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關于托管的政策范文第1篇

關鍵詞 小學生 作業拖拉 方法對策 研究

當前存在的小學生作業拖拉現象，已成為當下教育的一項重要議題，如何更為有效解決這一現象也是值得深入探究的問題之一，根據教育心理學來講，小學生正處于頑皮好動的時期，其心理發育也相對不成熟，因而會出現“學習拖延”的現象。教師在面對這種情況時若不及時加以教育，其便會朝著更加惡劣的方向發展，甚至會成為一種心理疾病。因此，自根本了解學生拖拉作業的原因，積極尋找解決的辦法已成為當下小學教育的大勢所趨。

一、小學生作業拖拉的原因分析

從多方面進行小學生的作業拖拉現象來進行分析，可以看出其原因是多方面構成的，并不僅在學生自身。具體可以從小學生行為特點和其成長環境原因及家長和教師方面原因共同進行分析。

（一）小學生自身行為特點及環境的影響分析

首先是在作業的布置上，如果小學生碰到自己感覺較難的題目時，首先會想到去自我克服問題，克服不了的話便會跳過該題目，繼續下道題目，這便體現出了小學生的心理特征，開始他們會感覺能夠適應題目的難度，但如果一整篇多數都是其不能解決的問題或日常作業頻繁出現他們無法解答的題目，那么便會導致其出現明顯的厭倦，以致不愿完成作業。基于這一點便要求了教師在布置作業時應當注意好作業的難易比例，有計劃的為學生安排好作業。其次小學生的心理和年齡，決定了其活潑好動的個性，當遇到同齡人呼喚其進行游戲時，其便很難控制好自己的行為，而忘記作業或先擱置下作業，去參與到游戲之中，導致了作業無法完成。再者是部分學生在作業方面存在恐懼感，根據這種狀況，多數教師采取的是提醒幫助或者是監督批評，但是這種教育方式的效果不明顯，多數是治標不治本，容易出現類似錯誤的反復出現，拖拉作業現象依然存在出。這主要是教師在尋找問題癥結時，只是注意到了表層原因，還沒有意識到問題的深層次原因，沒有抓住問題的根本，自然就不能良好的解決問題。

（二）教育因素不足造成的學生作業拖沓現象分析

1.首先從家庭教育來講，便存在諸多的不足，目前部分學生家長因為過分忙于工作，而無暇顧及孩子的學習成長環境，大放縱式的家庭教育，使孩子無法意識到學習的根本重要性，過度沉溺于于電視和游戲。另外還有一種家庭教育與此恰恰相反，父母太過于重視孩子學習，認為學生家庭作業越多越好，作業多了孩子不會浪費時間去玩耍，其次也不允許孩子看電視及游戲，這種過于簡單化和強制性的學習，使孩子無法做到勞逸結合，對作業產生厭惡的情緒。長久的惡性循環，使父母和孩子之間溝通越來越少，不僅在學習上產生不利影響，在心理上也會造成孩子的陰影。在這樣的環境中，孩子不能較好的完成家庭作業，也不是偶然的現象。

2.教師工作方面的失誤

教師可以通過布置作業這種形式來了解學生的學生情況，并幫助學生鞏固知識。但是我國目前大多數教師都是針對全班同學布置作業，沒有把學生的個體差異體現出來。然而每個學生的能力是有差別的，他們能夠接受和完成作業的能力也不盡相同。同樣的作業，基礎好的同學只需要十多分鐘就可以完成，而對于基礎較差的學生來說可能需要半個小時也上的時間也不能完成。從而造成了學生在作業方面的熱情度不夠，拖沓作業的現象也便應時而來。

二、小學生作業拖拉矯正方法策略分析

在詳細分析學生的作業拖拉問題之后，我們可以發現，出現這個問題的原因不僅和學生自己有關，也和家長和教師有關。因此，要徹底解決小學生的作業拖拉問題，我們應該將學生、教師、家長三者有機結合起來，尋找解決問題的最佳方案。

（一）針對學生心理進行學習機制的完善

學習鼓勵法的提煉與詮釋：作為一名教師在獲取教師資格時，都經歷了教育心理學的培訓，在教學中應當充分對學生的心理進行掌握，特別是對于小學生。因為其心智正處于萌芽階段，在這個階段的學生都希望得到教師的認可和鼓勵。另外教師作為師長，在他們的心目中占據了重要的地位，這個時候教師便應利用心理教學的方法對學生釋以教育，建立一套良性的鼓勵評比機制，在進行作業安排后，可以選擇在第二天的課堂上，進行作業的評比，以相關學生優異的作業進行精神的嘉獎，并設立光榮榜性質的“守擂”制度，如果連續獲得優秀的學生可以登上光榮榜，光榮榜放置于教室的醒目位置，以此激勵諸多沒有登上光榮榜的同學進行“攻擂”，這種鼓勵制度的監理，可以充分給予小學生一個展現自我的舞臺，對其學習的熱情度會有很大的提升，變要其學為其要學。

（二）針對學生能力加強學習體系的建立

1.有效作業方法體系的建立

教師要不斷創新，爭取突破傳統的作業形式，設計一種“有效作業”。比如語文是一門思維發展性很強的科目，教師就要突破傳統的定式思維和作業設置形式，以新課標為指導，爭取設計出豐富多彩具有趣味性和游戲性及知識性綜合統一的作業。這樣的作業，不僅能夠激發學生們積極思考，還能讓學生們在歡樂的情緒下學習知識，增加對語文課程的興趣。教師在布置作業時，要注意將書面作業和口頭作業、動手作業、視聽作業結合起來，將理論和實踐聯系起來，注重形式上的多樣性和內容上的豐富性。這樣就能有效減少學生的作業拖拉現象。

2.均衡作業方法體系的建立

教師在進行作業的布置時，要根據每位學生的具體情況，進行不同難易度和任務量的作業布置，要本著客觀公平的態度將學生的學習能力程度進行把握，然后將學生隱性的分為幾個層次，來進行作業的布置，其難易度要控制在學生能夠完成的范圍內，以便讓學生都能夠感覺到作業完成，不會過于吃力，然后在其進步中，逐步增加難度，以潛移默化的方式提升學生的學習水平。

（三）加注家庭教育

學生的拖拉作業習慣不是一天兩天形成的，因此改正起來也不是一朝一夕的事情，他們的行為會有反復的情況出現，這就需要家長要對他們進行耐心的教育和指導，給他們改正的時間，當孩子遇到問題時要和他們共進退，幫助他們建立信心。家長應該多關心孩子和孩子的學生情況，但是又不能給予他們太大的壓力，這個度需要把握好。

參考文獻：

關于托管的政策范文第2篇

經開區黨群工作部：

教育部、省、市教育部門出臺開展暑期托管服務政策后，學校高度重視，認真探討，廣泛征求家長、學生的意見，現將有關情況如下：

一、教育部、省、市教育主管部門開展暑期托管服務政策出臺后，學校認真遵照文件規定，通過打電話，把文件發到家校群、與學生家長面對面交談等方式，廣泛征求意見，絕大多數家長認為，出臺暑期托管服務政策，這是一件大好事，可以解決父母無空照看，爺爺奶奶無能力看護的問題，同時也解決了擔心孩子在家沉迷于手機，玩游戲，出外游玩又擔心交通、溺水的安全隱患的后顧之憂，真正為老百姓辦實事辦好事；同時有些在語、數、英等基礎差的學生，需要利用暑期補習提升成績，他們也認為是件好事。

二、根據上級文件精神，結合學校實際準備開設三種類型托管服務：家長自己準點接送的工作時間托管服務，白天全天候托管服務，二十四小時全天候托管服務。每期為半個月，遵循完全自愿原則報名參加托管服務，堅持公益為主收取適當服務費用，切實抓好安全工作，保障師生平安。

三、根據自愿報名意向情況：從以下報名意向情況來看，四至七年級僅占20左右，初二年級下半年讀初三，明年要參加中考，面臨明年只有一半學生上普通高中的嚴峻現實，有些學生想考個理想高中，而數學、英語、物理有簿弱科目，只有通過假期托管服務補習提升，家長也有這個期望，因此比例稍高點。現高一學生都想考個本科大學，但有些學生學習基礎差，特別是數學、英語，只有通過假期托管補習提升成績，家長也有同樣的愿望，因此比例稍高的。具體情況：四年級295人，有意向38人，五年級402人，有意向80人，6年級429人，有意向85人，6年級693人，有意向130人，8年級762人，有意向366人，高一年級554，有意向360人，新生高一年級已招800人（市分配指標800）人，有意向230人。

關于托管的政策范文第3篇

 

各村(居民)委員會、鎮屬各單位:

為確保全鎮中小學生校外托管機構規范運營,保障被托管學生及家長的合法權益,根據《瀘州市人民政府辦公室關于印發瀘州市中小學生校外托管機構管理暫行辦法的通知》(瀘市府辦〔2015〕2號)和《瀘州市人民政府辦公室關于印發瀘州市中小學生校外托管機構綜合整治方案的通知》(瀘市府辦函2015〕41號)及《敘永縣人民政府辦公室關于印發敘永縣中小學生托管機構綜合整治方案的通知》(敘府辦函〔2015〕40號)有關規定,結合本鎮實際制定本專項整治方案.

一、指導思想

堅持以實現托管機構規范化運營為目的,以“屬地管理為主、行業管理配合,部門履職、聯動監管”為原則,積極引導校外學生托管機構規范化運營,逐步建立托管機構管理長效機制,預防和遏制安全事故的發生,堅決杜絕發生人員傷亡事故,確保中小學學生安全健康成長.

二、工作重點與主要任務

(一)突出管理秩序整治,確保規范經營

1.對經營性校外托管機構進行工商登記注冊;

2.對暫不具備條件或違反法律法規的,會同相關職能部門下達整改通知書督促其整改;

3.配合相關職能部門對校外托管機構收費情況和納稅情況進行檢查;

4.對條件達不到要求或存在重大消防、建筑、餐飲等安全隱患的,由相關部門依法予以取締;

5.加強宣傳教育,禁止在職教職員工和離退休教職人員開辦或兼職學生校外托管機構,引導學生、家長選擇規范的托管機構.

(二)突出治安隱患整治,確保學生安全

1.督促校外托管機構建立健全托管機構學生人身及財產安全的相關規章制度;

2.按照《國務院校車安全管理條例》規定,排查學生托管機構接送學生車輛及駕駛員,依法查處違規車輛接送學生及超載、超速等違法違規行為;

3.對校外托管機構及其周邊治安環境進行排查,依法查處涉及校外托管機構的治安案件;

4.依法打擊托管機構周邊敲詐、勒索等擾亂托管機構秩序和侵害學生人身、財產安全的違法犯罪行為;

5.加強學校周邊治安巡邏,在重點時段增派警力巡查.

(三)突出火災隱患整治,確保消防安全

1.對學生托管機構進行消防安全檢查,依法查處違法違規行為;

2.指導和督促學生托管機構建立健全消防安全管理制度,配齊配足消防器材設施,參加消防安全知識培訓,定期組織消防安全演練.

(四)突出食品衛生整治,確保飲食安全

1.查處托管機構經營過程中不符合食品安全要求,或加工制作不符合食品安全標準的食品,易造成食物中毒事故或其他食源性疾患的行為;

2.指導督促托管機構建立進貨記錄、清洗消毒、健康查體、飯菜留樣等制度,配齊配足相關設備設施,規范其經營管理;

3.督促學生托管機構制定、落實公共場所衛生管理制度,依法對學生托管機構傳染病防控、飲用水衛生、從業人員健康許可證辦理等進行監管和指導.

三、工作時間安排

(一)宣傳動員和申報摸底階段(3月23日-3月30日).廣泛宣傳《瀘州市中小學生校外托管機構監督管理暫行辦法》、《瀘州市中小學生校外托管機構綜合整治方案》、《敘永縣中小學生托管機構綜合整治方案》和《敘永縣江門鎮人民政府辦公室關于中小學生校外托管機構綜合治理實施方案》.鎮人民政府對轄區內所有托管機構進行拉網式排查,逐一摸清無證托管機構的基本情況,找準安全、衛生、師資、設施設備等方面存在的問題,填寫排查統計表,建立基本臺帳.宣傳分三個層面:一是學校對教育工作者宣傳,要求不得開辦、兼職和陷入利益格局,違者必究,沒有下不為例,與在職教職員工和離退休教職人員簽訂禁止辦理非法托管機構責任書;二是學校專門召開學生家長會開展政策宣傳,對校外非法托管機構安全事故、治安刑事等典型案例宣傳,并由學校與學生家長簽訂禁止學生在校外非法托管機構托管責任書.三是鎮人民政府牽頭,鎮上相關部門和村(社區)配合,對校外托管機構進行政策宣傳,引導完善相關手續,規范辦理行為.

(二)自查自糾和登記注冊階段(4月1日-4月20日).江門鎮人民政府負責督促所有校外托管機構按《瀘州市中小學生校外托管機構監督管理暫行辦法》、《瀘州市中小學生校外托管機構綜合整治方案》和《敘永縣中小學生校外托管機構綜合整治方案》的規定開展自查自糾,督促具備申辦條件的托管機構到工商部門進行登記注冊.鎮人民政府、相關部門對無證的、違規的、存在安全隱患的托管機構下發停辦(限期整改)通知書,對經整頓指導后符合審批條件的托管機構,及時為其辦理相關手續,使之納入到規范管理中.對不符合審核的托管機構堅決予以取締,對拒不執行者,將依據有關要求法律法規進行處理.檢查過程中,各部門認真做好檢查取證和記錄.

(三)集中整治和依法查處階段(4月21日-5月20日).相關單位組成的聯合執法小組對校外托管機構開展為期一個月的集中整治活動.對需要取締的無證托管機構進行查封和取締.對符合舉辦托管機構條件,且無安全隱患的無證托管機構,適當延長整改時限,鎮人民政府和相關職能部門實施重點監控,確保暫存期間托管學生的安全和健康.對部分典型案例進行媒體曝光,對違規辦理、兼職和參與非法利益的在職教職員工和離退休教職人員,由紀檢監察部門進行督查督辦.

(四)復查和鞏固階段(5月21日-6月15日).由鎮社事辦組織成員單位對校外托管機構舉辦情況再進行全面復查.對私自舉辦的進行嚴肅查處,切實規范托管機構管理.

(五)迎檢和建立長效機制階段(6月16日—6月30日).

鎮社事辦于6月16日前將綜合整治情況報告及相關資料進行整理、立卷,按照一式二份的要求,自留存查一份,送縣經濟商務局一份,隨時接受縣級相關部門的檢查.

四、工作職責

江門鎮人民政府各辦公室:按照屬地管理原則,負責本轄區范圍內的學生托管機構整治的組織、宣傳、清理、登記、隱患排查及整治和信息上報、日常監管等工作.

具體為:

(一)社事辦:制定并印發《敘永縣江門鎮中小學生校外托管機構整治方案》;對校外學生托管機構清理、登記、信息上報;組織召開各成員單位協調會,配合開展聯合執法檢查.

(二)中小學:負責摸清每個學校學生所在校外托管機構的基本情況,建立臺賬,及時更新信息;將臺賬信息及時進行整理、歸類、匯總,及時向縣教科局、鎮人民政府、工商部門報送掌握的校外托管機構信息資料;與在職教職員工和離退休教職人員簽訂禁止開辦或兼職校外托管機構責任書;配合相關部門查處開辦、兼職和陷入利益格局的在職教職員工和離退休教職人員;一個學期集中召開學生家長會一次以上開展政策宣傳,并與學生家長簽訂禁止學生在校外非法托管機構托管責任書,引導學生、家長選擇規范的托管機構.配合聯合檢查組開展校外托管機構綜合整治執法工作.

(三)食安辦:負責指導督促合法的校外托管機構制定食品安全制度;負責對合法校外托管機構人員進行食品安全知識培訓;負責對校外托管機構食品安全日常監管工作.對不符合食品安全條件的校外托管機構進行依法調查;配合聯合檢查組開展校外托管機構綜合整治執法工作.

(四)農村經濟建設服務中心:負責校外托管機構進行初審并出具符合辦理或不符合辦理托管機構的書面評估報告;對托管機構經營場所的建筑工程質量和房屋安全、用氣安全進行檢查并出具報告;依法查處違規使用天然氣、液化氣等行為;對托管機構經營場所的建筑工程質量和房屋安全、用氣安全進行日常監管;負責配合托管機構的規劃建設工作.負責對全鎮范圍內學生托管機構周邊衛生及環境狀況進行評估及整治等工作;配合聯合檢查組開展校外托管機構綜合整治執法工作.

(五)江門派出所:負責對校外托管機構進行初審并出具符合辦理或不符合辦理托管機構的書面評估報告;了解掌握托管機構及周邊治安狀況并予以整治,指導做好安全保衛工作;及時查處擾亂合法托管機構秩序,侵害工作人員、學生人身財產安全的案件;依法查處學生托管機構違規車輛及駕駛員非法接送學生和超載、超速等違法違規行為;負責對托管機構存在的消防安全隱患問題進行檢查、指導、督促整改,依法處理聯合執法過程中的突發事件.

(六)衛生院:負責對托管機構傳染病防治的措施進行指導檢查,并提出預防建議意見;按照職能職責,負責校外托管機構日常的衛生防疫監管工作.

(七)鎮安辦:負責學生托管機構安全工作進行綜合指導、綜合分析、綜合評估、綜合決策、綜合整治等工作;負責指導校外托管機構制定安全管理制度;負責指導、督促校外托管機構抓好安全管理制度和責任的落實工作;負責指導、督促校外托管機構對安全隱患的排查、整治工作;配合派出所對校外托管機構的消防安全進行監督檢查,配合聯合檢查組開展校外托管機構綜合整治執法工作.

(八)經發辦:負責對校外托管機構非法收費的調查、取證和查處工作;負責校外托管機構日常收費的監管工作;配合聯合檢查組開展校外托管機構綜合整治執法工作.

(九)交管辦:負責聯合派出所、交警部門對校外托管機構存在安全隱患的校車予以查處;負責對校外托管機構車輛非法運送學生予以查處;負責對校外托管機構車輛超員、超載運送學生予以查處;負責對校外托管機構車輛人貨混裝進行依法查處;負責對存在安全隱患的路段進行整治.

(十)黨政辦:負責校外托管機構整治的法律法規宣傳工作,加強對典型案例的宣傳.

(十一)財政所:負責對校外托管機構綜合整治提供經費保障.

(十二)鎮紀委:負責對各辦公室履職情況進行督查;對學校在職教職員工和離退休教職人員開辦或兼職校外非法托管機構進行查處;對陷入校外托管機構非法利益格局的機關、事業單位領導干部和工作人員依法予以查處.

(十三)供電公司:負責對校外托管機構違規用電予以依法查處;負責對校外托管機構用電安全隱患進行排查,并督促整改;配合做好綜合執法工作.

(十四)縣級相關部門的派駐機構:工商、食藥監、消防、國稅、地稅等部門按照(敘府辦函[2015]40號)文件確定的職能職責開展工作.

五、保障措施

(一)加強組織領導.鎮成立中小學生校外托管機構綜合整治工作領導小組(詳見附件),并建立聯席會議制度,定期召開聯席會議,保證整體工作順利推進.并組織力量切實抓好校外托管機構的綜合整治,充分發揮村(居民)委員會的作用,加強宣傳發動,落實單位職責,部署整治行動.各辦公室要密切協作,齊抓共管,各司其職.

(二)加大管理力度.一些托管機構條件簡陋、管理粗疏、飲食衛生標準差、存在較大隱患,一些數托管機構存在超范圍經營甚至無證照經營等問題.加強學生托管機構管理已成為當前社會、學生家長關注的焦點和熱點問題.充分認識加強學生托管機構規范化管理的重要性和必要性,落實監管職責,細化工作要求,明確方法措施,堅決克服麻痹思想、僥幸心理,切實做到認識到位、領導到位、責任到位、落實到位.

(三)強化督導檢查.鎮各辦公室門要認真開展校外托管機構的專項管理、檢查,堅持“責任落實不放松、隱患整治全覆蓋”的工作態度,確保查清、查透、查實,及時發現問題,果斷解決問題.確保取得預期效果.

(四)加強宣傳教育.黨政辦、中小學、村(社區)居民委員會切實提高思想認識,通過多種形式進行宣傳,營造良好的工作氛圍.領導小組辦公室設立公開監督電話6755211.對社會舉報的違規托管機構,鎮人民政府和相關部門將及時進行查處,確保整治實效.

(五)加強信息報送.中小學、鎮各辦公室每周五上午12:00時前將本周工作開展情況、存在問題及解決建議下周工作安排計劃一并上報社事辦.

(六)加強常態監管.各辦公室在中小學校本次整治行動結束后,繼續按照本實施方案規定的各自職能職責,加強校外托管機構的監管工作,確保校外托管機構治理工作常態化.

關于托管的政策范文第4篇

盡管投資者一再被提醒“投資有風險，理財需謹慎”，但仍有不少人在P2P投資中遭遇意想不到的損失。因此，P2P平臺和投資者最擔心的資金安全問題一直備受市場關注。在監管政策越來越緊的情況下，眾多的P2P機構與銀行開始嘗試“P2P資金銀行存管”，以備戰因政策出臺而加劇的“洗牌”戰爭，力求未來在合規的情況下健康發展持續經營。

《投資者報》記者清查近期多家與銀行開展資金存管合作的P2P企業，觀察傳統銀行參與P2P業務的方式，聽取業內人士對于該項合作的建議與預測，也與投資者一起關注P2P理財的資金安全問題。

多位業內人士對記者表示，《指導意見》明確了資金第三方存管的制度，將對P2P行業未來發展產生重大利好，有利于行業突破發展瓶頸，迎來更大的發展空間。然而，從目前的合作情況來看，“銀行直接存管”模式目前仍然存在對接、技術和成本等方面的難題和窘境，而由銀行與第三方支付共同參與的聯合存管更加靈活，有利于銀行和第三方支付機構各取所需，未來或成為趨勢，更好地為投資者的資金保駕護航。

《指導意見》促進銀行資金存管

今年2月初，民生銀行就宣布其“網絡交易平臺資金托管系統”上線，當時，積木盒子、人人貸、民生易貸、玖富等P2P公司同時簽約成為首批與民生銀行合作的平臺。

實際上，更多的銀行加入到銀行資金存管的隊列則是在《指導意見》出臺以后。

7月18日，央行等十部委聯合印發《關于促進互聯網金融健康發展的指導意見》（以下簡稱《指導意見》），其中第十四條提出，要設立客戶資金第三方存管制度。除另有規定外，從業機構應當選擇符合條件的銀行業金融機構作為資金存管機構，對客戶資金進行管理和監督，實現客戶資金與從業機構自身資金分賬管理。此外，在鼓勵創新方面，也指出鼓勵銀行業金融機構開展業務創新，為第三方支付機構和網絡貸款平臺等提供資金存管、支付清算等配套服務。

自《指導意見》出臺后，市場一致認為監管環境趨嚴會加速行業洗牌，對于認真做好平臺的P2P機構來說，經歷過行業淘汰之后的發展將更加規范而迅速，因此很多平臺試圖探索與銀行的資金存管合作，以求在激烈的市場競爭中存活下來。

一位P2P行業第三方人士向《投資者報》記者分析，《指導意見》的出臺將給網貸行業帶來重大影響。數據顯示，截至2015年6月，國內P2P平臺的數量已有2600家，投資總人數達到150萬。由此可見，意見出臺的時間恰恰在P2P行業已經獲得快速擴張的時間節點上。因此，未來管理不規范（例如存在資金池、信息不透明等），問題的平臺將逐漸被市場淘汰；而規范的管理平臺將同銀行展開深度合作，這一合作的“行為”將會對整個行業帶來洗牌效應。

眾多網貸投資者對《投資者報》記者表示，投資時會“高看”與銀行合作資金存管的平臺，心理上認為這樣的平臺更安全。

九斗魚總經理郭鵬對媒體稱，明確存管機構是銀行業金融機構，可以有效保障投資者的資金安全。相對于第三方支付平臺，銀行的實力與技術會更具優勢，對于網貸行業的發展也同樣是利好。作為商業主體，第三方支付公司自身也有經營風險，一旦倒閉，網貸平臺自然會受到牽連。相對而言，銀行的抗風險和風控能力，以及存管經驗都要優于第三方支付，不會因為某一筆業務而產生系統性風險。

銀行資金存管模式尚在探索之中

不論是從監管政策的外因來看，還是從銀行開拓業務增量的內因來看，銀行對于P2P的資金存管勢在必行，為多方矚目。就目前媒體報道的P2P銀行資金存管模式，《投資者報》記者進行梳理，發現銀行可以選擇的玩法有很多，比如從最低限度的“存管”到全方位的“托管”；有的是“單打獨斗”，有的是攜手第三方支付一起“耕耘”。

第一種玩法，以國有大行建設銀行與信而富的合作模式為例，這種合作只存管、不托管，建設銀行攜手第三方支付富友支付共同參與到P2P平臺的資金存管中。具體流程是，信而富將在建行開立交易資金專用賬戶，委托建行按照監管部門指導意見，對專用賬戶內的交易資金進行存管，所有借貸資金直接在出借人與借款人的存管賬戶之間完成劃轉。

信而富將平臺項目信息、用戶信息、交易信息及其他必要信息及時傳遞給建行，供建行進行信息記錄及后續交易資金核驗時使用。富友支付將擔任技術輔助方，提供支付結算、技術咨詢、服務定制、運營維護以及對網貸平臺的資質把關審核。

第二種玩法，以最早到切入P2P資金托管的民生銀行為例，采用了托管模式、獨立隔離賬戶。與之合作的平臺，一旦達成資金托管系統對接后，民生銀行將為投資人分別單獨開立并管理其投資人交易結算資金管理賬戶，對投資人的交易結算資金進行明細核對和總分核對。

該資金托管系統由賬戶層、支付層、應用層三部分組成，將為平臺、投資人、融資人與擔保人各自建立獨立隔離的賬戶，同時，會給每位投資者單獨開立管理賬戶，登錄民生銀行官網即可查詢賬戶資金和交易詳細信息。

記者通過注冊后，體驗了民生銀行合作平臺積木盒子的資金托管系統，使用比較方便，用戶體驗也較為良好。

第三種玩法，以宜人貸與廣發銀行的合作為例，雙方采取托管模式，定期出具報告。宜人貸在廣發銀行開設了交易資金托管賬戶、風險備用金托管帳戶和服務費賬戶三類賬戶，理財用戶出借時并不是把錢放在宜人貸平臺，而是在廣發銀行的資金托管賬戶中。這個基本是銀行對P2P進行資金托管的標配。

廣發銀行會驗證用戶賬戶信息是否與銀行實名賬戶一致、用戶的交易與合同是否對應，并根據合同信息展開資金劃轉，并定期出具資金托管報告。用戶可在官方網站上查詢資金托管情況，同時會定期披露平臺的資金托管情況。

第四種玩法，以招商銀行與你我貸的合作為例，你我貸在招商銀行設有一個大賬戶，大賬戶下面有二級賬戶，投資人和融資方的資金都在二級賬戶里面出入，P2P平臺無法動用資金，為了達到反洗錢的要求，資金要求同卡進出。

此種形勢下，有些銀行仍在觀望之中，但也透露出布局意圖。有媒體報道，8月初，工商銀行產品創新部總經理薛鴻健在銀監會舉辦的銀行業例行新聞會上表示，工行正對P2P存管系統、流程、風控等方面進行研究。不過，薛鴻健并未說明工商銀行未來何時開展P2P存管業務。但就業內人士觀點，宇宙第一大行肯定不會錯過P2P網貸的合作機會，但要看具體什么時候進場。

有利網創始人、剛剛出任首席執行官的吳逸然也向《投資者報》記者透露，有利網方面早在2014年就已經與招商銀行建立了第三方賬戶資金存管合作；目前一邊等待著監管政策的進一步明晰，一邊正在和幾家大型銀行進行接洽，以尋求進一步的合作空間。

徽商銀行在P2P資金存管方面的探索初見成果。9月6日，金融工場與徽商銀行股份有限公司宣布，雙方已就平臺資金存管正式簽署戰略合作協議。徽商銀行作為金融工場資金存管合作銀行，用戶在金融工場的交易資金通道將由第三方支付賬戶全面遷移至徽商銀行P2P資金存管系統。金融工場技術負責人透露：“目前，雙方工程師正在進行緊密的技術對接，待系統切換完成后，用戶進行綁卡、充值、投資、提現等資金操作時，均通過徽商銀行電子賬戶完成。”

此前，7月28日，P2P平臺愛錢幫與合作方徽商銀行宣布啟動“銀行資金存管+余額理財”模式：愛錢幫接入徽商銀行旗下直銷銀行“徽常有財”，P2P理財資金交由徽商銀行存管；同時，愛錢幫客戶理財賬戶的余額，將自動購入貨幣基金，目的是“提升投資者站崗資金的收益”。

此外，中信銀行、浦發銀行等也都開始發力P2P資金托管、存管業務。由于缺乏統一標準和規則，目前各家銀行都在嘗試階段，合作平臺的準入標準、業務模式并無定規，銀行都是按照各自的標準進行。

與第三方支付開展聯合資金存管

有第三方人士指出，P2P平臺與銀行或者第三方支付機構進行資金存管合作某種程度上有增信的目的。那么，這樣的平臺有多少家呢？《投資者報》記者查詢網貸之家的數據后發現，在1408個網貸平臺中，用戶資金有托管的平臺為338個，對風險準備金進行托管的平臺為49個，而無托管的平臺達到1021個，無托管占比竟然高達72.51%。

而銀行涉足P2P資金存管市場前景如何呢？就網貸成交數據來看，2014年全國P2P網貸成交額為3291.94億元，較2013年增長268.83%，月復合增長率12.50%。目前全國P2P網貸平臺超過3000家，平均每日網貸客戶數30余萬人，同比增長超過200%，整個行業處于快速上升期。而銀行是重要的資金來源，只要通過適當的方式進行合作，銀行關于P2P的業務也能收益不少。

同時，數據表明，在與銀行合作資金存管之前，P2P平臺的資金托管合作基本以第三方支付平臺為主，而不少平臺甚至并未設立資金第三方托管業務。

《指導意見》剛出臺，業內關于第三方支付將要退出P2P資金托管的聲音便不絕于耳。對此，匯付天下高級副總裁、匯付數據總裁穆海潔接受媒體采訪時澄清，匯付天下現有托管模式是符合監管要求的。“我們已做到了P2P平臺資金和投資者資金的分離，就是投資者虛擬賬戶這一塊，只等細則出臺做些微調即可，這是很容易實現的。”她表示，不管細則出臺的情況如何，匯付都會爭取合規操作，不會退出P2P托管市場。

通過銀行+第三方支付模式，第三方支付機構是可以避免出局風險的。有報告指出，銀行體系龐大，對安全性的要求更高，可能難以滿足P2P產品快速更新換代的需求。其實，第三方支付聯合銀行的存管方式對行業發展更有利，支付公司比銀行更為積極和靈活，這種方式同時滿足銀行和支付公司各自的需求。隨著業務的不斷發展，銀行與支付公司也不純粹是競爭關系，二者可以發揮各自優勢，合作共贏，共同促進P2P行業的健康發展。

關于托管的政策范文第5篇

（云南金馬機械總廠 云南·昆明）

摘要：本文從政府基金的發展現狀和性質特點出發，分析政府引導基金（母基金）及新興產業創業投資基金的政策依據及實施框架，對政府基金在運作、管理過程中存在的主要風險進行了分析，并提出打造基金統一運作平臺、建立一體化金融服務體系，完善監督約束機制，建立社會效益與經濟效益相結合的激勵機制和加強相關配套政策措施等建議。

關鍵詞 ：政府基金；運行模式；風險

一、政策背景及發展現狀

通過設立政府引導基金或創業投資引導基金來吸引社會資本，支持新興創業型中小企業發展，是近年來我國地方政府的普遍舉措。2008年10月獲國務院批準并以國務院辦公廳名義，由國務院辦公廳轉發《關于創業投資引導基金規范設立與運作的指導意見》（[2008]116號）出臺后，各級地方政府設立引導基金及規范運作有了操作指南。自此，國家與地方政府設立創業投資引導基金成為熱潮。

截至2014年底，僅就新興產業創業投資基金而言，在全國29個省（區、市）共設立213只，規模達到570億元，引導帶動地方政府、社會資本等投入3000億元，中央財政資金實現了杠桿放大效應，扶植創新型企業約3000家。然而，在取得以上成績的同時，基金運作中存在的問題也不容忽視，由于運營主體不規范、不專業，導致部分財政資金長期閑置。

今年初國務院常務會議研究決定，大幅度增加國家新興產業創業投資引導基金的數量和規模助力國家實體經濟創業、創新和產業升級。會議明確，中央基建投資、中央財政戰略性新興產業發展等專項資金將合并使用，發揮政府資金四兩撥千斤的杠桿作用，吸引有實力的企業以及金融機構等社會民間資本，形成總規模400億的新興產業創投基金。

在這一背景下，基于政府引導基金和新興產業創業投資基金科學管理、規范運行的視角，分析政府引導基金和新興產業創業投資基金的政策依據及實施框架，對政府引導基金運作中存在的主要風險及成因進行分析，具有重要意義。探索提高政府引導基金的資金使用效率和規范性的途徑，成為各級政府以及各級政府引導基金管理機構普遍關注的問題。

二、政府引導基金（母基金）及創業投資基金的宗旨及運作框架

1．政府引導基金（即母基金）的運作框架

政府引導基金作為母基金，一般可以通過階段參股、融資擔保、跟進投資及其他方式來運作，本身不直接從事創業投資業務。是由政府設立的政策性基金，按市場化方式運作，宗旨是引導社會資金進入創業投資領域，發揮財政資金的杠桿放大效應，來扶持創業投資企業的發展。其運作方式如圖1。

2．政府新興產業創業投資基金的定位及實施框架

（1）政府新興產業創業投資基金的定位。政府創業投資基金是按照“市場運作、政府引導、規范管理、鼓勵創新”的原則，中央財政引導資金與地方政府資金、社會資本共同發起設立，存續期一般7-10年，主要投資于戰略性新興產業和高技術產業領域處于初創期、早中期的創新型中小企業。隨著企業發展壯大，適時通過公開發行股票上市（IPO）、并購或股權轉讓等方式，實現出資人投資退出并獲得收益。

立足拓展直接融資渠道，發揮創投引導資金“四兩撥千斤”的作用。中央財政引導資金通過參股創業投資基金方式，積極引導地方政府資金、社會資金參與創業投資，有效帶動社會投資機構、銀行等金融機構的投向，實現“四兩撥千斤”的杠桿放大效應。

（2）政府新興產業創業投資基金的實施框架。新興產業創投計劃的中央財政引導資金委托專業管理機構代行出資人職責，參股設立的創業投資基金由專業管理團隊按市場化方式進行管理，政府部門不得干預其日常投資運營和管理。面向創新型中小企業，專業管理團隊利用其市場、技術、管理等方面優勢量身定做增值服務，全面協助被投企業提升自主創新能力、資源整合能力、市場融資能力、營銷管理能力和戰略發展能力，完善治理結構，促進創新優勢轉化為現實生產力，實現共同成長。新興產業創投計劃參股基金的管理框架如圖2所示。新興產業創投基金實行市場化運作、專業化管理，收益分配實行先回本后分紅。

三、政府引導基金存在的主要風險

1．政府基金管理辦法不夠完善

（1）全國很多地方政府都先后出臺了地方性的政府基金的管理辦法，但是普遍都欠缺因地制宜的制度設計，應當依據引導基金的不同種類來制定不同的、規范的、全面的、操作性強的管理辦法，缺乏科學明晰的績效評價標準，導致存在引導基金的運作、管理情況不佳的狀況。

于2008年10月獲國務院批準并以國務院辦公廳名義的《關于創業投資引導基金規范設立與運作的指導意見》（[2008]116號）出臺，全國各省、自治區、直轄市引導基金的發起設立及規范運作有了操作指南。該“指導意見”中參股階段的規定，引導基金不參與子基金的日常管理，不能成為第一大股東，認購比例一般不超過25%，僅是充當出資占股角色。實際操作中，大多數引導基金均貼近這一最高標準，出現了同質化的現象。但是我國各地區創業投資環境和產業經濟并不平衡，在發展優良地區（如上海，北京），這樣的實際出資比例超過了創業企業的預期；而對于那些欠發達地區（如云南），出資比例往往達不到創業投資機構的預期，從而導致了合作的失敗。本文建議應根據各地區自己的創業投資環境，確定適合的比例或者政策規定，不應完全同一。

（2）股權投資政府引導基金存在約定固定的回報率的做法，有名股實債的嫌疑。為了有效解決以下問題，因此明確要求“引導基金應以獨立事業法人的形式”設立是非常有必要的：一是引導基金的設立、運營的宗旨是不以營利為目的，屬于政策性范疇的政府基金，而并非是商業性質的基金，有必要明確引導基金的“事業”性質。二是必須賦予引導基金獨立法人資格，從而獨立地對外行使權利并承擔義務和責任。三是為了將引導基金納入公共財政體系，也有必要明確其“事業”的性質。

目前，已成立的政府引導基金多數都委托給政府部門下設的事業單位或者是國有公司。這樣政府引導基金的投資回報會直接影響到該單位的利潤收益，他們在尋找創投基金時除了考慮風險、項目基本情況、政策扶持范圍的同時，還有一個重要考慮事項，即能夠得到不低于銀行同期貸款利率的固定回報率。但是所投基金的合作協議如果明確約定固定收益率，且該收益與所投項目的實際財務經營狀況無關的，就有名股實債的嫌疑。

2．多層結構，委托人對人監控不足

（1）在對基金管理公司的選擇過程中，作為政府引導基金受托管理方即事業單位的管理主體，負責引導基金的日常管理，具有明顯的行政色彩，不具備專業的投資、金融知識，不具備資本運作能力，難以辨識優秀的社會基金管理公司，給引導基金的規范運作帶來很大困難和風險。

（2）政府基金受托管理的事業單位或國有企業職能受限、投后管理執行難。政府引導基金通過事業單位作為受托管理方，必須保證政府基金整個資金在使用過程中的安全性，防止企業資金使用不規范導致國有資產流失。但在云南省九只政府引導基金的投后走訪中不難發現，基于“政府不能不預，但干預不能過多”的原則，在政府創業投資基金的投資項目遴選程序中，政府委托的事業單位雖然作為基金合伙人之一，具有一票否決權，但僅局限于審核所投項目的合規合法。

第一，由于兩者的信息不對稱，政府在整個過程中處于信息弱勢地位，即使通過第三方律師事務所或會計師事務所進行盡職調查，也很難全面了解政府引導基金所投私募基金或創投基金所投項目企業的全面情況，這樣引導基金在投放過程中的投資風險大大增加。

第二，由于參股企業過多，管理任務繁重，且政府管理部門的人員編制不到位，部分是僅由1名在編人員兼職代管，政府引導基金或創投基金大多由政府受托管理部門的下屬事業單位作為出資人進行基金投資運作，僅依靠股東身份，難免遇到部分企業不予配合、管理難，執行難的問題。

第三，部分基金還存在間接投資，即通過政府引導基金或創投基金投資某公司，再由該子公司投資到目標項目，甚至更長的投資鏈，簡單通過政府引導基金或創投基金的資金往來無法掌握所投項目的情況，雖然政府引導基金或創投基金的政府受托管理方有知情權，有權獲得基金管理社會機構將提供給投資決策委員會成員或者基金相關權力機構相同的項目材料，并有權提出質詢，但是完全依靠基金的社會管理團隊提供信息，政府基金的投后管理將難以開展。

（3）受托管理國家創業投資基金社會基金管理公司只投入少量資金，且缺乏對管理公司的約束考核及績效評估，基金的資金安全存在風險，國有資產的保值增值缺少保障。受托管理國家創業投資基金的社會基金管理公司一般只規定該機構實際出資額不低于基金發行總規模的1%。無論該基金投資的項目發展如何，該管理機構負責引導基金的日常管理與運作。而且在項目的選擇上占有主導優勢，一般項目投資決策委員會成員一般由基金合伙人會議推薦，社會基金管理公司決定，基本上有一半成員是基金的社會基金管理公司的人，項目的選擇上基本由社會基金管理公司決定，政府受托管理方只是對項目是否符合相關法律、法規、托管協議等政策進行審核。因此，基金的投資去向可能是社會基金管理公司的關聯企業，甚至是社會基金管理公司的全資子公司。這樣的話不能體現出財政出資對民間資金的引導作用，形成新的不正當壟斷，資金的安全及國有資產的保值增值問題沒有切實保障，缺乏對管理公司的約束考核及績效評估，

四、思考與建議

l．打造基金統一運作平臺、建立—體化金融服務體系

（1）一方面為了使有限資金的使用效率及效益更大的發揮出來，應對目前多頭管理、各自為政的局面做出適當的調整，由統一的平臺進行統一管理，有利于落實中央財政扶持政策，整合省級財政資金，形成合力，并積極吸納、引導社會資本壯大充實引導基金和創投基金的資金池。另一方面為了增強各類創業投資引導基金及專項資金的聯動性、保證運作方式的一致性、提升基金管理的專業性，建議成立統一的承接平臺和受托管理機構，將各級創業引導基金和專項資金進行統籌管理。

（2）通過統一平臺的搭建，解決創業投資領域人才失靈的現狀，有效提高引導基金的運作和管理水平。政府引導基金的運作不同于一般的行政管理和投資營運活動，從事這一領域，應當具備深厚的道德修養、專業素養以及豐富的經濟管理和金融知識。搭建統一的平臺，有利于培養這樣的專業人才。因此，應大力選拔、培養合格的政府引導基金運作管理人才，建立了一支專業的管理團隊，使得基金管理工作更加專業、規范、高效，解決創業投資領域人才失靈的現狀，有效提高引導基金的運作和管理水平，以此來促進政府引導基金這一項工程的順利開展。

2.完善監督約束機制

（1）采用公開招投標方式選擇專業基金管理公司。政府將引導基金通過下屬事業單位委托給社會上專業的基金管理公司運作，并簽署委托協議，整個過程應通過公開招投標，嚴格審查社會上的基金管理公司的資質和經驗，杜絕暗箱操作和獨斷專行。

（2）建立健全政府基金運行過程中相關事項披露制度。建議公開政府引導基金選擇投資合作的創業投資子基金的標準，項目甄選方式和遴選程序，基金的收益分配方式，“母基金及子基金”的資金來源和資金規模，創業投資基金投資的企業項目情況如投資的產業領域和地域、被投項目企業的發展等，政府資金的退出方式和退出收益等。以上有關內容必須按規定程序，保證不泄露合作創投機構、子基金、投資企業的商業機密前提下，通過期刊雜志、互聯網絡、報紙等公眾媒體向社會公開。引導基金信息建立健全披露制度，需要不斷地完善和規范信息公開制度，有效監督和約束運作過程中的關鍵環節，應成為政府引導基金管理機構強制性的法定義務，從而更好地保障公民的知情權。

（3）保證投資管理、決策過程科學民主。引導基金的投資管理應當建立專家組和評審委員會獨立評審、理事會獨立決策、事業單位管理三者主體獨立執行的機制，并建立評審、決策與方案實施公示制度。首先，建議評審委員會成員由政府部門相關的人員、風險投資行業協會自律組織的代表以及社會或高校專家組成，所有參與的成員人數總和必須是單數且必須遵循回避原則。另外，應以行業自律組織的代表和專家為主要成員，這部分的參與人數應達到參與評審總人數的半數以上。其次，理事會根據評委會結果，對引導基金投資合作的創業投資子基金進行獨立表決，獨立決策，行使引導基金的法人權益并承擔相應的義務。

（4）明確監管職能，各負其責。銀行作為引導基金的資金托管機構，政府引導基金的資金交給銀行托管，簽訂托管協議，銀行根據出資到位情況、投資計劃和引導基金政府受托管理事業單位的指令，采取階段評估基礎上的分批放款方式；財政部門對基金預算進行審查，將其納入公共財政考核評價體系；引導基金的政府部門受托管理方，必須保證引導基金資金安全性，防止資金使用不規范導致國有資產流失；創業投資企業的備案部門作為業務指導部門，應該確保所投項目符合相關法律法規，符合引導基金設立的初衷，符合其產業及地域政策，監督引導基金參股的創業投資企業把資金主要投向高新技術產業和處于初創期和種子期的企業；審計部門作為事中、事后監督部門，定期對政府引導基金進行全面審計。

3．建立社會效益與經濟效益相結合的激勵機制和加強相關配套政策等措施

（1）項目投資績效考核。引導基金不以盈利為目的，資金的最終投向大多是處于初創期、早中期的企業，這樣的投資風險大、投資回收周期較長。可見在考核政府基金的投資績效時，不能簡單地以盈利狀況作為標準，而應以引導基金帶動創業投資的規模、推動上市項目的數量、對新一代信息技術、節能環保、生物技術、新材料新能源、高端設備等戰略性產業的企業投資規模，對當地創業初期、早中期的企業扶持情況，申請專利及推動科技成果轉化的數量、推動戰略性新興企業發展壯大的數量、政府基金退出的收益、促進當地就業情況、退出后企業的狀況等為標準進行評價。

（2）建立靈活的退出機制、提升政府資本使用效率。為了規避創業投資在退出階段的風險，政府應根據實際情況，建立健全完善的退出機制，明確退出時間、退出方式、退出受讓對象以及退出價格等，并在《引導基金管理辦法》中予以規范，同時對于可以預料到的風險，應通過合同中的協議條款進行防范。對創業企業其他股東受讓引導基金股權的作價原則、轉讓方式予以明確，以便在投資協議中先行約定，便捷轉讓。同時，建議在投資協議中明確各類保障條款，以便引導基金在完成對企業發展初期的扶持后退出。

（3）創業投資的發展，離不開稅收優惠方面的鼓勵措施。為打破國有資本參與創業投資的政策障礙，國家出臺了《關于豁免國有創業投資機構和國有創業投資引導基金國有股轉持義務有關問題的通知》（財企[2010]278號），實施了允許符合條件的國有創業投資機構和國有創業投資引導基金，投資于未上市創新型企業形成的國有股，申請豁免國有股轉持義務的配套性政策。此外，新興產業創投計劃參股設立的創業投資基金享受《關于促進創業投資企業所得稅優惠問題的通知》（財稅[2007]31號）、《關于實施創業投資企業所得稅優惠問題的通知》（國稅發[2009]87號）規定的相關稅收優惠政策。

創業投資的發展，離不開稅收優惠方面的鼓勵措施，要形成良好的投資環境，不但要完善稅收政策，而且要加大稅收的優惠力度。目前，我國應加大稅收優惠，充分借鑒國外成功經驗，如免征稅、少征稅、延期征稅、消除雙重征稅等，完善對創業投資參與者的稅收優惠政策，降低稅收優惠門檻，從而吸引更多的社會資本流人。

參考文獻

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