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行政單位建設(shè)項(xiàng)目管理范文第1篇

【關(guān)鍵詞】代建制 保障性住房 財(cái)務(wù)管理

保障性住房項(xiàng)目是政府為保障和改善民生，加快解決中低收入家庭住房困難，促進(jìn)實(shí)現(xiàn)住有所居目標(biāo)而推進(jìn)的工程建設(shè)項(xiàng)目。為控制項(xiàng)目投資成本，確保工程質(zhì)量和完工工期，成都市實(shí)行“投資、建設(shè)、管理”三分離的項(xiàng)目管理機(jī)制引入代建制模式，由政府投資，建設(shè)單位負(fù)責(zé)資金籌集和管理，代建單位具體實(shí)施項(xiàng)目建設(shè)，各負(fù)其責(zé)、各施其職，并接受政府部門監(jiān)管。通過(guò)代建制模式使保障性住房項(xiàng)目建設(shè)管理更具專業(yè)性，同時(shí)對(duì)建設(shè)單位的財(cái)務(wù)管理提出了更高要求。筆者作為建設(shè)單位財(cái)務(wù)管理人員，在此將代建制保障性住房項(xiàng)目財(cái)務(wù)管理的主要內(nèi)容、管理措施進(jìn)行簡(jiǎn)要分析。

一、代建制保障性住房項(xiàng)目建設(shè)單位財(cái)務(wù)管理的主要內(nèi)容

建設(shè)單位在代建制保障性住房項(xiàng)目中起著承上啟下的重要作用：一方面代表政府投資具體項(xiàng)目，籌集和管理項(xiàng)目建設(shè)資金；一方面作為項(xiàng)目業(yè)主使用和撥付建設(shè)資金。建設(shè)單位財(cái)務(wù)管理的主要內(nèi)容包括資金計(jì)劃、資金籌集、資金預(yù)算、資金劃撥和財(cái)務(wù)決算等方面，貫穿項(xiàng)目建設(shè)全過(guò)程。

（一）項(xiàng)目申報(bào)階段注重投資總額控制

各相關(guān)部門和單位組成項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)論證初步設(shè)計(jì)方案，編制可行性研究報(bào)告，繼而實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目概算評(píng)審。建設(shè)單位根據(jù)概算評(píng)審批復(fù)擬定資金計(jì)劃和籌集方案，加強(qiáng)投資總額控制。

（二）項(xiàng)目實(shí)施階段注重合理安排資金進(jìn)度、專款專用

一是保障性住房項(xiàng)目建設(shè)周期長(zhǎng)、資金需求量大。建設(shè)單位做好各年度資金預(yù)算、申請(qǐng)和撥付等財(cái)務(wù)管理工作，與項(xiàng)目的順利進(jìn)行有著非常緊密的聯(lián)系，既不能出現(xiàn)資金滯留更不能出現(xiàn)資金“斷鏈”現(xiàn)象。二是保障性住房專項(xiàng)資金來(lái)源渠道復(fù)雜，既有中央、省、市財(cái)政資金，又有政府債券、銀行貸款等，不同的資金來(lái)源需要接受不同部門的審計(jì)檢查，因此要求各類資金必須專款專用，并進(jìn)行分級(jí)分類核算和管理。

（三）項(xiàng)目驗(yàn)收階段注重決算投資控制

項(xiàng)目驗(yàn)收合格交付使用后，建設(shè)單位及時(shí)編制項(xiàng)目竣工決算并報(bào)送政府審計(jì)部門，按審定金額結(jié)清工程尾款，有效控制項(xiàng)目總投資。

二、代建制保障性住房項(xiàng)目建設(shè)單位財(cái)務(wù)管理措施

（一）多渠道籌集資金

隨著政府投資項(xiàng)目增多，財(cái)政資金壓力增加，難以保證保障性住房項(xiàng)目投資全部預(yù)算安排財(cái)政資金。為避免影響工程進(jìn)度，建設(shè)單位采取財(cái)政資金與社會(huì)融資相結(jié)合的方式，通過(guò)政府債券、銀行政策性貸款等多種渠道籌集資金，并將貸款還本付息納入財(cái)政年度預(yù)算，以緩解財(cái)政資金壓力。

（二）嚴(yán)格執(zhí)行財(cái)務(wù)制度，項(xiàng)目資金專款專用

工程項(xiàng)目依據(jù)國(guó)家規(guī)定的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度及專項(xiàng)資金管理辦法實(shí)施管理，確保建設(shè)資金專款專用。一是建設(shè)單位制定專項(xiàng)資金管理辦法和代建制項(xiàng)目管理辦法，規(guī)范業(yè)務(wù)流程，加強(qiáng)資金計(jì)劃、申請(qǐng)、撥付等各環(huán)節(jié)審批。二是建設(shè)單位開(kāi)設(shè)銀行專戶，實(shí)現(xiàn)專項(xiàng)資金專戶存儲(chǔ)、分賬核算，同時(shí)代建單位開(kāi)立項(xiàng)目專戶，實(shí)行專戶存儲(chǔ)、專賬核算，資金封閉運(yùn)行。三是建設(shè)單位委托開(kāi)戶銀行對(duì)代建單位進(jìn)行資金監(jiān)管，保證資金使用安全有效。四是建設(shè)單位審核代建單位報(bào)送的項(xiàng)目資金計(jì)劃和年度資金計(jì)劃，按工程進(jìn)度合理籌集資金，保證建設(shè)資金及時(shí)到位。五是加強(qiáng)工程項(xiàng)目的過(guò)程管理和費(fèi)用控制，建設(shè)單位根據(jù)代建合同、施工合同、施工進(jìn)度報(bào)告等資料嚴(yán)格審核代建單位資金申請(qǐng)，及時(shí)撥付建設(shè)資金。六是對(duì)既有財(cái)政投資又有社會(huì)出資的混建型保障房項(xiàng)目，嚴(yán)格區(qū)分房屋性質(zhì)并分別籌集和撥付資金，非財(cái)政投資的房屋嚴(yán)禁挪用、擠占專項(xiàng)資金。

（三）完善財(cái)務(wù)核算體系，加強(qiáng)會(huì)計(jì)系統(tǒng)控制

為配合各級(jí)部門對(duì)保障房項(xiàng)目專項(xiàng)資金的使用進(jìn)行全程管理、績(jī)效評(píng)價(jià)，建設(shè)單位需規(guī)范和完善會(huì)計(jì)核算體系。一是加強(qiáng)會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作，每筆資金的申請(qǐng)和撥付均附“資金撥付通知單”，明確資金來(lái)源和類別。二是合理設(shè)置會(huì)計(jì)明細(xì)科目，銀行存款專戶按資金來(lái)源和性質(zhì)進(jìn)行明細(xì)科目核算，動(dòng)態(tài)反映不同來(lái)源的資金收支結(jié)余情況；成本類科目按房屋性質(zhì)設(shè)置明細(xì)科目，同時(shí)按代建單位和代建項(xiàng)目設(shè)置輔助核算，動(dòng)態(tài)反映項(xiàng)目各房屋類別的投資完成情況。三是建立資金臺(tái)賬和項(xiàng)目臺(tái)賬，定期自查會(huì)計(jì)核算中的錯(cuò)誤與不當(dāng)，并與主管部門、代建單位等進(jìn)行賬賬核對(duì)。四是正確編制專項(xiàng)資金報(bào)表，確保會(huì)計(jì)信息數(shù)據(jù)清晰、準(zhǔn)確、真實(shí)，為財(cái)務(wù)決策提供依據(jù)。

（四）構(gòu)建項(xiàng)目協(xié)調(diào)溝通機(jī)制

加強(qiáng)代建制項(xiàng)目財(cái)務(wù)管理，建立完善的項(xiàng)目協(xié)調(diào)溝通機(jī)制，建設(shè)單位既要注重政府部門等外部單位的參與性和合作性，也要加強(qiáng)內(nèi)部業(yè)務(wù)部門之間的溝通協(xié)調(diào)。一是建設(shè)單位與財(cái)政、審計(jì)、主管部門之間的外部溝通，以有效監(jiān)督建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)展情況和專項(xiàng)資金的使用情況。二是建設(shè)單位與代建單位之間的外部溝通，及時(shí)解決保障性安居工程項(xiàng)目實(shí)施中出現(xiàn)的問(wèn)題。三是建設(shè)單位與金融機(jī)構(gòu)之間的外部溝通，配合金融機(jī)構(gòu)的監(jiān)管要求，確保資金專款專用。四是建設(shè)單位內(nèi)部財(cái)務(wù)部門與業(yè)務(wù)部門之間的溝通，做好保障房項(xiàng)目相關(guān)政策上傳下達(dá)，確保項(xiàng)目正確實(shí)施。

（五）加強(qiáng)資金預(yù)算管理

資金預(yù)算管理是財(cái)務(wù)管理和控制的重要內(nèi)容。一是按項(xiàng)目建設(shè)期編制資金預(yù)算，預(yù)算總額不得超過(guò)項(xiàng)目投資概算批復(fù)。在項(xiàng)目投資不能足額安排財(cái)政資金的情況下，便于及時(shí)擬定其他資金籌集方案。二是將項(xiàng)目預(yù)算按年度分解編制資金預(yù)算，并將財(cái)政資金需求納入財(cái)政部門預(yù)算，按合同約定和工程施工進(jìn)度申請(qǐng)財(cái)政資金，提高資金使用效率。三是加強(qiáng)資金預(yù)警管理，設(shè)置資金預(yù)警線，一旦資金存量接近資金預(yù)警線，應(yīng)立即組織資金保證存量。四是加強(qiáng)資金預(yù)算的動(dòng)態(tài)管理，實(shí)時(shí)監(jiān)督財(cái)政資金收支及預(yù)算執(zhí)行情況。實(shí)際資金需求出現(xiàn)較大差異時(shí)應(yīng)分析差異出現(xiàn)的原因，按規(guī)定程序進(jìn)行預(yù)算調(diào)整，杜絕資金滯留、積壓、短缺現(xiàn)象；確保資金的流向和使用符合預(yù)算目標(biāo)，及時(shí)糾正與概算、投資計(jì)劃的偏差；對(duì)預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行、資金使用效率等加以綜合分析，結(jié)合項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)進(jìn)行考核。

（六）嚴(yán)格規(guī)范項(xiàng)目竣工財(cái)務(wù)決算

行政單位建設(shè)項(xiàng)目管理范文第2篇

【關(guān)鍵詞】政府投資；基建項(xiàng)目；現(xiàn)狀問(wèn)題；改革思考

1 基建項(xiàng)目概述

隨著我國(guó)城市化進(jìn)程的不斷推進(jìn)，各項(xiàng)固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目緊鑼密鼓的開(kāi)展。基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目作為社會(huì)建設(shè)、民生需求的核心工程，它在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中起著主干性的關(guān)鍵作用，由于各種歷史原因，基建項(xiàng)目在我國(guó)一直是以政府投資和實(shí)施管理為基礎(chǔ)。這種以壟斷性而非市場(chǎng)性的政府管理方式，在實(shí)踐中的存在的問(wèn)題不斷凸顯，關(guān)于政府投資基建項(xiàng)目管理方式的改革逐漸被提上了日程。

2 我國(guó)基建項(xiàng)目管理的現(xiàn)狀

我國(guó)目前對(duì)基建項(xiàng)目的管理大體有以下幾種主要的模式。

2.1 臨時(shí)指揮部門型。項(xiàng)目立項(xiàng)批準(zhǔn)之后，由政府牽頭與業(yè)主單位相配合，從有關(guān)政府部門中抽調(diào)相應(yīng)的人員，組成臨時(shí)性的建設(shè)指揮小組，負(fù)責(zé)建設(shè)項(xiàng)目的實(shí)施管理工作，臨時(shí)小組隨著項(xiàng)目的竣工而解散。

2.2 政府部門型。政府投資的一些純公益性基礎(chǔ)設(shè)施工程，如城市道路、橋梁等市政工程以及河道堤防、水土保持等水利工程，直接由政府部門負(fù)責(zé)組織建設(shè)和管理。

2.3 代建型。由政府或其授權(quán)部門代表政府通過(guò)招投標(biāo)的方式選擇有資質(zhì)完成項(xiàng)目建設(shè)的社會(huì)化企業(yè)執(zhí)行項(xiàng)目建設(shè)管理職能，如目前國(guó)內(nèi)外建設(shè)市場(chǎng)用的較為普遍的工程總承包型(D-B、EPC、Turn Key)、工程管理委托型(PM/PMC)、市政工程BT項(xiàng)目等。

在我國(guó)加入WTO，發(fā)展方式的重新轉(zhuǎn)變等新形式背景下，以政府為主體的基建項(xiàng)目管理在實(shí)踐中的弊端也逐漸顯露，主要有以下幾點(diǎn)。

2.3.1 項(xiàng)目建設(shè)步驟的不規(guī)范

政府投資基建項(xiàng)目的投資計(jì)劃缺乏科學(xué)性，在項(xiàng)目前期工作的并沒(méi)有進(jìn)行充分的論證，可行性研究階段的成果存在為項(xiàng)目而項(xiàng)目等形式主義問(wèn)題。對(duì)于關(guān)系到項(xiàng)目造價(jià)控制的工程設(shè)計(jì)工作，沒(méi)有進(jìn)行充分的對(duì)比和擇優(yōu)，甚至有的項(xiàng)目是邊報(bào)建、邊施工、邊進(jìn)行方案設(shè)計(jì)或初步設(shè)計(jì)，這些由于政府投資項(xiàng)目自身優(yōu)勢(shì)而導(dǎo)致不按正規(guī)流程建設(shè)的現(xiàn)象屢見(jiàn)不鮮。

2.3.2 籌建小組缺失的專業(yè)技術(shù)人員

政府投資基建項(xiàng)目的指揮小組成員大多數(shù)是抽調(diào)有關(guān)部門的官員領(lǐng)導(dǎo)臨時(shí)組成，這些官員雖然具有較高的理論水平，但沒(méi)有項(xiàng)目管理的專業(yè)知識(shí)，在實(shí)踐過(guò)程中并無(wú)法很好的指揮項(xiàng)目的建設(shè)進(jìn)程，難以保證政府投資項(xiàng)目的質(zhì)量、工期和投資效益能按時(shí)按量完成。籌建小組的人員大多涵蓋了相關(guān)度不高的行政單位，容易造成管理費(fèi)名目多，實(shí)際開(kāi)支成本大的現(xiàn)狀。

2.3.3 缺乏監(jiān)督導(dǎo)致資金浪費(fèi)

在我國(guó)良好的發(fā)展背景下，很多地方都存在著“投資饑渴癥”，表現(xiàn)為基建項(xiàng)目建設(shè)的目的并不是應(yīng)實(shí)際需求，而是一些應(yīng)用度不高的面子工程，這些項(xiàng)目從籌建之初就注定了導(dǎo)致國(guó)家資金浪費(fèi)的結(jié)局。在項(xiàng)目前期工作中，對(duì)造價(jià)控制最重要的項(xiàng)目設(shè)計(jì)工作未能得到足夠的重視，容易導(dǎo)致造價(jià)過(guò)高、工程方案難以優(yōu)化，使得有些項(xiàng)目在初期就已“先天不良”。

政府投資基建項(xiàng)目從立項(xiàng)審批到最終的項(xiàng)目竣工過(guò)程中，缺乏一個(gè)能統(tǒng)籌全局的部門進(jìn)行嚴(yán)密的監(jiān)管。政府投資基建項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)的職責(zé)不清，有的管理機(jī)構(gòu)既負(fù)責(zé)項(xiàng)目的組織實(shí)施，又行使建設(shè)市場(chǎng)監(jiān)管的職責(zé)，即集建設(shè)者與監(jiān)督者為一身，達(dá)不到最初的監(jiān)管目標(biāo)的局面。財(cái)政審計(jì)對(duì)于此類項(xiàng)目的資金使用情況的監(jiān)督存在不足，導(dǎo)致管理過(guò)程中資金浪費(fèi)現(xiàn)象，為腐敗現(xiàn)象的滋生提供了大環(huán)境。

3 改革我國(guó)基建項(xiàng)目管理制度的措施

我國(guó)政府投資基建項(xiàng)目管理過(guò)程中存在較多問(wèn)題和弊端，其原因是多方面的，既有政府部門職能界定的不合理、缺乏科學(xué)的垂直管理體系、缺少完備的法律規(guī)范體系、上級(jí)政府及財(cái)政審計(jì)部門監(jiān)督不力等客觀原因，又有管理人員專業(yè)技能的缺失、利益的驅(qū)使等主觀因素。要完善我國(guó)基建項(xiàng)目管理，使其建設(shè)過(guò)程更規(guī)范、更能充分調(diào)動(dòng)社會(huì)各界力量達(dá)到資源優(yōu)化配置的目標(biāo)，對(duì)其做適當(dāng)?shù)母母锸潜匾途o迫的。

3.1 完善有關(guān)法律規(guī)范，加大監(jiān)督力度

雖然全國(guó)各地政府都有出臺(tái)過(guò)有關(guān)規(guī)范政府投資基建項(xiàng)目管理的意見(jiàn)或辦法，但未能構(gòu)成完備的法律體系，難以保證政府投資基建項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中對(duì)每個(gè)關(guān)鍵步驟都有法可依，容易產(chǎn)生鉆法律空白的現(xiàn)象產(chǎn)生。制定出一整套可以貫穿于建設(shè)項(xiàng)目全過(guò)程的法律規(guī)范體系是保證項(xiàng)目建設(shè)嚴(yán)格按法定步驟進(jìn)行的前提和條件，是有關(guān)部門更好的監(jiān)督項(xiàng)目審批流程、規(guī)范招投標(biāo)過(guò)程的參照體。

3.2 加強(qiáng)政府投資基建項(xiàng)目的財(cái)務(wù)審計(jì)力度

財(cái)務(wù)審計(jì)保護(hù)項(xiàng)目建設(shè)所需的資金通過(guò)正常的渠道及時(shí)、足額撥付到位，并被合理、合法地用于項(xiàng)目建設(shè)的各個(gè)方面的關(guān)鍵性工作，直接關(guān)系到項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中資金使用情況和資金利用率等重要問(wèn)題。在財(cái)務(wù)審計(jì)上，除了堅(jiān)持傳統(tǒng)有效的審計(jì)方法上，還應(yīng)加強(qiáng)對(duì)支付審批流程中各個(gè)環(huán)節(jié)的審計(jì)，確保審計(jì)的核心步驟，讓受利益驅(qū)使的管理人員無(wú)機(jī)可乘，盡可能保證項(xiàng)目資金能得到很好的使用。

3.3 構(gòu)建項(xiàng)目后評(píng)價(jià)體系

遏制“投資饑渴癥”現(xiàn)象，確保政府投資基建項(xiàng)目在人民的日常生活中能發(fā)揮應(yīng)有的作用，開(kāi)展項(xiàng)目竣工后的評(píng)價(jià)體系起著重要作用。項(xiàng)目后評(píng)價(jià)應(yīng)涵蓋社會(huì)―自然―經(jīng)濟(jì)等多方面的指標(biāo)，建成后的基建項(xiàng)目做出全面的評(píng)估，促使政府投資項(xiàng)目的管理高效、廉正、規(guī)范。項(xiàng)目后評(píng)估報(bào)告亦可為后續(xù)的基建項(xiàng)目建設(shè)做參考資料，促進(jìn)政府投資基建項(xiàng)目管理的進(jìn)一步完善。

由于各種歷史及主客觀因素，政府投資的基建項(xiàng)目在管理中存在較多弊端，影響項(xiàng)目的進(jìn)程、導(dǎo)致國(guó)家資源和資金的浪費(fèi)，對(duì)于政府投資基建項(xiàng)目管理工作的改革是迫在眉睫的。由于我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的原因和實(shí)踐中的需求，使得各種代建制、私人融資、Partnering建設(shè)方式等半市場(chǎng)/市場(chǎng)化的建設(shè)模式的優(yōu)勢(shì)逐漸顯露，表現(xiàn)為投資、進(jìn)度、質(zhì)量的控制的顯著效果，資源配置、高質(zhì)量高效率專業(yè)化程度高等特點(diǎn)，這些現(xiàn)象為我國(guó)基建項(xiàng)目全面市場(chǎng)化的改革奠定了基礎(chǔ)。

參考文獻(xiàn)

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[2]周燕南,阮文彪.規(guī)范政府投資建設(shè)項(xiàng)目管理芻議[J].管理觀察,2009(11).

行政單位建設(shè)項(xiàng)目管理范文第3篇

[關(guān)鍵詞]行政事業(yè)單位；項(xiàng)目資金；資金管理

[DOI]1013939/jcnkizgsc201550127

1加強(qiáng)行政事業(yè)單位項(xiàng)目資金管理的意義

11促進(jìn)行政事業(yè)單位資金的合理配置

行政事業(yè)單位的資金主要來(lái)自中央或地方政府的財(cái)政撥款，行政事業(yè)單位的每一筆資金都是用于推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)事業(yè)的發(fā)展，行政事業(yè)單位資金必須做到專款專用，合理有效地發(fā)揮每一筆資金的效果和效益。在資金管理過(guò)程中必須對(duì)每一筆資金安排合理的預(yù)算，盡可能做到收支平衡，詳細(xì)記錄每筆資金的用處以便于了解資金的去向，同時(shí)還要根據(jù)單位運(yùn)營(yíng)的需要合理分配資金的使用。只有加強(qiáng)行政單位項(xiàng)目資金的管理，才能夠詳細(xì)了解資金的使用情況、資金的運(yùn)用是否合理，并以此作為項(xiàng)目資金投入的依據(jù)，使項(xiàng)目資金實(shí)現(xiàn)最優(yōu)配置。

12考核行政事業(yè)單位的運(yùn)行情況的重要依據(jù)

行政事業(yè)單位項(xiàng)目資金的管理要求管理人員對(duì)每一項(xiàng)資金的應(yīng)用情況進(jìn)行詳細(xì)的記錄和統(tǒng)計(jì)。一方面，行政事業(yè)單位可以通過(guò)對(duì)項(xiàng)目資金管理數(shù)據(jù)的分析和處理，直觀地了解項(xiàng)目資金管理相關(guān)部門的工作動(dòng)態(tài)，可以依此評(píng)估行政事業(yè)單位相關(guān)部門和個(gè)人的工作，以提高行政事業(yè)單位項(xiàng)目資金管理部門的工作效率。另一方面，通過(guò)對(duì)項(xiàng)目資金管理數(shù)據(jù)的分析和處理，對(duì)行政事業(yè)單位的資金管理項(xiàng)目運(yùn)行情況有了清晰的認(rèn)識(shí)，能夠根據(jù)項(xiàng)目運(yùn)行的實(shí)際情況對(duì)工作進(jìn)行合理的安排和部署，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目的良好運(yùn)轉(zhuǎn)。

13監(jiān)督行政事業(yè)單位工作的重要途徑

通過(guò)對(duì)行政事業(yè)單位的項(xiàng)目資金管理不僅能夠?qū)Y金合理配置，而且對(duì)行政事業(yè)單位還起到監(jiān)督管理的作用，行政事業(yè)單位的資金主要來(lái)源于中央和地方的財(cái)政撥款，這些資金都是國(guó)家財(cái)產(chǎn)的一部分，行政事業(yè)單位的項(xiàng)目資金管理是否得當(dāng)，關(guān)系到國(guó)家財(cái)產(chǎn)的安全能否得到保障。為確保國(guó)家財(cái)產(chǎn)的安全，必須對(duì)項(xiàng)目資金管理的每一環(huán)節(jié)實(shí)施有效監(jiān)督，保障資金的專款專用，從根本上杜絕的發(fā)生，維護(hù)國(guó)家財(cái)產(chǎn)的安全，促進(jìn)行政事業(yè)單位更好的發(fā)展。

2行政事業(yè)單位項(xiàng)目資金管理存在的問(wèn)題分析

21項(xiàng)目資金管理制度不完善

目前，我國(guó)行政事業(yè)單位項(xiàng)目資金管理制度不完善是造成資金使用效率低下的重要原因。行政事業(yè)單位的項(xiàng)目資金交由不同的業(yè)務(wù)部門進(jìn)行管理，但不同的部門對(duì)于資金的管理政策不同，如果在資金管理過(guò)程中各部門之間缺乏溝通，就會(huì)使資金的管理發(fā)生沖突，影響項(xiàng)目資金的統(tǒng)一調(diào)度，造成項(xiàng)目資金的投入項(xiàng)目的延誤，降低項(xiàng)目資金的使用效率，行政事業(yè)單位的社會(huì)職能得不到充分的發(fā)揮。除此之外，行政事業(yè)單位項(xiàng)目資金管理制度不完善可能會(huì)出現(xiàn)項(xiàng)目資金不能專款專用的情況。項(xiàng)目資金管理制度不完善，就會(huì)在資金的管理和撥付時(shí)存在漏洞，行政事業(yè)單位在取得立項(xiàng)項(xiàng)目資金時(shí)會(huì)發(fā)生資金被截留、挪用等情況，進(jìn)而影響行政事業(yè)單位的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。

22項(xiàng)目資金支出管理機(jī)制不健全

資金支出管理機(jī)制不完善也是我國(guó)行政事業(yè)單位存在的突出問(wèn)題，行政單位事業(yè)項(xiàng)目資金在申報(bào)立項(xiàng)時(shí)就缺乏合理的預(yù)算編制，以至于后期影響到項(xiàng)目資金使用的整個(gè)環(huán)節(jié)。行政事業(yè)單位在宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境下承擔(dān)著重要的社會(huì)職能，項(xiàng)目資金是為了實(shí)現(xiàn)社會(huì)公共服務(wù)的價(jià)值而進(jìn)行投資的資金，如果在項(xiàng)目資金使用前不能合理地編制預(yù)算，會(huì)加大資金短缺的風(fēng)險(xiǎn)，影響項(xiàng)目資金的使用效率。項(xiàng)目支出的管理不善也是在項(xiàng)目資金管理過(guò)程中急需解決的問(wèn)題。根據(jù)項(xiàng)目資金的實(shí)際執(zhí)行動(dòng)態(tài)適當(dāng)調(diào)節(jié)項(xiàng)目資金的支出預(yù)算，保證項(xiàng)目資金的專款專用。

23項(xiàng)目資金支出的績(jī)效考核不到位

目前我國(guó)行政事業(yè)單位比較看重項(xiàng)目資金的投入情況，對(duì)于投入使用以后工作人員的考評(píng)工作不夠重視，使得項(xiàng)目資金管理人員在項(xiàng)目資金投入運(yùn)營(yíng)以后工作積極性較低，從而導(dǎo)致項(xiàng)目的后期工作效率低下，影響資金的使用效率。因此，績(jī)效考核不能僅僅對(duì)項(xiàng)目資金申報(bào)立項(xiàng)初期進(jìn)行考評(píng)，而要貫穿于項(xiàng)目資金管理的全過(guò)程，做到不僅要事前考評(píng)，而且也要重視事中考評(píng)和事后考評(píng)，才能使工作人員重視后期項(xiàng)目完成效果的驗(yàn)收，嚴(yán)格審計(jì)項(xiàng)目資金的支出情況。當(dāng)前我國(guó)行政事業(yè)單位缺乏事后考評(píng)機(jī)制，不僅影響我國(guó)行政事業(yè)單位社會(huì)服務(wù)職能的實(shí)現(xiàn)，也會(huì)對(duì)我國(guó)行政事業(yè)單位項(xiàng)目資金的管理帶來(lái)不利影響，不利于國(guó)家財(cái)產(chǎn)的安全。

3加強(qiáng)行政事業(yè)單位項(xiàng)目資金管理的對(duì)策

31建立完善的管理制度，提高項(xiàng)目資金使用效率

完善的項(xiàng)目資金管理制度是行政事業(yè)單位資金管理工作的依據(jù)，能夠保證行政事業(yè)單位項(xiàng)目管理連續(xù)、高效的工作效率。因此，必須重視行政事業(yè)單位資金管理制度的建設(shè)和完善。一方面要解決“政出多門”的現(xiàn)象，管理資金的各部門要及時(shí)溝通和協(xié)調(diào)，制定出統(tǒng)一的項(xiàng)目資金管理政策，對(duì)于每一項(xiàng)資金的管理必須有專門的團(tuán)隊(duì)負(fù)責(zé)。在制定統(tǒng)一的資金管理政策時(shí)，也要充分考慮每個(gè)項(xiàng)目的實(shí)際情況，做到解決問(wèn)題既要遵守統(tǒng)一原則也要具體問(wèn)題具體分析，使資金能夠統(tǒng)一調(diào)度，提高資金的使用效率。另一方面，要健全項(xiàng)目資金的監(jiān)督機(jī)制。健全的監(jiān)督機(jī)制是推動(dòng)項(xiàng)目有序、順利運(yùn)行的重要保證，確保資金安全的重要保障。因此，要對(duì)行政單位項(xiàng)目資金從項(xiàng)目開(kāi)始運(yùn)轉(zhuǎn)到項(xiàng)目運(yùn)轉(zhuǎn)進(jìn)行事前、事中和事后的全方位監(jiān)督，才能夠保證項(xiàng)目資金專款專用，充分發(fā)揮項(xiàng)目資金的使用效益。

32健全支出管理機(jī)制，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目資金的有效管控

健全支出管理機(jī)制是實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目資金有效管控的重要保障。健全項(xiàng)目資金的支出管理機(jī)制要貫穿于項(xiàng)目資金管理的全過(guò)程，從項(xiàng)目申報(bào)階段、項(xiàng)目實(shí)施階段到項(xiàng)目竣工驗(yàn)收階段，每一階段都要采取措施完善支出管理機(jī)制，每一環(huán)節(jié)都要嚴(yán)格把關(guān)，從而提高資金的使用效率。為了方便對(duì)項(xiàng)目資金支出的管理，各級(jí)行政事業(yè)單位要加強(qiáng)項(xiàng)目庫(kù)的建設(shè)，按照項(xiàng)目預(yù)算進(jìn)行項(xiàng)目排序，按照科學(xué)合理的方法對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行評(píng)審。此外，建立項(xiàng)目責(zé)任制，行政事業(yè)單位應(yīng)該對(duì)項(xiàng)目資金的支出管理加以規(guī)劃，對(duì)每一項(xiàng)資金都要組成專門的負(fù)責(zé)團(tuán)隊(duì)，明確責(zé)任，提高對(duì)項(xiàng)目預(yù)算的執(zhí)行力。建立項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)行政責(zé)任制，對(duì)每一筆項(xiàng)目資金管理經(jīng)費(fèi)都要明確負(fù)責(zé)人，加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目資金各項(xiàng)支出有效的管控。

33加強(qiáng)績(jī)效考核工作，提高項(xiàng)目資金管理效率

績(jī)效考核是提高工作人員工作積極性的重要法寶，也能夠增強(qiáng)工作人員對(duì)項(xiàng)目資金管理的責(zé)任程度。當(dāng)前積極建立科學(xué)合理的績(jī)效考核機(jī)制是行政事業(yè)單位項(xiàng)目資金管理的重要內(nèi)容，各級(jí)行政事業(yè)單位應(yīng)對(duì)績(jī)效考核給予高度的重視。行政事業(yè)單位要組織專門的人員對(duì)每個(gè)項(xiàng)目進(jìn)行嚴(yán)格的審計(jì)，掌握每個(gè)項(xiàng)目資金的投入使用情況以及與預(yù)算的出入程度，及時(shí)發(fā)現(xiàn)項(xiàng)目資金管理中的漏洞，并積極地采取措施給予補(bǔ)救。實(shí)時(shí)關(guān)注項(xiàng)目的進(jìn)程，最大限度地讓項(xiàng)目按預(yù)期竣工，通過(guò)項(xiàng)目資金管理過(guò)程中的數(shù)據(jù)分析，對(duì)項(xiàng)目作出客觀的評(píng)價(jià)，并對(duì)項(xiàng)目資金管理中表現(xiàn)突出的工作人員給予嘉獎(jiǎng)，根據(jù)考核結(jié)果對(duì)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人實(shí)施獎(jiǎng)懲。合理的考核機(jī)制能激發(fā)項(xiàng)目資金管理工作人員的工作熱情，提高工作效率，保證資金的安全高效率的使用。

34加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)，提高項(xiàng)目資金管理人員素質(zhì)

近年來(lái)，隨著國(guó)家財(cái)政體制改革的深入，我國(guó)行政事業(yè)單位內(nèi)部的財(cái)務(wù)體制日漸不能滿足項(xiàng)目資金管理的需求。為保證資金預(yù)算機(jī)制、支出管理機(jī)制和績(jī)效考核機(jī)制的合理高效運(yùn)轉(zhuǎn)，必須要加強(qiáng)人才隊(duì)伍的建設(shè)，為行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)體制的改革注入新的活力。因此項(xiàng)目資金管理部門一方面要加強(qiáng)與人事部門的溝通協(xié)調(diào)，不斷吸收優(yōu)秀的人才，加強(qiáng)對(duì)工作人員的培訓(xùn)，提高工作人員的整體素質(zhì)。另一方面，項(xiàng)目資金管理部門內(nèi)部要根據(jù)員工的實(shí)際情況制定輪崗制度和考核制度，培養(yǎng)優(yōu)秀的高素質(zhì)人才，保證資金管理工作的高水平運(yùn)轉(zhuǎn)。

參考文獻(xiàn)：

行政單位建設(shè)項(xiàng)目管理范文第4篇

關(guān)鍵詞：土建工程；項(xiàng)目管理；問(wèn)題；措施

中圖分類號(hào)：C93文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A

引言

建筑業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支柱產(chǎn)業(yè)，對(duì)改善人民的居住條件，帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和提供就業(yè)機(jī)會(huì)，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定起到了重要的作用。土建工程項(xiàng)目管理是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，涉及到多個(gè)方面，只有對(duì)包括人工安全、人員組織、涉及結(jié)構(gòu)等在內(nèi)的各個(gè)方面進(jìn)行優(yōu)化，才能提升企業(yè)形象，增強(qiáng)企業(yè)的口碑，以達(dá)到縮短工期、保證工程質(zhì)量、降低消耗的目標(biāo)。

我國(guó)土建工程項(xiàng)目管理現(xiàn)狀分析

雖然我國(guó)的建筑行業(yè)已經(jīng)發(fā)展幾十年，但是對(duì)于土建項(xiàng)目的管理進(jìn)行系統(tǒng)研究起步很晚，近些年來(lái)，我國(guó)在土建工程項(xiàng)目管理方面取得了顯著成效，但是不可否認(rèn)的是，仍然存在著工期拖延、質(zhì)量事故、費(fèi)用超支等等一系列問(wèn)題。這些存在的問(wèn)題不僅給工程項(xiàng)目帶來(lái)了經(jīng)濟(jì)損失，而且還對(duì)項(xiàng)目本身產(chǎn)生了不好的影響。

第一，因?yàn)槲覈?guó)現(xiàn)行政企不分、政事不分的局面導(dǎo)致市場(chǎng)主體不明確，在項(xiàng)目管理中沒(méi)有一個(gè)能夠貫穿項(xiàng)目全過(guò)程的經(jīng)濟(jì)組織對(duì)其實(shí)施管理。那種當(dāng)項(xiàng)目已經(jīng)上馬才臨時(shí)組建班子的現(xiàn)象十分普遍。

第二，不對(duì)項(xiàng)目本身所具有的可行性進(jìn)行相關(guān)研究。很多的投資者都并不重視投資方案是否具有可行性，這就為工程事故發(fā)生留下了巨大隱患，也就會(huì)因此而造成巨大的經(jīng)濟(jì)損失。

第三，因?yàn)槭袌?chǎng)運(yùn)行規(guī)則以及國(guó)家的相關(guān)法律、法規(guī)的不健全，在對(duì)其進(jìn)行管理的過(guò)程中嚴(yán)重的存在著“有法不依”的現(xiàn)象。雖然，我國(guó)目前有相關(guān)的法律和法規(guī)存在，但是，在項(xiàng)目管理范圍內(nèi)并沒(méi)有一個(gè)指導(dǎo)性的準(zhǔn)則供其參考。在對(duì)工程項(xiàng)目管理中，那種地方保護(hù)以及暗箱操作的情況時(shí)有發(fā)生。工程承包中的層層剝皮、層層轉(zhuǎn)包的情況大大的降低了工程質(zhì)量。

第四，因?yàn)槲覈?guó)行政單位本身存在著職能劃分不明確、不科學(xué)的現(xiàn)象，所以作為直接的行政主體往往機(jī)構(gòu)龐雜，且體制不合理，很多的主體對(duì)微觀經(jīng)濟(jì)建設(shè)的行政干預(yù)過(guò)多，因此，也就很難適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要，甚至在很大程度上擾亂了市場(chǎng)應(yīng)有秩序。

如何做好土建工程中的項(xiàng)目管理

土建工程項(xiàng)目中的造價(jià)管理

決策階段的造價(jià)控制

項(xiàng)目決策前的準(zhǔn)備工作要積極做好，認(rèn)真搜集和工程有關(guān)的資料。切實(shí)做好項(xiàng)目可行性研究報(bào)告，熟悉當(dāng)?shù)氐某鞘薪ㄔO(shè)規(guī)劃，選擇好建設(shè)項(xiàng)目所在的位置，同時(shí)按照市場(chǎng)需求與發(fā)展趨勢(shì)，合理明確工程的建筑標(biāo)準(zhǔn)與建設(shè)規(guī)模；進(jìn)行科學(xué)工程項(xiàng)目的效益分析，編制工程投資估算，要有根據(jù)的編制投資估算，要盡量具體、全面。

2、設(shè)計(jì)階段的造價(jià)控制

實(shí)行設(shè)計(jì)方案招標(biāo)與方案競(jìng)選，確保設(shè)計(jì)的可行性、準(zhǔn)確性、合理性；工程項(xiàng)目實(shí)行限額設(shè)計(jì)，真正實(shí)現(xiàn)小投入，大產(chǎn)出，充分有效利用資金；優(yōu)化設(shè)計(jì)方案，有效防止不必要的費(fèi)用，對(duì)工程造價(jià)進(jìn)行有效控制。

加強(qiáng)施工階段的工程造價(jià)管理

有效成本控制的關(guān)鍵在于制定科學(xué)合理的控制目標(biāo)與控制方案，明確控制目標(biāo)，才可以確保后期的實(shí)施。選擇經(jīng)濟(jì)合理的施工方案，合理安排施工進(jìn)度，可以減少由于施工方案的不合理導(dǎo)致的方案修改與延遲工期等問(wèn)題。控制生產(chǎn)要素，一方面是對(duì)材料費(fèi)的控制，準(zhǔn)確掌握材料的市場(chǎng)價(jià)格，對(duì)材料的采購(gòu)部門嚴(yán)格實(shí)行監(jiān)督管理。另一方面要強(qiáng)化對(duì)人工費(fèi)的管理，準(zhǔn)確掌握勞動(dòng)力的市場(chǎng)價(jià)格與參加建設(shè)與管理的實(shí)際人員數(shù)量。做好合同管理，不必要的工程索賠要減少。

竣工結(jié)算階段造價(jià)控制

重點(diǎn)對(duì)竣工決算的可靠性、真實(shí)性、準(zhǔn)確性、合理性進(jìn)行審查，避免不需要列入基本建設(shè)支出的計(jì)劃外費(fèi)用加入建設(shè)成本。管制工程決算編制依據(jù)，包含對(duì)施工協(xié)議、合同、使用的材料價(jià)差、預(yù)算定額計(jì)算方法、設(shè)計(jì)變更與圖紙會(huì)審記錄等等。工程預(yù)算中的各種不合理因素要嚴(yán)格審查，如：重復(fù)計(jì)算取費(fèi)，多算工程量等。通過(guò)控制竣工決算使工程預(yù)算中考慮不到的問(wèn)題加以解決，編制出滿足實(shí)際情況的竣工驗(yàn)收?qǐng)?bào)告。

土建工程項(xiàng)目質(zhì)量管理

土建工程施工項(xiàng)目質(zhì)量問(wèn)題的復(fù)雜性，主要體現(xiàn)在引起質(zhì)量問(wèn)題的因素復(fù)雜。進(jìn)而增加了對(duì)質(zhì)量問(wèn)題的性質(zhì)、危害的分析、判斷與處理的復(fù)雜性。是因?yàn)槊つ刻子脠D紙，結(jié)構(gòu)方案不合理，計(jì)算簡(jiǎn)圖和實(shí)際受力不同；或是荷載取值過(guò)小，內(nèi)力分析有錯(cuò)誤，結(jié)構(gòu)的穩(wěn)定性、強(qiáng)度、剛度差；或是不按圖施工、施工偷工減料、施工質(zhì)量差；或是建筑材料與制品不達(dá)標(biāo)，擅自替換材料等原因所導(dǎo)致的。因此，雖然同一性質(zhì)的質(zhì)量問(wèn)題，有時(shí)原因也是非常不同的。因此，在處理質(zhì)量問(wèn)題時(shí)，一定要更深地進(jìn)行調(diào)查研究，針對(duì)其質(zhì)量問(wèn)題的特征作詳細(xì)分析。在質(zhì)量管理中，首先是強(qiáng)化質(zhì)量問(wèn)題分析處理。

確定事故的性質(zhì)、范圍、原因與影響等，通過(guò)調(diào)查為事故的分析和處理提供跟據(jù)。其內(nèi)容包含：工程概況，關(guān)鍵介紹事故相關(guān)部分的工程狀況：事故情況，事故發(fā)生性質(zhì)、時(shí)間、現(xiàn)狀與發(fā)展變化的情況；是否需要采用臨時(shí)應(yīng)急防護(hù)措施。2、分析事故原因，對(duì)調(diào)查提供的資料、數(shù)據(jù)進(jìn)行具體分析后，找到導(dǎo)致事故的主要原因后進(jìn)行處理事故。采用預(yù)防對(duì)策，消除質(zhì)量通病，做到工程一次成型，一次合格，杜絕發(fā)生返工現(xiàn)象，防止由于不必要的人、物、財(cái)?shù)却罅康耐度攵黾庸こ坛杀尽?/p>

土建工程項(xiàng)目的進(jìn)度控制與優(yōu)化管理

1、用施工任務(wù)書(shū)把計(jì)劃任務(wù)落實(shí)到施工班組。2、加強(qiáng)對(duì)分包單位進(jìn)度控制的措施：由分包人依據(jù)施工進(jìn)度計(jì)劃編制分包工程施工進(jìn)度計(jì)劃同時(shí)組織實(shí)施，項(xiàng)目進(jìn)度控制范疇也將納入分包工程施工進(jìn)度計(jì)劃。3、施工進(jìn)度計(jì)劃的實(shí)施記錄作為施工進(jìn)度計(jì)劃?rùn)z查跟據(jù)，檢查內(nèi)容包含累計(jì)完成工程量與實(shí)際完成，參加施工的實(shí)際人數(shù)，機(jī)械臺(tái)數(shù)與生產(chǎn)效率，空閑機(jī)械臺(tái)班數(shù)，窩工人數(shù)與其原因分析，進(jìn)度偏差與進(jìn)度管理情況，進(jìn)度的特殊影響原因與分析。4、進(jìn)度拖延的原因分析與需要采用的相應(yīng)對(duì)策。5、管理過(guò)程中的失誤，如計(jì)劃部門和實(shí)施者之間，業(yè)主和承包商之間，總、分包商之間缺乏溝通，造成很多工作不能較好的融合，進(jìn)而造成工作不到位而導(dǎo)致延誤工期。

（四）項(xiàng)目管理中的合同管理

合同管理是工程項(xiàng)目管理的核心，其作為工程項(xiàng)目管理的一個(gè)重要組成部分，應(yīng)該融入到整個(gè)工程項(xiàng)目管理中。土建工程中的合同明確了工程項(xiàng)目的工程、成本與質(zhì)量等有關(guān)目標(biāo)，同時(shí)對(duì)合同雙方責(zé)、權(quán)、利的關(guān)系進(jìn)行了準(zhǔn)確的規(guī)定(合同管理貫穿于土建工程實(shí)施的全過(guò)程，開(kāi)發(fā)、設(shè)計(jì)、監(jiān)理（咨詢）、施工等過(guò)程中起著重要的作用，對(duì)整個(gè)土建項(xiàng)目的實(shí)施起著控制與保證的作用。在目前的情況下，如果土建項(xiàng)目缺少合同意識(shí)可能會(huì)導(dǎo)致項(xiàng)目整體目標(biāo)不準(zhǔn)確，如果土建項(xiàng)目合同缺少管理就很難形成系統(tǒng)的項(xiàng)目管理，更不用說(shuō)項(xiàng)目的目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。在現(xiàn)代土建工程中，必須要派專門的合同管理部門與人員，并且參與建工程項(xiàng)目管理的其他各種部門與人員都一定要熟悉合同，精通合同管理與索賠工作。

土建工程項(xiàng)目安全管理與安全控制措施

安全控制是工程項(xiàng)目建設(shè)中的重要內(nèi)容，安全控制就是要求我們采用安全措施使項(xiàng)目在施工中不出事故，沒(méi)危險(xiǎn)。安全法規(guī)、工業(yè)衛(wèi)生與安全技術(shù)是安全控制的三大主要措施。建立健全安全檢查體系，責(zé)任到人。從施工班組到項(xiàng)目部再到總承包方都配備安全管理人員跟班檢查、監(jiān)控，確保從管理層面上可以監(jiān)督到位，及時(shí)處理安全隱患。從開(kāi)工之初項(xiàng)目部就建立一套完善的安全生產(chǎn)責(zé)任制，依據(jù)“生產(chǎn)必須安全”的原則，在生產(chǎn)生活中確定各級(jí)管理人員應(yīng)負(fù)的安全職責(zé)。

結(jié)束語(yǔ)

土建工程項(xiàng)目管理是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，涉及到多個(gè)方面，土建工程項(xiàng)目管理是全方位的，對(duì)施工項(xiàng)目的質(zhì)量、安全與文明施工、進(jìn)度、成本進(jìn)行有效控制，更好的促進(jìn)建筑業(yè)平穩(wěn)健康發(fā)展。

參考文獻(xiàn)

行政單位建設(shè)項(xiàng)目管理范文第5篇

［關(guān)鍵詞］資金管理；政府部門；軍隊(duì)單位

1政府部門的成功做法

2012年，國(guó)家財(cái)政部制定的《行政事業(yè)單位內(nèi)部控制規(guī)范（試行）》（以下簡(jiǎn)稱“《內(nèi)控規(guī)范》”），從2014年1月起開(kāi)始在行政事業(yè)單位執(zhí)行。《內(nèi)控規(guī)范》在整體上對(duì)各類業(yè)務(wù)管理規(guī)定進(jìn)行了融合、整合、銜接和充實(shí)，進(jìn)一步地規(guī)范了內(nèi)控體系，突出了可操作的特點(diǎn)，標(biāo)志著政府部門對(duì)資金管理的制度建設(shè)邁上了新臺(tái)階。其主要做法包括以下幾點(diǎn)。

1.1更加強(qiáng)調(diào)內(nèi)部監(jiān)督

作為內(nèi)部控制的五大要素之一，內(nèi)部監(jiān)督在內(nèi)部控制體系中的地位不言而喻。《內(nèi)控規(guī)范》將內(nèi)部監(jiān)督檢查的要求與思路，體現(xiàn)在經(jīng)費(fèi)收支、政府采購(gòu)、固定資產(chǎn)、建設(shè)項(xiàng)目、債務(wù)管控等各項(xiàng)具體業(yè)務(wù)控制中，明確指出內(nèi)部監(jiān)督檢查應(yīng)關(guān)注的重點(diǎn)和檢查方式。《內(nèi)控規(guī)范》要求單位根據(jù)實(shí)際情況，建立監(jiān)督檢查評(píng)價(jià)機(jī)制，加強(qiáng)監(jiān)督的協(xié)調(diào)、交流、溝通，這樣各單位就能自我調(diào)整、自我修補(bǔ)、自我完善，從而形成一種良好的監(jiān)督模式。

1.2大力推進(jìn)財(cái)政國(guó)庫(kù)集中支付改革

統(tǒng)一財(cái)政資金撥付渠道，國(guó)庫(kù)集中支付的基礎(chǔ)首要工作是規(guī)范銀行賬戶體系，所有事業(yè)單位只能擁有一個(gè)賬戶，即國(guó)庫(kù)單一賬戶，所有的財(cái)政資金只能在單一賬戶中循環(huán)，資金撥付由傳統(tǒng)的層層劃撥改變?yōu)橥ㄟ^(guò)集中支付系統(tǒng)下?lián)苡每钪笜?biāo)，實(shí)現(xiàn)了財(cái)政資金撥付渠道的統(tǒng)一。在支付環(huán)節(jié)隨時(shí)監(jiān)控審核，各單位在購(gòu)買商品或支付勞務(wù)款項(xiàng)時(shí)提出申請(qǐng)，超過(guò)限定金額的要使用直接支付方式；使用授權(quán)支付方式的，國(guó)庫(kù)集中支付機(jī)構(gòu)也要依權(quán)限嚴(yán)格審核，確認(rèn)無(wú)誤后，才能支付給收款人。

1.3加大預(yù)算執(zhí)行力度

國(guó)庫(kù)集中支付突出了預(yù)算在財(cái)政活動(dòng)中的基礎(chǔ)地位，將預(yù)算執(zhí)行作為單位業(yè)務(wù)活動(dòng)進(jìn)行的主要依據(jù)。年初預(yù)算確定后，各單位的預(yù)算要分解到每季度或每月，事業(yè)單位每月應(yīng)根據(jù)經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)進(jìn)程申請(qǐng)使用預(yù)算，明顯超出當(dāng)月或當(dāng)季度的資金使用，要及時(shí)說(shuō)明原因。這樣，財(cái)政部門就能準(zhǔn)確掌握各單位的預(yù)算執(zhí)行情況，也強(qiáng)化了各單位按預(yù)算辦事的意識(shí)。

1.4設(shè)置會(huì)計(jì)核算中心

會(huì)計(jì)核算中心一般隸屬于財(cái)政部門，各單位會(huì)計(jì)和出納崗位取消，新設(shè)置報(bào)賬員崗位，實(shí)行備用金制度。會(huì)計(jì)集中核算基本做法可以概括為“三分離、一公開(kāi)”，即財(cái)務(wù)決策執(zhí)行與會(huì)計(jì)處理的分離、財(cái)務(wù)審批與會(huì)計(jì)監(jiān)督的分離、會(huì)計(jì)資料存儲(chǔ)與單位的分離、會(huì)計(jì)處理結(jié)果相對(duì)公開(kāi)。

1.5將內(nèi)控基本原理與單位具體情況相結(jié)合

我國(guó)的《內(nèi)控規(guī)范》遵循了內(nèi)部控制的基本原理，并將其原理、原則、方法、思路等貫穿于行政單位的內(nèi)部控制活動(dòng)中，較好地實(shí)現(xiàn)了內(nèi)控基本原理與單位具體實(shí)際情況相結(jié)合的目標(biāo)。《內(nèi)控規(guī)范》的主題很明確，定位于對(duì)單位經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，如預(yù)算、政府采購(gòu)、項(xiàng)目建設(shè)、資產(chǎn)管理、合同訂立與履行等方面，面臨的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行防控，而不是對(duì)整個(gè)活動(dòng)進(jìn)行管控，突出了重點(diǎn)，保證了較強(qiáng)的針對(duì)性。

2對(duì)軍隊(duì)單位資金內(nèi)部控制的啟示

2.1進(jìn)一步完善單一賬戶體系

軍隊(duì)的各類資金都要納入一個(gè)單一賬戶中，“把權(quán)力都關(guān)進(jìn)籠子里”，加強(qiáng)動(dòng)態(tài)管理，從源頭上控制資金，確保安全。進(jìn)一步完善軍隊(duì)單一賬戶體系，不再開(kāi)設(shè)財(cái)政資金專戶。對(duì)于財(cái)政資金專戶的開(kāi)設(shè)，要嚴(yán)格履行審核、審批手續(xù)，并實(shí)行向上級(jí)財(cái)務(wù)部門備案和年度報(bào)告制度，嚴(yán)格控制新開(kāi)設(shè)財(cái)政專戶。對(duì)于已開(kāi)設(shè)的財(cái)政專戶，要加大清理力度，能歸并的立即歸并，該撤銷的堅(jiān)決撤銷。對(duì)于按規(guī)定開(kāi)設(shè)的財(cái)政專戶，要嚴(yán)格按照相關(guān)法律和制度規(guī)定，規(guī)范財(cái)務(wù)與銀行之間的責(zé)、權(quán)、利關(guān)系，防范資金風(fēng)險(xiǎn)。對(duì)于財(cái)政專戶管理，要按照“歸口統(tǒng)一管理，嚴(yán)格按程序開(kāi)設(shè)，同類專戶歸并”的原則，統(tǒng)一到財(cái)務(wù)部門管理，建立項(xiàng)目管理與資金管理分離的相互監(jiān)督、相互制約機(jī)制。對(duì)于納入財(cái)政資金專戶管理的財(cái)務(wù)資金，要按照預(yù)算內(nèi)資金管理的模式，實(shí)行“指標(biāo)管理，資金集中，預(yù)算總控，統(tǒng)一調(diào)度，統(tǒng)籌管理”，嚴(yán)格預(yù)算約束。

2.2進(jìn)一步深化公務(wù)卡改革

財(cái)務(wù)部門要根據(jù)現(xiàn)有的公務(wù)卡管理規(guī)定和強(qiáng)制結(jié)算目錄要求，加大對(duì)公務(wù)卡的宣傳力度，幫助大家熟悉業(yè)務(wù)流程、了解管理規(guī)定、掌握使用方法，激發(fā)公務(wù)人員管好、用好公務(wù)卡的積極性，提高公務(wù)卡的使用率。加強(qiáng)對(duì)已使用公務(wù)卡的監(jiān)督，嚴(yán)格落實(shí)《軍隊(duì)公務(wù)卡支付結(jié)算改革實(shí)施方案》規(guī)定的管理方式，規(guī)范公務(wù)支付手段、嚴(yán)格掌控結(jié)算報(bào)銷單據(jù)、定期進(jìn)行查詢核對(duì)，保證公務(wù)卡作用得到發(fā)揮。完善公務(wù)卡的相關(guān)制度建設(shè)，明確公務(wù)卡的結(jié)算范圍、報(bào)銷流程以及責(zé)任追究制度，明確基本商品和服務(wù)的價(jià)格、性能、型號(hào)等指標(biāo)，規(guī)范公務(wù)卡使用程序，監(jiān)督公務(wù)卡的及時(shí)注銷。

2.3進(jìn)一步加強(qiáng)信息交流工作

現(xiàn)行的國(guó)庫(kù)集中支付管理和會(huì)計(jì)集中核算，要求預(yù)算單位和上級(jí)財(cái)務(wù)部門要加強(qiáng)信息交流，保持財(cái)務(wù)聯(lián)絡(luò)通道暢通，保證各項(xiàng)財(cái)務(wù)工作及會(huì)計(jì)處理同步進(jìn)行，“將資金擺在陽(yáng)光下運(yùn)行”。受此啟示，軍隊(duì)財(cái)務(wù)部門要加強(qiáng)與上級(jí)財(cái)務(wù)部門、同級(jí)業(yè)務(wù)部門、單位負(fù)責(zé)人的良性互動(dòng)，對(duì)往來(lái)資金及時(shí)核對(duì)，及時(shí)催收、催付，確保資金信息流動(dòng)、傳遞及時(shí)，不留下任何資金完整、安全隱患。同時(shí)，還要建立健全財(cái)務(wù)信息公開(kāi)機(jī)制，在遵守保密制度的前提下，促使資金支出公開(kāi)透明、陽(yáng)光操作，便于及時(shí)掌握資金流向，有效防止資金暗箱操作，使資金使用管理得到廣泛監(jiān)督。

2.4進(jìn)一步擴(kuò)大會(huì)計(jì)集中核算施行范圍

會(huì)計(jì)集中核算能有效提高會(huì)計(jì)管理的規(guī)范化水平，保證會(huì)計(jì)核算及時(shí)進(jìn)行，還能充分發(fā)揮會(huì)計(jì)監(jiān)督職能，嚴(yán)格從制度上和運(yùn)作程序上規(guī)范各單位的財(cái)務(wù)行為，初步形成具有威懾性、前瞻性、預(yù)防性的監(jiān)督管理機(jī)制。軍隊(duì)單位已在武警部隊(duì)、新疆建設(shè)兵團(tuán)和有條件的省軍區(qū)師一級(jí)部隊(duì)，如警備區(qū)（軍分區(qū)），實(shí)施了會(huì)計(jì)集中核算制度，集中核算也發(fā)揮了應(yīng)有的作用和功效，因此，要努力擴(kuò)大會(huì)計(jì)集中核算施行的范圍。

2.5進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)軍隊(duì)部門內(nèi)部控制的研究

在財(cái)政部出臺(tái)《行政事業(yè)單位內(nèi)部控制規(guī)范（試行）》前，有關(guān)內(nèi)部控制的規(guī)定和要求一直貫穿于各項(xiàng)財(cái)經(jīng)法規(guī)。為了更加突出內(nèi)部控制在現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)社會(huì)中的重要地位和作用，促使行政事業(yè)單位加強(qiáng)內(nèi)部管理，防范各種經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)，財(cái)政部應(yīng)組織專家學(xué)者就內(nèi)部控制開(kāi)展深入研究和廣泛調(diào)研，對(duì)行政事業(yè)單位內(nèi)部控制單獨(dú)制定規(guī)范，體現(xiàn)內(nèi)部控制在現(xiàn)代社會(huì)發(fā)展中的受重視程度。軍隊(duì)部門也要順應(yīng)這一社會(huì)發(fā)展趨勢(shì)，凸現(xiàn)內(nèi)部控制的獨(dú)特作用，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)軍隊(duì)部門內(nèi)部控制的研究和投入，使內(nèi)部控制成為軍隊(duì)后勤正規(guī)化建設(shè)的重要力量支撐。

主要參考文獻(xiàn)

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