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一、總體要求
(一)指導(dǎo)思想
以新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo),全面貫徹黨的和二中三中四中五中全會(huì)精神,認(rèn)真落實(shí)中央、省、州、縣關(guān)于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的決策部署,按照產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕的總要求,以促進(jìn)農(nóng)民就業(yè)增收為核心,以健全全民社保體系為重點(diǎn),以加強(qiáng)農(nóng)民技能培訓(xùn)為抓手,以強(qiáng)化農(nóng)村人才供給為支撐,抓重點(diǎn)、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng),助推農(nóng)業(yè)全面升級、農(nóng)村全面進(jìn)步、農(nóng)民全面發(fā)展,為實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的總目標(biāo)注入強(qiáng)大的人社動(dòng)力。
(二)目標(biāo)任務(wù)
到2021年底,覆蓋城鄉(xiāng)的公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系基本建立,農(nóng)民在家門口就能得到就業(yè)崗位、創(chuàng)業(yè)服務(wù)等基本公共就業(yè)服務(wù);轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)1.5萬人次;貧困勞動(dòng)力技能培訓(xùn)80人;農(nóng)村轉(zhuǎn)移就業(yè)勞動(dòng)者培訓(xùn)(包括新生代農(nóng)民)400人;大力實(shí)施創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)“馬蘭花計(jì)劃”,爭取創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)完成40人以上。組織創(chuàng)業(yè)專家團(tuán)隊(duì)下鄉(xiāng)指導(dǎo)4次,農(nóng)民工等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)900人。全年累計(jì)舉辦招聘會(huì)8場,其中農(nóng)村勞動(dòng)力專場招聘會(huì)4場。按照國家、省統(tǒng)一部署,適時(shí)調(diào)整城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn);加強(qiáng)基層專業(yè)技術(shù)人員、技能人才隊(duì)伍建設(shè),落實(shí)基層人員待遇、職稱傾斜政策,擴(kuò)大高校畢業(yè)生“三支一扶”基層服務(wù)項(xiàng)目招募規(guī)模,引導(dǎo)人才向鄉(xiāng)村流動(dòng),為實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提供有力的人才支撐。
二、重點(diǎn)工作
(一)實(shí)施就業(yè)創(chuàng)業(yè)富民計(jì)劃
1.促進(jìn)農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)增收。(1)挖掘就業(yè)崗位。發(fā)揮人力資源市場、基層人力資源社會(huì)保障站(所)作用,深入所轄園區(qū)、企業(yè)挖掘適合農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)的工作崗位,及時(shí)推薦就業(yè)崗位。(2)持續(xù)做好有組織勞務(wù)輸出工作。統(tǒng)籌用好公益崗位,對符合條件的就業(yè)困難人員進(jìn)行就業(yè)援助。大力培育勞務(wù)經(jīng)紀(jì)人,鼓勵(lì)勞務(wù)經(jīng)紀(jì)人帶動(dòng)農(nóng)村勞動(dòng)力有組織性勞務(wù)輸出,發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟(jì),引導(dǎo)和促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力有序轉(zhuǎn)移就業(yè)。(3)開展就業(yè)專項(xiàng)活動(dòng)。積極組織開展“就業(yè)援助月”、“春風(fēng)行動(dòng)”、“送崗下鄉(xiāng)”、“就業(yè)扶貧行動(dòng)日”等就業(yè)招聘活動(dòng),每季度至少組織1次農(nóng)村勞動(dòng)力專場招聘會(huì)或送崗下鄉(xiāng)活動(dòng),加大面對面對接,為貧困勞動(dòng)力提供就業(yè)信息,為農(nóng)村勞動(dòng)力提供更多就業(yè)機(jī)會(huì)。(4)打造“農(nóng)村半小時(shí)就業(yè)服務(wù)圈”。在以半小時(shí)路程為半徑的鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、行政村地域內(nèi),設(shè)立一個(gè)就業(yè)服務(wù)場所,為當(dāng)?shù)刎毨趧?dòng)力及時(shí)提供就業(yè)信息,促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)。開展線上線下一體化招聘求職服務(wù),方便農(nóng)村勞動(dòng)力享受更加方便、快捷、高效的就業(yè)服務(wù)。(責(zé)任部門:就業(yè)服務(wù)局)。
2.支持農(nóng)民自主創(chuàng)業(yè)。(1)推介創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目。開展“就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)鄉(xiāng)村行”“創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)進(jìn)鄉(xiāng)村”活動(dòng),廣泛征集投資少、見效快、市場前景好的創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目,免費(fèi)提供給有創(chuàng)業(yè)愿望的農(nóng)村勞動(dòng)力和返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)有創(chuàng)業(yè)意愿的人員。加強(qiáng)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)專家團(tuán)隊(duì)指導(dǎo)功能,對有創(chuàng)業(yè)愿望的返鄉(xiāng)農(nóng)民工、大學(xué)生等群體人員開展“一對一”的創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)服務(wù),幫助提升創(chuàng)業(yè)能力。(2)鼓勵(lì)自主創(chuàng)業(yè)。對貧困勞動(dòng)力首次創(chuàng)辦小微企業(yè)或從事個(gè)體經(jīng)營,領(lǐng)取工商營業(yè)執(zhí)照且有正常經(jīng)營行為1年以上,并參加社會(huì)保險(xiǎn)的,給予一次性5000元初創(chuàng)企業(yè)補(bǔ)貼。對畢業(yè)三年內(nèi)自主創(chuàng)業(yè)的貧困家庭高校畢業(yè)生,按規(guī)定給予社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼。(3)提供創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款。計(jì)劃拿出1000萬元的創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款指標(biāo),用于幫扶鄉(xiāng)村振興項(xiàng)目,給予項(xiàng)目資金支持。積極扶持農(nóng)村電商創(chuàng)業(yè),對在電商網(wǎng)絡(luò)平臺開辦“網(wǎng)店”的貧困勞動(dòng)力,也可按規(guī)定享受創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款政策。(4)強(qiáng)化返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)載體建設(shè)。探索打造適合鄉(xiāng)村創(chuàng)業(yè)的農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化實(shí)訓(xùn)基地,為入駐基地的農(nóng)村勞動(dòng)力和返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員提供低成本、全要素、便利化的創(chuàng)業(yè)服務(wù),同等享受扶持政策,落實(shí)房租物業(yè)費(fèi)減免、水電暖費(fèi)定額補(bǔ)貼等優(yōu)惠政策,降低入駐企業(yè)和創(chuàng)業(yè)者經(jīng)營成本。積極選樹一批農(nóng)民創(chuàng)業(yè)典型。(責(zé)任部門:就業(yè)服務(wù)局、小額擔(dān)保貸款中心)
3.強(qiáng)化農(nóng)民技能培訓(xùn)。開展就業(yè)技能培訓(xùn)進(jìn)行鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村專項(xiàng)培訓(xùn)活動(dòng),組織開展農(nóng)村勞動(dòng)力職業(yè)技能培訓(xùn)、農(nóng)民工向農(nóng)技工轉(zhuǎn)型培訓(xùn)、推動(dòng)新生代農(nóng)民工接受就業(yè)技能培訓(xùn)或崗前培訓(xùn),對有創(chuàng)業(yè)意愿并具備一定創(chuàng)業(yè)條件的農(nóng)村轉(zhuǎn)移就業(yè)勞動(dòng)者開展創(chuàng)業(yè)培訓(xùn),加大創(chuàng)業(yè)致富帶頭人培訓(xùn),提高培訓(xùn)和就業(yè)需求的匹配性和培訓(xùn)后就業(yè)率,提升城鄉(xiāng)勞動(dòng)者職業(yè)素質(zhì)和就業(yè)能力。(責(zé)任部門:局職業(yè)能力建設(shè)科、就業(yè)服務(wù)局)。
(二)實(shí)施鄉(xiāng)土人才培育計(jì)劃
(1)加強(qiáng)基層干部隊(duì)伍力量建設(shè)。在基層事業(yè)單位工作人員招錄(招聘)中,根據(jù)實(shí)際需求合理設(shè)置年齡、學(xué)歷、專業(yè)等招聘條件,拿出一定數(shù)量的職位(崗位)面向本縣市或者周邊縣市戶籍人員(或者生源)、退役士兵招錄(招聘),可靈活確定考試方式。根據(jù)《公開招聘高校畢業(yè)生帶編入伍方案》,將入伍高校畢業(yè)生招聘向鄉(xiāng)鎮(zhèn)一線傾斜,加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)一線工作力量。(責(zé)任部門:事業(yè)單位人事管理科)
(2)培育鄉(xiāng)村專業(yè)技術(shù)人才。結(jié)合縣域?qū)嶋H,開展教育、衛(wèi)生等部門自主招聘。進(jìn)一步降低招聘門檻,配合教育部門推進(jìn)義務(wù)教育階段教師“縣管校聘”,協(xié)助衛(wèi)生計(jì)生部門做好鄉(xiāng)村醫(yī)生“鄉(xiāng)聘村用”、農(nóng)村訂單定向醫(yī)學(xué)生免費(fèi)培養(yǎng)工作,均衡基層教育、衛(wèi)生人才資源配置。加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)、農(nóng)技、農(nóng)水人才隊(duì)伍建設(shè)。(責(zé)任部門:局事業(yè)單位人事管理科、專業(yè)技術(shù)人員管理科)
(3)引導(dǎo)人才鄉(xiāng)村流動(dòng)。推動(dòng)實(shí)施人才政策2.0版落地,實(shí)施省內(nèi)高校、科研院所、承擔(dān)科研項(xiàng)目的醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)和科技服務(wù)機(jī)構(gòu)等事業(yè)單位專業(yè)技術(shù)人員離崗創(chuàng)業(yè)、兼職創(chuàng)新、在職創(chuàng)辦企業(yè),保障其職稱評定、工資福利、社會(huì)保障等權(quán)益。擴(kuò)大高校畢業(yè)生“三支一扶”、大學(xué)生村官基層服務(wù)項(xiàng)目招募規(guī)模,引導(dǎo)、鼓勵(lì)高校畢業(yè)生到城鄉(xiāng)社區(qū)就業(yè)創(chuàng)業(yè)。(責(zé)任部門:局事業(yè)單位人事管理科、專業(yè)技術(shù)人員管理科、行政審批辦、人才中心、就業(yè)服務(wù)局)
(4)落實(shí)基層待遇、職稱傾斜政策。落實(shí)艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)津貼、鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作補(bǔ)貼、高校畢業(yè)生到艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)高定工資政策。配合教育部門落實(shí)中小學(xué)教師平均工資收入水平不低于或高于當(dāng)?shù)毓珓?wù)員平均工資收入水平政策。推進(jìn)基層教育、衛(wèi)生職稱改革。加大對長期在艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)和基層一線工作的鄉(xiāng)村教師、農(nóng)村基層工作的衛(wèi)生專業(yè)等技術(shù)人才職稱評審政策傾斜力度,對表現(xiàn)優(yōu)秀、業(yè)績特別突出的專業(yè)技術(shù)人才,同等條件下優(yōu)先評聘,符合條件的可破格晉升職稱待遇。(責(zé)任部門:局專業(yè)技術(shù)人員管理科、行政審批辦)
(5)大力發(fā)展技工教育。支持縣技工學(xué)校(縣職教中心)強(qiáng)化涉農(nóng)專業(yè)建設(shè),開設(shè)一批面向鄉(xiāng)村的特色專業(yè),針對性培養(yǎng)充實(shí)養(yǎng)老護(hù)理員、鄉(xiāng)村工匠、非遺傳承人等專業(yè)技能人才。加大技工教育宣傳力度,動(dòng)員鼓勵(lì)適齡青少年入讀技工院校。落實(shí)技工院校免除學(xué)雜費(fèi)政策。開辦專門班次,為本地企業(yè)培養(yǎng)輸送所需技能人才。組織農(nóng)民參加職業(yè)技能鑒定、職業(yè)技能等級認(rèn)定、職業(yè)技能競賽等多種技能評價(jià)。(責(zé)任部門:局職業(yè)能力建設(shè)科)
(三)實(shí)施農(nóng)村社會(huì)保障提升計(jì)劃
(1)全面落實(shí)城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度銜接政策。依據(jù)《省城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)和城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度銜接經(jīng)辦規(guī)程的通知》文件要求,指導(dǎo)社保局嚴(yán)格按照制度要求經(jīng)辦制度銜接業(yè)務(wù),完善統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。鼓勵(lì)和引導(dǎo)符合條件的城鄉(xiāng)居民參加城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)。做好被征地農(nóng)民的社會(huì)保障工作。(責(zé)任部門:局社會(huì)保險(xiǎn)科)
(2)適時(shí)提高社會(huì)保險(xiǎn)待遇水平。認(rèn)真執(zhí)行城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇確定和基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)正常調(diào)整機(jī)制。積極主動(dòng)指導(dǎo)社保經(jīng)辦部門持續(xù)實(shí)現(xiàn)符合條件貧困人口應(yīng)保盡保,做好由政府代繳城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)工作。(責(zé)任部門:局社會(huì)保險(xiǎn)科)
(四)實(shí)施農(nóng)民工勞動(dòng)維權(quán)計(jì)劃
(1)暢通農(nóng)民工維權(quán)渠道。主動(dòng)公開勞動(dòng)監(jiān)察、勞動(dòng)關(guān)系、調(diào)解仲裁機(jī)構(gòu)地址及聯(lián)系方式,全面受理農(nóng)民工咨詢舉報(bào)投訴,及時(shí)做出回應(yīng)。對具有爭議調(diào)解不成欠薪案件,啟動(dòng)仲裁“綠色通道”,快速化解爭議矛盾。
(2)加大勞動(dòng)保障監(jiān)察執(zhí)法力度。強(qiáng)化落實(shí)保障農(nóng)民工工資支付條例日常巡視檢查、專項(xiàng)檢查,以政府投資項(xiàng)目和工程建設(shè)領(lǐng)域?yàn)橹攸c(diǎn),開展農(nóng)民工工資支付情況排查整頓,落實(shí)根治欠薪各項(xiàng)舉措。對發(fā)現(xiàn)的問題隱患及時(shí)進(jìn)行通報(bào)警示,將拖欠農(nóng)民工工資納入信用體系建設(shè),對符合規(guī)定情形的違法企業(yè)及個(gè)人,依規(guī)列入拖欠農(nóng)民工工資“黑名單”,對嚴(yán)重欠薪的企業(yè)和個(gè)人進(jìn)行聯(lián)合懲戒,對涉嫌拒不支付勞動(dòng)報(bào)酬罪的企業(yè)和個(gè)人依法移交司法部門追究刑事責(zé)任,確保勞動(dòng)報(bào)酬全部及時(shí)足額支付到位。
(3)加強(qiáng)企業(yè)勞動(dòng)用工指導(dǎo)。指導(dǎo)督促用工企業(yè)與貧困勞動(dòng)力簽訂并履行勞動(dòng)合同、參加社會(huì)保險(xiǎn)、按時(shí)足額發(fā)放勞動(dòng)報(bào)酬。(責(zé)任部門:勞動(dòng)監(jiān)察大隊(duì)、調(diào)解仲裁管理科、勞動(dòng)關(guān)系科)
(五)實(shí)施人社公共服務(wù)提優(yōu)計(jì)劃
(1)加強(qiáng)人社基層平臺建設(shè)。健全統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的就業(yè)政策和服務(wù)體系,認(rèn)真落實(shí)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)基層人力資源社會(huì)保障公共服務(wù)平臺規(guī)范化建設(shè)的意見》,推動(dòng)公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)向鄉(xiāng)村延伸,推進(jìn)全方位公共就業(yè)服務(wù),提升基層公共就業(yè)服務(wù)經(jīng)辦能力。
(2)提升就業(yè)服務(wù)水平。完善就業(yè)失業(yè)登記管理辦法,允許在城鎮(zhèn)常住并處于無業(yè)狀態(tài)的農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)者在城鎮(zhèn)常住地進(jìn)行失業(yè)登記,享受均等化公共就業(yè)服務(wù)。(責(zé)任部門:就業(yè)服務(wù)局)
(六)加大部門年度鄉(xiāng)村振興績效考核
緊緊圍繞省、州、縣的重大決策部署,并與州考縣工作緊密銜接,將過去脫貧攻堅(jiān)指標(biāo)轉(zhuǎn)換為鄉(xiāng)村振興列入績效考核體系,并賦予不低于15%(30分)的權(quán)重。充分體現(xiàn)績效考評的“指揮棒”作用,各部門重點(diǎn)職能工作指標(biāo)體現(xiàn)鄉(xiāng)村振興工作,確保全縣推進(jìn)鄉(xiāng)村振興工作形成合力。(責(zé)任部門:局績效考核科)
三、保障措施
(1)提高思想認(rèn)識。堅(jiān)持問題導(dǎo)向,堅(jiān)持統(tǒng)一思想,把實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興作為共同意志、共同目標(biāo)、共同行動(dòng),局黨組定期研究部署鄉(xiāng)村振興工作,堅(jiān)持高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求,推進(jìn)各項(xiàng)工作落實(shí)。
(2)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。成立局鄉(xiāng)村振興工作領(lǐng)導(dǎo)小組,領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在辦公室,承擔(dān)領(lǐng)導(dǎo)小組日常工作,負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進(jìn)鄉(xiāng)村振興有關(guān)工作部署。鄉(xiāng)村振工作情況納入部門(科室)年度考核內(nèi)容。局辦公室每月實(shí)行月調(diào)度制度,每季度通報(bào)一次工作情況。
1.1蓬安縣農(nóng)業(yè)發(fā)展基本概況
2012年以來,縣內(nèi)大量引入新農(nóng)業(yè)技術(shù),在生豬、水果、蠶桑等特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)方面實(shí)現(xiàn)了技術(shù)化、標(biāo)準(zhǔn)化與規(guī)模化發(fā)展,大力整合涉農(nóng)項(xiàng)目資金,重點(diǎn)打造了縣內(nèi)10個(gè)農(nóng)業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn),建立了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)“一區(qū)五線”產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式,并同步推出了新農(nóng)村綜合體,強(qiáng)有力的促進(jìn)了地方農(nóng)業(yè)及農(nóng)村的快速發(fā)展。
1.2蓬安縣鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略工作方案思路
2018年11月專題評審實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略工作方案,明確了未來縣內(nèi)各大產(chǎn)業(yè)(特別是農(nóng)業(yè))發(fā)展的戰(zhàn)略工作方案及相關(guān)思路,明確了未來縣內(nèi)的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系建設(shè)方針。在專題評審中,專門結(jié)合過往縣內(nèi)針對農(nóng)業(yè)工作結(jié)合性不緊密、特色不明顯、政策落地不強(qiáng)等問題展開分析,明確鄉(xiāng)村振興工作重點(diǎn),完善總體規(guī)劃方案體系,確保全縣各個(gè)產(chǎn)業(yè)均能夠做到與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略齊頭并進(jìn),實(shí)現(xiàn)下級與上級政策的有效對接。自2019年開始,蓬安縣已經(jīng)圍繞農(nóng)業(yè)方面在各個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)村建立了多個(gè)擁有良好基礎(chǔ)條件的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展試點(diǎn),同時(shí)積極與縣內(nèi)康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)、生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)、保護(hù)開發(fā)產(chǎn)業(yè)等多產(chǎn)業(yè)形成深層次布局結(jié)合,再堅(jiān)持融合發(fā)展理念,實(shí)現(xiàn)了對蓬安縣鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的全方位統(tǒng)籌協(xié)調(diào),切實(shí)增加了縣內(nèi)資金整合能力與資金支持能力,同時(shí)在大量招商引資情況下積極吸引社會(huì)資本參與到蓬安縣的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略當(dāng)中。從整體上來看,要做到鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略全方位統(tǒng)一規(guī)劃與分布實(shí)施,認(rèn)真結(jié)合縣內(nèi)農(nóng)業(yè)實(shí)際發(fā)展情況做好相關(guān)規(guī)劃設(shè)計(jì)內(nèi)容,務(wù)必將各項(xiàng)工作落實(shí),避免出現(xiàn)“光說不做”“流于表面”等問題。在整個(gè)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中,縣內(nèi)也堅(jiān)持政府主導(dǎo)與市場主體基本原則,切實(shí)確保了戰(zhàn)略工作效果。即在資源深挖、分類推進(jìn)與自身優(yōu)勢發(fā)展的多重基礎(chǔ)之上選擇特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè),切實(shí)推動(dòng)強(qiáng)化區(qū)域農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展,為農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣建立有利空間條件。
2蓬安縣基于鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下的未來農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系建設(shè)發(fā)展建議
在基本明確了自身鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的發(fā)展背景與基本工作方案思路后,專門圍繞戰(zhàn)略內(nèi)容建立了未來農(nóng)業(yè)技術(shù)的推廣體系,并希望在體系建設(shè)中完成以下3點(diǎn)工作內(nèi)容。
2.1調(diào)整規(guī)范農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系
調(diào)整規(guī)范農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系是蓬安縣鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略發(fā)展的基本關(guān)鍵,督促地方農(nóng)業(yè)快速發(fā)展進(jìn)步,同時(shí)結(jié)合統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)組建基層農(nóng)技推廣站,并配備相應(yīng)齊全的辦公環(huán)境與設(shè)施。另外,縣內(nèi)還專門建立農(nóng)業(yè)技術(shù)咨詢服務(wù)大廳,專門開展各項(xiàng)農(nóng)業(yè)技能培訓(xùn)學(xué)習(xí)班,建設(shè)科學(xué)化檢驗(yàn)室。在農(nóng)技推廣體系中,蓬安縣還專門基于定崗定責(zé)機(jī)制、從業(yè)人員崗位技能培訓(xùn)及知識更新培訓(xùn)機(jī)制等實(shí)現(xiàn)對農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系中技術(shù)人員的有效規(guī)范,同時(shí)結(jié)合上述各項(xiàng)機(jī)制建立基層農(nóng)業(yè)推廣站將更多農(nóng)技內(nèi)容通過推廣站宣傳給廣大縣內(nèi)農(nóng)戶,配合便民服務(wù)點(diǎn),將大量農(nóng)業(yè)科技示范戶推薦給農(nóng)戶,共同在站內(nèi)研討學(xué)習(xí)提高農(nóng)技水平,為縣內(nèi)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平優(yōu)化創(chuàng)造可能性。
2.2創(chuàng)建優(yōu)化多元投入體系
蓬安縣嚴(yán)格貫徹落實(shí)了當(dāng)?shù)氐泥l(xiāng)村振興戰(zhàn)略內(nèi)容,在農(nóng)技術(shù)推廣體系建設(shè)中大力宣揚(yáng)各項(xiàng)文件精神內(nèi)容,希望農(nóng)業(yè)技術(shù)人員技能不斷提升,知識不斷更新,并為他們提供充裕的政策資金支持以完備技術(shù)團(tuán)隊(duì)建設(shè)。從2019年開始,縣內(nèi)通過農(nóng)技推廣體系全面帶動(dòng)農(nóng)業(yè)新技術(shù)、新品種研發(fā),同時(shí)滿足技術(shù)研發(fā)、引進(jìn)、示范與推廣4項(xiàng)內(nèi)容。在融資渠道方面也不斷籌資,目前已經(jīng)爭取到了來自于市、省以及國家的農(nóng)技推廣專項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)資金。另一方面,縣內(nèi)也積極引導(dǎo)各個(gè)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社、社會(huì)組織以及個(gè)人積極參與到農(nóng)技推廣體系建設(shè)中,試圖發(fā)展推出農(nóng)業(yè)新技術(shù)、新產(chǎn)品與新工藝,在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)技術(shù)研發(fā)與應(yīng)用成果轉(zhuǎn)化[1]。
2.3強(qiáng)化農(nóng)技推廣風(fēng)險(xiǎn)防范體系
構(gòu)建良好的農(nóng)技推廣及風(fēng)險(xiǎn)防范體系,為地方農(nóng)戶普及農(nóng)技風(fēng)控技術(shù),提高農(nóng)戶的風(fēng)險(xiǎn)防范意識,并不斷完善相應(yīng)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警措施,爭取實(shí)現(xiàn)對風(fēng)險(xiǎn)因素的有效量化,積極降低風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生概率。在具體的農(nóng)技推廣風(fēng)險(xiǎn)防范體系建設(shè)過程中,應(yīng)當(dāng)加大對項(xiàng)目的立項(xiàng)、實(shí)施、監(jiān)管與驗(yàn)收,結(jié)合系統(tǒng)評估項(xiàng)目中所涉及的多個(gè)風(fēng)險(xiǎn)因子制定相應(yīng)風(fēng)險(xiǎn)評價(jià)防范實(shí)施規(guī)劃,建立一套完善的風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警防范機(jī)制與風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測預(yù)警機(jī)制。為了進(jìn)一步有效提高自身在農(nóng)業(yè)技術(shù)研發(fā)與農(nóng)技推廣方面的風(fēng)險(xiǎn)防范能力,當(dāng)?shù)剡€專門建設(shè)了鄉(xiāng)村綜合信息服務(wù)站以教育培養(yǎng)新型職業(yè)農(nóng)民,并實(shí)時(shí)監(jiān)控優(yōu)化調(diào)整地方農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)信息內(nèi)容與信息溝通內(nèi)容,將農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)絡(luò)咨詢服務(wù)體系、農(nóng)業(yè)技術(shù)研發(fā)與應(yīng)用風(fēng)險(xiǎn)防范體系融為一體,構(gòu)建蓬安縣鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣綜合信息化大平臺[2]。
一、貸款經(jīng)營數(shù)據(jù)
截止今年X月末,我行貸款余額X億元,其中:X%是小微企業(yè)貸款,X%是涉農(nóng)貸款。貸款戶數(shù)近X戶,戶均X萬元,貸款覆蓋面位列XX家農(nóng)商銀行第一位。
二、金融服務(wù)鄉(xiāng)村振興規(guī)劃
XXXX年X月X日,我行啟動(dòng)金融服務(wù)鄉(xiāng)村振興“XXX”工程。計(jì)劃用X年時(shí)間,對XX多個(gè)行政村貸款授信XX億元,實(shí)現(xiàn)XX批量授信村級全覆蓋。
三、金融服務(wù)鄉(xiāng)村振興具體措施
一是持續(xù)網(wǎng)點(diǎn)下沉。堅(jiān)持深化三農(nóng)小微定位,踐行錯(cuò)位經(jīng)營策略,革新營銷技術(shù)方法,深度開發(fā)農(nóng)村市場,讓農(nóng)村市場成為了存貸款業(yè)務(wù)的主要增長點(diǎn)。截止目前,我行已開業(yè)網(wǎng)點(diǎn)共計(jì)X個(gè),其中X%開設(shè)在鄉(xiāng)鎮(zhèn),對XX的重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)現(xiàn)網(wǎng)點(diǎn)服務(wù)全覆蓋。
二是團(tuán)隊(duì)專業(yè)管理。實(shí)行業(yè)務(wù)線、人資線、風(fēng)控線“三線”與總行、省聯(lián)社、各農(nóng)商行“三級”管理架構(gòu)。同時(shí),重視員工培訓(xùn)和培養(yǎng),在入職培訓(xùn)后,還通過“師帶徒”培養(yǎng)模式,使白紙化大學(xué)生的業(yè)務(wù)技能也可快速提升。加強(qiáng)道德管理,堅(jiān)持“不喝客戶一杯水、不吃客戶一頓飯、不沾客戶一點(diǎn)光”的“三不”原則,架設(shè)“信貸員十不準(zhǔn)”等高壓線,飛行審計(jì)和駐點(diǎn)審計(jì)相結(jié)合,始終保持風(fēng)險(xiǎn)高壓管控。通過一系列專業(yè)化管理,累計(jì)培養(yǎng)了超XX人扎根農(nóng)村的微貸隊(duì)伍,其中:我行有小微貸款客戶經(jīng)理XX人,員工占比達(dá)到XX%。
三是產(chǎn)品因地制宜。結(jié)合各鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)特色和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),順應(yīng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展特點(diǎn)和變化,我提供了養(yǎng)豬貸、養(yǎng)牛貸、煙草貸、建房貸等多個(gè)種養(yǎng)殖和農(nóng)村建設(shè)類貸款品種,有效解決客戶差異化的貸款需求。同時(shí),在他行只愿發(fā)放抵質(zhì)押貸款的市場環(huán)境下,我行不推崇對抵質(zhì)押物的崇拜,在鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)放的貸款,XX%是信用類貸款,XX%是保證類貸款,在擔(dān)保方式上與他行實(shí)現(xiàn)了差異化,對農(nóng)村市場的貸款著力點(diǎn)進(jìn)行了再定位,贏得了無有效抵質(zhì)押物小微及農(nóng)村客戶的一片新藍(lán)海,也實(shí)現(xiàn)了我行可持續(xù)發(fā)展與鄉(xiāng)村振興社會(huì)責(zé)任的相互交融與和諧共進(jìn)。
四是構(gòu)建“網(wǎng)格化+朋友圈”平行營銷模式,加速推動(dòng)鄉(xiāng)村振興。一是實(shí)行網(wǎng)格化管理,按區(qū)域進(jìn)行人員包干。加強(qiáng)農(nóng)戶授信,落實(shí)客戶經(jīng)理責(zé)任到人,服務(wù)質(zhì)量到人、績效考核到人。對鄉(xiāng)村中的客戶要深度走訪,深入融合,特別對有潛在資金需求的,提前進(jìn)行主動(dòng)授信。同時(shí)重視感情進(jìn)行關(guān)系聯(lián)動(dòng),進(jìn)一步提高我行品牌形象,增強(qiáng)鄉(xiāng)村服務(wù)振興能力。二是建設(shè)網(wǎng)絡(luò)朋友圈,利用朋友圈進(jìn)行宣傳,收集獲取客戶各種“情報(bào)”,多互動(dòng)、多關(guān)注貼近與客戶之間的距離,同時(shí)在客戶的朋友圈深入了解其周圍人的情況,最終選取優(yōu)質(zhì)客戶。
一、著力推進(jìn)全面發(fā)展,落實(shí)鄉(xiāng)村振興總要求
二、著力推進(jìn)融合發(fā)展,打造鄉(xiāng)村振興新引擎
三、著力推進(jìn)創(chuàng)新發(fā)展,激發(fā)鄉(xiāng)村振興內(nèi)生動(dòng)力
四、著力推進(jìn)優(yōu)先發(fā)展,強(qiáng)化鄉(xiāng)村振興硬保障
文章不僅為我們企業(yè)方指明的方向和道路,更將對鄉(xiāng)村旅游的未來產(chǎn)生積極深遠(yuǎn)的影響。在國家實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略這個(gè)大環(huán)境下,在湖北省委、省政府創(chuàng)新舉措,增添動(dòng)能的直接工作指導(dǎo)下,湖北鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)迎來了一次歷史性的機(jī)遇。
針對鄉(xiāng)村旅游的具體實(shí)施方案,我有以下建議,請區(qū)委區(qū)政府給予考慮:
鄉(xiāng)村旅游是利用鄉(xiāng)村農(nóng)業(yè)景觀(非傳統(tǒng)景區(qū))資源和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件,發(fā)展觀光、休閑、旅游的一種新型旅游形態(tài)。合理開發(fā)鄉(xiāng)村休閑旅游,滿足鄉(xiāng)村振興應(yīng)按照產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕的總要求。
鄉(xiāng)村規(guī)劃和建設(shè)要基于可持續(xù)發(fā)展理念,政府強(qiáng)化鄉(xiāng)村地區(qū)規(guī)劃管理,實(shí)行城鄉(xiāng)一體規(guī)劃管理模式,嚴(yán)格控制鄉(xiāng)村開發(fā)建設(shè)。加強(qiáng)鄉(xiāng)村環(huán)境保護(hù);加強(qiáng)對土地、水、空氣和土壤環(huán)境問題的監(jiān)督管理;保持鄉(xiāng)村活力與可持續(xù)性鼓勵(lì)鄉(xiāng)村采取多樣化的特色發(fā)展模式;大力扶持鄉(xiāng)村企業(yè)發(fā)展,創(chuàng)建有活力和特色的鄉(xiāng)村社區(qū)
一、注重完善基礎(chǔ)設(shè)施和精神文明建設(shè)
第一階段是改善鄉(xiāng)村居住環(huán)境和基礎(chǔ)設(shè)施條件,始終把基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)作為重中之重,建設(shè)優(yōu)美適宜的生態(tài)居住環(huán)境,要優(yōu)先將學(xué)校、醫(yī)院、圖書館、廣場、公園等公共基礎(chǔ)服務(wù)設(shè)施納入規(guī)劃建設(shè),不斷改善交通設(shè)施、通訊設(shè)施及能源供給設(shè)施,以滿足居民的生活與工作要求。在加強(qiáng)完善基礎(chǔ)建設(shè)的同時(shí),精神文明建設(shè)要與之并頭齊驅(qū),加強(qiáng)鄉(xiāng)村人文環(huán)境建設(shè),倡導(dǎo)農(nóng)民自覺抵制各種社會(huì)不良現(xiàn)象,加強(qiáng)鄉(xiāng)村民主法制教育、國民倫理道德建設(shè)。
第二階段是從單一目標(biāo)向多元目標(biāo)綜合推進(jìn)的轉(zhuǎn)變,鄉(xiāng)村規(guī)劃要適應(yīng)信息化發(fā)展形勢,不斷完善鄉(xiāng)村互聯(lián)網(wǎng),大力發(fā)展信息服務(wù)平臺建設(shè),為農(nóng)產(chǎn)品銷售、人才培訓(xùn)、農(nóng)業(yè)信息資源開發(fā)等提供服務(wù),全面普及農(nóng)業(yè)信息化。
第三階段尊重農(nóng)民主體地位,發(fā)揮政府扶持功能,改善農(nóng)民生產(chǎn)條件目標(biāo)一致。明確了農(nóng)民為鄉(xiāng)村建設(shè)主體,切實(shí)發(fā)揮政府主導(dǎo)作用,通過各種措施,發(fā)揮農(nóng)民積極性,政府既不能越位,也不能缺位。
二、注重可持續(xù)的規(guī)劃管理
鄉(xiāng)村規(guī)劃設(shè)計(jì)中,要圍繞“生態(tài)”和“以人為本”兩個(gè)中心,強(qiáng)化可持續(xù)發(fā)展理念,尊重規(guī)劃的權(quán)威性,規(guī)劃一旦得到批準(zhǔn),就必須按規(guī)劃實(shí)施,不能隨意更改,同時(shí)也要重視規(guī)劃的綜合性、超前性、科學(xué)性和務(wù)實(shí)性。
規(guī)劃要注重夷陵區(qū)地方特色,保護(hù)利用優(yōu)秀的傳統(tǒng)文化、民間文化、非物質(zhì)文化遺產(chǎn);尊重鄉(xiāng)村差異性,避免特色消失,出現(xiàn)“千村一面”的問題。在規(guī)劃建設(shè)同時(shí),要加強(qiáng)保護(hù)管理,在基礎(chǔ)設(shè)施維護(hù)、衛(wèi)生保潔、綠化養(yǎng)護(hù)等方面研究長效管理機(jī)制,避免引發(fā)污染問題,影響生態(tài)環(huán)境。
三、注重社區(qū)優(yōu)質(zhì)服務(wù)
鄉(xiāng)村規(guī)劃和建設(shè)必須要有長效管理,通過完善鄉(xiāng)村社會(huì)保障體系、化解鄉(xiāng)村老齡化問題等舉措,解決居民發(fā)展遇到的問題,為鄉(xiāng)村可持續(xù)發(fā)展提供保障。同時(shí)不斷提高鄉(xiāng)村居民收入水平,發(fā)展現(xiàn)代化、規(guī)模化、數(shù)字化農(nóng)業(yè),完善社區(qū)支持農(nóng)業(yè)、金融服務(wù)農(nóng)業(yè)、“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”等模式,不斷調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu),振興鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì),促進(jìn)鄉(xiāng)村旅游業(yè)繁榮,提升居民生活幸福感。
四、建立和完善良好的制度保障體系
政府積極倡導(dǎo),在政策、資金、制度等各方面提供大力支持:
1、對農(nóng)業(yè)項(xiàng)目發(fā)放政策性貸款;
2、成立鄉(xiāng)村發(fā)展中心,建立財(cái)政資助體系保障鄉(xiāng)村的發(fā)展;
3、重視財(cái)政資金項(xiàng)目的審核,將鄉(xiāng)村公共設(shè)施、鄉(xiāng)村住宅房屋、鄉(xiāng)村休閑設(shè)施等三大類納入“鄉(xiāng)村發(fā)展財(cái)政資助計(jì)劃”,以促進(jìn)鄉(xiāng)村社區(qū)快速發(fā)展。
4、制定和推廣關(guān)于鄉(xiāng)村振興的地方性鼓勵(lì)政策,如鼓勵(lì)社會(huì)資本投資“三農(nóng)、支持就地發(fā)展農(nóng)村產(chǎn)業(yè)配套項(xiàng)目、支持外出人員回原籍居住創(chuàng)業(yè)、推進(jìn)土地適度規(guī)模經(jīng)營、盤活農(nóng)村集體建設(shè)用地、深化農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革、鼓勵(lì)發(fā)展家庭農(nóng)場、大力發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社、促進(jìn)農(nóng)村金融健康發(fā)展等
5、重視非政府組織和居民在鄉(xiāng)村規(guī)劃和建設(shè)中的作用,讓居民參與到鄉(xiāng)村管理,護(hù)鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境。
五、注重發(fā)展鄉(xiāng)村旅游業(yè)
1.做好信息進(jìn)村入戶工程監(jiān)管工作。
信息進(jìn)村入戶工程年啟動(dòng)以來,農(nóng)業(yè)農(nóng)村局主動(dòng)擔(dān)當(dāng),積極作為,成立組織,制定方案,并按照《開展信息進(jìn)村入戶工程加快“互聯(lián)網(wǎng)+”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展實(shí)施方案》的要求,從站點(diǎn)選擇到信息員培訓(xùn)到益農(nóng)社建設(shè)、運(yùn)營,信息進(jìn)村入戶工程各項(xiàng)工作逐步推進(jìn)。目前,共建成益農(nóng)信息站點(diǎn)413個(gè),其中標(biāo)準(zhǔn)站104個(gè),專業(yè)站192個(gè),簡易站117個(gè)。413個(gè)益農(nóng)信息站點(diǎn)目前運(yùn)轉(zhuǎn)正常,通過開展公益服務(wù)、便民服務(wù)、培訓(xùn)服務(wù)、電商服務(wù)四類服務(wù),幫助農(nóng)民辦理買、賣、推、繳、代、取等六大業(yè)務(wù),正在為鄉(xiāng)村振興、脫貧攻堅(jiān)、農(nóng)村電商等社會(huì)活動(dòng)的各個(gè)方面發(fā)揮著重要作用。
2.切實(shí)做好農(nóng)民手機(jī)應(yīng)用技能培訓(xùn)工作。
農(nóng)業(yè)農(nóng)村局接到市局轉(zhuǎn)發(fā)的農(nóng)市便函[2020]106號《關(guān)于做好2020年農(nóng)民手機(jī)應(yīng)用技能培訓(xùn)有關(guān)工作的函》后,局黨組高重視,認(rèn)真進(jìn)行了組織,于8月20-26日,開展了農(nóng)民手機(jī)應(yīng)用技能培訓(xùn)工作,全縣至少500個(gè)行政村、居委會(huì)進(jìn)行了集中學(xué)習(xí),參訓(xùn)20萬人次,培訓(xùn)內(nèi)容豐富,富有新意,具有很強(qiáng)的實(shí)用性和可操作性,對農(nóng)民進(jìn)一步搞好農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、鄉(xiāng)村振興都具有很強(qiáng)的指導(dǎo)意義,深受農(nóng)民群眾好評,取得了很好的效果。
3.搞好電商扶貧知識培訓(xùn)。
為提高全局干部職工的電商扶貧知識,農(nóng)業(yè)農(nóng)村局于7月1日與商務(wù)局在電子商務(wù)公共服務(wù)中心聯(lián)合舉辦了電商扶貧知識培訓(xùn),全局干部職工參加了培訓(xùn),內(nèi)容涉及電子商務(wù)基礎(chǔ)知識、防止網(wǎng)詐騙、如何開網(wǎng)店、直播帶貨等,切實(shí)豐富了全局干部職工電子商務(wù)知識,提高了服務(wù)農(nóng)民的本領(lǐng)和技能。
4.做好粵港澳大灣區(qū)菜籃子生產(chǎn)基地申報(bào)工作。農(nóng)業(yè)農(nóng)村局接到市里關(guān)于粵港澳大灣區(qū)菜籃子生產(chǎn)基地申報(bào)工作的通知后,廣泛進(jìn)行了宣傳并實(shí)地察看,遴選了4家基礎(chǔ)相對較好,申報(bào)積極的單位報(bào)到市里,市局領(lǐng)導(dǎo)及相關(guān)科室人員也對這4個(gè)單位進(jìn)行了考察,提出了具體的整改意見,目前這4個(gè)單位正在積極完善設(shè)施,準(zhǔn)備申報(bào)材料。
5. 組織好“中國農(nóng)民豐收節(jié)”慶祝活動(dòng)。
6.組織好第十八屆中國國際農(nóng)產(chǎn)品交易會(huì)參展工作。
7.做好農(nóng)業(yè)遙感監(jiān)測地面調(diào)查工作。
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湖南師范大學(xué)中國鄉(xiāng)村振興研究院;湖南省中國鄉(xiāng)村振興研究基地