告
填寫說明
1.表中"現監理工程師資格形式"是指監理工程師資格或專業監理工程師資格。
2.監理業務范圍
3.表中"監理業務培訓情況"應逐一填寫所參加監理培訓班的舉辦單位名稱、培訓起止時間、地點、授課單位,本人參加考試科目、成績、發證日期、證書編號。
4.表中"監理資格考試情況"應逐一填寫所參加監理資格考試時間、地點、考試科目、成績、發證時間、證書編號。
5.監理工程師審批、注銷情況應填寫本人歷次監理工程師審批、變更監理業務范圍的結果、交通部文號、發文時間、證書編號及注銷監理工程師資格的原因、時間、文號、原證書編號。
6.從事工程設計、施工、建設管理工作的經歷應按項目填寫工程項目名稱、地點、規模、開竣工時間,本人參加該工程起止時間、所在單位、工作內容及擔任職務。
7.有關證明材料系指職稱評定證書、監理業務培訓結業證書、監理資格考試合格證書及現職、聘用等證明(復印件)。
8.申請者在提出申請的同時,應交回《監理工程師資格證書》或《專業監理工程師資格證書》,并隨交二寸近期免冠照3張。
1.1建立標準和工作規范
各個企業都應有自己獨特的項目管理標準和工作規范,對比工程監理,項目管理的不同之處則是,除了完成自身相應的專業服務以外,還存在項目決策和工程建設全過程組織協調等主導作用。因此項目管理企業應建立具有自身特色且更為嚴謹的業務標準和工作規范。這些標準和規范應與企業自身的內部基本管理制度相結合,屬于自身企業文化與精神設計的主要體現,將該標準和工作規范作為企業員工的業務手冊進行運用,進一步在企業正常運行中發揮著重要資源保障的作用。
1.2市場環境的努力開拓
目前,在我國工程市場中,項目管理企業不可能全部將承擔的工作交給監理公司進行完成,即使對于已經完成轉型的項目公司而言,也不能將完全接手工程項目的全部管理。作為企業建筑監理公司所需承擔的內容,也在未來發展中發揮著主要方向的作用。除了做好上述工作以外,還應加大業主的宣傳力度,努力開拓市場,使項目管理的全過程、意義、管理內容以及委托項目管理工程的專業化管理開展的重要性等內容向業主方進行主動介紹,通過宣傳和開拓市場,從而應用與政府投資或私人投資的業主中,使建筑對項目管理的重要性和重要意義得到逐漸掌握。
2工程監理與工程項目管理中存在的聯系
從我國工程管理制度、工程監理和工程項目管理所包含的內容進行分析,兩者在施工質量、工程資金管理等方面有著相同之處,例如:項目管理的項目成本管理,主要包括:資源計劃的制定、成本估計、成本雨傘以及成本控制幾步。工程監理對投資控制的主要思路是對比實際支出和計劃投資,與項目進展相結合實施調控。但兩者并非屬于完全等同的,避免出現混淆的情況。
3工程監理與工程項目管理的不同之處
3.1具有不同的法律地位雖然工程監理和工程項目管理都是對項目目標進行控制而開展的相關管理活動,但卻有不同的法律地位存在,作為我國建設領域運用的基本制度之一,工程監理是國家強制推行的法定管理制度。國家倡導實施的一種工程項目管理方法則是不同的工程項目管理,并不屬于法定管理制度。對于建設工程是否對他人進行委托的項目管理、如何將項目管理的業主或建設單位自主的市場行為進行實施都不會有法律法規方面的制約存在。
3.2具有不同的實施主體
在建立我國工程制度時,工程監理的實施只能通過工程監理資質的監理或咨詢企業進行開展,項目業主或建設方向監理單位進行委托,從而開展工程監理工作,為其提供約定的管理服務,其本質控制在建設項目管理范圍以內。也就是說,任何關系到工程建設實施單位都應開展的管理活動則是工程項目管理,而并非只是建設單位才能實施工程項目管理的,在工程監理或工程咨詢單位中,工程項目管理也并非是其專有的業務領域。
3.3具有不同的服務對象
與國家慣例相結合,工程咨詢機構既能服務于業主和建設方,又能在設計機構、金融、擔保機構、施工單位中進行服務,對工程總承包管理進行開展,甚至可以結合承包工程。作為建設單位的代表,工程監理方在項目管理中僅能代表建設方,雖然由于項目不同也會有不同的具體要求存在,但在問題處理上,無論是原則、方式還是方法上卻有完全一致的特點。
3.4具有不同的業務范圍
先階段,我國工程監理的主要實施階段則是施工階段的階段,其運用通常作為監理實施初期的特殊情況。結合我國工程監理制度的設計構想,工程監理業務范圍除了包括監理施工階段以外,還包括多個不同階段,例如:工程立項、工程設計、設計前期、施工招標、項目試運行以及工程保修等,整個過程則被稱之為全過程監理。工程監理業務范圍的開展是圍繞建設項目管理進行的。而工程項目管理的開展則應結合投資、建設、設計、施工、供應、金融及保險等工作,業務范圍除了監理范圍以外,還包含:工程投標報價、設計管理、施工管理、項目總承包管理。
4工程監理與工程項目管理之間的相同之處
4.1相同的質量控制
在項目質量管理中,工程質量管理內容表明,主要質量控制標準應滿足ISO10006和ISO9000質量體系標準的要求,對統一的質量控制方案提出。而在工程建設監理過程中,監理人員最為關注的另一方面則是質量控制。一般應嚴格按照ISO9000質量保證體系要求進行控制。所以,在質量管理方面,工程監理和工程項目管理所執行的要求和標準是相符的。
4.2相同的成本控制
工程監理存在極為清晰的成本控制思路,即對比計劃投資和實際支出,再與項目的進度相結合實施相應的調控。工程項目管理中,成本管理的內容主要包括以下幾方面:(1)資源計劃的制定。(2)估算成本。(3)預算成本。(4)控制成本。
4.3相同的進度管理
作為項目能否順利完成的關鍵因素,進度管理在運用中主要通過對工作周期的調整和合理工作排序方式的確定,使項目時間要求得到合理滿足的前提下,將成本與相關資源配置達到最佳的效果。在項目進度控制方面,工程監理的進度管理與工程項目管理說采用的方法基本相符。
5結語
abstract: since china’s implementation of construction supervision, construction supervision has been playing a significant role in the field of construction, however, we should also see the problems in the development of the construction supervision. it requires further standardizing the supervision system, improving the supervision of the relevant laws and regulations, establishing a good order of the commissioner of the sector, and also requires supervision companies improving their quality and professional level, to make china’s construction supervision healthily developed and play a greater role in the social infrastructure.
關鍵詞:監理行業;發展方向;問題;改進建議
0引言
工程建設監理是市場經濟的產物,是智力密集型的社會化、專業化的技術服務。我國從20世紀80年代末引進、推行工程監理制以來,工程建設監理行業得到了快速發展。監理行業在保證工程項目建設質量和進度、有效控制建設項目投資等方面發揮了巨大的作用。1996年末,建設部了《建設工程監理規定》,該規定參照國際慣例,結合國情,建立了有中國特色的工程建設監理制度,標志著我國工程建設領域的改革進入了一個新的階段。2000年,建設部了《建設工程監理規范》,使工程建設監理行業逐步走向規范化[1]。目前,幾乎所有的大中型建設項目都實行了監理制,可是中國的監理市場與國際《土木工程施工合同條款》[2]中的工程建設監理模式相比卻存在著一些不足之處,這些不足之處在一定程度上阻礙了監理市場的健康發展,亟待進一步規范。本文將從多方面提出監理行業中存在的問題,并提出改進建議。
1工程監理行業存在的問題
1.1 監理實施階段僅限于施工階段目前,我國工程監理實施階段一般僅限于工程建設項目的施工階段。工程建設監理實施應該貫穿于工程建設項目的始終,包括投資決策階段、設計階段、施工招投標階段、施工階段等。在我國現行監理模式下,監理人員對工程設計意圖并未熟悉和深入掌握,對工程項目周邊環境、施工單位及項目管理人員也缺乏了解和熟悉,只能邊工作邊熟悉工程實際情況,也就談不上從全局角度進行宏觀控制。尤其是大型工程項目,技術復雜程度高,工期長、施工面廣,影響因素多,更不利于監理工作的順利開展,監理的技術優勢也不可能得到充分發揮。現行的監理模式也使監理工作由多專業復合型工作局限為僅從事“三控制”工作,嚴重影響了監理行業與國際接軌,制約了我國監理行業的發展。
1.2 業主方工程管理部門龐大業主設置龐大的工程管理部門,并派出人員直接參與施工現場管理工作,使得監理機構完全從屬于業主。這種情況使得監理工作已脫離了工程監理的本質與內涵,已不具備國際工程監理模式所規定的應具有的獨立性、公正性,并且使現場工作出現權力分散、職責不清的情況。在這種模式中,監理工程師主要或只能承擔質量控制工作,而進度控制、投資控制和合同管理等由業主方或主要由業主方直接管理,破壞了業主、監理、施工三大主體的管理體制,造成了職能重置,浪費人力資源,同時也制約了監理單位的權力和管理水平的發揮和提高。
1.3 監理工作實施受限于設計工作[3]施工進行的過程中,經常會有設計單位的工程設計圖紙或工程變更跟不上建設需要的情況發生,往往會影響和制約監理進度控制工作。現行工程建設管理制度明確施工監理與設計單位的關系是協作關系,并未實施設計監理,這就導致施工監理在發現施工圖紙上存在的的差、錯、漏等問題時,或是發現設計不切合實際、施工工藝復雜,嚴重影響工程進度時,當提出設計修改后,一些設計單位會為減少己方工作、責任等,采取推托、搪塞等手段,達到拒絕、回避監理提出的設計修改等目的,這就可能會影響到監理的正常工作從而進一步影響到工程總體進度、質量和投資。
1.4 監理企業自身問題伴隨著監理行業市場的快速發展,出現了監理企業過多但是發展規模較小的情況。由于監理企業過多、過小,資質較低,管理不到位,達不到規模化經營,企業經營創新意識和市場開拓意識不強,不能形成競爭優勢,更談不上創立監理品牌。而且監理專業范圍較窄,不能形成建設項目全過程的咨詢與監理工作,造成工作的單一性缺乏綜合性,人員結構中也缺乏相關的咨詢、設計、經濟、法律、管理等多方面的綜合性人才。同時,企業過多也使監理市場競爭激烈,一些監理企業為了承攬監理業務,不是靠優良的監理服務,而是靠互相壓價、拉關系、給回扣等不正當的手段來承接業務,使得監理市場惡性發展。目前監理制度及法規不夠完善,執法力度不大,監督體系尚不健全,一些監理企業片面追求經濟效益,輕視監理效果,很難達到“全過程、全方位”監理,監理效果可想而知。
1.5 監理從業人員素質亟待提高監理人員是指那些專職從事工程監理工作并且取得監理上崗資格證的工程技術管理人員,按規定不僅要求其精通一門專業技術,而且要求其要對相關專業知識有所了解,同時要掌握經濟、法律、管理方面的知識和具有一定的工程管理實踐能力。但由于我國監理制發展較晚,從事監理工作的專業人員數量遠不能滿足監理市場的要求,在這種情況下,監理隊伍中就出現了既有兼職的也有專職的;有取得監理上崗證的,也有未取得上崗證的,更有沒有通過監理工程師資格考試的;有退休外聘人員、也有剛出校門的學生、甚至有些單位下崗編外人員,經過短期監理培訓就從事監理工作的。從而使監理隊伍中人員素質參差不齊,導致監理的控制目標很難得到保證,從而失去了實行工程監理的實際意義降低了監理在社會上的地位與信譽。
2監理行業發展建議
2.1 擴大建設監理業務范圍目前,建設監理工作主要限于施工階段管理,要想充分的發揮監理的職能,應使監理工作逐步涉及可行性研究、設計、招投標、施工等階段,進行多方位、全過程的綜合管理。在現階段條件下,由于相關規定,很難實施全過程監理,但可以在具體項目實施過程中,按業主要求逐步涉及除施工過程外其他過程或方面的工作,加強建設監理的專業化發展,在擴大業務范圍的同時細化建設監理的職能分工,逐步開展設計監理、招標監理以及更細的投資控制和合同管理監理等。全面的業務范圍有利于國內監理行業與國際接軌,明確監理的權利和職責,培養專業的監理隊伍,提高監理工作效率和監理工程師對工程的控制能力,保證工程質量、進度、投資,降低工作成本,促進監理行業良性發展。
2.2 監理企業多樣化發展在全面擴大監理業務范圍的條件下,為滿足業主多方面需求和提高自身綜合競爭能力,監理企業應主動尋求與設計單位或其他企業合作,形成合伙制監理企業或通過合并結成股份制監理企業,擁有多方面監理能力,逐步開展全過程綜合監理,全面提高國內監理行業水平。在國際合作項目越來越多的情況下,還應該開展監理企業與國外監理機構的合作,在合作過程中提高國內監理企業自身施工管理和組織協調能力,學習國外流行的項目總承包開發模式,提升中國監理業國際競爭力,為中國工程監理走向世界打下堅實基礎。
2.3 逐步提升監理從業人員層次[4]國內監理行業從業人員層次駁雜,基本都是非監理類專業畢業人員,知識結構層次遠不能滿足建設監理行業的發展,尤其是監理企業開展國際合作項目時。在我國,高校設置監理專業的寥寥無幾,相對國內監理教育方面的發展,國外很多高校在本科和研究生層次均設置了監理專業,為監理行業提供專業的從業人員,這也從側面反應了我國國內監理行業專業化發展相對繁榮的監理市場發展的滯后。改變現狀需提供政策法規支持并大力發展監理行業,使監理行業真正成為一個有吸引力的行業,才能吸引更多的優秀人才投入其中。此外,提高監理從業人員層次,打造專業化的監理隊伍,也是監理行業得到全面發展的必要條件。
2.4 完善監督體制監理行業的發展離不開政府有關部門的重視。規范監理市場,建立良好的市場秩序需要政府有關部門加大執法力度,完善監督體制,防止惡性競爭,給予監理企業良好的發展環境,杜絕地方保護,落實公平、公正原則。全社會也應給予監理行業關注,重視監理企業在社會基礎建設中所起到的作用,同時也要監督監理企業的違規行為,以促進監理單位不斷搞高自身業務水平,使我國的工程監理市場真正得到健康發展,造福社會。
3結論
本文針對我國現階段建設工程監理行業存在的一些問題進行了分析,從理論角度給予了相關的改進建議。在現階段國家投資四萬億加大基礎設施建設大發展的背景下,監理行業應抓住機遇,強化管理意識,規范管理方式,加強行業內部學習,提高自身從業人員的素質,努力做到與國際接軌,使我國的監理行業能夠在守法、誠信、公正、科學的原則下順利的進行。同時國家相關部門也應該不斷完善我國工程監理制度,擴大監理業務范圍,規范監理市場,力爭使建設監理行業取得更大的發展,更好地為國家工程建服務。
參考文獻:
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【關鍵詞】 監理企業;項目管理;轉變
【中圖分類號】 TU721 【文獻標識碼】 A 【文章編號】 1727-5123(2011)04-009-01
我國建設監理制度至1988年實行以來至今已有二十余年的歷史,在國家有關政策、方針指引下,取得了豐碩的成果。建設工程管理水平大幅度提高,投資概算超估算,預算超概算,結算超預算的“三超”以及工期延長的現象得已有效控制。可以說,建設監理制度已得到了政府和社會承認。但同時,我國建設監理與西方發達國家相比,仍處在發展初級階段。監理制度在西方已有較長的發展歷史,并已日趨完善,形成了涵蓋項目評估(機會研究、初步可行性研究、詳細可行性研究)、設計咨詢及工程監理等各個方面的項目管理咨詢公司。而我國監理企業工作仍在在施工階段徘徊,雖已有少數監理企業正向造價咨詢、招標等業務方向延伸,拓展監理業務,但至今沒有形成系統化的項目管理管理模式,目前正處于摸著石頭過河的狀態,嚴重阻礙我國建設工程管理水平的提高。
1我國監理行業現階段狀況的綜述
1.1我國監理行業現階段存在的問題。綜合來看,我國當前監理工作主要的問題是層次比較低。監理企業目前面臨的困境主要在監理工程取費低廉、員工素質良莠不齊、服務單一、不到位。在國家法律法規及各個地方政策辦法規定監理范圍如此廣泛的情況下,監理企業及監理工程師是供不應求的,其監理價格應該很高,但是目前很多監理公司一味壓低報價來取得監理工程,中標后在市場上隨意招聘人員,相當一部分人員都為無證上崗,或者缺少從業經驗,且部分建設單位總是對監理人員不信任,自己組織項目管理班子進行管理,委托監理公司進行工程監理只是迫于法規制度的規定,來履行手續和完善資料,僅對工程質量進行控制,相當多監理公司承接到項目后不能真正履行職責,長久下去,業主或投資方就對工程監理形成偏見。
傳統工程監理屬性觀點認為監理的特征主要表現為:服務性――工程監理企業不直接參與工程具體的設計、施工,其為建設單位提供管理服務,對重大問題無決策權;科學性――由懂技術、法律、經濟和管理的專業監理隊伍組成,有先進的管理方法和手段;獨立性――工程監理企業是按照自己的工作計劃、程序、流程、方法、手段,根據自己的判斷獨立地開展工作;公正性――在開展建設工程監理的過程中,應客觀對待建設單位和承建單位。
1.2監理企業向項目管理咨詢公司轉變的必然性。首先,監理企業的業務范圍過窄,而業主的需求卻趨向于多樣化和系統化。整個建設周期的大部分時間監理單位并沒有介入,在協調管理方面,監理單位也只是與業主和承包商發生關系,沒有真正實現進度與投資控制。而隨著項目法人制的不斷完善,以及民營企業和私人投資項目的大量增加,建設單位對工程投資效益愈加重視,業主對建設項目全過程管理服務的需求也越來越強烈,而這種需求是目前國內許多監理企業所無法滿足的。
其次,在于建筑工程管理市場的競爭日趨激烈。中國的建設咨詢管理服務行業需要平等地同國外同行競爭。而目前我國的工程咨詢業的業務范圍和操作水平與國際工程咨詢公司還存在一定的差距,外國工程項目管理公司正逐步進入中國市場,他們所提供的項目全過程管理服務正好是國內建筑市場所需要的,這樣他們將成為國內項目管理公司強有力的競爭對手。從發展的趨勢來看,代表建設單位進行全方位、全過程的工程項目管理,將是我國工程監理行業發展的趨勢。也就是說,提供單一服務的監理企業必然要向提供全過程、全方位服務的工程項目管理公司轉變。
1.3監理企業向項目管理咨詢企業轉變的方式。
1.3.1項目管理公司依托于某些大型國際工程公司,這些公司同時具備設計、采購、施工管理等各類技術,某些公司還擁有自己的施工隊伍。
1.3.2公司業務領域寬,涉及多個行業,具有較強抗風險能力。
1.3.3業務范圍涵蓋工程項目建設的全過程,包括項目前期咨詢、設計、采購、施工、工程總承包和項目管理承包、項目管理服務等。
1.3.4具有高水平的信息管理技術和計算機應用技術,工程項目實施和管理有強大的基礎數據庫作支撐,并在項目實施過程中發揮了重要作用。
以上這些項目管理公司能力的體現,都應該是今后我國監理企業轉變、發展的方向。具體方式包括:①擴大業務資質范圍。其可以申請新的資質,工程管理咨詢公司從事工程的全過程、全方位的管理咨詢,所涉及的工作內容相當廣泛,因而其資質要求也相當高、相當廣泛。此外,由于涉及到金融、經濟、法律方面的工作,所以還必須得到金融、法律等方面的從業認可。另外也可以進行企業重組,企業重組是對企業原有、既有的各類資源要素,運用經濟、行政和法律等手段,按照市場經濟規律實施的重新組合,它是在不同企業間對原有、既有的各類資源要素進行重組。國內企業通過進行資產重組,一來可以為外資企業的沖擊做好充分的準備;二來可以防止國內監理企業與外資企業的合并或被外企收購,從而避免國內企業專業人才的流失。②改變企業管理模式。轉變后的公司內部組織管理模式可采用矩陣制形式,分部門、分項目進行管理,采用項目經理負責制,一個項目的管理由一個項目經理自始至終負責,逐步形成以項目經理為核心的專案小組模式。③加大人才的培養與引進力度。工程咨詢管理行業是高智力的知識密集行業,項目管理咨詢公司是多方面人才的匯集,應包括工程技術、經濟、管理、法律等各方面的人才。
蔡進在《對我國建設監理咨詢業發展的探討》中還提出要改變項目業主陳舊的觀念,并對項目業主行為進行必要的約束和規范以及進一步修改和完善監理法規。
關鍵詞 :信息化 工程監理 工程管理 建設市場
信息化工程監理要比一般的建設工程監理要復雜的多,在信息化的工程監理中,一些工作內容、工作環節都是一些看不見、摸不著的東西,所以操作起來比較困難。但是有效的信息化工程監理卻能在最大程度上降低企業的生產成本,提高項目的成功率,同時提高企業的效益。然而,我國在信息化工程監理方面研究還處在初步的探索階段。所以,我國信息化工程監理的相關領域專業人士要加強對信息化工程監理的重視,并且不斷的研究出更好、更有效的運用方式和方法,促進信息化工程監理方面的發展和應用。
一. 信息化工程監理綜述
1.1 信息化工程監理的概念
信息化工程監理能為信息化工程的建設單位提供有針對性的服務,是信息化工程領域的一種社會治理結構,是獨立第三方機構為信息化工程提供的規劃與組織、協調與溝通、控制與管理、監督與評價方面的服務,其目的是支持與保證信息化工程成功地達到預期的目標。信息化工程監理可以對項目全程監理,監理內容從需求分析開始,到方案優選、設備和技術選型、投資控制、組織管理、驗收和測試,甚至包括對糾紛的調解等。
1.2 信息化工程監理的特點
信息化工程監理雖然是一種近幾年來才興起的,但是信息化監理卻比其他傳統的建設工程監理要復雜的多,因而有其自身所具備的特殊的特點。本文在此提出了幾點信息化工程監理的特點,希望能夠為信息化工程監理的相關研究提供一些借鑒意義。
(1)信息化工程監理的工作內容、業務范圍具有外延性。信息化工程監理為了要達到預期的目標,無論是在工作內容上,還是在業務范圍上,都向外延伸,其內容和范圍要遠遠超過一般的施工監理的內容和范圍。
(2)信息化工程監理的組織機構具有社會化的特點。信息化工程監理是在信息技術的支持下,依靠相關的專家網和技術協作網進行的。這種社會化的特點能夠為信息化工程監理提供更為有力的技術基礎和更具實力的專家。
(3)信息化工程監理對從業人員的素質水平和業務水平要求較高。由于信息化對工程監理具有很高的技術難度,所以要求信息化監理的技術人員必須具備豐富的經驗,以及較強的組織能力和號召能力。
二. 信息化工程監理的目標和任務
信息化工程監理的目標是: 使信息化工程投資少、進度快、質量好。
信息化工程監理的主要任務是運用信息化、且科學、合理的方式幫助建設方進行一些相關工作。這些工作包括審核承包合同、監督和控制施工的進度和質量,同時進行成本核算、其工作行為要符合相關的法律規定,本著以建設單位為本的認真、負責的態度,協助建設方降低建設成本,提高施工質量。
三. 信息化在工程監理中的運用
3.1 信息化工程監理的事前監理
信息化工程監理不僅要重視事中的監理,更要重視事前的監理。信息化工程監理的事前監理在很大程度上決定了信息化監理的有效性。因此,必須加以重視。事前監理主要有方面的工作內容,一方面,信息化監理方要為相關建設單位提供必要的咨詢服務;另一方面,信息化監理方要對工程進行有效的監督和控制。
3.2 信息化工程監理的事中監理
(1)招投標階段
招標投標階段是信息化監理的一個重要階段。在這一階段,信息化監理方需要從技術方面以及非技術方面來幫助建設方編制招標文件,同時還要協助建設方進行評標,以及鑒定合同,確保建設方的利益。
(2)總體規劃階段
在選定投標人并鑒定完合同后,整個項目需要一個合理的、科學的總體規劃。在總體規劃中,要明確三方即建設方,施工方和信息化監理方三方的權利、義務、責任等相關事宜。
(3)需求分析階段
這一階段是整個項目建設的基礎之一。在這一階段,信息化監理方要進行相關需求的分析。但是需要注意的是,在開展工作時,不應干涉到施工方的自。
(4)概要設計階段
概要設計具有較高的技術難度。所謂的概要設計就是將軟件的需求轉化為兩種結構,一種為數據結構,一種為系統結構。兩種結構的側重點不同,因此在概要設計時要加以注意。
(5)詳細設計階段
詳細設計階段是信息化監理的一個主要階段。主要是指由信息化監理方編寫較為詳細的設計說明書,并且在施工進度上加以控制。同時,在這一階段,信息化監理方還應在定期檢查的基礎上,記錄監理日記或周記,保證設計說明的順利進行。
(6)編碼階段
編碼階段是信息化工程監理運用到信息技術的一個階段。主要是利用特殊的計算機語言將設計階段的設計思想進行編碼。
(7)系統試運行階段
系統試運行的目的主要有兩個方面:一方面,通過試運行,可以對系統進行查缺補漏;另一方面,通過試運行,可以增強用戶對系統的適應感。
信息化事中工程監理的實際內容要遠比以上敘述的七個階段要復雜的多。這七個階段中的每一個階段對于信息化工程監理來說都是極為重要的。因此,在進行時,不允許錯誤的出現。所以,信息化工程監理相關領域的專業人士對這方面的探索和研究還有待進一步加強。
結語
綜上所述,信息化在工程監理中占有十分重要的地位。然而,信息化在工程監理中的運用是一個內容復雜、難度系數高的一項工作,加之我國在信息化工程監理方面的研究還處在初步的探索階段,所以,要想達到信息化工程監理的有效性還是一項比較難的工作。所以,我國相關領域的專業人士要加強對信息化工程監理的重視,不斷的研究信息化工程監理的相關內容,從而促進信息化工程監理的發展。
參考文獻:
[1] 周素娟. 論如何加強建筑工程的質量監督工作[J]. 科技與企業. 2014(15).