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1.1環(huán)境氣候等因素影響水利水電工程項(xiàng)目一般是建設(shè)在河流上游的,在項(xiàng)目施工時(shí),易受到地形、地理位置、氣候條件等因素的影響。
1.2施工原料成本的影響由于水利水電工程施工位置通常較為偏遠(yuǎn),交通運(yùn)輸條件極為惡劣,因此會造成建筑原材料及施工設(shè)備進(jìn)出困難,原料運(yùn)輸所需成本過高,并存在較大的價(jià)格浮動,通常難以進(jìn)行有效的管理。
1.3工程技術(shù)方面的影響水利水電工程在實(shí)施過程中,所涉及到的工程項(xiàng)目量很大,并且施工強(qiáng)度較高,通常只有反復(fù)的對施工方案進(jìn)行比較、論證與選擇,才能夠保證工程項(xiàng)目的有效實(shí)施。
1.4施工安全的影響水利水電工程實(shí)施過程中,會出現(xiàn)隧洞開挖、水上作業(yè)、水下作業(yè)等危險(xiǎn)的項(xiàng)目,因此施工時(shí)必須要注意安全,這就需要水利水電工程對項(xiàng)目管理有著更高的要求。企業(yè)需要組建技術(shù)與管理能力過硬的團(tuán)隊(duì),并做到對方案的優(yōu)化,這樣才能保障施工項(xiàng)目有效完成。
2現(xiàn)代水利水電施工管理的層次分析
2.1技術(shù)管理層次水利水電工程因?yàn)楣こ桃?guī)模龐大,因此施工技術(shù)難度較大,并對施工質(zhì)量有著嚴(yán)格的要求,在施工時(shí),經(jīng)常會有很多不安全因素的發(fā)生,因此水利水電工程特別需要注重對技術(shù)層面的管理。施工時(shí),技術(shù)管理需要將工程的全部技術(shù)工作轉(zhuǎn)化為科學(xué)管理的方式,從而能夠?qū)崿F(xiàn)對成本的節(jié)約與控制。
2.2考核管理層次由于水利水電工程施工時(shí)具有的復(fù)雜性,因此目前在經(jīng)濟(jì)考核上還沒有合理及明確的標(biāo)準(zhǔn)。而對于發(fā)電廠生產(chǎn)目標(biāo)來說,最基本的因素是做到正常生產(chǎn)與發(fā)電,并能夠在設(shè)備管理與維護(hù)水平上有效反映出來,最終能夠在發(fā)電廠生產(chǎn)與經(jīng)濟(jì)運(yùn)行水平做到統(tǒng)一展現(xiàn)。2.3安全管理層次只要是與建筑工程相關(guān)的工作,都必須要將安全層面放在首要位置上,對于水利水電工程實(shí)施項(xiàng)目也一樣。安全規(guī)章制度所起的作用是對員工進(jìn)行約束與規(guī)范,并可以采用一些事故宣傳與教育的方式,強(qiáng)化員工的安全意識。目前,隨著科學(xué)技術(shù)的不斷進(jìn)步與發(fā)展,很多先進(jìn)的技術(shù)與設(shè)備都得到廣泛的應(yīng)用,對于員工來說,若是不能夠做到與時(shí)俱進(jìn),就會很難提升自身的水平,難以適應(yīng)科學(xué)技術(shù)的發(fā)展。因此,在施工時(shí),需要做好職工的培訓(xùn)工作,不斷提升職工的技術(shù)水準(zhǔn),做好安全實(shí)施工作。
3總結(jié)
在水利水電工程管理當(dāng)中,存在諸多的問題,嚴(yán)重影響了水利水電工程的管理,繼而影響了整個(gè)水利水電工程的質(zhì)量。以下將對其存在的問題進(jìn)行簡要概述。
1.1工作人員素質(zhì)較差
在水利水電工程管理過程中,部分管理人員并未依據(jù)相關(guān)的施工規(guī)定或條例展開工程管理工作,進(jìn)而在一定程度上影響了水利水電工程的質(zhì)量。還有部分管理人員,其在利益的引誘之下,在施工中偷工減料,這種行為不僅水利水電工程的管理質(zhì)量得不到保證,同時(shí)還將對水利水電工程的整體質(zhì)量帶來極大的影響。此外,一些管理人員缺乏責(zé)任心,工作態(tài)度散漫,工作期間不認(rèn)真、嚴(yán)謹(jǐn),這些都會影響工程的質(zhì)量。
1.2工程質(zhì)量管理目標(biāo)不明確
許多工程項(xiàng)目常常會提出各種口號,例如“一流工程”、“優(yōu)質(zhì)工程”等等,然而,這些目標(biāo)口號的概念較為模糊,想從口號中歸納出工程質(zhì)量的要求是比較困難的。出現(xiàn)這一情況的主要原因是:一般水利水電工程都比較大,而在其項(xiàng)目建設(shè)動態(tài)的品質(zhì)管理中,管理人員的數(shù)量及其精力等都受到了一定的限制,繼而無法保證實(shí)時(shí)監(jiān)督工程施工,且其管理深度也有所局限。除此之外,假使水利水電工程的籌劃與建設(shè)單元、施工與品質(zhì)監(jiān)督部門,皆屬于一個(gè)部門或地方,那么極易出現(xiàn)行業(yè)庇護(hù)現(xiàn)象,進(jìn)而對水利水電工程的質(zhì)量管理工作帶來極大的影響。
1.3缺少必要的比較、論證過程
在水利水電工程管理中,比較和論證過程同樣是其中一項(xiàng)不可或缺的內(nèi)容與環(huán)節(jié),必要的比較和論證過程,其是衡量水利水電工程管理科學(xué)合理與否的標(biāo)準(zhǔn)之一。水利水電工程中的各個(gè)方面,例如工期、投資、運(yùn)行、管理、效益、對工程所在地生態(tài)環(huán)境和社會環(huán)境所帶來的影響等等,都需要經(jīng)過科學(xué)合理的分析,以此來最大限度的降低各種可能發(fā)生的負(fù)面影響,在若干份可行性方案當(dāng)中予以篩選,經(jīng)由專業(yè)的計(jì)算與分析,最終選出最理想的建設(shè)方案。然而,當(dāng)前一些水利水電工程缺少必要的比較和論證過程,僅僅只是進(jìn)行簡單的說明、比較,并采取簡單定案的形式選擇方案,即“不是A就是B,不是B就是A”,這種行為將致使工程項(xiàng)目缺乏合理性與科學(xué)性,繼而引發(fā)“高投入、低產(chǎn)值、低收益”的情況。
2改善水利水電工程管理的對策
2.1強(qiáng)化培訓(xùn)教育,提升管理者素質(zhì)
在實(shí)際的工程項(xiàng)目施工過程中,要想確保水利水電工程的管理質(zhì)量與效率,那么就必須注重質(zhì)量意識,強(qiáng)化管理人員的素質(zhì),繼而形成較好的管理隊(duì)伍素質(zhì),這是建設(shè)好一個(gè)工程管理的基本保障。水利水電工程質(zhì)量的好與壞、優(yōu)與劣,均受管理人員素質(zhì)的影響。在水利水電工程項(xiàng)目中,其主要的管理人員是項(xiàng)目經(jīng)理,其必須具備多項(xiàng)才能。即不但擁有扎實(shí)的基礎(chǔ)理論知識和專業(yè)知識,同時(shí)還必須有豐富的施工經(jīng)驗(yàn)與較廣的社會閱歷。由此可見,水利水電工程對其管理人員有較高的要求,但是,針對實(shí)際工程中,管理人員素質(zhì)較差的現(xiàn)狀,對其予以培訓(xùn)教育是極為有必要的。而在培訓(xùn)教育活動中,道德教育是其中一項(xiàng)極為重要且不可忽視的內(nèi)容,其在提高管理者的自身修養(yǎng)上,起到了關(guān)鍵性的作用與價(jià)值。作為工程項(xiàng)目的管理者,項(xiàng)目經(jīng)理應(yīng)做到愛崗敬業(yè)、認(rèn)真負(fù)責(zé)、踏實(shí)勤奮等,只有這樣,方能確保水利水電工程的管理質(zhì)量,方能將工程管理的作用充分展現(xiàn)出來。
2.2明確管理目標(biāo),強(qiáng)化管理力度
在工程管理過程中,不論水利水電工程規(guī)模的大與小,都應(yīng)當(dāng)對其管理責(zé)任及其目標(biāo)予以明確,不可僅僅只關(guān)注一些規(guī)模比較大、投入較多的工程項(xiàng)目,繼而忽視了一些規(guī)模較小的工程項(xiàng)目。在對一些規(guī)模較大的工程項(xiàng)目進(jìn)行質(zhì)量管理時(shí),還應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對各個(gè)角度、各個(gè)方面的管理,切不可因工程較大而忽略了一些細(xì)節(jié)部分的質(zhì)量管理,正所謂“細(xì)節(jié)決定成敗”,若細(xì)節(jié)沒有抓好,那么同樣可能影響水利水電工程的質(zhì)量。除此之外,工程質(zhì)量管理工作應(yīng)當(dāng)戰(zhàn)勝地方保護(hù)性思想,強(qiáng)化不同部門、不同單位之間的互相支持、互相協(xié)助、互相監(jiān)督。嚴(yán)格依據(jù)有關(guān)的法律法規(guī)和工程規(guī)定,對水利水電工程予以監(jiān)督與管理;另外,建設(shè)部門也必須依據(jù)相關(guān)的國家規(guī)定,開展針對性的安全施工建設(shè),以便保證水利工程的安全可靠,降低因人為原因而導(dǎo)致的經(jīng)濟(jì)損失。2.3強(qiáng)化比較與論證過程,保證工程的合理性對水利水電工程的建設(shè)而言,開展必要的比較和論證是極為有必要,只有這樣,方可確保水利水電工程的質(zhì)量。在比較、論證的過程中,對水利水電工程予以全面、系統(tǒng)、有效的分析,在思考水利水電工程所帶來的巨大利益時(shí),還必須對其危害發(fā)生的可能性加以思考,必須站在更為長遠(yuǎn)的角度,對整個(gè)工程的建設(shè)予以綜合性的考慮,盡可能的避免各種負(fù)面影響或危害。在無法對水利水電工程的建設(shè)方案下定奪時(shí),可向一些專業(yè)人員或者是權(quán)威人士請教、咨詢,在他們專業(yè)的指導(dǎo)與幫助之下,選取最好、最理想的工程建設(shè)方案,最終確保水利水電工程建設(shè)的整體質(zhì)量與效益。
3結(jié)束語
1.1管理不善,群眾集體觀念差農(nóng)村實(shí)行生產(chǎn)責(zé)任制后,特別是近幾年以,農(nóng)民的個(gè)體經(jīng)濟(jì)意識較強(qiáng),集體觀念淡薄,從而在水利工程管理上存在只知用水,不愿管水,致使水利工程老化失修,毀損嚴(yán)重。
1.2技術(shù)力量單薄業(yè)務(wù)水平偏低設(shè)計(jì)或監(jiān)理工作多由縣(區(qū))級以上相應(yīng)單位負(fù)責(zé),基層水利人員從思想上有了靠山并產(chǎn)生了惰性,致使整體技術(shù)水平徘徊不前,有的還出現(xiàn)下降趨勢。另一方面,基層水利技術(shù)人員從事上傳下達(dá)等事物性工作較多,沒有或很少有時(shí)間進(jìn)行深造,技術(shù)水平提高的速度慢,更缺乏深層次的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn),難于承擔(dān)有一定深度的工作。
1.3自力更生精神不強(qiáng),伸手向上要思想嚴(yán)重有些地方無論是建水庫、電站、渠道,還是堤防加固甚至管理都依靠上級撥款,無錢不干,等靠要思想嚴(yán)重。按照中央要求,農(nóng)田水利基本建設(shè)應(yīng)以群眾自辦為主,國家只能在器材方面給予適當(dāng)支持。現(xiàn)在群眾存在著一種偏向,國家不投資,水利沒人搞,純粹依賴國家的思想嚴(yán)重,影響了水利建設(shè)及管理。
1.4技術(shù)資質(zhì)不具備多種職能融一身設(shè)計(jì)單位按其資質(zhì)等級及業(yè)務(wù)范圍承擔(dān)勘測設(shè)計(jì)任務(wù),監(jiān)理單位依照核定的業(yè)務(wù)范圍承擔(dān)相應(yīng)的監(jiān)理任務(wù)。基層水利部門管理范圍窄、級別低、直接面向農(nóng)村,其職能不單純是行政管理,技術(shù)服務(wù)也是一項(xiàng)很重要的內(nèi)容,兼有設(shè)計(jì)、監(jiān)理、施工、政府監(jiān)督等多種職能,但一般不具備相應(yīng)資質(zhì)。
1.5設(shè)計(jì)施工不規(guī)范因陋就簡意識濃小型水利工程立項(xiàng)很少組織可行性論證,工程建設(shè)常常不合理或不規(guī)范。國家或水利部已經(jīng)出臺了一系列法律法規(guī)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范,但很多水利基層單位和個(gè)人并沒有掌握并付諸實(shí)施。小型水利工程多以民辦公助為主,建設(shè)資金較為緊張,存在能省則省、因陋就簡的意識。基層水利技術(shù)人員由于缺乏足夠的建筑學(xué)知識和藝術(shù)訓(xùn)練,往往只注重功能的需求而甚少涉及藝術(shù)和美觀的需要,使得大部分水利建筑給人們的印象是粗老本重。
1.6監(jiān)控措施不完善檢測手段太落后多數(shù)基層水利部門沒有建立起完善的質(zhì)量保證體系,也沒有行之有效的質(zhì)量監(jiān)控措施,有的甚至從思想意識上就根本沒有這根弦,出現(xiàn)工程質(zhì)量問題也就在所難免了。對小型工程施工質(zhì)量的監(jiān)控多停留在目測上,憑直觀印象下結(jié)論,很少有先進(jìn)的監(jiān)測設(shè)備、儀器,更缺乏監(jiān)測人才,在實(shí)施質(zhì)量監(jiān)控活動時(shí)沒有強(qiáng)有力的說服力。
2水利工程問題的解決思路
鑒于基層水利部門的現(xiàn)狀,短期內(nèi)在縣(區(qū))內(nèi)成立具有法人資格的水利設(shè)計(jì)、水利監(jiān)理單位也有難度,但實(shí)行全面質(zhì)量管理是大勢所趨,不能含糊,小型水利工程也要參照國家有關(guān)規(guī)定做好全程質(zhì)量監(jiān)控工作。
2.1進(jìn)一步解放思想,更新觀念改革開放的實(shí)踐證明,先進(jìn)的思想觀念是市場經(jīng)濟(jì)條件下發(fā)展水利事業(yè)的強(qiáng)大推動力,誰先解放思想,不等不靠,勇于開拓創(chuàng)新,誰就能抓信住機(jī)遇,迅速發(fā)展。當(dāng)前,我國的改革開放已進(jìn)入攻堅(jiān)階段和成熟時(shí)期,如果我們還抱著那些落后陳腐觀念不放,勢必錯(cuò)失發(fā)展良機(jī)。在實(shí)行社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制改革的新形勢下,各水管單位要按照有利于水利事業(yè)的發(fā)展,有利于經(jīng)濟(jì)效益的提高,有利于調(diào)動廣大水利職工的積極性的標(biāo)準(zhǔn),解放思想,換活腦筋,大膽進(jìn)入市場,參與競爭,在政策允許范圍內(nèi),借船出海、借智生財(cái),在注重社會效益的同時(shí),大力提高經(jīng)濟(jì)效益,使水利行業(yè)早脫貧,水利職工早致富。
2.2強(qiáng)化對工程管理的認(rèn)識,切實(shí)加強(qiáng)工程管理。水利是農(nóng)業(yè)的命脈,是國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的基礎(chǔ)設(shè)施和基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)。因此,認(rèn)真管好水利工程是管理人員義不容辭的責(zé)任。
2.3開發(fā)人力資源高度重視基層水利行業(yè)整體人力資源的開發(fā)。要有計(jì)劃、按步驟地選拔人才去深造,以適應(yīng)崗位需要和市場需求;鼓勵職工在職學(xué)習(xí),不斷提高整體素質(zhì),使基層水利人力資源切實(shí)得到保值和增值。
對縣(區(qū))現(xiàn)有水利技術(shù)人員進(jìn)行適當(dāng)分工,明確每個(gè)人的業(yè)務(wù)主攻方向,盡早造就農(nóng)田水利、水土保持、水資源管理、地質(zhì)及地下水、水行政執(zhí)法、財(cái)務(wù)管理等方面的行家里手,并能統(tǒng)攬全局,承擔(dān)起相應(yīng)的工作。同時(shí),加強(qiáng)對鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利技術(shù)人員的培訓(xùn),并向其做好技術(shù)交底工作,使他們也能獨(dú)當(dāng)一面。
2.4加強(qiáng)質(zhì)量教育建立保證體系“百年大計(jì),質(zhì)量第一”。要加強(qiáng)對全體水利職工質(zhì)量意識和質(zhì)量管理知識的培訓(xùn),建立和完善質(zhì)量管理的激勵機(jī)制,積極開展群眾性質(zhì)量管理和合理化建議活動。國家興建大中型水利工程前要組織專家審查論證,我們在小型工程立項(xiàng)時(shí)也應(yīng)組織專家進(jìn)行技術(shù)方案討論,及時(shí)彌補(bǔ)設(shè)計(jì)中的不足,將隱患消滅在萌芽之中。
2.5改進(jìn)監(jiān)控方法提高檢測水平為了提高質(zhì)量檢測水平,需購置必要的檢驗(yàn)、測試儀器和設(shè)備,對工程所用材料和施工質(zhì)量進(jìn)行全面檢查或抽樣檢查。通過實(shí)測、實(shí)量、實(shí)敲、實(shí)彈等手段,獲得準(zhǔn)確、客觀、公正的監(jiān)控?cái)?shù)據(jù)。該好就好,該孬就孬,增加質(zhì)量監(jiān)控的說服力和威懾力,減少或避免工程質(zhì)量評價(jià)中的錯(cuò)誤、糾紛和矛盾,減少“人情工程”、“關(guān)系工程”的弊端。
2.6進(jìn)行科學(xué)管理確保永續(xù)利用要把小型水利工程管理作為一門科學(xué)來對待,注重向管理要效益,扭轉(zhuǎn)重建輕管的局面。建后形成的小型水利資產(chǎn)要及時(shí)移交給有關(guān)單位和個(gè)人,向他們頒發(fā)產(chǎn)權(quán)或使用權(quán)證書,采取專業(yè)管護(hù)、拍賣經(jīng)營、個(gè)人承包等形式,以便形成切實(shí)有效、適合當(dāng)?shù)厣鐣闆r和不同工程類型的運(yùn)行管護(hù)模式,使新老水利工程都進(jìn)入良性運(yùn)行軌道。
水利工程質(zhì)量包括“安全、適用、經(jīng)濟(jì)、美觀”四個(gè)方面,只有四者全優(yōu),才是真正的優(yōu)質(zhì)工程,小型水利工程也必須遵照執(zhí)行。實(shí)行全面質(zhì)量管理包括“縱向”和“橫向”兩個(gè)方面,“縱向”即自始至終(全過程),“橫向”即全面覆蓋(大、中、小型),小型水利也不例外。
小型水利工程須從項(xiàng)目的論證、設(shè)計(jì)、建設(shè)、監(jiān)理、管理等環(huán)節(jié)抓起,做好質(zhì)量全程監(jiān)控工作。基層水利部門多數(shù)集監(jiān)督、設(shè)計(jì)、監(jiān)理、施工等職能于一體,應(yīng)注重開發(fā)人力資源、加強(qiáng)質(zhì)量教育、提高檢測水平、搞好建后管護(hù)等,建立起適合自身情況的質(zhì)量保證體系。
項(xiàng)目法人責(zé)任制是我國投資建設(shè)領(lǐng)域建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ),是全面實(shí)行工程招投標(biāo)制、建設(shè)監(jiān)理制的可靠保證,是建立完善的工程項(xiàng)目管理體制的根本前提。項(xiàng)目法人制是龍頭,是核心,如果項(xiàng)目法人責(zé)任制不落實(shí),其它建設(shè)管理工作也將無法深入開展。我們認(rèn)為,落實(shí)好項(xiàng)目法人制,一是要認(rèn)真貫徹執(zhí)行相關(guān)法律法規(guī),針對目前水利建設(shè)多元化、多層次的投資體制,按照項(xiàng)目類別不同組建項(xiàng)目法人。二是要嚴(yán)格項(xiàng)目法人資質(zhì)審查,在建設(shè)項(xiàng)目的項(xiàng)目建議書階段就應(yīng)明確項(xiàng)目法人,沒有按規(guī)定要求組建項(xiàng)目法人的不進(jìn)行項(xiàng)目的各項(xiàng)審批工作。三是要嚴(yán)格項(xiàng)目法人單位人員配備,不僅專業(yè)齊全,而且人員素質(zhì)要高,有經(jīng)驗(yàn)。
2開展好建設(shè)監(jiān)理工作
建設(shè)監(jiān)理的目的是提高工程建設(shè)項(xiàng)目管理的科學(xué)性與公開性,強(qiáng)調(diào)市場之間的合同關(guān)系及監(jiān)督、制約與協(xié)調(diào)的機(jī)能,以提高工程建設(shè)管理水平和投資效益。通過監(jiān)理的有效工作,從而保證投資方投資效益的發(fā)揮,同時(shí)也通過監(jiān)理的監(jiān)督,來保證承包商的利益不受損害,維護(hù)合同的嚴(yán)肅性。我省的水利建設(shè)監(jiān)理工作已經(jīng)有了很好發(fā)展,監(jiān)理人員的數(shù)量、質(zhì)量都在不斷增長和提高,各項(xiàng)監(jiān)理制度也正在不斷完善,監(jiān)理制在水利建設(shè)管理中的得到了充分的落實(shí),但也存在一些不容忽視的問題,如監(jiān)理人員老化、素質(zhì)低、機(jī)構(gòu)不完善、項(xiàng)目法人對監(jiān)理工作不重視等。
為此,首先要繼續(xù)加大監(jiān)理人員培訓(xùn)力度,全面提高監(jiān)理人員綜合業(yè)務(wù)素質(zhì)、技術(shù)水平和管理水平。監(jiān)理工程師的培訓(xùn)學(xué)習(xí)要著重以下幾個(gè)方面:通過學(xué)習(xí)《合同法》、《招標(biāo)投標(biāo)法》等工程建設(shè)有關(guān)的法律、法規(guī)和規(guī)章制度,能夠熟練掌握并通曉建設(shè)監(jiān)理法規(guī)體系。通過學(xué)習(xí)工程建設(shè)招標(biāo)投標(biāo)和合同管理等方面的知識,熟悉和掌握合同條款,通曉整個(gè)項(xiàng)目建設(shè)的合同文件體系。通過學(xué)習(xí)建設(shè)管理和行政管理知識,提高組織協(xié)調(diào)和應(yīng)變能力,能夠因人、因事、因時(shí)間、因空間、因環(huán)境、因目標(biāo)的不同而采取不同的組織、管理方法和領(lǐng)導(dǎo)方式,使之與實(shí)際情況盡量保持協(xié)調(diào),從而使監(jiān)理工作真正有效果、有效率、有效益。通過學(xué)習(xí)經(jīng)濟(jì)知識,能夠準(zhǔn)確地分析資金使用計(jì)劃和工程變更方案的技術(shù)經(jīng)濟(jì)比較,準(zhǔn)確地對概預(yù)算和工程結(jié)算進(jìn)行分析審核。
其次,監(jiān)理公司要加強(qiáng)自身建設(shè)。監(jiān)理工作屬于服務(wù)行業(yè),要牢固樹立服務(wù)意識,擺正自己的位置;監(jiān)理行為要控制在業(yè)主的授權(quán)范圍內(nèi),要以合同為準(zhǔn)則,堅(jiān)持“合理、公平、公正”的原則。監(jiān)理工程師要真正起到工程施工現(xiàn)場重要管理者的作用,在合同管理中占據(jù)主導(dǎo)地位。監(jiān)理公司還要充分發(fā)揮專業(yè)技術(shù)人才密集,技術(shù)專業(yè)齊全的優(yōu)勢,增添必要的檢測、試驗(yàn)設(shè)備,拓寬服務(wù)范圍。
三是“實(shí)行小業(yè)主,大監(jiān)理”,推行全方位監(jiān)理。推行“小業(yè)主,大監(jiān)理”除了監(jiān)理單位自身的努力外,最關(guān)鍵的是業(yè)主必須轉(zhuǎn)變觀念,充分相信和利用監(jiān)理單位的工程管理優(yōu)勢和業(yè)務(wù)專長為工程建設(shè)服務(wù)。
四是建議水利部盡快出臺監(jiān)理規(guī)范、監(jiān)理大綱、監(jiān)理規(guī)劃和監(jiān)理細(xì)則的示范文本。還要出臺監(jiān)理取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、監(jiān)理招標(biāo)投標(biāo)管理規(guī)定等政策性文件。這樣才能進(jìn)一步促進(jìn)監(jiān)理工作的規(guī)范動作,進(jìn)一步規(guī)范監(jiān)理市場,促進(jìn)監(jiān)理事業(yè)的健康發(fā)展。
3全面實(shí)行招標(biāo)投標(biāo)制
經(jīng)過幾年的努力,我省水利水電工程招標(biāo)投標(biāo)工作已經(jīng)逐步走上了規(guī)范化、科學(xué)化的軌道。規(guī)范了招標(biāo)投標(biāo)行為,加大了監(jiān)督管理的力度,保證了招標(biāo)投標(biāo)工作質(zhì)量。今后招標(biāo)投標(biāo)工作應(yīng)繼續(xù)做好以下工作:一是盡量采取公開招標(biāo),嚴(yán)格限制邀請招標(biāo),保證優(yōu)秀的施工企業(yè)中標(biāo)。目前一些招標(biāo)單位為保護(hù)地方的施工企業(yè),排斥所轄地外的優(yōu)秀施工企業(yè),而多采取邀請招標(biāo),搞“暗箱操作”,嚴(yán)重破壞了招標(biāo)工作“三公性”。因而采取公開招標(biāo)是解決此問題的有效方法。二是加強(qiáng)標(biāo)底編制和評標(biāo)專家的保密性。在前一段的招標(biāo)工作中曾出現(xiàn)過標(biāo)底泄露和評標(biāo)專家泄露等不正常現(xiàn)象,給招標(biāo)工作造成了不良影響,為此,要進(jìn)一步采取措施和大力度做好保密工作,同時(shí),對違法違紀(jì)人員要進(jìn)行查處,并給予響應(yīng)的紀(jì)律處分,以至追究刑事責(zé)任。三是進(jìn)一步完善招標(biāo)程序,制定先進(jìn)的評標(biāo)辦法。要積極吸取外行業(yè)和外省的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn),改進(jìn)我省現(xiàn)有的招標(biāo)程序和評標(biāo)辦法,使其更加合理和科學(xué)。
4逐步完善水利建設(shè)中介服務(wù)組織、規(guī)范市場,促進(jìn)水利建設(shè)項(xiàng)目管理工作
我省水利建設(shè)市場中的咨詢服務(wù)體系仍不夠完善。目前,水利建設(shè)市場中僅有監(jiān)理服務(wù)體系形成的較完善,其它如造價(jià)咨詢、招標(biāo)投標(biāo)咨詢等方面的中介組織基本上是空白,造成了項(xiàng)目法人單位和施工企業(yè)需要這方面服務(wù)時(shí)還只能找政府部門和設(shè)計(jì)單位,有許多不便,同時(shí)也不利建設(shè)市場規(guī)范運(yùn)行。因此,應(yīng)完善水利建設(shè)市場的中介服務(wù)組織,建議水利部盡快出臺相應(yīng)政策、制度等,規(guī)范中介組織的服務(wù)與管理。
5完善質(zhì)量管理體系,加大質(zhì)量監(jiān)督檢查力度,確保建設(shè)項(xiàng)目質(zhì)量
嚴(yán)格按照《水利工程質(zhì)量管理規(guī)定》要求,完善建設(shè)單位負(fù)責(zé)、施工單位保證、監(jiān)理單位控制、政府部門監(jiān)督的質(zhì)量管理體系,使質(zhì)量管理工作始終處于層層有人抓,處處有人管,分工負(fù)責(zé)的局面。加強(qiáng)質(zhì)量監(jiān)督工作,一方面是強(qiáng)化各級水利工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)的作用,建立了質(zhì)量一票否決制度,各階段驗(yàn)收必須有質(zhì)量監(jiān)督部門提出的質(zhì)量鑒定意見,對出現(xiàn)的質(zhì)量事故必須有質(zhì)量監(jiān)督部門參加處理,各級質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)及人員不僅要監(jiān)督檢查工程質(zhì)量,而且還要檢查督促項(xiàng)目法人單位及監(jiān)理、設(shè)計(jì)、施工單位的質(zhì)量體系及運(yùn)行狀況,樹立起質(zhì)量監(jiān)督部門在質(zhì)量管理中的權(quán)威性。另一方面是加強(qiáng)項(xiàng)目稽察檢查和積極發(fā)揮社會輿論對質(zhì)量監(jiān)督作用,要選擇經(jīng)驗(yàn)豐富、責(zé)任心強(qiáng)、水平高的專家,配備先進(jìn)的檢測設(shè)備,執(zhí)行稽察檢查使命。同時(shí)在稽察方式上,要借鑒國際體育組織“飛行藥檢”的成功經(jīng)驗(yàn),稽察組行動時(shí)不提前通知,到現(xiàn)場取得檢測數(shù)據(jù)后,迅速提出處理意見。同時(shí)要向全社會公布水利工程質(zhì)量舉報(bào)電話,使群眾發(fā)現(xiàn)的質(zhì)量問題也能及時(shí)處理。
參考文獻(xiàn)
[1]方子云,鄒家祥,鄭連生.中國水利百科全書[M].北京:中國水利水電出版社,2004.
80年代以前,水利工程建設(shè)管理基本處于人工管理模式,即:根據(jù)人們長期工作的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn),借助常規(guī)的計(jì)算工具、機(jī)電設(shè)施和普通的通信手段,采取人工觀測、手工操作等工作方式,處理工程建設(shè)管理的各類圖表繪制、數(shù)據(jù)分析計(jì)算和文字編輯,進(jìn)行工程質(zhì)量、進(jìn)度和投資等控制,水情、工情調(diào)度指令和啟閉調(diào)節(jié)各類工程建筑物。到90年代初期,通信、計(jì)算機(jī)技術(shù)在水利工程建設(shè)管理中開始得到初步應(yīng)用,但也只是作為一般的輔助工具,主要用于通訊聯(lián)絡(luò)、文字編輯、圖表繪制和打印輸出,最多作些簡單的編程計(jì)算,通信、計(jì)算機(jī)等先進(jìn)技術(shù)未能得到全面普及和應(yīng)用,其技術(shù)特性和系統(tǒng)效益不能得以充分發(fā)揮。
近幾年,隨著現(xiàn)代通信和計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)等技術(shù)的迅猛發(fā)展,以及水利信息化建設(shè)進(jìn)程不斷加快,工程建設(shè)管理開始由傳統(tǒng)型的經(jīng)驗(yàn)管理逐步轉(zhuǎn)換為現(xiàn)代化管理。各級工程建設(shè)管理部門在抓緊骨干性工程措施建設(shè)的同時(shí),注重加強(qiáng)非工程性措施的建設(shè),并著手利用通信、計(jì)算機(jī)、程控交換、圖文視訊和遙測遙控等現(xiàn)代科學(xué)技術(shù),配置相應(yīng)的硬、軟件設(shè)施,先后建立通信傳輸、計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)、信息采集和視頻監(jiān)控等系統(tǒng),實(shí)現(xiàn)水情、工情信息的實(shí)時(shí)采集,水工建筑物的自動控制,作業(yè)現(xiàn)場的遠(yuǎn)程監(jiān)視,工程視訊異地會商及辦公自動化等。本文以濱海樞紐為例,對水利工程現(xiàn)代化管理模式進(jìn)行初步探討。
2系統(tǒng)初步解決方案
工程建設(shè)管理雖具有相應(yīng)的國家管理規(guī)定和基本建設(shè)程序,但工程建設(shè)現(xiàn)代化管理卻沒有固定的模式和具體標(biāo)準(zhǔn),也缺少現(xiàn)成的經(jīng)驗(yàn)借鑒。如何根據(jù)水利工程建設(shè)管理的業(yè)務(wù)特點(diǎn),制定臨時(shí)(建設(shè)期)與永久(運(yùn)行期)相結(jié)合的現(xiàn)代化管理系統(tǒng)的解決方案,是水利工程建設(shè)管理部門十分關(guān)注和急需研究的課題,也是涉及水利信息化建設(shè)戰(zhàn)略實(shí)施的關(guān)鍵。
根據(jù)長期的工程實(shí)踐,我們認(rèn)識到工程建設(shè)管理應(yīng)以傳統(tǒng)的管理模式為基礎(chǔ),結(jié)合工程建設(shè)管理工作中所積累的經(jīng)驗(yàn),并應(yīng)用現(xiàn)代的先進(jìn)科學(xué)技術(shù),擇優(yōu)配置相應(yīng)的硬件設(shè)施和軟件系統(tǒng),構(gòu)成一個(gè)技術(shù)先進(jìn)、性能穩(wěn)定、質(zhì)量可靠、系統(tǒng)開放、擴(kuò)展靈便和經(jīng)濟(jì)實(shí)用的綜合業(yè)務(wù)現(xiàn)代化管理操作控制平臺,提供信息交互、資源共享的網(wǎng)絡(luò)服務(wù)環(huán)境,將是水利工程建設(shè)現(xiàn)代化管理的基本發(fā)展方向。
現(xiàn)代化管理系統(tǒng)建設(shè)的基本解決方案擬借助于現(xiàn)代的通信、計(jì)算機(jī)、遙測遙控、圖文視訊等先進(jìn)技術(shù),建立專用的通信傳輸鏈路、高效的計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)、實(shí)時(shí)的信息采集網(wǎng)絡(luò)、動態(tài)的遠(yuǎn)程監(jiān)視監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)和實(shí)用的專家決策支持系統(tǒng),配置和研制開發(fā)相關(guān)的應(yīng)用軟件系統(tǒng),實(shí)現(xiàn)水情、工情信息的實(shí)時(shí)監(jiān)測、水工建筑物的遠(yuǎn)程監(jiān)視監(jiān)控、水利工程的優(yōu)化調(diào)度、工程建設(shè)管理辦公自動化和工程管理視訊異地會商等綜合業(yè)務(wù)的現(xiàn)代化、信息化、自動化管理。
鑒于水利工程建設(shè)管理的業(yè)務(wù)特點(diǎn),系統(tǒng)中通信傳輸鏈路的建設(shè)擬采用有線、無線兼容,多鏈路迂回的基本原則,其骨干性傳輸鏈路擬選擇技術(shù)先進(jìn)成熟、性能穩(wěn)定可靠的光纖、衛(wèi)星或數(shù)字微波等通信方式,以確保通信暢通、傳輸可靠和安全運(yùn)行。計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)擬根據(jù)工程建設(shè)管理體制的實(shí)際情況,配置相應(yīng)的服務(wù)器、交換機(jī)、路由器、客戶終端和網(wǎng)絡(luò)管理等硬件和應(yīng)用軟件,并研制開發(fā)相關(guān)的工程建設(shè)管理專用軟件,完成工程建設(shè)管理局域網(wǎng)絡(luò)的建設(shè),在此基礎(chǔ)上,做好與上級業(yè)務(wù)主管部門計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)的匯聯(lián),從而構(gòu)成一個(gè)完整的工程建設(shè)管理廣域網(wǎng)絡(luò)。信息采集網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)擬選擇無線擴(kuò)頻、數(shù)字超短波等通信方式,建立區(qū)域性信息傳輸專用通信鏈路,配置相關(guān)的VHF數(shù)傳電臺、RCU遙測控制終端、SCADA應(yīng)用軟件和水情、工情遙測傳感器,由此構(gòu)成一個(gè)基本的實(shí)時(shí)信息采集網(wǎng)絡(luò)。遠(yuǎn)程監(jiān)視監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)擬采用4C技術(shù)(即:控制Control、通訊Communication、計(jì)算機(jī)Computer、圖形顯示CRT),集影像、語音等視訊和遠(yuǎn)程水工建筑物控制于一體,借助于有線無線傳輸媒體,配置相關(guān)的攝像、錄像、數(shù)字解壓縮、信號切換、圖像顯示和遠(yuǎn)程控制等設(shè)備,實(shí)現(xiàn)對工程建設(shè)管理范圍內(nèi)水工建筑物和作業(yè)現(xiàn)場的遠(yuǎn)程監(jiān)視監(jiān)控。專家決策支持系統(tǒng)的建設(shè)主要完成相關(guān)的專用工程建設(shè)管理應(yīng)用軟件的研制開發(fā),預(yù)報(bào)分析水情、工情動態(tài)趨勢,建立各類工程建設(shè)管理模型,制定相應(yīng)的優(yōu)化管理和調(diào)度方案,提供工程建設(shè)管理業(yè)務(wù)辦公、計(jì)劃財(cái)務(wù)、材料物資、工程合同、施工監(jiān)理、政策法規(guī)、技術(shù)文檔等管理自動化的服務(wù)環(huán)境,滿足建設(shè)、監(jiān)理、施工和管理等單位網(wǎng)上辦公、資源共享的需要。
通過上述各網(wǎng)絡(luò)或系統(tǒng)的建設(shè),由此構(gòu)成一個(gè)較為完整的工程建設(shè)現(xiàn)代智能型自動化管理控制系統(tǒng),具有一定的先進(jìn)性、成熟性和實(shí)用性,也是一個(gè)較為實(shí)際且可行的解決方案。
3系統(tǒng)基本技術(shù)特性
1.雙向全雙工自動或手動撥號通信,實(shí)時(shí)數(shù)據(jù)傳輸及圖文交互。
2.水情、工情信息實(shí)時(shí)自動采集、分類、處理、打印、顯示、查詢、存貯、檢索、轉(zhuǎn)發(fā)和語音報(bào)信等。
3.系統(tǒng)信息共享,數(shù)據(jù)庫數(shù)據(jù)調(diào)用、計(jì)算、分析、預(yù)報(bào)和自動裝載等。
4.非自動測量參數(shù)人工置數(shù)輸入和編程設(shè)置。
5.水情、工情狀態(tài)實(shí)時(shí)圖形動態(tài)顯示。
6.故障越限報(bào)警及自動數(shù)據(jù)保護(hù)。
7.本地Intranet互聯(lián)。
8.技術(shù)文檔、圖文編輯、公務(wù)郵件、分析預(yù)報(bào)、調(diào)度決策、計(jì)劃控制、質(zhì)量監(jiān)督、數(shù)字統(tǒng)計(jì)和報(bào)表生成等業(yè)務(wù)計(jì)算機(jī)辦公自動化。
9.水情、工情動態(tài)監(jiān)視和近場或遠(yuǎn)程自動控制。
4系統(tǒng)建設(shè)一般模式
濱海樞紐現(xiàn)代化管理系統(tǒng)由通信傳輸、計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)、視頻監(jiān)控管理等3個(gè)子系統(tǒng)組成,計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)和視頻監(jiān)控子系統(tǒng)的拓?fù)浣Y(jié)構(gòu)詳見圖示。
其中:通信傳輸子系統(tǒng)由程控交換、無線通信和綜合布線等部分組成,主要為工程建設(shè)管理通信和計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)、視頻監(jiān)控子系統(tǒng)提供專用傳輸鏈路。計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)子系統(tǒng)在局域網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的基礎(chǔ)上,集數(shù)據(jù)庫管理、電子郵件、多媒體通信和網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)等技術(shù)于一體,形成一個(gè)完整的信息管理系統(tǒng)。目前,濱海樞紐工地在網(wǎng)計(jì)算機(jī)及各類網(wǎng)端設(shè)備已達(dá)40多臺套,與常規(guī)文檔同步建立的電子文檔已成檔1000M。視頻監(jiān)控管理子系統(tǒng)主要由前端設(shè)備、傳輸設(shè)備、控制設(shè)備和顯示記錄設(shè)備等4個(gè)部分組成。
1.前端設(shè)備:作為圖像和數(shù)據(jù)信號采集處理設(shè)備,由安裝在現(xiàn)場的高分辨率的彩色攝像機(jī)、全方位云臺、三可變鏡頭、室外專業(yè)防護(hù)設(shè)備等組成。系統(tǒng)根據(jù)工程施工、管理范圍的特點(diǎn),分別在立交地涵的東北、西北、東南、西南4個(gè)角和工程建設(shè)處院內(nèi)各設(shè)置1套日本松下公司W(wǎng)V—CP430高分辨率彩色全方位攝像機(jī),通過配置日本Computar公司H16Z7516AMS型16倍兩可變鏡頭和美國AD公司AD1240型或臺灣利凌公司PIH—301型全方位多功能室外云臺等設(shè)備,其視覺范圍基本可以覆蓋地涵全部,以及濱海樞紐204國道橋全線施工范圍,工程建設(shè)處院內(nèi)的前端設(shè)備則可覆蓋項(xiàng)目業(yè)主和立交地涵、204國道橋兩個(gè)監(jiān)理部的辦公區(qū)等范圍,在無遮擋的情況下可實(shí)現(xiàn)對半徑300m范圍內(nèi)進(jìn)行監(jiān)視。前端設(shè)備至工程建設(shè)處監(jiān)控中心的最遠(yuǎn)直線距離達(dá)3km。
2.傳輸設(shè)備:作為圖像和數(shù)據(jù)信號傳輸媒體,即:前端設(shè)備與集中控制設(shè)備匯聯(lián)專用傳輸鏈路。系統(tǒng)除工程建設(shè)處院內(nèi)前端設(shè)備采用有線同軸電纜傳輸方式外,其余4個(gè)監(jiān)控點(diǎn)則通過深圳科衛(wèi)泰公司的無線通信設(shè)備進(jìn)行傳輸。
3.集中控制設(shè)備:作為前端設(shè)備旋轉(zhuǎn)方位、角度、焦距調(diào)諧和視頻切換,以及圖像檢索、處理等專用控制設(shè)備。前端設(shè)備中全方位云臺、兩可變自動光圈鏡頭的控制信號通過深圳亞奧新YA100—PTM云臺鏡頭解碼器的RS—485總線傳輸。系統(tǒng)監(jiān)控中心則根據(jù)泰州引江河高港樞紐工程的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn),并結(jié)合濱海樞紐視頻監(jiān)控實(shí)際需求,另配置圖像控制主機(jī)、YA100—AVSU視頻切換矩陣、9畫面分割器和長延時(shí)錄像機(jī)各1臺,主要用于視像信號的控制管理和畫面切換、圖像存儲、多畫面分割的控制等。
4.顯示記錄設(shè)備:作為視訊顯示、存儲設(shè)備,主要包括:監(jiān)視器、顯示器、投影大屏幕和錄像機(jī)、存儲器、刻錄機(jī)等。系統(tǒng)通過配置數(shù)臺監(jiān)視器構(gòu)成電視屏幕墻,使值班人員能夠在監(jiān)控中心同時(shí)監(jiān)視5個(gè)前端監(jiān)控點(diǎn)的任意幾路或畫面分割的圖像。另外,在建設(shè)處三樓會議室作為系統(tǒng)的圖像管理中心,配置34英寸彩色電視機(jī)和圖像服務(wù)器各1臺,用于視頻監(jiān)控圖像的顯示、處理、檢索、存儲、控制和管理。
系統(tǒng)監(jiān)控中心由一個(gè)主控中心和兩個(gè)分控中心構(gòu)成,其中主控中心具有最高權(quán)限,既能對所有前端設(shè)備的云臺、鏡頭進(jìn)行操作控制,也能對系統(tǒng)管理參數(shù)進(jìn)行修改設(shè)置,主控中心在操作控制過程中其他分控中心不能作任何操作。分控中心則根據(jù)管理職權(quán)而設(shè)置不同權(quán)限。