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農村老齡化解決方案范文第1篇

摘要：開展城鎮居民社會養老保險具有重要性和緊迫性。隨著人口老齡化的到來，老年人口的比例越來越大，人數也越來越多，解決“白潮沖擊波”產生的系列問題已經迫在眉睫。城鎮居民社會養老保險為城鎮老年人提供了基本生活保障，使老年人老有所養，保障了老年人的基本生活，免除了后顧之憂，有利于構建和諧西安和幸福西安。

關鍵詞：城鎮居民社會養老保險 試點現狀 財政補貼

一、我市城鎮居民社會養老保險試點現狀

2011年，在西安市的十個區縣，展開全面深入的調研，采用會議座談、實地觀察、文獻檢索、橫向比較、個案訪談等方法，先后調研了西安市灞橋區、蓮湖區、等各區縣的財政局、人社局、民政局，對我市的城鎮居民社會養老保險的實施情況做了詳實的數據統計，掌握了目前我市開展城鎮居民社會養老保險工作的進展情況，撰寫了這份調研報告。

西安市2010年第六次全國人口普查主要數據顯示新鮮出爐，我市老齡化進程加快，65歲以上老人比重上升，常住人口中65歲及以上人口為716362人，占8.46%。聯合國規定的老齡化社會有兩條評判標準是——60歲以上的人口數占總人口數的比例超過了10％；或65歲以上的人口數占總人口數的比例超過了7％。無論按照哪條標準衡量，我市都已經步入了老齡化社會。目前我市城鄉居民社會養老保險分為三種制度模式：統籌城鄉居民社會養老保險、新型農村社會養老保險和城鎮居民社會養老保險。

二、我市城鎮居民社會養老保險試點的困難問題和成因分析

（一）參保積極性較低及其原因

居民參保積極性不高，究其原因是享受待遇標準低，與居民預期的物價生活水平不相符。市人力資源和社會保障局的工作人員進行了測算，不考慮利息因素，如果一個參保者年繳200元繳費15年，60歲后每月可領取148.06元，如果年繳2000元繳夠15年，60歲后每月將可領取346.62元養老金。按現行物價水平來衡量，難以起到養老防病的作用，對城鎮居民沒有吸引力。對低保戶來說，享受每月360元的低保收入無需繳費，而城鎮居民社會養老保險還需每月交費，實際享受待遇還沒有低保戶高，對這些人群來說，更沒有吸引力了。居民養老保險與參加工作后的城鎮職工養老保險相比，養老保險待遇標準過低，城鎮居民養老保險和其他養老險種在制度轉移接續上存在一些問題，尚未有具體的轉移接續方法。

（二）沒有專門經辦機構和人員及其原因

隨著我市城鎮居民社會養老保險的推行，各區縣社會保險基金管理中心業務量增加，人員不足的矛盾已經凸顯。現有的機構設置和人員編制，已不能滿足增長的業務需求，也不利于管理提效、服務提質。如閻良區的人員編制混合設置，給管理帶來不便。區社會保險基金管理中心系參照公務員管理事業單位，其中既有參照公務員管理事業編制人員，又有事業編制人員。參照公務員管理人員與全額事業人員工資結構有別，混合管理不利于發揮事業干部績效工資的激勵作用，影響干部個人進步，同崗不同酬無法調動事業干部的工作積極性。工作量增大，對人員和經辦機構的要求越來越高。現行的編制人員指標已經不能滿足客觀實際需要。

（三）經辦人員沒有補貼及其原因

試點區縣目前主要依靠職工社會養老保險和新農保的工作人員兼職辦理城鎮居民社會養老保險，他們沒有經辦工作專項補貼，影響了工作積極性。根據現有的編制，工作人員不足以滿足廣大參保人群辦理業務的需要，工作量大，增設崗位需要得到上級相關部門的同意，此項工作剛剛開展，有些居民尚處于觀望狀態，相關部門也難以準確確定所需的經辦人員，對上級單位的人員編制調研也不能提供明確的數據，增設人員編制和確定補貼數額的工作不能及時展開。

另一方面，公益性崗位已經達到飽和。因為公益性崗位的工資支付由用人單位直接到財政部門申請，財政部門審核后，按規定向用人單位撥付崗位補貼，用人單位要建立專門的發放臺帳，以現金或者工資卡形式直接發放到公益性崗位就業人員手中。按現在每人每月860元的工資標準，很多人不能接受這樣的待遇。補貼標準過低導致工作人員辦理居民養老保險沒有積極性。

三、西安市財政對城鎮居民社會養老保險試點工作的優化解決方案

1.組織保障——強化職能和作用

要實現我市居民養老保險的全覆蓋，盡快強化我市居民養老保險工作領導小組的職能和作用，全市要有居民社會養老保險政策、啟動時間、實施細則、領取標準等統一安排，下發全市統一的市政府文件，市編辦下發如何設置經辦機構的文件，不能由各區縣自行安排。

2.財力保障——以獎代補

“市、區縣財政部門應當將老年事業經費列入財政預算，專項用于老年事業發展。鼓勵社會各界為老年事業提供捐贈。老年人依法享有的養老金，有關組織必須按時足額支付，不得拖欠、挪用。”課題組調研后認為，對我市10個試點區縣進行科學考核，按照已經參保人數、已經發放金額、服務水平、居民滿意度等指標評出先進區縣，市財政局按照以獎代補的方式予以表彰。中央財政也應該根據地方財政工作績效采取“以獎代補”的激勵政策，對縣級財力保障較好的地區給予激勵性獎勵；對地方消化縣級基本財力缺口給予保障性獎勵；對地方工作績效給予考核性獎勵。[1]

3.人力保障——合成統一的城鄉居民社會養老保險經辦機構

由于居民社會養老保險工作政策性強，涉及面廣，業務經辦量大，統一的標準化管理科學性規范性要求高，為切實地做好我市城鄉居民養老保險關系到84萬人切身利益、關乎社會穩定和諧的工作，按照省政府的規定，依照政事分開的原則，要建立市、區（縣）、街辦、社區四級居民社會養老保險經辦機構，具體開展經辦工作。我市街道辦事處負責轄區內居民社會養老保險工作的宣傳動員和組織實施。社區居民委員會負責組織本轄區參加居民社會養老保險的個人辦理參保登記、繳費申報、待遇享受等手續。

4.考核保障——把居民社會養老保險納入試點區縣年終考核目標

我市要強化居民社會養老保險工作績效考核工作。從目前情況看，絕大多數試點區縣較好地完成了組織領導、政策扶持、人員培訓、窗口服務、工作考核5大體系建設任務，但考核仍然是弱項。必須加強組織領導和考核，運用典型引路的方法，制定出臺發展規劃，總結各區縣好的做法，把資金投入、服務場所、人員配備、政策落實等居民社會養老保險的具體項目賦予分值，納入試點區縣年終考核目標。

我市居民社會養老保險的實施填補了制度空白，實現了養老保險在制度上和社會階層上的全覆蓋。這是最大的成績.同時，與任何新生事物出現一樣，必然會出現一些前進中的困難和問題。我們只有通過進一步的科學發展和率先發展，才能有效地解決這些問題，最終鑄就“幸福西安”。

農村老齡化解決方案范文第2篇

20 世紀 70 年代開始實行的計劃生育政策對我國的人口結構、文化及社會發展都產生了深遠的影響。它使我國人口增長率達到最低水平,翟振武認為,計劃生育使我國人口減少了 4 億。

2010 年第六次人口普查數據顯示,從 1975 年到2010 年我國共有 2. 18 億獨生子女家庭產生,城市獨生子女的比例達到 80% ~ 90%,農村達到 50%左右。

這樣的家庭結構脆弱,唯一的子女一旦出現意外,家庭就有可能破裂或是分解,這樣的家庭被稱為“失獨家庭”.所謂“失獨家庭”是指獨生子女死亡,其父母不再生育、不能生育或者不愿意收養子女的家庭。衛生部的《2010 中國衛生統計年鑒》顯示,我國每年新增 7. 6 萬個“失獨家庭”,人口學家易富賢根據人口普查數據推斷,我國現有的 2. 18 億獨生子女中,會有 1009 萬人或將在 25 歲之前離世,屆時,中國將有 1000 萬家庭成為“失獨家庭”.

在現代風險社會,獨生子女家庭往往比多子女家庭面臨更多的風險,如家庭結構脆弱、養老功能弱化等。穆光宗認為,無人養老,無人送終,是很多失獨父母普遍擔憂的殘酷事實。

因此,由失獨群體所引發的養老風險得到了社會普遍關注。

1 失獨家庭養老問題表現

在當前養老保障制度不健全、社區關懷力量不夠的社會背景下,失獨家庭所面臨的養老問題主要表現在四個方面。

1. 1 養老資本的匱乏( 還可以包括人力資本)

步入晚年期的失獨父母,不僅遭受到“白發人送黑發人”的孤苦,也遭受到疾病、養老等一系列現實困境,在遭遇精神打擊的同時也遭遇了經濟困難。目前,我國老年人獲取養老金的途徑主要有兒女贍養費、退休金、養老保險等,但據有關統計,截止到 2010 年,我國只有 24. 1% 的老人以退休養老金作為養老的主要資本。一些失獨老人工資較低,缺少養老保險,晚景凄涼。我國現行的計生特別扶助政策對失獨家庭的資金補助水準還比較低。2014 [！]年開始,國家提高了特別扶助金標準:

城鎮獨生子女傷殘每人每月補助 270 元,獨生子女死亡的每人每月補助 340 元; 農村分別為每人每月150 元和 170 元,一些地方政府也制定了補助措施。但相對于“失獨家庭”的實際困難以及我國現階段不斷飛漲的物價,這些扶助金還是難以解決他們的養老難題。相對于城鎮,貧困偏遠農村地區失獨家庭養老資本匱乏現象更為嚴重。農村家庭的經濟收入主要來自農業生產,但是當家庭失去了未來的重要勞動力,而且父母又逐漸年老、體力不支時,這時家庭的養老資本匱乏嚴重。單靠政府以及社會那微薄的經濟救助是根本無法解決這一問題的。

1. 2 醫療服務的不足

失去獨生子女的父母精神狀況和身體狀況一般都比較差,他們在生理和心理上都存在著諸多病痛和創傷,隨著年齡的增長,他們的身心狀況越發堪憂。由于失去子女贍養這一重要的經濟來源,家庭自身難以滿足養老任務,尤其是醫療服務的需求更是難以得到滿足。他們只能依賴社會服務機構,但是由于我國社會保障制度的不完善,現有的服務機構遠遠不能滿足實際需要。根據調查顯示,截至 2007 年,我國共有 1350 萬失能老人,所需服務床位至少為 565 萬張,而實際供給不足 173萬張,供給缺口高達 392 萬張。預計到 2051 年,中國人口老齡化將達到最高峰,屆時所需長期服務床位約為 3850 萬張,供給缺口更為驚人。如果將供給床位換算為資金,大約為 6000 億元,約為2006 年社會福利彩票收益金的 35 倍,資金缺口也是十分巨大。目前,我國尚無長期照料服務費用保障,更導致長期照料服務嚴重缺失。失獨老人自身的高風險性使得其長期照料更顯不足。許多失獨老人年老失能之后需要進入養老機構以獲取長期照料,很多情況下卻因為沒有直系親屬簽字而被拒之門外。同樣在將進入醫院接受救助時,失獨老人也會因為沒有直系親屬簽字而無法得到及時的接收治療。

1. 3 日常照料的缺位

“養兒防老”是自古以來中國父母理所當然的選擇,直至今日家庭養老還是我國最主要的養老方式,對老人進行照料的大都還是子女。在當前中國,家庭養老方面最根本的差別是有無子女,對老年人來說,子女在身旁才是他們的定心丸。隨著年齡增長,人體各器官功能發生衰退,生活自理能力不斷下降,老人對養老支持需求越來越多。

然而目前我國的照料體系尚未建立起來,老齡人口的日常照料大部分是由子女承擔。而這些對于失獨父母來說則是一種奢望,而很多的養老機構都不愿意接收生活不能自理的老人。加之我國目前福利性質的養老機構數量還極為稀少,難以滿足眾多失獨家庭的養老需求。因此失獨家庭老人得到日常照料的唯一途徑就只剩下購買家政服務,然而對于沒有經濟來源或經濟來源較少的家庭就只能聽天由命了。不幸的遭遇、特殊的身份讓這些失獨老人面臨老無所養的境地。

1. 4 心理慰藉的亟需

獨生子女是父母的精神支柱,一旦失去唯一的孩子,將給父母帶來巨大的傷痛,他們的心靈無處寄托,精神上也極度空虛,自我觀念出現了危機。子女的早逝讓他們長期建立起來的家長身份認同消失,自我認同不完整、不完善,容易陷入自我

封閉的狀態,精神易處于崩潰狀態。他們害怕與他人交流涉及有關子女的話題,甚至拒絕與他人交往,對于外界始終抱著一種戒備的心理,不愿意看到別人同情、憐憫的目光,因而缺乏與社會的溝通,對生活失去了信心。出于對沒有照顧好子女的自責心理,失獨父母常常會產生自我否定、自我厭惡、自我懲罰的情緒,進而對人生意義全盤否定,并沉浸于其中不能自拔,嚴重影響其晚年生活。 2 社會工作介入失獨家庭養老的必要性與可行性

對于失獨家庭來說,傳統的家庭養老功能可謂喪失殆盡,根本無法解決失獨老人的養老問題。社會工作作為一種新的介入機制,在一定程度上可以有效解決我國失獨家庭的養老問題。

2. 1 社會工作介入失獨家庭養老的必要性

通過社會工作的介入可以改善失獨老人的生理、心理、社會、經濟狀況和生活環境,促使失獨老人有尊嚴地、快樂地和有價值地度過晚年。

2. 1. 1 傳統的養老模式無法滿足失獨家庭養老的要求

家庭養老是我國目前最基本、最傳統的養老方式。“養兒防老”是我國的古訓,也是進行家庭養老的最基本的人力保障。子女不僅僅可以給父母提供經濟支持,進行日常照料,還可以為父母帶來精神慰藉。而失去了獨生子女的家庭一方面面臨著家庭解體的危險,另一方面父母陷入悲痛之中無力自拔。經濟支持與生活照料只能依賴自己,一旦年齡增長生活無法自理,家庭便無法提供其養老需要。

2. 1. 2 社會工作的介入可以給予失獨老人更多的心理慰藉

失獨家庭養老問題很多,如缺乏經濟資本、醫療照顧等等,但最關鍵的是失獨老人“老無所養,無人送終”精神上的痛苦。以“助人自助”為宗旨的社會工作更擅長傾聽受助群體的心聲,愿意想他們之所想,結合受助對象的實際狀況制定相適應的幫扶目標。在對失獨家庭進行幫扶過程中能夠站在失獨者的立場去思考問題,理解他們的內心世界,幫助他們走出自我,走向社會。社會工作者可以通過個案工作、小組工作等專業方法與失獨者建立良好的信任關系,能夠更好地從專業角度分析失獨者精神層面的實質問題,[5]更有利于撫慰他們受傷的心靈,幫助他們走出傷痛,實現自我價值。

2. 2 社會工作介入失獨家庭養老的可行性

相對于其它的介入途徑,社會工作具有獨特的優勢和可行性,主要表現在這樣幾個方面。

? 2. 2. 1 社會工作基本特質為介入失獨家庭養老提供可能

社會工作是一門關注價值、原則和方法的學科,其價值觀是建立在以人為本的人道主義精神基礎之上的,強調人的價值和尊嚴。社會工作者堅信每個人都擁有價值和尊嚴,把民主和服務的精神理念視為社會工作理論知識的核心和助人技能的指引。社會工作的這些基本特質為其順利介入失獨家庭養老創造了條件。社會工作的主要目的在于幫助個人、家庭、團體或社區解決問題,預防其問題的發生,調整社會關系以求改善生活與增進社會福利。在介入失獨家庭養老過程中,社會工作者可以通過個別化的原則根據失獨老人及其家庭的需求與特點,有針對性地開展工作,以預防和減緩失獨老人生理、心理和社會功能的衰退,并努力恢復失獨老人受損的社會功能和社會關系,在力所能及的情況下為失獨老人及其家庭提供各種服務和資源,以幫助失獨老人解決生理、心理、情緒和生活等方面的問題。

2. 2. 2 社會工作的專業知識和助人技能為介入失獨家庭提供保證

社會工作具有專業的知識技術和助人技能,擁有綜合性的專業知識是社會工作介入養老服務領域的基礎。專業社會工作者應具有人類行為、臨床心理和統整性等方面的知識。根據國際標準,社會工作者還應擁有在督導指導下的 800 小時的專業實習經歷。在國際上社會工作是類似于醫生、律師等需專門學習和實習的專業技術。社會工作專業的基礎知識主要包括這幾個方面: 專業價值觀和倫理觀; 人類基本需要與多樣性的社會文化知識; 與弱勢群體相關的知識以及社會救助政策和福利政策等基本知識。社會工作者只有在接受專業化教育過程中掌握一套專業的助人技能才能為服務對象提供幫助。

社會工作者在介入失獨家庭養老問題過程中運用專業知識,科學分析失獨老人及其家庭存在的問題,有針對性地提出適合的、且行之有效的解決方案; 積極調動社會資源去關愛和幫助失獨老人及其家庭; 協助失獨老人充分認識自己、接受現實,并幫助其增強個人能力,預防生理或心理上的迅速退化。在介入過程中社會工作者注重方法的傳授而不是代替完成,這一助人職能也充分體現了社會工作“助人自助”的專業價值。在介入過程中社會工作采取一套獨特的工作方法和運作程序,以幫助失獨老人調適生活環境,促使他們能夠擁有正常的社會生活。

3 社會工作介入失獨家庭養老的幾個路徑

3. 1 個案工作---建立專業關系

個案工作方法是從案主個人或其家庭入手,工作者與案主個人或其家人在一對一、面對面的情境下,以感受到困難、適應不良或有問題的個人及其家庭為工作對象,通過社會工作者的介入,為案主及其家庭提供物質或情感方面的支持和服務,以改善其生活,提高其生活質量的一種專業工作方法。個案工作的最終目標在于增進案主適應社會環境的能力。

在針對失獨老人進行專業服務時,可以運用個案工作方法對他們進行心理疏導,多傾聽他們的心聲。社會工作者在介入失獨家庭時,要根據其失去子女后內心孤苦、封閉且不愿與人交往的特征,介入前要對其家庭狀況進行大致了解,這樣有利于與失獨者建立良好關系,也是介入工作順利進行的重要前提。在個案工作開展過程中,社會工作者應該嚴格遵守社會工作的服務原則,接納失獨老人的感受,幫助他們重新塑造尊嚴和價值觀; 接受他們的問題、缺點、消極的情緒以及破壞性的態度和行為,并且要采取不批評的態度。

社會工作者要相信失獨老人有能力做出決定,而且還應該積極鼓勵他們參與計劃的制定和策略的選擇,讓失獨老人有權利和機會做出自己的選擇和決定; 同時在助人過程中嚴格為失獨老人保守秘密,以增強他們的安全感,從而達到保護案主秘密及與案主建立相互信任的目的。

在個案工作開展過程中,社會工作者應該嚴格遵守社會工作以人為本的服務原則,深入了解案主存在的困難與問題,根據案主不同的情況,有針對性地采取措施。對于失獨家庭來說,最大的傷痛在于精神層面。很多失獨父母一直沉浸在喪子之痛中,無法接受失去孩子的事實,不愿意與外界接觸,處于長期的自我封閉狀態。對于這些家庭,工作者應努力幫助他們接受孩子已經離開這一現實,幫助他們調整好心理,走出心理陰影,開始新的生活。對于經濟資本缺乏的失獨家庭,社會工作者在服務中除了要幫助他們走出殤子之痛,還要積極尋求政府、社會的幫助,利用自身的社會資源,向政府有關部門以及社會公益組織團體尋求支援,幫助失獨家庭解除生活危機,開始新的生活。

3. 2 小組工作---形成互動團隊

小組工作是社會工作的基本方法之一,也稱為團體工作,指以團體或小組為對象,并通過小組或團體的活動為其成員提供社會服務的方法。其目的是促進團體或小組及其成員的發展,使個人能借助集體生活加快自身的社會化; 協調和發展個人與個人、

個人與團體和團體與團體之間的社會關系; 發揮團體或組織的社會功能,促進社會的進步與健康發展。 在失去獨生子女的打擊下,失獨家庭的日常生活被徹底改變。他們很少出來活動,不愿意與他人交往,不愿意參加社會性活動,不愿意接受失去孩子的事實。雖然失獨者不太愿意外出參加活動與其他人交往,但是很大程度上希望能找到“同命人”,即希望找到與自己有相似經歷的人,以分享傷痛和尋求安慰,他們互相傾訴彼此的遭遇,希望能夠獲得相互的理解,從而達到相互幫助的目的。因此,社會上出現了這種由有相似經歷的失獨者組成的團體。在這些群體之中他們能尋求到共同語言,相似經歷,在一起相互安慰,抱團取暖。

社會工作者在介入這些團體時,首先要結合實際情況,運用自身的專業理論知識,調動相關資源,組建失獨家庭關愛小組。在小組中,社工應當引導組員進行經驗分享和相互交流學習,促進共同發展。開展專題性的小組活動,在活動中社會工作者要成為活動的制定者、引導者和服務者。

鼓勵失獨者自決,發揮他們的主觀能動性,激發他們的自身潛力。小組工作能夠幫助失獨者形成互動團隊,互相幫助,共同進步,幫助他們恢復正常的社會交往,促進身心健康,開始全新的生活。

3. 3 社區工作---建立支持網絡

社區工作方法是以社區為載體,以社區和社區居民為工作對象或服務對象,通過專業社會工作者的介入,旨在確定社區的問題和需求,發掘社區資源,動員和組織社區居民實現自助、互助和社區自治,化解社區矛盾和社區沖突,預防和解決社會問題,從而促進社區服務質量、福利水平的提高和進步。

目前,我國在社區層面對于失獨家庭養老的關注僅局限于經濟支持,精神上的撫慰還是很匱乏的。因此急需專業的社會工作者的介入,社會工作者運用專業方法、助人技巧和理論知識,幫助他們走出失獨陰影。社會工作者在發揮自身正能量的同時,還要積極調動其他社會資源服務失獨家庭。在社區工作中,社會工作者需要具有這樣的職能: 首先是幫助進行醫療服務。失獨老人在遭遇心靈傷痛時,身體也易受到多種疾病的侵襲,因此,社會工作者通過設置于社區的醫療服務機構對失獨老人進行醫療服務,這更有利于失獨老人的身心療養; 其次社會工作者還可以充當日常照料的指導者。目前我國的社區照顧還處于起步階段,發展還不太成熟,服務人員素質參差不齊,很難做好老人尤其是失獨老人的日常照料工作,因此在失獨老人和服務者之間容易發生矛盾,甚至爆發沖突。專業社會工作者可以作為一個指導者,向服務者傳授專業的服務技巧和知識,以緩和與老人之間的矛盾,有利于失獨老人得到專業的、高水平的日常照料; 最后社會工作者可以成為豐富社區生活的建設者。

失獨群體是一個封閉、孤獨的群體,他們一般不愿參加社區活動,而社區自身也缺乏豐富多彩的社會性活動,僅有的活動很難照顧到失獨家庭的利益,而且這些活動在開展過程中還有可能觸及失獨者的傷痛之處,因此他們更不愿參加。社會工作者在介入社區時,可以充分考慮到失獨家庭的特殊心理,開展形式多樣、有利于保護失獨家庭切身利益的活動,幫助失獨群體打開心扉,參加社區活動,融入社區生活。良好的社區生活有利于失獨老人走出家門,融入社會,建立正常的社會交往,逐步恢復身心健康。