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環(huán)境污染的治理辦法范文第1篇

第一條為了提高環(huán)境污染治理設(shè)施運(yùn)營管理水平，規(guī)范環(huán)境污染治理設(shè)施運(yùn)營市場秩序，根據(jù)《國務(wù)院對確需保留的行政審批項(xiàng)目設(shè)定行政許可的決定》的規(guī)定，制定本辦法。

第二條本辦法適用于在中華人民共和國領(lǐng)域內(nèi)從事環(huán)境污染治理設(shè)施運(yùn)營的活動(dòng)。

本辦法所稱環(huán)境污染治理設(shè)施運(yùn)營，是指專門從事污染物處理、處置的社會(huì)化有償服務(wù)或者以營利為目的根據(jù)雙方簽訂的合同承擔(dān)他人環(huán)境污染治理設(shè)施運(yùn)營管理的活動(dòng)。

第三條國家對環(huán)境污染治理設(shè)施運(yùn)營活動(dòng)實(shí)行運(yùn)營資質(zhì)許可制度。

第四條從事環(huán)境污染治理設(shè)施運(yùn)營的單位，必須按照本辦法的規(guī)定申請獲得環(huán)境污染治理設(shè)施運(yùn)營資質(zhì)證書（以下簡稱資質(zhì)證書），并按照資質(zhì)證書的規(guī)定從事環(huán)境污染治理設(shè)施運(yùn)營活動(dòng)。

未獲得資質(zhì)證書的單位，不得從事環(huán)境污染治理設(shè)施運(yùn)營活動(dòng)。

第五條資質(zhì)證書按照運(yùn)營業(yè)務(wù)范圍和污染物處理處置規(guī)模分為《甲級(jí)環(huán)境污染治理設(shè)施運(yùn)營資質(zhì)證書》（以下簡稱甲級(jí)資質(zhì)證書）、《乙級(jí)環(huán)境污染治理設(shè)施運(yùn)營資質(zhì)證書》（以下簡稱乙級(jí)資質(zhì)證書），甲、乙級(jí)資質(zhì)證書各分為正式證書和臨時(shí)證書兩種。

甲級(jí)資質(zhì)證書和乙級(jí)資質(zhì)證書有效期為3年，臨時(shí)甲級(jí)資質(zhì)證書和臨時(shí)乙級(jí)資質(zhì)證書有效期為1年。

各級(jí)環(huán)境污染治理設(shè)施運(yùn)營資質(zhì)分為生活污水、工業(yè)廢水、除塵脫硫、工業(yè)廢氣、工業(yè)固體廢物（危險(xiǎn)廢物除外）、生活垃圾、自動(dòng)連續(xù)監(jiān)測等專業(yè)類別。

資質(zhì)證書由國家環(huán)境保護(hù)總局按照環(huán)境污染治理設(shè)施運(yùn)營資質(zhì)分級(jí)分類標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一編號(hào)、印制。

環(huán)境污染治理設(shè)施運(yùn)營資質(zhì)分級(jí)分類標(biāo)準(zhǔn)由國家環(huán)境保護(hù)總局制定。

第六條環(huán)境污染治理設(shè)施運(yùn)營資質(zhì)證書包括下列主要內(nèi)容：

（一）法人名稱、法定代表人、住所；

（二）運(yùn)營類別與級(jí)別；

（三）有效期限；

（四）發(fā)證日期和證書編號(hào)。

第七條縣級(jí)以上環(huán)境保護(hù)行政主管部門依照本辦法的規(guī)定，對本行政區(qū)域內(nèi)資質(zhì)證書實(shí)施管理。

第二章申請

第八條申請甲級(jí)資質(zhì)證書或者乙級(jí)資質(zhì)證書的單位，應(yīng)當(dāng)符合下列條件：

（一）具有獨(dú)立企業(yè)法人資格或者企業(yè)化管理事業(yè)單位法人資格；

（二）具有維護(hù)設(shè)施正常運(yùn)轉(zhuǎn)的專職運(yùn)營人員；申請甲級(jí)資質(zhì)的單位應(yīng)具備不少于10名具有專業(yè)技術(shù)職稱的技術(shù)人員，其中高級(jí)職稱不少于5名；申請乙級(jí)資質(zhì)的單位應(yīng)具備不少于6名具有專業(yè)技術(shù)職稱的技術(shù)人員，其中高級(jí)職稱不少于3名。設(shè)施運(yùn)營現(xiàn)場管理和操作人員應(yīng)取得污染治理設(shè)施運(yùn)營崗位培訓(xùn)證書；

（三）具有一年以上連續(xù)從事環(huán)境污染治理設(shè)施運(yùn)營的實(shí)踐，且運(yùn)營的污染處理設(shè)施排放污染物穩(wěn)定達(dá)到國家和地方的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)；

（四）具備與其運(yùn)營活動(dòng)相適應(yīng)的環(huán)境污染治理設(shè)施運(yùn)營資質(zhì)證書分級(jí)分類標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的其他條件。

第九條具備本辦法第八條所列條件，但無從事環(huán)境污染治理設(shè)施運(yùn)營實(shí)踐或者連續(xù)從事環(huán)境污染治理設(shè)施運(yùn)營實(shí)踐少于一年的，可以申請臨時(shí)資質(zhì)證書。

第十條申請資質(zhì)證書的單位，應(yīng)當(dāng)依據(jù)本辦法規(guī)定，向本單位所在地省級(jí)環(huán)境保護(hù)行政主管部門提出申請，填報(bào)資質(zhì)證書申請表，并提交下列材料：

（一）企業(yè)法人營業(yè)執(zhí)照副本或者事業(yè)單位法人證書復(fù)印件；

（二）上一年度財(cái)務(wù)狀況報(bào)告或者其他資信證明；

（三）技術(shù)人員專業(yè)資格證書、操作人員污染治理設(shè)施運(yùn)營崗位培訓(xùn)證書和聘用合同復(fù)印件；

（四）實(shí)驗(yàn)或者檢驗(yàn)場所證明；

（五）預(yù)防和處理污染事故的方案；

（六）規(guī)范化運(yùn)營質(zhì)量保證體系有關(guān)管理制度；

（七）環(huán)境污染治理設(shè)施運(yùn)營實(shí)例，包括運(yùn)營項(xiàng)目簡介、運(yùn)營合同、用戶意見、環(huán)境保護(hù)監(jiān)測機(jī)構(gòu)出具的設(shè)施運(yùn)行監(jiān)測報(bào)告，但申請臨時(shí)資質(zhì)證書的除外；

（八）環(huán)境污染治理設(shè)施運(yùn)營資質(zhì)證書分級(jí)分類標(biāo)準(zhǔn)要求的其他條件的證明材料。

第十一條處理、處置本單位產(chǎn)生的污染物或者運(yùn)行本單位環(huán)境污染治理設(shè)施，不需要領(lǐng)取資質(zhì)證書，但應(yīng)當(dāng)具備下列維護(hù)設(shè)施正常運(yùn)轉(zhuǎn)的技術(shù)條件：

（一）專職運(yùn)營人員（環(huán)境保護(hù)工藝、環(huán)境保護(hù)機(jī)械、管理、化驗(yàn)等）配置合理，輔助工種齊全，設(shè)施運(yùn)營現(xiàn)場管理和操作人員應(yīng)取得污染治理設(shè)施運(yùn)營崗位培訓(xùn)證書；

（二）有固定的化驗(yàn)室，配備能滿足日常監(jiān)測需要的監(jiān)測化驗(yàn)設(shè)備；

（三）建立規(guī)范化運(yùn)營質(zhì)量保證體系，有完善的運(yùn)營管理制度和預(yù)防、處理污染事故的方案。

第三章審批

第十二條省級(jí)環(huán)境保護(hù)部門自受理申請材料之日起20個(gè)工作日內(nèi)進(jìn)行審查，提出預(yù)審意見，對符合條件的，報(bào)國家環(huán)境保護(hù)總局。

省級(jí)環(huán)境保護(hù)部門在預(yù)審過程中，應(yīng)當(dāng)組織專家或者委托縣級(jí)以上環(huán)境保護(hù)部門對申請單位及其運(yùn)營設(shè)施進(jìn)行現(xiàn)場核查。

第十三條國家環(huán)境保護(hù)總局自收到預(yù)審意見之日起20個(gè)工作日內(nèi)進(jìn)行審查，并作出審批決定。對符合條件的，予以批準(zhǔn)并頒發(fā)資質(zhì)證書，并予以公告；對不符合條件的，不予批準(zhǔn)，并說明理由。

國家環(huán)境保護(hù)總局同時(shí)將審批決定通知省級(jí)環(huán)境保護(hù)部門。

國家環(huán)境保護(hù)總局在審查過程中根據(jù)需要可對申請單位和運(yùn)營設(shè)施進(jìn)行現(xiàn)場核查。

第十四條有下列情形之一的，持證單位應(yīng)當(dāng)按照本辦法規(guī)定的條件和程序重新申請領(lǐng)取資質(zhì)證書：

（一）需要增加新的運(yùn)營專業(yè)類別的；

（二）臨時(shí)資質(zhì)證書需要轉(zhuǎn)為正式資質(zhì)證書；

（三）乙級(jí)資質(zhì)證書需要升級(jí)為甲級(jí)資質(zhì)證書；

（四）甲級(jí)資質(zhì)證書或者乙級(jí)資質(zhì)證書有效期屆滿，需要繼續(xù)從事環(huán)境污染治理設(shè)施運(yùn)營活動(dòng)的。

申請前款第（二）項(xiàng)所列事項(xiàng)的，持證單位只需提供其300日以上連續(xù)從事環(huán)境污染治理設(shè)施運(yùn)營的實(shí)踐、且污染治理設(shè)施排放污染物達(dá)標(biāo)情況良好的證明材料。

臨時(shí)資質(zhì)證書有效期屆滿，不得重新申請臨時(shí)資質(zhì)證書。

第十五條持證單位有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)在30日內(nèi)向國家環(huán)境保護(hù)總局申請辦理變更手續(xù)：

（一）單位發(fā)生分立、合并的；

（二）單位名稱、法定代表人或者住所變更的。

第十六條持證單位辦理變更手續(xù)，應(yīng)提交下列材料：

（一）持證單位變更申請；

（二）技術(shù)人員專業(yè)資格證書、操作人員污染治理設(shè)施運(yùn)營崗位培訓(xùn)證書和聘用合同復(fù)印件；

（三）單位變更后工商部門頒發(fā)的營業(yè)執(zhí)照復(fù)印件；

（四）國家環(huán)境保護(hù)總局頒發(fā)的資質(zhì)證書原件；

（五）持證單位所在地省級(jí)環(huán)境保護(hù)部門的審核意見。

第十七條持證單位撤消或不再從事污染治理設(shè)施運(yùn)營活動(dòng)的，應(yīng)當(dāng)在一個(gè)月內(nèi)向原發(fā)證機(jī)關(guān)辦理注銷手續(xù)。

第四章監(jiān)督管理

第十八條持證單位可以按照資質(zhì)證書規(guī)定的類別和級(jí)別，在全國范圍內(nèi)承接運(yùn)營業(yè)務(wù)。

持證單位的運(yùn)營活動(dòng)應(yīng)當(dāng)遵守國家有關(guān)環(huán)境保護(hù)的規(guī)定，排放的污染物達(dá)到國家或地方規(guī)定的污染物排放標(biāo)準(zhǔn)和要求。

第十九條縣級(jí)以上環(huán)境保護(hù)部門應(yīng)當(dāng)通過書面核查和實(shí)地檢查等方式，加強(qiáng)對持證單位的監(jiān)督檢查，并將監(jiān)督檢查情況和處理結(jié)果予以記錄，由監(jiān)督檢查人員簽字后存檔。

公眾有權(quán)查閱縣級(jí)以上環(huán)境保護(hù)部門的監(jiān)督檢查記錄。

縣級(jí)以上環(huán)境保護(hù)部門發(fā)現(xiàn)持證單位在經(jīng)營活動(dòng)中有不符合原發(fā)證條件情形的，應(yīng)當(dāng)責(zé)令其限期整改。

第二十條持證單位在其單位所在地省級(jí)行政區(qū)域以外承接項(xiàng)目的，其運(yùn)營活動(dòng)應(yīng)當(dāng)接受項(xiàng)目所在地縣級(jí)以上環(huán)境保護(hù)部門的監(jiān)督檢查。

項(xiàng)目所在地環(huán)境保護(hù)部門不得要求持證單位重復(fù)申領(lǐng)資質(zhì)證書或者其他類似的運(yùn)營許可資質(zhì)。

第二十一條持證單位應(yīng)當(dāng)在與委托單位簽署委托運(yùn)營合同后30日內(nèi)，向項(xiàng)目設(shè)施所在地縣級(jí)環(huán)境保護(hù)部門填報(bào)《環(huán)境污染治理設(shè)施委托運(yùn)營項(xiàng)目備案表》。

第二十二條持證單位應(yīng)當(dāng)在每年1月底前，向本單位所在地省級(jí)環(huán)境保護(hù)部門提交上一年度《環(huán)境污染治理設(shè)施運(yùn)營情況年度報(bào)告表》。負(fù)責(zé)運(yùn)營的項(xiàng)目不在本單位所在省的持證單位，應(yīng)同時(shí)將該項(xiàng)目的《環(huán)境污染治理設(shè)施運(yùn)營情況年度報(bào)告表》抄報(bào)項(xiàng)目所在地省級(jí)環(huán)境保護(hù)部門。

省級(jí)環(huán)境保護(hù)部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)《環(huán)境污染治理設(shè)施運(yùn)營情況年度報(bào)告表》和日常檢查情況對持證單位提出考核意見，應(yīng)于每年3月底前將本行政區(qū)域持證單位上一年度環(huán)境污染治理設(shè)施運(yùn)營情況和考核情況報(bào)國家環(huán)境保護(hù)總局，并予以公告。

第二十三條禁止偽造、變造、轉(zhuǎn)讓資質(zhì)證書。

第五章法律責(zé)任

第二十四條縣級(jí)以上環(huán)境保護(hù)部門的工作人員，有下列行為之一的，依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：

（一）向不符合本辦法規(guī)定條件的單位頒發(fā)污染治理設(shè)施運(yùn)營資質(zhì)證書的；

（二）發(fā)現(xiàn)未依法取得污染治理設(shè)施運(yùn)營資質(zhì)的單位和個(gè)人擅自從事運(yùn)營活動(dòng)不予查處或者接到舉報(bào)后不依法處理的；

（三）對依法取得污染治理設(shè)施運(yùn)營資質(zhì)證書的單位不履行監(jiān)督管理職責(zé)或者發(fā)現(xiàn)違反本辦法規(guī)定的行為不予查處的；

（四）在污染治理設(shè)施運(yùn)營管理工作中有其他瀆職行為的。

第二十五條違反本辦法規(guī)定，未獲得資質(zhì)證書的單位從事環(huán)境污染治理設(shè)施運(yùn)營活動(dòng)的，由縣級(jí)以上環(huán)境保護(hù)部門責(zé)令停止違法行為，并處2萬元以上3萬元以下罰款。

第二十六條違反本辦法規(guī)定，申請資質(zhì)證書的單位在申請過程中弄虛作假的，由國家環(huán)境保護(hù)總局責(zé)令改正，并可吊銷已獲得的資質(zhì)證書。

第二十七條違反本辦法規(guī)定，不按照資質(zhì)證書的規(guī)定從事環(huán)境污染治理設(shè)施運(yùn)營活動(dòng)的，由縣級(jí)以上環(huán)境保護(hù)部門責(zé)令改正，可以處1萬元以上3萬元以下罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，并由國家環(huán)境保護(hù)總局吊銷資質(zhì)證書。

第二十八條違反本辦法規(guī)定，持證單位環(huán)境污染治理設(shè)施運(yùn)營超標(biāo)排放的，由縣級(jí)以上環(huán)境保護(hù)部門依照有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定予以處罰；在一年內(nèi)發(fā)現(xiàn)兩次以上超標(biāo)排放的，可以由國家環(huán)境保護(hù)總局吊銷資質(zhì)證書，予以公告。

第二十九條違反本辦法規(guī)定，持證單位提交《環(huán)境污染治理設(shè)施運(yùn)營情況年度報(bào)告表》時(shí)弄虛作假的，由省級(jí)環(huán)境保護(hù)部門責(zé)令改正，可以處2萬元以下罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，由國家環(huán)境保護(hù)總局吊銷資質(zhì)證書。

第三十條違反本辦法規(guī)定，偽造、變造、轉(zhuǎn)讓資質(zhì)證書的，由縣級(jí)以上環(huán)境保護(hù)部門責(zé)令改正，可以并處1萬元以上3萬元以下罰款，可以由國家環(huán)境保護(hù)總局吊銷資質(zhì)證書。

第三十一條依照本辦法規(guī)定，被處以吊銷資質(zhì)證書處罰的單位，三年內(nèi)不得重新申請資質(zhì)證書。

第六章附則

第三十二條在中華人民共和國境內(nèi)從事環(huán)境污染治理設(shè)施運(yùn)營的外商投資企業(yè)，必須符合國家有關(guān)外商投資的法律規(guī)定和產(chǎn)業(yè)政策要求，并依照本辦法的規(guī)定申請領(lǐng)取運(yùn)營資質(zhì)證書，取得運(yùn)營資質(zhì)證書后，方可從事污染治理設(shè)施運(yùn)營活動(dòng)。

第三十三條下列文件的格式和內(nèi)容由國家環(huán)境保護(hù)總局統(tǒng)一規(guī)定：

（一）環(huán)境污染治理設(shè)施運(yùn)營資質(zhì)證書申請表；

（二）環(huán)境污染治理設(shè)施運(yùn)營資質(zhì)證書；

（三）環(huán)境污染治理設(shè)施運(yùn)營情況年度報(bào)告表；

環(huán)境污染的治理辦法范文第2篇

論文內(nèi)容摘要摘要：隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，環(huán)境污染新問題越來越嚴(yán)重，治理環(huán)境污染成為我國當(dāng)下一個(gè)緊迫的新問題。本文闡述了環(huán)境污染的目前狀況，試圖用經(jīng)濟(jì)手段為我國解決環(huán)境污染新問題提出可行性策略。

環(huán)境資源是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要因素和基本條件。在我國發(fā)展經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)工業(yè)化和現(xiàn)代化的進(jìn)程中，環(huán)境資源面臨著嚴(yán)重的挑戰(zhàn)，極大地影響和制約著我國經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。

人和環(huán)境之間的辯證關(guān)系

人類不僅是環(huán)境的產(chǎn)物，而且環(huán)境是人類生存和發(fā)展的必需條件。主要表現(xiàn)在，環(huán)境為人類提供生產(chǎn)和生活所必需的各種生活資料和生產(chǎn)資料；環(huán)境能夠吸納生產(chǎn)和生活所排出的廢料（廢氣、廢水、廢渣）等；環(huán)境為人類生產(chǎn)和生活提供空間場所，所以，在某種程度上，人類發(fā)展的好和壞，快和慢是和環(huán)境有著密切的聯(lián)系的。人在環(huán)境面前也不是消極被動(dòng)的，而是充分發(fā)揮主觀能動(dòng)性，積極地利用和改造自然使之更加適合人類經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要，促進(jìn)人類文明進(jìn)步。自從工業(yè)革命以后，人類為了發(fā)展經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)工業(yè)化和現(xiàn)代化，提高人民的生活水平，大量消耗環(huán)境資源，造成了嚴(yán)重的環(huán)境污染新問題，使得現(xiàn)今無論是發(fā)達(dá)國家還是發(fā)展中國家必須把解決環(huán)境污染新問題提到當(dāng)下重要的議事日程上來。環(huán)境污染新問題不改善和解決，就會(huì)危及整個(gè)人類的生存和發(fā)展。

環(huán)境污染的目前狀況

所謂的環(huán)境污染，在經(jīng)濟(jì)學(xué)家看來，是指環(huán)境的變化成為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展有害和不合需要的因素。現(xiàn)今的環(huán)境污染主要有以下幾個(gè)方面摘要：

（一）大氣污染

長久以來，人們認(rèn)為大氣是人類所擁有的一種取之不盡、用之不竭的資源。但是，隨著工業(yè)化和城市化以及物質(zhì)消費(fèi)的迅速增長，使大量的廢物進(jìn)入大氣，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過了大氣自然的擴(kuò)散能力，從而使空氣質(zhì)量不斷下降，嚴(yán)重影響了人類生活的方方面面。“溫室效應(yīng)”的出現(xiàn)，使得南北極的冰川加速融化，海平面上升，威脅沿海城市居民的正常生活，而且類似于印度洋海嘯、沙塵暴、局部地區(qū)異常干旱缺雨等不正常的天氣現(xiàn)象會(huì)更加頻繁地發(fā)生。

（二）土地污染

目前，我國20％的耕地遭受污染，每年因此造成的直接損失相當(dāng)于同期國民生產(chǎn)總值的1％。土地污染的危害不亞于水污染和大氣污染，但人們卻遠(yuǎn)不像關(guān)注水污染和大氣污染那樣關(guān)注土地污染。土地污染最直接的危害是不利于植物生長，導(dǎo)致農(nóng)作物減產(chǎn)乃至絕收，嚴(yán)重污染的土地可能寸草不生。土地污染的罪魁禍?zhǔn)资莵碜怨さV業(yè)廢水的澆灌。我國每年由于污染水、污染農(nóng)用地造成的損失達(dá)90億元。不科學(xué)的開采和利用重金屬、開辦造紙廠、重化工廠等高污染企業(yè)，在短時(shí)期內(nèi)拉動(dòng)了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的發(fā)展，甚至成為當(dāng)?shù)氐闹еa(chǎn)業(yè)，但是長期以來，這類企業(yè)嚴(yán)重污染了當(dāng)?shù)丨h(huán)境。大片土地寸草不生，不得不荒涼，迫使當(dāng)?shù)匕傩毡尘x鄉(xiāng)。

（三）草原退化

由于草原的過度放牧，導(dǎo)致草原退化嚴(yán)重。我國90%的天然草原不同程度地退化，其中嚴(yán)重退化草原近1.8億公頃。草原退化的標(biāo)志之一是產(chǎn)草量的下降。據(jù)調(diào)查，全國各類草原的牧草產(chǎn)量普遍比20世紀(jì)50～60年代下降30%～50%。全國退化草原的面積每年以200萬公頃的速度擴(kuò)張，天然草原面積每年減少約65～70萬公頃。據(jù)統(tǒng)計(jì)，20世紀(jì)80年代以來，北方主要草原分布區(qū)產(chǎn)草量平均下降幅度為17.6%，下降幅度最大的荒漠草原達(dá)40%左右，典型草原的下降幅度在20%左右。草原退化的標(biāo)志之二是牧草質(zhì)量上的變化，可食性牧草減少，毒草和雜草增加，使牧場的使用價(jià)值下降。草原退化，植被疏落，導(dǎo)致氣候惡化，許多地方的大風(fēng)日數(shù)和沙暴次數(shù)逐漸增加。氣候的惡化又促進(jìn)了草原的退化和沙化過程。我國是世界上沙漠化受害最重的國家之一。我國北方地區(qū)沙漠化面積已近18萬平方公里，從20世紀(jì)50年代末到70年代末的20年間，因沙漠化已喪失了3.9萬平方公里的土地。

（四）水體污染

上世紀(jì)70年代以前，我國近海總體未受到污染，但是隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，海洋污染、江河污染新問題日益嚴(yán)重。到上世紀(jì)末，已有20萬平方公里的近海岸和近海海域受到污染。2005年，我國有317億噸的污水排入大海，其中有50%沒有經(jīng)過任何處理。我國的環(huán)渤海領(lǐng)域每年吸收的工業(yè)排污量高達(dá)57億噸，另外還有每年200萬噸固體垃圾。重金屬含量已經(jīng)超出正常標(biāo)準(zhǔn)的2000倍，在排污口四周方圓幾海里已經(jīng)沒有魚類生存。據(jù)海洋專家測算，即使現(xiàn)在停止向渤海排污染物，恐怕需要至少200年的時(shí)間才能讓渤海徹底恢復(fù)清潔。同樣長江和黃河的污染情況也不容樂觀，由于西部大開發(fā)，各地政府積極發(fā)展重化工企業(yè)，使得黃河上游污染極其嚴(yán)重，到了下游黃河水已經(jīng)變成劣五類水質(zhì)，無法飲用。由于長江三角洲經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的省份治理工業(yè)帶來的污染，使得重污染企業(yè)紛紛轉(zhuǎn)向西部經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，污染也隨之侵入到長江中上游。現(xiàn)在，長江和黃河的污染已經(jīng)是全流域的污染。

用經(jīng)濟(jì)手段治理環(huán)境污染的辦法

從經(jīng)濟(jì)學(xué)角度上講，環(huán)境污染新問題是外部負(fù)效應(yīng)的典型表現(xiàn)。所謂的外部負(fù)效應(yīng)，也稱為外部成本、外部不經(jīng)濟(jì)，是指對交易雙方之外的第三者所帶來的在未來價(jià)格中得以反映的成本費(fèi)用，或是說，是指某一產(chǎn)品的社會(huì)成本大于生產(chǎn)者私人成本的現(xiàn)象。

（一）押金——退款制

這是歐盟國家處理各種有毒垃圾（如硫酸瓶、鉛酸電池等）的有效辦法。按照這種制度規(guī)定，在制造商向零售商出售油漆時(shí)，要收取押金作為一種稅，零售商將他們用過的油漆桶送到回收站后，就可以把押金收回。同樣，回收站就可以從管理機(jī)構(gòu)那里把押金收回。這種辦法同樣適用于電池生產(chǎn)企業(yè)，假如能有效地執(zhí)行這一辦法，將會(huì)大大減少土地污染新問題。

（二）庇古稅和庇古補(bǔ)貼

用征稅或罰款的辦法來解決外部負(fù)效應(yīng)是由英國經(jīng)濟(jì)學(xué)家庇古在20世紀(jì)20年代提出來的，也被稱為“庇古稅”。“庇古稅”主張的是，對產(chǎn)生外部負(fù)效應(yīng)的企業(yè)或個(gè)人，課征相當(dāng)于它所造成的外部邊際成本的稅收，外部成本便成了當(dāng)事企業(yè)或個(gè)人的內(nèi)部成本，即實(shí)現(xiàn)外部負(fù)效應(yīng)的內(nèi)在化，從而迫使其考慮該成本，達(dá)到糾正外部負(fù)效應(yīng)的目的。另一種手段就是對污染的企業(yè)征收排污費(fèi)，即向污染物排放者根據(jù)排放量征收一定的費(fèi)用。污染企業(yè)面對這些收費(fèi)，一方面將縮減產(chǎn)量，另一方面也可以采取辦法控制污染。

對于污染性的企業(yè)，政府除了對其征收稅收和排污費(fèi)之外，還可以向企業(yè)提出補(bǔ)貼，鼓勵(lì)其擴(kuò)大投入采取消除污染的辦法，改進(jìn)生產(chǎn)工藝，從而達(dá)到糾正負(fù)外部性的目的。原則上補(bǔ)貼額應(yīng)該等于污染治理的邊際社會(huì)收益。假如企業(yè)每減少一單位的污染物排放量，既可得到一份補(bǔ)貼，那么對企業(yè)來說，當(dāng)治理污染的邊際成本大于補(bǔ)貼時(shí)，他會(huì)選擇放棄補(bǔ)貼而繼續(xù)排污；而當(dāng)治理污染的邊際成本小于補(bǔ)貼時(shí)，他將選擇接受補(bǔ)貼而減少排污。

庇古稅和庇古補(bǔ)貼在解決環(huán)境污染方面是一種應(yīng)用最廣泛、最典型的方法。根據(jù)經(jīng)濟(jì)合作和發(fā)展組織（OECD）提出的污染者付費(fèi)原則，OECD國家普遍實(shí)行了征收環(huán)境稅的政策，包括空氣污染、水污染、噪聲污染、固體廢棄物污染等方面，征收排污費(fèi)以及產(chǎn)品稅等。比如，對于汽車燃料，依據(jù)有鉛和無鉛，幾乎所有的OECD國家開征了有差別的稅收。在日本，還對下水道排污量的多少進(jìn)行征稅，以控制污染物的排放。進(jìn)入20世紀(jì)90年代，OECD國家開始綠化其稅制體系，比如，開征新的生態(tài)稅，實(shí)行對環(huán)境有害的產(chǎn)品全面征稅的政策。和前面的辦法相比，經(jīng)濟(jì)學(xué)家和政府決策者更加偏愛庇古稅和庇古補(bǔ)貼，但是他們也存在較大的缺陷，要消除外部負(fù)效應(yīng)，實(shí)現(xiàn)資源配置的帕累托最優(yōu)，其征稅和補(bǔ)貼數(shù)額應(yīng)該等于該企業(yè)造成的外部成本或收益。然而，在實(shí)際中，很難衡量和把握各企業(yè)的外部成本或收益，而且也很難避免政府尋租的出現(xiàn)。

排污權(quán)交易許可證制度

排污權(quán)交易許可證制度是科斯定理在治理環(huán)境污染新問題的實(shí)際應(yīng)用。科斯定理是美國經(jīng)濟(jì)學(xué)家，1991年諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎(jiǎng)獲得者羅納德%26#8226;科斯提出的。科斯定理認(rèn)為，只要明確界定并切實(shí)保護(hù)產(chǎn)權(quán)，隨后產(chǎn)生的市場（產(chǎn)權(quán)）交易就能自然消除和解決外部性新問題，使經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)資源配置的帕累托最優(yōu)狀態(tài)。在現(xiàn)實(shí)的社會(huì)生活中，由于生產(chǎn)者和消費(fèi)者不可能實(shí)現(xiàn)污染的零排放，所以排污權(quán)是一個(gè)實(shí)際存在的利用環(huán)境資源的新問題。政府如何規(guī)定和限制排污權(quán)的大小以及如何在生產(chǎn)者和消費(fèi)者之間分配這種權(quán)利，成為新問題的關(guān)鍵。其實(shí)，政府在可接受的排污總量的限度內(nèi)，將排污許可證分發(fā)給污染制造者，并答應(yīng)排污量較低的企業(yè)將剩余的配額進(jìn)行出售，也答應(yīng)超標(biāo)排放的企業(yè)從其他企業(yè)那里購買排放量。這一方法不僅沒有超出規(guī)定的排污總量，而且在企業(yè)間實(shí)現(xiàn)了資源的最優(yōu)化配置，促進(jìn)個(gè)人或企業(yè)改進(jìn)控污技術(shù)，從而降低控污費(fèi)用，最終達(dá)到減少污染改善環(huán)境的目的。利用市場機(jī)制，使得排污權(quán)交易許可證在企業(yè)之間實(shí)現(xiàn)最優(yōu)配置，也會(huì)大大減少政府部門尋租的現(xiàn)象出現(xiàn)，最后實(shí)現(xiàn)雙贏。

美國是這一制度的最早實(shí)踐者。1979年，美國國家環(huán)境保護(hù)局（EPA）開始試點(diǎn)實(shí)行一項(xiàng)新的政策——“氣泡（Bubble）政策”。即把一個(gè)工廠當(dāng)作一個(gè)氣泡，只要該氣泡向外界排出的污染物總量符合政府按環(huán)境要求計(jì)算的排污量，并保持不變，不危害四周的大氣質(zhì)量，則答應(yīng)氣泡內(nèi)各排污源的自行調(diào)整。1990年，美國國會(huì)通過了《清潔空氣法》修正案，推出二氧化硫排污交易政策。該項(xiàng)政策實(shí)施的第四個(gè)年頭，已經(jīng)產(chǎn)生了顯著的效果，二氧化硫排放消減量大大超過預(yù)定目標(biāo)，許可證市場的價(jià)格遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于預(yù)期水平，充分體現(xiàn)了排污權(quán)交易政策保護(hù)環(huán)境質(zhì)量，降低交易費(fèi)用的巨大優(yōu)勢。

環(huán)境污染的治理辦法范文第3篇

據(jù)有關(guān)數(shù)據(jù)的不完全統(tǒng)計(jì)，在我國，每年因環(huán)境污染造成的損失已占到當(dāng)年GDP的3.5-8%。環(huán)境污染已成了禁錮我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的桎梏。我國傳統(tǒng)的高投入、低產(chǎn)出、高投入、低產(chǎn)出的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式已經(jīng)越來越不能適應(yīng)我國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展了。幾年前柴靜出資拍攝的《穹頂之下》引用大量權(quán)威數(shù)據(jù)，直擊我國的環(huán)境現(xiàn)狀，引起了社會(huì)的震動(dòng)。在短短幾十分鐘的影片中，描繪出了一個(gè)黃沙漫天，濃煙滾滾，機(jī)器不停歇地制造著污水和噪音，生態(tài)不斷在惡化的中國。

如何治理好環(huán)境污染。我國已經(jīng)有過很多的探索。在2006年4月1了日召開的“第六次全國環(huán)境保護(hù)大會(huì)”上。國務(wù)院總理指出“環(huán)保工作要實(shí)現(xiàn)三個(gè)轉(zhuǎn)變，做好四方面工作”。其中，他提到要“從主要用行政辦法保護(hù)環(huán)境轉(zhuǎn)變?yōu)榫C合運(yùn)用法律、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)和必要的行政辦法解決環(huán)境問題。自覺遵循經(jīng)濟(jì)規(guī)律和自然規(guī)律。提高環(huán)境保護(hù)工作水平。”此外，在《民法通則》第124條規(guī)定：“違反國家保護(hù)環(huán)境防止污染的規(guī)定，污染環(huán)境造成他人損害的，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)民事責(zé)任。”隨后，于1989年制定《環(huán)境保護(hù)法》這一特別法。我國在之后也制定了：節(jié)約，環(huán)境保護(hù)的國策。緊接著又推行了環(huán)境污染治理費(fèi)。但是。探索至今，如何治理環(huán)境問題依然是一個(gè)一直被人們所討論的話題。

環(huán)境污染具有很強(qiáng)的外部性，受害地域廣、人數(shù)多，根治困難，2006年，國務(wù)院出臺(tái)《關(guān)于加快保險(xiǎn)業(yè)改革發(fā)展的若干意見》，第一次提及環(huán)境污染責(zé)任險(xiǎn)。此后，環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)在國內(nèi)開展試點(diǎn)活動(dòng)。但是，并未獲得人們預(yù)想的結(jié)果。企業(yè)由于污染成本太低，投保積極性低，加之政府監(jiān)督部門不夠重視。使環(huán)境污染責(zé)任險(xiǎn)并未發(fā)揮出應(yīng)有的效用。此時(shí)，環(huán)境污染責(zé)任險(xiǎn)實(shí)際上成為了一項(xiàng)“面子工程”，并未得到真正的推行。

環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)分為強(qiáng)制責(zé)任保險(xiǎn)制度和自愿責(zé)任保險(xiǎn)兩種。其中，強(qiáng)制環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)是指依照法律規(guī)定，所有的可能污染環(huán)境的企業(yè)或事業(yè)者必須投保環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)才能取得合法的經(jīng)營資格。它與自愿責(zé)任保險(xiǎn)由投保人自己決定決定是否投保的模式相比，有著更多的強(qiáng)制性和可操作性。強(qiáng)制責(zé)任保險(xiǎn)可以發(fā)揮政府對經(jīng)濟(jì)行政千預(yù)的作用。使得環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)得到更大程度的推廣。在我國，環(huán)境污染進(jìn)入高發(fā)期，環(huán)境治理技術(shù)不成熟，企業(yè)污染防治意識(shí)不高的國情下，更多的發(fā)揮政府在環(huán)境保護(hù)中的作用視乎有其合理性。

環(huán)境污染責(zé)任強(qiáng)制保險(xiǎn)具有很強(qiáng)的社會(huì)管理職能，在減輕環(huán)境侵權(quán)者的r償負(fù)擔(dān)、維護(hù)受害者合法權(quán)益、減輕政府財(cái)政壓力等方面具有重要作用，在此，筆者將――進(jìn)行闡述。首先。環(huán)境污染強(qiáng)制險(xiǎn)將企業(yè)的環(huán)境污染防治措施直接與各項(xiàng)資質(zhì)的審批、評選直接掛鉤，作為一種準(zhǔn)入門檻，能夠最大限度的激發(fā)企業(yè)的投保熱情，從根本上杜絕污染的發(fā)生。而且，環(huán)境污染保險(xiǎn)作為一種風(fēng)險(xiǎn)很高的險(xiǎn)種。多數(shù)保險(xiǎn)公司對此都持保留態(tài)度。只有當(dāng)投保人基數(shù)不斷增大時(shí)，才能分?jǐn)傦L(fēng)險(xiǎn)，發(fā)揮保險(xiǎn)風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避的作用。其次。環(huán)境污染除了突發(fā)性事件之外，還存在潛在性，繼發(fā)性的環(huán)境污染，此時(shí)環(huán)境污染的侵權(quán)人，侵權(quán)額度、侵權(quán)范圍的確定都是一件非常困難的事情。因此，需要有專業(yè)的人員鑒定和認(rèn)定侵權(quán)的范圍和性質(zhì)，賠償數(shù)額等。通過保險(xiǎn)公司對于污染可能性的評估。保費(fèi)費(fèi)率的確定，也能間接的督促可能污染的企業(yè)完善有關(guān)設(shè)備。保險(xiǎn)公司對企業(yè)進(jìn)行環(huán)境評估檢查，對于不合格企業(yè)。可以要求其整改。屢教不改的企業(yè)。保險(xiǎn)公司可以對其作出不予承保的決定。對于絕大部分企業(yè)而言。基于保險(xiǎn)公司環(huán)境評估的壓力都會(huì)敦促自己做好環(huán)境保護(hù)工作。與以往的“企業(yè)污染，群眾受害，政府埋單”的模式相比。環(huán)境責(zé)任強(qiáng)制保險(xiǎn)制度能最大限度地發(fā)揮經(jīng)濟(jì)在政府治理中的杠桿作用。

環(huán)境污染的治理辦法范文第4篇

關(guān)鍵詞 促進(jìn) 農(nóng)村 環(huán)境保護(hù) 財(cái)政政策 研究

中圖分類號(hào)：F812.0 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

農(nóng)村是城市的生活必需品及農(nóng)產(chǎn)品的提供者，也是城市污染的接受者，從近年來城市的發(fā)展?fàn)顩r中我們能夠發(fā)現(xiàn)，城市發(fā)展的速度迅猛，使周邊農(nóng)村的環(huán)境污染愈加嚴(yán)重，長此以往必將導(dǎo)致農(nóng)村人口受到環(huán)境污染影響而引起健康問題，提供給城市的原材料和農(nóng)產(chǎn)品也會(huì)對于城市人口發(fā)生影響，進(jìn)而形成惡性循環(huán)，因此，該問題成了目前黨和政府關(guān)注的焦點(diǎn)。不過出臺(tái)的相關(guān)政策仍因?yàn)榈赜驈V泛而未能有效改善，需要進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村的環(huán)境治理工作來保障農(nóng)村城市的健康發(fā)展。

1當(dāng)前農(nóng)村環(huán)境存在的問題

我國當(dāng)前農(nóng)村環(huán)境主要體現(xiàn)在三個(gè)方面：

（1）農(nóng)村人居環(huán)境污染。在飲水、排水及生活垃圾的處理等問題上因?yàn)檗r(nóng)村素質(zhì)方面的局限性及長此以往的生活習(xí)性導(dǎo)致污染。

（2）農(nóng)村產(chǎn)業(yè)污染。主要體現(xiàn)在農(nóng)業(yè)種植的農(nóng)藥使用及畜牧養(yǎng)殖污染等方面和農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的工業(yè)污染。

（3）城市向農(nóng)村轉(zhuǎn)移的污染。高污染高能耗的工業(yè)企業(yè)轉(zhuǎn)向農(nóng)村發(fā)展造成農(nóng)村環(huán)境急劇惡化。

2進(jìn)一步促進(jìn)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)的財(cái)政政策建議

2.1加大財(cái)政支持農(nóng)村環(huán)境保護(hù)的力度

從我國環(huán)境保護(hù)的現(xiàn)狀來看，國家已經(jīng)對農(nóng)村環(huán)境保護(hù)進(jìn)行了相應(yīng)的投入，所以需要在接下來的工作中加大資金的投入，結(jié)合目前國情和資金流動(dòng)情況科學(xué)分配資金到農(nóng)村的環(huán)境保護(hù)工作中，通過各級(jí)政府與財(cái)政的協(xié)調(diào)和努力，充實(shí)資金基礎(chǔ)，建立專項(xiàng)資金，通過積極政策鼓勵(lì)農(nóng)民參與環(huán)境保護(hù)和整治工作，同時(shí)借助法律法規(guī)手段規(guī)范農(nóng)村破壞環(huán)境的行為。

2.2建立農(nóng)村環(huán)境污染納稅制度，遏制城市和工業(yè)污染向農(nóng)村的轉(zhuǎn)移

由于農(nóng)村的環(huán)境污染情況比較復(fù)雜，涉及到農(nóng)村的生活污染、生產(chǎn)污染和城市帶來的工業(yè)及生活污染的影響，因此在治理農(nóng)村環(huán)境污染方面需要采取“誰污染誰治理誰付費(fèi)”的辦法，針對城市向農(nóng)村轉(zhuǎn)移污染等辦法制定相關(guān)的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，從而遏制城市采取向農(nóng)村轉(zhuǎn)移而沒有采取排污治理的流動(dòng)方式，使企業(yè)能夠正面的面對排污問題，樹立起正確的環(huán)境保護(hù)意識(shí)。針對農(nóng)村產(chǎn)生的生活及生產(chǎn)上的農(nóng)藥等污染制定相應(yīng)的管理辦法和規(guī)范條例，通過科學(xué)的監(jiān)督和管理限制農(nóng)藥污染及生活污染造成的環(huán)境惡化，從而為農(nóng)村環(huán)境問題的惡化起到遏制作用。針對農(nóng)村管理過程中產(chǎn)生的治理污染的費(fèi)用，在征收上應(yīng)按照當(dāng)?shù)厍闆r并基于農(nóng)民承受能力基礎(chǔ)進(jìn)行征收。從而從城市污染與農(nóng)村污染中收取經(jīng)費(fèi)進(jìn)行科學(xué)研究和防治措施實(shí)施，不但減輕了國家財(cái)政方面的壓力，也為農(nóng)村環(huán)境保護(hù)起到了相應(yīng)的作用。

2.3明確各級(jí)政府在農(nóng)村環(huán)境保護(hù)職能方面的范圍

農(nóng)村因?yàn)閰^(qū)域廣泛，且在各方面污染治理過程中會(huì)涉及到各個(gè)方面的問題，因此需要各級(jí)政府能夠認(rèn)識(shí)到農(nóng)村環(huán)境保護(hù)的重要性，同時(shí)能夠明確自身所肩負(fù)的關(guān)于農(nóng)村環(huán)境保護(hù)的責(zé)任，并且在治理農(nóng)村污染的同時(shí)除了嚴(yán)格處理污染源問題及清理工作之外還要保證與各農(nóng)村的地方政府及村民處理好聯(lián)合治理污染的關(guān)系，營造良好的污染治理的氛圍。同時(shí)，在涉及到各級(jí)政府權(quán)限來治理污染時(shí)，需要各級(jí)政府積極配合工作，從而加快污染治理的速度和力度，早日完成農(nóng)村環(huán)境保護(hù)工作的完善和正規(guī)化流程，使農(nóng)村的發(fā)展走入符合時(shí)代所需要的境界中來，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的目標(biāo)。

2.4統(tǒng)籌農(nóng)村環(huán)境保護(hù)工作，整合對基層政府的轉(zhuǎn)移支付資金

從近年來在法律法規(guī)及其他相關(guān)工作的普及中我們能夠發(fā)現(xiàn)，通過任務(wù)和資金下發(fā)而后層層傳遞之后所形成的工作效果并不使人滿意，在科技發(fā)展的今天，可以通過互聯(lián)網(wǎng)等手段在資金的撥付上提高效率，因此，在農(nóng)村的環(huán)境保護(hù)上不必再采取原始的辦事模式，而是通過統(tǒng)一管理、統(tǒng)一規(guī)劃，從農(nóng)業(yè)部門的集中式管理和規(guī)劃過程中能夠合理地調(diào)動(dòng)資金走向，同時(shí)使得資金在利用上更為有力，起到更好的效果。從統(tǒng)一管理這個(gè)過程出發(fā)也節(jié)省了中間環(huán)節(jié)所浪費(fèi)的時(shí)間，為農(nóng)村環(huán)境保護(hù)提高效率起到積極作用。

2.5突出財(cái)政支持重點(diǎn)

財(cái)政政策需要將農(nóng)村環(huán)境保護(hù)的重點(diǎn)放在農(nóng)村垃圾處理及水利設(shè)施建設(shè)上，并能夠在農(nóng)村環(huán)境保護(hù)意識(shí)的宣傳和調(diào)整優(yōu)化農(nóng)村生產(chǎn)和發(fā)展方式方面下功夫，促進(jìn)農(nóng)村生態(tài)農(nóng)業(yè)與廢氣物循環(huán)利用技術(shù)的發(fā)展進(jìn)程。

3結(jié)語

從財(cái)政政策的角度出發(fā)，促進(jìn)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)工作需要得到大量資金的投入和支持，而針對我國發(fā)展國情和我國區(qū)域廣泛的農(nóng)村布局需要各級(jí)政府和各個(gè)農(nóng)村加強(qiáng)溝通和攜手合作，從積極的層面針對環(huán)境保護(hù)問題進(jìn)行部署和研究，最終達(dá)成農(nóng)村環(huán)境問題的解決。

參考文獻(xiàn)

[1] 陸新元，熊躍輝，曹立平，張勝.對當(dāng)前農(nóng)村環(huán)境保護(hù)問題的研究[J].環(huán)境科學(xué)研究，2006（02）.

環(huán)境污染的治理辦法范文第5篇

隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，人們的飲食結(jié)構(gòu)發(fā)生了很大變化，對肉食類的需求量逐漸增大，同時(shí)，國家政策鼓勵(lì)畜禽養(yǎng)殖發(fā)展（如能繁母豬財(cái)政補(bǔ)貼政策），農(nóng)村畜禽養(yǎng)殖業(yè)得到大力發(fā)展。在此過程中，文成縣的畜禽養(yǎng)殖業(yè)也得到迅猛發(fā)展，尤其是生豬數(shù)量大增。前幾年，文成縣的生豬養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展提高了人民群眾的生活水平，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收。然而，這種無序發(fā)展所帶來的環(huán)境污染問題也逐漸凸顯出來，給文成縣城人民和溫州市500萬人民飲用水源安全的“大水缸”——珊溪水庫重要飲用水源地保護(hù)工作提出嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，對飲用水源安全構(gòu)成嚴(yán)重威脅。當(dāng)前，生豬養(yǎng)殖帶來的環(huán)境污染問題已成為市收集整理、縣兩級(jí)政府和社會(huì)群眾關(guān)注的熱點(diǎn)、焦點(diǎn)、難點(diǎn)問題。筆者對文成縣的生豬養(yǎng)殖污染做了一些調(diào)查和研究，在此基礎(chǔ)上，通過本文展現(xiàn)文成縣生豬養(yǎng)殖污染現(xiàn)狀，分析當(dāng)前文成縣在生豬養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展過程中造成環(huán)境污染的主要原因，并就污染治理提出膚淺的對策建議。

一、文成縣生豬養(yǎng)殖污染現(xiàn)狀

（一）生豬養(yǎng)殖的基本情況及分布

文成縣地處浙南閩北，是一個(gè)以農(nóng)業(yè)為主要支撐的欠發(fā)達(dá)縣。畜禽養(yǎng)殖業(yè)作為農(nóng)業(yè)的重要組成部分，近年來在文成縣得到快速發(fā)展，這其中又以生豬養(yǎng)殖為主。根據(jù)筆者調(diào)查和農(nóng)業(yè)部門統(tǒng)計(jì)的數(shù)據(jù)，截止2011年底，文成縣生豬養(yǎng)殖量110962頭，其中母豬存欄數(shù)20482頭、肉豬26163頭，具體情況如下表1：文成縣生豬養(yǎng)殖調(diào)查統(tǒng)計(jì)表。

表1 文成縣生豬養(yǎng)殖調(diào)查統(tǒng)計(jì)表

從表中看出，文成縣生豬養(yǎng)殖主要集中在黃坦、南田、大峃、玉壺、百丈漈等5個(gè)鎮(zhèn)。該5鎮(zhèn)生豬98046頭，占全縣生豬總養(yǎng)殖量的88%，存欄母豬19076頭，占全縣總量的93%。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全縣生豬50頭以上的養(yǎng)殖場有567個(gè)，其中黃坦鎮(zhèn)302個(gè)、南田鎮(zhèn)99個(gè)、玉壺鎮(zhèn)41個(gè)、百丈漈鎮(zhèn)33個(gè)、大峃鎮(zhèn)32個(gè)，該5鎮(zhèn)合計(jì)507個(gè)，占全縣生豬50頭以上的養(yǎng)殖場89.4%。

（二）文成縣生豬養(yǎng)殖污染現(xiàn)狀

近年來，文成縣生豬養(yǎng)殖業(yè)在國家相關(guān)政策支持、豬肉市場價(jià)格上漲和人們生活水平提高的共同刺激下，在黃坦鎮(zhèn)母豬養(yǎng)殖給農(nóng)民群眾帶來不菲經(jīng)濟(jì)收入的“示范”下，文成縣的南田、百丈漈、玉壺、大峃等鎮(zhèn)農(nóng)民群眾紛紛加入生豬養(yǎng)殖“大軍”，生豬養(yǎng)殖得到快速發(fā)展。然而，這種無序發(fā)展，養(yǎng)殖污染物未加合理治理，直接排入溪流匯入河道，造成水質(zhì)不斷惡化，導(dǎo)致水體嚴(yán)重富營養(yǎng)化，水體發(fā)臭發(fā)黑。黃坦坑就是個(gè)典型的例子，黃坦鎮(zhèn)生豬50頭以上的養(yǎng)殖場有302個(gè)，每年大量養(yǎng)殖糞便和污水直接或間接排入黃坦坑，在枯水期的時(shí)候，整條河流嚴(yán)重污染，黃坦坑地表水水質(zhì)長期處于劣ⅴ類，對下游珊溪水庫飲用水源安全構(gòu)成嚴(yán)重威脅。2010年5月，珊溪水庫就因承包期屆滿，承包人大量捕食藻類鰱魚，同時(shí)黃坦畜禽養(yǎng)殖污染物大量排放，曾一度出現(xiàn)藻類異常增殖現(xiàn)象。與此類似，南田鎮(zhèn)有生豬50頭以上的養(yǎng)殖場99個(gè)，主要集中在玉泉溪上游的光明村、十源村，該鎮(zhèn)大多數(shù)養(yǎng)殖場采用傳統(tǒng)粗放的養(yǎng)殖模式，有處理設(shè)施的也只有單一的沼氣池，養(yǎng)殖場普遍采用沖洗欄舍的方式?jīng)_洗糞便，養(yǎng)殖廢水直接向玉泉溪上游排放，導(dǎo)致玉泉溪上游水體變臭發(fā)黑，嚴(yán)重影響農(nóng)村生產(chǎn)、生活。文成縣其余50頭以上的養(yǎng)殖場主要分布在玉壺鎮(zhèn)金星社區(qū)桃坑村，百丈漈鎮(zhèn)篁莊社區(qū)鎮(zhèn)頭村、西段村，大峃鎮(zhèn)中樟社區(qū)的茶龍村和周南社區(qū)的中南村。這些珊溪庫區(qū)養(yǎng)殖場尚有很多未實(shí)施雨污分離、干濕分離和建設(shè)沼氣池、氧化塘、人工濕地等污染治理設(shè)施，同時(shí)部分已經(jīng)建設(shè)的污染治理設(shè)施卻沒有加以管理或者嚴(yán)重超負(fù)荷運(yùn)載，導(dǎo)致現(xiàn)有的部分設(shè)施不能正常運(yùn)行。

二、文成縣生豬養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展過程中造成環(huán)境污染的主要原因

縱觀文成縣生豬養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展態(tài)勢，筆者以為，導(dǎo)致污染產(chǎn)生的原因有以下幾點(diǎn)：

（一）農(nóng)牧脫節(jié)，養(yǎng)殖廢棄物得不到充分利用

我國傳統(tǒng)的養(yǎng)殖業(yè)是以家庭分散養(yǎng)殖為主，養(yǎng)殖廢物通過周圍農(nóng)田施肥、果蔬施肥以及環(huán)境自然消納，能夠保持良性循環(huán)。但是，近幾年，文成縣隨著規(guī)模化生豬養(yǎng)殖的迅速發(fā)展以及向城郊和附近水域轉(zhuǎn)移，造成農(nóng)牧嚴(yán)重脫節(jié)，導(dǎo)致養(yǎng)殖業(yè)與種植業(yè)分離。養(yǎng)殖者不種地，糞便不能及時(shí)消納，糞便作為一種農(nóng)業(yè)有機(jī)肥資源不能及時(shí)得到充分利用。同時(shí)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)大量使用高效化肥和文成縣青壯年勞動(dòng)力外出經(jīng)商、務(wù)工，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)種植者不愿意使用畜禽糞便有機(jī)肥，養(yǎng)殖廢棄物得不到充分利用，使養(yǎng)殖廢棄物處理失去了原來傳統(tǒng)的出路，從而出現(xiàn)養(yǎng)殖廢棄物堆積和集中排向附近水域，形成養(yǎng)殖污染。

（二）養(yǎng)殖規(guī)模遠(yuǎn)超庫區(qū)環(huán)境容量，引發(fā)環(huán)境污染問題突出

文成縣不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)，大力發(fā)展生豬養(yǎng)殖，不講科學(xué)發(fā)展和生態(tài)發(fā)展，只有發(fā)展目標(biāo)，沒有總量控制指標(biāo)，從而步入環(huán)境污染、治理無舉、發(fā)展受阻、民怨沸騰的境地。在局部養(yǎng)殖密度嚴(yán)重超出環(huán)境容量的地區(qū)，環(huán)境污染問題先后引發(fā)。如，黃坦鎮(zhèn)母豬養(yǎng)殖量遠(yuǎn)超環(huán)境容量， 而引發(fā)了下游珊溪水庫局部庫區(qū)藻類異常增殖現(xiàn)象；百丈漈西段村、鎮(zhèn)頭村以及上游南田鎮(zhèn)的五原村局部區(qū)域集中養(yǎng)殖超出環(huán)境容量，也曾一度出現(xiàn)百丈漈水庫部分水陸交界處藻類異常增殖現(xiàn)象。文成縣生豬養(yǎng)殖規(guī)模遠(yuǎn)超庫區(qū)環(huán)境容量引發(fā)的環(huán)境污染問題，正逐步暴露出來。因此，對文成縣生豬養(yǎng)殖實(shí)行總量控制勢在必行。

（三）污染治理經(jīng)費(fèi)投入不足，設(shè)施單一不配套

文成縣從2006年開始逐漸試行建設(shè)畜禽養(yǎng)殖污染治理設(shè)施，起初是先從1000頭以上的規(guī)模化養(yǎng)殖場開始修建沼氣池，然后逐步向規(guī)模小的養(yǎng)殖場開展。但修建沼氣池的前期投入較大，而且又難以給養(yǎng)殖業(yè)主帶來直接經(jīng)濟(jì)效益，導(dǎo)致養(yǎng)殖業(yè)主：一是不愿投入資金治理污染；二是治污設(shè)施建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)不落實(shí)，“小馬拉大車”。治污設(shè)施建設(shè)不搞可行性研究，隨意建一個(gè)沼氣池，從而導(dǎo)致污染物排放量與治污設(shè)施處理能力不配套，治污效果差，達(dá)不到治污標(biāo)準(zhǔn)，造成大量清洗畜禽體和欄舍場地產(chǎn)生的污水不能有效實(shí)施凈化處理，更談不上達(dá)標(biāo)排放，導(dǎo)致直接污染附近水域，大量消耗水體中的溶解氧，使水體變黑發(fā)臭，嚴(yán)重危及養(yǎng)殖場周圍水體的質(zhì)量和居民的健康。據(jù)統(tǒng)計(jì)，在文成縣眾多養(yǎng)殖戶中，以中小養(yǎng)殖戶為主，這些養(yǎng)殖戶一般都是養(yǎng)殖幾十頭生豬為主，經(jīng)濟(jì)實(shí)力有限，僅靠自身投入很難做到污染物達(dá)標(biāo)排放，他們大多沒有修建化糞池和沼氣池。如百丈漈鎮(zhèn)水庫周圍的西段村、鎮(zhèn)頭村的養(yǎng)殖戶，畜禽糞便只經(jīng)過畜糞池便直接排放，嚴(yán)重影響天頂湖水庫水質(zhì)，給當(dāng)?shù)厝罕姲踩嬎斐蓾撛谖ｋU(xiǎn)。

轉(zhuǎn)貼于

（四）環(huán)保意識(shí)淡薄

廣大農(nóng)村的基層干部對生豬養(yǎng)殖污染防治的重要性、緊迫性認(rèn)識(shí)不足，防治畜禽污染的措施不到位，導(dǎo)致生豬養(yǎng)殖廢棄物污染嚴(yán)重。此外，農(nóng)村大多數(shù)生豬養(yǎng)殖戶不懂得資源的保護(hù)與可持續(xù)性發(fā)展。筆者在基層環(huán)保工作時(shí)，曾對黃坦鎮(zhèn)馱岙村、新康村和南田鎮(zhèn)的五源村共3個(gè)村40戶小型養(yǎng)殖戶進(jìn)行調(diào)查，結(jié)果表明:對于畜禽養(yǎng)殖廢棄物防治的含義，只有12.5%的養(yǎng)殖戶比較清楚，65 %的養(yǎng)殖戶不夠清楚，而有22.5%的養(yǎng)殖戶不清楚。可見，廣大養(yǎng)殖戶的環(huán)保意識(shí)淡薄和總體素質(zhì)低下，缺乏遏制環(huán)境污染的主觀能動(dòng)性、污染治理經(jīng)驗(yàn)和防治措施，嚴(yán)重影響了文成縣生豬養(yǎng)殖廢棄物治理的進(jìn)程和成效。

三、推進(jìn)文成縣生豬養(yǎng)殖收集整理污染治理的對策建議

珊溪水庫是溫州500萬人民飲用水源的“大水缸”，溫州市委、市政府高度重視水源地保護(hù)工作，現(xiàn)任陳德榮市委書記、陳金彪市長先后來文成縣專題督查調(diào)研珊溪水庫水源保護(hù)工作。可見，抓好生豬養(yǎng)殖業(yè)污染治理，保護(hù)水源地水質(zhì)，勢在必行、刻不容緩。筆者就文成生豬養(yǎng)殖污染產(chǎn)生的原因，提出以下幾點(diǎn)對策建議：

（一）積極開展循環(huán)利用生豬養(yǎng)殖廢物，變廢為寶

生豬養(yǎng)殖廢物中含有豐富的營養(yǎng)肥料，是一種很好的有機(jī)肥，要加以充分的利用，變廢為寶。要按照“減量化、無害化、資源化”和“多種形式、多種渠道”的治理原則，全面推廣過程控制與末端治理相結(jié)合的清潔養(yǎng)殖方式和農(nóng)牧結(jié)合生態(tài)型治理模式。如在過程控制中實(shí)施“干濕分離、雨污分離”，末端治理通過“果園養(yǎng)殖業(yè)”、“畜禽-魚塘”、“畜禽-沼氣-果園”等模式的農(nóng)牧結(jié)合生態(tài)型治理模式，積極引導(dǎo)養(yǎng)殖業(yè)從傳統(tǒng)模式向規(guī)模化、集約化轉(zhuǎn)變，推進(jìn)規(guī)模化養(yǎng)殖場和生態(tài)養(yǎng)殖小區(qū)建設(shè)。如黃坦鎮(zhèn)占里村沼液利用示范項(xiàng)目和文成縣新偉養(yǎng)殖有限公司綜合整治項(xiàng)目，充分開展循環(huán)利用畜禽養(yǎng)殖廢物取得了很好的效果。占里村沼液利用示范項(xiàng)目主要采取以發(fā)展“豬-沼-菜”、“豬-沼-糧”、“豬-沼-苗”、“豬-沼-水生植物”、“豬-沼-竹”的立體循環(huán)農(nóng)業(yè)模式整治養(yǎng)殖污染，通過建設(shè)氧化塘，種植茭白、聚草等水生植物以及綠化苗木等，變畜禽養(yǎng)殖廢物為資源。文成縣新偉養(yǎng)殖有限公司用豬糞制造有機(jī)肥，糞末和豬尿發(fā)酵產(chǎn)生沼氣經(jīng)過壓縮進(jìn)行沼氣發(fā)電，沼液用于灌溉金銀花、蔬菜和養(yǎng)殖水生動(dòng)植物。

（二）依據(jù)環(huán)境容量，逐步削減總量，優(yōu)化發(fā)展布局

文成縣是珊溪水庫重要飲用水源地，根據(jù)有關(guān)規(guī)劃，文成縣的畜禽養(yǎng)殖為2.26萬頭生豬當(dāng)量的環(huán)境限制總量，因此，生豬養(yǎng)殖規(guī)模遠(yuǎn)超環(huán)境容量。針對文成縣養(yǎng)殖總量嚴(yán)重超出環(huán)境承載能力，文成縣政府早在2006年就頒布了《文成縣畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)和限養(yǎng)區(qū)劃分規(guī)定》，但是除了大峃鎮(zhèn)、黃坦鎮(zhèn)等部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)根據(jù)《劃分規(guī)定》要求分別劃定了禁養(yǎng)區(qū)、限養(yǎng)區(qū)外，大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)均為明確進(jìn)行劃分。因此，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要嚴(yán)格按照《劃分規(guī)定》對禁養(yǎng)區(qū)、限養(yǎng)區(qū)進(jìn)行劃分，合理控制養(yǎng)殖規(guī)模，從根本上解決盲目發(fā)展、隨意擴(kuò)張的問題，通過關(guān)停拆除禁養(yǎng)區(qū)養(yǎng)殖戶削減養(yǎng)殖總量，對被關(guān)停拆除的養(yǎng)殖戶給予適當(dāng)補(bǔ)償，同時(shí)政府部門應(yīng)設(shè)立專項(xiàng)資金用于補(bǔ)助養(yǎng)殖戶轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)。對于限養(yǎng)區(qū)的養(yǎng)殖場，首先，我們要鼓勵(lì)養(yǎng)殖戶轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)；其次，堅(jiān)持適度集中養(yǎng)殖與分散養(yǎng)殖相結(jié)合優(yōu)化養(yǎng)殖布局，要以能否消納所產(chǎn)生的畜禽養(yǎng)殖廢物為出發(fā)點(diǎn)；第三，因地制宜，適度集中建設(shè)生態(tài)養(yǎng)殖小區(qū)，引導(dǎo)位于溪流附近、建成區(qū)、居民集中區(qū)等敏感區(qū)域內(nèi)的養(yǎng)殖戶進(jìn)行適度集中，有利于集中處理畜禽廢棄物。

（三）加強(qiáng)政府引導(dǎo)，加大對養(yǎng)殖污染治理的財(cái)政資金投入

環(huán)境保護(hù)是我國的基本國策，政府在重視工業(yè)污染治理的同時(shí)，也應(yīng)在養(yǎng)殖污染治理過程中發(fā)揮主導(dǎo)作用，在發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)的同時(shí)應(yīng)加大對養(yǎng)殖污染治理的財(cái)政資金投入。據(jù)測算，每頭母豬需配套建設(shè)3.2m3的沼氣池和4.8m2的氧化塘，根據(jù)筆者多年基層工作接觸估算，建設(shè)1m3的沼氣池需要約700元，1m2的氧化塘100元，每頭母豬僅建設(shè)沼氣池和氧化塘的污染治理投入約為2720元，因此一個(gè)100頭母豬養(yǎng)殖場的治污設(shè)施投入需27.2萬元，這還不包括土地政策處理和排污管網(wǎng)投入，可見養(yǎng)殖污染治理投入的成本很高，而養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)本身利潤低，治污投入又無法產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)效益，從大多數(shù)中小養(yǎng)殖業(yè)主的經(jīng)濟(jì)狀況看，其抽出資金治污的可能性小。因此，政府應(yīng)著眼綜合、可持續(xù)發(fā)展需要，加大對養(yǎng)殖污染治理的投入，給予治污設(shè)施建設(shè)一定的資金支持。如在黃坦鎮(zhèn)已開展實(shí)施的“雨污分流，干濕分離”污染處理技術(shù)改造，養(yǎng)殖戶及時(shí)清掃干豬糞，由集糞中心統(tǒng)一收集加工成有機(jī)肥，政府部門通過生態(tài)補(bǔ)償資金給清掃豬糞的養(yǎng)殖戶每噸200元的財(cái)政補(bǔ)貼，取得了較好的效果。此外，政府應(yīng)該通過產(chǎn)業(yè)政策、財(cái)稅政策、價(jià)格政策和補(bǔ)償機(jī)制等多種方式引導(dǎo)養(yǎng)殖業(yè)主不斷加大治污的投入力度，將養(yǎng)殖污染治理與建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村、改造其他農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施等統(tǒng)籌規(guī)劃，加大對養(yǎng)殖污染的治理力度，使經(jīng)濟(jì)發(fā)展、農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收與環(huán)境保護(hù)和諧統(tǒng)一。

（四）強(qiáng)化宣傳教育

首先抓學(xué)習(xí)。把環(huán)境保護(hù)法規(guī)、知識(shí)，尤其是《畜禽養(yǎng)殖污染防治管理辦法》、《畜禽養(yǎng)殖業(yè)環(huán)境管理技術(shù)規(guī)范》等納入基層組織、干部的學(xué)習(xí)內(nèi)容，開設(shè)環(huán)境保護(hù)專題講座，舉辦畜禽養(yǎng)殖戶環(huán)境知識(shí)培訓(xùn)班等，切實(shí)提高基層干部和廣大養(yǎng)殖戶的環(huán)保法規(guī)、知識(shí)水平。轉(zhuǎn)貼于

其次，抓宣傳。充分利用各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)的有線電視、廣播，開辟環(huán)境保護(hù)專欄；環(huán)保、畜牧、司法、宣傳、教育等部門開展環(huán)保知識(shí)送下鄉(xiāng)活動(dòng)，向廣大養(yǎng)殖戶發(fā)放環(huán)境保護(hù)宣傳資料，播放環(huán)境污染案例分析電視片，舉辦群眾參與性強(qiáng)的環(huán)保知識(shí)競賽，努力提高廣大農(nóng)民的環(huán)保意識(shí)。第三，抓引導(dǎo)。各級(jí)黨委、政府要把農(nóng)村環(huán)境保護(hù)提到議事日程，做到環(huán)境保護(hù)天天講、時(shí)時(shí)講，切實(shí)提高廣大基層干部的環(huán)境意識(shí)，樹立起保護(hù)環(huán)境就是保護(hù)生產(chǎn)力的思想觀念。此外，條件允許的話可以組織基層領(lǐng)導(dǎo)和農(nóng)民參觀生態(tài)示范縣、生態(tài)示范鎮(zhèn)或全國環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)，交流畜禽養(yǎng)殖廢棄物管理經(jīng)驗(yàn)，激發(fā)他們參與養(yǎng)殖廢棄物管理的熱情。

（五）完善地方法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)，依法治污

盡管國家相關(guān)部委相繼出臺(tái)了一些有關(guān)防治畜禽養(yǎng)殖污染的法規(guī)、辦法和標(biāo)準(zhǔn)，為畜禽環(huán)境污染的治理發(fā)揮了積極的作用，但法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系不健全、不實(shí)用的問題依然存在，應(yīng)結(jié)合本地實(shí)際情況，參照國家的有關(guān)法律法規(guī)等，制定相應(yīng)的實(shí)施細(xì)則，增強(qiáng)可操作性。一是在國家環(huán)保總局制定的《畜禽養(yǎng)殖污染防治管理辦法》的基礎(chǔ)上，出臺(tái)符合本地實(shí)際的畜禽養(yǎng)殖污染防治辦法，配套制定一些相應(yīng)的操作規(guī)范，使養(yǎng)殖污染治理做到有法可依；二是加強(qiáng)畜禽環(huán)境污染執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)。推行執(zhí)法責(zé)任制，開展多部門聯(lián)合執(zhí)法，使畜禽污染控制逐步走上法制化的軌道。