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勞動力市場監管范文第1篇

關鍵詞：勞動衛生；管理工作；市場經濟；分析

我國經濟體制的改革帶來了市場經濟發展的騰飛[1]。隨著我國市場經濟體制的不斷完善，我國勞動衛生事業的改革也需要進一步地深化。當前勞動衛生管理規定以及法律仍不完善，因而在預防一些問題，如企業轉軌、企業經費投入不足等問題的過程中沒有將勞動衛生工作同步上來[2]，造成企業在勞動衛生管理工作中的一些深層問題的日益突出[3]。本文結合近幾年的勞動衛生管理工作的實踐，對于勞動衛生管理工作如何適應新型的市場經濟環境，進行一些現狀分析與對策探討。

1勞動衛生管理工作在市場經濟條件下的現狀與問題

1.1勞動衛生管理工作在市場經濟條件下的現狀分析據2011年末統計數據可以看出，企業的勞動衛生管理工作在穩步發展，但在一些綜合防治措施方面也遭遇了一定的問題，如某些企業作業環境塵毒濃度依然超標[4]。為了避免出現勞動環境惡化的現象，以及企業職工出現職業病等局面，企業及勞動衛生監管部門更需進一步加強勞動衛生管理工作[5]。

1.2勞動衛生管理工作在市場經濟條件下的問題探究

1.2.1勞動衛生工作管理困難勞動衛生工作在傳統的計劃經濟體制走向市場經濟體制的過渡時期出現了一些問題，很多農村勞動力在從事城市建設工作的同時并不能將勞動衛生基本知識和勞動衛生法制觀念貫徹到自身勞動過程之中[6]。很多沒有勞動衛生知識和法制觀念的人進入到企業管理層干部隊伍之中，這對于企業的長遠健康發展也埋下了安全隱患。

另外，職工的流動性過大，而工人的職前安全衛生知識培訓工作以及體檢工作均得不到有力保障，因此員工的健康也得不到相應的保護[7]。企業在市場經濟環境下面臨著多方面的競爭與挑戰，部分管理人員也不知其原料的毒性，盲目投入生產線，從而導致了一線生產員工的衛生條件不健全，影響勞動衛生監管部門工作的同時也為一線生產人員的身體健康帶來了不利影響[8]。

1.2.2勞動衛生工作法制不完善目前我國還未出臺一部獨立完整的勞動衛生法，還未形成獨立、系統的職業病防治法體系，因此具備權威性、強制性的勞動衛生條例、標準、辦法等的出臺不僅能夠對企業形成一定的管理約束力，從而使得一些需要使用法律法規來進行規范與處理的問題有法可依。

在當前市場經濟環境下，促進員工的職業健康檢查工作的有序開展，這些都離不開良好的勞動衛生管理工作[9]。不過目前我國私營企業數量較大，對于勞動衛生監管部門而言，其工作量不僅巨大，這些問題的存在都為一線員工的職業病發病率上升埋下了安全隱患。

1.2.3勞動衛生部門之間的協調性不高目前由于衛生、勞動以及行業協會等部門都能夠對企業的衛生工作形成一定的監管力，從而導致了企業的衛生監管工作存在一定的重復進行的現象。而有的企業對于一些重復罰款、收費現象也表現了強烈不滿，因而拒絕正常的監管與監測工作的進行。

在勞動衛生監管部門進行衛生管理工作的同時，一支強有力的監管隊伍能夠很好地調整衛生監管工作與能力之間的失調現象[10]。現有的勞動衛生監督隊伍不能很好地適應市場經濟環境下企業進一步發展的需求。另外，由于政府對于衛生事業的支持經費有限，這也使得監督監測工作的質量和效率受到了影響。

2勞動衛生管理工作在市場經濟條件下的對策探討

2.1建立并完善勞動衛生管理體系建立一支由衛生、勞動、企業以及工會等部門組成的勞動衛生管理隊伍，能夠促進勞動衛生監管部門和企業共同擔起勞動衛生工作的重擔。進而在勞動衛生管理體系的基礎上，形成技術與技術的聯合。

2.2完善勞動衛生法律法規為了更好地保障一線生產員工的健康，必須完善勞動衛生法律法規，健全職業病防治法體系，從改善工人的生產和作業環境入手，保障工人享有有效合理地勞動衛生工作權利。

2.3加強衛生基本知識的管理培訓工作首先應當培訓企業管理層職工，企業管理層人員能夠更好地進行企業勞動衛生控制與監管工作，同時做好本企業人力資源與物力資源等的有效保護工作。加強衛生基本知識的管理培訓過工作能夠對企業內部員工的勞動衛生素養進行整體性的提高，對于一些影響到自身健康權力的不良生產環境能夠通過法律武器來進行合理地捍衛。

勞動力市場監管范文第2篇

摘要：隨著我國市場體系的不斷完善，人力資源市場的作用愈加突出，但是對人力資源市場監管的研究卻與人力資源市場的發展不相匹配。本文討論了人力資源市場監管的種類并分析了我國人力資源市場監管存在問題。本文還就完善配套法規、提升建管機構獨立性、強化監管體系統籌等方面對人力資源市場監管提出了相應措施。

關鍵詞：人力資源市場監管；體系建設；問題分析；對策建議

作者：李亞慧1  劉一鳴2  李瑞峰3（1.內蒙古財經大學工商管理學院內蒙古財經大學人力資源研究所    2.內蒙古財經大學研究生院      3.內蒙古財經大學工商管理學院）

一、人力資源市場概述

(一)人力資源市場。

傳統的勞動力市場，是體現經濟運行規律，按照市場機制來調節勞動力供求關系，從而實現勞動力合理配置的場合。在傳統的勞動力市場也就是我們常說的勞務市場中，主要是體力勞動者從中尋找職業機會。發展到現在，不少城市失業人員、外來務工人員等低端勞動力也從中尋找職業。

而人力資源市場，在狹義上講，是將勞動力看做一種商品來進行買賣和交換的地點；在廣義上說，是勞動力交換場所、機制和關系的綜合概念，是勞動力擁有者出賣勞動力和勞動力需求者以物質交換為手段得到勞動力，并實現人力資源合理配置的場所。除此之外，人力資源市場還要履行調控監管、公共服務和市場配置服務的職能，囊括了勞動者從求職、就業、培訓、退休到用人單位招聘、福利待遇、勞動安全的全過程，并且還涉及勞動力的跨區域流動以及勞動關系調節、社會保障、勞動立法等諸多方面。

從上述的分析中可以看出，傳統的勞動力市場的服務維度是簡單的，因此監管也是簡單的。而人力資源市場涵蓋內容復雜，考慮維度較多，在監管上也是復雜的，需要下力氣去做的。

(二)人力資源市場的監管。

與人力資源市場相一致，其中的監管同樣存在狹義以及廣義層面上的解釋。狹義的人力資源市場監管是指對參與勞動力交換過程雙方以及發生勞動力交換地點的監管。包括了對勞動力資質條件求職結果等、用人單位招聘資質、用工環境等和交換場所日常事務及安全等的微觀層次的監管。而廣義上的人力資源市場監管則是涵蓋了勞動者和用人單位從進入到勞動力市場到退出勞動力市場所有行為，以及勞動關系調解、立法、跨區域人才流動等方方面面的監督和管理。并且側重于構建一個公平、合理的人力資源市場是廣義上人力資源市場監管的目標。本篇論文討論的主要是幾點：首先是在整體層面上監管的主體涵蓋了政府以及非政府方面，其次就是在微觀層面之上監管部門具體的職能以及目標針對，最后就是按照人力資源市場的覆蓋性所決定的監管需要囊括到的一系列因素。

二、我國人力資源市場監管體系發展現狀

我國在改革開放以后，才形成了人力資源市場，因此人力資源市場的監管是在改革開放之后形成的。主要包括兩個階段：

第一階段是改革開放到21世紀初，在這一階段中，我國的人力資源市場仍然是以勞動力市場為主，對其的監管主要是側重于日常的一些事務性的監管過程中，履行監管義務的主要是勞動部門下設的勞動監察大隊，每年定時定點的到勞動力市場上巡視并負責調節勞資糾紛等問題。

第二階段是2001年至今，政府的角色從辦市場向管市場轉變，隨之而來的一系列的政府改革措施，客觀上促進了現代人力資源市場的行程和完善，促進了人力資源的跨區域流動，全國統一的人力資源市場行程。在這一階段，人力資源市場監管的主要內容從日常的事務性監管，朝向勞資矛盾調節、人力資源市場監管法律的調研而制定等宏觀層面進行。在這一階段，人力資源和社會保障部門承擔了主要責任。責任主體的提升，使得人力資源市場監管的地位、程度和范圍有了較大改善，在客觀上講，一個成熟的人力資源市場監管體系已初具雛形。

(一)人力資源市場監管職能。

1.行業主管部門監管職能。現階段我國對于國內人力資源市場進行主要監管工作的相關行政主管部門就是人力資源與社會保障局，其在日常的監管之中基本是按照相關法規政策來進行行政層面上的決策、執法以及監管的一系列職能。在這之中涵蓋到了幾項內容。首先需要對于進入市場的準入標準進行監管，包含了對于用人單位、第三方機構以及勞動人員的資質審核；其次就是針對招聘以及第三方中介是否符合法律法規進行監管；然后是對于一系列合同行為進行監管；另外就是對于勞務用工的整體過程之中的各個環節進行監管；此外還需要負責勞務糾紛的相關協調以及仲裁；最后就是需要進行案件監察督辦。

2.工商行政管理部門監管職能。這一部門是國務院方面對于市場進行具體監管以及執法的下屬部門，其肩負的職能就包含了這幾項：對于市場的主體方進行資格審查以及信息登記；對于不具資質的機構進行審查和處理；督促勞務中介各個機構依法運營；對于市場之中一系列交易進行監管；對于相關部門的資質進行定期的審查以及管理；對違法違紀行為進行處理；打擊相關的違法違規行為。

3.其他部門監管職責。在前文之中提到的兩項機構以外，還有一系列部門也肩負著監管人力資源市場的職能。舉例來說物價部門就需要針對第三方中介的各個機構的一系列收費行為以及具體標準進行審查管理；安監局需要監管勞動人員的職業以及個人健康安全是否得到保障；公安系統需要監管勞動人員在不同地區的相關事項，并進行治安維護以及犯罪打擊。

(二)人力資源市場監管內容。

1.監管市場準入資質。政府相關部門針對人力資源市場進行的準入資質監管，主要就是對于相關的各個主體的資質進行審核并確定準入或者是禁入。這項監管有著兩個方面的目標。首先就是在經濟視角之下，對于市場之中的供給以及需求進行一種有機的均衡調節并確保資源進行配置的效率。另外就是為了確保公共群體的利益。這一監管主要涵蓋的內容就是針對第三方勞務中介機構的資質審查、交易所在場所的相關許可、企業是否具備招聘許可以及勞動人員是否具有進入人力市場的資質。

2.監管日常運營行為。在人力資源市場之中，主要受到監管的運營行為有三項。首先就是對于市場之中任一主體為了自身利益通過不當手段進行競爭，導致了其他主體方應有利益受損，打亂了市場運行的行為；其次就是任一方面給出的產品或者是某項服務造成了消費者合法的相關權益受到損害的行為；最后就是對于公共層面的利益以及安全造成了損害的行為。針對這一系列人力資源市場之中進行的一系列運營行為進行的監管工作是由數個部門來共同完成的。

3.監管勞務用工整體過程。對于人力資源市場之中勞務用工整體過程的監管涵義就是針對用人單位在于勞動人員建立勞動關系之后是否遵循先關法規政策、勞動人員職業以及個人安全權益是否得到保證進行監管，如果在這之中發現違反法規的相關行為與需要進行懲處的一種監管行為。這種監管職責現階段石油勞保監察局以及國家安全生產督察局兩家機構負責。前者主要負責的內容就是：對于勞務相關的法規政策進行宣傳，并監督用人單位做到落實；對于用人單位法規履行情況進行審查；受理一系列勞務相關的舉報投訴；對于違反法規的行為進行依法處理。后者的主要職責內容就是：對于安全生產相關的一系列法規政策進行規劃制定，同時督促相關方面做到準確落實；對于相關一系列部門單位的安全生產進行監督、審查以及指導；對于一些違反相關法規政策的方面進行依法處理。

(三)人力資源市場監管手段。

在人力資源市場之中針對進入準許標準的監管主要是分成兩個類別。首先就是事前監管，舉例來說要針對第三方中介機構的資助條件進行審查；對于特定類別的機構作出限制；對于交易承載媒介屬于無形物質的相關標準進行規定等。另外就是時候的審查，距離來說要對于已經進入的各個機構進行定期的再次審查；對于沒有取得許可也未作登記的組織以及個人進行依法處理等。在這種監管行為之中，使用的各項手段就集中在：行政層面的準許以及登記、進入市場前的批準、定期的審查監督、對于各項標準進行設定、對于資質進行評估分級、進行相關信息披露、必要的強制性措施以及依法進行的行政懲處等。

三、我國人力資源市場監管體系的問題

(一)配套法規不健全。

在人力資源市場之中為了能夠充分有效的確保勞動人員的切身利益能夠得到依法實現，配套的監管法規體系的建設完善無疑是具有極為重要的關鍵性意義的。在這一配套的法規制度之中一系列的條例規制是能夠確保勞動人員相關的一系列權益能夠最終實現的關鍵保證。然而現階段在人力資源市場監管體系建設過程之中，對于配套的一系列法規制度的建設十分的不健全，這體現在了以下幾個方面。

首先在監管體系配套的法規之中處于確保勞務關系具有足夠穩定性的目的，會出現一系列解雇保護相關的條目，盡管現階段在相關勞務法規之中對于用人單位在解雇之中所涉及的事由做出了禁止，但還不夠全面。舉例來說，很多會引發用人單位針對勞務人員出現憎恨情緒并加以報復而出現的一系列事由就沒有涵蓋其中，勞動人員對于用人單位一系列違法的命令不作出執行、對其違反法規的事項進行投訴舉報、參加到與用人單位利益出現沖突的其他組織之中等等，均會造成這種報復性的解雇行為。

其次就是針對勞動報酬結算方面的法規不完善。現階段監管體系的配套法規之中規定了針對全日制的勞動人員，用人單位需要以月為單位及時進行勞務報酬結算；針對非全日制工作性質的勞動人員，進行報酬結算的單次周期也需要控制在15天之內。然而在實際情況之中，勞動人員報酬結算普遍出現的現象就是要等到次月勞動人員才可以收到前一個月的報酬結算，用人單位也會在法律允許范圍內最大限度的進行拖延。這樣的現象進而導致了勞動人員難以及時有效地取得自身應有的勞務報酬，是一種對于勞動人員報酬獲取權以及辭職自由權的侵害。

人力資源市場監管體系相配套實行的法規體制之中存在不健全這一弊端是受到多項因素影響造成的，在這之中，最為本質的因素就在于法規制定過程之中，更多的是將關注點放在了用人單位方面所擁有的運營自由以及用人自主的相關權益的確保這種立法考量實際上是受到國內現在所處的經濟環境所影響的。在當下國內最為主要的企業群體就是中小規模的民營企業，這類型的企業在運營過程之中會受到眾多因素的阻礙局限，如果在用人以及勞務報酬方面限制過量很可能會加重其負擔，產生不利影響。但是這種考慮應該是適度的，過分的關注于此，卻忽視了勞動人員的個體權益，無疑就會造成法規體制的不均衡、不健全，阻礙人力資源市場監管體系的進一步建設完善。

(二)監管機構缺少足夠的獨立性。

現階段國內的人力資源市場之中是由人力資源和社會保障局來進行人力資源以及相關社保政策的管理以及制定，承擔著不斷優化完善公共就業的相關服務體制、改善勞動收入分配體制以及對于人力資源市場進行監管的一系列職責。因此這一部門就同時兼顧了政策的宏觀層面之上的規劃制定，以及市場整體的監管職責，他自身行政以及監管相互融合的特性下的結構形式是極具代表性的。然而受到這一結構形式的影響，哪怕于部門之內進行獨立的一個監管機構的設置，也會因為層級關系的層層局限，而導致其應有的獨立性消失。監管機構也許就會因為過度的關注與宏觀角度的利益權衡卻忽略了在微觀角度之上監管工作的客觀性以及公正性；監管機構內部的一系列人事任免以及機構運營的經費因為受到行政層級的領導以及整體預算的限制，也會大大影響到部門的獨立性。

(三)監管體系配套機制不健全。

對于人力資源市場進行一系列監管工作，覆蓋到的范圍極廣、工作鏈非常的長，如果僅僅依靠一個部門來進行所有任務是不現實的，這就要求人力資源市場監管體系的工作需要由數個部門一起進行，將各自優勢相互融合互補，達到相互的工作職員以及權責制衡。現階段國內針對人力資源市場進行的監管工作是一種分權的模式，人力資源市場之中的主管部門所具備的上述監管職能和剩余的各個部門所具備的市場監管職能相互之間是分離開的。

這樣的監管機制之下，就會出現監管職能難以做到統一領導，整體統籌協調上存在不協調不健全的情況。這樣就會進一步造成人力資源市場監管工作之中存在有盲區以及監管不到位、工作失誤后對于責任相互推諉等等問題。舉例來說，人力資源市場相關的監管工作之中非常重要的一個部分就是勞動保護以及職業健康。近些年來各式各樣的新型行業不斷出現，很多對于勞動人員的生理以及心理上的潛在危害不斷凸顯，在勞動保護的監管上需要開展更多新的內容，然而監管機構卻并沒能夠對此投入足夠的關注。這樣的現象在反映出了當下時興的勞動保護監管機制不能夠匹配時代進步下的新的需求的同時，也一樣反映出了監管工作的不力。而這一現象的產生因素最主要的就在于監管體系之中的職能分割問題，難以站在人力資源的全局化角度之上，結合社會整體發展以及新型職業的產生具體情況，對于人力資源市場之中的一系列監管工作進行有效的統籌規劃。

四、建設完善我國人力資源市場監管體系的建議

(一)完善配套法規體制。

人力資源市場監管體系能夠有效建設并充分完善就需要一個健全的完善的配套法規體制作為保障。對于配套法規體制的完善優化主要可以從兩個方面進行。

首先就是在現在實行的法規制度整體結構的基礎之上，進一步進行相關專項的具有問題針對性的細分法規以及制度的規劃制定以及實施，對于人力資源整體監管、第三方勞務派遣、部分非正規就業行為、就業過程中各項歧視、一系列職業培訓等部門進行專門的法規制定以及落實。

此外就是針對社會發展過程之中不斷出現的新的情況變化進行及時有效的新的配套法規的規劃制定，對于現有的法規內容進行科學有效的內容增加或者條例調整，做到與實際的人力資源市場訴求相吻合匹配。

(二)提升監管機構獨立性。

人力資源市場監管體系的建設完善需要監管機構具有足夠的獨立性才能夠最終實現，在這方面國外的發達國家已經發展的較為成熟，但綜合我國的具體情況來看，因為正處于一種制度轉軌的階段之內，缺少足夠的市場競爭性，也沒有一個有效的機制進行制衡，所以對于發達國家的已有經驗是不能夠直接借鑒的。我國需要根據自身的實際情況進行具體的實施，具體集中在兩點。

首先就是要建設起一個由行政主管部門所下屬管理的具有足夠獨立性的監管機構，在內部設立的各個監管機構與要做到與其監管目標所屬組織相互的獨立分離。要著手規劃制定一個有效科學的機制來充分保證監管機構具有足夠的獨立性來進行職權行使，保證監管機構在行政層面之上不會受到干預，尤其要確保監管機構之中能夠擁有對于人事以及經費兩方面的獨立性。

另外就是由國務院來進行管轄的負責監管體系之中各職能之間相互統籌協調工作的機構組織，對于不同部門之間針對人力資源市場所具備的監管職能進行有機的協調統籌，這一機構同樣需要在結構形式、人事任免以及運營經費方面具有足夠的獨立性。

(三)強化監管體系統籌力。

目前還需要著重進行的一項工作就是在維持現有的機構結構的基礎之上，對于人力資源市場組織監管體系的各項職能進行統一化的管理。首先就要不斷推進法治進程，對于人力資源市場之中的主管部門針對市場監管所具有的統籌協調管理的職權進行充分明確，并設立一個科學有效的協同機制。另外就是針對必須通過數個部門來一同進行管理以及執法的一系列監管職能，在法治程序的規定之下，對于其具體的分工進行科學有效、清晰明確的確定，將共同監管的職能結構整理明確。此外針對人力資源市場之中勞動人員切身的安全以及身心健康進行的監管，可以參考發達國家的先進經驗來進行完善。

(四)建設完善社會監督機制。

全球范圍之內市場經濟的發展歷史告訴我們，市場調節以及政府監管這兩項市場監管手段都不可避免地有著不同程度的局限性，所以在建設完善人力資源市場監管體系的過程之中，非常必要的一點就是要通過社會監管機制來進行補充。社會監管機制之中的主體方涵蓋了不同行業之中的而自律性組織、各種形式的媒體、社會群眾以及各項社會機構。社會監管機制盡管并不能夠擁有政府監管機制所具備的法治強制性以及權威力，仍然能夠通過其群體繁多、覆蓋廣闊的特性，對于人力資源市場之中存在的問題做到最為真實有效以及及時的反應，能夠充分填充市場調節以及政府監管工作之中的漏洞部分。

社會監管機制的建設以及進一步的深化發展主要需要從兩個方面著手。首先需要對于政府的職能做出進一步的變更，將政府手中掌握的一部分行業管理的相關權力進行下放，進而幫助行業之中的各個自律組織的進一步發展，幫助行業自律這一制度的最終形成。另外就是需要建設完善社會監管所需要的整體制度環境，將社會監管所需要的各項渠道進行有效疏通，建設發展社會監管的信息交流平臺，科學合理的設計社會監管整體程序。

(五)加強行業協會作用。

西方發達人力資源市場國家的監管體系中，比較重要的一個監管部門是來自于非政府方的行業協會。在人力資源市場監管體系中，行業協會可以協調會員單位展開就業服務和培養行業自律。因此，我國應當加強行業社會在人力資源市場監管中的地位。現階段我國行業協會多數在于提出行業標準和舉辦一些行業比賽之類的工作，較少參與到人力資源市場監管中來，站在中國特色社會主義市場經濟發展的角度來說，是存在弊端的。

五、結論

國內現在實行的人力資源市場監管體系不可否認的對于國家的整體發展、政經體制的深化改革、經濟環境秩序的維護等等方面做出了一定程度之上的貢獻，然而這一體系整體來說仍然屬于一種初始狀態，完善性不足，體系之中有著種種弊端，阻礙了進一步的深化發展。本篇文章對于人力資源市場監管體系的建設以及完善做出了深入細致的研究分析，對于現階段實行的監管體系的主要內容結構、存在的一系列弊端做出了充分的研究分析，并針對監管體系現階段存有的一系列問題應該如何改進完善提供了建議對策，以期能夠為人力資源市場監管體系的最終建設完善做出貢獻。

參考文獻

[1]司書軒：《南京市人力資源市場運行現狀與發展對策研究》，云南大學2015年學位論文。

[2]畢小軍：《民營企業人力資源管理存在問題及策略研究》，沈陽大學2015年學位論文。

[3]來有為、袁東明：《我國人力資源服務業的發展狀況、問題及政策建議》，載于《生產力研究》2014年第2期，第89～93頁。

勞動力市場監管范文第3篇

關鍵詞:經濟危機 基層政府 機制創新

近年來，我國改革開放取得了令世人矚目的成績，但是，在2008年爆發的全球經濟危機中暴露的基層體制問題依然嚴峻。究其原因是基層政府職能執行不力，特別是越位與缺位問題不能得到有效解決，因而制約了市場經濟的發展。

一、基層政府經濟危機應對機制的現狀

（一）基層政府引導盲目化

一些基層政府將“引導”變成“強制”，把農民看成是地方經濟發展的包袱，認為只有減少農民才能夠實現農村富裕，才能解決“三農”問題。然而經濟危機的爆發加劇了農村剩余勞動力轉移的難度。

（1）由于2008年的全球性經濟危機，中國各行各業受到此次危機的嚴重影響，主要表現在：全國大范圍高失業率居高不下。據國家統計局不完全統計表明，我國大多數城市待業人口有2000余萬人，在大幅度失業率的氛圍下，農村勞動力轉移到城鎮的難度劇增，另外，大多數城市對進出務工的農民設置了各種“用工門檻”，這樣更加劇了農村剩余勞動力轉移的難度。

（2）由于經濟危機的爆發，導致了部分農民工集中的行業的整體蕭條，這樣大多數農民不得不返鄉待業。伴隨著我國工業化進程的加速，城市的基礎設施建設，餐飲服務等勞動密集的行業為廣大的農村剩余勞動力提供了就業平臺，到城市務工成為農民的重要出路。然而，2008年的經濟危機的大爆發，直接導致全球經濟的大蕭條，工廠的生產能力下降，對勞動力的需求自然減少，大量在勞動密集型行業就業的農民集體失業，最終離城返鄉。因此，給依靠進城務工的農民轉移目標造成了極大的壓力。

（二）基層政府低效率導致公共服務不到位

由于基層政府對鄉鎮企業的發展模式和經營策略的引導服務不足，導致原本可以解決大量勞動力的鄉鎮企業的活力日益下降。在農村經濟中，鄉鎮企業是吸引農村勞動力、提供大量就業崗位的重要保障。然而，自1996年之后，隨著社會主義市場經濟的轉型，鄉鎮企業跟不上改革的步伐，逐步陷入惡性循環。發展模式的弊端直接導致發展速度和生產效率的低下，因此，轉移農村剩余勞動力的壓力日益增加。鄉鎮企業尾大不掉的發展策略直接導致發展成本的虛高，這樣直接導致吸納勞動力的成本上升，因而，鄉鎮企業不再愿意背負更多的負擔。與全國快速增長的經濟相比，鄉鎮企業每年僅能解決90萬人的就業問題。2001年，國家統計局的相關數據表明，在所有就業崗位中僅有9.2%的崗位是由鄉鎮企業所提供，同比下降了4.5%。不健全的社會保障體系也極大地限制了農民的流動。與健全的城市社會保障制度相比，農村的社保體系相對落后許多。

中國農村一直處于“以農養工”的地位，農村的各項保障體系也一直沒有建立起來，根深蒂固的傳統思想更加劇了農民的盲目性。“厚土重遷”的老思想，告訴農民土地是其所有，離開了土地將一無所有。這樣就導致了多數的農民捆綁在僅有的田地上，難以樹立科學的就業觀念。于是，出現了“半工半農”的現象。農民的思想觀念的落后也直接導致了文化素養的偏低，農村也缺乏相對健全的培訓機構，又間接阻擋了農村的發展和農民進城的腳步。據不完全統計，在農村，大部分為初中及初中以下文化程度，甚至仍存在文盲或者半文盲的現象，而城市的企業在招聘時首先提出了高于大部分農村文化程度的學歷要求，這樣農民進入城市的可能再次降低。沒有文化、沒學過實用的技術，農村剩余勞動力的自身劣勢導致了就業面的狹窄。大部分農民也想學習科學文化知識，也想通過自己熟練的過硬的實用技術來實現就業，但是培訓機構的缺失或者培訓體系的落后，也進一步加劇了農民的自發流動，城鎮企業需要招熟練技術人員也得不到解決，甚至出現了“用工荒”的現象，根本原因就是技術的缺失。

（三）基層政府監管機制“功利化”導致發展失衡勞動力市場發展的滯后

（1）在農村沒有完善、規范化的就業指導機構。大部分農民尋找就業機會并不通過政府及職業介紹所等渠道，轉而向親朋好友求助；基層政府在對勞動力的轉移措施、轉移目標及突況的預測方面相對滯后，這樣也就造成了農民流動的盲目性、自發性和混亂化；農村勞動力市場保障體系的缺失和無序造成了用工單位和農民工的合法權益得不到有效保證。還有，因為部分企業缺乏有效監管直接導致農民工收入偏低并且難以保證，極大地傷害了農民工的利益，挫傷了農民的就業積極性。

（2）基層政府中有不少工作人員存在文化素質偏低、法律意識淡薄的現象，將人民所賦予的神圣的權力當成賺錢的機器，在實現農村勞動力轉移中，巧立名目，榨取農民的血汗錢。在面對到農村招工的企業、工廠時，以基層政府的績效和部分人的利益為前提，將農民的根本利益置之不理。另一方面，對一些職業介紹所、技能培訓機構的監管不力，造成農村職業培訓系統的混亂無序，任其發展。由于農村就業保障服務的缺失，農民進城務工利益受到侵害而無處申訴。

二、基層政府經濟危機應對機制創新的途徑

2008年以來，因為經濟危機導致大量農民工滯留農村形成剩余勞動力，同時由于目前我國基層就業出現了新的變化，勞動力轉移方面面臨著新的形勢和不斷出現的問題和障礙，所以基層政府要走創新途徑。加快農業產業化轉型 將金融危機所帶來的危害變為發展契機，對目前的農村生產關系和生產力方面進行革新。

（一）通過大規模的經營模式調整來降低農產品生產成本，從而提高在經濟危機面前我國農業的市場競爭力

基層政府要充分調動因受金融危機影響而離城返鄉的農民的能動性，在農作物的種植和農畜產品養殖方面結合市場加大調整力度。極力發展城鄉結合部、郊區農村城鎮。提高農村工業化的速度和水平。因為小城鎮在城市和農村的過渡地帶，是城市和農村的交集及連接樞紐。依靠農村，具有發展規模化生產的潛力，另外，由于小城鎮遍布各處，因此，小城鎮就成了農民轉移的重要目標之一。這樣就為廣大農民務工、經商提供了便捷連接途徑。

（二）深化鄉鎮企業發展積極調整產業結構

在開發城市市場同時，也要關注廣闊的農村市場，切實轉變經濟增長方式。另外，加大科研投入，提高農業機械設備更新速度，加強技術創新體系建設，大力發展科技創新和自主品牌。拓寬發展思路，走特色經營之路。因地制宜，結合自身資源優勢、市場優勢，確立特點鮮明的發展模式，融合行業和產業的特點，壯大個性化競爭力。開拓一轉多元的市場格局。放眼國際市場的同時，也要加強我國城市市場，更要立足農村本土市場。快速開發農副產品的深加工，增加農產品的附加值，完善農業生產服務體系，健全農村生活保障服務等。

（三）加大農民教育投入力度，完善基層服務體制

加強基礎教育農村九年義務教育的資金、師資力量等方面投入不足，導致教師素質偏低，農民讓孩子讀書的壓力很大，另外，高校畢業生面臨的就業問題也導致農民對教育的失望，從而形成惡性循環，農民的整體素質得不到有效提高。因此，基層政府在教育資金和師資投入方面要加強，這樣一方面減輕農村的教育壓力，另一方面增強農民的教育投資信心，從而從根本上解決農民文化素質偏低的問題。不斷完善農村成人教育及職業培訓體系，健全的培訓機制是提高農民素質和轉移農村剩余勞動力的有力保障，是農村經濟社會發展的不二選擇。加強農民技能培訓與文化素養培訓相結合，才能從根本上解決農民工文化素質偏低的問題。促進勞動力市場的城鄉一體化突破城鄉勞動力轉移障礙和人口流動壁壘。完善農村勞動力市場機制革新，加強農村勞動力市場監管力度。

三、結束語

在全球金融危機的背景下，基層政府應對機制的弊端凸顯，“三農”問題在經濟危機的刺激下更加嚴峻。本文就基層政府應對經濟危機的機制現狀加以分析探討，提出一些解決途徑，或有偏頗，期不吝賜教。

參考文獻：

[1]柯楠.中國農村剩余勞動力轉移問題探析[J].滄桑，2008(3).

[2]謝太平.農村剩余勞動力轉移問題的現狀、原因及解決路徑[J].特區經濟，2009(1).

[3]樊繼達.統籌城鄉發展中的基本公共服務均等化[M].北京：中國財政經濟出版社，2008.

勞動力市場監管范文第4篇

[關鍵詞]現代市場體系；資源配置；金融市場；勞動力市場；土地市場

[中圖分類號]F1239[文獻標識碼]A[文章編號]1005-6432（2014）26-0177-02

1前言

在黨的十八屆三中全會報告中明確指出：“建設統一開放、競爭有序的市場體系，是使市場在資源配置中起決定性作用的基礎。”企業需要建立公平競爭、自主經營的運營模式，創造消費者自由選擇、自由消費的市場環境，這有助于完善現代市場體系。三中全會要求建立公平開放透明的市場規則，改革市場監管體系，實行統一的市場監管，廢除一些妨礙全國統一市場的各種規定和做法；改進和完善由市場決定價格的經濟機制，建立城鄉統一的建設用地市場， 完善金融市場體系；不斷提高資源配置的效率，充分體現和發揮市場體系在資源配置中的重要作用。

為實現“建設統一開放、競爭有序的市場體系，實現市場在資源配置中的重要作用”的市場發展目標，不僅要對現代市場經濟進行完善，還要不斷提高資源配置的效率。現代市場體系是建立市場體系的新思想、新論斷，是進行社會化改革和社會主義市場經濟改革的新舉措。社會主義市場經濟體系是社會化改革的成果，而現代市場經濟體系是對改革的發展和完善。現代市場體系不僅有利于消除市場壁壘，完善市場職能，提高資源配置效率，還有利于商品經濟的發展，提高市場活力，促進我國社會主義經濟市場的快速發展。

2加快完善現代市場體系

現代市場體系成熟的標志是市場體系的基本要素在市場中的建立、成長、發展和壯大，而我國市場經濟改革的薄弱環節是要素市場的發展。在商品領域，市場決定商品的價格，這一機制已經基本得到完善，然而勞動力、土地、科技等要素在制定市場價格方面還不夠完善。要素市場不能被清楚的認識，制約著要素在資源配置中發揮更大的作用，不利于社會主義市場經濟的發展。完善現代市場體系必須加快生產要素市場化，生產要素市場化建設，需要借助現代化的流通方式，保障物流、信息流以及價值流在市場經濟中運行順暢，制定公平、公正、透明、平等的規章制度，監督市場運行情況。生產要素市場的建設為市場在資源配置發揮作用提供了載體和完善的場所。

（1）建立和發展現代金融市場。建立和發展現代金融市場是完善現代市場體系的重要內容。現代市場體系發展的樞紐是金融市場的建設，金融市場又連接著產品市場和要素市場，是完善現代市場體系的關鍵，是提高資源配置的重點。發揮金融市場的樞紐和核心作用，應該加快金融市場的完善，建立多元化的金融市場，這不僅有利于推動商業銀行的改革，從而帶動國有銀行的改革，促進市場經濟的改革，而且有利于引進外資金融機構，加快完善商業銀行體系，有利于非金融機構的發展。完善金融市場的結構，有利于金融市場的分工，促進金融市場的深化改革。目前我國的現貨市場已經得到了穩步的發展，但是期貨市場還不成熟。建立和發展期貨市場，使有形資產和無形資產同時存在和發揮作用，激活金融市場的發展活力。

（2）建立和發展勞動力市場。要發展和建立勞動力市場，不僅要建立和規范勞動力市場，發展符合社會經濟發展水平的社會保障體系，完善市場的導向作用，還要提高市場促進就業的作用，建立社會救助、政府促進以及勞動者自主擇業的就業機制，建立技能培訓中心和職能開發功能，做好下崗職工的培訓工作和再就業工作。目前，我國的技術工人的缺口是非常大的，加強技工學校的建設，建立職工培訓實體，為我國建立一支技能型人才隊伍提供保障。當前的戶口制度嚴重制約著勞動力的發展，完善戶籍制度，加強流動人口管理，從而引導富余勞動力的市場化流動。

（3）建立和發展土地市場。目前在土地市場中，一級市場壟斷在政府手中，二級市場是開放形式的。這有利于發展土地要素配置資源的市場機制。土地融資的方式有許多種，比如政府出資、外商獨資等。在農村發展土地融資，首先要完善現有土地使用制度和創新土地產權制度，切實維護好農民的利益；其次在建立和發展土地市場的過程中，要規范土地市場市場的交易規則，防范土地脫離市場進行交易；最后借助土地資源的市場化，切實把土地的使用效率提升到更高水平。農村土地市場還不完善，在發展過程中，需要不斷地創新機制，解決出現的問題，維護好和保護好農民的合法、合理的權益。

新農村建設和現代產權、信息、技術市場建設也是完善現代市場體系的重要內容。農村往往是產品的生產基地，是產品走入市場的關鍵，建立農產品的生產、流通和銷售的標準，實現全過程的動態監測。新農村建設要求在發展農村的過程中不斷地創新，新農村的創新是完善現代市場體系的基礎。現代產權、信息、技術市場建設過程中，立法的建設是關鍵，只有完善立法制度和法律體系，現代市場體系才能健康發展。健全產權市場，發展產權市場的載體，運用法律法規引導產權的健康流動。完善信息市場，建立信息化產業，形成信息流，提高經濟、產業、企業信息化發展。

3現代市場經濟中政府的作用

隨著市場經濟體制改革不斷的推進，社會主義市場逐漸成熟，政府的作用將如何轉變，曾經的“保姆”將何去何從。在現代市場經濟中，政府的作用由“保姆”轉變為“引航者”，政府的干預是十分必要的。在現代市場體系建設和完善的過程中，政府主要發揮兩點作用：一是將權力收進籠子里，約束政府權力，以此防止政府過度干預，預防過猶不及的產生；二是提高科學執政能力，政府要轉變觀念，轉變職能，科學的制定規劃，科學進行調控，維護和保障市場的健康運行。

（1）政府是引導者。政府要用新思路建立科學化的全國性商品市場，讓發達地區引導欠發達地區融入經濟圈，引導企業競爭走向產業競爭、行業競爭，開闊眼界；政府要引導市場走向全面開放的新臺階，建立農村市場，促進農村經濟、民營經濟的健康發展；引導形成現代市場的價格機制，減少政府干預。

（2）提高政府的宏觀調控能力。政府宏觀調控能力的強弱關系著市場一體化進程能否完成、現代市場體系能否建立。高質量、科學的宏觀規劃為完善現代市場體系創造條件，提高區域現代化體系的協調發展將是政府宏觀調控的關鍵。

（3）建立現代市場體系，政府要完善外部條件。市場體系完善的標志是市場體系所需條件的滿足和成熟，政府公共服務職能的完善是通過一系列的配套政策和服務，按照公平、透明的原則形成的。健全市場機制，建立健康運行的約束機制，完善立法制度和法律法規，為完善現代市場體系提供了制度保障。

4結論

現代市場體系是一個統一、開放、競爭有序的市場體系。市場體系的完善與否直接關系到資源配置的效率。現代市場體系的完善，是提高資源配置的有力保障。現代市場體系是統一的，區域分工的不同，形成不同的區域市場，區域市場之間的相互融合構成全國性的市場。完善的全國市場使得資源配置的效率快速提升。市場體系是開放的，開放的體系可以包容各種各樣的市場，不僅是區域性市場，還有國際性的市場，資源進行全球性分配。政府要不斷地促進完善現代市場制度，提高資源配置效率，造福于民。〖HJ*3/4〖HJ

參考文獻：

勞動力市場監管范文第5篇

這就是醫生市場的信號傳遞(signalling)，最終減少逆向選擇問題。信號傳遞，其實可以理解為激勵機制的一個特例，是指使擁有私人信息的一方(人)主動說實話。在此，可以借鑒斯賓塞(Spence，1974)勞動力市場模型[9]來解釋。同樣，醫生勞動力市場存在著有關醫生能力的信息不對稱，但醫生的評級可以向患者傳遞有關醫生能力的信息。患者也可通過搜集其他信息(如等級、學術水平、獲取的榮譽等)來判斷醫生的醫療服務質量。由于競爭的存在，醫療服務質量高的醫生也希望讓患者知道自己的信息，以便與醫療服務質量低的醫生區別開來，獲取更多的收入，因此愿意通過向患方展示自身的評級來傳遞信息。醫生積極晉升職稱，動機就在于此。也就是說，對任何給定的評級S，能力水平高的醫生的醫療服務質量是能力水平低的醫生的醫療服務質量的2倍，而給定能力水平，醫生評級越高，提供的醫療服務質量越高。令U茲(w,s)是能力水平為茲的醫生的效用函數，其中，w是預期醫生市場得到的工資。再假定乜U/乜w>0，乜2U/乜w2臆0，乜U/乜s>0，乜2U/乜s2臆0，即：醫生市場得到的工資帶來正效用，邊際效用遞減(或不變)；在價格不變的情況下，醫生的評級帶來負效用，邊際成本遞增。因為醫生晉升等級是需要支出成本的。在這個假設下，在（s,w）空間，可以得到斜率為正且遞增的無差異曲線。一個關鍵的假設是，低能力醫生的評級成本相對高于高能力醫生，即：乜U1/乜s>乜U2/乜s。這一假設意味著，低能力醫生的無差異曲線比高能力水平的醫生的無差異曲線陡峭，因而兩條屬于不同能力醫生的無差異曲線只有一個相交點（單交叉條件）。

醫生的問題是，根據預期得到醫生市場的工資w，選擇醫生的評級s，以最大化其效用函數U（w,s）。在完全信息下，患者之間的競爭使得均衡價格等于醫生市場得到的工資，即:w1=y1=s,w2=y2=2s,最優化條件。條件（1）稱為激勵相容約束或“自選擇約束”，是指給定預期的醫療服務價格函數，能力為茲的醫生將選擇使自己效用最大化的評級水平s*（茲）；條件（2）是“參與約束”，在均衡時，患者支付的醫療價格等于對醫生服務質量的期望。在分離均衡中，不同能力的醫生將選擇不同的評級，患者根據醫生的評級水平判斷其能力。具體來說，能力為茲=1的醫生選擇s*（1）=s1，能力為茲=2的醫生選擇s*（2）=s2，且s1屹s2；患者認為評級為s1的是低能力，從而支付服務價格w（s1）=s1，評級為s2的是高能力，從而支付服務價格w（s2）=2s2。但在混同均衡中，兩類能力的醫生選擇相同的評級水平s*（1）=s*（2）=s*，患者不能從評級水平上區別醫生的能力，因此，只能支付同一醫療價格w（s*）=0.5s*+0.5伊2s*=1.5s*。對應于不同的醫生工資函數，存在著不同的分離均衡，只有一個分離均衡是合理的（見圖2）。但是現實生活中，醫生市場不存在完全信息，（A，B）還構成均衡嗎？假定醫生屬于低能力和高能力的先驗概率相等，令滋（s）=滋（茲=1|s）為患者觀察到醫生評級s時認為醫生屬于低能力的后驗概率,1-滋（s）是屬于高能力的后驗概率。那么在非對稱信息下，精煉貝葉斯均衡可以定義如下：存在一個預期的醫生市場工資函數w（s），一個醫生評級水平s*（茲），一個后驗概率滋（s）。

二、建議

1援建立第三方評價機制，降低高能力醫生發送信號的邊際成本醫生市場可以引入第三方評價機制，建立醫生信譽、醫療服務質量、醫療費用等數據共享平臺，患者在選擇就醫時可以調用醫生過去治療其他病人的歷史數據，那么高能力醫生幾乎不花成本就可證明自己的醫療服務水平，而低能力醫生只能繼續改善服務質量，提高業務水平，從而有利于二者的分離。

2援醫生市場應體現分離條件的作用，量化分離標準醫生市場中，可利用“分離條件”區分醫生的能力，如醫療服務價格、醫生的學歷、職稱、患者滿意度等。分離標準非常重要，倘若過低，則信號的區分功能不明顯，將降低信號的使用價值。此外，分離標準的量化也直接影響信號功能的實現，如果指標的量化比較困難，會導致信號傳遞的成本增加。

3援實現醫生市場化，建立醫生個人聲譽機制新醫改提出醫生多點執業，但是還未真正得到推行，醫生仍是單位人，因此還需推動醫生市場化，由市場決定醫生的勞務價格。當放開醫生市場時，應建立醫生個人聲譽機制。聲譽是醫生自己的無形資產，一旦形成便具有“抵押”功能，也是非常重要的傳遞信號。亂收費、開大處方、濫檢查等導致醫生個人聲譽受損害，未來收益的損失將完全由醫生本人承擔。理性的醫生為了獲得長期收益，取得良好的社會聲譽，就會自覺在診療過程中約束自己的行為。