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鄉(xiāng)鎮(zhèn)誠信建設(shè)范文第1篇

關(guān)鍵字：新型城鎮(zhèn)化；城鄉(xiāng)規(guī)劃；建設(shè)；

中圖分類號：TU984文獻(xiàn)標(biāo)識碼： A

一、大力推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的重要意義

( 一) 新型城鎮(zhèn)化是解決“三農(nóng)”問題的根本途徑

農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題關(guān)系黨和國家事業(yè)發(fā)展全局。通過幾年來的農(nóng)業(yè)、農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力有了較快的發(fā)展，農(nóng)村剩余人口向二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的步伐不斷加快。但因人多地少、自然條件差、歷史欠帳多等先天因素，及戶籍管理、生產(chǎn)經(jīng)營、土地產(chǎn)權(quán)等城鄉(xiāng)二元制度缺陷，城鄉(xiāng)差距、工農(nóng)差距、縣區(qū)差距擴(kuò)大趨勢尚未扭轉(zhuǎn)，“三農(nóng)”發(fā)展到了一個(gè)新的“關(guān)口”。在此情況下，僅僅依靠農(nóng)村內(nèi)部的改革與發(fā)展，就農(nóng)業(yè)論農(nóng)業(yè)，就農(nóng)村論農(nóng)村，很難從根本上解決“三農(nóng)”問題。而加快推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)，一方面，可以使大量的農(nóng)村剩余勞動力就近就地轉(zhuǎn)移，不僅降低了農(nóng)民變市民的成本，而且解決了農(nóng)村人多地少的矛盾，為農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化、規(guī)模化、集約化發(fā)展提供更大空間，從而推動農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收; 另一方面，加快城鎮(zhèn)化建設(shè)能夠增強(qiáng)中心城市和小城鎮(zhèn)的綜合承載力和輻射力，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)、科技、資金和信息向農(nóng)村流動，更好地發(fā)揮城市對農(nóng)村的輻射帶動作用，是支持“三農(nóng)”、解決“三農(nóng)”問題的最現(xiàn)實(shí)選擇。

( 二) 新型城鎮(zhèn)化是拉動內(nèi)需帶動經(jīng)濟(jì)增長的重要引擎

加快城鎮(zhèn)化建設(shè)，一方面，可以增加城市人口，由此帶來住房、教育、衛(wèi)生和對其他消費(fèi)品的直接消費(fèi)需求，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供廣闊的內(nèi)需市場; 另一方面，又可以拉動投資，推動工業(yè)和服務(wù)業(yè)發(fā)展。筆者所在的臨沂市近幾年的實(shí)踐也證明了這一點(diǎn)。2003 年以來，我市城鎮(zhèn)化水平年均增長2 個(gè)百分點(diǎn)，每年有16 萬農(nóng)民轉(zhuǎn)為市民，帶動100 多億的固定資產(chǎn)投資及3 倍于農(nóng)民的消費(fèi)支出，年均拉動生產(chǎn)總值約4 個(gè)百分點(diǎn); 另外，城鎮(zhèn)化本身有利于規(guī)模經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生和人力資本積累，對經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到了巨大的促進(jìn)作用。

( 三) 新型城鎮(zhèn)化是轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)的重要手段

大力推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程，不僅能夠優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展布局，促進(jìn)集約式經(jīng)營，而且大量的農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)將會帶動商貿(mào)流通、餐飲、交通郵電、信息、社區(qū)服務(wù)等相關(guān)行業(yè)的發(fā)展，商業(yè)、服務(wù)業(yè)等第三產(chǎn)業(yè)的集聚效益得以充分體現(xiàn)。可以說，城鎮(zhèn)化深入推進(jìn)的過程，是服務(wù)業(yè)尤其是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)孕育成長的過程，是服務(wù)業(yè)帶動一二產(chǎn)業(yè)優(yōu)化提升的過程。

( 四) 新型城鎮(zhèn)化是改善民生的重要抓手

加快推進(jìn)城鎮(zhèn)化，能夠促進(jìn)城市基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村延伸、城市公共服務(wù)向農(nóng)村覆蓋、城市現(xiàn)代文明向農(nóng)村輻射，為城鄉(xiāng)居民創(chuàng)造良好的生活環(huán)境。城鎮(zhèn)化進(jìn)程越快、水平越高，全市人民享受改革發(fā)展成果就越多，生活質(zhì)量就越好。在中央、省對民生社會建設(shè)空前重視、要求越來越高的新形勢下，實(shí)施城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略已成為改善民生、促進(jìn)社會公平和共同富裕有效途徑。

二、當(dāng)前城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃發(fā)展的主要問題分析

( 一)城市領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)村發(fā)展的空間矛盾

由城市來領(lǐng)導(dǎo)和管轄農(nóng)村發(fā)展的主要的空間矛盾在于城鄉(xiāng)之間的利益關(guān)系作為統(tǒng)籌發(fā)展的主要對象，但實(shí)際上統(tǒng)籌規(guī)劃的出發(fā)點(diǎn)和決策都是根據(jù)城市發(fā)展實(shí)際情況來決定的，而非是統(tǒng)籌農(nóng)村、城市情況一起決定，發(fā)展過程中嚴(yán)重傾向在于城市擴(kuò)張對村鎮(zhèn)發(fā)展，由于行政主體是城市，對村鎮(zhèn)規(guī)劃的設(shè)計(jì)、實(shí)施和管理必然造成農(nóng)村空間結(jié)構(gòu)的改變，例如各種土地結(jié)構(gòu)變性、經(jīng)濟(jì)或產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整等等，這些變化針對整體城鄉(xiāng)關(guān)系、城市發(fā)展村鎮(zhèn)規(guī)劃和管理方面主要矛盾，但是在實(shí)際發(fā)展過程中對這方面問題需要進(jìn)行綜合考慮，規(guī)劃管理的實(shí)施受到了進(jìn)行規(guī)劃管理的其他因素權(quán)限，這其中所缺乏的就是合理的政策關(guān)系以及機(jī)制銜接。

( 二)農(nóng)村土地結(jié)構(gòu)變化

城鄉(xiāng)規(guī)劃屬于政府行為，以政府、社會作為主體，其對象載體就是土地，土地規(guī)劃只是實(shí)施土地利用的一個(gè)技術(shù)環(huán)節(jié)，村鎮(zhèn)規(guī)劃中也涉及了的土地利用方面的內(nèi)容，但是其受到了以下三個(gè)因素的制約:

1、控制建設(shè)用地總量，實(shí)行耕地保護(hù)制度，耕地需要在總數(shù)保持一定比例，但是村鎮(zhèn)不可能根據(jù)自身情況對土地進(jìn)行利用;

2、在村鎮(zhèn)發(fā)展過程中，土地利用總體規(guī)劃和村鎮(zhèn)規(guī)劃的實(shí)際內(nèi)容給予農(nóng)村土地利用一個(gè)合理發(fā)展的空間;

3、村鎮(zhèn)的上級政府設(shè)置或改變土地用途、以及設(shè)計(jì)實(shí)施其他規(guī)劃的物質(zhì)載體，這種現(xiàn)象對于農(nóng)村發(fā)展極為不合理，直接原因就是城市與農(nóng)村之間的利益不均衡，所以城市統(tǒng)籌規(guī)劃公正和公平的利益分配需要確定相應(yīng)的政策關(guān)系和機(jī)制銜接。

(三)農(nóng)村整體規(guī)劃的空間矛盾

1、農(nóng)村區(qū)域的面積廣闊，其中村鎮(zhèn)規(guī)劃作為是城市規(guī)劃的核心部分，在實(shí)際過程中農(nóng)村規(guī)劃需要服從并遵照城市的規(guī)劃來設(shè)計(jì)和實(shí)施;

2、村鎮(zhèn)規(guī)劃中并沒有完全根據(jù)實(shí)際情況需要對所在區(qū)域進(jìn)行合理規(guī)劃調(diào)整，而且是在規(guī)劃實(shí)現(xiàn)得到過程中，許多規(guī)劃具體項(xiàng)目中受到了多方面的因素的制約，例如資金、審批環(huán)節(jié)和程序等等因素制約;

3、在規(guī)劃項(xiàng)目的實(shí)時(shí)過程中，尤其是不違背上級規(guī)劃而且沒有在上級規(guī)劃中明確規(guī)定的項(xiàng)目時(shí)，需要根據(jù)的相應(yīng)的規(guī)范依據(jù)、政策支持以及機(jī)制銜接，所以在你實(shí)際的城鄉(xiāng)規(guī)劃管理體制操作中，根據(jù)實(shí)際規(guī)章程序的進(jìn)行，但是實(shí)際上大多數(shù)的命令計(jì)劃都是執(zhí)行不到位，原本可以實(shí)施的計(jì)劃項(xiàng)目因各種審批條件或待批時(shí)間原因的推遲，使得原本計(jì)劃進(jìn)度受到影響;

4、部分村鎮(zhèn)規(guī)劃自主調(diào)整規(guī)劃和新增項(xiàng)目可能有發(fā)展空間。

三、進(jìn)一步推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)與城鄉(xiāng)規(guī)劃的思考

( 一) 堅(jiān)持政府推動和市場化運(yùn)作相結(jié)合

政府是資源的最大擁有者，而市場是資源高效配置的推動器。因此，新型城鎮(zhèn)化的推進(jìn)需要政府“有形之手”和市場“無形之手”相結(jié)合，形成“政府推動”和“市場拉動”的雙重動力機(jī)制，走“市場主導(dǎo)、政府引導(dǎo)”之路，在充分發(fā)揮政府編制發(fā)展規(guī)劃、創(chuàng)造制度環(huán)境、提供公共服務(wù)、保護(hù)生態(tài)環(huán)境、加強(qiáng)社會治理等一系列核心推力作用的同時(shí)，必須遵循市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律，讓市場在城鎮(zhèn)化的資源配置中起決定性作用，以市場機(jī)制優(yōu)化城鄉(xiāng)人力、土地、資金等資源要素配置，從而成功走出一條政府引導(dǎo)、區(qū)域開發(fā)、市場運(yùn)作和民間參與相結(jié)合的具有特色的城鎮(zhèn)化發(fā)展道路。

( 二) 以人的城鎮(zhèn)化為核心，有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化

衡量城鎮(zhèn)化水平的基本指標(biāo)是城鎮(zhèn)人口在全社會人口中的比重。但城鎮(zhèn)化不是簡單的城市人口比例增加和面積擴(kuò)張，核心是要解決人的城鎮(zhèn)化問題。為此，

1、加快推進(jìn)戶籍制度改革。全面放開建制鎮(zhèn)和小城市落戶限制，按照自愿、分類、有序的原則，因地制宜制定具體辦法，優(yōu)先解決存量，有序引導(dǎo)增量，優(yōu)先把有穩(wěn)定勞動關(guān)系、長期舉家工作、生活在城市，有穩(wěn)定住所、工作和收入的流動人口逐步轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民; 實(shí)施全國統(tǒng)一的居住證制度，并使居住證成為提供基本公共服務(wù)的依據(jù)，從而剔除黏附在戶籍關(guān)系上的城鄉(xiāng)間的種種社會經(jīng)濟(jì)差別。

2、穩(wěn)步推進(jìn)城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)常住人口全覆蓋。一方面要加大政府對公共服務(wù)的資金支持力度; 另一方面，要引進(jìn)多元供給主體，鼓勵(lì)民間資本進(jìn)入，增強(qiáng)公共服務(wù)供給的競爭性，提高公共服務(wù)的供給規(guī)模和覆蓋面; 同時(shí)，要建立和完善政府購買公共服務(wù)的篩選和評估機(jī)制，做好進(jìn)入、價(jià)格、質(zhì)量、退出等方面的監(jiān)管，保證公共服務(wù)的質(zhì)量。

3、建立完善農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化成本分擔(dān)機(jī)制。以常住人口而不是戶籍人口作為財(cái)政分成和轉(zhuǎn)移支付的依據(jù)來調(diào)整各級政府之間的財(cái)政分配關(guān)系，加大對推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的資金投入; 積極探索政府、企業(yè)、社會等共同參與的多元化成本分擔(dān)機(jī)制。

4、市民化必須建立在穩(wěn)定就業(yè)的基礎(chǔ)上。增強(qiáng)非農(nóng)產(chǎn)業(yè)對農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的吸納能力; 發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)吸納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的主渠道作用;積極鼓勵(lì)農(nóng)民自主創(chuàng)業(yè)，以創(chuàng)業(yè)帶動帶動就業(yè); 健全城鄉(xiāng)就業(yè)公共服務(wù)體系，為農(nóng)村勞動力非農(nóng)化轉(zhuǎn)移提供就業(yè)信息、技術(shù)培訓(xùn)、咨詢中介和合法權(quán)益保護(hù); 加強(qiáng)對勞務(wù)市場的管理，形成統(tǒng)一開放、競爭有序的城鄉(xiāng)勞動力市場體系。

( 三) 全面提升城鎮(zhèn)化質(zhì)量

要推動城鎮(zhèn)化由偏重?cái)?shù)量規(guī)模增加向注重質(zhì)量內(nèi)涵提升轉(zhuǎn)變，按照促進(jìn)生產(chǎn)空間集約高效、生活空間宜居適度、生態(tài)空間山清水秀的總體要求，形成生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間的合理結(jié)構(gòu)。為此，要優(yōu)化布局，促進(jìn)中心城區(qū)、縣城和小城鎮(zhèn)合理分工、功能互補(bǔ)、協(xié)同發(fā)展; 要根據(jù)城市資源稟賦，發(fā)展各具特色的城市產(chǎn)業(yè)體系; 要實(shí)現(xiàn)工業(yè)化和城鎮(zhèn)化良性互動、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化相互協(xié)調(diào)，促進(jìn)工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展; 著力推進(jìn)綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展，節(jié)約集約利用土地、水、能源等資源，控制開發(fā)強(qiáng)度，嚴(yán)控增量，盤活存量，提高城鎮(zhèn)土地利用效率; 要傳承文化，延續(xù)城市歷史文脈，發(fā)展有歷史記憶、地域特色的美麗城鎮(zhèn)。

( 四) 構(gòu)建多元的城鎮(zhèn)化融資渠道

1、不斷完善公共財(cái)政體制，進(jìn)一步加大公共財(cái)政對城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施的投入力度，集中用好各類城鎮(zhèn)建設(shè)、城鎮(zhèn)規(guī)劃、區(qū)域發(fā)展等專項(xiàng)資金，優(yōu)化政府資金使用方式，通過貸款貼息、貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償、融資擔(dān)保等間接投入方法，撬動更多信貸資金和社會資金投向城鎮(zhèn)發(fā)展;

2、積極爭取國家政策性銀行、商業(yè)性銀行和國際金融組織貸款，扶持發(fā)展農(nóng)村資金互助合作社、村鎮(zhèn)銀行等農(nóng)村金融業(yè)，鼓勵(lì)引導(dǎo)設(shè)區(qū)市、縣( 市)和小城鎮(zhèn)按照國家有關(guān)政策，積極搭建市場化運(yùn)作的新型融資平臺，采取發(fā)行市政債券、增資擴(kuò)股、上市融資、信托計(jì)劃、引進(jìn)私募股權(quán)基金、融資租賃、保險(xiǎn)資金運(yùn)用、資產(chǎn)證券化等形式籌集城鎮(zhèn)化建設(shè)資金;

3、放寬市場準(zhǔn)入，通過招標(biāo)采購、合約出租、特許經(jīng)營、BOT、TOT 等多種形式，積極吸納社會資金和民間資金投向城市公用設(shè)施和公共服務(wù)等重點(diǎn)項(xiàng)目、重點(diǎn)領(lǐng)域，為新型城鎮(zhèn)化發(fā)展提供保障。

總之，當(dāng)前我國的經(jīng)濟(jì)處于高速發(fā)展中，根據(jù)當(dāng)前的發(fā)展趨勢以及我國的社會主義國情，對當(dāng)前城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展過程中所存在的問題進(jìn)行深入的分析，對當(dāng)前制度體系所出現(xiàn)的問題不斷創(chuàng)新，確保我國的經(jīng)濟(jì)體制與我國的實(shí)際國情協(xié)調(diào)發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

[1]李洪濤. 新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的小城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理研究[D].華中師范大學(xué),2014.

[2]趙佩佩,顧浩,孫加鳳. 新型城鎮(zhèn)化背景下城鄉(xiāng)規(guī)劃的轉(zhuǎn)型思考[J]. 規(guī)劃師,2014,04:95-100.

鄉(xiāng)鎮(zhèn)誠信建設(shè)范文第2篇

真正使鄉(xiāng)鎮(zhèn)成為新農(nóng)村建設(shè)的基層政府/！/

-----x鎮(zhèn)調(diào)研小組

一、 基本情況：

x鎮(zhèn)地處潁城西18華里，102省道橫跨其中，東至五里湖與潁河鄉(xiāng)一湖之隔，西連西三十鋪鎮(zhèn)，南以柳溝、北至黃溝為界，與盛堂、耿棚、建潁三鄉(xiāng)鎮(zhèn)毗鄰，交通便捷，經(jīng)濟(jì)殷實(shí)，民風(fēng)淳樸，人杰地靈，總面積74平方公里，52285畝耕地，轄13個(gè)行政村，144個(gè)自然莊，155個(gè)村民組，12536戶，人口53858人。

鎮(zhèn)政府所在地x是潁上縣較古老的集鎮(zhèn)之一，迄今已有600余年的歷史，有潁城西大門之稱。被譽(yù)為潁上美景之一的“蓮池月夜”位于該鎮(zhèn)的蓮花鋪，尤其是具有蘇州園林風(fēng)貌的淮上公園，近百年來聞名遐邇；園內(nèi)假山、亭臺、長廊、水榭交相輝映，奇花異草，徇麗多姿，布置清新雅致，小巧玲瓏，令人留連忘返；被截入《中國名勝辭典》詞目，定為市級文物保護(hù)單位。近年來，鎮(zhèn)政府多次籌資擴(kuò)建，豐富園景，并將利用外資把淮上公園建成集旅游、娛樂、飲食、住宿為一體的旅游景區(qū)。

x鎮(zhèn)沃土平疇，農(nóng)產(chǎn)品豐富，盛產(chǎn)小麥、紅薯、水稻、玉米、大豆，形成了糧、油、棉、瓜、菜、果6大生產(chǎn)基地。上世紀(jì)90年代以來，紅薯的生產(chǎn)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為“三粉”優(yōu)勢，加工出的粉絲，粉面、粉碴暢銷全國各地，素有“三粉之鄉(xiāng)”之稱。生產(chǎn)的食用紅薯，香甜可口，被人們視為席上珍品。已成為日常生活中不可替代的保健食品，倍受市場青睞。

20__年全鎮(zhèn)實(shí)現(xiàn)工農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值1.9億元,其中,農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值1.4億元,比去年同期增長12%。完成固定資產(chǎn)投資2400萬元。財(cái)政收入完成84.64萬元，占任務(wù)的145.93%，其中，國稅完成18.05萬元,占任務(wù)的100.28%;地稅完成23.6萬元,占任務(wù)的157.33%，財(cái)政入庫42.99萬元,占任務(wù)的171.96%。

目前，該鎮(zhèn)行政在編人員36人，其中黨政班子成員13人，占36.1%，事業(yè)單位在編人員28人。行政編制內(nèi)設(shè)黨政辦、經(jīng)濟(jì)發(fā)展辦、社會事務(wù)辦；事業(yè)單位內(nèi)設(shè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)與統(tǒng)計(jì)服務(wù)站、農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)站、鄉(xiāng)鎮(zhèn)事務(wù)服務(wù)站、土地與村鎮(zhèn)服務(wù)站、文化與廣播服務(wù)站、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所和計(jì)劃生育服務(wù)站。

二、 職能配置和運(yùn)作情況：

1、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能轉(zhuǎn)變及機(jī)構(gòu)改革，是實(shí)施建設(shè)社會主義新農(nóng)村戰(zhàn)略的要求之一。隨著市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，基層政府直接管理經(jīng)濟(jì)的職能已經(jīng)不能適應(yīng)市場規(guī)律的要求，應(yīng)該實(shí)現(xiàn)從“領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)民”向“服務(wù)農(nóng)民”的觀念轉(zhuǎn)變，把構(gòu)建服務(wù)型與公共型基層政府作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府機(jī)構(gòu)改革的全新目標(biāo)。

20__年全省在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府機(jī)構(gòu)撤改的過程中，實(shí)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)的服務(wù)職能分離，財(cái)政提供公益職能的經(jīng)費(fèi)保障，通過財(cái)政預(yù)算并公開招標(biāo)購買原鄉(xiāng)鎮(zhèn)“七站八所”的部分公共服務(wù)，把對為農(nóng)民服務(wù)組織的支持從財(cái)政撥款轉(zhuǎn)為財(cái)政購買服務(wù)。農(nóng)業(yè)稅取消后對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的影響

2、農(nóng)業(yè)稅的取消，不僅使得原農(nóng)業(yè)稅中用于彌補(bǔ)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政公用經(jīng)費(fèi)支出的4%返還及農(nóng)業(yè)稅附加也隨之取消，而且意味著鄉(xiāng)鎮(zhèn)用“稅不夠、費(fèi)來補(bǔ)”作為解決經(jīng)費(fèi)不足的路子完全被堵死，尤其是對中西部地區(qū)來說，農(nóng)業(yè)稅的取消將造成地方財(cái)政的缺口，從而更加依賴于上級財(cái)政的轉(zhuǎn)移支付。但是，在現(xiàn)有的財(cái)政管理體制下，當(dāng)上級政府財(cái)政出現(xiàn)困難時(shí)，層層截留勢必要發(fā)生，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的日子就會更加難過，最后很可能再次向農(nóng)民伸手。

3、鄉(xiāng)鎮(zhèn)體制建立以后，盡管機(jī)構(gòu)和人員數(shù)量一直嚴(yán)格控制，但事實(shí)卻存在著“編制數(shù)量控制了，干事人員減少了”的怪現(xiàn)象。目前，農(nóng)村基層政府仍然實(shí)行“條塊結(jié)合”的管理體制，縣、市下派部門（“條條”）與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（“塊塊”）共同治理鄉(xiāng)村,形成了“六大班子，七站八所”的管理體系。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)的結(jié)構(gòu)和權(quán)力的分配基本上是比照上級政權(quán)機(jī)關(guān)設(shè)置的。人們習(xí)慣將鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大、鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)檢、鄉(xiāng)鎮(zhèn)武裝部乃至鄉(xiāng)鎮(zhèn)政協(xié)組織稱為鄉(xiāng)鎮(zhèn)的“六大班子”。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的機(jī)構(gòu)設(shè)置和人員編制至今沒有法律規(guī)范，有很大的隨意性。基層政府的機(jī)構(gòu)與人員編制逐年變動。如在該鎮(zhèn)就存在著國土資源所、財(cái)政所、畜牧獸醫(yī)站

等單位陸續(xù)收歸縣直管，人權(quán)、財(cái)權(quán)在縣，但服務(wù)的對象卻仍然是基層，使一些工作人員對鄉(xiāng)鎮(zhèn)的管理、指導(dǎo)處于應(yīng)付差事；另一方面，就是一些退居二線人員占用行政、事業(yè)單位編制，在x鎮(zhèn)行政編制33人，退居二線的就有3人，占9%。嚴(yán)重存在著“拿錢不干事，仍然占編制” 4、在突發(fā)性公共事件、自然災(zāi)害面前顯得力不從心。在20__年抗擊非典、洪水及20__年特大洪澇災(zāi)害面前，由于體制問題，一些站所人員由于人事管理權(quán)在上，業(yè)務(wù)安排一律由上面指揮，不服從鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)一指揮、調(diào)度，后來盡管受到組織處理，但給群眾造成的損失卻難以彌補(bǔ)。

5、目前機(jī)構(gòu)設(shè)置中，部分單位職責(zé)不清甚至不易履行。在我鎮(zhèn)行政單位編制中的經(jīng)濟(jì)發(fā)展辦，好多工作僅靠三個(gè)人是難以完成的，好多業(yè)務(wù)不是一個(gè)部門就可以完成的，結(jié)果使其成為“虛設(shè)機(jī)構(gòu)”。再如鄉(xiāng)鎮(zhèn)事務(wù)服務(wù)站，它的職能本來是做好本鄉(xiāng)鎮(zhèn)的民生、文化等事務(wù)，結(jié)果在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府有行政在編人員管理民政，其職能自然而然就形同虛設(shè)，結(jié)果造成職能混亂、履職不清、工作被動、群眾受害，根本得不到服務(wù)。

如此等等現(xiàn)象的存在，嚴(yán)重制約和影響農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會主義新農(nóng)村建設(shè)的進(jìn)程。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府是基層政府的一個(gè)級次或組成部分，作為聯(lián)系“三農(nóng)”最為密切的基層政府，其職能轉(zhuǎn)變，不僅僅是經(jīng)濟(jì)文化水平發(fā)展到一定階段的內(nèi)在要求，也是建設(shè)社會主義新農(nóng)村戰(zhàn)略實(shí)施的要求

三、機(jī)構(gòu)編制人員配備及建議

鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府是基層政府的一個(gè)級次或組成部分，作為聯(lián)系“三農(nóng)”最為密切的基層政府，其職能轉(zhuǎn)變，不僅僅是經(jīng)濟(jì)文化水平發(fā)展到一定階段的內(nèi)在要求，也是建設(shè)社會主義新農(nóng)村戰(zhàn)略實(shí)施的要求。為廣大農(nóng)民提供公共產(chǎn)品，全面推進(jìn)農(nóng)村公共事業(yè)的發(fā)展，將成為新時(shí)期基層政府工作的重點(diǎn)。

1、為了推動基層政府轉(zhuǎn)變職能，必須推進(jìn)以撤改為主要內(nèi)容的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府機(jī)構(gòu)改革。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府機(jī)構(gòu)改革要分類實(shí)施，分步驟推進(jìn)，同時(shí)完善配套改革。

目前，根據(jù)工作需要、農(nóng)民需要和服務(wù)需要，要將一些農(nóng)機(jī)、農(nóng)技、畜牧、市場經(jīng)濟(jì)管理人才，通過各種手續(xù)、程序?qū)訉舆x拔到鄉(xiāng)鎮(zhèn)來，充實(shí)一批、淘汰一批；如要加強(qiáng)對文化、衛(wèi)生、環(huán)保、為民服務(wù)中心、公益性管理與服務(wù)等機(jī)構(gòu)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)的設(shè)置。

2、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能轉(zhuǎn)變應(yīng)該按照基層政府職能的重新定位而進(jìn)行，服務(wù)型與公共型政府是市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展對基層政府的本質(zhì)要求，基層政府直接管理經(jīng)濟(jì)的職能已經(jīng)不能適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求。

3、農(nóng)合組織是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府機(jī)構(gòu)改革后為“三農(nóng)”服務(wù)的重要組織形式，必須依法支持與推動農(nóng)村及農(nóng)民建立農(nóng)合組織，把農(nóng)合組織打造為激發(fā)農(nóng)民積極性與創(chuàng)造性的平臺，為此，要求政策允許并保證生產(chǎn)以外的其它農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)對農(nóng)合組織開放，尤其是要支持農(nóng)合組織在農(nóng)村公用事業(yè)中發(fā)揮積極作用。

4、在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能轉(zhuǎn)變及機(jī)構(gòu)改革中，要賦予基層政府更多的社會政治職能，把更多的經(jīng)濟(jì)職能交給市場。為此，必須實(shí)行基層政府行為與農(nóng)民行為的區(qū)別。基層政府要尊重農(nóng)民主人地位，確立“為農(nóng)民服務(wù)”的執(zhí)政理念，隨著基層政府職能的轉(zhuǎn)變，農(nóng)合組織成為鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府機(jī)構(gòu)改革后為農(nóng)民服務(wù)的重要組織形式。

5、實(shí)行定期和不定期對現(xiàn)有鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政事業(yè)單位人員，進(jìn)行考核、考試，避免“一朝進(jìn)機(jī)關(guān)，永遠(yuǎn)鐵飯碗”。具體考核辦法由縣、鄉(xiāng)拿出詳細(xì)的考核辦法，由組織、人事部門具體實(shí)施。真正形成“能者上、平者讓、庸者下”的用人機(jī)制，調(diào)動鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部工作、學(xué)習(xí)的積極性，真正把權(quán)利交給自己的服務(wù)對象---群眾。

6、為了控制人員編制膨脹，要建立機(jī)構(gòu)編制、組織、人事、財(cái)政等部門相互制約和相互配合的有效機(jī)制；沒有配套的財(cái)政改革，撤改后的鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)也難以運(yùn)行。

7、政府應(yīng)該在政策、資金等方面給予大力扶植并不斷創(chuàng)新扶植方式，從財(cái)政撥款轉(zhuǎn)為財(cái)政購買服務(wù)的方式，由“以錢養(yǎng)人” 轉(zhuǎn)變?yōu)椤耙藻X養(yǎng)事”。為保證扶植資金的有效、公開、透明使用，應(yīng)將其列入公共財(cái)政預(yù)算，其支出和使用要符合相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，并接受人大等相關(guān)部門的審計(jì)和監(jiān)督。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)誠信建設(shè)范文第3篇

政府主導(dǎo)，政策跟進(jìn)，

形成鄉(xiāng)鎮(zhèn)商貿(mào)中心建設(shè)的推力

寧波市領(lǐng)導(dǎo)對鄉(xiāng)鎮(zhèn)商貿(mào)中心建設(shè)高度重視，把它作為落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)，加快農(nóng)村城鎮(zhèn)化，擴(kuò)大消費(fèi)，拉動內(nèi)需的一項(xiàng)基礎(chǔ)性工程來抓。為了加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，寧波市、各縣(市)區(qū)和試點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)三級政府均成立了“鄉(xiāng)鎮(zhèn)商貿(mào)中心工程”建設(shè)辦公室。為了加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)商貿(mào)中心工程建設(shè)，充分發(fā)揮試點(diǎn)鎮(zhèn)的示范帶動作用，寧波市把“衛(wèi)星城市”建設(shè)作為重中之重，成立了“衛(wèi)星城市”建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，并圍繞衛(wèi)星城市建設(shè)出臺了一整套扶持政策，如試點(diǎn)鎮(zhèn)的財(cái)政收入以2009年為基數(shù)，新增上交市級和縣(市、區(qū))級部分通過縣(市、區(qū))財(cái)政予以返還；土地出讓金凈收益除上交國家和省以外，全額返還試點(diǎn)鎮(zhèn)，主要用于土地整理開發(fā)和基礎(chǔ)建設(shè)；支持試點(diǎn)鎮(zhèn)設(shè)立村鎮(zhèn)銀行和小額貸款公司；在遵守國家和省有關(guān)規(guī)定的前提下，適當(dāng)降低試點(diǎn)鎮(zhèn)的耕地保護(hù)指標(biāo)，或通過置換等手段分散的建設(shè)用地指標(biāo)向試點(diǎn)鎮(zhèn)集中，對在試點(diǎn)鎮(zhèn)逐步取消本鎮(zhèn)農(nóng)民進(jìn)城門檻，對外來務(wù)工人員實(shí)行積分落戶辦法，提高試點(diǎn)鎮(zhèn)行政級別和管理權(quán)限，賦予試點(diǎn)鎮(zhèn)部分縣級經(jīng)濟(jì)社會管理權(quán)限，鎮(zhèn)黨委書記的職級明確為副縣級，由寧波市委管理等。2009年寧波市從商貿(mào)扶持資金中專門列出專項(xiàng)資金，用于試點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)專項(xiàng)規(guī)劃編制經(jīng)費(fèi)補(bǔ)貼，并把試點(diǎn)鎮(zhèn)建設(shè)情況列入考核各縣(市)區(qū)的重要內(nèi)容。

各縣(市)區(qū)積極適應(yīng)形勢發(fā)展變化和鄉(xiāng)鎮(zhèn)商貿(mào)業(yè)發(fā)展的需要，充分發(fā)揮政府資金的引導(dǎo)和帶動作用，及時(shí)出臺了各類鄉(xiāng)鎮(zhèn)商貿(mào)服務(wù)業(yè)扶持政策，在資金使用上優(yōu)先用于商貿(mào)服務(wù)業(yè)重點(diǎn)項(xiàng)目、經(jīng)濟(jì)社會效益好的項(xiàng)目和物流信息等新型服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)。江北、鄞州、余姚、慈溪、象山等地從土地優(yōu)先考量、稅收返還等方面給予進(jìn)駐企業(yè)較大的優(yōu)惠，并在基礎(chǔ)配套設(shè)施完善、企業(yè)注冊登記辦理各種手續(xù)中進(jìn)行全方位的服務(wù)，鼓勵(lì)和吸引更多的民間資本投入到鄉(xiāng)鎮(zhèn)商貿(mào)設(shè)施建設(shè)中來。鄞州、余姚等地還下拔各試點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作經(jīng)費(fèi)10余萬，激勵(lì)各試點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的工作積極性。

明確目標(biāo)，分批推進(jìn)，

選擇基礎(chǔ)較好鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)施重點(diǎn)突破

寧波鄉(xiāng)鎮(zhèn)共有152個(gè)，總體上看，發(fā)展水平較好，但因地理環(huán)境、交通狀況、歷史積淀等不同，發(fā)展程度很不平衡。為了摸清底數(shù)，理清建設(shè)思路，我們進(jìn)行了深入調(diào)查研究，并在此基礎(chǔ)上制定下發(fā)了寧波市《關(guān)于實(shí)施“鄉(xiāng)鎮(zhèn)商貿(mào)中心工程”的指導(dǎo)意見》，明確了建設(shè)目標(biāo)和任務(wù)。按照鄉(xiāng)鎮(zhèn)的輻射和集聚潛力，選擇50個(gè)左右作為重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行建設(shè)，并在重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)中，選擇10個(gè)左右作為中心鎮(zhèn)、衛(wèi)星城市建設(shè)。爭取用5年左右時(shí)間，基本完成全市的鄉(xiāng)鎮(zhèn)商貿(mào)中心建設(shè)。本著“先易后難，分批推進(jìn)”原則，2009年從各縣(市)區(qū)確定了余姚泗門鎮(zhèn)、鄭州集士港鎮(zhèn)、慈溪觀海衛(wèi)鎮(zhèn)、奉化溪口鎮(zhèn)、象LU石浦鎮(zhèn)等12個(gè)各方面基礎(chǔ)較好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)作為首批“鄉(xiāng)鎮(zhèn)商貿(mào)中心工程”試點(diǎn)，實(shí)施重點(diǎn)突破。按照成熟一家，批準(zhǔn)一家的原則，2009年底市政府已批準(zhǔn)了其中7個(gè)鎮(zhèn)作為寧波衛(wèi)星城市試點(diǎn)。

我們把鄉(xiāng)鎮(zhèn)商貿(mào)中心3～5年的建設(shè)目標(biāo)分為三個(gè)層次：一是衛(wèi)星城市，建成鎮(zhèn)區(qū)人口10萬以上，面積10平方公里以上，商貿(mào)設(shè)施面積10萬平方米以上，有2萬平方米左右的小型城市商貿(mào)綜合體，有相對應(yīng)的商貿(mào)集聚區(qū)，有相對完善的商貿(mào)服務(wù)體系，具備小城市基本功能。二是重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，建成鎮(zhèn)區(qū)人口l5～10萬，面積5平方公里以上，有5萬平方米以上的商貿(mào)設(shè)施，有相應(yīng)的商貿(mào)集聚區(qū)，具備特色市場等商貿(mào)業(yè)態(tài)，有社區(qū)商業(yè)及生活服務(wù)設(shè)施，能夠?qū)χ苓呅纬奢椛洹Ｈ瞧胀ㄠl(xiāng)鎮(zhèn)，建成鎮(zhèn)區(qū)人口2-5萬，商貿(mào)設(shè)施3～5萬平方米，能夠滿足居民多元的商業(yè)、文化、休閑、娛樂需求，具備“五個(gè)一”，一條以上店鋪相對集中、業(yè)態(tài)比較豐富、能夠滿足多層次需求的綜合商業(yè)街，一家3000m2以上的品牌連鎖超市，一個(gè)設(shè)有200個(gè)以上攤位的鄉(xiāng)鎮(zhèn)菜市場；一個(gè)具有一定規(guī)模的專業(yè)市場(農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場、生產(chǎn)資料批發(fā)市場或其他商品專業(yè)市場)，一家以上具備一定餐飲住宿接待能力的星級酒店、賓館。

規(guī)劃先行，配套銜接，

確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)商貿(mào)中心項(xiàng)目落地實(shí)施

2009年《寧波市政府工作報(bào)告》提出扣造“三級商圈”戰(zhàn)略目標(biāo)，把鄉(xiāng)鎮(zhèn)商貿(mào)中心作為第三級商圈，與城市核心商圈、縣(市)區(qū)域商圈相配套，構(gòu)成層次分明、功能互補(bǔ)、業(yè)態(tài)完整的現(xiàn)代流通體系。為了增強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)商貿(mào)中心工程的可操作性，我們首先從規(guī)劃人手抓落實(shí)。目前，我們正在著手編制《寧波市“鄉(xiāng)鎮(zhèn)商貿(mào)中心工程”總體實(shí)施綱要》，明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)商貿(mào)中心建設(shè)的目標(biāo)和功能定位及其與周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)的協(xié)調(diào)合作重點(diǎn)，分步實(shí)施。指導(dǎo)試點(diǎn)鎮(zhèn)總體規(guī)劃的調(diào)整修編，編制商貿(mào)中心建設(shè)專項(xiàng)規(guī)劃，同步推進(jìn)重點(diǎn)地塊修建性詳細(xì)規(guī)劃和重點(diǎn)地段城市設(shè)計(jì)的編制，擬作為《關(guān)于實(shí)施“鄉(xiāng)鎮(zhèn)商貿(mào)中心工程”的指導(dǎo)意見》的配套文件下發(fā)，進(jìn)一步規(guī)范和統(tǒng)籌全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)商貿(mào)中心建設(shè)。同時(shí)，要求各地本著空間合理布局、突出區(qū)域亮點(diǎn)、結(jié)合長遠(yuǎn)發(fā)展的原則，著重對區(qū)塊控制性詳規(guī)進(jìn)行修改完善和復(fù)核，做到總體規(guī)劃、專項(xiàng)規(guī)劃、控制性詳規(guī)三者相互銜接。

目前，12個(gè)試點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)中，余姚泗門鎮(zhèn)、余姚馬渚鎮(zhèn)、鎮(zhèn)海小港、慈溪觀海衛(wèi)鎮(zhèn)、江北洪塘鎮(zhèn)、象山石浦鎮(zhèn)等鄉(xiāng)鎮(zhèn)已完成商貿(mào)專項(xiàng)規(guī)劃的編制并通過所在地政府頒布實(shí)施。泗門鎮(zhèn)在規(guī)劃建設(shè)中堅(jiān)持規(guī)劃引領(lǐng)和政策引導(dǎo)相結(jié)合，目前全鎮(zhèn)建成區(qū)12.4萬平方公里內(nèi)已經(jīng)形成5萬平方米左右的商貿(mào)體量，建成了以全省首家鄉(xiāng)鎮(zhèn)百貨店一華聯(lián)商廈為核心，集百貨、超市、休閑娛樂為一體的小型商貿(mào)綜合體，1800畝的商貿(mào)綜合園區(qū)也正在啟動，商貿(mào)集聚功能日益顯現(xiàn)。

因地制宜，差異發(fā)展，

充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)自身獨(dú)特優(yōu)勢

在各試點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)中，我們緊貼各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的人文地理、產(chǎn)業(yè)特電、商業(yè)氛圍等實(shí)際，著眼發(fā)揮各地自身優(yōu)勢，因地制宜地實(shí)施分類指導(dǎo)，差異發(fā)展。我們把重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)商貿(mào)中心建設(shè)大致分為五個(gè)基本類型。一是綜合服務(wù)型：產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)較好、輻射能力較強(qiáng)、在區(qū)域內(nèi)有較大商流、物流且有小商品和農(nóng)副產(chǎn)品集散傳統(tǒng)優(yōu)勢的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，重點(diǎn)發(fā)展商業(yè)綜合體、連鎖超市、折扣店等業(yè)態(tài)；創(chuàng)新經(jīng)營模式，逐步推廣連鎖經(jīng)營、電子商務(wù)等新型經(jīng)營方式，如慈溪觀海衛(wèi)、鎮(zhèn)海小港等。二是產(chǎn)業(yè)主導(dǎo)型：工業(yè)基礎(chǔ)較好、臨近省、市工業(yè)園地和開發(fā)區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，重點(diǎn)引進(jìn)大店、名店，開辦綜合超市，興建規(guī)范的室內(nèi)集貿(mào)市場，發(fā)展品牌專賣店、專業(yè)店，集中布局餐飲、娛樂、酒店、修理、舊貨調(diào)劑等業(yè)態(tài)，如慈溪周巷

鎮(zhèn)、余姚馬渚鎮(zhèn)等。三是現(xiàn)代居住型：鄰近中心城市，能夠承接中心城市產(chǎn)業(yè)與人口轉(zhuǎn)移，擴(kuò)展中心城區(qū)居住功能的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，發(fā)展大型超市等主力業(yè)態(tài)，鼓勵(lì)發(fā)展便利店、家政、洗染、保健、房地產(chǎn)中介、物資回收、典當(dāng)?shù)壬罘?wù)網(wǎng)點(diǎn)；重視品牌引進(jìn)與培育，大力改造和發(fā)展品牌專賣店和專業(yè)店，不斷提升服務(wù)檔次，如緊鄰中心城區(qū)江北區(qū)洪塘鎮(zhèn)、鄞州集仕港鎮(zhèn)、姜山鎮(zhèn)等。四是旅游休閑型：有豐富的人文景觀、自然風(fēng)光、著名文物古跡等旅游資源的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，重點(diǎn)改造提升與發(fā)展賓館飯店、農(nóng)家樂、特色餐飲、休閑娛樂等業(yè)態(tài)，規(guī)范和配置旅游商品市場、旅游產(chǎn)品專賣店等，如奉化溪口鎮(zhèn)、象山石浦鎮(zhèn)、寧海西店鎮(zhèn)等。五是交通樞紐型：分布于鐵路、高速公路及港口沿線，地理環(huán)境突出、交通便利，容易形成物流、人流、信息流的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，充分利用運(yùn)輸交通條件優(yōu)勢，興辦各類專業(yè)市場，建設(shè)商品集散地，配置汽車站場，增加交通線路，大力發(fā)展物流與基地。商業(yè)服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)配置以商品集散服務(wù)，發(fā)展餐飲、住宿、休閑娛樂等業(yè)態(tài)為主，如余姚的泗門鎮(zhèn)等。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)誠信建設(shè)范文第4篇

經(jīng)縣委、縣政府研究同意，今天召開全縣推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化暨城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)管理工作動員大會，主要任務(wù)是：貫徹落實(shí)中央、省、市城市工作會議精神，總結(jié)成績，認(rèn)清形勢，組織動員全縣上下，緊緊圍繞“三化三區(qū)”決策部署，規(guī)劃“雙五十”，建設(shè)“三城”，念好“八字經(jīng)”，做好今年城鄉(xiāng)建設(shè)管理工作，全面提升我縣新型城鎮(zhèn)化水平。剛才，世保同志宣讀了表彰通報(bào)，稍后馬書記還要作重要講話，請大家認(rèn)真領(lǐng)會，貫徹落實(shí)。下面，我講三點(diǎn)意見：

一、肯定成績，強(qiáng)化共識

“十二五”期間，是我縣城鎮(zhèn)化進(jìn)程最快、城鄉(xiāng)建設(shè)管理取得重大成就的五年。具體表現(xiàn)在四個(gè)方面：

（一）規(guī)劃大投入。城鄉(xiāng)規(guī)劃累計(jì)投入（工作數(shù)據(jù)）多萬元。啟動了城市總體規(guī)劃修編工作。縣城濱河新區(qū)按照50年不落后的標(biāo)準(zhǔn)編制了總體規(guī)劃和四項(xiàng)專項(xiàng)規(guī)劃。小池濱江新區(qū)編制了“1+6+1”城市發(fā)展規(guī)劃。禪文化旅游區(qū)完成總體規(guī)劃、五祖景區(qū)控制性規(guī)劃以及相關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃的編制。**鎮(zhèn)、孔壟鎮(zhèn)等6個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)高標(biāo)準(zhǔn)完成了鎮(zhèn)區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃。特別是小池濱江新區(qū)和五祖鎮(zhèn)總體規(guī)劃，分獲省城市規(guī)劃類一等獎(jiǎng)和村鎮(zhèn)規(guī)劃類一等獎(jiǎng)，實(shí)現(xiàn)了歷史性突破。成立了查違辦公室，查違控違力度空前，去年共拆除違法建筑物700多間，保證了規(guī)劃的剛性執(zhí)行。

（二）面貌大變化。初步形成以“一主兩翼”為核心的城鎮(zhèn)體系。縣城區(qū)呈現(xiàn)出“五變”：一是變“大”。完成了2.1公里一環(huán)線改造升級，全線貫通12.5公里的二環(huán)線。拉通了五祖大道延伸段和D6路，105國道改線工程全面完工，建成區(qū)面積由12平方公里擴(kuò)大到27.5平方公里，常住人口近20萬。二是變“高”。12層以上建筑及高品質(zhì)的住宅小區(qū)由過去的個(gè)位數(shù)上升為現(xiàn)在的過百棟。三是變“綠”。成功創(chuàng)建省級園林縣城，城區(qū)綠化覆蓋率達(dá)到37.9%，人均公園綠地面積達(dá)到8.3平方米。四是變“靚”。**大道、人民大道等6條主干道完成刷黑升級，次干道和背街小巷的硬化綠化亮化成效顯著。城區(qū)河道整治有力推進(jìn)，濱河新區(qū)及“一河兩岸”變成美麗的風(fēng)景線。五是變“優(yōu)”。完成城市棚戶區(qū)改造（工作數(shù)據(jù)）戶，建成各類保障性住房（工作數(shù)據(jù)）套。縣直小學(xué)由兩所增加到六所，殯葬設(shè)施搬遷、婦幼保健院搬遷、職教中心、城西農(nóng)貿(mào)市場、污水處理廠、生活垃圾處理場等工程先后完成，67.4千米地下管網(wǎng)得到有效維護(hù)，城市功能更加完善。大勝關(guān)山工業(yè)園基礎(chǔ)設(shè)施投入近12億元，形成“五縱九橫”路網(wǎng)框架，建成區(qū)面積達(dá)10平方公里，落戶企業(yè)115家，產(chǎn)城融合呈現(xiàn)加速度。小池濱江新區(qū)先后投入（工作數(shù)據(jù)）多億元，新建、改造道路93公里，完成5000噸級碼頭、110千伏變電站等重點(diǎn)工程，聯(lián)投啟動區(qū)、小池教育城等有力推進(jìn)，鎮(zhèn)區(qū)建成區(qū)面積由5平方公里擴(kuò)展到21平方公里，實(shí)現(xiàn)了由小變大、由鎮(zhèn)變城、由弱變強(qiáng)的可喜變化。五祖鎮(zhèn)建成第一、第二安置區(qū)，基本完成老鎮(zhèn)區(qū)房屋立面徽派改造工程，被評為全國最美村鎮(zhèn)。禪文化旅游區(qū)核心區(qū)建設(shè)加速推進(jìn)。孔壟站前新區(qū)、蔡山城南新區(qū)、分路南街、新開口商貿(mào)街、劉佐鄂東新城、大河橋頭新區(qū)、苦竹西街、柳林古角新村、停前驛前新區(qū)、獨(dú)山文化廣場、下新幸福大道、濯港臨街徽派改造和杉木煙鋪安置區(qū)建設(shè)各有特色，建成24個(gè)省市新農(nóng)村建設(shè)示范村莊。

（三）管理大提升。組建了城市管理綜合執(zhí)法局，城區(qū)網(wǎng)格化管理機(jī)制初步建立。推進(jìn)城管大會戰(zhàn)，城區(qū)道路清掃保潔率實(shí)現(xiàn)100%，垃圾無害化處理率達(dá)到90%以上，持續(xù)開展道路擁堵、垃圾圍城、廣告雜亂、立面破舊、沿街為市、洗車市場、農(nóng)貿(mào)市場等專項(xiàng)整治，成功創(chuàng)建省級衛(wèi)生城市。城區(qū)禁限鞭和七月半燒包袱整治取得顯著成效，長期以來困擾居民的噪音濃煙污染得到有效遏制。新建了沙嶺、東禪、蔡楓樹3個(gè)停車場，正街鑫城等地下停車場投入使用。強(qiáng)力推進(jìn)農(nóng)村生活垃圾治理工作，鄉(xiāng)鎮(zhèn)垃圾中轉(zhuǎn)站建設(shè)實(shí)現(xiàn)全覆蓋，創(chuàng)建了20個(gè)農(nóng)村生活垃圾治理示范村，148個(gè)村環(huán)境整治成效突出。深入開展飲用水源保護(hù)、改善空氣質(zhì)量、環(huán)境違法執(zhí)法“零容忍”等行動，著力建設(shè)生態(tài)家園，全面完成節(jié)能減排任務(wù)。

（四）機(jī)制大突破。省長投、交投、聯(lián)發(fā)投、鄂旅投等省級投資平臺紛紛入駐，縣城司不斷壯大，先后組建縣旅司、交司和小池城司，融資規(guī)模過百億元，有效緩解了城市建設(shè)融資難題。完成縣鄉(xiāng)兩級土地利用規(guī)劃與調(diào)整工作，獲批建設(shè)用地指標(biāo)（工作數(shù)據(jù)）萬畝，實(shí)現(xiàn)土地出讓收入（工作數(shù)據(jù)）億元；城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤、小池“四化同步”土地拆舊、城區(qū)“空心地”清理和農(nóng)村土地確權(quán)頒證等工作扎實(shí)推進(jìn)。申報(bào)實(shí)施土地整理項(xiàng)目（工作數(shù)據(jù)）個(gè)，總投資（工作數(shù)據(jù)）億元。完成房屋拆遷（工作數(shù)據(jù)）多戶，縣城城鄉(xiāng)安置區(qū)、開發(fā)區(qū)洪?景倉們?⑽遄嬉惶烀虐倉們?⑿〕?0萬平方安置區(qū)等成為城鎮(zhèn)建設(shè)新亮點(diǎn)，失地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)改革在全省率先破題。嚴(yán)格項(xiàng)目“四制”管理，創(chuàng)新了政府投資項(xiàng)目攔標(biāo)價(jià)審計(jì)、項(xiàng)目設(shè)計(jì)增減變更五方會審、建設(shè)資金分級審批、房屋建筑竣工聯(lián)合驗(yàn)收等機(jī)制，項(xiàng)目管理日益規(guī)范。

在肯定成績的同時(shí)，我們也要清醒認(rèn)識到存在的問題和挑戰(zhàn)：一是城鎮(zhèn)化率還不高。目前我縣城鎮(zhèn)化率為（工作數(shù)據(jù)），低于國家、省平均水平（工作數(shù)據(jù)）和（工作數(shù)據(jù)）個(gè)百分點(diǎn)，比全市低（工作數(shù)據(jù)）個(gè)百分點(diǎn)，城鎮(zhèn)規(guī)模和人氣有待提升。二是基礎(chǔ)配套還不全。縣城南北通道不暢，斷頭路、錯(cuò)位交叉路偏多。城市綠化、停車場等公共服務(wù)設(shè)施以及地下管廊建設(shè)相對滯后。老城區(qū)功能混雜，居住擁擠，人居環(huán)境有待提升。三是城市特色不夠鮮明。城市建筑和城市設(shè)計(jì)缺少地域風(fēng)格，缺少主題形象、特色街區(qū)和獨(dú)特的城市氣質(zhì)，與我縣文化資源稟賦不相匹配。四是居民素質(zhì)有待提升。部分居民公德意識、衛(wèi)生觀念、文明素養(yǎng)偏低，車輛亂停亂放、隨意調(diào)頭、橫沖直撞現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，出店經(jīng)營、亂扔垃圾、隨意破壞公用設(shè)施等陋習(xí)積重難返，違法用地、違法建設(shè)、違法房地產(chǎn)交易現(xiàn)象屢禁不止，規(guī)劃執(zhí)行和城市管理面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。這些問題的存在，嚴(yán)重制約了城市功能的發(fā)揮，降低了城市品位，影響了居民生活，阻礙了我縣新型城鎮(zhèn)化和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的進(jìn)程。各級各部門必須進(jìn)一步增強(qiáng)責(zé)任感和緊迫感，迎難而上，乘勢而上，加速推進(jìn)我縣新型城鎮(zhèn)化健康快速發(fā)展。

二、從高設(shè)標(biāo)，強(qiáng)化舉措

去年年底，中央、省、市分別召開了城市工作會議，強(qiáng)調(diào)要在建設(shè)與管理兩端著力，轉(zhuǎn)變城市發(fā)展方式，完善城市治理體系，推進(jìn)以人為核心的城鎮(zhèn)化。通過對宏觀形勢和基本縣情的分析，當(dāng)前我縣城鎮(zhèn)化工作呈現(xiàn)三個(gè)特征：從城市發(fā)展規(guī)律分析，正處于城鎮(zhèn)化中期階段快速發(fā)展期。縱觀人類發(fā)展史，城市發(fā)展主要分三個(gè)階段：城鎮(zhèn)化率30%以下是起步階段，30%-70%是中期階段，70%以上是后期階段，我縣正處于中期階段，是城鎮(zhèn)化高速發(fā)展階段。從宏觀形勢分析，正處于大有可為的戰(zhàn)略機(jī)遇期。隨著長江經(jīng)濟(jì)帶、長江中游城市群、大別山革命老區(qū)振興、“東禪西道”文化旅游格局、小池開放開發(fā)等國家和省級戰(zhàn)略的深入推進(jìn)，特別是合安九、京九兩條鐵路大動脈交匯帶來大量的人流、物流，**縣城完全具備了建設(shè)中等城市的條件。從面臨的挑戰(zhàn)分析，正處于轉(zhuǎn)型發(fā)展的關(guān)鍵期。“中等收入陷阱”、“城市病”、“空城計(jì)”等諸多問題，是推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的世界性難題。我縣正處于由土地城鎮(zhèn)化向人的城鎮(zhèn)化轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵時(shí)期，必須統(tǒng)籌做好產(chǎn)業(yè)支撐、人居環(huán)境、住房體系、社會保障、生活方式等方面工作，加速城市人口聚集，提升城鎮(zhèn)化發(fā)展質(zhì)量。

基于以上分析，今后一個(gè)時(shí)期，我縣城鄉(xiāng)建設(shè)管理工作，必須緊扣“三化三區(qū)”決策部署，堅(jiān)持快速發(fā)展的主基調(diào)，堅(jiān)持“以人為本、以質(zhì)為帥”的發(fā)展理念，從高設(shè)標(biāo)，科學(xué)推進(jìn)。關(guān)于今后一段時(shí)期和今年新型城鎮(zhèn)化工作的總體目標(biāo)和工作舉措，這里我用14個(gè)字概括，就是“規(guī)劃雙五十、建設(shè)三城、念好八字經(jīng)”。

（一）“規(guī)劃雙五十”是遠(yuǎn)期目標(biāo)。具體來講，就是到2025年，縣城區(qū)發(fā)展規(guī)模力爭達(dá)到“雙五十標(biāo)準(zhǔn)”，即建成區(qū)面積達(dá)到50平方公里、人口規(guī)模達(dá)到50萬人。圍繞這一遠(yuǎn)期目標(biāo)，近期目標(biāo)確定為：到2020年，城鎮(zhèn)化率達(dá)到50%，縣城區(qū)常住人口達(dá)25萬人，建成2個(gè)全國重點(diǎn)鎮(zhèn)、1個(gè)國家級旅游名鎮(zhèn)、4-5個(gè)文化小鎮(zhèn)。規(guī)劃建設(shè)100個(gè)中心村（社區(qū)），建成10個(gè)景觀村、30個(gè)美麗精品村，形成城鄉(xiāng)一體發(fā)展的新格局。城鎮(zhèn)化健康發(fā)展的體制機(jī)制基本建立，城市建設(shè)更具特色、城市治理更加科學(xué)、城市發(fā)展更有后勁、城市環(huán)境更加舒適，城市生活更加美好。

（二）“建設(shè)三城”是發(fā)展方向。齊白石先生曾對學(xué)生說過：學(xué)我者生，似我者死。城市建設(shè)更是如此，一味簡單模仿，就會迷失方向、丟失靈魂。相信許多同志都有深切的感受，過去我們到外地城市考察，主要是看工廠、看馬路、看高樓，現(xiàn)在改成看山水、看風(fēng)景、看歷史了。**是有著1400年歷史的千年古邑，**縣城是百萬**人的縣城，必須要建成有底蘊(yùn)、有特色、更現(xiàn)代、更宜居的城市。

一是建設(shè)歷史文化名城。文化是城市的靈魂。一些世界名城都有突出的主題文化，如巴黎是“時(shí)裝之都”，維也納是“音樂之都”。**文化底蘊(yùn)深厚，**禪宗、**戲、**挑花、岳家拳、詩詞、楹聯(lián)等文化資源得天獨(dú)厚，我們必須將這些文化資源與城市建設(shè)結(jié)合起來，打造一個(gè)看了就不會忘、來了就不想走的城市。歷史文化要體現(xiàn)在建筑上。人們講到京派建筑，就會想到皇家園林、四合院；講到徽派建筑，就會想到馬頭墻；講到閩南民居，就會想到客家“土樓”，這些都是建筑特色的魅力。我們的建筑，決不能簡單復(fù)制拷貝，不能為了吸引眼球搞怪誕的“新、奇、特”，必須推廣“禪風(fēng)水韻、吳楚鄉(xiāng)情”的地域特色，打造“天下**”人文品牌。歷史文化要體現(xiàn)在具體項(xiàng)目上。要像建設(shè)**戲劇院那樣，建一批禪宗文化館、岳家拳武術(shù)館、詩詞楹聯(lián)走廊等承載歷史文脈的標(biāo)志性項(xiàng)目。歷史文化要體現(xiàn)在城市的每一個(gè)角落。每一個(gè)片區(qū)、每一條街、每一個(gè)村莊，包括戶外廣告，在設(shè)計(jì)過程中，都要植入**文化元素，留住城市的記憶。

二是建設(shè)現(xiàn)代中等城市。按照城市分類標(biāo)準(zhǔn)，中等城市指人口在50萬到100萬的城市。我們建設(shè)現(xiàn)代中等城市，既要注重城市人口規(guī)模，更要體現(xiàn)時(shí)代氣息，在“現(xiàn)代”兩個(gè)字上作文章，以更大的力度推進(jìn)城市現(xiàn)代化。著力推進(jìn)智慧城市建設(shè)。智慧城市的本質(zhì)在于信息化與城市化的高度融合，是城市信息化的高級形態(tài)。要加快實(shí)施“光網(wǎng)城市”戰(zhàn)略和“互聯(lián)網(wǎng)+”城市計(jì)劃，發(fā)展智能城管、智能交通、智能電網(wǎng)、智能水務(wù)、智能管網(wǎng)、智能園區(qū)、智能社區(qū)，為方便市民生活、提升公共服務(wù)、加強(qiáng)城市管理增添動力。著力推進(jìn)海綿城市建設(shè)。加快城市易澇點(diǎn)改造，推進(jìn)雨污分流管網(wǎng)、排水和防洪排澇設(shè)施建設(shè)，妥善解決城市防洪安全、雨水收集利用、黑臭水體治理等問題。加強(qiáng)海綿型建筑與小區(qū)、海綿型道路與廣場、海綿型公園與綠地、綠色蓄排與凈化利用設(shè)施等建設(shè)，確保城市的蓄納能力穩(wěn)步提升。著力推進(jìn)城市地下管廊建設(shè)。統(tǒng)籌城市地上地下設(shè)施規(guī)劃建設(shè)，合理布局電力、通信、廣電、供排水、熱力、燃?xì)獾鹊叵鹿芫W(wǎng)。城市新區(qū)和新建道路，必須同步建設(shè)地下綜合管廊；老城區(qū)要結(jié)合河道治理、道路整治、舊城更新、棚戶區(qū)改造等逐步推進(jìn)地下綜合管廊建設(shè)。

三是建設(shè)生態(tài)宜居城市。重慶依山而筑，以山城聞名；威尼斯居水而建，以“水城”著世；一座城市沒有山水就沒有靈氣，城市建設(shè)必須融入自然，望得見山、看得見水、記得住鄉(xiāng)愁。搞城市建設(shè)不要做推土機(jī)，見山平山、見水填水；而要做高明的園林大匠，見山用山、見水用水。要把山、河、林、湖等生態(tài)元素融入城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)之中，有計(jì)劃地保留湖泊、水系、林地、耕地、濕地，實(shí)施“引水濟(jì)城”，為居民留下青山綠水。積極開展“綠滿**”行動，大力實(shí)施道路綠化、河岸綠化、庭院綠化工程，建設(shè)一批城市森林公園和小游園，力爭五年內(nèi)建成國家園林城市。積極推廣應(yīng)用綠色新型建材、裝配式建筑，基本建立建筑垃圾、餐廚廢棄物、園林廢棄物等回收和再生利用體系，走資源節(jié)約、環(huán)境友好的城鎮(zhèn)發(fā)展道路。同時(shí)，要積極推進(jìn)戶籍制度改革，創(chuàng)新人、財(cái)、地“三掛鉤”機(jī)制，推進(jìn)公共服務(wù)均等化，加快農(nóng)民轉(zhuǎn)市民進(jìn)程。

（三）“念好八字經(jīng)”是工作舉措。如何加快推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化，關(guān)鍵要念好“規(guī)籌拆建、查管整創(chuàng)”八字經(jīng)。

第一個(gè)字，“規(guī)”。就是做好規(guī)劃設(shè)計(jì)，全面提升城市規(guī)劃編制水平。要堅(jiān)持多規(guī)合一。做好全域規(guī)劃編制工作，按照“雙五十”的標(biāo)準(zhǔn)編制城市總體規(guī)劃，加快“三城”規(guī)劃編制工作，留足城市發(fā)展空間。城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃要與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、旅游規(guī)劃協(xié)調(diào)統(tǒng)一，地上地下規(guī)劃要協(xié)調(diào)融合，避免低水平建設(shè)、重復(fù)建設(shè)和無序競爭。要堅(jiān)持規(guī)劃先行。今年要加快城區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃編制，實(shí)現(xiàn)城區(qū)建成區(qū)控制性詳規(guī)全覆蓋。分步推進(jìn)鎮(zhèn)域規(guī)劃、鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃的修編工作，一年一年做下去，力爭3-5年實(shí)現(xiàn)全覆蓋。做好迎賓大道、高鐵**南站、移民新村、新建村鎮(zhèn)等城市設(shè)計(jì)和建筑設(shè)計(jì)，100套“禪風(fēng)水韻、吳楚鄉(xiāng)情”建筑風(fēng)格圖紙，要分批次盡快發(fā)放到鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村。要堅(jiān)持剛性執(zhí)行。做到一張藍(lán)圖繪到底，一任一任接著干。加強(qiáng)規(guī)劃執(zhí)法管理和效能監(jiān)察，堅(jiān)持不在沒有規(guī)劃的地方搞建設(shè)、不建沒有經(jīng)過規(guī)劃設(shè)計(jì)的小區(qū)和房子。建立健全縣、鎮(zhèn)、村三級規(guī)劃管理體系，整合資源，充實(shí)力量，彌補(bǔ)鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃管理的短板。

第二個(gè)字，“籌”。就是創(chuàng)新機(jī)制，更多途徑籌資融資。經(jīng)初步預(yù)算，今年縣城區(qū)建設(shè)資金需求約在（工作數(shù)據(jù)）億元。“錢從哪里來”？一是向上爭資。積極對接國家政策，重點(diǎn)在棚戶區(qū)改造、城市管網(wǎng)、河道整治、生態(tài)建設(shè)等方面，儲備包裝項(xiàng)目，大力爭取上級財(cái)政補(bǔ)助資金，吃到政策紅利。二是土地融資。堅(jiān)持彈性出讓、凈地出讓的原則，科學(xué)合理控制供地規(guī)模，適時(shí)推出一批優(yōu)質(zhì)地塊。加大土地出讓金清收力度，解決好歷史遺留問題；加大招商引資力度，逐步消除批而未供的存量建設(shè)用地。力爭全年土地出讓金收入實(shí)現(xiàn)（工作數(shù)據(jù)）億元，其中（工作數(shù)據(jù)）個(gè)億用于縣城區(qū)建設(shè)。三是債券融資。縣財(cái)政局要加強(qiáng)與省財(cái)政廳對接，積極爭取國家、省地方政府債券資金。按照最新發(fā)債政策，我縣可以發(fā)行企業(yè)債券（工作數(shù)據(jù)）億元，縣發(fā)改局、縣城司要在申報(bào)落實(shí)國開行合安九鐵路（工作數(shù)據(jù)）億元專項(xiàng)債券資金的同時(shí)，積極籌備發(fā)行企業(yè)債券。四是平臺融資。四大平臺公司要精心策劃包裝融資項(xiàng)目，優(yōu)先爭取國開行、農(nóng)發(fā)行等政策銀行貸款，平臺公司不行就用子公司，子公司不符合條件還可以根據(jù)政策導(dǎo)向組建新公司融資。繼續(xù)采取政府委托代建、政府購買公共服務(wù)設(shè)施和以下屬公司或第三方貸款等形式，爭取商業(yè)銀行貸款。盡快完成縣文化系統(tǒng)博物館、圖書館、文化館和局辦公樓等閑置資產(chǎn)處置工作，力爭融資（工作數(shù)據(jù)）億元以上。五是社會融資。積極引導(dǎo)社會資本參與公園綠地、公共停車場、垃圾焚燒發(fā)電處理等市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。當(dāng)然，在采取PPP融資模式時(shí)，要慎之又慎，反復(fù)論證，不能留下后遺癥。

第三個(gè)字，“拆”。今年縣城區(qū)人民大道延伸段、愛民路、大眾路等十三個(gè)項(xiàng)目，共440戶納入征收，還有合安九高鐵（工作數(shù)據(jù)）余戶的拆遷也要啟動，拆遷工作任務(wù)重，難度大。各級各部門都要充分認(rèn)識到，只有大拆才能大建，遲拆不如早拆，現(xiàn)在不拆以后成本就會越來越高。要堅(jiān)持合力拆遷。拆遷不是哪一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、哪一個(gè)部門的事，必須動員全社會力量。每一個(gè)拆遷項(xiàng)目由一名或多名縣級領(lǐng)導(dǎo)掛帥，全程指導(dǎo)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。每一個(gè)部門都要分配拆遷任務(wù)，責(zé)任包保，全員上陣。公安、房管、國土、城管、法院、綜治、等相關(guān)部門以及**鎮(zhèn)、濯港鎮(zhèn)、杉木鄉(xiāng)等鄉(xiāng)鎮(zhèn)要密切配合，打攻堅(jiān)戰(zhàn)。要堅(jiān)持依法拆遷。堅(jiān)持依法依規(guī)辦事，制訂房屋征收工作的操作規(guī)范，確定統(tǒng)一的工作流程，切實(shí)做到征收決定民主、征收程序規(guī)范、房屋評估公正、征收信息公開。加強(qiáng)工作人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提升依法辦事水平。要堅(jiān)持陽光拆遷。建立全縣統(tǒng)一的征收補(bǔ)償安置辦法，確保執(zhí)行政策統(tǒng)一、安置標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一，建立健全適當(dāng)補(bǔ)償機(jī)制，讓支持拆遷的群眾不吃虧，確保公平正義。要堅(jiān)持和諧拆遷。工作人員要深入群眾，曉之以理、動之以情，不厭其煩、耐心細(xì)致地做好拆遷戶的思想工作，特別是要做好困難群眾的幫扶工作，多用“磨勁”和“韌勁”，避免“蠻勁”，真正做到暖人心、穩(wěn)人心、安人心。

第四個(gè)字，“建”。嚴(yán)格執(zhí)行責(zé)任包保制和項(xiàng)目“四制”（法人責(zé)任制、招標(biāo)投標(biāo)制、合同管理制、工程監(jiān)理制）管理，形成城鄉(xiāng)建設(shè)熱潮。加快縣城區(qū)建設(shè)。首先要按照市委、市政府要求，完成“八個(gè)一”規(guī)定動作：完善一個(gè)新區(qū)，建設(shè)一個(gè)與黃岡市區(qū)或周邊城市協(xié)作對接的開放開發(fā)工程，一個(gè)城建重點(diǎn)項(xiàng)目，一個(gè)“棚改”項(xiàng)目，一個(gè)中心城區(qū)1小時(shí)交通圈擴(kuò)散工程，一個(gè)城市基本公共服務(wù)工程，實(shí)施一片環(huán)境綜合整治，一個(gè)城鎮(zhèn)污染企業(yè)治理改造和環(huán)保搬遷計(jì)劃。在此基礎(chǔ)上，圍繞“促發(fā)展、保暢通、惠民生、提形象”的思路，完成一批自選動作。今年要加快縣經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)12條道路、（工作數(shù)據(jù)）畝土地收儲以及污水管網(wǎng)、垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站等配套建設(shè)。推進(jìn)人民大道延伸段、105國道升級改造、四祖西路東段刷黑等15條道路新建改造工程，啟動五祖大道拓寬工程，完成大眾路、愛民路等擁堵路面拓寬以及部分破損路面修復(fù)工程，實(shí)現(xiàn)“一環(huán)暢、二環(huán)靚、三環(huán)啟動有模樣”。與此同時(shí)，著力推進(jìn)縣一水廠升級改造、陽光家園公租房、縣福利中心、老城區(qū)供水管網(wǎng)改造、背街小巷綜合整治、市民休閑公園等一批民生項(xiàng)目。加快小城鎮(zhèn)建設(shè)。主要是實(shí)施“八個(gè)一”工程，即建設(shè)一條精品示范街、一個(gè)綠色生態(tài)設(shè)施、一個(gè)產(chǎn)城融合綜合體、一個(gè)宜居示范小區(qū)、一條與交通干線和交通樞紐城鎮(zhèn)連接的對外公路、一個(gè)垃圾壓縮中轉(zhuǎn)站及其配套設(shè)施、一個(gè)污水處理設(shè)施建設(shè)、一個(gè)文化特色小鎮(zhèn)或美麗鄉(xiāng)村風(fēng)情線。在完成“八個(gè)一”的基礎(chǔ)上，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要結(jié)合自身發(fā)展實(shí)際，在易地搬遷、教育、衛(wèi)生、文化、交通、水利等方面選擇“兩個(gè)一”作為自選動作，最終實(shí)現(xiàn)“10個(gè)一”、“11個(gè)一”。加快美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。圍繞“五美三宜”標(biāo)準(zhǔn)，著力建設(shè)20個(gè)美麗示范村和5個(gè)精品村。重點(diǎn)在紅色旅游路和橫山公路沿線（大河6個(gè)村、苦竹10個(gè)村、五祖5個(gè)村）建設(shè)美麗鄉(xiāng)村示范帶。堅(jiān)持綠色為底，在公路沿線廣泛開展“補(bǔ)植”綠化行動，建設(shè)村莊綠化帶；堅(jiān)持文化為魂，突出紅色文化、岳飛文化、戲曲文化、禪宗文化等文化傳承，打造文化長廊。與此同時(shí)，大力開展村莊環(huán)境整治，確保完成新整治183個(gè)村莊環(huán)境的年度任務(wù)。

第五個(gè)字，“查”。就是保持查違控違高壓態(tài)勢，嚴(yán)格實(shí)行城市“五線”管理，即“藍(lán)線”（水系保護(hù)范圍）、“綠線”（綠地保護(hù)范圍）、“紅線”（道路用地保護(hù)范圍）、“紫線”（歷史文化街區(qū)保護(hù)范圍）、“黃線”（基礎(chǔ)設(shè)施用地保護(hù)范圍）。各級各部門都要充分認(rèn)識到，違反規(guī)劃私搭亂建、頂風(fēng)搶建行為，是陽光下的犯罪，是明目張膽的搶劫，是對法律和政府尊嚴(yán)的公開挑釁，必須采取“零容忍”的態(tài)度，讓其付出代價(jià)、自食苦果。對老城區(qū)、城中村、開發(fā)區(qū)以及城鄉(xiāng)結(jié)合部的違法用地、違法建設(shè)、違法和隱形房地產(chǎn)交易行為，由查違辦牽頭，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)（村）以及開發(fā)區(qū)、國土、規(guī)劃、房管等部門協(xié)作，逐戶核實(shí)，逐戶登記，逐戶確認(rèn)，逐戶過關(guān)。對黨員干部及其親屬、黨員干部以親朋好友名義進(jìn)行的違法建筑一律拆除；對不顧政府三令五申、頂風(fēng)作案、強(qiáng)行建成的違法建筑一律拆除；對明顯違反規(guī)劃、群眾反映強(qiáng)烈、影響惡劣的違法建筑一律拆除。公安、監(jiān)察部門要強(qiáng)力介入，查一批典型，辦一批鐵案；供水、供電、消防等其它部門要在職權(quán)范圍內(nèi)，大膽參與、積極配合。同時(shí)，要從制度入手，建立長效機(jī)制，破除建了拆、拆了建的惡性循環(huán)。

第六個(gè)字，“管”。城市發(fā)展，三分建設(shè)，七分管理。要堅(jiān)持全員化、數(shù)字化、網(wǎng)格化、人性化的方向，不斷提高城市管理水平。推進(jìn)全員化管理。倡導(dǎo)人民城鎮(zhèn)人民管，堅(jiān)持政府有形之手、市場無形之手、市民勤勞之手同向發(fā)力，共治共管，共建共享。推進(jìn)數(shù)字化管理。把數(shù)字化城管作為智慧城市建設(shè)的重要切入點(diǎn)，按照“因地制宜、整合資源、提高效益、形成特色”的原則，建設(shè)數(shù)字化城市管理指揮系統(tǒng)，不斷完善和優(yōu)化系統(tǒng)運(yùn)行機(jī)制，最終實(shí)現(xiàn)精確、快捷、高效、全時(shí)段、全覆蓋的城市管理新模式。推進(jìn)網(wǎng)格化管理。以14個(gè)社區(qū)為網(wǎng)格平臺，每個(gè)網(wǎng)格實(shí)現(xiàn)“六個(gè)一”，即安排一名掛點(diǎn)領(lǐng)導(dǎo)、一名責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)、一個(gè)牽頭單位和若干責(zé)任單位、一個(gè)牽頭單位責(zé)任人、一個(gè)社區(qū)負(fù)責(zé)人、一個(gè)聯(lián)絡(luò)員。通過責(zé)任包保，把城市管理各項(xiàng)工作任務(wù)細(xì)化分解落實(shí)到各社區(qū)網(wǎng)格。推進(jìn)人性化管理。堅(jiān)持疏堵結(jié)合的原則，規(guī)范城區(qū)廢舊回收市場、夜市街區(qū)、汽貿(mào)城等專業(yè)市場和各類便民攤點(diǎn)的建設(shè)，讓小商販和困難群眾生活有出路、有保障。

第七個(gè)字，“整”。重點(diǎn)開展六項(xiàng)整治。一是整治房屋立面。以打造精品示范街為抓手，以“禪風(fēng)水韻、吳楚鄉(xiāng)情”地域建筑風(fēng)格為基本定位，著力推動“一街一風(fēng)景、一路一文化”。堅(jiān)持規(guī)劃先行、示范引領(lǐng)、分步實(shí)施、整體推進(jìn)的原則，一條街一條街的整，力爭五年內(nèi)實(shí)現(xiàn)城區(qū)主干道房屋立面整治全覆蓋。二是整治空間雜亂。積極開展城區(qū)樓頂廣告、墻體廣告專項(xiàng)整治，堅(jiān)決取締城區(qū)主次干道落地?zé)粝鋸V告和條幅、彩旗、刀旗。開展城區(qū)主要街道立面店招整體改造，積極創(chuàng)建戶外廣告店招管理示范街。大力實(shí)施管線入地工程，清除各類影響市容和有礙觀瞻的線網(wǎng)、線桿，凈化空中環(huán)境。三是整治垃圾圍城。學(xué)習(xí)借鑒寧夏中衛(wèi)市“以克論凈”深度保潔工作經(jīng)驗(yàn)，推行“清掃、灑水、洗塵、撿拾”一體化作業(yè)，提高城區(qū)道路潔凈度。推進(jìn)垃圾袋裝化，沿街所有門店和居民生活垃圾都要實(shí)行袋裝化，定時(shí)收集，從根本上解決垃圾亂倒、隨地遺撒的問題。加大“牛皮癬”清理力度，主次街道由城管執(zhí)法局負(fù)責(zé)，封閉的居民小區(qū)由房管局負(fù)責(zé)，無物業(yè)管理的居民小區(qū)和背街小巷由各社區(qū)負(fù)責(zé)。堅(jiān)持開展重大節(jié)日和周五衛(wèi)生大掃除活動，充分發(fā)動社區(qū)、機(jī)關(guān)單位定期清除單位之間夾縫、空隙地帶、城中村、城郊結(jié)合部和城市出入口陳年垃圾，消除衛(wèi)生死角。四是整治交通擁堵。完善城區(qū)交通標(biāo)志、標(biāo)線、燈光信號、電子監(jiān)控等設(shè)施，新（改）建1-2個(gè)大型停車場點(diǎn)，引導(dǎo)車輛進(jìn)入指定區(qū)域有序停放。重點(diǎn)整治逆向行駛、車輛隨意調(diào)頭、摩托車載客、行人亂穿馬路、闖紅燈等交通違法行為；嚴(yán)查無牌無證駕駛、故意遮擋車輛牌照和酒后駕車等交通違法行為；加大對違停車輛貼單處罰力度，以嚴(yán)管重罰規(guī)范交通秩序。五是整治占道經(jīng)營。開展五祖鐵路橋北出店經(jīng)營、占道經(jīng)營、亂搭亂建整治，嚴(yán)控糧食巷、水產(chǎn)街出店經(jīng)營現(xiàn)象，落實(shí)文化公園南門夜市燒烤攤點(diǎn)定時(shí)、定點(diǎn)管理措施。強(qiáng)力開展非機(jī)動車停放、占道加工、占道洗車、占道汽修、占道堆放物料、違規(guī)搭建遮陽雨棚等市容亂象整治工作，實(shí)現(xiàn)城區(qū)主次干道零出店、零占道。六是深化禁限鞭整治。積極鞏固禁限鞭成果，倡導(dǎo)市民群眾在重要節(jié)慶、店慶和辦理婚喪喜慶事宜采取電子炮等形式，減少噪音環(huán)境污染，力爭3年內(nèi)在城區(qū)全面禁鞭。

第八個(gè)字，“創(chuàng)”。就是抓好城市創(chuàng)建工作。城市創(chuàng)建是抓好城市建設(shè)管理工作的重要抓手。不抓城市創(chuàng)建，城建城管就沒有目標(biāo)，就沒有追求。過去幾年，我縣通過抓衛(wèi)生城、園林城的創(chuàng)建，城市管理水平明顯提升。今年，要著重抓好以下五項(xiàng)創(chuàng)建：一是創(chuàng)建省級文明城市。通過推進(jìn)文明小區(qū)(社區(qū))、文明行業(yè)、文明村鎮(zhèn)建設(shè)，狠抓居民城市素質(zhì)提升。二是啟動國家園林城市創(chuàng)建。抓好綠地系統(tǒng)規(guī)劃的修編工作，規(guī)劃一批休閑廣場、公園綠地、街道綠島、城市綠帶、庭院綠園等，完成“一河兩岸”延伸段、西山生態(tài)修復(fù)等重點(diǎn)綠化工程，力爭綠化覆蓋率、綠地率、人均公園綠地面積等接近或達(dá)到國家園林城市創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)。三是做好省級衛(wèi)生城市復(fù)查迎檢工作。抓好農(nóng)貿(mào)市場、“五小”行業(yè)等重點(diǎn)領(lǐng)域整治，爭取明年啟動國家衛(wèi)生城市創(chuàng)建。四是爭創(chuàng)省級生態(tài)縣。推進(jìn)工業(yè)大氣污染防治、機(jī)動車排氣污染防治、揚(yáng)塵污染控制、工業(yè)園區(qū)集中供熱、清潔能源使用、揮發(fā)性有機(jī)物控制、秸桿禁燒和陶瓷化工企業(yè)污染治理等工作，加強(qiáng)湖區(qū)、庫區(qū)、中小河流生態(tài)環(huán)境保護(hù)和飲用水源地保護(hù)，確保城區(qū)空氣質(zhì)量達(dá)二級標(biāo)準(zhǔn)、環(huán)境噪聲平均值低于56分貝、集中式飲用水源水質(zhì)達(dá)標(biāo)率100%、市級以上生態(tài)文明村50個(gè)以上，全面完成節(jié)能減排任務(wù)。五是爭創(chuàng)省級節(jié)約集約用地模范縣。嚴(yán)守耕地紅線，推進(jìn)土地綜合整治，確保耕地總量不減，用途不變，質(zhì)量提高。深化城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤，推進(jìn)小池“四化同步”示范鎮(zhèn)試點(diǎn)，完成（工作數(shù)據(jù)）畝土地拆舊任務(wù)，力爭各類建設(shè)用地指標(biāo)（工作數(shù)據(jù)）畝以上。建立工業(yè)園區(qū)不履約項(xiàng)目用地退出機(jī)制，合理利用工礦廢棄地，依法處置閑置低效用地（工作數(shù)據(jù)）畝以上，確保年度土地供應(yīng)率（工作數(shù)據(jù)）以上。

三、壓實(shí)責(zé)任，強(qiáng)化落實(shí)

當(dāng)前，新型城鎮(zhèn)化的目標(biāo)方向已經(jīng)明確，任務(wù)要求非常清晰，關(guān)鍵在科學(xué)推進(jìn)、抓好落實(shí)。

加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。縣委、縣政府已經(jīng)成立了新型城鎮(zhèn)化建設(shè)指揮部，我任指揮長，政協(xié)張主席任政委，甘世保同志任常務(wù)副指揮長，潘高峰、程鵬、李再華、歐陽水平同志任副指揮長，成員單位由住建、發(fā)改、國土、房管、城管執(zhí)法等15個(gè)部門組成，韓冰同志任指揮部辦公室主任。指揮部要迅速進(jìn)入戰(zhàn)斗狀態(tài)，各項(xiàng)重點(diǎn)城建項(xiàng)目都要排出時(shí)間表，明晰路徑圖，落實(shí)責(zé)任人，確保工作抓到點(diǎn)上，落到實(shí)處。會后，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)也要及時(shí)成立組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，盡快完善領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制、協(xié)調(diào)機(jī)制、推進(jìn)機(jī)制，為各項(xiàng)工作扎實(shí)開展提供有力保障。

形成工作合力。開發(fā)區(qū)、**鎮(zhèn)、濯港鎮(zhèn)、杉木鄉(xiāng)等單位要牢固樹立“縣鎮(zhèn)一體”意識，加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合。各項(xiàng)目建設(shè)責(zé)任單位要切實(shí)擔(dān)負(fù)起牽頭職責(zé)，制定出科學(xué)合理的施工組織方案，統(tǒng)籌調(diào)度，精心安排。發(fā)改、財(cái)政、住建、規(guī)劃、房管、招投標(biāo)、消防、環(huán)保、供電以及各管線部門都要從大局出發(fā)，做好項(xiàng)目審批、工程招標(biāo)、資金調(diào)度、質(zhì)量監(jiān)管、聯(lián)合驗(yàn)收等工作，宣傳部門和電視臺要全方位、多角度、多層面宣傳城建城管工作進(jìn)展情況，加大違建和不文明行為的曝光力度，營造強(qiáng)大的輿論氛圍，真正形成步調(diào)一致抓城建、齊心協(xié)力抓城管的工作格局。

嚴(yán)格督辦考核。指揮部要堅(jiān)持月例會制度，一月一會商，一季一督辦，半年一拉練，年終結(jié)總賬。指揮部辦公室要迅速制定完善考核辦法和細(xì)則，以考核促進(jìn)工作落實(shí)。縣城區(qū)建設(shè)方面，把“規(guī)籌拆建、查管整創(chuàng)”等方面工作，尤其是拆遷、建設(shè)、網(wǎng)格化管理等作為考核重點(diǎn)內(nèi)容，納入年底全縣目標(biāo)責(zé)任考評體系。鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)方面，縣財(cái)政每年安排1000萬元資金，采取以獎(jiǎng)代補(bǔ)的方式對鄉(xiāng)鎮(zhèn)予以支持，主要是支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)“八個(gè)一”工程。城區(qū)城管會戰(zhàn)工作，引入“第三方”考核，每季度召開一次督辦大會，年終對14個(gè)網(wǎng)格進(jìn)行綜合考評排名，對排名前5位的分別獎(jiǎng)勵(lì)10萬、8萬、6萬、4萬、2萬，末位的罰款1萬。鄉(xiāng)鎮(zhèn)城管工作，年底也要進(jìn)行排名，對前3位分別獎(jiǎng)勵(lì)5萬、3萬、2萬；末位的鄉(xiāng)鎮(zhèn)罰款1萬元并通報(bào)批評。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)誠信建設(shè)范文第5篇

關(guān)鍵詞：黑龍江省；產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級；新型城鎮(zhèn)化

中圖分類號：F0629文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A文章編號：2095-3283（2016）11-0062-04

[作者簡介]王曉玲（1981-），女，漢族，山東濰坊人，講師，碩士，研究方向：應(yīng)用經(jīng)濟(jì)學(xué)；王h（1994-），女，漢族，山東濰坊人，本科生。

[基金項(xiàng)目]2015年度黑龍江省哲學(xué)社會科學(xué)研究規(guī)劃項(xiàng)目（項(xiàng)目編號：15JYC08）；2015年度國家社會科學(xué)基金項(xiàng)目（項(xiàng)目編號：15BJL042）。

一、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級與新型城鎮(zhèn)化內(nèi)涵

產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級是指產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)從低級形態(tài)向高級形態(tài)轉(zhuǎn)變的趨勢或過程。從整個(gè)國民經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變化看，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級是國民經(jīng)濟(jì)重心由第一產(chǎn)業(yè)向第二產(chǎn)業(yè)、進(jìn)而向第三產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)變。

城鎮(zhèn)化是指隨著一個(gè)國家或地區(qū)社會生產(chǎn)力的解放、科學(xué)技術(shù)的發(fā)展以及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，其社會生產(chǎn)方式從傳統(tǒng)鄉(xiāng)村式的農(nóng)業(yè)（第一產(chǎn)業(yè)）逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)榉寝r(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化工業(yè)（第二產(chǎn)業(yè)）和服務(wù)業(yè)（第三產(chǎn)業(yè)）的歷史過程。新型城鎮(zhèn)化，其基本特征是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、城鄉(xiāng)一體、產(chǎn)城互動、生態(tài)宜居、節(jié)約集約、和諧發(fā)展，是大中小城市、小城鎮(zhèn)、新型農(nóng)村社區(qū)之間相互促進(jìn)、協(xié)調(diào)發(fā)展的城鎮(zhèn)化。簡單的城市人口比重的增加和城市規(guī)模的擴(kuò)張并不是新型城鎮(zhèn)化，“新型”強(qiáng)調(diào)以人為核心，注重在產(chǎn)業(yè)支撐、生活方式、社會保障、人居環(huán)境等方面實(shí)現(xiàn)由“鄉(xiāng)”到“城”的轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌和可持續(xù)發(fā)展，最終實(shí)現(xiàn)“人的無差別發(fā)展”。新型城鎮(zhèn)化過程包括人口職業(yè)的轉(zhuǎn)變、產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級、土地及地域空間的變化。當(dāng)前，中國的城鎮(zhèn)化進(jìn)程更多強(qiáng)調(diào)新型、統(tǒng)籌、可持續(xù)，新型城鎮(zhèn)化越來越受到重視。

二、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級對新型城鎮(zhèn)化影響的理論

產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級主要通過需求和供給效應(yīng)對新型城鎮(zhèn)化產(chǎn)生影響。

（一）需求效應(yīng)

產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級意味著產(chǎn)業(yè)從低附加值向高附加值轉(zhuǎn)變，從粗放型轉(zhuǎn)向集約型、從高污染高能耗轉(zhuǎn)向低污染、低能耗。第一產(chǎn)業(yè)的比重不斷下降，第二、第三產(chǎn)業(yè)的比重不斷增加，特別應(yīng)新型城鎮(zhèn)化的要求，高精尖制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)金融業(yè)比重不斷增加，從而對資源和空間產(chǎn)生了新的需求。產(chǎn)業(yè)的發(fā)展離不開要素市場、交易市場、基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)和完善，促進(jìn)人流、物流、資金流、技術(shù)流、信息流的高速運(yùn)轉(zhuǎn)，從而全面推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程[2]。

（二）供給效應(yīng)

從宏觀來看，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，能提高企業(yè)競爭力和實(shí)力，提升地區(qū)的財(cái)稅收入，為本地基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提供更多的資金支持，促進(jìn)資金的周轉(zhuǎn)和運(yùn)用，提高城鎮(zhèn)建設(shè)效益。從微觀來看，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級有利于改善就業(yè)狀況，提高就業(yè)質(zhì)量，從而增加居民收入、提高消費(fèi)水平，為新型城鎮(zhèn)化建設(shè)增添新的活力。

三、黑龍江省新型城鎮(zhèn)化發(fā)展現(xiàn)狀

（一）城鎮(zhèn)化水平穩(wěn)步提升

城鎮(zhèn)化水平指標(biāo)公式為：PU=U/P×100%，U表示城鎮(zhèn)人口，P表示總?cè)丝凇：邶埥〕擎?zhèn)化率穩(wěn)步提升，從1978年的359%提高到2013年的574%，比全國平均水平高出37個(gè)百分點(diǎn)。

（二）勞動力轉(zhuǎn)移速度加快

2000年以來，黑龍江省城鎮(zhèn)人口年均增速為083%。2013年農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移540萬人，較2008年增長8%，其中，20%進(jìn)入哈爾濱市，27%進(jìn)入地級城市，53%進(jìn)入縣城和小城鎮(zhèn)。

隨著黑龍江省農(nóng)墾系統(tǒng)機(jī)械化水平不斷提升和全省國有林區(qū)全面停止商業(yè)性采伐，墾區(qū)173萬人口和林區(qū)205萬人口中相當(dāng)一部分進(jìn)城就業(yè)，增加了人口向城鎮(zhèn)的轉(zhuǎn)移數(shù)量。同時(shí)伴隨著土地流轉(zhuǎn)加快、城鎮(zhèn)功能不斷完善、政策環(huán)境改善、限制因素減少，農(nóng)村富余勞動力不斷增加，農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移的愿望也日益迫切。但也存在農(nóng)民對離開農(nóng)村后失去土地承包經(jīng)營權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)的顧慮和進(jìn)城后社保、就業(yè)、醫(yī)療等保障制度難以接續(xù)等問題。

（三）小城鎮(zhèn)輻射帶動作用增強(qiáng)

黑龍江省農(nóng)墾、森工局場等功能較為完善的小城鎮(zhèn)建設(shè)步伐加快，集聚了墾區(qū)、林區(qū)轉(zhuǎn)移人口和周邊縣市轉(zhuǎn)移人口。農(nóng)民進(jìn)城后，產(chǎn)生的新需求促進(jìn)了城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和城鎮(zhèn)功能的不斷完善，也為下一步新型城鎮(zhèn)化發(fā)展打下了基礎(chǔ)、積累了經(jīng)驗(yàn)、創(chuàng)造了條件。

（四）自然生態(tài)環(huán)境建設(shè)良好

黑龍江省生態(tài)環(huán)境建設(shè)成效顯著，總體狀況良好。2013―2014年，野生動物的種群數(shù)量有所增加，空氣質(zhì)量達(dá)標(biāo)天數(shù)達(dá)到全國中等偏上水平，工業(yè)廢棄物傾倒實(shí)現(xiàn)零丟棄，全省飲用水源地水質(zhì)狀況良好。2013年，黑龍江省綠色食品認(rèn)證面積同比增長42%，達(dá)到7004萬畝，總產(chǎn)值1610億元，占全國綠色食品總產(chǎn)值的1/6，居全國第一位。

（五）基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不斷改善，公共服務(wù)水平逐步提高

在促進(jìn)人口城鎮(zhèn)化、地域城鎮(zhèn)化的同時(shí)，黑龍江省加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的力度，城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善。覆蓋城鄉(xiāng)的綜合交通網(wǎng)絡(luò)基本形成，城鎮(zhèn)供水、供氣、供熱、污水處理、垃圾處理等基礎(chǔ)設(shè)施條件明顯改善，全省累計(jì)建設(shè)廉租房、經(jīng)濟(jì)適用房、公租房、限價(jià)商品房、棚改房等合計(jì)2967萬套。

城鄉(xiāng)公共服務(wù)水平和社會保障覆蓋率逐步提高。2013年，學(xué)前教育三年毛入園率達(dá)到681%，比2000年提高25個(gè)百分點(diǎn)；九年義務(wù)教育的鞏固率達(dá)到993%，比2000年提高53個(gè)百分點(diǎn)。社會保障覆蓋城鄉(xiāng)，基本養(yǎng)老保險(xiǎn)參保人數(shù)達(dá)到10621萬人，比2000年增加6044萬人；城鄉(xiāng)三項(xiàng)醫(yī)療保險(xiǎn)參保率達(dá)到98%以上。

四、黑龍江省產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級對新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的影響

近年來，黑龍江省產(chǎn)業(yè)層次不斷提升，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級速度加快，逐漸由第一產(chǎn)業(yè)向第二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。1995―2014年黑龍江省第二、三產(chǎn)業(yè)的增加值指數(shù)明顯高于第一產(chǎn)業(yè)，表明黑龍江省產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級程度不斷加深。

（一）產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級進(jìn)一步促進(jìn)人口流動

產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級使現(xiàn)代農(nóng)業(yè)朝著高精尖方向發(fā)展，土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)加快，規(guī)模經(jīng)營程度不斷提高，大量農(nóng)村勞動力能夠從土地中脫離出來。黑龍江省國有重點(diǎn)林區(qū)停止商業(yè)性采伐也產(chǎn)生了大量富余勞動力，促使其向城里轉(zhuǎn)移。城鎮(zhèn)功能和公共服務(wù)不斷完善、收入的提高也吸引農(nóng)民進(jìn)城。

（二）產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級刺激消費(fèi)需求

伴隨著產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，居民消費(fèi)能力明顯增強(qiáng)。一是消費(fèi)規(guī)模不斷擴(kuò)大。2015年黑龍江省地區(qū)生產(chǎn)總值實(shí)現(xiàn)150837億元，同比增長57%；社會消費(fèi)品零售總額實(shí)現(xiàn)76402億元，同比增長89%；居民消費(fèi)價(jià)格指數(shù)上漲11%，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長7%，農(nóng)村居民人均可支配收入增長61%。二是消費(fèi)結(jié)構(gòu)不斷改善。居民食品消費(fèi)支出占消費(fèi)總支出比重有所下降，醫(yī)療保健、交通通訊、文教娛樂、其他商品及服務(wù)的比重不斷提高，居民生活水平顯著提高，從而提升了新型城鎮(zhèn)化水平。

（三）產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級成為新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的支撐

黑龍江省不斷進(jìn)行產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級，透過產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和支撐增強(qiáng)城鎮(zhèn)間的聯(lián)系度，促進(jìn)城鎮(zhèn)間信息化和新型化。加大對交通運(yùn)輸業(yè)的投資力度，建設(shè)鐵路網(wǎng)，以哈爾濱市為樞紐，以哈黑鐵路、綏滿鐵路、大連至同江鐵路為主通道，以沿邊鐵路為外環(huán)線，面向俄羅斯扇形輻射，極大地提高城鎮(zhèn)運(yùn)輸效率；建設(shè)航空網(wǎng)，擴(kuò)建哈爾濱太平國際機(jī)場，實(shí)現(xiàn)內(nèi)外整體連接，為城鎮(zhèn)的現(xiàn)代化、信息化、高速化的交流與發(fā)展模式提供了硬件支持；以地鐵為新突破口的立體交通體系極大促進(jìn)了人員、技術(shù)的流動。產(chǎn)業(yè)升級對城鎮(zhèn)人口產(chǎn)生連鎖反應(yīng)，使生活在鄉(xiāng)村的人更方便地到城市工作、生活、定居，從而加速了人口的城鎮(zhèn)化。快速通達(dá)的交通連通了大城小鎮(zhèn)，真正做到了新型城鎮(zhèn)化要求的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、城鄉(xiāng)一體、和諧發(fā)展[3]。

五、對策建議

（一）推動產(chǎn)業(yè)整體結(jié)構(gòu)與產(chǎn)業(yè)內(nèi)部優(yōu)化升級

產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級既包括產(chǎn)業(yè)間升級，即第一產(chǎn)業(yè)占較大比重向第二、三產(chǎn)業(yè)占較大比重過渡，也包括產(chǎn)業(yè)內(nèi)升級，即實(shí)現(xiàn)技術(shù)縱向深化、集約化，使產(chǎn)業(yè)內(nèi)部優(yōu)化升級符合新型城鎮(zhèn)化的要求。黑龍江省的第一產(chǎn)業(yè)比重較大，應(yīng)著重解決農(nóng)業(yè)發(fā)展問題[4]。一方面，要發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和機(jī)械化農(nóng)業(yè)，利用現(xiàn)代的產(chǎn)業(yè)化科技使農(nóng)業(yè)作業(yè)集中化、高效化，從而釋放農(nóng)村剩余勞動力，為第二、三產(chǎn)業(yè)提供充足的人力資源。另一方面，運(yùn)用科學(xué)的方法，利用生物化學(xué)技術(shù)，優(yōu)化生產(chǎn)組合，建設(shè)科學(xué)合理的現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)營運(yùn)體系，提升第一產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)效益，使其逐漸與第二、三產(chǎn)業(yè)接軌。

（二）著力推動與農(nóng)業(yè)相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展

黑龍江省是農(nóng)業(yè)大省，要解決產(chǎn)業(yè)建設(shè)與農(nóng)村剩余勞動力不匹配的問題，合理發(fā)展農(nóng)業(yè)相關(guān)經(jīng)濟(jì)，推動與農(nóng)業(yè)相關(guān)的第二、第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，如開展綠色食品、有機(jī)食品、無公害農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)，注重農(nóng)產(chǎn)品的營銷和品牌的創(chuàng)建活動，打造農(nóng)產(chǎn)品全產(chǎn)業(yè)鏈。綜合考慮黑龍江省發(fā)展的大背景、大環(huán)境，才能最大地發(fā)揮產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級對新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的推動作用。

（三）利用臨空經(jīng)濟(jì)提升新型城鎮(zhèn)化水平

隨著我國航空業(yè)的迅猛發(fā)展，機(jī)場為經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來的影響越來越大。臨空經(jīng)濟(jì)日益成為推動經(jīng)濟(jì)增長的新動力。目前，黑龍江省正致力于發(fā)展哈爾濱、大慶等地區(qū)臨空經(jīng)濟(jì)，以此為基點(diǎn)，引領(lǐng)當(dāng)?shù)爻鞘腥航ㄔO(shè)，為新型城鎮(zhèn)化建設(shè)注入新動力。要充分利用臨空經(jīng)濟(jì)相關(guān)產(chǎn)業(yè)，如航空制造業(yè)、航空運(yùn)輸業(yè)、高科技制造業(yè)、金融保險(xiǎn)業(yè)、電子商務(wù)、高端服務(wù)業(yè)等產(chǎn)業(yè)的興起和集聚為經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來的強(qiáng)大助推力，借助產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、產(chǎn)業(yè)集聚的強(qiáng)大吸引力，推進(jìn)產(chǎn)城融合，吸納人口集聚，帶動當(dāng)?shù)鼐用駝?chuàng)業(yè)就業(yè)，拉動消費(fèi)需求，提升新型城鎮(zhèn)化水平。

（四）與產(chǎn)業(yè)升級同步，增加就業(yè)崗位

發(fā)展適合農(nóng)民工就業(yè)的勞動密集型產(chǎn)業(yè)和家政等生活業(yè)，滿足基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和項(xiàng)目建設(shè)用工需求，鼓勵(lì)靈活就業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)，創(chuàng)造更多就業(yè)機(jī)會[5]。完善就業(yè)保障機(jī)制。加強(qiáng)轉(zhuǎn)移人口專業(yè)知識培訓(xùn)，健立并完善就業(yè)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，實(shí)施農(nóng)民工職業(yè)技能提升計(jì)劃，落實(shí)創(chuàng)業(yè)扶持政策，維護(hù)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口合法權(quán)益，加強(qiáng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)。

（五）發(fā)揮政府政策引導(dǎo)作用，加強(qiáng)投資與合作

充分利用政府產(chǎn)業(yè)政策，結(jié)合實(shí)際情況，最大限度地發(fā)揮產(chǎn)業(yè)升級的推動作用。充分利用國家加大農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼優(yōu)惠政策推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)升級，營造全民投入新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的良好環(huán)境。同時(shí)參與國際經(jīng)濟(jì)交流與合作，吸引外資，在創(chuàng)新的基礎(chǔ)上積極引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)。構(gòu)建以對俄合作為重點(diǎn)的全方位對外開放格局，借助國家“一帶一路”戰(zhàn)略，著力構(gòu)建“中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊”黑龍江陸海絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶。加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通，為新型城鎮(zhèn)化建設(shè)助力。

[參考文獻(xiàn)]

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