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【關鍵詞】安全責任;保障體系追究機制;電力工程
目前,我國安全生產監督管理的體制是綜合監管與行業監管相結合、國家監察與地方監管相結合、政府監督與其他監督相結合。其中綜合監管與行業監管分清了管理責任,奠定了責任基礎,在企業內部安全監督管理具有重要借鑒意義,有利于企業內部建立明晰的安全生產責任體系和責任追究機制,有助于解決安全生產責任制的落實。
1 對安全生產責任的認識誤區
1.1 安全工作就是安全部門的事情。這個概念源于企業內部對部門職責的劃分,從而造成了對安全生產責任認識的誤區,認為安全工作僅是安全部門的事情。
1.2 安全隱患應該由安全部門負責整改。在電力工程建設中,業主、監理發現的安全隱患,通過文件、安全隱患整改通知書印發給施工單位,施工單位主要負責任人在簽發文件時,看到“安”字打頭的,便交給安全部門全部負責,并未明晰分開安全監督管理職能與安全生產保障職能。
1.3 直接責任和監管責任認識不清。對于現場存在的安全隱患,監理、施工單位都急于就問題而解決問題,監理單位只認為安全隱患都是施工單位的責任,忽略了自身應該承擔的監管責任。
2 安全生產責任的定義及內涵
責任的涵義:一是分內應做的事,盡責任;二是沒有做好份內應做的事,因而應當承擔的過失,追究責任。安全責任的內涵是安全法律責任,指從事生產的有責主體必須承擔的相應安全法律責任。
安全生產責任制度,是指由企業主要負責人應負的安全生產責任、其他各級管理人員、技術人員和各職能部門應負的安全生產責任,直到各崗位操作人員應負的本崗位安全生產責任所構成的企業全員安全生產制度,是企業安全生產規章制度中的核心內容,其他管理制度的制定與執行都應以責任制為基礎。
3 電力建設工程安全生產責任管理體系存在的突出問題
3.1 安全生產責任劃分不清。在電力建設中,作為安全生產責任主體,大多數施工單位對安全生產責任制不健全,責任劃分不盡合理,安全工作由安全部門一肩挑,監管部門和保障部門未明確分開建立,致使安全技術、資金等保障不到位,基礎不牢固。
3.2 末端安全生產責任缺失。安全生產責任末端即崗位安全職責,我們常常強調要逐級落實安全生產責任,但往往是層級越多,削弱越多,在執行過程中責任的不明晰是導致執行力削弱的關鍵因素。如果我們的責任體系,對每一級監管人員和保障體系人員責任進行了明確,各自應當承擔哪幾條責任,會涉及哪些責任風險,才是安全責任管理的根本所在。
3.3 安全生產責任交叉漏洞。各參建單位內部存在著綜合監管部門與專業監管部門的法定職責、職責界限和相互關系不明確的問題,在工作中產生了職責交叉、互相扯皮的矛盾,影響了安全生產監督管理工作的整體性、協調性,出現了安全生產監督管理工作的脫節和漏洞。
4 電力建設工程中建立安全生產責任體系和責任追究機制
4.1 安全生產責任體系的建立
安全生產責任按照單位、部門、崗位從上至下,必須涵蓋每個人,每個崗位。職責就是在合理分工的基礎上確定每個人的職位,一定要落實到每個人,明確規定各職位應當擔負的任務。首先界限要清楚,在實際工作中,工作職位離實體成果越近,職責越容易明確;工作職位離實體成果越遠,職責越容易模糊,應按照與實體成果聯系的密切程度,劃分出直接責任與間接責任,實時責任和事后責任。其次,職責內容要具體,并要做出明文規定,只有這樣,才能做到事事有人負責,才便于執行與檢查、考核。
安全生產責任中也應該包括橫向聯系的內容,在規定某個崗位安全職責的同時,必須規定同其他部門、個人協同配合的要求,只有這樣,才能提高組織整體的功效,也是落實“一崗雙責”的關鍵。
4.2 建立安全生產責任追究機制
當前形勢下,企業的安全責任體系建設落后,責任制度核心地位認識不夠,安全責任內容未具體化,導致了安全生產管理的混亂。根據《安全生產法》和《建設工程安全生產管理條例》法律依據,在建立明晰的安全生產責任體系前提下,安全生產責任必須建立責任追究考核機制,因為,只有通過對不履行安全責任行為的不斷追究,安全責任的強制性才能體現,責任意識才能得到加強,安全責任才能在人的意識中得到強化,規范企業的安全生產活動。
落實生產安全事故責任追究制度,對安全生產事故進行調查處理。責任追究的對象是生產安全事故,是通過事后追究、依法從重處罰違規安全生產行為來達到警示作用。然而,在企業內部建立責任追究制度,是對安全生產事故內部預防的體現,我們必須擴大責任追究對象,才能更好的解決安全責任認識和履職問題。因此,按照“事前追究,防范事故”基本思路,安全生產責任追究對象應該擴大范圍,具體包括:未遂事故或無傷害事故,傷害輕微但發生頻繁的事故,管理缺陷引發單位事故和重大安全隱患。從事后追究轉變到事前責任追究,查找分析根本原因,在安全生產責任體系的三個層級中追究相關人員的安全責任,真正做到“四不放過”。
我們需進一步認識安全生產責任制的核心地位,建立安全責任明晰的管理體系,通過對各個層級、每個崗位安全責任履職的管理和追究,才能強化我們的安全管理基礎;掌握安全監管體系和安全保障體系的內涵,根據職能分工,將安全責任合理分解到相關部門,切實落實“一崗雙責”;建立安全責任追究機制,通過對安全隱患的事前追究,解決安全責任鏈中相關責任方的薄弱環節,推動責任體系正常運行,各司其職,從而達到“任何隱患必須查明原因,分清責任,吸取教訓”的目標。
關鍵詞:安全生產責任追究制;安全監理工作;規避風險;策略
近年來,在經濟的帶動下,我國基本建設的規模日益擴大,建筑施工的活動也愈加頻繁。由于建筑施工而引發的各大安全事故所帶來的負面影響也越來越引起人們的重視,建筑業已經成為僅次于采礦業的我國所有工業部門中最危險的行業。
為了督促監理企業、相關施工單位以及建設行政主管部門高度的重視建筑施工的安全生產,牢固樹立安全發展、科學發展的思想,認真貫徹和落實安全生產的責任,將建筑安全生產責任追究落實到實際工作中,我國制定了《建設工程安全生產管理條例》等一系列相關的法律法規,以此為建設工程的安全生產提供了法律支撐和保障。本文就如何嚴格貫徹和落實安全責任追究制的要求,避免或降低安全事故發生的概率,從根本上免除和規避監理責任風險,給出相應的應對策略,供安全監理工作人員參考。
一、建立和完善安全監理工作體系
監理企業應該建立完善監理安全保證體系,制定并落實監理安全責任各項規章制度。本企業所監理工程項目的安全監理應由監理企業法定的代表人全權負責。落實監理企業中安全責任的管理職能部門和分管領導,明確企業各級安全監理人員的責任,確立企業監理機構落實安全監理責任的各項目檢查考核標準,規范監理機構監理各項目的工作程序。
監理機構的項目安全監理方案(規劃)應由監理企業的技術負責人負責審批,指導監理機構的總監對技術難度大、工藝復雜的施工項目進行審查。安全監理工作的管理職能部門要定期的對所有項目的監理安全工作狀況以及安全工作措施實行全面檢查。督促監理機構要規范安全監理項目的工作程序,以及考核監理安全工作檢查的標準,有效合理的規避因監理工程師和監理企業的監理安全工作不到位而導致的風險。
二、規范和履行安全監理工作的程序和職責
在成立項目監理機構時,總監應該依據項目的大小、復雜程度和特點配備安全監理人員和專職安全監理工程師,規范安全監理工作程序。結合工程項目的實際情況對現場的監理人員進行監理技術培訓,提高安全監理人員發現安全問題的能力。安全監理機構還應配備實施安全監理工作所必須的設施、常用檢測工具和防護設備及開展監理工作所必要的標準、安全技術文件和安全生產法律法規等。制定安全監理工作的工作流程和工作制度,明確安全監理人員的職責并履行安全監理工作的職責,保證工作和職責落到實處。
三、確立安全監理工作的內容
1.工程項目施工前。工程施工前,監理機構總監要組織專業的監理工程師對施工單位報告的資料進行專業的審核。主要審核內容如下幾點:第一、審核施工單位的安全生產許可證和企業資質證書是否有效合法;第二、審核施工單位安全生產規章制度的制定和安全生產管理體系的建立情況。重點審查專職安全管理人員和項目經理是否具有有效合法的資格;特種作業人員資格,相關證書是否與身份證相符,尤其注意證書有效期限;審查安全生產規章制度、安全生產教育培訓制度和安全生產責任制度的制定,以及安全事故應急救援預案的落實準備的情況;第三、審核施工單位制定的在施工組織設計過程中安全技術的措施,部分危險性較大的施工方案與工程建設強制性要求的標準是否符合;第四、審查分包單位的安全生產許可證和企業資質證書;分包工程范圍和內容必須符合施工合同約定及法律的規定;分包單位和總包單位在簽訂分包合同時,必須簽訂明確分、總包單位各自在安全生產上的責任的安全生產協議書,避免發生事故后出現互相扯皮、推諉的現象;第五、審核施工單位在安全防護措施方面的費用計劃。對于列入建設工程預算的安全施工措施和安全作業環境所需的費用,應當用于采購和更新施工安全設施和防護用具,以及改善安全生產條件,落實安全施工措施。不得隨意挪用;第六、檢查施工單位對現場施工人員的安全技術交底及安全“三級教育”工作的落實情況。安全技術交底和安全教育的內容應該有針對性,并要做好書面記錄;被交底人和交底人都應在安全交底記錄和三級安全教育卡上簽字,不可代簽。
2.工程施工過程中。監理機構主要安全監理工作的內容有以下幾項:第一、督促施工單位要嚴格依據已經審查通過的專項施工方案和施工組織設計組織施工。監理人員若發現施工中存在安全隱患時,應該及時的要求施工單位暫時停止或者整改施工,同時要向建設單位報告。對不停工整改或拒不整改的施工單位,應及時的向所在地建設主管部門進行報告。要進行重大變更或調整時,監理項目部應督促并要求其按照原程序進行編制審核、批準和報審等手續;第二、安全監理人員要在施工現場巡視檢查并做好安全檢查記錄。根據實際情況,不定期或定期地由施工單位和監理部組織建設單位的相關人員,對施工現場進行安全巡視和檢查,重點檢查專職安全管理人員的配備以及施工管理人員的到崗情況,檢查施工單位安全生產責任、安全生產管理措施和安全生產管理體系建立的落實情況,抽查特殊工作人員持證上崗的情況;第三、施工現場的模板、整體提升腳手架、施工起重機等自升式架式設施,投入使用之前施工單位應組織有關人員對其進行驗收,有合格證明后才能投入使用;還應經常性的對施工起重機的指揮、駕駛員等上崗人員的作業情況和資格進行檢查、審核、并記錄;第四、在施工中對于工程的關鍵部分、重點工序、危險性較大的部分,各單位人員都必須到場跟班督促,及時的發現并處理監理過程中出現的安全、質量問題,各部門人員更要如實的反應各項施工的安全情況;第五、工程竣工后,安全監理人員應將相關的細則、技術文件、會議紀要、月報、通知等,按規定歸檔。
結束語:建筑業的施工安全生產關系著人民群眾的財產和生命安全,關系著經濟平穩快速的增長,關系著社會和諧穩定可持續的發展。監理工程師和工程監理企業應充分的意識到安全生產形勢的嚴峻性和安全生產工作的重要性,認真學習安全監理的基本知識、安全技術規范和安全法律法規,必須把監理質量、投資、進度“三控制”與履行監理安全責任放到同等的重要位置。高度重視工程施工安全生產,牢固樹立安全發展、科學發展理念,認真履行安全監理責任,真正把建筑安全監理工作和施工現場安全監理工作落到實處,最終有效合理的免除或規避監理安全責任。
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【關鍵詞】《安全生產法》;責任制
隨著我國安全工作的不斷推廣和深入,安全意識的日益提高,人們也逐步意識到,建立健全安全生產責任制的必要性和緊迫性,尤其是我們建筑業,建立健全安全生產責任制可大大提高企業的安全管理水平,有效預防、控制、減少傷亡事故,有助于建立適應社會主義市場經濟體制的安全生產工作機制。特別是《安全生產法》正式實施后,使建筑業立足于安全、高效、并如何科學、規范、系統地建立健全安全生產責任制,以全面提升安全管理水平,是必須研究的課題,結合《安全生產法》的相關規定,筆者進行了初步地分析和探討,提出了新的思路和方法。
1.《安全生產法》中提出了國家監督,部門負責,企業自律,職工維權,中介服務。
(1)這既是對安全生產責任的高度概括,也是賦予安全生產責任制新的含義,進一步明確了企業單位的安全生產管理必須形成制度加以規范,同時規定企業法定代表人是安全生產第一責任人,對安全生產工作應負全面的領導責任,有義務承擔安全責任,有義務落實各級安全責任,有權利對下級安全責任的好壞進行考核和獎懲。因此,從某意義上說,抓安全,不抓安全責任等于白抓。面對新形勢和新的要求,必須健全和完善安全生產責任制。針對建筑行業的特點,筆者認為在健全和完善安全生產責任制上應緊緊抓住安全責任的規范、安全責任的明確、責任的履行、責任的檢查、安全責任的獎懲來開展工作。
(2)《安全生產法》對生產經營單位的安全生產條件、安全生產職責、特種作業人員資質、安全投入、安全設施、安全管理機構和人員配置、生產經營現場的安全管理,從業人員的安全生產權利和義務,安全生產保障措施和安全生產違法行為應負的法律責任,都做出了嚴格明確的規定。因此說安全責任的規范和科學是安全工作科學管理和現代企業發展的需要。
2. 為此要求安全責任的規范與科學必須同安全工作的原則、任務、措施、目標相結合
(1)一是重構安全生產責任理論體系;二是健全企業安全生產責任有關規章制度;三是構筑安全生產責任的監督保障制度;四是完善安全生產責任的工作體制和機制;五是確立安全生產的投資保障機制;六是落實安全生產責任追究制度。
(2)依托科技,提高水平;適應轉變,強化管理;完善制度,嚴格執行; 應急預案,加強防范;推進創新,狠抓落實;抓住重點,兼保全局;監督檢查,注重質量;嚴肅整改,不留隱患;強化教育,增強意識;合理考核,獎懲嚴明。
(3)要求有一流的安全監察隊伍;具有鍥而不舍的精神和大處著眼、小處著手精神;要嚴格要求,嚴格監督,嚴格管理;具有憂患意識、責任意識、奮進意識、群體意識;建立學習、例會、登記、談心、講評五項制度,最后另加一個創新思維,開拓進取、勤奮奉獻。
以上規范安全責任的制度、任務、要求,從縱向上解決了各級安全責任制的落實,從橫向上協調了相關部門所要承擔的安全責任義務,形成了安全網絡的閉環。
3. 《安全生產法》第二章、第三章明確規定了企業主要負責人和從業人員各自的安全生產職責。要明確各級安全責任,必須科學界定各級、各部門的安全管理職責。分層次定標,建立縱向安全負責機制;分系統立標,建立橫向負責機制,消除管理上的“斷檔”和“空檔”。并逐級簽訂安全生產責任制,做到界限清晰,責任明確,并堅持領導負責、分工負責、逐級負責和崗位負責,把各自規范的責任制內容分別落實到所有責任人的肩上。達到一級對一級負責,層層落實安全責任,做到了有標可依、有責可定、有量可查、確保生產過程中的安全工作環環相扣,避免事故發生。
4. 在安全責任的履行中,安全職能部門首先要履行自己的職責。對于各級責任人來說,主要職責是抓四個方面
(1)一抓安全教育培訓。安全教育培訓是《安全生產法》具體體現,已納入安全管理范疇。安全教育培訓是防事故的治本措施之一,作為安全生產的各級責任人一定要把安全教育培訓擺在突出的位置。通過教育培訓,要使各級、各崗位人員明確自己的安全責任,履行自己的安全職責。使所有崗位明確該怎么做、不該怎么做,嚴防因違章而發生事故。
(2)二抓制度建設。《安全生產法》第四條明確規定:生產經營單位必須遵守本法和其他有關安全生產的法律、法規,加強安全生產管理,建立、健全安全生產責任制度,完善安全生產條件,確保安全生產。安全工作的依據是各項規章制度,抓制度建設就是為遵守法律提供保障。
(3)三抓現場管理。防事故主要防在現場。安全施工現場管理既有靜態管理又有動態管理,既有物的管理又有對人的管理,既有對環境的管理,又有對防事故設施的管理,安全工作的現場管理,是一種全員,全方位、全過程的管理。
(4)四抓隊伍建設。各級責任人要抓好安全隊伍的建設,發揮其骨干、中堅作用。尤其要發揮安全職能部門和所有安全人員的計劃、實施、檢查、控制作用。這樣有利于克服安全責任履行中的盲目性和隨意性,有利于各項責任措施在各崗位得到真正落實。
5. 在《安全生產法》第三十八條明確規定:生產經營單位的安全管理人員應當根據本單位的生產經營特點,對安全狀況進行經常性檢查,對檢查中發現的安全問題,應當立即處理;不能處理的,應當及時報告本單位有關負責人。檢查及處理情況應當記錄在案
(1)對于各級責任人來說,主要是檢查他們抓宣傳教育、抓制度建設、抓施工現場安全管理的情況,檢查他們在安全工作中對人、財、物的投入是否合理,檢查他們實行“三同時”及“四不放過”的情況,檢查他們抓安全隊伍建設及關心安全干部工作、生活、活動情況,檢查從上自下責任制的落實情況。
(2)離開了獎懲措施,安全責任落實就是一句空話。要落實措施,必須實行安全生產責任制與經濟責任制掛勾。設立安全獎勵基金,形成獎懲分明的安全目標和考核體系,做到獎懲兌現。在兌現上實行重獎重罰原則,隨獎隨罰的原則。
1、對本企業貫徹上級的安全生產方針、政策起保證監督作用,并積極提出建議和意見。加強安全生產管理,負責建立并落實全員安全生產責任制。
2、嚴格執行國家和總公司有關安全生產的方針、法律、法規、政策和制度,加強對職工進行安全教育培訓,接受安全培訓考核。
3、深入生產一線,掌握了解職工的思想動態,做好思想政治工作,解決影響安全生產的各種思想問題,做到防患于未然。
4、檢查并考核同級副職和所屬單位正職安全生產責任制落實情況。定期到承包單位檢查落實安全管理及隱患問題整改情況。
5、負責健全安全生產管理機構,充實專職安全技術管理人員。聽取安全工作匯報,決定安全工作的重要獎懲。
為落實“安全第一,預防為主,綜合治理”的安全生產方針,加強公司安全隱患排查治理工作,全面消除各類事故隱患,確保加油站安全生產工作持續穩定,制定本方案。
一、工作目標
1、有效開展隱患排查治理專項行動,對已排查隱患及時整改。
2、全面加強公司安全管理工作,職工安全防范意識進一步加強,事故預防預警應對機制進一步細化。
3、努力減少一般事故,遏制重大事故的發生,最大限度地減少安全事故的發生。
二、工作領導機構組長:
三、隱患排查工作方案
㈠、綜合性安全檢查:是以落實崗位安全生產責任制為重點,各專業共同參與的全面檢查,公司級檢查每年不少于四次,包括重大節日前的檢查。檢查內容:
1、安全管理方面的主要內容:
(1)檢查油站對安全生產工作的認識和班組安全活動的開展等;
(2)檢查安全職責和各項安全管理制度的執行情況,相關安全安全教育、安全設施檢查等臺帳記錄的完成情況;
(3)檢查生產臺帳的記錄的完成情況
(4)安全知識教育,以及特殊作業的安全技術的教育是否達標。
2、現場安全檢查主要內容:
(1)現場的生產設備,儲油罐及各附件有無故障、發電機是否按正常試動;
(2)檢查個人的安全職責是否落實,檢查員工是否認真執行各項安全生產紀律和操作規程;
(3)檢查生產、檢修、施工等直接作業環節各項安全生產保證措施是否落實。
(4)應急設備庫的物資、安全設施、防火滅火系統及消防器材及照明等。
(5)房頂的排水系統有堵塞,油站的雨水溝排水是否通暢,庫區雨水井的水位。
(6)油站的整體衛生狀況,包括各房間及綠化草坪等。
(7)節假日前油站油料的儲存是否充足,便利店內的貨物備存情況。
(8)節假日的生產人員、值班人員的安排情況。
㈡、季節性檢查:主要是根據氣候變化的特點,由公司組織各有關專業的人員參加的,對防火防爆、防雨防洪、防雷電、防暑降溫、防臺抗臺工作等,進行預防性季節檢查。
㈢、日常檢查:油站站長或綜合管理員每天到現場進行兩次檢查;加油工及開票員上崗時,應認真履行崗位安全生產責任制,進行交接班檢查和班中巡回檢查.
四、工作措施
1、全面實施排查,加強整改督查。公司領導小組負責對全校隱患排查治理的督促、檢查、指導。
2、及時總結提高,構建長效機制。要邊排查治理,邊總結經驗,完善規章制度,提高隱患排查工作的科學性、有效性,構建長效機制。
五、工作要求
1、加強領導,切實落實責任。凡因排查工作不認真而疏漏重大安全隱患的,將追究有關人員的責任。
2、突出重點,狠抓工作落實。建立隱患跟蹤治理和逐項整改制度,由安全技術部負責跟蹤整改情況。
3、密切配合,形成合力。對待隱患排查治理工作,各部門要密切配合、相互提供支持。
4、強化宣傳,廣泛發動。要充分依靠和發動廣大職工參與隱患排查治理工作,建立監督和激勵機制,加大員工監督力度。