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城市治理能力和治理水平范文第1篇

緩解水資源危機的根本出路在于實施有效的城市節水管理，加強城市污水治理，促進城市污水的再生利用。加強水資源保護, 實現有限水資源的可持續利用, 成為保障和支持城市可持續發展的必然選擇。當前，面對資源短缺日益嚴峻的形勢，按照科學發展觀的要求，大力發展循環經濟，加快建立資源節約型社會，走可持續發展道路是社會發展的必然。發展循環經濟是以人為本、實現可持續發展的本質要求，也是實現可持續發展的一個重要途徑，同時也是保護環境和削減環境污染的根本手段。

循環經濟是國際社會推進可持續發展的一種實踐模式，它強調最有效利用資源和保護環境，表現為“資源――產品――再生資源”的經濟增長方式，做到生產和消費“污染排放最小化，廢物資源化和無害化”，以最小成本獲得最大的經濟效益和環境效益。國內外的實踐經驗表明，污水再生利用是緩解城市水資源短缺、促進水資源良性循環的重要措施。而目前，在我國由于受傳統的節水觀念以及粗放式經濟發展和管理模式的影響，城市污水治理仍然停留在被動治理階段，這種傳統的污水治理模式已經不能適應城市發展的要求，不符合城市水的可持續利用原則。推動污水資源化, 指導各地城市污水再生利用工程的規劃、設計、建設和管理，探討推動我國污水資源化的政策措施、工藝技術路線和標準，促進城市水資源的多渠道開發和可持續利用具有十分重要的意義。

循環經濟是一種有別于傳統經濟的新的經濟模式，是一種以資源的高效利用和循環利用為核心，以低消耗、低排放、高效率為基本特征，符合可持續發展思想的經濟增長模式。因此城市污水治理也必須引入循環經濟的思想，以循環經濟的理念來推動我國的城市污水治理事業的發展，促進我國城市污水的再生利用。污水再生利用不僅是城市基礎設施建設的重要部分，而且是水資源綜合利用和節水的重要措施。在解決城市缺水問題時，應當首先立足于本地自有水源，最大限度地實現水的再生利用，借此增加可用水量，提高城市供水的可靠性；應盡可能降低對外部水源的依賴程度，減少或避免遠距離調水對生態環境可能產生的不利影響，降低成本。我國的城市污水再生利用取得了一些進展，但總體進展緩慢，應當抓住主要矛盾，以循環經濟理念從以下幾個方面大力予以推進。

第一，按照循環經濟基本思路加強城市節水管理，抓好城市污水治理系統規劃，是城市污水治理和再生利用的關鍵。我國的城市節水管理，應該按照循環經濟的理念，城市節水管理從被動節水轉變為提高水利用效率，主動科學管理，降低水需求，提高水的利用效率，加強水的再利用和循環利用，走可持續發展的道路。加強城市污水治理和再生利用，對城市經濟和各項社會事業快速發展，保護城市居住環境和生活質量，將起到積極的作用。對城市節水的認識從單純的抑制需求、減少耗用量，發展到用同樣的水量消耗來滿足人們迅速增加的健康和舒適度的需求；從消極、被動的節水階段發展到積極、合理的提高水的利用效率階段，體現循環經濟高效率的基本特征。需要強調的是，在大力推廣污水再生利用的同時，要特別注重加強水質監測和設施維護，建立應急預案，保障供水安全。

第二，遵循循環經濟的系統工程的理念，抓好城市污水治理設施專項建設，提高區域性和系統性，是城市污水治理和再生利用的核心。城市污水治理系統是由專項硬件設施支撐起來的，為解決好隨著經濟發展、生活水平提高和城市人口急劇增加，生活污水大量產生，影響到飲用水源地的水質和安全供水的問題，必須加大對區域和系統污水治理設施硬件建設的力度。加快城市污水處理設施建設的步伐，加快污水收集管網配套能力，為污水資源化創造必要的條件。規劃建設污水處理設施，遵循循環經濟的系統工程的理念，要以實現污水綜合利用為目標，同步規劃和建設污水再生利用設施。合理確定污水處理廠的規劃布局、處理規模和工藝方案，促進污水處理和資源化利用的協同發展。令人擔憂的是，許多城市污水處理廠普遍在城市水域的下游，沒有考慮日后再生利用的發展需要。許多大型城市的污水處理廠規模很大，建在城市的下游，污水收集管網較長，造成長距離輸送。所以，缺水城市應以再生水利用為目標，優化調整污水處理設施的布局規劃。

第三，遵循循環經濟的基本原則，抓好城市建設中污水治理收集系統的配套，采用適宜的技術和工藝，不斷完善和提高系統運行能力，推廣使用符合標準的再生水，是城市污水治理和再生利用的有效方法。城市污水治理，是一項資金投入大、建設周期長、涉及范圍廣的系統工程，需要不斷完善服務區域的設施配套，提高收集能力，強化點源治理，才能充分發揮系統的作用。實施污水資源化，要將城市污水處理的戰略目標由傳統意義上的“污水處理、達標排放”轉變為以提高水的綜合利用率為核心的“水的循環再用”，相應地要調整污水處理技術路線，遵循循環經濟的3R原則，盡快提高我國城市處理和再生利用的工藝技術水平。我國地域廣闊，各地自然、資源和經濟條件不一樣，要因地制宜地選擇再生水利用方案，優先選擇水質要求低的再生水使用途徑，盡量縮短輸水距離，降低再生利用成本。積極開發適應當地條件的經濟合理、技術可行的工藝，較好地維護了城市污水治理系統的完整性，加快了城市污水治理的速度。

第四，運用循環經濟理念，抓好城市污水治理工程資金落實和市場化運作，建立多元化籌資渠道，是城市污水治理和再生利用的基本保證，是城市污水治理可持續發展的必由之路。城市污水治理工作的持續開展，需要有資金作為保證，積極吸引多元化投資主體，充分利用價格杠桿，促進污水再生利用。在城市污水和資源化的管理方面，政府有主導的義務和職能。但城市污水再生利用工作，單靠政府行為，沒有市場推動，顯然動力不足；單靠市場推動，沒有政府引導，也必然難見成效。城市污水治理設施運行、維護模式是決定城市污水治理工作能否持久開展的關鍵。適應社會主義市場經濟的要求，走市場化和產業化的路子，是當前城市污水治理工作的積極探索。當前城市污水處理和污水再生利用工程項目的建設，應堅持以人為本，積極探索符合社會主義市場經濟規律的投融資方式和運營管理模式，鼓勵并引導各類社會資金和境外資金參與城市污水處理和再生利用設施的建設，同時通過政策引導、法律約束，促進污水處理及資源化的市場化運作。努力進行市場化資本運作，推行城市污水處理設施社會資本買斷，不斷滾動回籠資金和再融資，促進城市污水治理項目的再建設，必將對實現城市污水治理系統的良性循環，深入、持久開展城市污水治理工作，切實提高人居環境質量，起到積極的作用。

第五，堅持以人為本，抓好輿論宣傳，制定相關的政策措施，推進城市污水再生利用。運用循環經濟理念，堅持以人為本，加大對城市污水治理和再生利用的宣傳力度，同時加快研究制定有關政策措施，充分利用行政的和經濟的手段，引導用水單位積極利用再生水資源，擴大再生水的應用范圍，特別是市政、綠化、環衛和工業用水等方面要率先使用再生水。

城市治理能力和治理水平范文第2篇

新形勢下城商銀行公司治理

四大挑戰

當前，經濟金融環境發生了前所未有的深刻變化，對城市商業銀行的公司治理提出了新的挑戰。

（一）利率市場化和金融脫媒帶來的生存壓力，要求城市商業銀行加快特色化和差異化戰略規劃。當前，利率市場化和金融脫媒進程逐步加快，首先是人民銀行通過兩次不對稱降息，大大縮減了存貸利差，對商業銀行傳統的信貸盈利模式造成巨大的沖擊。其次，社會融資結構發生了巨大變化，銀行信貸在社會融資規模中的占比從2010年的70%快速下降到了2012年的52%。在這雙重壓力下，作為規模小、業務單一、經營區域狹窄的城市商業銀行，必須要找到適合自身生存和發展的經營之道，也就是市場中的業務定位和特色化經營問題。這個問題如果說在利率管制時代還不重要，那么在新的經營形勢下，就成了事關城市商業銀行生死存亡的問題。

（二）金融深化和經濟下行趨勢帶來的風險壓力，要求城市商業銀行從公司治理層面加強風險管理的“頂層設計”。金融市場化帶來的金融深化，一方面提高了金融資源的配置效率，另一方面又提高了風險結構的復雜性，加上當前經濟下行周期帶來的盈利不確定性，使得商業銀行面臨一個復雜的金融風險環境。除了已有的信用風險、操作風險外，市場風險、利率風險、表外風險、信息科技風險、聲譽風險，以及非銀行金融機構資產惡化產生的交叉感染風險等，都迫切需要商業銀行建立真正的全面風險管理體系。城市商業銀行由于管理基礎比較薄弱，部門間橫向管理機制效率不高，單靠某個風險管理部門很難建立起一個系統化的全面風險管理體系，這就需要董事會站在公司治理層面，以“頂層設計”的方式對銀行整個風險管理系統進行全面規劃設計，并將風險管理的考核制度融入到約束激勵機制中，充分發揮公司治理機制對風險管理的協調強化效應。

（三）職業“銀行家”市場的逐步完善，要求城市商業銀行進一步優化激勵約束機制。隨著金融管制的逐漸解除，商業銀行的經營環境越來越市場化。如果說金融管制時期，商業銀行的很多決策受到政府監管部門的限制缺乏自主發揮的空間，那么在金融市場化的經營環境中，商業銀行的自主決策范疇越來越大，比如定價的管理、風險偏好的確定以及綜合化經營的實施等，都在考驗商業銀行管理層的智慧。可以說商業銀行非專業化經營的時代已經一去不復返了，現在需要真正懂銀行的、具有戰略思維和管理智慧的“銀行家”。而銀行家資源是稀缺的，隨著金融職業經理人市場的逐步完善，銀行家的配置和流動也會成為常態，這需要董事會能夠根據經營形勢的變化對銀行家的價值做出正確的評估，并以此為基礎制訂相應的激勵約束機制，保證銀行家價值的充分發揮。

（四）利益相關者日益復雜的利益訴求沖突，要求城市商業銀行不斷提高全面統籌、平衡利益相關者關系的能力。如果說過去城商行發展初期，面對的利益相關者較少，或者利益相關者之間的利益目標基本上是一致的，只要能夠持續健康發展就能夠基本滿足利益相關者的訴求。但是，當城市商業銀行發展到一定階段，投資者結構越發復雜、監管部門監管約束日益嚴格、地方政府的融資需求不斷提高、客戶需求持續升級，導致利益相關者在一定范圍產生利益訴求不一致。比如監管部門為了實現金融穩定要求加強資本約束，但股東要求持續上升的股利回報，地方政府也有自己的財政目標，導致這些目標之間發生沖突。因此，正確處理好利益訴求者的關系，就成為事關城市商業銀行能夠健康持續發展的重大問題。董事會應該充分發揮在公司治理中的核心作用，加強利益相關者之間的溝通和交流，正確引導銀行的整個發展戰略，正確處理和平衡好各方利益需求關系，使得利益相關者的博弈能實現一個穩定的均衡。

新形勢下強化董事會

五大職能

面對新形勢帶來的挑戰，城市商業銀行應進一步強化公司治理對整個銀行經營管理的戰略引領和風險約束作用。我認為在當前階段，城市商業銀行公司治理的關鍵問題是董事會的核心作用是否能充分發揮，是否有一套科學完善的機制安排來保障董事會的履職水平和動機。在新的經營形勢下，大力發揮董事會在公司治理體系中的核心作用，需要明確并強化董事會的以下五大職能。

（一）探索特色化發展道路的戰略引領者。城市商業銀行發展至今，應該來說經歷了三個階段，分別是：資產重組和制度重建階段、資產規模快速增長階段、特色化和差異化道路探尋階段。當前城商行的資產規模不足問題得到逐步解決，正處于探尋特色化和差異化經營模式的時期。隨著金融市場化改革進程的加快，同業競爭越來越激烈，城市商業銀行面臨著巨大的經營壓力，既有大型國有銀行對本地大客戶群的競爭壓力，又有中型股份制銀行對中小客戶領域的擠占危險。在這種“雙面夾擊”下，城市商業銀行必須立足于自身特點，明確定位，找到具有特色化和差異化的核心競爭力，才能在日益激烈的市場競爭中生存發展。而城市商業銀行一般是從城市信用社改造而來，經營管理創新能力相對缺乏，這就需要董事會自上而下的指導和引領。董事會應該從整體上明確城市商業銀行的發展方向，制定出清晰的、可執行的發展戰略，并對戰略的執行進行監督和必要的修訂。

（二）平衡利益相關者關系的中間協調人。隨著城市商業銀行規模的不斷擴大，社會影響力不斷提高，利益相關者也越來越多。這些利益相關者包括投資者（股東）、銀行監管部門、地方政府、客戶、員工、債權人等等，這些利益相關者的利益訴求也不一樣，而且有時存在著較大沖突。這些利益訴求形成一個復雜的博弈矩陣，需要從全局統籌考慮才能形成總體平衡。董事會作為公司治理體系的樞紐和核心，既是投資者的人又是管理層的委托人，同時需要從戰略管理層面與地方政府和監管者進行交流溝通，因此自然成為處理利益相關者復雜關系的中間協調人。董事會通過制定股利分紅政策、風險管理框架和薪酬福利制度等，最終找到利益相關者訴求的平衡點。

（三）明確和堅守風險底線的最終責任人。作為發展中的區域性中小銀行，城市商業銀行在防御和管理風險方面是不具備優勢的。而且，在新的經營形勢下，商業銀行面臨的風險范疇本身也在不斷擴大，除了信用風險、操作風險和流動性風險，還有市場風險、信息科技風險和聲譽風險等，在如此紛繁復雜的風險體系面前，單靠銀行內某個部門是無法完成總體控制的，這就需要從公司治理層面，董事會承擔起全面風險管理規劃的最終責任。在復雜的經營形勢下，商業銀行的風險理念也需要根據外部形勢的變化進行調整和升級，應該由原來的規避和厭惡風險的被動控制態度，轉向運用現代風險管理工具設計偏好閾值和計量輪廓，形成在明確和堅守風險底線的基礎上向“風險要效益”的主動風險管理理念。為此，董事會應該通過制定風險管理框架、監督風險管理執行和評估風險管理水平等舉措，切實做到明晰和堅守風險底線的最終責任人。

（四）優化激勵約束機制的頂層設計者。公司治理的根本問題是信息不對稱下所有權和經營權分離形成的委托問題，解決這一問題的關鍵就是制定出股東和管理層目標相容的激勵約束機制，最大可能的形成銀行的價值最大化、管理層的利益最大化與股東的收益最大化保持統一，這就需要一套科學、彈性和完善的約束激勵機制。當前銀行業內我們觀察到的實際情況是，激勵約束機制平衡的越科學越靈活，其經營管理模式就越具備競爭力，風險和效益之間的關系處理得越好。這就需要董事會充分發揮頂層設計者的智慧，將銀行的戰略方向、價值創造和風險管理等企業目標融合細化到對管理層和經營班子的薪酬福利設計中，實現股東和管理者的激勵約束相容，最終實現城市商業銀行規模、質量和效益的協調發展。

（五）創新可持續融資機制的資本管理者。當前，在監管要求日益嚴格和宏觀經濟下行壓力漸大的新形勢下，資本越來越稀缺，資本的成本（股東的預期收益）也越來越高，成為制約城市商業銀行資產擴展和業務發展的最主要的剛性因素。尤其是對于正處在轉型和發展階段的未公開上市的城市商業銀行，由于缺乏資本市場公開融資手段，補充資本的渠道相對狹窄，因此構建一個內源性融資與外部性融資最優結合的資本補充渠道，成為城市商業銀行可持續發展的關鍵要素。董事會作為資本管理的核心規劃者，承擔著與投資者和監管部門溝通，創新良性可持續融資機制的重任，通過利潤、盈余公積管理和設計平衡利益相關者利益訴求的股利分紅政策，探索混合債等新型資本工具的可行性和有效性，積極謀劃資本市場公開上市等，最終形成一個以內源融資為主的多元化融資渠道。

提升董事會履職水平

三大舉措

為充分發揮董事會在公司治理中的核心作用，建議從以下三個方面提升董事會的履職水平。

（一）完善和強化以董事會為核心的公司治理體系。為什么很多城市商業銀行的公司治理在形式上非常完善，都建立了“三會一層”的標準體系，但是在治理效果上卻存在差別？其中重要的原因是沒有確立和強化董事會在公司治理中的核心地位和職能，可以說公司治理水平的差異取決于董事會履職水平的差異。要提升董事會履職水平，首先需要從公司治理的整個體系入手，從制度和職能上確立并強化董事會的地位和角色，包括界定明確股東董事、執行董事、獨立董事的職責邊界，充分發揮專門委員會的決策和監督作用。在當前一段時期，特殊的發展目標要求城市商業銀行只有建立起一個董事會“強勢”的公司治理體系，才能從總體上處理好利益相關者復雜的訴求關系，制定并強化執行特色化戰略和全面風險管理等，保證還處于初級發展階段的城市商業銀行在當前復雜多變的經濟環境中健康平穩的發展。

（二）優化董事會成員結構，健全董事會評估、激勵和考核機制。董事會處于公司治理架構中的樞紐位置，董事會治理機制是公司治理機制的內核部分，公司治理效能的發揮取決于董事會治理機制的科學優化的設計。要充分發揮董事會的履職水平，首先要從制度層面優化董事會治理機制的傳導與運轉。針對當前城市商業銀行存在的董事成員結構不合理、董事會評估考核機制缺失等問題，需要加大力度調整董事會成員的結構，在某個范圍內適度降低股東董事的人數比例，提高執行董事和獨立董事的人數，尤其是提高獨立董事的話語權重，以減少“強勢股東”造成的戰略決策障礙；細化專門委員會的設置架構，充分發揮專門委員會的專業指導作用。其次，強化董事會成員學習和培訓機制，提高董事會的人力資本智力支持，加強董事會成員間的溝通和交流，按照學習型組織的標準建立定期的學習交流機制；建立董事會成員的多元化培訓機制，根據形勢發展要求和經濟關注熱點設置培訓課程，提高董事會成員的戰略修養和業務管理能力。最后，針對董事會的履職績效設計出完善科學的評估、激勵和考核機制，充分調動和提高董事會的履職熱情和效率，最終真正實現董事會在公司治理中的核心角色作用。

城市治理能力和治理水平范文第3篇

關鍵詞：生態園林；城市建設；環境

Abstract: in the 21 st century people pay more attention to the harmonious development of man and environment, landscape construction and urban planning, environment and continual development, people are more aware of the importance of ecological garden. So will the construction of ecological garden as urban planning and construction as the premise, in city construction, the ecological landscape through the art of processing methods mimic natural ecological landscape, and obtain good landscape effect, and in improving human survival environment produced a huge role.

Keywords: ecological garden; Urban construction; environment

中圖分類號：TU984 文獻標識碼：A 文章編號

1 引言

城市園林綠化是現代城市基礎建設中的重要組成部分，主要體現在城市形象、城市文明、城市文化和城市特色，標志著城市現代化建設的成功，在優化城市環境，提高群眾生活質量，促進城市可持續發展發揮重要的作用。利用環境生態學原理，規劃、建設和管理城市，進一步完善城市綠地環境系統，在防治和減少城市大氣污染、水污染、土壤污染、噪聲污染和各種廢棄物的方面起著不容忽視的作用，另外實施清潔生產、綠色交通、綠色施工等措施，使人與自然更加和諧，也使環境更加體現在清潔、安全、優美、舒適。生態園林城市的建設，在使城市生態環境得到改善，城市綠地系統建設更加完善的同時，更可以促進社會的可持續發展。

2 生態園林的概念及內涵

2.1 生態園林

以生態學原理為指導所建設的園林綠地系統便是生態園林，在本系統中，由喬木、灌木、草本、藤本植物構成群落，種群間相互融合，構成不同的層次和適合的季相色彩，使具有不同生態特性的植物能發揮其能，陽光、空氣、土地、養分、水分等得到充分利用，一個和諧有序、穩定的群落便形成，城市園林綠化工作最高層次的體現便是如此，是人類物質和精神文明發展的巔峰。

2.2生態園林的內涵

(1) 以科學為基礎，合理安排時間結構，空間結構和營養結構的人工植物群落，提供一個適合生物賴以生存的生態良性循環的生活環境。

(2)充分利用綠色植物將太陽能轉化為化學能的光合作用，利用太陽能的利用率和生物能的轉化率，使小氣候得到調節，吸收環境中對人體有害物質，凈化空氣和水體，使生態系統得到基本平衡。

(3) 美化景觀，在凈化環境的同時提高藝術水平，增加游客觀賞的價值，提高社會公益效應和提高保健修養的能力，盡可能的為人們提供一個具有更高層次的文化、游憩、娛樂需要和適合人們生存發展的綠色生態環境。

3 如何建設生態環境城市

將生態學與系統學原理融合進怎樣規劃建設城市，根據城市的性質、功能、定位發展目標，編制一套科學的城市綠地系統的規劃，并根據此規化制定完整的城市生態發展戰咯、措施和行動計劃。城市的發展與布局結構合理，與區域生態系統相協調的城市發展形態和城鄉一體化的城鎮發展體系便形成了。保護自然地貌、植被、水系、濕地等生態敏感區域，合理綠地分布，豐富了生物多樣性。綠化大氣環境、水系環境，并使之具有良好的氣流循環，降低熱島效應。保持城市傳統文化以及原有的歷史風貌，保護歷史文化和人文遺產。城市人文景觀和自然景觀“和諧相處”，地形的地貌、河流水系的原本形態都將要被保持，努力成為具有獨特的城市人文、自然景觀的綠化生態城市。

完善城市的各項基礎設施。完備、高效、穩定城市供水、燃氣、供熱、供電、通訊、交通等設施，保護市民生活工作環境清潔安全，有效處理生產、生活污染物的污染。使城市交通系統高效運行，創建綠色交通示范城市，落實優先發展公交政策。在城市建筑(包括住宅建設)中廣泛采用了建筑節能、節水技術，低消耗又環保。

改進城市日常的生活環境。完善城市公共衛生的設施，控制水平達到了治理較高的污染，并有相應的危機處理機制處理各種情況。一定程度上執行國家和地方對于有關城市規劃、生態環境保護法律法規，長時間改善生態環境和生活環境。努力在三年內不發生重大環境污染和生態破壞事件、沒有重大破壞綠化成果行為、沒有重大基礎設施事故。

4 如何使西北地區成為生態園林城

4.1 以西部經濟大開發促進西北地區生態大治理。

西部大開發，是中國經濟對發展大局的戰略調整。中國經濟發展的政策的重心轉向西部地區。最近二十年，西部地區的環境由于經濟滯后發展及生態治理能力不斷的下降導致生態環境不斷的惡化。目前西部應重新調整生態環境的自我恢復能力，恢復性養育對遭到破壞的林草植被，對所剩無幾的珍貴天然植被進行封閉性保護，實施對大面積的土地沙化、水土流失的治理，在大面積的荒山漠野展開大規格人工綠化。治理西北地區生態環境，需要采用新的高效率治理方式，大規模的增加投資，更多剩余的積累來源需要地方提供，資源配置體制和政策的支持也是必要地。

4.2 加快地方經濟發展促進生態環境治理。

西北地區生態環境的治理需要大量的資金，國家和西北地方財政因此進行大量投入和政策支持，盡可能的滿足生態環境的治理上的不足與資金短缺問題。大量的資金供給問題對市場經濟效益的提高提出了相當大的挑戰。因此，應當繼續傾斜對東部高效益產業政策，通過加大東部地區的經濟效益，將財政轉移支付力度轉移到西北，更多的向西部地區生態治理投資。由于目前西北地區經濟發展薄弱，生態治理急需治理的條件下以及投資效果的外部性，在相當長的一段時期里，國家和當地政府應當加速當地的經濟發展加速對西北地區生態環境的治理投資。建立相應的環境治理的保障制度。與此同時國家對西北地區的水利設施、水土流失治理、農田基本建設也應加大投資力度。市場化的改革對西北地區也有一定的幫助，充分發揮政策效應，發展當地的優勢產業，提高地區的經濟效益，提高地方公共投資的能力，也適當的增強生態保護治理能力，達到提高經濟水平促進生態環境的治理的境界。

4.3 以高效農牧業促進生態環境水平

西部坡耕地地區國家實行退耕還林補償糧食的政策，這樣貧困山區的農民吃飯就有了保障，農民的基本生活得到了保障，這樣得到了群眾基礎，在此地區進行的創造林草植被、治理水土流失的環境保護事業獲得了可持續發展的群眾基礎。在西北貧困地區的生態治理因國家實行的退耕還林補償政策有了有力的后盾。當地農戶不僅退耕植樹而且主動上荒山植樹，此政策受到了人們的響應，也達到了事半功倍的效果。該政策還應應用到生態極其脆弱或應受特殊保護的地區，對以砍伐、放牧、耕地、的貧困農戶給予必要的生活補貼。在高產田建設國家及地方財政應當對貧困山區提供更大力度的投資支持，以機械施工方式為主，以較高效率地得到更高的糧食數量。種植經濟林也應受到當地政府的關注，發展農牧果菜加工業，眼觀應放到新的高收益產業上來，使收入渠道更加廣泛，從多方面獲得資金來源。使當地地區的經濟得到穩定的發展，這樣可使西北地區盡快走出貧困的陰影，以及經濟帶動環境的政策（在不破壞現有環境的前提下）將會得到更多的響應也會取得成功。

5 結語

現代城市園林具有多種功能。城市園林空間是一個復雜且具有發展的有機體，但這些的實現都需要一個過程。物便是園林要素中的一個動態要素，也是最有發展前景的要素。我們可以假想一下，當城市園林的綠化達到一定的生態水平，綠色普及到人們生活的每一個角落，人們可以盡情的享受則綠色的氣息，綠色將環抱我們的生活，好像整個城市都是綠色的花園生態園林建設的成功將是我們的目標。

參考文獻：

[1]黃光宇.中國生態城市規劃與建設進展.城市環境與城市生態.2001年03期.

城市治理能力和治理水平范文第4篇

關鍵詞：城市可持續發展；城市化；環境服務業；環境污染

城市可持續發展的目標是要追求城市經濟增長、社會發展與環境的和諧，實現整體上的良性循環。然而，近年來隨著中國城市化進程的加快，城市污染日趨惡化，已影響了城市可持續發展的進程，如何實現我國城市的可持續發展無疑是當前經濟發展面臨的重要現實問題。

一、城市可持續發展面臨的環境制約因素

城市可持續發展是生態環境保護意義下的城市化進程，城市化不只是物的城市化、量的城市化，更是質的城市化、精神的城市化。

(一)人口城市化的環境制約。伴隨我國的城市化進程，我國的城鎮總人口也在迅速增加，而作為城市載體的公共基礎設施建設卻處于滯后狀態，加之城市人群對資源保護和重復利用意識的薄弱，導致一系列生態環境問題。首先是環境污染，包括大氣污染、水質污染、垃圾及噪聲干擾等環境問題；其次是供水緊張，目前全國617座城市中，有300多座城市缺水，其中嚴重缺水的有110多座，出現了嚴重的城市“水荒”，同時水資源浪費和不合理使用依然存在；三是城市交通擁堵，交通經常處在飽和及超飽和狀態，嚴重影響城市居民出行效率和生活質量。

(二)空間城市化的環境制約。空間城市化是農村地域向城市地域的轉變、城市數目的增加、城市地域的升級過程。空間城市化從兩個方向展開：城市向心增長與離心擴散。城市向心增長主要表現為內城更新與改造、外城蔓延和郊區城市化等三種增長形式。離心擴散的空間過程，主要表現為軸向擴展、新城建設和城市郊區化等形式。人們在為自身打造生存空間的同時改變著自然環境，如高層建筑的林立以滿足居住和工作空間的需要、綠地面積的減少以保證道路的車容量、耕地的減少取代以城市用地的增加，這些都會導致生態環境的惡化，形成建筑污染、熱島效應、水土保持能力退化等問題。

(三)經濟城市化的環境制約。經濟城市化主要表現為農業活動向非農業活動的轉換，以及產業結構的轉變與升級。我國已有的城市化基本上是與工業化同步的，工業廢氣、廢水、廢渣的排放使得城市生態環境不斷惡化，工業的集聚效應進一步帶來人口密度的增加，進而導致交通污染、生活垃圾處理、土地資源急劇減少、水資源過度開發等問題。由此帶來的環境壓力和生態問題將不得不使人們思考未來中國城市化應該走的道路和對現有生態環境問題的解決辦法。

(四)社會城市化的環境要素。社會城市化是精神層面的城市化，主要表現為城市生活方式、價值觀念、城市文明等向農村地區的滲透、擴散和傳播。成熟階段的社會城市化能夠改變人們的思想和觀念，從而影響資源消耗狀況與環境保護效果。人們開始反思城市化對于人類的意義，如何尊重和善待自然環境，如何體現以人為本的城市化含義。

二、我國環境服務業發展現狀

作為現代服務業的新興行業，環境服務業的蓬勃發展和城市集聚本身就是城市化進程的一部分，而這個行業又為城市化的健康持續發展提供生態環境的咨詢、監測、保護、治理服務。我國國家環境保護總局在《2000年全國環境保護相關產業狀況公報》中，將環境服務業按服務功能劃分，分為環境技術服務、環境咨詢服務、污染設施運營管理、廢舊資源回收處置、環境貿易與金融服務、環境功能及其它服務六類。我國環境保護產業起步于20世紀90年代。“十五”期間，國家進一步加大了環境保護基礎設施的建設投資，有力地拉動了環境服務產業及其市場的發展。1993～2004年，環境服務業市場年均增長率約達25％，是同期環境保護產品生產制造業市場增長率(10％～13％)的近2倍。由國家環保總局、國家發改委、國家統計局共同開展的2004年全國環境保護及相關產業基本情況調查表明：到2004年底，列入調查的國有及年收入200萬元以上的非國有環境服務從業單位共3400個，從業人員17萬人，年收入總額260多億元。近年來，我國環境服務業企業的技術、新產品的研制和工程應用水平有了明顯提高，基本達到20世紀90年代末國際水平，但與國際知名環境企業比較，差距仍十分巨大，如美國固體廢物及多樣化處理公司年收入高達150億美元，而2004年全國環境服務業年收入總額僅為60億美元。同時，我國環境服務業的結構很不完備，環境信息、環境咨詢、環境貿易融資服務等尚處于初步發展階段，環境服務在環境保護產業中所占比重較低，僅占10％左右，而全球環境服務業產值約占環境產業總值的50％。

三、城市可持續發展中環境服務業的具體治理領域

(一)水污染的治理。截止2004年，全國從事水污染治理技術與產品開發的單位數已超過1000個，占全國環保技術與產品開發行業單位總數的65％，從事水污染治理環境工程設計施工的單位數為近3000個，水污染治理技術與產品開發的服務收入為3.79億元，占全國環境保護技術與產品研發服務總收入額的29.2％。我國絕大部分的城市水體環境遭受到嚴重污染，有74％的城市供水不合格，必須采用有效的技術給予治理。要把水污染治理技術的研究開發引向水體環境的污染治理和水質保護。同時開發新的飲用水安全處理技術。

(二)大氣污染防治技術研發與服務。據2004年的調查統計，全國有從事大氣污染防治技術研發的規模以上單位180個，其年內共投入研發經費1.05億元，開發了603項大氣污染防治新技術，取得技術服務收入1.47億元。城市人口的密集、工業的發展以及交通工具的激增，導致許多城市形成了煤煙型污染和機動車污染并存的復合型污染。當前治理的重點是煙塵、二氧化硫和氮氧化物。要提高重點城市能源利用效率和清潔能源所占比例，工業爐窯的治理要優先考慮使用清潔燃燒技術，在工業行業中開展以提高除塵器性能技術改造，并積極做好控制揚塵污染的工作，繼續加強機動車排氣污染防治技術與產品研發與生產環節，適時提前實施與國際接軌的排放標準。

(三)城市生活垃圾處理技術研發與服務。進入90年代后，我國城市生活垃圾處理水平不斷提高。在1990～2004年，城市生活垃圾清運量年平均增長率為6.34％，到2004年底，全國661個設市城市生活垃圾清運量1.52億噸，有各類生活垃圾場559座，處理能力為238519噸/日。城市生活垃圾處理的方式主要有兩種：垃圾填埋和垃圾焚燒。目前我國生活垃圾填埋場建設正處于穩步推進階段，在建設過程中要注意節約土地資源、減少填埋場污染、加強填埋氣體回收利用。垃圾焚燒處理主要適合于可燃垃圾，對于土地資源非常寶貴的東部沿海城市，焚燒處理會逐步發展成為這一地區生活垃圾處理的重要手段。當前不少城市環境管理部門提出垃圾減量化和資源化的治理思路，主要措施包括促進廢品回收利用、加強生活垃圾分類收集、控制生活垃圾含水量、健全包裝垃圾的分類收集體系。

(四)噪音污染治理。目前我國直接從事噪聲與振動控制的教學、設計、研究、監測、計量的單位共300余個，已經形成包括測試分析和評價、產品研究開發、工程設計和技術服務等一定規模的噪聲控制技術咨詢和服務隊伍。今后在城市噪音污染治理方面的主要任務是建立完善的環境噪聲法規、標準實施體系；建立具有市場競爭能力的規模化和專業化的噪聲污染控制技術的技術服務和咨詢隊伍；以交通噪聲和城市區域噪聲為重點，研究開發一批具有我國知識產權的噪聲控制高新技術產品。

四、城市化進程中的環境服務業發展建議

(一)強化宏觀政策指導和扶植力度。面對尚不成熟的中國環境服務業，政府必須將環境服務從政府行政管理職能中剝離，將環境服務推向社會化、企業化和市場化。政府和行業組織應該立足于對行業的發展指導作用，在技術與產品的開發方向、市場需求、技術發展趨勢等方面提出明確的指導意見。繼續加大優惠扶植力度，加大城市四大污染的治理技術與產品開發的資金投入和對科技開發企業的支持力度。行業組織應加強行業技術管理，提高行業技術門檻和市場準入條件。同時要制定和完善指導環境服務業發展的國家戰略、工程技術規范、產品標準，為環境服務業健康發展提供保障。

(二)提升環境服務業技術水平與自主創新能力。繼續推動以企業為主體、市場為導向、產學研相結合的技術創新體系。運用國家各級科技計劃資源，以重大環境保護項目為依托，支持發展具有自主知識產權的環保技術，并通過引進、消化、吸收國外先進技術，突破和創新，掌握環保核心技術和關鍵技術。

(三)加快環境服務業市場化、產業化進程。堅持環境服務業產業化、市場化、社會化方向，通過實施各種有效的經濟政策來刺激行業的發展及其市場的發育，推進環境服務業產業化進程，形成完整的生態產業鏈；完善以特許經營為主導的城市污水、垃圾處理等環境工程設施建設與運營市場化改革配套政策；全面實施城市污水、垃圾及危險廢物等處理收費制度；鼓勵社會資本和外資參與污水、垃圾處理。

城市治理能力和治理水平范文第5篇

【關鍵詞】 水污染現狀 治理中的問題 治理措施

1 水資源污染的現狀

我國的水資源非常豐富,淡水資源總量約為28000億m3,占全球水資源的7%,位于世界第四位,但人均占有量不足1000m3,被列為水資源緊缺的國家。根據有關統計,我國的淡水資源不足量達到400億m3,由于水資源的缺乏,受災干旱面積300～450m2,影響糧食產量200～350億kg,全國有8000萬人處于飲水困難狀態。缺水嚴重的影響人民的生產生活。

在有限的水資源中,水質的污染現象非常嚴重,危害著人民的身體健康。在2008年,國家環境監測網實際檢測的835個地表水檢測斷面中,發現有43%的地下水受到了不同程度的污染。全國有一半的城市市區的地下水受到污染,水質嚴重變質。部分地區出現了“有河皆干、有水皆污”的現象。為了滿足工業用水的需求,部分江河水資源開發利用程度加大,水資源受到嚴重的污染。《2009年中國水資源公報》,黃河水的開發利用率為73%,淮河水為67%,長江水為63%,渭河水為78%。水資源的過度開發和利用導致水資源的枯竭和河水中生物資源的破壞。甚至水資源污染事件引起的一系列事故頻繁發生,2009年,全國發生環境污染事件1804起,水資源污染事件1009起,水資源污染在環境污染中占很大的比重,2009年因環境污染造成的經濟損失高達3.5億元。

水資源的污染給國家造成了巨大的經濟損失,也危害著人民的身體健康。我國的水資源環境污染相當普遍,遍及全國各地,只要有人群聚集的地方就存在著水資源的污染。城市的水資源污染非常嚴重,工業用水和生活用水的不足與污染嚴重的制約著城市的發展。水資源的污染從城市延伸到農村,在對農村飲用水的首次檢測中,發現有46.78%的飲用水達不到基本衛生安全的標準。農村飲用水的不達標使農村居民的飲水安全受到威脅。

2 水污染的治理

早在20世紀80年代,水資源的污染問題引起了政府高層的重視,1972年,總理批準成立了官廳水庫水污染治理辦公室,這是我國成立的首個水質污染治理辦公室,是我國水資源治污防污起步的開始。1989年,在河南省召開了第一次水資源治理大會,提出了水質污染的測量標準、水域分類管理、污染等級的劃分和發放排污許可證等。開始了政府對水資源污染的治理工作。1995年,以治理淮河為重點,成立了“33211”污水治理工程,對當時污染比較嚴重的淮河、海河、太湖和遼河等水域進行深度的治理,并取得了成效。2002年,中國的水污染治理工作得到了進一步的發展,在“三個代表”重要思想的指導下,提出了人與資源的和諧共生,注重環境保護和污水治理,確立了環境保護的理念和思想。2008年,國家采取了嚴格的環境治理措施,嚴格控制SO2和COD的排放量,把環境治理問題提到國家的中長期發展規劃中,同時也加大了環境污染治理的行政執法力度。大中型城市的環境污染治理取得了顯著的成果。水質問題得到了改善。也對《水污染防治法》做了修改,加大了環境污染的處罰力度,采用了多種形式的處罰手段。

3 水污染治理存在的問題及對策

水質污染是水環境中最大的問題。盡管我國在改革開放以來在水質污染治理方面取得了一些成就,但水資源污染隨著工業的發展逐漸的加重。雖然我國在水污染治理方面出臺了一系列措施,但對水資源的綜合開發利用依然存在不少問題,有的地方出現了先污染后治理的現象,這對經濟的可持續發展戰略帶來嚴重的負面影響。

3.1 資金、行政、法律保障措施

我國的水質污染治理工作一直是以完善法制和加強道德教育為主,經濟處罰為輔。修訂后的《水污染防治法》體現了水污染防治,以分散治理為主,把集中控制與分散治理結合起來,由區域管理為主,轉向區域管理與流域管理相結合的指導思想的轉變。所有的水質污染企業必須要達到國家的標準排放污水,加強監督管理和強化執法。在對水污染的治理中,要強化城市污水處理廠設施的有效運行和監管,建立政府節能減排責任制,在整治過程中,加大經濟處罰力度,迫使排污企業要認真的對待污水處理問題。

3.2 工程保障措施

建立完善的污水收集與輸送工程。污水處理系統是一個龐大的工程,投資建設與運行需要大量的資金投入。一些城市的污水設施雖然建立起來了,但因缺乏資金無法正常工作,造成設備的浪費。污水處理廠的管理和操作技術達不到要求也導致污水處理不能正常進行。因此在污水工程建設中必須做出長遠的規劃,以實際情況為出發點,建立與地方工業發展水平和速度相當的污水處理廠。污水處理廠處理污水的能力要與經濟發展和生活水平的提高相適應。在污水處理廠的管理與技術處理上要配備管理能力強和技術水平過硬的操作人員負責污水處理設備管理與操作。

3.3 技術保障措施

污水的處理必須依靠先進的科學技術。國家應該重點扶持環境污染的重點項目研究、開發與應用,用先進的科學技術和管理措施來獲取污染治理設施運營的高效率、高水平、低成本和高效益。在污水處理上應該推進科學技術的研究與應用,加大對水污染治理技術與產品研發的扶持力度。污水處理的技術方法包括三個方面:(1)化學方法。化學方法就是通過化學反應來治污;(2)生物方法。生物方法就是利用生物的生命代謝活動,減少存在于環境中的有毒有害物質的濃度或使其完全無害化,使已受污染的環境能部分或完全恢復到原始狀態的方法;(3)物理方法。物理方法就是簡單經過物理變化來治污,這也是一種最古老的方法。

參考文獻:

[1]徐國東,呂華,古松.大汶河污染現狀及其治理措施[J].水資源保護,2003(1):87-88.

[2]孟繁迪,孔令敏,尹華.長春市水資源污染現狀及其治理措施探討[J].農業與技術,2012(10):78-79.