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為鞏固文明城市創建成果,進一步提高城市現代化管理水平,根據市政府《關于加強城市長效綜合管理的意見》要求,結合河西新城建設發展的實際,現就加強城市長效綜合管理提出如下意見:
一、總體目標和基本原則
城市長效綜合管理總體目標:牢固樹立“模塊管理、監管分離、責任明確、重心下移、精細快捷、督查問責”理念,以創新大城管體制機制、完善數字城管體系為核心,以加強屬地化管理、督查考核和獎懲問責為切入點和重點,提高管理效能,破解管理難題,實現城市長效管理水平再提升,把建設成為衛生整潔、秩序井然、生態環境優美、適宜投資居住的新城區。
基本原則:
(一)屬地管理,重心下移。強化街道的社會管理和公共服務職能,突出街道在城市管理中的主體地位,充分發揮街道、社區(村)在城市管理中的基礎性、關鍵性作用,明確街道行政主要領導為轄區城市管理第一責任人。倡導街道副處級領導干部兼任社區黨委書記,整合社區(村)各部門、市民群眾力量齊抓共管,努力形成全民參與城管的格局。
(二)明確職責,嚴格標準。構建區、街道、社區三級城市管理責任體系,合理劃分條塊在城市管理中的職責。各街道、有關部門按照職責分工和有關管理標準,科學劃分管理責任區域,明確責任事項,落實管理責任單位和責任人,加強管理,強化整改,抓好落實,使管理規范有序。
(三)長效管理,效能優先。鞏固已有管理經驗方法,創新長效管理舉措,完善模塊化管理運行機制,提高城市常態管理水平,切實解決管理難點和薄弱環節。
(四)量化考評,獎懲激勵。把科學考評作為長效綜合管理的重要保障,明確區級考評及責任追究的主體,建立嚴格的考評問責機制,實行績效、績譽、績位掛鉤,根據考評結果嚴格獎懲。
二、管理職責
(一)環境衛生管理
環衛所負責保潔所有列入市建委定額道路及河西中標道路,負責果殼箱、垃圾桶等垃圾收集設施齊全、衛生整潔,生活垃圾中轉站、公共廁所等環衛設施完好、管理規范。城區街道負責保潔所有未列入市建委定額的道路,涉農街道負責本轄區保潔工作。未移交道路由建設單位負責保潔。區市容局負責環境衛生工作督促檢查。街道按照屬地管理原則,負責本轄區內環境衛生的日常檢查、督促、整改。非街道主體負責保潔的區域,街道對發現的問題負有監督、協助整改、宣傳等責任。
(二)市容市貌管理
區市容局、行政執法大隊負責全區的市容市貌日常檢查、督促和執法等管理工作。區建設局負責公交站臺、路燈桿、公共電話亭、配電箱、路名指示牌,區文化局負責報刊亭,交警四大隊負責交通標志、交通護欄等公共設施完好無破損、干凈整潔,以及積極協調上級相關部門落實整改。各街道按照屬地管理原則,負責轄區內市容環衛責任區制度落實,對轄區市容市貌進行管理,對問題進行整改,轄區內無違章占道、無新建違法建筑,臨時疏導攤點符合管理要求。非街道負責的市容市貌問題,街道負有監督、協助整改、宣傳等責任。
(三)市政設施管理
區建設局負責城市主次干道、街巷路面平整完好,制止違章挖掘和占用城市道路,排水、排污管道保持暢通,無垃圾堵塞、漫溢和窨井蓋損壞丟失現象;路燈、欄桿完好無損壞。區市容局、公安分局、各街道配合實施。
(四)農貿市場管理
區工商分局牽頭負責市場的規范管理,協調有關部門共同做好市場內外環境衛生整潔,環衛設施齊全,給排水設施完善;市場設置的外門面無溢攤現象;市場周邊各類車輛停放整齊有序。區衛生局、商務局、市容局、交警四大隊、各街道等單位配合實施。
(五)建設工地管理
區建設局負責在建、待建市政公用工地的管理;區房產局、拆遷辦等拆遷實施單位負責拆遷工地的管理;工地管理符合《建筑工地現場環境與衛生標準》。區市容局、各街道負責工地駛出車輛車身車輪不帶泥,建筑垃圾密閉運輸,無拋灑滴漏、偷倒亂倒現象,督促工地出入口地面硬化、設置車輛沖洗設施,施工場地應當封閉,周邊必須設置圍擋。區環保局負責工地揚塵、噪音控制、污水污染周邊環境。交警四大隊配合實施。
(六)餐飲及“五小”行業衛生管理
區衛生局負責經營單位持有衛生許可證,衛生管理制度健全,從業人員操作規范,衛生指標達到國家有關標準要求。區工商分局、文化局、環保局和各街道配合實施。
(七)居民區綜合管理
實行物業管理的居民小區和單位自管房分別由物業公司及產權單位負責公共秩序、綠化、保潔、控違等管理,區房產局對物業公司給予行業指導,與街道共同實施監督檢查,并協調相關職能部門加強管理。
未實行物業管理的老舊居民小區由街道負責管理,政府給予適當補助,區房產局實施考核。街道應組建物業管理辦公室和物業服務中心實施社區管理,嚴格落實“四保一控”,即:保衛生、保安全、保公共設施維修、保綠化、控違建。區房產局、市容局、建設局、公安分局等相關部門配合街道共同做好小區的各項管理工作。
(八)園林綠化管理
區建設局負責公共廣場、綠地整潔,草坪、綠籬、綠化帶等及時修剪、補植。區市容局、各街道負責對亂砍濫伐、亂占城市綠地等破壞綠化行為予以制止并通知綠化所。
(九)河道水面管理
區建設局負責市政管養河道管理,做到水面清潔、岸坡整潔。區農辦、各街道負責轄區內非市政管養河道的管理。按照屬地管理原則,對非街道負責管理的河道,街道對發現的問題,負有監督、協助整改、宣傳等責任。
(十)環境保護管理
區環保局負責噪音聲源控制、固體廢棄物收貯、工業危險廢棄物及醫療廢棄物的處置、飯店的油煙排放管道等符合相關要求。區公安分局、交警四大隊、衛生局、各街道配合實施。
(十一)城市交通管理
交警四大隊負責機動車輛、非機動車輛按指定地點有序停放;各類交通設施整潔完好;各類停車場管理主體明確,環境衛生整潔;制止行人、車輛闖紅燈;各街道配合實施。
(十二)除“四害”工作管理
區愛衛辦負責健全除“四害”工作網絡,開展密度監測,定期組織除“四害”活動,落實綜合防治措施,提高公共環境除“四害”工作效率和質量,用藥符合國家有關規定。區衛生局、工商分局、市容局、各街道共同組織實施。
三、組織領導
(一)建立兩級領導機構。成立區城市管理委員會,主要負責制定全區城市管理發展計劃,決定全區城市管理重大事項,督促各成員單位落實管理職責,解決涉及城市管理的重大問題等。區城市管理委員會下設管理辦公室,管理辦公室下設管理組(以下統稱:城市管理組)和考評組(以下統稱:城市考評組)。城市管理組設在區市容局,具體負責會辦、交辦、督辦城市管理中的各類問題;城市考評組設在區信息中心,負責日常檢查、考核、評比等工作。各街道要成立與區城市管理委員會對應的街道城市管理委員會,區相關職能部門必須明確一名分管領導參加,統籌安排、協調和組織開展本轄區的城市管理工作,對轄區模塊城市管理工作進行考評、問責。
(二)建立例會制度。區城市管理委員會每月定期召開一次會議,對上月全區城市管理工作進行總結,研究解決重點、難點問題,進行督促檢查。各街道應建立與部門的聯席會議制度,定期召開會議,通報城市管理工作情況,并積極協調解決本地區的管理難點問題,促進城市管理水平的穩步提升。
四、工作要求
(一)統一指揮,加強配合。建立兩級統一指揮協調管理機制。對涉及多個部門或街道但長期管理不落實的難點問題,由區城市管理委員會管理辦公室(以下簡稱:區城市管理辦公室)明確一個單位主管,必要時牽頭協調成員單位,組織綜合執法,相關職能部門和街道要緊密配合。對涉及多個部門或街道但管理不落實的一般性問題,由街道城市管理委員會明確一個單位主管,必要時牽頭協調成員單位,組織綜合執法,相關職能部門的協調、配合程度作為考評和問責的重要依據。
(二)模塊管理,精細快捷。要充分發揮模塊信息員的作用,及時對城管問題信息進行采集發送,同時對問題信息的整改情況進行復核反饋。各街道(社區)要充分發揮模塊化管理指揮室和模塊化管理小組的作用,由一名街道領導負責一個模塊(社區),整合城管干部、行政執法隊員、市容協管員、保潔員等,實行“定人、定崗、定責”,做到及時發現問題、解決問題。同時按區模塊化管理指揮中心指令,在規定的時間里,按要求將問題菜單整改到位。
各街道、區行政執法大隊、環衛所要堅持“班車式”巡查、“錯時”管理、環衛夜間保潔制度等成功做法,做到增加管理頻率、掃除管理時段盲點、夜間道路干凈整潔;充分發揮駐區機關、團體、學校、部隊、醫院等單位、企業、個體戶的作用,全面落實市容環衛責任區制度;各相關職能部門要切實履行職責;要借鑒我區在創建文明城市中形成的行之有效的做法,扎實推進長效管理。
五、保障措施
(一)嚴格職責,建立問責體系。區城市管理委員會考評組負責對區城市管理組、區管部門以及街道開展長效管理工作情況進行檢查考評,考評得分情況每月匯總排序,各項考評結果定期公布。區信息中心研究制定隨機考評、每月考評、年終考評實施辦法,報區城市管理委員會研究決定實施。(區考核、問責辦法另行發文)
(二)強化激勵,建立保證金制度。為調動各單位爭先創優的積極性,區建立城市管理單位和個人保證金制度。南湖、濱湖、興隆、南苑街道每年分別繳納20萬元單位保證金,沙洲、雙閘、江心洲街道每年分別繳納10萬元單位保證金。各街道書記、主任、分管主任各繳納5000元個人保證金。區政府每年按優秀、達標、不達標三個等次進行獎懲。凡被評為年度優秀等次的街道,在返還單位保證金基礎上給予等額獎勵。凡被評為年度達標等次的街道,在返還單位保證金基礎上給予0.5倍獎勵。對達標和優秀街道給予的單位保證金獎勵,由街道自行安排。凡被評為年度不達標等次的街道,扣除單位和個人保證金額。同時,年度被市政府評為城市管理優勝街道的單位,區政府一次性獎勵3萬元。對區有關部門也將根據年度管理目標完成情況,給予適當獎勵。區市容局局長、書記各繳納5000元個人保證金,考核獎懲辦法參照市考核辦法執行。
今天,市委、市政府在這里召開迎接國家衛生城市復審動員大會,主要任務是,動員全市上下立即行動起來,切實做好各項迎查工作,確保通過國家衛生城市的復審。會議結束前,市委王書記將作重要講話。根據會議安排,我先講三點意見。
一、創建工作回顧
自2003年建成國家衛生城市以來,通過全市上下共同努力,城市長效管理工作保持了較高水平。
(一)愛國衛生運動不斷深入。建成國家衛生城市后,市委、市政府立即將工作重心轉移到城市衛生長效管理上來。愛國衛生工作堅持條塊結合,以塊為主的管理原則,實行屬地管理和層級負責,強化了愛國衛生工作目標管理責任制。以開展“元旦、春節、五一、七一、十一”衛生周活動和每年一次的“愛國衛生月”活動為載體,通過加強日常衛生管理和開展衛生周(月)活動相結合,以周促月、以月促年,保證了群眾國衛生得以深入、持久開展。市有關部門還設立并公開舉報電話,認真及時辦理群眾在衛生方面的投訴,得到了市民好評。
(二)市容環衛管理不斷完善。近幾年來,我市不斷完善市容環衛管理。2005年,市政府投入500多萬元建立了垃圾處置中心,將每天收集的百余噸生活垃圾經機械壓縮后,用封閉式專用車運往南通市指定地域進行衛生填埋,收集、清運、處置過程均達到國家衛生標準要求,并消除了二次污染隱患。城市市容管理、門前三包管理、集貿市場管理、建筑工地管理等得到進一步加強。市城管委每年多次組織城管、公安、工商、交通等部門進行市容、交通、經營秩序專項整治,取得了較好成效。
(三)行業衛生管理不斷加強。不斷加強行業衛生監控,嚴格衛生執法,保持了較高的公共場所衛生和食品衛生安全管理水平。衛生系統組織開展“行業衛生流動紅旗”競賽評比活動,起到了典型引路、抓兩頭帶中間的效果,使公共衛生管理保持了良好發展態勢。與此同時,衛生監督和疾病預防控制能力得到進一步加強。
(四)社區和單位、城中村及城鄉結合部衛生狀況不斷改善。按照國家衛生城市標準要求,加強單位和居民區衛生管理。強化對物業管理企業的督查、考核,加強小區日常保潔。多次組織住宅小區環境集中整治,小區環境衛生得到進一步改善。開發區、金沙鎮還組建專業保潔隊伍,負責后街后巷保潔工作。制定、出臺了《后街后巷長效管理實施辦法》和《衛生單位和清潔家庭評比辦法》,使單位衛生、家庭衛生、小區衛生工作融為一體。各單位還建立健全了各類臺賬資料,使單位衛生更加規范。城中村及城鄉結合部衛生狀況得到逐步改善。
回顧創建工作,城市長效管理工作主要有以下五個方面的特點。
1.領導重視。從市領導到各部門領導,長效管理始終被放在重要位置上。市委、市政府分管領導經常關心、過問長效管理情況,親自協調解決重大問題和突出問題。各部門的主要領導和分管領導,高度重視長效管理工作。市級機關工委、市監察局等單位把長效管理列入機關考核的重要內容,在長效管理的督促、協調上發揮了重要作用。
2.宣傳有力。近年來,我市通過各種途徑,全方位多角度宣傳城市長效管理工作的重要意義。新聞媒體每年都開設專題、專欄,組織專題討論。特別是對每年的五個“衛生周”活動,開展了大張旗鼓的宣傳報道,對先進典型進行跟蹤報道,對不文明行為進行監督批評。通過宣傳引導,促使城市長效管理工作從“要我做”變成“我要做”,從“行政推動型”向“社會推動型”、“自覺參與型”轉變,營造了良好社會氛圍。
3.計劃周密。每年年初,市城管辦按照工作項目化、項目責任化的要求,提出了實施長效管理優化工程的各項指標,分解任務,制定措施。衛生周活動有計劃、有組織、有部署、有檢查、有考核、有評比、有總結,從2004年一直堅持到現在,成效顯著。
4.督查有效。在長效管理中我們形成了三個方面的督查機制,一是實行城管辦與9個職能部門互查互評,二是聘請5位老干部專職督查;三是新聞媒體的監督,從而使長效管理各項工作得到貫徹落實。
5.攻堅克難。面對長效管理中的許多老大難問題,市城管辦不等不靠,認真牽頭組織,市建設局、城管局、衛生局、公安局、工商局、交通局、環保局、金沙鎮、開發區等職能部門齊心協力,在治標的同時著力治本,減少了同一問題反復發生的機率。
雖然近幾年來,我市城市長效管理工作取得了一定成績,但對照國家衛生城市復審的標準和要求,還存在一些不足和問題,有些問題還十分突出,與國家衛生城市標準有一定差距,形勢不容樂觀。根據全國愛衛辦《2007年愛國衛生工作要點》和省愛衛辦《關于加強國家衛生城市長效管理做好迎接全國復審的通知》要求,全國愛衛辦今年將對命名滿三年的國家衛生城市進行復審并重新命名確認。我市建成國家衛生城市已滿三年,今年必須接受復審。省愛衛辦將在上半年組織全面檢查,檢查方式以明查和暗訪相結合,結果報全國愛衛辦。全國愛衛辦下半年組織復審,復審以暗訪為主。全國愛衛會將對本次復審中符合標準要求的城市予以重新確認;對達不到標準要求的城市,暫緩確認,并限期半年整改;再次復審仍不合格者,取消其命名。這次國家衛生城市復審,直接關系到我市能否保住來之不易的榮譽,事關××*形象,事關××*未來發展大局,任務艱巨,責任重大。我們必須保持清醒頭腦,嚴格對照國家衛生城市標準,全力以赴開展各項迎查準備工作。
二、關于工作任務
這次迎接國家衛生城市復審的重中之重是城區大環境整治及“五小”行業衛生管理。為注重實效,突擊重點,目前,市已建立了環境整治工作組,集貿市場整治工作組,“五小”行業整治工作組,市政、綠化、河道、小區整治工作組,市容秩序整治工作組,交通秩序整治工作組,開發區綜合整治工作組,督查組等八個重點工作組,實施大環境整治及長效管理。下面,我就八個重點工作組的任務及要求進行交辦。
(一)環境整治工作組由金沙鎮牽頭負責。主要任務是對后街后巷、城中村、城郊結合部、呆溝呆塘及無物業管理的小區按要求實行全面整治。環境整治工作組的工作面廣量大,包括了國家衛生城市十項標準中社區和單位衛生、城中村和城郊結合部衛生兩大塊內容,任務十分艱巨,難度很大。金沙鎮要集中人力、物力,全力以赴組織開展后街后巷、城郊結合部環境衛生整治,清理呆溝呆塘邊雜草、雜物,清除城郊結合部的所有畜、禽飼養棚舍和房前屋后的所有垃圾、雜物、雜草,垃圾要日產日清;抓好農夾居區域的環境衛生整治工作,搞好綠化;高標準改造旱廁,使后街后巷、城郊結合部的衛生達到標準;確保二級保潔隊伍人員到位、工作到位、責任到位;督促居民清除房前屋后的暴露垃圾,搞好小區保潔,維護好小區內的花壇、綠化帶;認真整治企業單位的環境衛生,特別要整治好企業職工宿舍樓的環境衛生;全面整治住宅小區環境,重點清除住宅小區內的農作物,并進行綠化;清理小區樓道亂貼亂畫,并進行粉飾出新。后街后巷和城郊結合部的環境整治工作要做到“九個要”:亂要治、雜要清、草要除、路要硬、墻要白、地要綠、水要凈、害要滅、室要潔。
(二)集貿市場整治工作組由工商局牽頭負責。具體內容有兩項:一要加強對城區各農貿市場和小商品市場管理,整治市場環境,規范經營行為。二要做到市場內部“劃行就市”,衛生整潔,垃圾桶和公廁等環衛設施整潔完好。市場外部市容環境責任區落實,車輛停放整齊,場地清潔,有專人管理。
(三)“五小”行業整治工作組由衛生局牽頭負責。主要是對“五小”行業進行全面整治。具體內容有三項:一是組織、督促有關部門加強對“五小”場所(小歌舞廳、小飯店旅館、小浴室、小理發店、小網吧)進行整治?!拔逍 眻鏊龅阶C照齊全,衛生許可證和衛生制度上墻,衛生設施到位,從業者持健康證上崗,正確運用消毒器具。對破損紗窗、紗門要及時維修,消毒池、清洗池要分開,消毒柜要滿足容積需求并正常運行,毛巾、被褥等做到一客一換一洗一消毒。室內外要保持清潔衛生,物品擺放整齊。室內廁所要確保無異味、無污跡。加強對從業人員健康知識教育,做到人人能熟練掌握健康知識。對一時難以達標的“五小”場所,要責令其停業整頓。二是組織、督促有關部門嚴格執行國家衛生城市標準和食品衛生法。對各食品生產銷售行業和飲食行業實施監督檢查,做到食品生產經營企業和機關、學校、工地食堂的食品衛生安全責任制落實,重大食物中毒事故和食品安全事件應急預案、報告體系制度資料齊全,對無證加工、無固定加工、就餐場所等違反《食品衛生法》的行為依法予以取締;對從業人員加強培訓,使從業人員掌握有關食品衛生知識,養成自覺遵守食品衛生制度的良好習慣;對城區各食品行業和防鼠防蠅設施進行一次普查,督促店主修補損壞的紗窗、紗門等設施,提高完好率;重點整治小飯店、小飲食店,做到證照齊全,衛生管理制度上墻,環境衛生整潔、消毒設施齊全,并按消毒程序操作,確保衛生質量達標。三是組織、督促有關部門建立和完善各種形式的除“四害”專業隊,并至少組織1-2次除“四害”集中行動。設置防鼠設施,消滅老鼠、蟑螂。加強對重點行業、重點單位、重點部位除“四害”工作。按照國家衛生城市標準,做好傳染病防治工作。
(四)市政、綠化、河道、小區整治工作組由建設局牽頭負責。主要任務是對城區道路、綠化、河道、物業小區,按要求實行整治修復。具體內容有五項:一是對城區主次干道、街巷路面及人行道、路牙、花壇等進行修補和維修,確保地面硬化平整,無殘墻斷壁,無坑洼積水;有問題的化糞池要迅速整修,已壞的窨井蓋要迅速更換。二是充分利用當前時機,抓緊綠化工作,對城區公共綠化帶及地塊,要及時整理、鏟除農作物、補載花草樹木。并有專人負責長效管理。三是組織維修路燈,確保亮燈率達100%。四是加強城區河道保潔,做到無漂浮垃圾;河坡要清理雜草、雜物,保持岸坡整潔。五是確保污水處理廠正常運行。
(五)市容秩序整治工作組由城管局牽頭負責。主要任務是對城區市容秩序、戶外廣告,各類攤點等進行全面整治,并做好亮化工作。具體內容有四項:一是強化對沿街門面各種車輛按線停放的管理;大力整治店外店、攤外攤、騎門攤、小廣告、違章店牌和戶外廣告牌;加強對非機動車輛停放秩序的管理,整治亂停亂放行為;加強公廁管理和環衛設施管護,公共場所垃圾箱配備齊全,督促單位、小區更換破舊垃圾桶,充實保潔隊伍,加強衛生保潔,確保城區環境衛生;督促沿街單位落實“市容環衛責任區”制度。二是對占道經營和流動攤販開展專項整治,該取締的堅決取締,該規范的迅速規范;制止居民樓房陽臺、屋頂亂堆雜物、亂掛衣服等行為。三是加強對城區生活垃圾收集、清運、處置的管理。生活垃圾處置、糞便無害化處理要達標,場內、周圍要衛生、美化。加強公廁管理和環衛設施管護,公廁要保持清潔衛生,垃圾桶要進行全面清洗、維修、更換。四是督促沿街各有關部門、單位迅速修復反射燈、霓紅燈、廣告燈箱等各種燈具,確保完好并正常亮燈。
(六)交通秩序整治工作組由公安局牽頭負責。具體內容有四項:一是加強城區交通秩序管理,尤其是機動車輛的停放秩序,抓好汽車站衛生管理,搞好“三車”(出租車、人力三輪車、貨運三輪車)整治。二是加大門前三包管理力度,特別是強化對沿街門面各種車輛按線停放的管理,做到車頭朝外,停放整齊。三是刷新標志標線,規范機動車、非機動車停放點。四是加強城區燃放煙花爆竹管理,及時捕殺流竄野貓野犬。
(七)開發區綜合整治工作組由開發區管委會牽頭負責。主要是做好開發區范圍內以上第一、第四工作組相應的工作任務,并進行長效管理。
(八)督查工作組由市紀委(監察局)牽頭負責。主要任務是對以上7個工作組的工作情況進行全程督查,其結果與單位年終考核掛鉤。
除此之外,相關單位要做好以下工作:
民政局做好對癡呆人員的收容或遣送工作。
建管局做好建筑施工現場的環境衛生管理。建筑工地管理符合《建筑工地現場環境與衛生標準》要求,施工場地規范設置隔離護欄,高度不低于1.8米;施工現場清潔,物料堆放整齊,建筑垃圾管理規范,設置車輛沖洗設施,全面實施密閉運輸,無亂倒現象;職工食堂、宿舍符合衛生要求,廁所、洗浴間保持清潔;待建和正在施工的工地無亂倒垃圾和亂搭亂建現象。
環保局要加強對已建且仍在使用的無動力地埋式污水處理裝置排水的監督、監測,發現所排水質不達標的,要迅速采取措施進行處置;要加強對大氣質量、飲用水質量、噪聲、煙塵等監測,提高市區煙塵控制區的覆蓋率。對排放超標污水的單位要嚴肅處理。組織開展對飯店、鋁合金加工等行業的排污、噪聲整治工作。
水利局要負責對城區內河適時換水,確保水質達標。
交通局要重點做好對汽車站、金通公路、新通掘路的環境衛生綜合整治。
宣傳部門要對衛生城市復審工作進行大張旗鼓的宣傳報道,要積極創樹迎查工作中的先進典型,同時對未及時解決的問題也要敢以曝光。
機關工委要督促市直機關及其下屬單位搞好本單位室內外的環境衛生工作,發動機關干部積極參與掛鉤小區、路段的環境整治,積極組織開展星期六義務勞動。
三、關于工作要求
國家衛生城市復審在即,各部門、各單位一定要充分發揚主人翁意識,確保完成各項迎查任務。
一要加強組織領導。為了確保復審的順利通過,市已調整充實了城管委成員,切實加強了對迎查工作的組織領導。成立了迎接國家衛生城市復審工作領導小組,并以市城管辦為依托,組建專門工作班子。各部門、各單位要迅速組建相應的領導機構和工作班子,明確專人負責。市城管辦要將迎接復審的各項工作分解落實到各責任單位。各相關部門和職能單位在今天會議之后,要迅速把本單位的工作內容分解落實下去。主要領導要親自部署,及時了解工作進展情況,分管領導要親自抓落實,督促工作按期完成。要對照迎查標準,把每一項工作都落實到相關責任人。要研究制訂具體的實施方案和措施,確保各項工作落到實處。
二要嚴格對照標準。各部門、各單位必須嚴格對照國家衛生城市新標準開展迎查工作,確保各自承擔的工作不失分。當前需要特別強調的幾項重點工作:一是城中村環境衛生整治;二是城郊結合部、后街后巷環境衛生整治;三是住宅小區環境衛生整治;四是“五小”行業衛生整治。這四項重點工作直接影響復審結果,必須高質量、高標準完成。要結合“五一衛生周”等活動的開展,落實長效管理措施,使城市環境和衛生狀況始終保持較高水平。
三要緊扣時間部署。由于復審工作主要采取暗查形式,不會通知具體的檢查時間,因此我們要做好充分的準備工作。在今天的會議上,已印發了迎接國家衛生城市復審工作方案,各部門各單位要嚴格按照方案上的部署,集中精力,全力以赴,切實做好迎查工作。金沙鎮、開發區和其他各職能部門,要按照市里提出的時間部署,動員機關干部和廣大市民以主人翁的姿態,積極投身到迎查活動中來。新聞媒體要加大宣傳力度,在全市上下迅速形成濃厚的迎查氛圍。
20__年,我們將認真貫徹和落實黨的十七屆五中全會精神,牢固樹立科學發展觀,堅持以人為本,切實鞏固第二屆文化周市容市貌整治成果,加大城市環境綜合整治力度,探索建立數字化城管及“大城管”管理模式,積極推行城管領域內相對集中行政處罰權工作,全面推廣“以錢養事”改革,切實推進城市生活垃圾處理費代征代繳改革,努力加強城管執法保障,進一步規范執法人員行為,不斷提高長效管理水平,促進水鄉園林特色、歷史人文特色的生態宜居城市建設,為把潛江早日建設成中部強市作貢獻。
(二)目標任務及主要措施。
建立數字化城市管理新模式。開展數字化城市管理系統建設,運用信息化手段(數字城管)提升城市管理行政執法整體效能,從嚴從細從快管理好城市。
推進城市網格化管理。按照“兩級政府、三級管理、四級網絡”的城市管理架構,推動城市管理重心下移,強化城區、街道、社區的自治管理,形成“條塊結合、以塊為主”的管理模式,爭取市政府支持,向社區撥付基本工作經費及獎勵經費,重新啟動“門前四包”工作。實行城市網格內的“以錢養事”改革,完善和落實績效考評和目標管理責任制,提高基礎管理能力。
努力構建“大城管”格局。借鑒宜昌市城管局做法,利用升格為政府工作部門的契機,爭取市政府盡快成立城市綜合管理委員會,市長任主任,分管市領導為副主任,構建政府監督指揮、部門協調運作、各有關方面各司其責,各盡其責,相互配合的“大城管”格局。
切實推進“城市垃圾處理費代征代繳”改革工作。今年已拿出成本監審意見,調整了代征運行軟件,制定了改革實施辦法草案。20__年按照省物價局、省住建廳專題督辦會要求,迅速組織實施。
啟動城市管理行政執法局申報工作。按照“一次報批,分布實施”的工作思路,擬定在潛江城區實行相對集中處罰權工作申報方案,按“先上市長辦公會,再上市委常委會,向市人大匯報后,報省政府批準”的工作流程推進,整合城市管理資源,推行城市管理領域相對集中處罰權工作,整體提升城市管理水平。
完善城市功能性基礎設施建設。爭取市政府加大城市功能性基礎設施建設資金投入,加快專業市場、環衛設施的建設速度,為城市管理創造必要條件。
規范城管執法人員管理。根據省政府辦公廳(鄂政辦發[20__]102號)文件精神,按照“新人新辦法,老人老辦法”的原則,堅持“逢進必考”,嚴把入口關;對現有人員統一考核,擇優錄用,對達不到要求的人員合理分流,妥善處理;規范后的城管執法人員爭取納入參公管理,提高城管系統干部職工待遇。
今天,我們在縣召開全市城管局長座談會,主要目的是增進友誼,交流情況,總結經驗,謀求發展。剛才縣城管局長作了先進典型發言,各縣城管局長分別作了很好的交流發言,同志們談了許多好的思路和建議。總的聽下來,我有三點感受:
一是不容易。有人說“規劃有權,房管有錢,城管討人嫌”。全市城管工作者在體制機制不盡完善、經費保障捉襟見肘、人手相對不足、執法環境低下的情況下,能夠較好地履行職責,完成好地方黨委、政府交辦的各項任務已難能可貴。這里面有在座各位局長的拼搏努力,有全體城管工作者的團結奮斗,也有委屈和汗水,甚至是鮮血。所以說,能取得今天的工作成績——不容易。
二是不落伍。城市管理工作是伴隨著城市化進程應運而生的。的城市化進程尚屬發軔階段,我們作為欠發達地區的城管部門,面對缺錢辦事和市民文明素質相對不高的現實,如何在具體工作中堅持高標準、嚴要求,做到領導放心、群眾滿意。從剛才各位局長的發言中,得到的答案是肯定的,我們各縣市的城管工作理念和作業模式相對當前各自區域經濟社會發展水平——不落伍。
三是不灰心。盡管我們城市管理工作像剛才同志們在發言中所談的,存在這樣和那樣的困難和問題。但我們要堅信了隨著區域經濟社會的進一步發展,整個社會文明素質的不斷提升,城管的保障水平和執法環境將明顯改善,城管體制機制將進一步理順和優化。特別是近來,北京、深圳等市在大部門改革中紛紛建立完善了“大城管”機制,這對城市管理工作是一個積極的信號。正像所說的“我們的同志在困難的時候,要看到成績、要看到光明”。說到底,就是要——不灰心。
結合多年城管工作實踐和剛才同志們的發言,為進一步做好我市城管工作,推進城管工作向更高更好的目標發展,我再說五點建議:
一、統一思想,認清形勢,堅定做好城管工作的信心
加強城市管理工作,是推進區域城市化和城市現代化的必然要求,是提高市民群眾生活質量的現實需要,也是壯大發展城管自身事業的迫切需要。從我們現實來看,近十年是全市各地自建國以來城市化進程發展最快的十年。在大規模的城市開發建設后,必定有一個通過管理來實現和優化城市功能的內涵式發展過程。實踐證明,做好城市管理工作,對于發揮和提升城市的整體功能,保障人民群眾過上現代文明的生活,對于實現全市經濟社會平穩較快發展都具有十分重要的意義。同時也要看到,各級黨委、政府對城市管理工作的關心,廣大群眾的積極參與,社會各界的支持,這些都是我們進一步做好城市管理的有利條件。市委蔡曉明書記、市政府董仚生市長、副市長經常對城管工作作出批示,并多次親自調度和視察城管工作。面對領導的重視,肩負群眾的希望,我們城管人一定要以十七大和十七屆四中全會精神為指導,深入學習實踐科學發展觀,增強信心,增進工作的責任感和使命感,抓住機遇,不斷推進城管工作實現科學發展。
二、注重民生,強化服務,全力構建和諧文明新城管
市民是城市的主人。城市規劃建設管理要堅持以人為本,疏堵結合,立足民生,服務市民。如垃圾中轉站、公廁、停車場、小游園、街頭綠地、給排水排污管網、停車場、各類專業市場等城市功能配套設施的建設,各縣市要以國家實施“擴內需、保增長”和適度寬松的財政貨幣政策為契機,科學根據城市片區綜合承載能力和市民的意愿,一次建設到位。同步加強清掃車、灑水車、執法車、垃圾桶、垃圾運輸車等城市管理設備的添置和更新工作,切實滿足市民日益增長的生產生活需求。城市管理要做到人性化管理,城管部門要進一步加強隊伍建設、作風建設和廉政建設,進一步改進工作方式方法,做到科學管理,陽光執法,文明服務,大力構建和諧文明城管,積極塑造城管系統新形象。
三、解放思想,創新創業,力促城市管理事業大發展
我們要圍繞建立健全“兩級政府,三級管理,四級網絡”城管體制機制為目標,探索建立“條塊結合、職責分明、責任嚴格”的重心下移城管體制。重心下移不只是簡單地下放事權就解決問題了,更重要的是要把城市管理的責任下移,大力提高各地、各部門、各單位,特別是街道(鄉、鎮)、居(村)委會的城市管理意識和責任意識,全面推動市民自治,激發社會各個層面參與城市管理的熱情。在全力推進數字化城管系統建設的基礎上,進一步完善管理機制,建立作業、管理、監督和執法全程高效的監督和考核制度。做到制度管事,制度管人,強力推行360度和360天的城市管理作業機制,真正實現“科學管理,長效惠民”的目標,把“由問題式管理向預防式管理、突擊式管理向長效化管理、經驗式管理向科學化管理”三個轉變落到實處。
四、創建創優,爭當先進,形成你追我趕的發展態勢
各縣市要深入開展城管創建創優活動,加大宣傳教育和發動力度,強化領導,以創促干。各縣市要繼續深入開展以“五城同創”為主的城市創建活動,還要積極對照先進兄弟縣市城管部門的工作業績開展創優活動,細化分解創優目標和措施,落實到單位,落實到人頭,明確責任,強化措施。要向、廣豐等先進縣一樣,著力創建一批國家級品牌,創優一批亮點精品工程,展示各地最新最好的發展和城管業績。市里將對城管工作先進縣市進行表彰和適當的政策傾斜,在我們系統內部形成你追我趕的良好發展態勢。
五、走得出去,沉得下去,努力探索城管工作新思路
大家下午好!今天我們在這里召開****年度工作總結暨“執法辦案競賽”表彰大會,主要目的是回顧總結****年工作, 部署****年主要要點,并對“執法辦案競賽”活動進行通報及表彰,從而進一步動員大家再接再厲,扎實有效地開展好各項工作。
今天的會議主要有六項議程,一是由大隊領導****作****年度工作總結暨****年工作思路報告,二是由大隊領導****作“執法辦案競賽”活動通報,三是進行表彰儀式,四是由**** 大隊長作節前安全教育講話;五是****作講話;六是由****局長作重要指示。
現在,我們開始會議的第一項議程,首先,由****大作2****年度工作總結暨****年工作思路報告,大家歡迎。
……
接下來,進行第二項議程,由****作執法辦案競賽活動通報,大家歡迎。
……
下面進行表彰儀式,首先請獲得“執法辦案競賽”團體獎的****、****、****、****代表上臺領獎;
……
下面請獲得辦案能手稱號的****、****、****、****、****、****上臺領獎;
…………
下面由****作節前安全教育講話,大家歡迎;
……
接下來,請****作講話,大家歡迎。
……
最后,讓我們用熱烈的掌聲,請****作重要指示,大家歡迎。
……
同志們,剛剛****提出了三點意見:一是重心下移,做強基層,爭取市容管理實現新突破。二是強化素質,推進改革,促使綜合執法呈現新亮點。三是加強指導,上下聯動,開創基層執法工作新局面。
特別是****在百忙之中,抽出時間,親自到會,為執法大隊全體人員作重要指示,并提了四點要求:一是面對城管綜合執法體制改革新任務,梳理好一張清單。二是面對城管綜合執法體制逐步落實,要協調好兩個關系。三是面對城管綜合執法新的工作內容,要落實三個方面的工作。第一是執法流程制度化。第二是執法工作量化管理。第三是落實業務考試制度。四是面對城管綜合執法新的工作要求,要加強四支隊伍的管理。一是加強黨員隊伍的管理。二是加強執法隊員的管理。三是加強協管員隊伍的管理。四是加強中層干部的管理。