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農村財務收支管理制度范文第1篇

一、基本情況

村級體制改革后，村級經管員被取消，收支財務工作由文書或村兩委人員，加之事業(yè)單位改革，鄉(xiāng)鎮(zhèn)經管站合并到農業(yè)綜合站，在農業(yè)綜合站設置一個農經崗位履行農經工作職能，全縣10個鄉(xiāng)鎮(zhèn)只有經管人員11人(在職在編5人，兼職6人)，全縣實行零戶統(tǒng)管后，村級財務由鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所管理核算，村級取消了會計，只設置報賬員1名管理村級財務。10月省政府為進一步規(guī)范村級財務管理，開展了“村賬鄉(xiāng)管村用”試點工作，我縣鹽井鎮(zhèn)被列入試點鄉(xiāng)鎮(zhèn)，實行了會計電算化管理。

（一）試點工作情況。鹽井鎮(zhèn)實行農村財務委托3年以來，全鎮(zhèn)10個村現已實行了“村賬鎮(zhèn)管村用”的農村財務管理體制，所有的收支實行集中管理，統(tǒng)一核算，會計核算業(yè)務全部實行了電算化管理，已各項資金達17.5萬元。主要做法：一是領導重視，切實加強領導，建立健全服務機構，落實相關業(yè)務人員、辦公辦場所；二是建立健全了各項財務會計管理制度，完善了民主管理機制；三是切實維護農村集體經濟組織的經濟利益和合法權益，做到所有權、經營權、分配權和支配權不變。

（二）試點工作成效。工作關系理順，增強了財務收支透明度，密切了農村黨群、干群關系，促進了黨風廉政建設。一是村級財務實行“村賬鎮(zhèn)管村用”的會計電算化管理，規(guī)范了村級財務管理，促進了基層黨風廉政建設、和諧社會的建立，提高了工作效率，保證了工作質量。二是通過財產清理和委托代管，提高了農村財務管理質量，增強了財務管理的透明度，真正給群眾一個明白，給干部一個清白。密切了農村黨群、干群關系，避免了因財務管理混亂而引發(fā)的干群矛盾，理順了工作關系，改變了過去村級財務管理混亂，收支不規(guī)范，村干部幾乎人人手中都持有現金和白條入賬，“包包賬”、“片片賬”、“流水賬”的現象。三是實行“村賬鎮(zhèn)管村用”后，財務運作程序規(guī)范，制度健全，收支透明，有效防止了資金的流失和挪用，提高了集體資金使用效益。四是集體財務業(yè)務實行電算化管理，保證了會計資料的真實性，為村務公開提供了真實依據。五是實行規(guī)范化管理后，對集體資金的收支、使用、賬務處理和財務公開都嚴格按照相關的制度規(guī)范操作，監(jiān)督了集體資產的使用，有效扼制了集體資產流失和新債務。

二、村級財務管理隊伍現狀

村財會人員隊伍不穩(wěn)定，業(yè)務水平低，工作質量不高。財務管理的工作性質要求財會人員要相對穩(wěn)定。但是，目前部分村的財會人員實際上都是由村干部隨意指定，缺乏規(guī)范性操作行為。每逢村黨支部、村委會換屆，財務人員也跟著換屆，出現了人走了之，財務收支情況不移交的現象。另一方面，財務人員年齡老化，學歷偏低，專業(yè)知識缺乏。由于年輕人不愿意在村里干，又找不到合適人選，致使一些專業(yè)知識缺乏的財會人員上崗。還有一些村，在挑選財會人員時，不是從工作考慮，而是完全憑個人感情辦事，一些素質低下、根本不具備會計條件的人，被選拔到會計崗位上來，這些人往往沒有經過系統(tǒng)的專業(yè)知識學習和崗位培訓就上崗工作，缺乏應有的財會和法律法規(guī)方面的知識，不懂得國家農村政策和有關會計法規(guī)，根本無法勝任財務工作。

三、財務管理存在的問題

目前，我縣村級財務管理存在著許多的問題，這些問題如不及時加以解決，將會影響村帳鄉(xiāng)代管的順利推行；進而造成農村社會的不和諧、不穩(wěn)定，更會影響到社會主義新農村建設的偉大進程。這些問題主要表現在以下幾個方面：

(一)帳務處理不規(guī)范、核算簡單

目前。在沒有實行農村財務委托的鄉(xiāng)鎮(zhèn)普遍存在帳務處理不規(guī)范、核算簡單的問題。主要表現為：有的村財務資料保管不善，損壞、丟失嚴重，導致核算不規(guī)范，財務信息失真；有的村甚至連正式的現金日記賬都沒有，大多用“本本賬”、“包包賬”代替；普遍存原始單據不規(guī)范、白條入帳現象：有的村賬務處理程序不規(guī)范，不及時記賬、結賬、對賬，導致科目漏記、重記、賬實不符的問題較為突出。

(二)財務制度不健全、監(jiān)督管理不到位

我縣村級大部分沒有建立財務管理制度，有的村雖建立了一定的財務管理制度，但這些制度并沒有形成完整的約束體系。在現實中，不少地方財務收支大多都是村支書或主任“一支筆”審批，村民民主理財小組形同虛設，往往是村支書或主任一個人說了算，存在著極大的個人主觀隨意性。再加上事業(yè)單位改革后鄉(xiāng)鎮(zhèn)農經管理機構被合并，人員嚴重缺編，辦公條件落后，難以及時地對農村集體經濟組織的財務有效地履行監(jiān)督職能。

(三)資金管理失控、開支混亂

有一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)給村級的資金由村干部領取，導致今天你領取，明天我領取，你領取的你開支，我領取的我開支，沒有專人來管理資金，致使非財務人員手中持有現金的現象較為嚴重；有的村收取現金不及時入賬，存在“坐收座支”現金，從而影響了村兩委干部之間關系，干群之間的關系，造成資金管理失控、收支混亂的現象。

(四)財務公開流于形式、缺乏內容

財務公開、民主管理是新形勢下農村財務管理工作的重要內容。按規(guī)定村級應按月或按季度進行財務公開，接受群眾監(jiān)督。據了解這一項重要內容到村級已基本被忽視，主要表現在：一是公開不及時；二是公開內容不規(guī)范、不完整；三是財務公開的形式單一。群眾普遍認為財務公開是在作秀，滿意程度低。

上述問題的客觀存在進一步影響農村干群關系，對農村經濟又好又快發(fā)展帶來了諸多不利因素，通過鹽井鎮(zhèn)推行農村財務委托3年以來取得成效來看，實行村級會計委托是解決目前村級財務存在一系列問題行之有效管理模式。

四、加強村級財務管理的建議

農村財務管理是在不改變村集體資產的所有權、經營權、分配權和支配權的基礎上，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)村級會計委托服務中心統(tǒng)一在

銀行開戶、統(tǒng)一收入票據、統(tǒng)一會計帳簿、統(tǒng)一核算方法代替村里規(guī)范管理村集體資產的管理制度。這項工作搞好了，有利于規(guī)范農村財務管理，搞好村務公開，農村的干群關系就會好起來，讓百姓就放心；有利于促進農村基層黨風廉政建設；有利于減少社會矛盾，創(chuàng)建和諧社會。加強農村財務管理具體做好以下幾方面工作：（一）改革管理模式，建立村級會計委托服務中心。以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位，依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)農經站、財政所、統(tǒng)計站設立村級會計委托服務中心，在確保不改變村社集體資產所有權、使用權和審批權的前提下，由村與鄉(xiāng)鎮(zhèn)村級會計委托服務中心簽定委托協(xié)議書。服務中心設置審核、會計、出納三個崗位，村級只設一名報賬員的管理模式。鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務中心按村分別建立帳簿，分別核算財務收支，統(tǒng)一核算管理所轄村級財務收支業(yè)務。

（二）嚴格審批各程序，規(guī)范財務處理流程。每筆經濟業(yè)務的發(fā)生，都要取得有效合規(guī)合法的原始憑證，將憑證交民主理財小組審核、簽章，再由村集體組織負責人審批（300元內的），300元以上由兩委負責人共同審批，1000元上的由鄉(xiāng)鎮(zhèn)分管領導簽字審批，月未、村報賬員將全部發(fā)生經濟業(yè)務匯總向委托服務中心報賬。出納根據原始支出憑證登記現金日記賬，會計根據收支原始憑證填制記賬憑證，并按要求登記各種明細賬和總賬。推行農村財務管理電算化管理，改變傳統(tǒng)手工記賬，提高會計工作質量和效率。

（三）建立和完善各項財務會計制度。建立健全現金、銀行存款管理制度、債權債務管理制度、集體資產管理制度、財會人員管理制度、財務檔案管理制度、票據管理制度、“一事一議”籌資投勞管理制度、財務支出審批制度、民主管理和財務公開制度、村干部離任審計制度、借貸款擔保管理制度。并將制度制作上墻，嚴格按照制度進行規(guī)范化運作管理。

（四）加強內外監(jiān)督，杜絕不合理開支。村級成立了民主理財小組和村務公開監(jiān)督小組。每一項經濟業(yè)務的發(fā)生都必須交民主理財小組審核，經小組長簽字蓋章后才能報銷，有效地杜絕不合理、不必要的開支，使有限的資金真正用到刀刃上，并且每個季度將村財務進行公開，堅決杜絕半公開、假公開等現象，接受群眾的監(jiān)督。

農村財務收支管理制度范文第2篇

【關鍵詞】農村三資管理；財務管理；管理制度；委托；監(jiān)督

為了能夠更好地促進農村經濟的快速發(fā)展，需要對農村三資管理工作進行規(guī)范管理，以此來提高農村對資金、資產和資源的管理水平，進一步完善農村資本管理標準，制定合理的資源發(fā)展規(guī)劃，加強對資金的管理，以此來有效的保護好農民的切身復位，促進農村經濟的健康發(fā)展。

一、農村三資管理中存在的問題

1.基層農村財務管理不規(guī)范

當前基層農村在收支過程中，財務票據手段缺乏完整性，白條現象十分普遍，正規(guī)發(fā)票較少。而且所采購的物品清單缺乏明細，存公款私存及私用的現象，三資工作缺乏透明性和全面性。

2.資產管理與處置缺乏有效監(jiān)督

農村資產資源具有特殊性，而且很大一部分行政村并沒有將資產資源納入到村級財務統(tǒng)一核算中來，這也導致資產資源在日常管理和處置過程中缺乏民主性，不僅缺乏有效的監(jiān)督機制，而且決策流程不科學，因此導致集體資產資源大量流失，損害了廣大群眾的合法權益。同時部分經濟承包合同簽訂過程中程序不規(guī)范，這也導致產權不清及權屬爭議現象時常發(fā)生，進一步激發(fā)了農村的社會矛盾。

3.“三資”臺賬設置不完善

當前農村三資臺賬設置不完善，存在著賬賬不符、賬實不符的情況，而且農村集體組織家底清，債權債務不明問題一直存在，在清產核資過程中存在應付現象，對于一些資產和資源沒有進行書面登記，資產處置時不按處置程序進行，存在呆賬壞賬長期的問題。

二、加強農村三資的管理的措施

1.建立健全農村三資管理制度

在當前農村三資管理工作中，為了有效的提高資產、資源及資金管理的標準化和規(guī)范化，則需要建立健全農村三資管理制度，進一步規(guī)范農村財務工作者的行為，并制定合理的財務管理標準和收支決算管理制度，進一步對年度財務收支標準進行規(guī)范，加強農村基塊壘組織建設，強化對資金的圖片緊夾，加快推動農村財務收支、民主理財、會計核算和財務公布等內容的規(guī)范化管理進程。在農村工程建設項目中實施招投標制度，規(guī)范開標和中標的內容，對招標流程中的各個環(huán)節(jié)進行掌握。重視農村集體經濟合同的管理，保證農村經濟的健康發(fā)展。

2.建立農村會計委托機制

在當前農村三資管理工作中，需要建立農村會計委托機制，進一步規(guī)范農村財務管理工作。同時還要制定科學合理的農村會計委托管理流程，努力提升農村會計復核中心的管理水平，實現對資金的有效核算和規(guī)范化管理，規(guī)范資金、賬戶及票據等內容。制定科學全哽的農村會計委托流程，做到審計分離，確保監(jiān)督管理的有效性，從而為提升農村三資的安全性和完整性起到重要的保障作用。

3.加大對農村三資的監(jiān)督力度

一要審計監(jiān)督。加大對農村三資管理工作審計監(jiān)督，在具體審計工作中，要對農村財務收支審計作為基礎，通過開展定期和不定期的農村財務審計和專項審計，對廣大農民關心的熱點和難點問題進行重點審計，并對審計結果進行及時公布。在具體審計工作過程中，審計人員要對農村集體資金來源和運用情況、農村資源開發(fā)利用狀況、資產承包租賃等情況進行詳細了解及全面監(jiān)督。對于村干部任期和離任時的經濟責任審計要作為審計的重點，及時向廣大農民公開審計結果，接受群眾的有效監(jiān)督，審計結果作為基層村干部評價及任用的重要依據。

二要民主監(jiān)督。建立健全農村“三會兩公一評”（“三會”即“兩委”會、黨員會、村民代表會；“兩公”即村財收支明細在鎮(zhèn)村兩級財務公開欄、宣傳欄公開；“一評”即監(jiān)委會成員與民主理財小組共同理財評議票據。同時通過陽光理財、清產核資等充分發(fā)揮村務監(jiān)督委員會及民主理財小組的作用，讓村民積極參與村級事務管理，開展財務收支合理性、票據真實性、程序規(guī)范性等方面的審查，監(jiān)督村級權力的正確行使。

三要社會監(jiān)督。加大農村財務公開的力度，對農村集體財務公開內容、公開方式和公開類別進行不斷拓展和完善，在具體實施過程中，需要將村內公開與村外公開結合、定期與不定期公開結合、網上與公開欄公開結合，從而更好的對農村三資進行公開，使群眾能夠對三資的實際情況進行了解，并廣泛接受不社會監(jiān)督和質詢，在保障群眾參與權及監(jiān)督的同時，進一步提高農村三資管理的水平。另外，建立農村定期咨詢和約談制度，由基層農村負責人面對面解答群眾對財務收支的疑慮，強化村級財務民主評議；重大問題由鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委對村級責任人進行約談，幫助農村干部及時糾正存在問題，引導和支持農村負責人放心大膽發(fā)展村級集體經濟。

三、結束語

綜上所述，加強農村三資的管理對于農村“三資”管理既是村集體經濟管理的重要內容，也是農民群眾關注的熱點、焦點問題。近幾年農村社會結構的快速變動，農村利益格局的深刻調整，完善農村“三資”管理工作，運用好農村集體資產、資金和資源，這不僅有利于維護農村的切身利益，而且對農村經濟發(fā)展、財務管理和集體項目發(fā)展都具有重要的意義，有利于農村綜合發(fā)展經濟水平的大幅度提升。

參考文獻 ：

[1]馮云忠.農村三資管理中存在的問題及對策[J].農業(yè)與技術，2013，33（8）.

農村財務收支管理制度范文第3篇

一、強化制度建設，夯實農村財務管理基礎

開發(fā)區(qū)將財政財務管理、經管審計工作納入財審局統(tǒng)一管理。針對農村財務管理混亂，制度不健全或不完善，執(zhí)行財務管理制度不嚴等實際，結合全面推行農村財務托管制度，重新修訂完善了《農村財務管理規(guī)定》、《農村合同管理規(guī)定》等制度，制定了統(tǒng)一的《農村財務托管暫行辦法》，配套實施了《會計檔案管理制度》、《票據管理制度》、《民主理財制度》、《村級日常開支備用金管理制度》、《農村日常財務處理程序》等等。通過進一步明確農村財務托管中心及村級報賬員的主要職責，嚴格落實《收支兩條線制度》、《財務大額開支審批制度》、《財務管理責任追究制》等，使全區(qū)農村財務管理步入了“按制度辦事、按程序操作”的規(guī)范化軌道。目前，開發(fā)區(qū)已將除有經營收入的14個村外的123個村財務管理全部納入托管，對所有村的土地租賃、建設征用款項實行了專項托管制，確保了村級集體經濟的安全完整。來源于：

二、強化教育培訓，提升農村財會隊伍素質

針對不少農村財會人員沒有受過正規(guī)的專業(yè)教育，素質普遍較低，且推行村帳街道代管后，各項配套管理制度和措施一時難以奏效，造成農村會計基礎工作薄弱、不規(guī)范的實際，開發(fā)區(qū)財審局利用農閑季節(jié)，采取集中培訓、分級培訓、專題培訓等形式，組織各街道經管審計站、村級報賬員分階段學習《會計基礎工作規(guī)范》、《村集體經濟組織會計制度》以及農村財務托管方面的知識。有關人員還結合審計過程中發(fā)現的問題，有針對性地對村級報賬員進行有關票據領用、核銷、業(yè)務結算等會計實務培訓。同時，注重加強財經法規(guī)、廉政紀律及思想道德教育。近兩年先后舉辦各類培訓班3期，培訓財會人員423人次，切實提高了財會人員的綜合素質。來源于：

三、強化審計監(jiān)督，發(fā)揮審計免疫系統(tǒng)功能

重點開展好三個層次的審計監(jiān)督：一是各街道經管審計站組織的對所轄村的審計。重點對收支、現金、檔案管理等制度的落實及財務處理程序合規(guī)情況進行定期或不定期審計監(jiān)督，發(fā)現違規(guī)問題及時通報處理。二是區(qū)財審局經管站組織的對街道農村財務托管中心的審計。通過對全區(qū)4個街道農村會計服務中心進行審計，重點審計村級托管資金有無公款私存、侵占、挪用或違規(guī)出借問題，兩年來提出審計整改建議30多條，保證了村級托管資金的安全。三是區(qū)財審局經管站組織的對重點村的審計。每年年初，重點對建設占用土地補償多、集體經濟來源廣以及歷史遺留問題多的村進行梳理分析，確定4-6個村作為直接審計對象，通過對會計核算、票據印章管理、財務收支審批、資產債務及合同管理等進行審計，及時查處違法、違紀、違規(guī)案件。近兩年實施重點審計項目30多個，挽回集體經濟損失100多萬元。來源于：

農村財務收支管理制度范文第4篇

秣陵街道擁有地域面積185平方公里，街道下轄21個社區(qū)，4個村。2012年共實現地區(qū)生產總值63億元，同比增長20.6%，實現財政收入9.1億元，同比增長20.6%。2012年街道農民人均純收入16963元，增幅達15.6%。2012年社區(qū)（村）實現可支配收入1.61億元，同比增長14%。近幾年來，街道始終把農村集體“三資”規(guī)范化管理工作作為農村社會穩(wěn)定的重點工作來抓，全面推行了財務、資金“雙代管”制度和會計電算化制度。同時大力規(guī)范財務行為，完善財務制度，創(chuàng)新管理機制，加大監(jiān)管力度，使秣陵街道農村集體“三資”管理工作走上了制度化、規(guī)范化軌道，有效促進了街道農村經濟發(fā)展和社會穩(wěn)定。2011年獲得南京市農村財務管理先進集體稱號，現將我們的一些做法總結如下：

一、改革管理體制，推行財務、資金“雙代管”

秣陵街道把原村、社區(qū)主辦會計改為報賬員，具體負責備用金管理、原始支出發(fā)票的初審、收入款項的上交、當月財務收支憑證的管理、資料整理及向村民理財小組報告等工作，撤消了社區(qū)（村）出納員、保管員等職位，大力壓縮村級工作人員職數。街道會計服務中心根據會計核算和管理的需要設置了出納員、記帳員、復核員、檔案管理員等職位，全面負責所村、社區(qū)的財務、資金管理、審憑證編制、賬簿登記、微機錄入、會計報表編制、信息反饋和檔案管理等工作。改革原有的資金管理模式，撤消了各村銀行（信用社）賬戶，改由會計服務中心統(tǒng)一在銀行開設統(tǒng)一賬戶，分戶核算，保證資金安全，提高資金使用效率。對報賬會計的備用金進行管理，嚴格限額，監(jiān)督報賬會計及時結賬，不得坐支。

二、完善管理制度，實現農村集體“三資”管理制度化

秣陵街道在原有的農村財務制度的基礎上，根據實際情況，對制度進行了修訂和完善。并根據需要，對一些財務行為和財務支出出臺一系列的辦法的細則。具體的制度有《秣陵街道村級財務收支制度》、《民主管理和財務公開制度》、《非生產性開支管理辦法》、《村級招待費用支出管理辦法》、《招商費用管理辦法》、《村干部離任審計制度》、《村干部報酬管理辦法》等，將這些制度發(fā)放到各村、社區(qū)，并在會計服務中心顯要位置進行了張貼。建立了現金銀行存款管理制度、集體經濟臺賬制度、票據管理制度、會計檔案管理制度、會計人員管理制度及會計服務中心工作人員崗位責任制度等一系列規(guī)章制度。這增強農村財務制度的嚴肅性，使街道的農村財務管理做到“有章可循、按規(guī)辦事”。

三、創(chuàng)新工作方法，實現會計核算電算化

街道整合之后，秣陵街道會計中心配備了11臺電腦、6臺打印機、2臺刻錄機、1臺復印機，同時購買了太陽軟件公司的財務核算軟件、用友公司的出納通、票據通軟件，對村級財務實行電算化管理。經過幾年來的運行，目前會計服務中心對社區(qū)、村財務已完全采用電腦記帳，徹底擺脫了傳統(tǒng)手工記賬模式的記賬效率低、差錯多、核算不規(guī)范、資料保存不完整等問題。經過幾年的摸索與實踐，目前會計電算化工作運行狀況良好?，F在25個社區(qū)（村）的出納資金出入、會計憑證錄入、明細賬、總賬記入到報表的報出通常要10個人干的事，現在3個人就完全可以完成。這樣不但保證了會計信息的及時性，而且大大提高了工作效率。每月5號左右我們就能將財務報表及時匯總上報街道領導，為領導的正確決策提供依據。

四、嚴肅財經紀律，保障農村集體“三資”管理規(guī)范化

財務收支先收后支，堅持以收定支、合理安排；先審后用，按規(guī)定程序進行審核、審批后方可使用。首先，加大支出票據審核力度，嚴格資金使用審批程序。堅持財務審批一支筆，要求所有支出發(fā)票必須具備經手人、證明人簽字，對必要的支出發(fā)票要有相應附件，對不符合財務制度規(guī)定的票據進行退回處理。同時超過1萬元的大額支出必須經街道工委、辦事處領導批準，嚴格遵守“先報事，后用款”的原則，真正意義的變事后審核為事前監(jiān)督。其次，規(guī)范票據管理，實行收支分離，杜絕收入不入賬現象的發(fā)生。目前，各社區(qū)、村的使用的收入票據一律在會計服務中心領取，每次限領一本，票據專人管理，社區(qū)、村開具的每張收據在資金到位后必須由會計服務中心的會計人員簽字證明方可以舊換新，從而在源頭上對收入進行了監(jiān)督控制，規(guī)范了管理。第三，加大對重大工程、項目、專項資金的審計力度。村、社區(qū)自行建設的工程超過5萬元，必須由街道審計辦出具審計報告并開具正式發(fā)票方可報支。專項資金必須?？顚Ｓ茫瑢嵭袑ｍ棇徲嫛?/p>

五、強化制約監(jiān)督，規(guī)范財務公開、加強民主理財

農村財務收支管理制度范文第5篇

關鍵詞農村財務;審計;山東莒縣;招賢鎮(zhèn)

農村財務管理的好壞,關系到農村穩(wěn)定與發(fā)展。隨著村民參政、議政意識的增強,法律意識的提高,越來越多的村民要求了解村務狀況,要求增加財務收支的透明度,這就要加強農村財務審計監(jiān)督力度[1]。自2008年起,莒縣招賢鎮(zhèn)積極探索農村財務管理新舉措,不斷完善財務管理制度,重點抓好農村財務審計,使全鎮(zhèn)農村財務管理工作逐步走上規(guī)范化軌道。

1加強票據管理

農村收款收據是確定農村經濟收入行為發(fā)生的原始憑證,是財務收入的法定憑證,也是會計核算的主要原始憑證。因此,鄉(xiāng)鎮(zhèn)經管部門要建立健全票據管理制度,對收款收據進行統(tǒng)一管理,建立票據的領用登記和使用銷號制度,杜絕村集體濫用收據的現象。目前,全鎮(zhèn)81個村全部使用縣經管部門統(tǒng)一印制的編號票據,鎮(zhèn)經管站并對票據實行了月初領用,月末銷號制度。

2壓縮開支,規(guī)范財務收支,實行村級重大事項集中會審會簽制度

農村稅費改革后,村級支出缺口較大,按照“合理、必需、從緊”的要求,多渠道、多途徑地壓縮支出。一是一律取消村級招待費;二是精減村組干部,壓縮村干部職數。村民小組干部由村“兩委”干部兼任,實行村干部交叉任職,規(guī)定2 000人以上的村干部不能超過7人,1 000~2 000人的村干部不能超過5人,1 000人以下的村干部不能超過3人。同時,還規(guī)定每村享受定額補貼的干部為3人,即村支部書記、村委主任、村文書,其他“兩委”成員實行誤工補貼,村干部年報酬控制在5 000元以下;三是杜絕“三無”原始支出憑證,實行“三支筆”簽字制度。每張支出憑證上都要有村支部書記、村委主任、村理財小組組長的簽字,并要明確開支用途,經辦人簽字及村理財組章,否則,鎮(zhèn)經管站一律不予審計入帳;四是完善重大事項開支審批手續(xù)。村集體正常生產性開支3 000元以上及300元以上的非生產性開支,要先通過村民代表議事會討論通過,經鎮(zhèn)黨委政府分管領導同意,鎮(zhèn)政府蓋章后方可予以實施。做到事前審報、事后審計、先審后支,堅決杜絕先支后審;五是取消村支部書記話費入帳,變話費入帳為定額補助、超支不補、節(jié)約歸己。鎮(zhèn)政府在《村級規(guī)范化管理辦法》中明確規(guī)定:500人以下的村每月補助電話費50元(不含月租費,下同),500~1 000人的村每月補助電話費80元,1 000人以上的村每月補助電話費100元,僅此一項,每年可節(jié)約支出19.5萬元。六是對村級報刊訂閱實行統(tǒng)一管理,不得突破限額,由財政所統(tǒng)一組織收款訂閱,任何單位和個人不得私自訂閱任何報刊;七是科學制定退職干部的經濟補助政策。鎮(zhèn)黨委政府規(guī)定,農村干部的退休補助,按在職干部基本工資的比例進行折算[2]。

3規(guī)范村級會計核算和會計檔案管理,實施會計委托制,實行會計電算化

做到“五統(tǒng)一”,即統(tǒng)一會計科目、統(tǒng)一會計賬簿、統(tǒng)一記賬、統(tǒng)一檔案管理、統(tǒng)一財務公開;杜絕了村級賬務管理的混亂局面,賬目達到月清月結。主要體現在4個轉變:一是賬目由“渾”變“清”。過去,許多村存在錢賬不清、不符等現象。往往是管現金的出納員常年手里沒有現金,只管一些賬目和條據,而不管現金的村支書和村主任,手里卻常年拿著現金,而且每個人都可以不先經過審批就隨便花錢,花了錢以后再由村支書或村主任審批,造成了一筆筆事后賬、糊涂賬。實行財務規(guī)范化后,規(guī)范了賬、表、冊、據,使村里多年的糊涂賬變成了明白賬。二是財務公開由“暗”變“明”。以前,各村普遍存在收入入賬不及時,票據跨年度入賬,現金管理混亂,收入往往暗箱操作,財務假公開、半公開等現象。實行財務規(guī)范化后,村會計能按時記賬,并及時將公布榜張貼到村進行公開,增強了透明度,變“暗箱操作”為“陽光作業(yè)”。三是會計檔案由“混亂”到“完整”。村會計檔案統(tǒng)一存放在經管站,有利于檔案的連續(xù)性。四是財務管理制度從“無”變“有”。過去,財務管理制度形同虛設。實行財務規(guī)范化后,鎮(zhèn)黨委、政府制定了《關于進一步加強村級財務管理的通知》,這使會計人員敢于堅持原則,秉公辦事,進一步加強了會計的監(jiān)督職能,嚴把了賬前審計關,保障了財務管理制度的落實[3]。

4抓好村務公開,促進財務規(guī)范化

以農村財務為重點的村務公開工作是加強基層民主政治建設,密切黨群干群關系的重要措施[4]。近年來,全鎮(zhèn)堅持先理財后公開,堅持農村財務定期清理,堅持理財人員民主推薦產生,堅持對重點村進行重點審計與民主理財相結合的做法。在公開工作中,重點強化3個統(tǒng)一:一是統(tǒng)一公開時間、形式和程序。鎮(zhèn)黨委政府規(guī)定,每月10號為全鎮(zhèn)村務公開日。要求各村在公開前都要召開黨員、村民代表會議、老干部會議,征求意見,討論公開的內容,作好充分的公開準備。為防止個別村在村務公開上弄虛作假,明確規(guī)定各村將本月公開的詳細內容,報鎮(zhèn)經管站審批把關,對內容不具體、不真實的一律不予批準,直至符合要求后才公開。對不符合要求而公開的村,鎮(zhèn)黨委政府以《簡報》的形式進行通報,并納入村年終目標崗位考核。二是統(tǒng)一公開內容。鎮(zhèn)黨委政府對各村的村務公開欄進行了統(tǒng)一的噴制,達到了標準統(tǒng)一,對各村當月發(fā)生的重大事項和財務收支進行公開,公開的內容包括:計劃生育政策的落實、救災救濟款物發(fā)放、宅基地使用、種糧直補的發(fā)放、一事一議資金的收繳、機動地的發(fā)包情況、村集體債權債務、村干部報酬等;把財務公開作為村務公開的重點,所有收支必須逐項逐筆公布明細帳目。三是統(tǒng)一建立“群眾提問欄,干部回音欄”。鎮(zhèn)黨委、政府規(guī)定在公開欄的右下方建立村務公開問答公開欄,群眾有疑問在公開欄上提,干部作答復在公開欄上答,內容分為“提問欄”和”回音欄”,提問和答復一一對應在公開欄上。群眾對村務工作產生異議、疑問時,可以口頭或書面形式向村“兩委”提問,村“兩委”必須及時在“回音欄”上作出解釋或答復。這樣增加了工作的透明度,增強了干群之間的交流與溝通。

5參考文獻

[1] 馬廣志.審計村級財務勢在必行[j].中國新聞周刊,2009(46):8.

[2] 許新平.加強農村村級財務管理的審計建議[j].現代審計,2010(1):36.