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風(fēng)險(xiǎn)控制管理辦法范文第1篇

在構(gòu)建內(nèi)部控制體系的實(shí)際工作中，最重要的環(huán)節(jié)是《關(guān)鍵控制管理文件》的建立，本文將重點(diǎn)對(duì)《關(guān)鍵控制管理文件》的編制做具體介紹。

一、《關(guān)鍵控制管理文件》的編制程序

按照一致性、先進(jìn)和實(shí)用相結(jié)合、繼承與完善相結(jié)合、可操作性等原則，根據(jù)國(guó)家相關(guān)法律法規(guī)以及撫順石化相關(guān)管理制度和管理現(xiàn)狀的需要，依照以下程序編制《關(guān)鍵控制管理文件》：

（一）在撫順石化內(nèi)控項(xiàng)目組（以下稱(chēng)項(xiàng)目組）擬定的《關(guān)鍵控制管理文件》的基礎(chǔ)上，由各專(zhuān)業(yè)管理流程編制人員（以下稱(chēng)編制人員）制定《關(guān)鍵控制管理文件》初稿后，再經(jīng)復(fù)核人員審查。

（二）中國(guó)石油總部項(xiàng)目組和外部專(zhuān)業(yè)人士對(duì)審查后的《關(guān)鍵控制管理文件》初稿進(jìn)行審閱，提出咨詢意見(jiàn)，再由編制人員修改后，報(bào)撫順石化領(lǐng)導(dǎo)和一級(jí)流程負(fù)責(zé)人審定。

（三）經(jīng)項(xiàng)目組負(fù)責(zé)人員審查后，形成報(bào)審稿，報(bào)中國(guó)石油內(nèi)部控制體系建設(shè)委員會(huì)最終審定后，執(zhí)行。

二、《關(guān)鍵控制管理文件》的主要內(nèi)容

（一）關(guān)鍵控制管理文件說(shuō)明。該部分主要說(shuō)明了《關(guān)鍵控制管理文件》的編制依據(jù)、主要內(nèi)容、實(shí)施要求，便于所屬單位貫徹實(shí)施。

（二）重要業(yè)務(wù)流程目錄。該部分反映了與中石油總部《關(guān)鍵控制管理文件》進(jìn)行對(duì)應(yīng)后形成的撫順公司的13個(gè)一級(jí)流程、100個(gè)末級(jí)子流程的總體情況。

（三）業(yè)務(wù)流程圖。業(yè)務(wù)流程圖是在對(duì)控制現(xiàn)狀進(jìn)行梳理的基礎(chǔ)上，對(duì)相關(guān)業(yè)務(wù)流程的主要控制環(huán)節(jié)、控制步驟和操作程序進(jìn)行的規(guī)范性描述。在此次完善業(yè)務(wù)流程圖時(shí)，重點(diǎn)對(duì)關(guān)鍵控制點(diǎn)涉及的流程圖進(jìn)行了修訂。

（四）關(guān)鍵控制文檔。以中石油總部關(guān)鍵控制文檔為藍(lán)本，描述公司涉及的全部關(guān)鍵控制、重要風(fēng)險(xiǎn)、實(shí)施證據(jù)和制度索引。

（五）風(fēng)險(xiǎn)控制文檔。涉及關(guān)鍵控制流程對(duì)應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)控制文檔，重點(diǎn)對(duì)關(guān)鍵控制涉及的控制措施予以強(qiáng)化，確保關(guān)鍵控制涉及的各項(xiàng)風(fēng)險(xiǎn)關(guān)鍵控制得到關(guān)注。

（六）程序控制文件。程序控制文件是對(duì)相關(guān)業(yè)務(wù)流程進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)控制分析后，對(duì)流程的適用范圍、風(fēng)險(xiǎn)、部門(mén)職責(zé)、控制、控制證據(jù)及管理制度索引進(jìn)行規(guī)范描述的制度文件。

（七）制度索引表。對(duì)關(guān)鍵控制涉及的相關(guān)內(nèi)控制度予以對(duì)應(yīng)索引，有利于各項(xiàng)的持續(xù)改進(jìn)和不斷完善。

三、《關(guān)鍵控制管理文件》的編制步驟

（一）明確重要業(yè)務(wù)流程

1.項(xiàng)目組將中石油總部《關(guān)鍵控制管理文件》中確定的重要業(yè)務(wù)流程目錄，與撫順石化公司前階段確定的業(yè)務(wù)流程目錄進(jìn)行對(duì)應(yīng)，結(jié)合撫順石化公司管理實(shí)際，確定撫順公司《重要業(yè)務(wù)流程目錄》初稿。撫順石化公司重要業(yè)務(wù)流程將13個(gè)一級(jí)流程、100個(gè)末級(jí)子流程納入《關(guān)鍵控制管理文件》的編制范圍。

根據(jù)重要業(yè)務(wù)流程目錄，對(duì)各主要業(yè)務(wù)流程及其風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)進(jìn)行描述，形成初步業(yè)務(wù)流程圖和風(fēng)險(xiǎn)控制文檔。

2.與中石油總部重要業(yè)務(wù)流程的差異：一級(jí)流程與中石油總部確定的一級(jí)流程一致。但末級(jí)子流程方面，根據(jù)撫順石化的具體業(yè)務(wù)情況，減少了拆遷管理、地質(zhì)勘探支出、證實(shí)石油儲(chǔ)量、油氣成本核算、原油銷(xiāo)售、天然氣銷(xiāo)售、成品油零售、成品油批發(fā)、現(xiàn)收貨款、國(guó)債回購(gòu)、資產(chǎn)委托管理、定期結(jié)算、債務(wù)管理（除或有負(fù)債外的6個(gè)子流程）、對(duì)外財(cái)務(wù)報(bào)告（總部）共計(jì)18個(gè)末級(jí)子流程；并對(duì)涉及存貨、賬戶管理、內(nèi)部資金劃撥、票據(jù)管理、對(duì)內(nèi)財(cái)務(wù)報(bào)告、會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)處理、合同與糾紛等7個(gè)子流程進(jìn)行了不同程度的細(xì)分。

（二）編制關(guān)鍵控制文檔

按照中石油總部《關(guān)鍵控制管理文件》已確認(rèn)的關(guān)鍵控制文檔的描述，對(duì)應(yīng)撫順石化重要業(yè)務(wù)流程中相關(guān)的控制點(diǎn)，修訂出適合企業(yè)實(shí)際業(yè)務(wù)的關(guān)鍵控制文檔。對(duì)本企業(yè)從未發(fā)生的業(yè)務(wù)，涉及的關(guān)鍵控制不再列入關(guān)鍵控制文檔。

需要注意的是，在編制本企業(yè)關(guān)鍵控制文檔時(shí)要對(duì)控制措施進(jìn)行準(zhǔn)確的描述，不能隨意擴(kuò)大其外延或壓縮其內(nèi)涵。比如，某關(guān)鍵控制描述為A崗位審核某數(shù)據(jù)。實(shí)際風(fēng)險(xiǎn)控制中A崗位審核某數(shù)據(jù)之前的申請(qǐng)或提報(bào)以及之后的交接，如果無(wú)其他關(guān)鍵控制約束，則不應(yīng)列入關(guān)鍵控制。有關(guān)A崗位審核的事項(xiàng)，則需要完整清晰地描述。隨意擴(kuò)大關(guān)鍵控制范圍則會(huì)引起測(cè)試樣本量的增加，有意縮小則易造成關(guān)鍵控制無(wú)效。

（三）持續(xù)改進(jìn)業(yè)務(wù)流程圖

根據(jù)前期已確認(rèn)的重要業(yè)務(wù)流程及描繪的業(yè)務(wù)流程圖,重新進(jìn)行全面梳理和拆并，使描述的業(yè)務(wù)流程圖更加符合企業(yè)的業(yè)務(wù)流程現(xiàn)狀。

流程圖式樣的細(xì)節(jié)方面，在中石油總部流程圖式樣的基礎(chǔ)上，針對(duì)流程圖圖標(biāo)、背景、流程編號(hào)、風(fēng)險(xiǎn)與控制點(diǎn)位置、職能帶寬度、框架邊距、結(jié)束標(biāo)記等進(jìn)行了修訂。

（四）修改完善風(fēng)險(xiǎn)控制文檔

1.風(fēng)險(xiǎn)控制文檔修改的總體情況

撫順石化100項(xiàng)重要業(yè)務(wù)流程，全部編制了風(fēng)險(xiǎn)控制文檔，并已進(jìn)行了全面的修改和完善。設(shè)置風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)409個(gè)，控制654 條；其中重要風(fēng)險(xiǎn)258個(gè)，關(guān)鍵控制266個(gè)。

與中石油總部《關(guān)鍵控制管理文件》中相對(duì)應(yīng)的關(guān)鍵控制減少95條。其中：因沒(méi)有相關(guān)業(yè)務(wù)流程而減少重要風(fēng)險(xiǎn)5個(gè)，減少關(guān)鍵控制5條；因?qū)儆诎鍓K和股份公司的業(yè)務(wù)而減少重要風(fēng)險(xiǎn)90個(gè)，減少關(guān)鍵控制90條。

2.修改風(fēng)險(xiǎn)控制文檔的過(guò)程

對(duì)于一級(jí)流程風(fēng)險(xiǎn)控制文檔中關(guān)鍵控制描述的修改，應(yīng)將中石油總部《關(guān)鍵控制管理文件》中對(duì)關(guān)鍵控制的描述與本企業(yè)前期描述的風(fēng)險(xiǎn)控制文檔中的相關(guān)控制進(jìn)行一一對(duì)應(yīng)，區(qū)分情況，對(duì)差異分別進(jìn)行處理：原風(fēng)險(xiǎn)控制文檔描述不完善、表述不準(zhǔn)確的風(fēng)險(xiǎn)、控制、措施，按照中石油總部提供的示范予以修改；缺失的關(guān)鍵控制，分析原因，予以補(bǔ)充、完善。對(duì)于風(fēng)險(xiǎn)控制文檔中一般控制也應(yīng)按照中石油總部項(xiàng)目組提出的相關(guān)要求和關(guān)鍵控制中的示范格式，予以完善。

對(duì)末級(jí)流程風(fēng)險(xiǎn)控制文檔中，無(wú)關(guān)鍵控制的，則不再列入關(guān)鍵控制管理文件。涉及關(guān)鍵控制的，即使只有一個(gè)，也需將同一末級(jí)流程的其他非關(guān)鍵控制措施納入關(guān)鍵控制管理文件。

對(duì)于關(guān)鍵控制應(yīng)在風(fēng)險(xiǎn)控制文檔上標(biāo)注編號(hào)，與關(guān)鍵控制文檔進(jìn)行對(duì)應(yīng)。規(guī)范風(fēng)險(xiǎn)控制文檔格式，統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)風(fēng)險(xiǎn)控制文檔中風(fēng)險(xiǎn)類(lèi)別、控制目標(biāo)、控制方法、控制頻率、制度文件索引等其他要素進(jìn)行完善。

3.修改完善過(guò)程中應(yīng)注意的問(wèn)題

（1）重點(diǎn)關(guān)注中石油總部《關(guān)鍵控制管理文件》中確認(rèn)的關(guān)鍵控制在撫順石化原風(fēng)險(xiǎn)控制文檔中的相關(guān)描述，做到關(guān)鍵控制無(wú)遺漏。

（2）以流程順序、控制步驟為主線，對(duì)風(fēng)險(xiǎn)控制進(jìn)行描述，做到控制描述前后連貫、系統(tǒng)，不重不漏。

（3）控制描述要做到要素齊全、層次清晰、表述準(zhǔn)確。

（4）控制描述以撫順石化的管理現(xiàn)狀為基礎(chǔ)，結(jié)合總公司、煉油與化工專(zhuān)業(yè)分公司管理制度和要求，確定相關(guān)控制規(guī)范。

（5）對(duì)撫順石化重要業(yè)務(wù)流程，如長(zhǎng)期投資管理、采購(gòu)、銷(xiāo)售、存貨管理、資金管理、固定資產(chǎn)管理、會(huì)計(jì)核算、財(cái)務(wù)報(bào)告等，予以特別關(guān)注。

（五）收集、整理、規(guī)范關(guān)鍵控制證據(jù)

1.收集、整理規(guī)范關(guān)鍵控制證據(jù)的總體情況

撫順石化內(nèi)控項(xiàng)目組共收集了證據(jù)示樣221份，規(guī)范實(shí)施證據(jù)114份。項(xiàng)目組確認(rèn)關(guān)鍵控制示范證據(jù)示樣114份，涵蓋了100項(xiàng)重要業(yè)務(wù)流程。這些控制證據(jù)的收集和規(guī)范，對(duì)于保障關(guān)鍵控制的實(shí)施，強(qiáng)化公司基礎(chǔ)管理水平將起到重要作用。

2.收集、整理規(guī)范關(guān)鍵控制證據(jù)的過(guò)程

（1）確定關(guān)鍵控制證據(jù)目錄。撫順石化針對(duì)關(guān)鍵控制，對(duì)于控制過(guò)程中控制力相對(duì)較強(qiáng)、具有示范意義的控制證據(jù)，確認(rèn)為關(guān)鍵控制示范證據(jù)。如一些經(jīng)常性檢查工作無(wú)證據(jù)的，可采取工作日志作為證據(jù)。

（2）按照規(guī)范、統(tǒng)一、合理的原則，對(duì)關(guān)鍵控制證據(jù)的設(shè)計(jì)格式、控制要素、控制作用進(jìn)行逐項(xiàng)審定。

（六）收集、整理、修改、補(bǔ)充管理制度

1.收集、整理、修改、補(bǔ)充管理制度的總體情況

撫順石化共收集《關(guān)鍵控制管理文件》涉及的管理制度132個(gè)，其中，撫順公司制定管理制度88個(gè)，股份公司管理制度32個(gè)，國(guó)家財(cái)政、稅務(wù)等部門(mén)管理制度12個(gè)。本次收集的289個(gè)撫順公司管理制度中，擬對(duì)110個(gè)管理制度進(jìn)行修改完善，擬新制定《租賃管理辦法》、《或有負(fù)債管理辦法》，《無(wú)形資產(chǎn)管理辦法》等32個(gè)管理制度。這些管理原則，基本涵蓋了風(fēng)險(xiǎn)控制管理文件中的各項(xiàng)控制措施。

2.制度修改、完善關(guān)注的主要問(wèn)題

（1）全面收集控制相關(guān)的管理制度，確保相關(guān)控制都應(yīng)有相關(guān)制度作支撐。

（2）對(duì)于缺失的管理制度，進(jìn)行補(bǔ)充。

（3）對(duì)于描述不準(zhǔn)確、不完整、與控制有矛盾的制度條款進(jìn)行修改。

（4）除收集本企業(yè)制定的管理制度外，還應(yīng)收集整理國(guó)家有關(guān)制度、總公司以及煉油與銷(xiāo)售專(zhuān)業(yè)分公司相關(guān)管理制度。

（七）編制程序控制文件

撫順石化在進(jìn)行上述幾項(xiàng)工作后，將相關(guān)業(yè)務(wù)流程的適用范圍、風(fēng)險(xiǎn)、部門(mén)職責(zé)、控制、管理制度索引、控制證據(jù)、控制證據(jù)示范等內(nèi)容進(jìn)行全面歸集，從而形成業(yè)務(wù)流程規(guī)范性的程序文件。其中，關(guān)鍵流程風(fēng)險(xiǎn)控制文檔中的非關(guān)鍵控制措施也要在控制文件中描述。撫順石化對(duì)全部100項(xiàng)重要業(yè)務(wù)流程編制了控制程序文件。

四、編制《關(guān)鍵控制管理文件》的經(jīng)驗(yàn)

第一，集中辦公，提高工作效率。關(guān)鍵控制編制階段的專(zhuān)業(yè)性較強(qiáng)，煉化企業(yè)人員構(gòu)成中，專(zhuān)職負(fù)責(zé)內(nèi)控工作的財(cái)務(wù)、審計(jì)人員較少，因此要充分發(fā)揮各處室業(yè)務(wù)骨干作用，集中人員，集中辦公，提高溝通協(xié)調(diào)效率。

第二，統(tǒng)一關(guān)鍵控制文檔模板。一方面，模板不統(tǒng)一會(huì)造成要素不全；另一方面，模板不統(tǒng)一，不易進(jìn)行匯編，會(huì)給其后印刷制冊(cè)工作帶來(lái)很多工作量。

第三，合理分配人員。受各部門(mén)業(yè)務(wù)分工的局限，有些業(yè)務(wù)流程涉及專(zhuān)業(yè)多，要注意協(xié)調(diào)流程間的接口；有些部門(mén)涉及流程較多，工作量大，特別是財(cái)務(wù)內(nèi)部流程，容易造成工作量不平衡。因此，要注意人員的合理分工，忙閑結(jié)合，按期完成各階段的控制目標(biāo)。

第四，加強(qiáng)二次培訓(xùn)。因內(nèi)控工作專(zhuān)業(yè)性較強(qiáng)，一些語(yǔ)言晦澀難懂，在培訓(xùn)上要加大力度。對(duì)操作性的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，要明確目標(biāo)，示范舉例；確保項(xiàng)目的實(shí)質(zhì)內(nèi)涵清晰，通過(guò)提供足夠的標(biāo)準(zhǔn)文本，避免發(fā)生猜測(cè)與臆想；采用選擇或填空的方法，解決表單填寫(xiě)的技術(shù)難題。

風(fēng)險(xiǎn)控制管理辦法范文第2篇

關(guān)鍵詞：資產(chǎn)控制；制度；分析；措施

中圖分類(lèi)號(hào)：F27 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

收錄日期：2014年7月29日

內(nèi)部資產(chǎn)控制制度是指企業(yè)為了規(guī)范資產(chǎn)管理，明確經(jīng)濟(jì)責(zé)任，規(guī)避資產(chǎn)損失所采取的內(nèi)部控制制度。在企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理過(guò)程中，資產(chǎn)是企業(yè)擴(kuò)展業(yè)務(wù)的堅(jiān)強(qiáng)后盾，也是實(shí)施資產(chǎn)增值的核心保障。然而，部分中小企業(yè)由于資產(chǎn)管理制度的不完善，導(dǎo)致資產(chǎn)價(jià)值流失，給企業(yè)造成非常不利的影響。本文試圖探討中小企業(yè)內(nèi)部資產(chǎn)管理問(wèn)題，為規(guī)范資產(chǎn)管理提供有借鑒性建議。

一、中小企業(yè)資產(chǎn)管理現(xiàn)狀

1、資產(chǎn)管理部門(mén)較多。在企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理過(guò)程中，由于管理職能的不同，資產(chǎn)分別由不同的職能部門(mén)保管。凡用于維持企業(yè)日常管理需要的辦公設(shè)備資產(chǎn)，保存在企業(yè)辦公室等管理部門(mén)；涉及生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的原材料等資產(chǎn)，保存在生產(chǎn)車(chē)間、倉(cāng)庫(kù)等部門(mén)；涉及應(yīng)收債權(quán)往來(lái)等資產(chǎn)，由財(cái)務(wù)部門(mén)負(fù)責(zé)管理；涉及現(xiàn)金性資產(chǎn)管理，由財(cái)務(wù)部門(mén)負(fù)責(zé)保管。這種狀況說(shuō)明，企業(yè)資產(chǎn)管理是一個(gè)多職能部門(mén)共同控制的管理系統(tǒng)，涉及的職能部門(mén)較多，資產(chǎn)管理場(chǎng)所分散，管理難度較大。

2、資產(chǎn)管理流程簡(jiǎn)單。資產(chǎn)管理是維護(hù)資產(chǎn)安全的重要手段。在中小企業(yè)中，物資資產(chǎn)管理流程通常包括入庫(kù)、領(lǐng)用和報(bào)廢等環(huán)節(jié)。企業(yè)購(gòu)買(mǎi)的物資資產(chǎn)，按照入庫(kù)要求，辦理入庫(kù)手續(xù)；當(dāng)企業(yè)需要投入生產(chǎn)時(shí)，辦理資產(chǎn)領(lǐng)用手續(xù)。對(duì)于應(yīng)收債權(quán)等資產(chǎn)，主要核對(duì)資產(chǎn)價(jià)值、應(yīng)收期限等業(yè)務(wù)流程；對(duì)于現(xiàn)金性資產(chǎn)，主要核對(duì)賬實(shí)相符等內(nèi)容。這種資產(chǎn)管理流程，是一種簡(jiǎn)單化的管理制度設(shè)計(jì)，涉及的管理環(huán)節(jié)較少，內(nèi)容簡(jiǎn)單。

3、資產(chǎn)管理責(zé)任主體不明。管理主體是明確經(jīng)濟(jì)責(zé)任的重要標(biāo)志。在中小企業(yè)中，由于生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理規(guī)模的限制，企業(yè)資產(chǎn)管理流程較為簡(jiǎn)單，責(zé)任主體并不明確。如有些企業(yè)會(huì)計(jì)人員除了進(jìn)行正常的賬務(wù)處理之外，還承擔(dān)資產(chǎn)管理業(yè)務(wù)，負(fù)責(zé)保管資產(chǎn)，核對(duì)資產(chǎn)價(jià)值。企業(yè)部分業(yè)務(wù)管理人員除了負(fù)責(zé)產(chǎn)品生產(chǎn)銷(xiāo)售業(yè)務(wù)之外，還負(fù)責(zé)債權(quán)性資產(chǎn)追繳業(yè)務(wù)，集多種管理職能于一身。這種資產(chǎn)管理體制，容易造成管理職責(zé)的混淆，導(dǎo)致資產(chǎn)管理主體責(zé)任不清。

4、資產(chǎn)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)口徑不一致。在中小企業(yè)管理過(guò)程中，資產(chǎn)管理數(shù)據(jù)不一致現(xiàn)象經(jīng)常發(fā)生。企業(yè)填報(bào)的各種表格，經(jīng)常出現(xiàn)實(shí)物資產(chǎn)不一致現(xiàn)象，部分?jǐn)?shù)據(jù)偏大，部分?jǐn)?shù)據(jù)偏小。實(shí)物資產(chǎn)價(jià)值與賬務(wù)資產(chǎn)價(jià)值不一致的現(xiàn)象也經(jīng)常出現(xiàn)，導(dǎo)致企業(yè)不知道究竟何種數(shù)據(jù)為最終數(shù)據(jù)。此外，報(bào)廢資產(chǎn)的核銷(xiāo)不及時(shí)，也是資產(chǎn)價(jià)值不一致的主要表現(xiàn)形式，最終將出現(xiàn)資產(chǎn)價(jià)值不一致現(xiàn)象。

二、造成內(nèi)部資產(chǎn)控制制度不完善的原因

（一）資產(chǎn)內(nèi)部管理制度不完善導(dǎo)致的制度缺失。完善的資產(chǎn)管理制度是提高資產(chǎn)管理效能的有效手段。在一個(gè)管理完善的企業(yè)中，資產(chǎn)管理制度完善，各項(xiàng)制度形成制約關(guān)系，確保資產(chǎn)管理及時(shí)到位。由于中小企業(yè)經(jīng)濟(jì)規(guī)模較小，各項(xiàng)規(guī)章制度有待完善，特別是資產(chǎn)管理制度有較大欠缺。通常企業(yè)只是關(guān)注資產(chǎn)入庫(kù)、領(lǐng)用等環(huán)節(jié)管理，對(duì)資產(chǎn)的跟蹤管理關(guān)注不夠，沒(méi)有及時(shí)全面系統(tǒng)了解資產(chǎn)存量和流量信息，這是造成資產(chǎn)管理不善的主要原因。部分中小企業(yè)基本沒(méi)有資產(chǎn)管理系統(tǒng)，也沒(méi)有相應(yīng)的資產(chǎn)管理制度，容易造成企業(yè)資產(chǎn)管理混亂。此外，一些對(duì)資產(chǎn)管理有特殊需求的中小企業(yè)，雖然也制定了一些資產(chǎn)管理規(guī)章制度。但是，這些規(guī)章制度主要是抄襲其他企業(yè)的規(guī)章制度，不具有操作性，不適合企業(yè)自身情況。

（二）資產(chǎn)管理人員素質(zhì)不高導(dǎo)致的制度缺失。資產(chǎn)管理效率與資產(chǎn)管理人員素質(zhì)有直接的聯(lián)系。管理人員素質(zhì)較高，業(yè)務(wù)管理能力較強(qiáng)，則資產(chǎn)管理效果較好。管理人員素質(zhì)低下，適應(yīng)性不強(qiáng)，則資產(chǎn)管理效果較差。中小企業(yè)受經(jīng)濟(jì)實(shí)力影響，無(wú)法提供高薪報(bào)酬，無(wú)法聘用高素質(zhì)資產(chǎn)管理人員，是一個(gè)急需解決的核心問(wèn)題。由于無(wú)法聘用高素質(zhì)專(zhuān)業(yè)技術(shù)管理人員，容易導(dǎo)致資產(chǎn)管理混亂，影響資產(chǎn)管理效果。此外，中小企業(yè)通常沒(méi)有資產(chǎn)管理方面的專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)，沒(méi)有建立相應(yīng)的資產(chǎn)管理制度，致使資產(chǎn)管理人員只能憑感覺(jué)進(jìn)行業(yè)務(wù)處理，規(guī)范性不足，業(yè)務(wù)處理能力不高。除非企業(yè)及時(shí)完善資產(chǎn)內(nèi)部管理規(guī)章制度，并有目的地進(jìn)行專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)，提高人員素質(zhì)，才能提高管理效果。否則，管理人員素質(zhì)不高的局面依然不會(huì)改變。

（三）資產(chǎn)統(tǒng)計(jì)口徑不一致導(dǎo)致的制度缺失。資產(chǎn)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)的真實(shí)性取決于資產(chǎn)核算口徑，口徑一致則資產(chǎn)數(shù)據(jù)真實(shí)性較高；反之，則資產(chǎn)數(shù)據(jù)可信度較低。一個(gè)完善的企業(yè)管理系統(tǒng)，對(duì)資產(chǎn)管理核算口徑提出要求，要求同類(lèi)型物資，必須納入同一資產(chǎn)范疇。否則，容易造成資產(chǎn)管理混亂。雖然財(cái)政部對(duì)資產(chǎn)分類(lèi)做出一些具體規(guī)定，并列舉了一些主要實(shí)例，指導(dǎo)資產(chǎn)管理人員實(shí)踐工作。然而，在實(shí)際工作過(guò)程中，部分在資產(chǎn)目錄中沒(méi)有標(biāo)明的資產(chǎn)，需要管理人員進(jìn)行專(zhuān)業(yè)判斷，以確保資產(chǎn)歸類(lèi)準(zhǔn)確。目前，中小企業(yè)由于資產(chǎn)管理人員素質(zhì)不高，專(zhuān)業(yè)判斷能力不強(qiáng)，導(dǎo)致出現(xiàn)資產(chǎn)歸類(lèi)不一致的現(xiàn)象。此外，企業(yè)沒(méi)有建立相應(yīng)的資產(chǎn)分類(lèi)目錄，沒(méi)有制定判斷新資產(chǎn)類(lèi)別的專(zhuān)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)等，都是造成資產(chǎn)統(tǒng)計(jì)口徑不一致的主要原因。

（四）資產(chǎn)管理流程不清晰導(dǎo)致的制度缺失。明晰的資產(chǎn)管理流程，能有效規(guī)范資產(chǎn)管理行為。中小企業(yè)受資產(chǎn)管理人員少的制約，沒(méi)有根據(jù)業(yè)務(wù)發(fā)展需要，及時(shí)更新資產(chǎn)管理規(guī)章制度，明晰資產(chǎn)管理流程。這種不規(guī)范的資產(chǎn)管理流程，容易造成資產(chǎn)管理混亂，造成人員管理責(zé)任不清。此外，管理流程的不完善，也會(huì)造成資產(chǎn)流失，虛增企業(yè)資產(chǎn)。

（五）資產(chǎn)管理風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)標(biāo)注不明導(dǎo)致的制度缺失。現(xiàn)代會(huì)計(jì)管理理論研究表明，實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)控制，標(biāo)注風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，是防范資產(chǎn)管理風(fēng)險(xiǎn)的有效手段。中小企業(yè)由于資產(chǎn)管理流程不規(guī)范，造成管理流程圖標(biāo)注不合理，沒(méi)有形成制約關(guān)系。此外，由于在管理流程圖中沒(méi)有標(biāo)注風(fēng)險(xiǎn)控制點(diǎn)，沒(méi)有關(guān)注重大風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，無(wú)法及時(shí)控制風(fēng)險(xiǎn)，容易造成風(fēng)險(xiǎn)失控，導(dǎo)致資產(chǎn)流失。

（六）資產(chǎn)管理系統(tǒng)運(yùn)用不足導(dǎo)致的制度缺失。資產(chǎn)管理系統(tǒng)是規(guī)范資產(chǎn)管理的有效工具。目前，我國(guó)絕大多數(shù)企業(yè)均采用資產(chǎn)管理系統(tǒng)，用于規(guī)范資產(chǎn)管理。然而，中小企業(yè)受資金制約，無(wú)法購(gòu)買(mǎi)合適的資產(chǎn)管理系統(tǒng)，無(wú)法進(jìn)行規(guī)范化資產(chǎn)管理。部分中小企業(yè)雖然購(gòu)買(mǎi)了資產(chǎn)管理系統(tǒng)，受資產(chǎn)管理員人數(shù)過(guò)少的制約，沒(méi)有使用資產(chǎn)管理系統(tǒng)，造成資產(chǎn)管理系統(tǒng)使用不足。此外，部分中小企業(yè)資產(chǎn)管理系統(tǒng)長(zhǎng)期沒(méi)有升級(jí)換代，導(dǎo)致資產(chǎn)管理手段落后，管理效果不好。

三、提高資產(chǎn)內(nèi)部控制管理的措施

（一）購(gòu)置資產(chǎn)管理軟件，實(shí)施精細(xì)化管理。在企業(yè)資產(chǎn)管理過(guò)程中，系統(tǒng)管理的重要性得到管理人員的高度重視。軟件系統(tǒng)管理由于客觀公正，提供數(shù)據(jù)的及時(shí)，受到管理者的歡迎。中小企業(yè)管理者應(yīng)購(gòu)買(mǎi)相應(yīng)的資產(chǎn)管理軟件，用于資產(chǎn)管理全過(guò)程。在購(gòu)買(mǎi)資產(chǎn)管理軟件時(shí)，可依據(jù)企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理規(guī)模，及企業(yè)資金實(shí)力，購(gòu)買(mǎi)合適的管理軟件。如企業(yè)資金實(shí)力有限，可以購(gòu)買(mǎi)資產(chǎn)管理軟件的部分模塊，以節(jié)省資金。企業(yè)資產(chǎn)管理人員可在軟件工程師的指導(dǎo)下，依據(jù)企業(yè)資產(chǎn)管理實(shí)際情況，設(shè)置適用的管理模塊，規(guī)范資產(chǎn)管理。

（二）完善資產(chǎn)管理規(guī)章制度建設(shè)。規(guī)章制度是指導(dǎo)業(yè)務(wù)發(fā)展的依據(jù)，也是規(guī)范業(yè)務(wù)流程的有效手段。中小企業(yè)應(yīng)加強(qiáng)資產(chǎn)管理規(guī)章制度建設(shè)，完善制度體系，依制度來(lái)管理業(yè)務(wù)。目前，企業(yè)可根據(jù)不同的業(yè)務(wù)類(lèi)型，制定不同的規(guī)章制度，實(shí)施分類(lèi)管理。如可制定現(xiàn)金性資產(chǎn)管理規(guī)章制度、債權(quán)資產(chǎn)管理規(guī)章制度、固定資產(chǎn)管理規(guī)章制度、流動(dòng)資產(chǎn)管理規(guī)章制度和長(zhǎng)期性資產(chǎn)管理規(guī)章制度等，通過(guò)規(guī)章制度來(lái)管理業(yè)務(wù)，規(guī)范業(yè)務(wù)內(nèi)容。此外，企業(yè)也可采取出資購(gòu)買(mǎi)服務(wù)等方式，邀請(qǐng)專(zhuān)業(yè)公司幫忙制定規(guī)章制度，指導(dǎo)業(yè)務(wù)實(shí)踐活動(dòng)。

（三）明晰資產(chǎn)分類(lèi)，規(guī)范資產(chǎn)管理。按照財(cái)政部資產(chǎn)管理分類(lèi)原則，細(xì)化資產(chǎn)類(lèi)別，合理分類(lèi)，是規(guī)范資產(chǎn)管理的有效手段。在管理資產(chǎn)業(yè)務(wù)時(shí)，對(duì)于國(guó)家已經(jīng)明確分類(lèi)的項(xiàng)目，依照國(guó)家具體分類(lèi)進(jìn)行管理。對(duì)于國(guó)家沒(méi)有具體分類(lèi)的資產(chǎn)，可以出臺(tái)資產(chǎn)類(lèi)別管理辦法，依據(jù)管理辦法進(jìn)行細(xì)化分類(lèi)，細(xì)化管理。如對(duì)于債權(quán)性資產(chǎn)，應(yīng)加強(qiáng)期限管理，盡量爭(zhēng)取資金短期內(nèi)回籠，規(guī)避資金風(fēng)險(xiǎn)。對(duì)于現(xiàn)金性資產(chǎn)，應(yīng)加強(qiáng)日常清點(diǎn)，加強(qiáng)賬務(wù)核對(duì)，防范資金風(fēng)險(xiǎn)。對(duì)于長(zhǎng)期性資產(chǎn)，應(yīng)關(guān)注債務(wù)人的經(jīng)營(yíng)管理情況，關(guān)注其長(zhǎng)期償債能力分析，確保債權(quán)安全。

（四）加強(qiáng)資產(chǎn)管理人員專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)，提高業(yè)務(wù)處理能力。資產(chǎn)管理人員是直接從事業(yè)務(wù)管理的經(jīng)辦人，是決定管理信息質(zhì)量的核心。資產(chǎn)管理人員專(zhuān)業(yè)素質(zhì)，是直接決定信息質(zhì)量的關(guān)鍵。中小企業(yè)應(yīng)安排專(zhuān)項(xiàng)資金，用于資產(chǎn)管理人員培訓(xùn)，提高業(yè)務(wù)素質(zhì)，提高業(yè)務(wù)處理能力。在培訓(xùn)內(nèi)容選擇上，應(yīng)選擇業(yè)務(wù)流程知識(shí)、資金管理知識(shí)、會(huì)計(jì)專(zhuān)業(yè)知識(shí)和融資成本計(jì)算等內(nèi)容，通過(guò)對(duì)相應(yīng)內(nèi)容進(jìn)行培訓(xùn)，提高人員業(yè)務(wù)判斷能力，提高業(yè)務(wù)處理質(zhì)量。

（五）細(xì)化業(yè)務(wù)流程，明晰風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，規(guī)避業(yè)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。在資產(chǎn)管理過(guò)程中，細(xì)化業(yè)務(wù)流程，細(xì)化分工，明確經(jīng)濟(jì)責(zé)任，是有效防范業(yè)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的關(guān)鍵。中小企業(yè)可以依據(jù)業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)管理情況，梳理業(yè)務(wù)內(nèi)容，設(shè)置風(fēng)險(xiǎn)控制點(diǎn)，規(guī)范業(yè)務(wù)管理。此外，依據(jù)國(guó)家風(fēng)險(xiǎn)控制管理辦法，設(shè)置業(yè)務(wù)流程風(fēng)險(xiǎn)控制點(diǎn)，對(duì)重要風(fēng)險(xiǎn)控制點(diǎn)實(shí)施專(zhuān)人進(jìn)行監(jiān)督管理，以規(guī)避業(yè)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。

四、結(jié)論

通過(guò)本文研究發(fā)現(xiàn)，中小企業(yè)由于資金實(shí)力、經(jīng)營(yíng)管理規(guī)模和管理能力的限制，造成資產(chǎn)管理混亂，風(fēng)險(xiǎn)較高。通過(guò)加強(qiáng)資產(chǎn)管理人員專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)、使用資產(chǎn)管理系統(tǒng)、明晰風(fēng)險(xiǎn)控制點(diǎn)等措施，能有效規(guī)避業(yè)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，提高資產(chǎn)管理質(zhì)量。

主要參考文獻(xiàn)：

[1]房青.關(guān)于完善我國(guó)企業(yè)會(huì)計(jì)內(nèi)部控制制度若干探討[J].經(jīng)濟(jì)研究導(dǎo)刊，2008.12.

風(fēng)險(xiǎn)控制管理辦法范文第3篇

(一)發(fā)電企業(yè)投資盲目

發(fā)電企業(yè)要想在競(jìng)爭(zhēng)中得到發(fā)展就必須進(jìn)行投資，通過(guò)投資來(lái)獲取利潤(rùn)，利潤(rùn)越大，越有利于發(fā)電企業(yè)的整體發(fā)展。目前，我國(guó)的發(fā)電企業(yè)在進(jìn)行投資時(shí)多缺乏理性地認(rèn)識(shí)，盲目的跟風(fēng)，看到有利可圖的事業(yè)就進(jìn)行投資，沒(méi)有對(duì)其進(jìn)行前期的考察和后期的調(diào)研，往往導(dǎo)致投資的失敗，給企業(yè)帶來(lái)一定的損失。對(duì)于發(fā)電企業(yè)的管理者而言，要著力謀求企業(yè)發(fā)展的利潤(rùn)最大化，在注重發(fā)展主業(yè)，做強(qiáng)做大老本行的同時(shí)還要積極進(jìn)行產(chǎn)品的投資，大力發(fā)展多種產(chǎn)業(yè)，進(jìn)行產(chǎn)業(yè)鏈的延伸和拓展。比如電廠的副產(chǎn)品，之前的廢灰廢渣，可作為生產(chǎn)磚瓦的原料等；依托主業(yè)進(jìn)行磨煤機(jī)襯板的生產(chǎn)等等。甚至有的發(fā)電企業(yè)進(jìn)行房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)和投資。但是在進(jìn)行投資之前應(yīng)該進(jìn)行充分的調(diào)研工作，通過(guò)對(duì)產(chǎn)品市場(chǎng)的調(diào)查分析以及產(chǎn)品后期的服務(wù)等方面來(lái)決定投資與否，通過(guò)對(duì)產(chǎn)品的潛在價(jià)值分析和公司的財(cái)務(wù)承擔(dān)能力來(lái)決定是否追加投資。在日常的投資活動(dòng)中，企業(yè)管理者要積極總結(jié)投資經(jīng)驗(yàn)，形成一套適合本企業(yè)發(fā)展的投資方式。另外，發(fā)電企業(yè)還要逐步完善企業(yè)內(nèi)部的投資制度，完善財(cái)務(wù)部門(mén)的管理制度，形成科學(xué)有效地投資辦法，為之后的企業(yè)投資奠定基礎(chǔ)，為企業(yè)發(fā)展謀求最大利潤(rùn)。

(二)資本回收策略不科學(xué)

發(fā)電企業(yè)的發(fā)展，尤其是多產(chǎn)，離不開(kāi)銀行的支持，一次性貸款的多少取決于發(fā)電企業(yè)的商業(yè)信用，信用越高，一次性貸款金額越大。我們知道，發(fā)電企業(yè)的銷(xiāo)售利潤(rùn)與商業(yè)信用有直接的關(guān)系，所以企業(yè)在日常經(jīng)營(yíng)中會(huì)謀求銷(xiāo)售利潤(rùn)的最大化，但是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的今天，許多購(gòu)買(mǎi)者并不能進(jìn)行直接消費(fèi)，而企業(yè)為了帶動(dòng)本身的發(fā)展，只能通過(guò)賒賬來(lái)進(jìn)行產(chǎn)品銷(xiāo)售。而在賒賬的過(guò)程中，企業(yè)對(duì)客戶的信用度并不了解，所以在后期的收賬過(guò)程中會(huì)帶來(lái)諸多問(wèn)題，有些賬目甚至?xí)蔀樗蕾~收不回來(lái)，這就大大降低了企業(yè)的經(jīng)營(yíng)利潤(rùn)，同時(shí)也嚴(yán)重影響日常資金流動(dòng)帶來(lái)影響，還款日期到的時(shí)候，企業(yè)如果依舊能沒(méi)有回籠資金就沒(méi)有多余的資金去償還貸款，從而降低了企業(yè)的商業(yè)信用，給企業(yè)的日后發(fā)展帶來(lái)影響。如何更好地規(guī)避這一問(wèn)題呢？我們知道，企業(yè)進(jìn)行賒賬是為了更好地銷(xiāo)售產(chǎn)品，但是選擇錯(cuò)了賒賬客戶只會(huì)給企業(yè)的利潤(rùn)增長(zhǎng)帶來(lái)負(fù)面影響。為了達(dá)到企業(yè)利潤(rùn)最大化的目標(biāo)，企業(yè)在進(jìn)行賒賬過(guò)程中要嚴(yán)格考察客戶自身的經(jīng)營(yíng)狀況，是否具備還錢(qián)能力等。對(duì)于那些有能力償還貨款的客戶可以給予賒賬，但是對(duì)于那些無(wú)力償還貨款的賬戶就不應(yīng)該賒賬給他。同時(shí)，企業(yè)在進(jìn)行賒賬時(shí)還要選擇還要有選擇的進(jìn)行，不能盲目的將所有產(chǎn)品都進(jìn)行賒賬處理，應(yīng)當(dāng)選擇部分產(chǎn)品，這樣也有利于企業(yè)定期的收回貨款。

二、發(fā)電企業(yè)應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)管控的措施

(一)加強(qiáng)發(fā)電企業(yè)的未來(lái)發(fā)展信息的收集

未來(lái)信息對(duì)于發(fā)電企業(yè)信息使用者和決策者來(lái)說(shuō)是最重要的方面，要重視對(duì)未來(lái)預(yù)測(cè)信息的披露工作。發(fā)電企業(yè)內(nèi)部財(cái)務(wù)部門(mén)在作出財(cái)務(wù)報(bào)告時(shí)，除了要對(duì)前期的工作進(jìn)行財(cái)務(wù)總結(jié)同時(shí)提出前期財(cái)務(wù)中存在的問(wèn)題以及解決方法，避免下次出現(xiàn)同樣的錯(cuò)誤。還要著重加強(qiáng)對(duì)未來(lái)信息的預(yù)測(cè)財(cái)務(wù)報(bào)告。財(cái)務(wù)報(bào)告應(yīng)當(dāng)十分詳細(xì)地對(duì)企業(yè)未來(lái)經(jīng)營(yíng)和發(fā)展信息做出披露。通過(guò)對(duì)市場(chǎng)變動(dòng)情況以及市場(chǎng)需求變化方向來(lái)預(yù)測(cè)未來(lái)市場(chǎng)產(chǎn)品需要的方向和數(shù)量，同時(shí)還要考慮未來(lái)生產(chǎn)中所需要的大致成本，以及產(chǎn)品的開(kāi)發(fā)可能性等。在這個(gè)過(guò)程中財(cái)務(wù)部門(mén)應(yīng)當(dāng)充分配合市場(chǎng)部的工作，通過(guò)對(duì)市場(chǎng)的整個(gè)調(diào)研來(lái)對(duì)財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)進(jìn)行精細(xì)化處理，向管理者和決策者提供可參考性更高的財(cái)務(wù)報(bào)告，為企業(yè)的投資提供參考依據(jù)。

(二)編制衍生金融工具財(cái)務(wù)報(bào)告

在最終形成的財(cái)務(wù)報(bào)告中，不僅要包含總結(jié)和預(yù)測(cè)還要將衍生金融工具作為財(cái)務(wù)報(bào)告的一部分納入進(jìn)去。通過(guò)衍生金融工具對(duì)財(cái)務(wù)的報(bào)酬與風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移和價(jià)值變動(dòng)、潛在風(fēng)險(xiǎn)等情況進(jìn)行說(shuō)明。另外，在保證財(cái)務(wù)精細(xì)化管理的模式下還要經(jīng)常的變動(dòng)財(cái)務(wù)的編制方法和結(jié)構(gòu)，避免一成不變下造成的財(cái)務(wù)結(jié)構(gòu)錯(cuò)誤以及管理者的審美疲勞，導(dǎo)致之后的在審閱報(bào)表的時(shí)候有了著重性而忽視了其他數(shù)據(jù)的現(xiàn)象。同時(shí)衍生金融工具還能夠適應(yīng)金融工具的不斷創(chuàng)新過(guò)程。另外，衍生金融工具還有利于完善財(cái)務(wù)報(bào)表的整體內(nèi)容，將普通報(bào)表所不能涵蓋的數(shù)據(jù)全部財(cái)會(huì)研究涵蓋進(jìn)去，例如金融資產(chǎn)、金融負(fù)債以及交易中支出的保證金和期權(quán)費(fèi)等數(shù)據(jù)。

(三)建立健全有效的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管控機(jī)制

發(fā)電企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立健全責(zé)權(quán)利相結(jié)合的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管控機(jī)制。對(duì)財(cái)務(wù)部門(mén)日常出現(xiàn)的問(wèn)題進(jìn)行交流總結(jié)以及對(duì)可能出現(xiàn)的問(wèn)題進(jìn)行預(yù)則，通過(guò)不斷的實(shí)踐過(guò)程來(lái)形成屬于自己的一套有效地財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管控機(jī)制。管控機(jī)制有利于規(guī)范每一名財(cái)務(wù)人員的日常工作，同時(shí)也能夠防范和化解財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。管控機(jī)制的形成能為企業(yè)的投資生產(chǎn)保駕護(hù)航，同時(shí)也能進(jìn)一步提高財(cái)務(wù)人員的工作效率和工作準(zhǔn)確性，為之后的財(cái)務(wù)報(bào)告的權(quán)威性奠定基礎(chǔ)。有效地管控機(jī)制是企業(yè)良好快速發(fā)展的基礎(chǔ)，相關(guān)的財(cái)務(wù)人員應(yīng)當(dāng)對(duì)管控機(jī)制引起充分的機(jī)制并且遵守機(jī)制的相關(guān)內(nèi)容，只有這樣，財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管控機(jī)制才能夠發(fā)揮它的作用，為企業(yè)的快速發(fā)展提供動(dòng)力。筆者所在公司，為建立以業(yè)務(wù)流程為對(duì)象的風(fēng)險(xiǎn)控制管理體系，達(dá)到完善和優(yōu)化集團(tuán)公司內(nèi)部控制，增強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防范能力的目的，特制定了中國(guó)大唐集團(tuán)公司風(fēng)險(xiǎn)控制管理辦法。該辦法中明確規(guī)定了風(fēng)險(xiǎn)控制實(shí)施由集團(tuán)公司各業(yè)務(wù)歸口部門(mén)負(fù)責(zé)組織。集團(tuán)公司財(cái)務(wù)管理部是財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)控制實(shí)施的歸口管理部門(mén)。企業(yè)在實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)控制過(guò)程中要若發(fā)現(xiàn)問(wèn)題應(yīng)及時(shí)向各歸口管理部門(mén)反饋，以便及時(shí)處理與改進(jìn)。

風(fēng)險(xiǎn)控制管理辦法范文第4篇

內(nèi)容摘要:本文闡述了擔(dān)保公司風(fēng)險(xiǎn)控制體系設(shè)計(jì)的重要性,分析了擔(dān)保公司健全風(fēng)險(xiǎn)控制體系須解決的問(wèn)題,文章重點(diǎn)從若干方面論述了擔(dān)保公司風(fēng)險(xiǎn)控制體系構(gòu)建。

關(guān)鍵詞:擔(dān)保公司 風(fēng)險(xiǎn)控制體系 構(gòu)建

擔(dān)保公司設(shè)計(jì)風(fēng)險(xiǎn)控制體系的重要性

擔(dān)保公司依靠經(jīng)營(yíng)“或有負(fù)債”生存和發(fā)展,因此風(fēng)險(xiǎn)控制過(guò)程的實(shí)質(zhì)就是化解擔(dān)保公司的或有負(fù)債風(fēng)險(xiǎn),是擔(dān)保公司實(shí)現(xiàn)持續(xù)穩(wěn)健經(jīng)營(yíng)的前提。擔(dān)保公司的業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)具有典型的“高風(fēng)險(xiǎn)、低收益”特征,要實(shí)現(xiàn)可持續(xù)經(jīng)營(yíng),就要盡力減少擔(dān)保代償賠付,不斷加強(qiáng)自身的內(nèi)部管理能力與風(fēng)險(xiǎn)控制能力。建立了一整套適合自身發(fā)展的經(jīng)營(yíng)管理控制機(jī)制,在保證擔(dān)保規(guī)模不斷擴(kuò)大的同時(shí),將有負(fù)債的風(fēng)險(xiǎn)損失降到最低點(diǎn)。風(fēng)險(xiǎn)控制能力是擔(dān)保公司市場(chǎng)核心競(jìng)爭(zhēng)能力的體現(xiàn),建立規(guī)范的擔(dān)保公司風(fēng)險(xiǎn)控制體系至關(guān)重要。

擔(dān)保公司風(fēng)險(xiǎn)控制體系須解決的基本問(wèn)題

銀行放貸需要的是標(biāo)準(zhǔn)化的信用保證,而信用短缺是擔(dān)保公司產(chǎn)生的基本原因。擔(dān)保公司要生存,就是要做銀行想做而不能做的信用補(bǔ)充。因而,擔(dān)保公司必須具備比銀行更強(qiáng)的風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別、風(fēng)險(xiǎn)管理、風(fēng)險(xiǎn)控制與風(fēng)險(xiǎn)化解能力,才能穩(wěn)健生存。擔(dān)保公司可能遇到的風(fēng)險(xiǎn)來(lái)自不同方面。擔(dān)保可能遇到的風(fēng)險(xiǎn)既有來(lái)自內(nèi)部的管理控制風(fēng)險(xiǎn),也有來(lái)自外部的風(fēng)險(xiǎn),這決定了擔(dān)保風(fēng)險(xiǎn)控制體系必須具有系統(tǒng)性。

(一)來(lái)自公司內(nèi)部的風(fēng)險(xiǎn)

來(lái)自擔(dān)保公司內(nèi)部的風(fēng)險(xiǎn)本質(zhì)上包括內(nèi)部管理控制的系統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)和道德風(fēng)險(xiǎn)。擔(dān)保公司內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)、經(jīng)營(yíng)管理機(jī)構(gòu)設(shè)置、內(nèi)部業(yè)務(wù)流程、內(nèi)部制衡機(jī)制等不健全和不完善,都會(huì)通過(guò)擔(dān)保決策機(jī)制上的缺陷或失誤,使擔(dān)保公司在經(jīng)營(yíng)中可能出現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)。

(二)可能面臨的外部風(fēng)險(xiǎn)

擔(dān)保業(yè)務(wù)可能面臨的外部風(fēng)險(xiǎn)主要是來(lái)自擔(dān)保對(duì)象(客戶)的違約風(fēng)險(xiǎn)和反擔(dān)保資產(chǎn)變現(xiàn)能力。區(qū)分擔(dān)保對(duì)象的企業(yè)或個(gè)人性質(zhì),外部風(fēng)險(xiǎn)內(nèi)容構(gòu)成又有很大的不同。

對(duì)中小企業(yè)的擔(dān)保業(yè)務(wù)的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)模型包括針對(duì)擔(dān)保對(duì)象的內(nèi)在風(fēng)險(xiǎn)和外來(lái)風(fēng)險(xiǎn)。其中內(nèi)在風(fēng)險(xiǎn)包括:財(cái)務(wù)信息真實(shí)性、經(jīng)營(yíng)者素質(zhì)、競(jìng)爭(zhēng)能力、技術(shù)和產(chǎn)品市場(chǎng)、經(jīng)營(yíng)信息不透明等風(fēng)險(xiǎn);外來(lái)風(fēng)險(xiǎn)包括:政府干預(yù)風(fēng)險(xiǎn)、政府政策風(fēng)險(xiǎn)、與貸款提供者串謀、現(xiàn)行法制缺陷、市場(chǎng)服務(wù)體系不足等風(fēng)險(xiǎn)。

對(duì)個(gè)人擔(dān)保要全面考慮個(gè)人資信的若干內(nèi)容,綜合評(píng)價(jià):個(gè)人征信紀(jì)錄;受教育的程度;家庭成員構(gòu)成;身體素質(zhì)及健康狀況;心理素質(zhì);社會(huì)交往信譽(yù);職業(yè)素養(yǎng);業(yè)務(wù)技能;職業(yè)穩(wěn)定性;收入情況及穩(wěn)定性;個(gè)人或家庭當(dāng)前資產(chǎn)構(gòu)成;個(gè)人當(dāng)前資產(chǎn)負(fù)債狀況等。

擔(dān)保業(yè)務(wù)必須根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)來(lái)源結(jié)合具體業(yè)務(wù)分析。在擔(dān)保業(yè)務(wù)開(kāi)展的過(guò)程中,對(duì)外部風(fēng)險(xiǎn)信息,可以根據(jù)構(gòu)成因素設(shè)置權(quán)重,建立風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)模型,并用模型的計(jì)算結(jié)果來(lái)指導(dǎo)擔(dān)保業(yè)務(wù)決策。

構(gòu)建和增強(qiáng)擔(dān)保公司風(fēng)險(xiǎn)控制能力的系統(tǒng)設(shè)想

(一)完善公司內(nèi)部的風(fēng)險(xiǎn)管理體系

公司要提升管理風(fēng)險(xiǎn)的能力,至少應(yīng)該在以下六個(gè)方面進(jìn)行完善,進(jìn)而形成規(guī)范的風(fēng)險(xiǎn)管理體系。

1.完善內(nèi)控機(jī)制與業(yè)務(wù)制衡機(jī)制。公司應(yīng)通過(guò)集體智慧和廉潔的制度來(lái)建立制衡的內(nèi)部風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制,可按風(fēng)險(xiǎn)管理的前、中、后三個(gè)階段設(shè)置三個(gè)業(yè)務(wù)部門(mén):擔(dān)保業(yè)務(wù)部為業(yè)務(wù)開(kāi)拓部門(mén);風(fēng)險(xiǎn)管理部為業(yè)務(wù)合規(guī)審查、合同文本審核的部門(mén);綜合管理部為章證管理、重要檔案管理的部門(mén)。部門(mén)之間按“審保分離”原則,明確職責(zé)與分工,互相制衡。應(yīng)完善項(xiàng)目審批決策程序、保后監(jiān)管程序、代償追償程序等,并制定內(nèi)部業(yè)務(wù)管理制度,將這些程序規(guī)范落實(shí)。為使制度有效,應(yīng)建立以公司領(lǐng)導(dǎo)、主要業(yè)務(wù)部門(mén)負(fù)責(zé)人、外騁行業(yè)專(zhuān)家共同組成公司的“擔(dān)保決策委員會(huì)”,執(zhí)行決策職能。

一方面,公司應(yīng)建立嚴(yán)格的股東會(huì)、董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)和經(jīng)理層相制衡的治理機(jī)構(gòu),完善的內(nèi)部管理機(jī)構(gòu)和法人治理,設(shè)置股東會(huì)、董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)、經(jīng)理層“三會(huì)一層”的管理體系和業(yè)務(wù)部、財(cái)務(wù)部、綜合部、風(fēng)險(xiǎn)控制部與審查監(jiān)督部等內(nèi)部機(jī)構(gòu),確保公司的“專(zhuān)業(yè)化運(yùn)作”與“規(guī)范化治理”相協(xié)調(diào)。制定公司《擔(dān)保業(yè)務(wù)管理辦法》、《或有負(fù)債管理辦法》、《貨幣資金內(nèi)部控制制度》、《不良資產(chǎn)管理辦法》、完善從項(xiàng)目受理、項(xiàng)目調(diào)查、反擔(dān)保措施的設(shè)計(jì)與落實(shí)、項(xiàng)目評(píng)審與決策、保后的動(dòng)態(tài)跟蹤監(jiān)管、代償后的追償、補(bǔ)償?shù)葘?zhuān)項(xiàng)規(guī)章制度,提高業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)效率與風(fēng)險(xiǎn)防范能力。

另一方面,可通過(guò)吸引外部股東,引入外部監(jiān)管機(jī)制;開(kāi)展面向中小企業(yè)的擔(dān)保業(yè)務(wù),應(yīng)加強(qiáng)和政府的合作,建立由政府相關(guān)主管部門(mén)或服務(wù)機(jī)構(gòu)參加的擔(dān)保業(yè)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理控制制度,實(shí)現(xiàn)公司內(nèi)部治理與外部監(jiān)管相協(xié)調(diào)。

2.建立科學(xué)的擔(dān)保風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)體系。擔(dān)保風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)體系可參考銀行的客戶評(píng)價(jià)體系,減少人為誤差,可結(jié)合公司目標(biāo)客戶群的特色與業(yè)務(wù)開(kāi)拓的需求而建立,應(yīng)體現(xiàn)公司擔(dān)保經(jīng)營(yíng)特色,對(duì)申保客戶進(jìn)行保前風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià),作為決策的依據(jù)。當(dāng)然,對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的把握應(yīng)定量與定性結(jié)合,普通評(píng)價(jià)與特殊評(píng)價(jià)結(jié)合。擔(dān)保公司要首先建立審、保、監(jiān)管、追償相互獨(dú)立、相互制衡的業(yè)務(wù)流程,實(shí)施全過(guò)程風(fēng)險(xiǎn)管理,儲(chǔ)備或聘請(qǐng)具備豐富專(zhuān)業(yè)知識(shí)和技能的經(jīng)濟(jì)管理、法律、技術(shù)人員;建立模型化的項(xiàng)目評(píng)估系統(tǒng),加強(qiáng)對(duì)擔(dān)保項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估審查;注重客戶關(guān)系管理,建立長(zhǎng)期穩(wěn)定的客戶群,積累完整詳細(xì)的客戶資料,穩(wěn)定評(píng)估的信息來(lái)源;嚴(yán)格擔(dān)保的業(yè)務(wù)流程,避免盲目決策;加強(qiáng)對(duì)擔(dān)保項(xiàng)目的跟蹤管理,完善事先評(píng)估、事中監(jiān)控、事后追償與處置機(jī)制;強(qiáng)化內(nèi)部監(jiān)控,防范道德風(fēng)險(xiǎn)。

3.制定科學(xué)的盡職調(diào)查程序。較好的盡職調(diào)查程序應(yīng)是:“一分析,二看,三聽(tīng),四問(wèn),五查”五步調(diào)查程序。從分析客戶的申保資料開(kāi)始,要帶著問(wèn)題去擔(dān)保對(duì)象,對(duì)企業(yè)的考察,要聽(tīng)企業(yè)負(fù)責(zé)人、一般職工、相關(guān)政府部門(mén)、供應(yīng)商與客戶對(duì)企業(yè)的評(píng)價(jià),帶問(wèn)題去企業(yè)尋找答案,判斷企業(yè)申保資料與財(cái)務(wù)指標(biāo)的合理性,針對(duì)可疑點(diǎn),確定核點(diǎn),查清企業(yè)實(shí)際情況。在調(diào)查過(guò)程中,應(yīng)發(fā)揮項(xiàng)目經(jīng)理AB制的雙人智慧,共同把關(guān),互相配合,以A為主形成調(diào)研報(bào)告。

4.對(duì)反擔(dān)保資源進(jìn)行創(chuàng)新組合。公司服務(wù)申保企業(yè),反擔(dān)保措施是關(guān)鍵。但是,中小企業(yè)及個(gè)人的特點(diǎn)決定了其難以提供足額、變現(xiàn)能力強(qiáng)的反擔(dān)保資源。但擔(dān)保公司面臨的反擔(dān)保政策環(huán)境差,特別是抵質(zhì)押、反擔(dān)保政策環(huán)境差,《擔(dān)保法》雖已出臺(tái)多年,但其中規(guī)定的許多擔(dān)保措施難以實(shí)施,特別對(duì)非銀行機(jī)構(gòu)而言。如登記機(jī)關(guān)通常差別對(duì)待擔(dān)保公司與銀行,對(duì)土地使用權(quán)、在建工程等抵質(zhì)押物,可抵押給銀行而禁止抵押給擔(dān)保公司,使缺少有力的反擔(dān)保措施的擔(dān)保機(jī)構(gòu)難以有效防控風(fēng)險(xiǎn)。

因此,公司須具備能力對(duì)擔(dān)保對(duì)象的反擔(dān)保資源進(jìn)行創(chuàng)新組合,通過(guò)對(duì)各種反擔(dān)保措施的組合,控制企業(yè)的第一還款來(lái)源或產(chǎn)生相對(duì)可靠的第二還款來(lái)源。如應(yīng)收賬款質(zhì)押反擔(dān)保、專(zhuān)戶管理與訂單核數(shù)法結(jié)合加上企業(yè)法定代表人及主要管理層的無(wú)限責(zé)任保證反擔(dān)保;核算企業(yè)訂單產(chǎn)生的收益及成本,估算出企業(yè)的資金需求量;對(duì)跟蹤企業(yè)訂單履約狀況、與訂單買(mǎi)方企業(yè)簽訂應(yīng)收賬款質(zhì)押確認(rèn)函、與合作銀行建立專(zhuān)戶對(duì)企業(yè)銷(xiāo)售回款封閉管理,從第一還款來(lái)源上控制企業(yè)的違約風(fēng)險(xiǎn)。企業(yè)法定代表人及主要管理層的個(gè)人無(wú)限責(zé)任保證可以從心理上加強(qiáng)企業(yè)核心層的履約責(zé)任,避免惡意逃債。

5.以項(xiàng)目經(jīng)理負(fù)責(zé)制造就高素質(zhì)的項(xiàng)目經(jīng)理團(tuán)隊(duì)。項(xiàng)目經(jīng)理應(yīng)對(duì)項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)的控制負(fù)主要責(zé)任。要通過(guò)制度,使項(xiàng)目經(jīng)理具有高度的責(zé)任心與敬業(yè)精神。可建立項(xiàng)目經(jīng)理的AB制,由兩名項(xiàng)目經(jīng)理共同處理同一項(xiàng)目,共擔(dān)責(zé)任,互相制約。為此應(yīng)完善績(jī)效考核制度,建立項(xiàng)目經(jīng)理的問(wèn)責(zé)制,對(duì)項(xiàng)目經(jīng)理的行為進(jìn)行監(jiān)督管理。良好的業(yè)務(wù)素質(zhì)和職業(yè)道德是項(xiàng)目經(jīng)理的基本素質(zhì)。可通過(guò)內(nèi)外部培訓(xùn),使擔(dān)保公司的項(xiàng)目經(jīng)理比銀行客戶經(jīng)理有更好的風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)、創(chuàng)新意識(shí)。

6.積極主動(dòng)爭(zhēng)取政府財(cái)政稅收政策支持。我國(guó)目前分層次的金融體系中,缺少面向個(gè)人和中小企業(yè)的金融服務(wù)機(jī)構(gòu),擔(dān)保公司是一個(gè)特殊的行業(yè),在一定程度上彌補(bǔ)了金融體系結(jié)構(gòu)性不足。政府為鼓勵(lì)擔(dān)保公司作為信用補(bǔ)充,出臺(tái)了多種財(cái)稅政策,公司應(yīng)積極爭(zhēng)取政策支持。

(二)通過(guò)業(yè)務(wù)創(chuàng)新與組合提高公司風(fēng)險(xiǎn)控制管理能力

公司應(yīng)結(jié)合市場(chǎng)設(shè)計(jì)業(yè)務(wù)組合,分散擔(dān)保風(fēng)險(xiǎn)。在對(duì)個(gè)人擔(dān)保和企業(yè)擔(dān)保、長(zhǎng)期與短期的擔(dān)保業(yè)務(wù)、高風(fēng)險(xiǎn)與低風(fēng)險(xiǎn)的擔(dān)保業(yè)務(wù)、不同行業(yè)擔(dān)保項(xiàng)目的業(yè)務(wù)等進(jìn)行收益和風(fēng)險(xiǎn)上的互補(bǔ)。傳統(tǒng)意義上的擔(dān)保業(yè)務(wù)是一年內(nèi)的短期銀行融資擔(dān)保。

隨著擔(dān)保業(yè)的發(fā)展,擔(dān)保業(yè)務(wù)種類(lèi)不斷增加,出現(xiàn)了新的業(yè)務(wù)組和趨勢(shì):一是非銀行融資擔(dān)保業(yè)務(wù)種類(lèi)驟增。如工程擔(dān)保、訴訟保全擔(dān)保、證券、期貨保證金擔(dān)保、售后服務(wù)擔(dān)保等;甚至,擔(dān)保公司可代替保險(xiǎn)公司的部份職能,如獲得置業(yè)擔(dān)保公司的全程貸款擔(dān)保便無(wú)需投保財(cái)產(chǎn)險(xiǎn)等; 二是擔(dān)保業(yè)出現(xiàn)與其他相關(guān)行業(yè)結(jié)合的趨勢(shì)。如,擔(dān)保與投資的結(jié)合―擔(dān)保投資業(yè)務(wù)的開(kāi)展,擔(dān)保公司利用信用優(yōu)勢(shì),由目標(biāo)投資企業(yè)貸款,由擔(dān)保公司提供擔(dān)保并付息,貸款作為擔(dān)保公司對(duì)目標(biāo)企業(yè)的投資;再如,擔(dān)保業(yè)與典當(dāng)業(yè)的結(jié)合:將擔(dān)保業(yè)務(wù)的反擔(dān)保措施與典當(dāng)業(yè)結(jié)合,除控制風(fēng)險(xiǎn)之外還可謀取典當(dāng)業(yè)的超額利潤(rùn),如果申保客戶在債務(wù)到期時(shí)未能履行其債務(wù),擔(dān)保公司通過(guò)典當(dāng)行將反擔(dān)保抵質(zhì)押物進(jìn)行典當(dāng),由典當(dāng)行向申保客戶收取較高的利息,如果典期內(nèi)申保人仍未能贖當(dāng),則典當(dāng)行還可取得典當(dāng)品并可能獲取超額回報(bào);此外還可以將公司擔(dān)保業(yè)務(wù)與集團(tuán)的拍賣(mài)業(yè)務(wù)相結(jié)合,進(jìn)行業(yè)務(wù)創(chuàng)新組合。

公司經(jīng)營(yíng)的永恒課題是如何通過(guò)業(yè)務(wù)創(chuàng)新來(lái)化解風(fēng)險(xiǎn)、獲得收益。創(chuàng)新使擔(dān)保公司信用價(jià)值提升:信用資源是擔(dān)保公司賴(lài)以生存的資源,創(chuàng)新使擔(dān)保業(yè)務(wù)的外延擴(kuò)大,業(yè)務(wù)外延擴(kuò)大使擔(dān)保公司擁有更大的信用資源,從而獲取更大的經(jīng)濟(jì)利益與社會(huì)效益。同時(shí),創(chuàng)新也是擔(dān)保公司控制風(fēng)險(xiǎn)的需要:擔(dān)保公司由于未列入金融機(jī)構(gòu)的范疇,有更大自主性,這便有了業(yè)務(wù)創(chuàng)新的空間;由于擔(dān)保業(yè)風(fēng)險(xiǎn)大,生存空間小,這便使擔(dān)保公司有了創(chuàng)新的源動(dòng)力。擔(dān)保公司業(yè)務(wù)向非銀行融資轉(zhuǎn)移,也是擔(dān)保公司為謀求生存與發(fā)展的無(wú)奈之舉:擔(dān)保公司的主要職能是化解中小企業(yè)的融資風(fēng)險(xiǎn),但應(yīng)對(duì)這些風(fēng)險(xiǎn),擔(dān)保公司所面臨的政策環(huán)境并不寬松,許多反擔(dān)保措施無(wú)法落實(shí),因此,將業(yè)務(wù)擴(kuò)大到風(fēng)險(xiǎn)較低的非銀行融資業(yè)務(wù)以及對(duì)反擔(dān)保資源進(jìn)行創(chuàng)新組合都是風(fēng)險(xiǎn)控制的需要。

(三)嚴(yán)格財(cái)務(wù)管理并規(guī)范風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制

擔(dān)保公司需建立代償風(fēng)險(xiǎn)對(duì)沖和緩沖機(jī)制,避免風(fēng)險(xiǎn)集中暴露對(duì)公司財(cái)務(wù)造成不利影響。應(yīng)該按照當(dāng)年保費(fèi)收入的50%提取未到期責(zé)任準(zhǔn)備金;按不超過(guò)年末擔(dān)保責(zé)任余額1%的比例以及所得稅后利潤(rùn)的一定比例提取風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金,用于擔(dān)保賠付準(zhǔn)備。風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金累計(jì)達(dá)到擔(dān)保責(zé)任的余額10%以后,可差額提取。還需根據(jù)擔(dān)保業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)和拓展,結(jié)合需要,建立資本金追加機(jī)制,對(duì)于同政府合作的擔(dān)保業(yè)務(wù),應(yīng)利用財(cái)政補(bǔ)償機(jī)制,持續(xù)注入和代償補(bǔ)償,保障風(fēng)險(xiǎn)抗御能力。

(四)加強(qiáng)同業(yè)合作提升抗風(fēng)險(xiǎn)能力

除傳統(tǒng)的擔(dān)保業(yè)務(wù)外,擔(dān)保公司經(jīng)手的大宗擔(dān)保業(yè)務(wù)不斷增多,如大型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目擔(dān)保等。其中有些業(yè)務(wù)擔(dān)保風(fēng)險(xiǎn)未必是主要的,而是合同或合作制度性需要,其中有些可能隱含著重要的商機(jī)。對(duì)于這些大宗業(yè)務(wù),僅靠單個(gè)公司獨(dú)家難以完成擔(dān)保,應(yīng)該通過(guò)行業(yè)內(nèi)部的合作,通過(guò)聯(lián)合共同擔(dān)保,分散風(fēng)險(xiǎn),拓展行業(yè)發(fā)展空間,增強(qiáng)行業(yè)長(zhǎng)期集體風(fēng)險(xiǎn)控制能力。

結(jié)論

擔(dān)保公司是一類(lèi)特殊的企業(yè),為了持續(xù)經(jīng)營(yíng),風(fēng)險(xiǎn)控制是經(jīng)營(yíng)管理的第一要?jiǎng)?wù)。擔(dān)保公司必須從內(nèi)外兩個(gè)視覺(jué),根據(jù)業(yè)務(wù)拓展的需要,設(shè)計(jì)系統(tǒng)化的風(fēng)險(xiǎn)控制模型,從規(guī)范業(yè)務(wù)管理和業(yè)務(wù)創(chuàng)新組合入手,建立風(fēng)險(xiǎn)控制體系。

參考文獻(xiàn):

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3.譚仲明,梅強(qiáng).中國(guó)中小企業(yè)信用擔(dān)保運(yùn)作模式研究.數(shù)量經(jīng)濟(jì)技術(shù)經(jīng)濟(jì)研究,2001(6)

風(fēng)險(xiǎn)控制管理辦法范文第5篇

（一）會(huì)計(jì)內(nèi)部控制制度不夠健全統(tǒng)一。人民銀行自實(shí)施會(huì)計(jì)內(nèi)部控制以來(lái)，出臺(tái)了一系列制度、實(shí)施辦法，隨著電子商務(wù)系統(tǒng)在人民銀行的運(yùn)用以及業(yè)務(wù)發(fā)展的深入和變化，對(duì)一些會(huì)計(jì)電子行為的規(guī)范在制度中沒(méi)有規(guī)定，或者規(guī)定過(guò)于落后，實(shí)際業(yè)務(wù)和制度出現(xiàn)了相脫節(jié)的情況，這一方面是因?yàn)槿嗣胥y行會(huì)計(jì)組織分散在各部門(mén)，各部門(mén)的會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)職能不同、側(cè)重點(diǎn)不一樣，在制定制度時(shí)會(huì)出現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)難以統(tǒng)一的情況，無(wú)法形成有效統(tǒng)一的控制局面。另一方面是制度未能與時(shí)俱進(jìn)，與當(dāng)前的業(yè)務(wù)發(fā)展結(jié)合不夠緊密，致使制度缺乏可操作性和難以評(píng)估的尷尬局面，如強(qiáng)制休假、定期輪崗等制度雖然制定了，但很難得到真正落實(shí)。加之制度修訂不及時(shí)，無(wú)形中從源頭上造成了大量工作的堆積和重復(fù)。

（二）會(huì)計(jì)內(nèi)部控制認(rèn)識(shí)不足。一項(xiàng)制度要能很好的貫徹實(shí)施，首先是對(duì)制度的認(rèn)識(shí)要到位。人民銀行要有效地貫徹執(zhí)行會(huì)計(jì)內(nèi)部控制制度，就必須將會(huì)計(jì)內(nèi)部控制制度提高到一定的層次和認(rèn)識(shí)。要將會(huì)計(jì)內(nèi)部控制制度納入人民銀行的整體管理體系。讓所有的從業(yè)人員認(rèn)識(shí)到會(huì)計(jì)內(nèi)部控制制度的重要性，并能在實(shí)踐工作中落實(shí)。但從當(dāng)前人民銀行會(huì)計(jì)內(nèi)部控制制度的實(shí)踐來(lái)看，人民銀行，尤其是基層人民銀行對(duì)于會(huì)計(jì)內(nèi)部控制制度認(rèn)識(shí)不足，普遍存在著重業(yè)務(wù)核算，輕內(nèi)部管理的問(wèn)題，放松了內(nèi)控的管理。人民銀行會(huì)計(jì)核算和支付清算等業(yè)務(wù)伴隨著信息化的發(fā)展日趨網(wǎng)絡(luò)化，而當(dāng)前許多會(huì)計(jì)重大事項(xiàng)只能通過(guò)人工控制來(lái)完成，一些會(huì)計(jì)內(nèi)控活動(dòng)只能依靠手工登記簿來(lái)記載，不僅手段落后，而且控制環(huán)節(jié)不嚴(yán)密，影響了內(nèi)部控制管理的效果。

（三）會(huì)計(jì)組織形式不夠合理。當(dāng)前人民銀行的會(huì)計(jì)工作采取的是“縱向集中、橫向分散”的組織模式，這種模式雖然在制度的落實(shí)及業(yè)務(wù)指導(dǎo)方面顯現(xiàn)出極大的優(yōu)越性，但是卻與運(yùn)用廣泛的會(huì)計(jì)電算化、信息化發(fā)展出現(xiàn)了嚴(yán)重的不協(xié)調(diào)。主要表現(xiàn)在會(huì)計(jì)信息橫向溝通不暢。由于會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)在各業(yè)務(wù)職能部門(mén)，管理較為分散，不利于會(huì)計(jì)信息和會(huì)計(jì)資源的分享與利用。與此同時(shí)，會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)分散在各個(gè)部門(mén)，部門(mén)之間相對(duì)協(xié)調(diào)難度增大，這無(wú)形之中就增加了會(huì)計(jì)的風(fēng)險(xiǎn)，也造成了許多會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)工作的重復(fù)。而縱向集中又影響和限制了內(nèi)部控制的效果。當(dāng)前人民銀行在會(huì)計(jì)崗位設(shè)置、核算模式的操作方面仍然沿用以前的手工核算方式，這種方式缺乏成本效益觀念，浪費(fèi)了大量人力、物力，還增加了管理環(huán)節(jié)，不利于風(fēng)險(xiǎn)控制。

（四）內(nèi)部控制評(píng)估機(jī)制還不夠完善。人民銀行會(huì)計(jì)內(nèi)部控制管理要見(jiàn)效益，必須要對(duì)其進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。也就是從一定程度和意義上來(lái)說(shuō)，風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估是控制活動(dòng)的前提和基礎(chǔ)，制度的風(fēng)險(xiǎn)控制效果與風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估具有緊密的聯(lián)系。人民銀行雖然制定了內(nèi)部控制的一些要求，但對(duì)于基層人民銀行而言，評(píng)估機(jī)制尚不健全，這就導(dǎo)致在實(shí)際工作中，沒(méi)有制度可循，而沒(méi)法對(duì)執(zhí)行效果進(jìn)行跟蹤和評(píng)價(jià)，無(wú)形中增加了風(fēng)險(xiǎn)隱患。

二、加強(qiáng)和改進(jìn)人民銀行會(huì)計(jì)內(nèi)部控制的建議

人民銀行會(huì)計(jì)內(nèi)部控制要切實(shí)發(fā)揮作用，取得實(shí)效，就必須針對(duì)存在的問(wèn)題不斷改進(jìn)、完善，同時(shí)積極借鑒和探索國(guó)內(nèi)外的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，從而達(dá)到資源共享，降低風(fēng)險(xiǎn)。主要應(yīng)該從以下幾方面下足功夫。

（一）建立健全人民銀行會(huì)計(jì)基礎(chǔ)制度。首先，要盡快修訂和完善現(xiàn)有的內(nèi)部控制制度。要將現(xiàn)在執(zhí)行的內(nèi)部控制辦法，結(jié)合中央銀行會(huì)計(jì)工作的電子化進(jìn)程情況，綜合地方人行的實(shí)際情況，對(duì)內(nèi)控制度進(jìn)行修改和完善，這樣就使得各種會(huì)計(jì)行為有制度可循，在工作上也容易明確各自的崗位職責(zé)，形成一個(gè)完整的內(nèi)部會(huì)計(jì)控制體系。其次，要迎合現(xiàn)在會(huì)計(jì)電算化的要求，科學(xué)合理設(shè)置會(huì)計(jì)核算部門(mén)的權(quán)限，針對(duì)不同業(yè)務(wù)部門(mén)的工作側(cè)重點(diǎn)不同，設(shè)置不同的權(quán)限，形成有效的制衡機(jī)制。最后，要進(jìn)一步完善授權(quán)制度，制定各業(yè)務(wù)授權(quán)管理辦法，實(shí)現(xiàn)權(quán)責(zé)對(duì)等。

（二）科學(xué)評(píng)估會(huì)計(jì)內(nèi)部風(fēng)險(xiǎn)控制。一是制定一整套科學(xué)的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估指標(biāo)體系。對(duì)可能出現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行分析，對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的可能性及影響進(jìn)行評(píng)估，從而采取有效措施，會(huì)計(jì)內(nèi)部機(jī)構(gòu)應(yīng)該結(jié)合內(nèi)外環(huán)境的變化，及時(shí)收集信息并加以分析利用，并對(duì)照之前的評(píng)估指標(biāo)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，糾正問(wèn)題，解決問(wèn)題。二是建立會(huì)計(jì)內(nèi)部控制信息報(bào)告制度，要對(duì)定期的評(píng)估結(jié)果予以公布，這樣方便各部門(mén)及時(shí)發(fā)現(xiàn)工作中的問(wèn)題，采取相應(yīng)的應(yīng)對(duì)措施，制定可行的應(yīng)對(duì)方案，避免系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)的產(chǎn)生。

（三）優(yōu)化資源配置，形成會(huì)計(jì)監(jiān)督相互制衡的合力。會(huì)計(jì)內(nèi)控管理要見(jiàn)效益，監(jiān)督是關(guān)鍵。人民銀行會(huì)計(jì)內(nèi)部控制要積極發(fā)揮內(nèi)部審計(jì)的作用，及時(shí)轉(zhuǎn)變審計(jì)方式，由傳統(tǒng)的事后控制轉(zhuǎn)變?yōu)槭虑翱刂疲轮锌刂啤＝⒔∪L(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制，此外，在業(yè)務(wù)開(kāi)展的過(guò)程中，形成以會(huì)計(jì)工作聯(lián)席會(huì)議為紐帶，加強(qiáng)部門(mén)之間的協(xié)調(diào)溝通，加強(qiáng)信息交流，建立會(huì)計(jì)信息通報(bào)制度，切實(shí)樹(shù)立“大會(huì)計(jì)”理念，提高風(fēng)險(xiǎn)防控水平。最后，在制度保障的前提下，強(qiáng)化對(duì)會(huì)計(jì)從業(yè)主管的責(zé)任意識(shí)，充分發(fā)揮會(huì)計(jì)主管的監(jiān)督管理職能。

（四）加強(qiáng)會(huì)計(jì)人員教育，建立正向激勵(lì)約束機(jī)制。要在管理中將以人為本的理念滲透到工作中的每一個(gè)細(xì)節(jié)，改善辦公條件，定期對(duì)會(huì)計(jì)從業(yè)人員開(kāi)展有針對(duì)性的培訓(xùn)，維護(hù)會(huì)計(jì)人員的權(quán)益，逐漸培養(yǎng)出一批“一專(zhuān)多能”的員工，認(rèn)真落實(shí)定期輪崗制度，發(fā)掘會(huì)計(jì)從業(yè)人員的愛(ài)好和專(zhuān)業(yè)潛力，并對(duì)表現(xiàn)突出的員工做到及時(shí)獎(jiǎng)勵(lì)，完善獎(jiǎng)懲制度，做到賞罰分明，有效激勵(lì)。

三、小結(jié)