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今年一季度,按照市政府和市交通運輸局關于生活垃圾分類工作相關文件和指示精神,運管局高度重視、精心準備、嚴格落實生活垃圾分類工作?,F將一季度此項工作自查報告如下:
一、工作基本情況
一是建立健全各項制度。根據市政府和市交通運輸局關于做好生活垃圾分類工作的方案和通知要求,制定我局生活垃圾分類工作各項制度,完善了工作機構,強化了組織領導,明確了職責要求。所屬各分局按照局機關下發的關于做好生活垃圾分類工作方案的通知制定自身工作方案。
二是開展宣傳,營造氛圍。我局機關各科室、各分局大力開展生活垃圾分類宣傳工作,在各單位醒目位置張貼垃圾分類宣傳圖,組織干部職工開展集中教育培訓,讓大家熟知垃圾分類工作的重大意義、基本要求、容器設置和投放標準。同時,各分局還開展了黨員聯系社區工作,分局主要領導干部帶隊宣傳,大力營造人人參與的良好氛圍。
二、存在問題
一是在垃圾分類具體工作中出現了個別不按規范標準投放的情況。說明垃圾分類工作做得不夠細致。
二是存在前期知曉了如何進行垃圾分類,但在實施過程中放松了要求。說明垃圾分類工作培訓教育不夠經常。
三、整改措施
一、加強組織領導
為全面完成2020年9個連隊人居環境整治工作目標任務,團成立領導小組,黨委書記政委親自任組長,其他領導任副組長,相關部門、單位為成員,同時成立了連隊人居環境整治工作專班,多次召開專題會議,研究部署具體工作。政委、團長多次到連隊統籌協調連隊人居環境整治各項工作,連隊“兩委”做為主體單位,通過多種形式,多方位向職工群眾宣傳此項工作的重要性,使廣大職工群眾充分認識到連隊人居環境整治事關連隊發展,事關每位職工生活環境的改善。為確保工作落實落細到位,團機關掛鉤部門多次進連督戰與連隊“兩委”共同努力,動員廣大干部職工群眾,積極參與到“五清四化一改”等各項工作中。
二、組織落實連隊人居環境整治三年行動方案情況
團場制定下發了連隊人居環境整治三年行動方案,明確了責任部門,工作措施及完成時限。團場對連隊人居環境整治工作進行了不定期檢查、評比,并對檢查、督察情況及時進行通報。連隊人居環境整治評比結果與連隊績效工作掛鉤。針對重點工作,對連隊人居環境整治進行了廁所革命,2019-2020年計劃新建戶廁282座,實際完成303座,完成計劃的107.45%,新建公廁5座,目前已完成4座,下在施工1座,計劃2020年11月15前完工,建立了生活垃圾治理措施有“戶收集、連集中、團轉運”方式,定點收集、及時清運垃圾,運到168團垃圾填埋廠,對連隊風貌進行整治,拆除危房及殘垣斷壁、清除畜禽糞污、清理了連隊多年垃圾,團連制定了公共區域保潔制度、門前三包制度、公廁管理制度、連隊文明公約,使連隊環境面貌得到很大提升,人人都想到連隊發展,擴寬職工增收信心和決心,達到栓心留人,壯大團場職工隊伍。
三、連隊規劃編制
團黨委堅持突出特色、因地制宜、先易后難、系統治理原則,切實發揮規劃引領作用,2018年團編制了連隊的居住區人居環境整治規劃方案,依據連隊不同特色,從環境整治、文明建設、管理機制構建等方面科學分類、優化布局。2020年8月編制申報了9個連隊人居環境整治建設項目可研,為改善連隊人居環境申請國家投資提供依據,2020年10月九師自然自源和規劃局對全團9個連隊做了空間規劃,明確各項指標及近期發展規劃和遠期規劃,為連隊的發展提供更多的幫助。
四、工作具體做法
(一)生活垃圾治理
1.各連隊合理設置垃圾點,按照垃圾“戶收集、連集中、團轉運”方式,定點收集、及時清運垃圾。所有連隊沒有非正規垃圾填埋場,不存在垃圾亂堆亂放,露天焚燒現象。
2. 共配置垃圾船19個。團場配備壓縮式連隊垃圾轉運車1輛,保證每三天對連隊垃圾進行清理。
3.為全團連隊配置干濕分離垃圾桶共320多個,保證在連隊住戶有一個,并改造現有垃圾船18個,確保干濕環保封閉到位,同時為每個連隊配備垃圾分類收集桶19組,全部已到位并投入使用,做好垃圾宣傳工作,為職工群眾講清楚垃圾分類標準和重要性。
4.每個連隊團都購置了一臺電動三輪車進行垃圾收集,有專人負責對垃圾的清理工作,嚴格遵守保潔員制度。
5.團場采用政府購買服務方式,與一六七團塑豐物業公司對團場及連隊生活垃圾統一轉運至168團垃圾填埋場進行處理。
(二)連隊“廁所革命”
一是各連隊按《農村戶廁衛生規范》(GB 19379-2012)標準結合本連隊實際情況,經過“四議兩公開”、“一事一議”、等方式通過連隊改廁工作方案,補貼3000元。2019-2020年計劃建設戶廁改造282戶,完成戶廁改造303戶,完成計劃任務107.45%。所建廁所干凈整潔、基本無臭、蹲便口有蓋板、不滲漏不暴露、有通風管道、使用方便。戶廁改造的“一戶一檔”檔案資料全部整理完畢,并開展了戶廁滿意度調查,發放調查表120份,滿意度96%。
二是全團9個連隊已建設水沖式廁所5座,公廁均配備了1個保潔員,制定保潔員職責。
三是戶廁改造完成后,連隊定期對戶廁和公廁進行檢查,確保廁所干凈整潔,基本無臭、無雜物保證環境衛生。
(三)生活污水治理
一是各連隊根據區域位置、人口密度、現有條件等實際情況做了167團連隊污水處理可研,已申報兵團生態環境局,在現有情況下連隊污水主要是連隊小家挖滲坑的形式來滿足生活的需要,建立健全連隊生活污水管理機制。
二是按照《開展連隊黑臭水體的排查整治的通知》做到連隊無黑臭水體排出。
三是結合河長制工作要求,嚴格落實巡河制度、巡河責任。按照河湖“清四亂”要求,制定下發了《167團河湖“清四亂”規范化方案》。
(四)連容連貌提升
依據連隊基礎條件差的原因,按照不同特色,科學分類、優化連隊布局,制定了“五清四化一改”重點任務的工作方案,在戶廁改造、垃圾清運、清理塘溝、清理畜禽養殖糞污、清理無功能建筑、殘垣斷壁、廢棄圈舍、清理亂搭亂建、亂堆亂放、硬化、綠化、亮化、美化及文明連隊工作中存在的短板,有序推進了人居環境整治的工作,更好發揮維穩戍邊戰略支點和安全島作用。
一是三年連隊人居環境整治共投入資金3025.04萬元投入民生保障資金為1353萬元,其中:一是主要是解決連隊飲水問題投入資金1353萬元;戶廁改造投入資金104.4萬元。公廁投資資金48萬元;人居條件建設美麗新時代建設項目新建住房100戶,投資1200萬元;
二是按照“五清四化一改”要求,投入資金320萬元,清理垃圾25380噸,清理溝塘72.5公里,清理畜禽糞污5860噸,拆除危舊住房137處 、牛羊圈172處。清理綠化帶27公里,清理道路38萬平方米。連隊公共區域、庭院、道路基本干凈整潔,溝渠內無垃圾、沉淀淤泥,無功能建筑全部拆遷完畢,劃分了生活區、養殖區,連隊內部無畜禽糞便。
三是基本實現了連隊道路硬化全覆蓋,連隊道路大都是在2000年左右修建的散鋪瀝青道路。完成連隊沿路植樹造林綠化面積590畝,栽植苗木43000株。對林木進行修剪、涂白,并每個連隊部分道路及公共區域均安裝路燈照明設施。
(五)農業生產廢棄物資源化利用
重點做好畜禽養殖廢棄物處理、農作物秸稈綜合利用、廢舊農膜回收工作等工作。
1.利用養殖場糞污處理設施對畜禽養殖廢棄物進行處理,2020年全團畜禽養殖廢棄物以還田、農家肥、生產生物肥的形式共計使用180萬噸,綜合利用率達到85%以上。
2. 對農作物秸稈,主要采取肥料化、飼料化等方式提升綜合利用水平, 2020年全團農作物秸稈綜合利用1200萬噸,利用率達到90%以上。
3.通過嚴禁使用厚度在0.01mm以下的農膜、開展廢舊農膜和廢棄農藥包裝物回收利用,2020年廢舊農膜回收利用率顯著提高,農田“白色污染”得到有效控制。
(六)人畜分離
團利用師畜牧業4+2項政策機遇,全面落實567計劃目標,按照連隊養殖戶發展生產畜牧養殖必須遵循人畜分離原則,劃定4個養殖小區,國有圈舍25棟進行租賃,私建公助32幢16834平方米,養殖廠年牛存欄4423頭只,出欄4800頭只,羊存欄54300只,出欄60000只。
(七)建立管護制度
按照網格化管理模式,建立了連隊環境衛生門前三包制度,將連隊劃分為不同的網格,網格長負責各網格的環境衛生,網格內每戶居民為網格員,負責每戶庭院、院前、附近道路的衛生清理。生活用水和污水處理由連隊采用民主自治管理方式,建立了《連隊收繳水費管理細則》。每個連隊配備2名保潔員,建立了《連隊保潔員工作職責》。連隊垃圾處理采用“戶收集、連集中、團轉運”方式,連隊職工將垃圾收集,集中到連隊,物業公司將連隊垃圾轉運到168團垃圾處理場進行處理。建立了《連隊垃圾專項行動實施方案》、《連隊生活垃圾分類(試點)實施方案》。
(八)修訂連規民約
為改變連隊職工不良習慣,加強自我管理、自我約束,提倡文明新風尚,各連隊根據實際從維護連隊秩序、社會公共道德、精神文明建設等方面建立了連規民約,通過連隊職工大會討論通過。
(九)宣傳工作
團場積極利用懸掛橫幅37幅、張貼標語52張,發放宣傳單800多份、倡議書結合廣播、微信群、電視等廣泛宣傳人居環境整治工作,倡導職工開展清潔行動,建設美好家園,愛護公共設施,培養良好生活習慣、形成文明新風尚。積極向媒體供稿、上報信息,推薦典型示范案例堅持常態化宣傳,做到隨時開展工作隨時檢查。
五、取得的成績
農村人居環境整治是關系廣大職工群眾最直接、最現實的利益問題,是新時代連隊建設工作的重要方面,事關全面建成小康社會、增進廣大職工群眾根本福祉,通過開展人居環境整治三年行動計劃,解決了連隊長期存在的臟亂差問題,多年的垃圾和糞便進行清理,連隊原有的舊房及危房進行拆除,連隊的垃圾存在亂扔亂放得到治理,經連隊對照《師對三類團場人居環境整治考核驗收評分表》,通過自查評分,得分最高分為94.7分,最低分為90分,平均分92.64分。對照三類團場人居環境整治核查任務細化表》,連隊通過自查評分,得分最高分為94分,最低分為90分,平均分92.44分,通過整治使連隊環境面貌得到改善,臟亂差得到治理,人畜分離逐漸分開,職工對連隊環境獲得感、幸福感得到明顯提升。
9個連隊職工群眾參與了問卷調查,通過分析,99%的職工群眾對連隊人居環境滿意。對照《師對三類團場人居環境整治考核驗收評分表》,通過自查評分,團得分92.9分,對照三類團場人居環境整治核查任務細化表》,通過自查評分,團得分94分。
六、存在的問題
1.資金投入不足。2018年之前團場9個連隊基本沒有投入,2018年至2020年9個連隊投入建設了人飲、連隊周轉宿舍、戶廁、5個連隊公廁、4個連隊多功能活動室等項目。
2.基礎設施欠帳太多。2018年之前9個連隊基礎基本沒有投入,只解決連隊飲水問題,在連隊道路、連隊辦公室、職工住房、公廁等基礎設施基本上都是2000年之前修建的,每個連隊的路燈不足,有些連隊已不能正常使用,不能滿足職工群眾生產生活的基本要求。
3.產業發展的優勢不突出。連隊現有產業發展定位不明確,職工群眾庭院經濟收入底,為了使團場職工群眾收入增加,確定對連隊的產業進行規劃定位,按照宜農則農、宜牧則牧,農牧結合的發展思路,推動連隊新型經營主體建設。
4.連隊水沖式廁所未使用。
5.有此連隊人畜分離沒有實施。
5.農機停放還不規范。
6.五清一拆工作清理不徹底。
6.連隊宣傳報道力量薄弱。
七、對在的問題整改情況
1.利用“十四五”規劃機遇加大對連隊項目的謀劃,爭取更多的項目投入。
2.邀請有經驗的規劃人才到團場對連隊產業進行布局,確定一連一產的發展布局,使用更多的留在連隊發展產業,使職工收入增加達到小康。
3.完善連隊水沖式廁所的配套設施,爭取到11月15日前完成。
4.人畜分離問題,爭取在冬季與連隊、各部門協商,制定方案,爭取2021年6月30日前完成。
5.將連隊D級房拆除和無功能建筑進行清理工作加大力度,爭取到2020年11月30前全部完成。
6.對五清一拆不徹底問題進行回頭看,能拆除必須全部拆除,力爭到2020年11月30前全部完成。
7.宣傳報道能力弱的問題,黨建工作辦公室加大培訓力度,改變連隊報道的問題。
八、下一步打算
1. 積極爭取項目資金,進一步加大對連隊基礎設施的建設力度,新建連隊道路44公里、人行道及路燈,對公路兩側及住宅區進行彩磚硬化,連隊房屋全部進行提升改造,改善連隊基礎設施條件,改善職工群眾居住條件,增強職工群眾的幸福感和獲得感。
(一)全面掌握各類污染源的數量、行業和地區分布,主要污染物及其排放量、排放去向、污染治理設施運行狀況、污染治理水平和治理費用等情況。
(二)掌握全市污染源的總體樣本,建立各類重點污染源檔案和污染源信息數據庫,促進污染源信息共享機制的建立,為污染源的管理奠定基礎。
(三)提高環保行政主管部門的管理能力,健全環境統計、監測、監督和執法體系。
(四)通過普查工作的宣傳與實施,動員社會各界力量廣泛參與污染源普查,提高全民環境保護意識。
二、普查時點、對象與范圍
(一)普查時點。此次普查索取數據的時期資料為20*年度,時點資料為20*年12月31日。
(二)普查對象與范圍。污染源普查對象為*市境內所有排放污染物的工業源、農業源、生活源和集中式污染治理設施。
1、工業源。主要普查《國民經濟行業分類》第二產業中除建筑業(含4個行業)外39個行業中的所有產業活動單位。工業源普查對象劃分為兩部分,重點污染源和一般污染源,重點污染源進行詳細調查,一般污染源進行簡要調查。
重點污染源范圍是:1、有危險廢物、放射性物質排放的所有產業活動單位;2、1個重污染行業(熱力的生產和供應業)中的所有產業活動單位;3、2個重點行業(木材加工業、水的生產和供應業)中規模以上企業。
一般污染源是指工業源中除重點污染源以外的工業企業。
2、農業源。主要普查第一產業中的農業、畜牧業和漁業。
農業源普查范圍主要是結合優勢農產品區劃,針對谷物種植業、油料和豆類作物種植業、麻類種植業、蔬菜及花卉種植業、果類及中藥材種植業的主要產區開展肥料、農藥和農膜污染調查。
畜牧業和漁業普查范圍是人工飼養的規模化畜禽養殖場、養殖小區和養殖專業戶、淡水養殖場。
3、生活源。主要普查第三產業中有污染排放的單位和城市居民生活污染。
第三產業普查范圍主要是具有一定規模的住宿業、餐飲業、居民服務和其他服務業(洗染、理發及美容保健、洗浴、攝影擴印、汽車與摩托車維修和保養業等經營單位)、醫院、具有獨立燃燒設施的機關事業單位、機動車和大型電磁輻射使用單位。
城市居民生活污染源普查以城市市區、建制鎮為單位(不包括村莊和集鎮)進行生活能源消耗量和生活污水、生活垃圾排放量的調查。
4、集中式污染治理設施。包括垃圾處理廠(場)和醫療廢物處置廠。
(三)普查內容
1、工業源。
(1)企業的基本登記信息及其它相關情況,包括企業排污口情況、排水去向等;
(2)原材料消耗情況,包括水的使用和消耗量,能源(煤、油、電、氣等)結構和消耗量,燃料含硫量,主要有毒有害原輔材料消耗量等;
(3)生產產品情況,包括該企業主要產品的種類、產量等;
(4)產生污染的設施情況,包括排放大氣污染物的鍋爐、窯爐等設施,產生廢水、固體廢物的設施,以及這些設施的種類、數量和規模;
(5)各類污染物產生、治理、排放、綜合利用情況,各類污染治理設施建設、運行及投入情況等;
(6)污染物排放監測情況,包括監測點位、時間、頻次,污染物種類和排放濃度、排放量等。
2、農業源。
(1)樣本的基本情況,包括經濟規模及用水排水情況等;
(2)產、排污情況,包括肥料、農藥施用情況,農膜使用和秸稈處理情況,飲料餌料投放情況,畜禽養殖糞便及其他主要污染物產生、殘留和排放情況等;
(3)養殖業污染治理情況,各種污染治理設施的治理效率、污染物去除情況、投入和運行情況等。
3、生活源。
(1)排污單位基本情況,包括第三產業單位注冊的基本登記信息,各類污染物的產生、排放情況,污染治理情況等。
(2)機動車排氣污染情況等。
(3)生活能源結構及其消費量、污染物排放情況,生活供水量、排水量及污染物濃度等。
4、集中式污染治理設施。
單位基本情況,污染治理設施情況和運行狀況,污染物的處理及利用情況等。
(四)普查污染物種類
按照全面普查、突出重點的原則,本次污染源普查的污染物種類具體是:
1、廢水:所有被調查單位排放的化學需氧量(COD)、氨氮、石油類。
2、廢氣:所有被調查單位排放的煙塵、二氧化硫、氮氧化物。
3、工業固體廢物:包括所有危險廢物(按照國家危險廢物名錄分類調查)、粉煤灰、爐渣等類別。
4、農業源中還包括:總磷、總氮、總銅、總鋅及毒性高、用量大且難降解的農藥和魚藥。
三、普查技術路線和步驟
(一)普查技術路線
按照現場監測與物料衡算及排污系數計算相結合,技術手段與統計手段相結合,調查和企業自報相結合的原則確定普查的技術路線。
1、對工業源中占全市污染物排放量85%的污染源、集中污染治理設施,采用現場監測、物料衡算和排污系數等方法,按照規定程序核定污染源排放量。
對其他工業源,采用分類抽樣監測的方式,核對物料衡算與排污系數測算的污染物排放量。對污染物排放量小、排放形式簡單的,也可以用排污系數法直接計算排污量。
2、對農業源,采取面上調查和分類抽樣實地監測相結合的方式,結合全市農業普查結果和有關農業統計資料,測算全市的農業源污染情況。
3、對生活源,第三產業中的調查單位采取面上對基本情況進行調查,結合分類抽樣監測與排污系數測算的方法核定污染物排放量。
居民生活污染調查根據統計人口、生活用水量、能源結構和消耗量,通過排污系數測算污染物的排放量。
(二)普查步驟
本次污染源普查分三個階段進行。
1、準備階段(20*年1月—20*年12月)。成立污染源普查領導和工作機構,落實普查經費,制定工作方案,抽調普查人員,明確職責和分工,并組織進行業務培訓,為全面開展普查工作奠定堅實基礎。
2、全面普查階段(20*年1月—20*年5月)。對排污企業和單位進行檢查和調查,完成審核錄入工作,建立污染源檔案,進行審核驗收等。20*年5月底前,市普查領導小組辦公室負責將全市污染源普查數據進行匯總、上報。
3、總結階段(20*年4月—2009年底)。建立全市污染源數據庫,普查數據,開發利用普查成果,總結普查工作。
四、普查組織及實施
(一)基本原則
全市統一領導,部門分工協作,環保局具體實施,各方共同參與。
(二)組織機構
市普查領導小組負責普查的組織和實施工作。市普查領導小組辦公室設在市環保局,負責普查的日常工作,指導和檢查普查工作,主要職責是:
1、組織擬定市污染源普查方案,經市普查領導小組審定后組織實施;
2、制定和組織實施全市污染源普查各階段工作方案;
3、組織開展全市污染源普查工作的宣傳報導和培訓;
4、對污染源普查工作進行業務指導、督促檢查和驗收;
5、向市普查領導小組提交普查報告,根據市普查領導小組決定普查數據。
(三)部門分工
普查工作在市普查領導小組統一領導下,加強部門分工協作。市環保局牽頭會同有關部門開展全市污染源普查工作,負責擬定全市污染源普查方案,制定有關技術規范,組織普查工作的培訓,負責污染源的監測,對普查數據進行匯總、分析和結果,組織普查工作的驗收。領導小組其他成員單位參與編制和審議污染源普查方案,并按照部門職責分工,負責指導和督促本行業內污染源普查,推動本系統參與污染源普查工作,協調落實相關事項。
宣傳部門負責組織污染源普查的新聞宣傳工作,主動配合辦好有關宣傳活動;發改部門配合做好工業源的普查及污染源普查成果的分析、應用;公安部門配合做好機動車排氣污染的普查及相關普查成果的分析、應用;財政部門負責普查經費預算審核、安排和撥付,并監督經費使用情況;城管部門參與生活源普查,會同環保部門負責垃圾處理廠(場)普查;農業部門負責農業源的普查;工商部門負責提供污染源企業的基本登記信息;環保部門負責工業源、生活源和危險廢物處置廠的普查;統計部門參與普查方案設計,協同環保部門做好數據統計和分析工作;兩鎮(*鎮、*鎮)配合相關部門完成普查工作。
(四)普查員和普查指導員的選聘
選聘合格的普查員和普查指導員是做好普查工作的關鍵,市污染源普查機構要認真、細致地做好普查員和普查指導員的選聘工作。
1、普查員的數量配備原則。每10個重點工業污染源至少配備2名普查員;每40個一般工業污染源或集中式污染治理設施至少配備2名普查員;每60個農業污染源至少配備2名普查員;每80個生活污染源至少配備2名普查員。同時,普查機構可根據普查工作難度、污染源密度、交通條件等因素酌情增加普查員數量。對普查員的配備要有5%左右的預備數。
2、普查指導員的數量配備原則。每10名普查員配備1名普查指導員。
(五)培訓
市污染源普查領導小組辦公室負責所有普查工作人員的培訓。其中,普查指導員必須參加省里組織的培訓,普查員必須參加牡市組織的培訓,力爭做到所有普查工作人員都要經過培訓。培訓內容主要是:污染源普查方案的內容,普查范圍和主要污染物、普查技術路線,普查方法,各類普查表格和指標的解釋、填報方法,普查數據錄入軟件的使用,數據庫的管理和普查工作中應注意的問題等。
(六)質量保證
污染源普查機構應當根據國家、省里統一規定,建立污染源普查數據質量控制責任制,設立專門的質量控制崗位,并對污染源普查實施中的每個環節實行質量控制和檢查驗收。
市普查領導小組辦公室統一組織污染源普查數據的質量核查工作,在各主要環節,按一定比例抽樣,抽查結果作為評估全市污染源普查數據質量的依據。數據質量達不到規定要求的,需重新調查。
(七)宣傳動員
普查領導小組辦公室要按照省、牡市的相關要求,深入開展污染源普查的宣傳工作,為污染源普查順利實施創造良好的輿論氛圍。要根據普查不同階段宣傳的重點,加強領導,明確責任,精心策劃,采取生動活潑的形式,確保宣傳效果。要突出主流新聞媒體的作用,組織開展一些有影響力的宣傳活動,把宣傳動員工作貫徹污染源普查工作的始終。
五、普查經費
普查所需經費由市財政負擔。主要用于全市普查方案制訂,組織動員、培訓,抽調人員補助及聘用人員工資,入戶調查與現場監測,設備購置,數據匯總、錄入、校核、建檔、檢查驗收、總結、表彰等。
六、普查資料的填報和管理
一、主要工作完成情況
——如期完成創建國家衛生城市目標任務。切實發揮創衛組長單位作用,制定了《*市20*年創建國家衛生城市工作方案》,并按方案加大督辦、檢查和協調力度,同時大力開展市容市貌專項整治;建議成立了市領導分區包干制度,提請市政府成立了由各主管副市長和責任單位負責人包抓的13個專項整治小組,并多次邀請四套班子領導調研和視察創建工作;全年4次召開動員大會,通過組織開展愛國衛生月和創衛萬人簽名等活動,掀起全民創衛熱潮;先后邀請5名專家對我市的創建工作進行專項指導,推動創建水平的全面提高;精心組織完成了全市創衛材料匯集、編制工作。分別通過了全國愛衛會的技術評估和考核鑒定。我市被全國愛衛會正式下文確定為“國家衛生城市”,成為*第一個獲此殊榮的省會城市。創衛成功后,根據市政府指示,制定了《*市鞏固和發展國家衛生城市創建成果,進一步完善長效機制建設,提高城市衛生管理水平的實施意見》及《*市國家衛生城市管理考核辦法(試行)》,并已報市政府研究審議。
——全力實施市容美化工程并取得實效。一是啟動了“穿新衣、戴新帽”工程。起草下發了《關于對沿街建筑物、構筑物外立面進行清洗粉飾通告》,截止目前共清洗建筑物、構筑物外立面*萬余平方米、粉刷*萬多平方米。進一步完善了“三亂”市場化運作機制,督促專業清潔公司加大“三亂”清理力度,同時加大打擊力度,清理“三亂”*萬條,使城市“牛皮癬”基本得到了根治,“三亂”治理達到了國內先進水平。二是認真開展了各類專項整治活動。結合創衛工作的深入開展,多次開展城中村、城鄉結合部、道路兩側環境衛生,洗車行、修車行占道經營及機動車違章停放等專項治理,并進一步落實“門前三包”責任制,使市容市貌從整體上得到了改觀。特別是近期結合市區大部分街巷改造后閑置、廢舊桿、牌、亭增多的實際,下發了《關于清理道路兩側廢舊設施的通知》,對道路兩側的廢棄電桿等廢舊設施和亂堆亂放進行了全面清理,保障了道路暢通、市容整潔。三是提升戶外廣告設置水平,美化、亮化城市市容。拆除各類違規設置、陳舊破損或設置檔次較低的戶外廣告*余塊,約*平方米,進一步規范了戶外廣告設置。對全市的門頭牌匾逐街逐戶進行整治,“一店多牌”的現象得到有效治理。在清河街等街道開展了整體街景設計試點工作,對試點街道的建筑景觀、戶外廣告和門頭牌匾設置等進行了統一規劃。結合市委、市政府的重點工作和宣傳及我市承辦的各類大型活動,累計設置公益廣告*塊,約*平方米,很好的宣傳了黨的十七大和市委、市政府的各項重大會議及決策。
——“市容”與“繁榮”的關系日趨和諧。在占道經營的管理上,探索出一條“以疏為主、疏堵結合”的治理經驗,將全市街道劃分為嚴管、控制和規范區域,在嚴管區嚴禁設置攤點攤區,控制區由統一招標設置、管理,規范區在不影響市容、交通秩序及市民生活的前提下,根據需要設置攤點。同時在市區內劃定了一定的季節性、限時性攤區、攤點,鼓勵創業,方便群眾。對全市的各類占道攤點、攤區進行了集中整治和提高,取締了藝術巷等*個經營混亂的占道攤區,對*巷等*處占道攤區進行了搬遷改造和統一規范,在市場的整治中注重突出地方特色,盡量使攤點、攤區的設置看上去整齊劃一、美觀大方,切實提高了攤區設置檔次,在美化環境的同時繁榮了市場。
——綜合執法水平再上臺階。一是深化執法體制改革,建立了“一城一隊”管理模式。先后接收了市規土監察大隊*人,三區執法隊員*名,建設局*人,對*名協管員進行了嚴格考錄,擇優錄取了*名,聘用了*工作人員6名,整合了執法隊伍。二是推行并完善了網格化管理。制定了《*市城市管理綜合執法局網格化管理責任方案》和《網格化管理區域圖》,將全市劃分為*個責任網格,實行定人、定崗、定責、定區域及大隊包區、中隊包片、分隊包街、個人包段的“四定四包”精細化管理,形成了分片承包、逐級負責、責權量化的管理機制,采取“縱向到底、橫向到邊、立足城區、覆蓋農村、高效集中、惠及市民”的整體化運作方式。三是加大執法力度,有效遏制了各類違法違章行為。截至目前共拆除各類違章建筑*萬余平方米,查處各類違法違章案件*萬余起。四是加強隊伍培訓教育,努力建設一支準軍事化管理的城管隊伍。為貫徹落實十七大精神,保證完成迎接*周年大慶的各項工作任務,及時組織*余人分兩批走進*教導大隊,進行了先后為期*天的封閉式軍事訓練和業務培訓,進一步提高了隊伍的凝聚力、戰斗力,為建設“和諧*”打造了一支素質過硬的城市管理隊伍。
——環境衛生行業管理方面取得新突破。一是環衛基礎設施建設不斷完善,建成了*區大型垃圾中轉站;開工建設了*座小型垃圾中轉站和*座公廁;對城中村和城鄉結合部的*多處垃圾收集展進行了密閉式改造;對全市的環衛設施、設備進行了維修、更換和清洗粉刷;對全市的旱廁和三類公廁進行了改造提高,目前全市共有水沖式公廁*座,萬人擁有公廁*座,達到了國家衛生城市和園林城市的標準;增設果皮箱*多個,城市環衛基礎設施不斷完善。二是制定了《*市20*-2020年環境衛生規劃》,為全市環衛事業的科學發展提供了藍本。三是實施了城鄉一體化管理,將城中村、城鄉結合部的環衛作業和管理統一納入到全市環衛行業管理范圍,使環境作業和管理不留空白、不落死角。四是積極推行環衛市場化運作,開展了垃圾分類收集試點工作,引進了*市餐廚垃圾統一進行收集和無害化處理,同時還引進了cdm、swc等垃圾處理新技術,有力推進了全市垃圾處理的科學化、減量化、無害化進程。五是實施堆山造景工程。按照區市兩級領導的指示,在*實施了覽山建設工程,將全市的建筑垃圾和渣土集中消納,進行堆山造景,變垃圾為資源,變臟點為亮點,科學合理地對建筑垃圾進行了再利用。
——加強法制建設,提高依法行政水平。起草上報了《*市養犬管理條例》,已通過*人大批準,于今年*起開始實施;《*市餐廚垃圾處置和管理辦法》也順利通過,已以政府令的形式下發,《*市修車、洗車行管理辦法》也已上報市政府。
——黨建宣傳工作開展有力促使各項工作全面提高。一是狠抓黨建,夯實基礎。在全市綜合執法隊伍整合的基礎上,及時完善了*個黨支部的建設,充分發揮基層堡壘作用,同時調整完善了工、青、婦組織。二是加強廉政教育,筑牢思想防線。認真組織學習各級紀委會議精神和各級領導關于加強廉政加建設的講話精神,層層簽訂了《黨風廉政建設目標責任書》,并定期組織考核。嚴格執行各項廉政制度,經常開展廉潔自律、自查自糾和警示教育及優良傳統教育活動。三是加強政風行風效能建設。層層簽訂政風行風效能建設目標責任書,聘請行風評議員按季度對照責任書進行檢查,認真整改,不斷提高。四是認真辦理人大建議、政協提案,促進工作全面進步。今年我局共接到人大建議*件、自治區政協提案*件、市政協提案*件,除將*件提案因不屬我局職權范圍按程序退回外,對剩余的建議和提案,由分管領導帶頭負責,將提案辦理工作與城市管理工作有機結合,做到同部署、同安排、同落實,面商率、辦結率、滿意率均達100%。此外,還設立了局長接待室,由局領導直接接待投訴上訪群眾,現場解決問題,提高效率,方便群眾。截至目前,我局共收到市長郵件*件,督辦案件*件,市民投訴*件,*專線*件,領導批示件*件,及其他轉辦件共計*件,辦結*件,辦結率為*%,剩余的正在督促辦理中,真正實現了事事有答復,件件有落實。五是廣泛開展宣傳,營造良好氛圍。開展了面向社區、學校、家庭、機關、工地、商戶的城市管理法律法規“六進”宣傳活動,使城管法律走進千家萬戶。結合執法進行宣傳,將執法過程同時作為宣傳過程,讓執法隊員走到那里,就將宣傳工作開展到那里,在執法的過程中向市民散發宣傳資料,讓城市管理貼近群眾,促使廣大市民了解、支持和參與城市管理。積極《法制新報》、*電視臺、政風行風在線欄目組等媒體合作,公開社會服務承諾和便民措施,在媒體上為群眾答疑解惑,不斷增強與群眾的互動交流。
——順利完成規費征繳任務。制定并上報了我市生活垃圾處理費征繳實施方案,進一步完善人員分組劃片到各轄區實行分片包干的商業網點垃圾處理費征繳機制,與小區內下崗失業人員及4050人員簽訂協議,上門入戶收取小區居民生活垃圾處理費。聯合媒體,組織隊員全方位、多形式地開展垃圾處理收費宣傳工作,讓廣大市民了解收取垃圾處理費的意義、用途和方法,預計今年可征收生活垃圾處理費*萬元。
一、普查目的
更全面地掌握我省各類污染源的數量、行業和地區分布,污染治理設施運行情況,主要污染物種類及其排放量和排放去向等與環境有關的基本信息,建立污染源檔案和信息數據庫,為科學編制各類規劃、優化區域產業結構、科學制訂環保和經濟社會協調發展政策提供重要依據;通過普查工作的宣傳與實施,提高全民環保意識,提高各級政府、各部門環境預警應急能力,確保我省環境安全。
二、普查的時點、范圍、內容和污染物種類
(一)普查時點
*年12月31日;時期資料:*年度。
(二)普查范圍
*縣行政區域內排放污染物的工業源、農業源、生活源和集中式污染治理設施。
1、工業源
主要普查《國民經濟行業分類》第二產業中除建筑業(含4個行業)外39個行業中的工業污染源。工業源普查范圍劃分為重點普查范圍和一般普查范圍,分別做詳細調查與簡要調查。
重點普查范圍:(1)有重金屬、危險廢物、放射性物質排放的產業活動單位;(2)11個主要污染行業(造紙及紙制品業、農副食品加工業、化學原料及化學制品制造業、紡織業、黑色金屬冶煉及壓延加工業、食品制造業、電力/熱力的生產和供應業、皮革毛皮羽毛/羽絨及其制品業、石油加工/煉焦及核燃料加工業、非金屬礦物制品業、有色金屬冶煉及壓延加工業)中重污染類別的產業活動單位;(3)16個重點行業(飲料制造業、醫藥制造業、化學纖維制造業、交通運輸設備制造業、煤炭開采和洗選業、有色金屬礦采選業、木材加工及木竹藤棕草制品業、石油和天然氣開采業、通用設備制造業、黑色金屬礦采選業、非金屬礦采選業、紡織服裝/鞋/帽制造業、水的生產和供應業、金屬制品業、專用設備制造業、計算機及其他電子設備制造業)中重污染類別的規模以上企業;(4)*縣重點監控的工業污染源。
一般普查范圍是指工業源中除重點普查范圍以外的工業污染源。
重污染類別的劃分標準由國務院第一次全國污染源普查領導小組辦公室統一公布。
2、農業源
主要普查第一產業中的種植業、禽畜養殖業和水產養殖業。
種植業污染源普查范圍:糧食作物(包括谷類、薯類和豆類)、經濟作物(包括水果、花卉、糖料以及麻、茶、煙草、中藥材)和蔬菜作物(包括葉菜類、瓜果類、茄果類、根菜類、豆類、花菜類)主要產區。
禽畜養殖業污染源普查范圍:舍飼、半舍飼規模養殖場、養殖小區和養殖專業戶。
水產養殖業污染源普查范圍:池塘、網箱、圍欄、淺海、灘涂、工廠化養殖廠(區)。
3、生活源
主要普查第三產業中有污染物排放的單位和城鎮居民生活污染。
第三產業普查范圍:(1)具有一定規模的住宿業、餐飲業;(2)居民服務和其他服務業中具有一定規模的洗染、理發及美容保健、洗浴、攝影擴印、汽車與摩托車維修與保養業等經營單位;(3)醫院;(4)具有獨立燃燒設施的機關、事業單位;(5)民用核技術利用單位和大型電磁輻射設施使用單位。
第三產業規模劃分標準由國務院第一次全國污染源普查領導小組辦公室統一公布。
城鎮居民生活污染普查以縣城、建制鎮為單位(不包括村莊和集鎮),進行生活能源消耗量和生活污水、生活垃圾排放量和機動車污染情況的調查。
4、集中式污染治理設施
普查范圍:城鎮的污水處理廠、生活垃圾處理廠(場)、危險廢物處置廠、工業區集中污水處理廠等。
(三)普查內容
1、工業源
(1)企業的基本登記信息及其他相關情況,包括企業排污口、排水去向等;(2)原材料消耗情況,包括水的使用和消耗量,能源(煤、油、電、氣等)結構和消耗量,燃料含硫量,主要有毒有害原輔材料消耗量等;(3)生產產品情況,包括該企業主要產品的種類、產量等;(4)產生污染的設施情況,包括排放大氣污染物的鍋爐、窯爐等設施,產生廢水、固體廢物的設施,以及這些設施的種類、數量和規模等;(5)各類污染物產生、治理、排放、綜合利用情況,各類污染治理設施建設、運行及投入情況等;(6)污染物排放監測情況,包括監測點位、時間、頻次,污染物種類和排放濃度、排放量等。
2、農業源
(1)種植業主要普查糧食作物、經濟作物和蔬菜作物生產過程中污染物的產生情況。包括:肥料和農藥的名稱、有效成分及其含量、施用量、施用方法、施用期等;農膜的地膜厚度、覆蓋面積、使用量、回收量等;秸稈的產生量、直接還田量、露天焚燒量、隨意丟棄量、飼料使用量、回收量等。
(2)禽畜養殖業主要普查豬、奶牛、肉牛、蛋雞、肉雞在規模養殖條件下污染物的產生情況。包括:禽畜種類、養殖組織模式、存欄量、出欄量、飼養階段、禽畜體重、采食量、精粗飼料主要成分含量,糞便和污水產生量、清糞方式、利用方式、利用量、排放量,糞便污水處理設施的處理方式、處理能力、運行時間和運行狀態等。
(3)水產養殖業主要普查魚、蝦、蟹等在規模養殖條件下污染物的產生情況。包括:養殖種類、養殖方式、養殖模式、養殖產量、養殖面積,餌料、肥料、魚藥使用情況,養殖進排水等。
3、生活源
(1)排污單位基本情況,包括第三產業單位注冊的基本信息,各類污染物的產生、排放情況,污染治理情況等;(2)以城市(地區)為單位的機動車排氣污染情況等;(3)城市(鎮)生活能源結構及其消費量、污染物排放情況,生活供水量、排水量及污染物濃度等。
4、集中式污染治理設施
單位基本情況,污染治理設施情況和運行狀況,污染物的處理處置量等情況,滲濾液、污泥、焚燒殘渣的產生、處置及利用情況等。
(四)普查污染物種類
按照全面普查、突出重點的原則,本次污染源普查的污染物種類為對環境影響較大、對污染防治具有普遍意義的污染物。
1、廢水:化學需氧量(COD)、氨氮、石油類、揮發酚、汞、鎘、鉛、砷、六價鉻、氰化物;造紙、農副食品加工、食品制造、飲料制造業廢水中增加五日生化需氧量(BOD5);
城鎮污水處理廠增加總磷、總氮、五日生化需氧量(BOD5)。
2、廢氣:煙塵、工業粉塵、二氧化硫、氮氧化物;電解鋁、水泥、陶瓷、磨砂玻璃行業廢氣中增加氟化物;機動車排氣污染普查增加一氧化碳和碳氫化合物。
3、工業固體廢物:包括危險廢物(按照國家危險廢物名錄分類調查)、冶煉廢渣、粉煤灰、爐渣、煤矸石、尾礦、放射性廢渣等類別。
4、脫硫設施產生的石膏、污水處理廠產生的污泥和危險廢物焚燒的殘渣。
5、伴生放射性礦物開發利用和民用核技術利用企業產生的放射性污染物,放射源。
6、農業源包括:總磷、可溶磷、總氮、硝態氮、銨態氮;種植業增加地膜殘留量及毒性高、用量大且難降解的農藥1-2種;禽畜養殖業與水產養殖業增加COD、銅、鋅等。
三、普查機構職責及部門分工
(一)基本原則
全國統一領導,部門分工協作,地方分級負責,各方共同參與。
(二)普查機構職責
我縣污染源普查工作由縣污染源普查領導小組統一領導,負責普查的宣傳、組織、實施和驗收工作。縣污染源普查領導小組辦公室(以下簡稱“縣普查辦”)負責擬訂我縣污染源普查工作方案的實施細則、制訂有關技術規范、組織普查培訓、開展監測和驗收、籌備相關會議、匯總和分析污染源普查數據,并按規定普查相關信息。
(三)部門分工
領導小組各成員單位參與編制和審議普查方案及其實施細則,安排專人協調具體工作;按照部門職能分工,指導和檢查污染源普查工作,推動本系統積極參與本次污染源普查工作。各部門分工如下:
宣傳部門負責組織協調新聞單位做好污染源普查的宣傳及新聞會相關工作。
經貿部門配合做好相關普查成果的分析和應用,指導產業結構調整,優化產業結構。
公安部門負責提供機動車登記基本信息,配合做好機動車排氣污染的普查及相關普查成果的分析、應用。
財政部門負責普查經費預算審核、安排和及時撥付,并監督經費使用。
國土資源部門負責提供伴生放射性礦物開發利用單位基本情況。
建設部門提供污水處理廠和垃圾處理場(廠)名單,會同環保部門開展污水處理廠和垃圾處理場(廠)普查,參與城鎮生活污水、生活垃圾排放量調查。
農業部門負責農業污染源普查,協調環保部門完成農業源普查工作。
衛生部門提供本系統射線裝置以及放射性同位素使用情況資料,配合做好醫療污染源普查工作。
環保部門負責工業源、生活源和危險廢物處置廠的普查,配合做好通信基站等電磁輻射污染源的普查工作。
廣電部門配合做好廣播、電視發射設施的污染普查工作。
統計部門配合環保部門,提供與普查相關的基礎信息,協助培訓普查員,協同環保部門做好數據審核、統計與分析工作。
工商部門負責提供工商登記基本信息。
水產部門負責水產養殖業污染源的普查。
四、組織實施與保障
(一)組織保障
為確保圓滿完成我縣普查任務,污染源普查領導小組及其辦公室要加強指導、組織、協調和檢查,層層落實責任,及時發現和解決普查工作中遇到的困難和問題;要充分利用居委會(村委會)等基層組織機構,廣泛動員和組織社會各界力量積極參與污染源普查工作。重點調查產業活動單位可設立污染源普查機構,負責本單位污染源普查表的填報工作,其他各類法人單位應當指定相關人員負責本單位污染源普查表的填報,各有關單位應當積極推薦符
合條件的人員擔任普查員,確保圓滿完成本地區的普查工作。
(二)技術保障
技術路線:現場監測與物料衡算及排污系數計算相結合,技術手段與統計手段相結合,國家指導、地方調查和企業自報相結合。
1、科學編制方案
縣普查辦要根據國家和省、市的污染源普查方案,結合本地實際,明確工作目標和工作重點,提出分年度、分階段的工作要求,科學制訂本地區的污染源普查方案,并及時報送市普查辦備案。
2、加強監測
為加強污染源普查監測工作,及時掌握重點污染源監測情況,縣普查辦成立了污染源普查監測小組,建立了普查監測聯席會議制度和監測質量控制制度,對我縣國控和省、市控重點污染源進行抽測,解決監測技術難題。要建立相應的監測管理制度,建立監測臺賬和數據庫,定期向上一級普查辦報告污染源監測情況。
3、加強宣傳動員
縣普查辦要加強污染源普查宣傳工作,抓緊制訂宣傳方案,充分利用電臺、電視臺和報刊等宣傳媒介,采取多種形式積極開展普查宣傳;要根據普查的不同階段,突出宣傳重點,把宣傳動員工作貫穿污染源普查工作的始終。通過宣傳使普查對象和社會公眾明確污染源普查的目的、意義以及自身的權利和義務,積極參與并認真配合做好污染源普查工作。
4、加強培訓,建立普查底冊
采取分級培訓的形式。縣普查辦負責對全縣普查技術人員的培訓,確保所有普查工作人員都經過培訓??h普查辦要根據統計、工商等部門提供企業的基本信息,確定重點普查對象,建立普查底冊。
5、加強數據審核
縣普查辦組織開展污染源普查數據的質量核查工作,在各主要環節,按一定比例抽樣檢查,抽查結果作為評估我縣污染源普查數據質量的依據。對于數據質量達不到規定要求的地區,縣普查辦要責令該地區重新調查。要建立污染源普查數據質量控制責任制度,設立專門的質量控制崗位,并對污染源普查實施中的每個環節實行質量控制和檢查驗收。
6、驗收
縣普查辦要制訂污染源普查的驗收方案和評分標準。完成普查工作后,要按要求向上一級普查辦申請驗收。
(三)法律保障。
認真貫徹《全國污染源普查條例》及相關法律法規,對普查中的違法違規行為按規定嚴肅處理。
(四)經費保障
根據省政府要求,我省污染源普查所需經費由省和地方各級人民政府共同負擔。縣普查辦根據普查工作方案編制普查總體經費預算和分年度經費使用計劃,經縣財政部門審核后,作為污染源普查專項經費納入財政預算,列入各相關部門的預算中,分年度按時撥付。
經費主要用于:普查方案制訂與評審,宣傳與培訓,現場監測,入戶調查,專用設備購置,數據錄入與處理,數據庫維護,檢查、驗收等過程的費用(包括差旅費、會議費、印刷費、辦公費等)。
五、時間安排
普查工作要按照省、市政府的統一部署由縣普查辦負責組織實施,分三個階段進行。
(一)準備階段(*年12月底前)
1、成立機構、落實經費(*年9月底前)。
在*年9月底前按要求成立普查領導機構,明確普查工作的具體承辦部門,落實普查經費。
2、制訂普查方案(*年10月底前)
縣普查辦要根據國家和省、市的普查工作方案,結合我縣實際,制訂我縣的普查工作方案,并在*年10月底前報市普查辦備案。
3、普查監測(*年12月底前)
縣普查辦要按要求開展普查監測工作,建立污染源監測原始記錄臺賬及檔案,及時上報污染源監測情況,并在*年12月底前完成我縣普查監測數據的整理匯總工作。
4、宣傳動員(*年9月開始)
縣普查辦要分階段突出重點,開展普查宣傳工作。
5、清查企業、建立底冊(*年12月底前)
衛生、稅務、統計、工商、建設等相關部門要在*年10月底前向縣普查辦提供普查基礎資料,由縣普查辦在*年12月底前建立本級重點普查及一般普查的污染源底冊。
6、選配普查員,開展普查培訓(*年12月底前)
縣普查辦根據重點普查及一般普查的污染源數,按適當比例選配普查員??h普查辦要在*年12月底前完成對我縣普查技術人員的培訓。
(二)全面普查階段(*年1月-7月)
1、組織填報普查表(*年1月-3月)
采取集中輔導與入戶調查相結合的方式,組織開展普查報表填報工作。
2、建立縣污染源數據庫(*年3月-4月)
縣普查辦及時審核、錄入、校驗污染源數據,建立我縣污染源數據庫。
3、建立縣污染源數據庫(*年4月-5月)
縣普查辦要依時完成本地區的普查驗收工作,建立本地區污染源數據庫。
4、建立全縣污染源數據庫(*年5月-7月)
縣普查辦要在*年5月底前匯總向市普查辦報送污染源普查數據。
(三)檢查驗收階段(*年8月-*年12月)
縣普查辦組織對我縣污染源普查工作進行檢查驗收,并迎接市普查辦對我縣污染源普查工作的驗收。
六、普查數據管理