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稅收的征稅依據(jù)范文第1篇

這次××?xí)h，是由省局決定召開(kāi)的，主要內(nèi)容是，總結(jié)票證服務(wù)中心籌建以來(lái)的基本情況，重申省局有關(guān)文件精神，安排部署今年的票證工作，下面我主要講三點(diǎn)問(wèn)題。

一、真抓實(shí)干，開(kāi)拓創(chuàng)新，票證工作取得重大進(jìn)展

票證服務(wù)中心是隸屬于省地方稅務(wù)局的自收自支事業(yè)單位，具

體負(fù)責(zé)全省地稅系統(tǒng)稅收票證及各種發(fā)票的印制工作。20*年1月份票證服務(wù)中心進(jìn)入了實(shí)質(zhì)性的籌建階段，隨后經(jīng)過(guò)了廠址租用、廠區(qū)改造、設(shè)備的招標(biāo)、購(gòu)置、安裝以及中心各種資質(zhì)的辦理工作。到目前，總投資規(guī)模已達(dá)到1000萬(wàn)元人民幣，員工人數(shù)達(dá)到66人。

20*年，票證服務(wù)中心在省局的正確領(lǐng)導(dǎo)下，本著“敬業(yè)、安全、質(zhì)量、效益”的原則，抓隊(duì)伍、嚴(yán)管理，堅(jiān)持安全生產(chǎn)和提高效益并重，從20*年6月28日開(kāi)業(yè)至12月25日，僅半年的時(shí)間里完成總產(chǎn)值1073．48萬(wàn)元，實(shí)現(xiàn)利稅310．74萬(wàn)元。較好地完成了省局下達(dá)的各項(xiàng)生產(chǎn)、工作任務(wù)。

（一）抓硬件設(shè)施。一是去年3月份先后對(duì)廠房、廠區(qū)進(jìn)行了改造，并根據(jù)印刷企業(yè)行業(yè)的特點(diǎn)，專門配備了相關(guān)的配套設(shè)施，形成了廠區(qū)相對(duì)獨(dú)立，條件設(shè)施相對(duì)完善的中心格局。二是通過(guò)反復(fù)比較，購(gòu)置了具有國(guó)內(nèi)領(lǐng)先水平的生產(chǎn)設(shè)備。這其中包括：印前部門購(gòu)進(jìn)了微機(jī)排版系統(tǒng)、激光照排系統(tǒng)及配套設(shè)備、SBK-A型碘鎵燈曬版機(jī)、XY-APS版全自動(dòng)顯影機(jī)各1臺(tái)；印刷部門選購(gòu)了一條TOF型商用表格輪轉(zhuǎn)印刷機(jī)生產(chǎn)線，僅此一條生產(chǎn)線就高達(dá)六七百萬(wàn)元，這在省內(nèi)同行業(yè)之間是唯一的一條最先進(jìn)的生產(chǎn)線，并同時(shí)購(gòu)置了2臺(tái)威海濱田WH47系列膠印機(jī)；印后部門購(gòu)進(jìn)了CSR-III型商用表格輪轉(zhuǎn)配頁(yè)機(jī)3臺(tái)、BS-V型商務(wù)表格撕頁(yè)機(jī)1臺(tái)、分切機(jī)1臺(tái)、SQZKR型程控切紙機(jī)1臺(tái)、BBY-40圓盤膠訂包本機(jī)1臺(tái)、DS101A型鐵絲訂書(shū)機(jī)1臺(tái)、PW-086DC全自動(dòng)捆包機(jī)1臺(tái)、壓平機(jī)1臺(tái)、zzSehaPrimo5401粉碎機(jī)1臺(tái)。以上所配設(shè)備均具有印制所有稅收票證的功能，并于6月下旬完成了所有設(shè)備的安裝、調(diào)試以及試生產(chǎn)，6月28日正式開(kāi)業(yè)投入生產(chǎn)。在這里，我還要向大家通報(bào)一下，我中心向省局申請(qǐng)購(gòu)買的四色機(jī)一套，已得到了同意，將于近期完成對(duì)設(shè)備的安裝、調(diào)試。對(duì)此，我向省局對(duì)我票證中心工作的大力支持表示衷心的感謝!

（二）抓隊(duì)伍建設(shè)。目前，中心共有員工66人，其中大專以上學(xué)歷33人，技術(shù)骨干17人，平均年齡在26歲，員工隊(duì)伍具備了年輕化、專業(yè)化、技術(shù)化的特點(diǎn)。一是在員工的需求管理方面，遵循精簡(jiǎn)、精干、高素質(zhì)的原則，對(duì)所有入廠的員工都經(jīng)過(guò)考試、面試、體檢、試用等層層把關(guān)，并把全員聘任制作為員工管理制度的核心內(nèi)容。二是在提高員工技能素質(zhì)方面，采取內(nèi)訓(xùn)與外訓(xùn)相結(jié)合的方法，先后組織部分技術(shù)骨干到設(shè)備廠家以及山西省地稅票證中心和石市西焦印刷廠等稅務(wù)定點(diǎn)印刷廠參觀學(xué)習(xí)，使他們熟悉生產(chǎn)流程和操作技能，掌握設(shè)備的操作、運(yùn)行、維修等技術(shù)能力。同時(shí)，對(duì)所有員工進(jìn)行了上崗教育、技術(shù)操作、質(zhì)量、安全、管理等培訓(xùn)。通過(guò)以上措施，對(duì)提高員工技能素質(zhì)，保證印刷質(zhì)量，起到了關(guān)鍵的作用。

（三）抓管理。一是嚴(yán)格組織生產(chǎn)與管理，提高經(jīng)濟(jì)效益。中心根據(jù)省局和各市局下達(dá)的生產(chǎn)任務(wù)，適時(shí)編制生產(chǎn)計(jì)劃，即時(shí)下達(dá)到班組，并依據(jù)產(chǎn)量多少，定期評(píng)選出先進(jìn)班組；同時(shí)，引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，實(shí)行末位淘汰制，從根本上調(diào)動(dòng)了員工的生產(chǎn)積極性，使勞動(dòng)生產(chǎn)效率得到不斷提高。月產(chǎn)值也由7月份的20萬(wàn)元，增加到12月份以來(lái)的250多萬(wàn)元，短時(shí)間內(nèi)完成了大步跨越，并受到了省局領(lǐng)導(dǎo)的一致好評(píng)。二是嚴(yán)格質(zhì)量管理，嚴(yán)把產(chǎn)品質(zhì)量關(guān)。(1)設(shè)立質(zhì)檢小組，負(fù)責(zé)各工序產(chǎn)品的抽檢工作，抽檢率達(dá)到15%以上；(2)實(shí)行工作日制以及嚴(yán)格的交接班制度，針對(duì)工作中發(fā)生的問(wèn)題，做出詳細(xì)說(shuō)明，以確保生產(chǎn)信息的暢通，并使機(jī)長(zhǎng)、車間主任對(duì)所負(fù)責(zé)的工序嚴(yán)格把關(guān)，嚴(yán)防質(zhì)量事故的發(fā)生；(3)對(duì)質(zhì)量責(zé)任事故，嚴(yán)肅處理，決不姑息，每遇一起質(zhì)量責(zé)任事故，都要查清原因、分清責(zé)任，并且予以通報(bào)做出相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)處罰。通過(guò)以上措施，中心產(chǎn)品的合格率達(dá)到99%以上，各種票證的印刷質(zhì)量也深受廣大用戶的好評(píng)。三是嚴(yán)格成本管理，提高經(jīng)濟(jì)效益。(1)在物資采購(gòu)上實(shí)行“同等質(zhì)量比價(jià)格，同等價(jià)格比服務(wù)”的原則，建立了比質(zhì)比優(yōu)比價(jià)的供應(yīng)商準(zhǔn)入制度。同時(shí)，對(duì)生產(chǎn)油墨、包裝箱廠家進(jìn)行了選定，以此形成了更為完善的原材料供應(yīng)系統(tǒng)。(2)在采購(gòu)審批制度上，始終堅(jiān)持“審批在前，購(gòu)買在后”的原則，杜絕了不必要的開(kāi)支，防止了浪費(fèi)。(3)在材料費(fèi)用上,實(shí)行定額管理,節(jié)約按比例發(fā)放,將企業(yè)的效益與職工的收入直接掛鉤,提高了職工的節(jié)約增效意識(shí)。(4)在財(cái)務(wù)管理上,加強(qiáng)資金的運(yùn)營(yíng)管理,提高資金的使用效率。進(jìn)一步加強(qiáng)應(yīng)收賬款的日常管理，并與移動(dòng)公司簽訂回款協(xié)議，應(yīng)收賬款回款率達(dá)80%，加速了資金回籠。

（四）抓安全。一是中心始終堅(jiān)持“安全第一，預(yù)防為主”的方針，建立了由中心正副主任為正副組長(zhǎng)，一線員工為組員的安全生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)小組，加強(qiáng)安全監(jiān)督、檢查。二是建立安全生產(chǎn)管理制度，安裝監(jiān)控設(shè)備、配備了消防器材，做好防火防盜工作。三是加強(qiáng)班組層面的安全生產(chǎn)。定期對(duì)班組一線員工進(jìn)行安全教育和崗位技能培訓(xùn)，提高了員工自我安全防范、互相監(jiān)督的能力。四是開(kāi)展安全生產(chǎn)、無(wú)質(zhì)量事故月活動(dòng)，車間主任跟班生產(chǎn)，并進(jìn)行安全監(jiān)督、檢查，從根本上杜絕了人為事故，消除安全隱患。五是加大安全教育培訓(xùn)，認(rèn)真學(xué)習(xí)安全生產(chǎn)操作規(guī)程與管理制度，做到警鐘常鳴，提高全體員工的安全防范意識(shí)。六是為稅收票證、發(fā)票配備了專用倉(cāng)庫(kù)和運(yùn)送工具，保證了票證、發(fā)票印制質(zhì)量和安全。

（五）抓制度。一是建立員工管理制度。中心本著“人才”第一的用人理念，定期對(duì)所有員工進(jìn)行崗位培訓(xùn)和績(jī)效考核，能者上，庸者下，初步形成了具有現(xiàn)代企業(yè)管理理念的用人機(jī)制。二是建立健全生產(chǎn)管理制度。為確保生產(chǎn)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，先后制定了《發(fā)票防偽專用品管理規(guī)定》、《產(chǎn)成品保管規(guī)定》、《產(chǎn)品質(zhì)量檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)及獎(jiǎng)罰辦法》以及各崗位的《操作指導(dǎo)書(shū)》等安全生產(chǎn)管理制度。做到了工作有標(biāo)準(zhǔn)、做事有規(guī)范，形成了用制度管人，用制度管事的工作機(jī)制。三是建立健全財(cái)務(wù)制度。在財(cái)務(wù)開(kāi)支過(guò)程中，堅(jiān)持集體研究，“一枝筆”審批的原則，使財(cái)務(wù)工作步入正軌。四是建立健全行政管理制度。先后制定了車輛管理制度、司機(jī)管理制度、衛(wèi)生管理制度、食堂宿舍管理制度等，并完成了中心內(nèi)外網(wǎng)的建設(shè)與維護(hù)，保證了中心工作的正常運(yùn)行。

以上成績(jī)的取得，是省局堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、正確決策的結(jié)果，是各市局高度重視、各有關(guān)部門大力支持的結(jié)果，也是中心全體員工腳踏實(shí)地、團(tuán)結(jié)拼搏的結(jié)果。在這里，我代表票證服務(wù)中心，向各有關(guān)部門對(duì)票證工作的大力支持表示衷心的感謝！

二、落實(shí)政策，把握關(guān)鍵，確保票證印制工作的順利進(jìn)行

全省地稅系統(tǒng)稅收票證及各種發(fā)票，逐步實(shí)行集中統(tǒng)一印制，是省局加強(qiáng)稅收票證和發(fā)票管理的一項(xiàng)重要舉措，對(duì)加強(qiáng)稅收征管，規(guī)范發(fā)票管理必將產(chǎn)生重大影響。為規(guī)范、統(tǒng)一稅收票證及各種發(fā)票的印制工作，提高稅收票證、發(fā)票的規(guī)范性、防偽性和安全性程度，省局專門印發(fā)了《河北省地方稅務(wù)局關(guān)于稅收票證和發(fā)票集中印制有關(guān)問(wèn)題的通知》（冀地稅函[20*]111號(hào)文件），文件下發(fā)以后，各市局都進(jìn)行了認(rèn)真的貫徹執(zhí)行，各種稅收票證及發(fā)票的印制初步做到了統(tǒng)一規(guī)范，但是也還存在著一些問(wèn)題，主要是：有些市局仍然留有部分稅收票證委托定點(diǎn)印刷廠來(lái)印制，這為全省統(tǒng)一、規(guī)范稅收票證印制工作帶來(lái)了一定的影響。如何解決這些問(wèn)題，我認(rèn)為在這里有必要再重新強(qiáng)調(diào)一下河北省地方稅務(wù)局冀地稅函[20*]111號(hào)文件中有關(guān)集中印制稅收票證、發(fā)票的具體范圍：

（一）、全省地稅系統(tǒng)稅收通用繳款書(shū)、稅收通用完稅證、稅收定額完稅證等13種稅收票證。

（二）、全省通信業(yè)、飲食業(yè)、客運(yùn)出租車業(yè)（機(jī)打票）、交通運(yùn)輸業(yè)（貨運(yùn)）發(fā)票。

（三）、對(duì)于稅收票證和印制數(shù)量較大的發(fā)票，由省局票證服務(wù)中心負(fù)責(zé)印制；數(shù)量小的發(fā)票，仍由各市局負(fù)責(zé)委托定點(diǎn)印刷廠印制。

三、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，精心組織，努力完成全年稅收票證任務(wù)

20*年是“十一五”規(guī)劃的開(kāi)局之年，也是稅收票證發(fā)票實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一規(guī)范印制的關(guān)鍵一年，在新的一年里，票證服務(wù)中心要在省局的領(lǐng)導(dǎo)下，繼續(xù)堅(jiān)持以“敬業(yè)、安全、質(zhì)量、效益”統(tǒng)攬工作全局，規(guī)范完善各項(xiàng)管理工作，以生產(chǎn)為中心，以管理為保證，抓素質(zhì)、抓質(zhì)量、抓效率、抓安全、抓效益，“五措”并舉，使票證服務(wù)中心的工作跨上一個(gè)新的臺(tái)階。在生產(chǎn)、利潤(rùn)指標(biāo)方面，全年產(chǎn)值達(dá)到2800萬(wàn)元，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)3000萬(wàn)元；利稅指標(biāo)800萬(wàn)元，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)1000萬(wàn)元。今后我們要加強(qiáng)管理，向管理要產(chǎn)量、要效益。

第一，加強(qiáng)質(zhì)量建設(shè)，規(guī)范工作流程。中心硬件基本到位，我們將在今后的工作中規(guī)范各項(xiàng)規(guī)章制度，約束員工的行為，并制作各部門的操作流程圖，為各項(xiàng)工作提供明確的依據(jù)。

第二，實(shí)行量化管理、精確管理，努力降低成本，提高效益。我們提出一次交驗(yàn)合格率達(dá)到99.9%,用戶滿意率95%,顧客投訴不超過(guò)0.5%,全年廢品損失不超過(guò)15000元。同時(shí)并明確具體的管理目標(biāo)。

稅收的征稅依據(jù)范文第2篇

2004年，全國(guó)各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)遵照黨的十六屆三中全會(huì)關(guān)于支持非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展，改進(jìn)對(duì)非公有制企業(yè)服務(wù)和監(jiān)管的方針，在積極促進(jìn)個(gè)體經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的同時(shí)，努力加強(qiáng)對(duì)個(gè)體工商戶稅收的征收管理，取得了明顯成效。今年2月出臺(tái)的《國(guó)務(wù)院關(guān)于鼓勵(lì)支持和引導(dǎo)個(gè)體私營(yíng)等非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的若干意見(jiàn)》（國(guó)發(fā) [2005]3號(hào)）再次明確提出，要“毫不動(dòng)搖地鼓勵(lì)、支持和引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展”、“進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)政府監(jiān)督管理和服務(wù)”。為深入貫徹國(guó)務(wù)院文件精神，現(xiàn)就進(jìn)一步規(guī)范和完善個(gè)體稅收征收管理工作提出如下意見(jiàn)：

一、努力構(gòu)建個(gè)體稅收和諧征納關(guān)系個(gè)體經(jīng)濟(jì)作為社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，其健康發(fā)展不僅有利于繁榮城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)、增加財(cái)政收入，而且有利于擴(kuò)大社會(huì)就業(yè)和優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)要充分認(rèn)識(shí)發(fā)展個(gè)體經(jīng)濟(jì)對(duì)全面建設(shè)小康社會(huì)的重大戰(zhàn)略意義，積極支持、鼓勵(lì)和引導(dǎo)個(gè)體經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。當(dāng)前，要切實(shí)采取措施，將促進(jìn)個(gè)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一系列稅收優(yōu)惠政策落到實(shí)處。同時(shí)，要以建設(shè)社會(huì)主義和諧社會(huì)為目標(biāo)，努力創(chuàng)新管理理念，不斷增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)。要通過(guò)廣泛的納稅宣傳和輔導(dǎo)，使廣大納稅人及時(shí)掌握和了解各項(xiàng)稅收政策和管理規(guī)定，促使其知法、懂法，增強(qiáng)守法觀念；要在堅(jiān)持依法治稅和注重稅收征管質(zhì)量和效率的前提下，努力優(yōu)化征管流程，簡(jiǎn)化辦稅程序，不斷降低納稅成本；要始終堅(jiān)持“公正、公平、公開(kāi)”的原則，大力推進(jìn)個(gè)體稅收征管的“陽(yáng)光作業(yè)”，以促進(jìn)納稅遵從度的進(jìn)一步提高。

二、積極推進(jìn)計(jì)算機(jī)核定定額工作對(duì)實(shí)行定期定額征收的個(gè)體工商戶采用計(jì)算機(jī)核定定額，是全面提高定額核定科學(xué)性，有效避免定額核定過(guò)程中的“關(guān)系稅” 和“人情稅”的重要措施。各地要繼續(xù)推進(jìn)計(jì)算機(jī)核定定額工作，不斷完善業(yè)務(wù)需求和優(yōu)化定額核定的軟件，加快推廣使用的步伐；尚未開(kāi)展此項(xiàng)工作的地區(qū)，要嚴(yán)格按照定額核定的程序，堅(jiān)持集體核定的原則，積極為利用計(jì)算機(jī)核定定額創(chuàng)造條件。

三、加快落實(shí)《集貿(mào)市場(chǎng)稅收分類管理辦法》為進(jìn)一步提高集貿(mào)市場(chǎng)稅收管理的質(zhì)量與效率，各級(jí)國(guó)稅局和地稅局要相互協(xié)作，按照《集貿(mào)市場(chǎng)稅收分類管理辦法》（國(guó)稅發(fā)[2004]154號(hào)）所確定的分類標(biāo)準(zhǔn)和管理要求，科學(xué)劃分集貿(mào)市場(chǎng)和納稅人類型，抓緊制定和完善相應(yīng)的配套管理措施，盡快加以落實(shí)；要積極開(kāi)展聯(lián)合辦理稅務(wù)登記工作，共同清理漏征漏管戶，加強(qiáng)對(duì)納稅戶停業(yè)、復(fù)業(yè)和注銷等信息的交換，聯(lián)合開(kāi)展定額核定工作，確保雙方對(duì)同一納稅戶核定定額的統(tǒng)一。

四、切實(shí)加強(qiáng)個(gè)體稅源分析今年1月起，總局開(kāi)始對(duì)個(gè)體稅收收入實(shí)行按月分析。為共同做好此項(xiàng)工作，各地要廣泛開(kāi)展個(gè)體稅源分析，客觀評(píng)價(jià)不同行業(yè)的稅收征管情況，對(duì)管理薄弱的環(huán)節(jié)要及時(shí)研究對(duì)策，迅速加以完善。各地要密切關(guān)注本地區(qū)月度個(gè)體稅收的增減變化情況，從本通知之日起，凡月度收入與上年同期相比下降幅度超過(guò)5%的地區(qū)和月度收入增幅超過(guò)20%的地區(qū)，要及時(shí)查找增減變化的原因，寫(xiě)出分析報(bào)告，于月度終了后6日內(nèi)報(bào)送總局征管司。對(duì)于因 2004年上調(diào)增值稅、營(yíng)業(yè)稅起征點(diǎn)導(dǎo)致連續(xù)多月收入下降的地區(qū)，可在本通知后，實(shí)行當(dāng)月一次性報(bào)告。

為便于各地準(zhǔn)確做好統(tǒng)計(jì)和分析，經(jīng)研究，現(xiàn)將個(gè)體經(jīng)營(yíng)稅收收入口徑作進(jìn)一步明確。個(gè)體經(jīng)營(yíng)稅收收入包括以下三個(gè)部分：一是在集貿(mào)市場(chǎng)內(nèi)、外生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)且辦理了稅務(wù)登記的個(gè)體工商戶所繳納的與生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)有關(guān)的全部稅收；二是從事臨時(shí)經(jīng)營(yíng)的個(gè)人所繳納的與臨時(shí)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)有關(guān)的全部稅收；三是個(gè)體工商戶和臨時(shí)經(jīng)營(yíng)的個(gè)人由稅務(wù)機(jī)關(guān)代開(kāi)發(fā)票所繳納的稅收。儲(chǔ)蓄存款利息個(gè)人所得稅雖不屬于個(gè)體經(jīng)營(yíng)稅收收入的范疇，但為保持上報(bào)數(shù)據(jù)的連續(xù)性，各地國(guó)稅局在向總局報(bào)送個(gè)體經(jīng)營(yíng)稅收收入時(shí)應(yīng)包含該稅收入，總局計(jì)劃統(tǒng)計(jì)司在生成個(gè)體經(jīng)營(yíng)稅收月度快報(bào)時(shí)再予以扣除。

稅收的征稅依據(jù)范文第3篇

「案情簡(jiǎn)介

1962 年，丁一與丈夫黃學(xué)賓相識(shí)后結(jié)婚成家，隨著歲月的流逝，夫妻兩人之間出現(xiàn)了一些矛盾。1995年初，黃學(xué)賓因常到張學(xué)英的小店吃飯而與張結(jié)識(shí)，得知張是一位單身母親，一人帶著一個(gè)小女兒度日時(shí)，黃學(xué)賓對(duì)張充滿了同情，經(jīng)常對(duì)她進(jìn)行一些幫助。盡管兩人之間的年齡差距相差20歲，但兩人還是在1997年同居了。1998年。張學(xué)英生下與黃學(xué)賓的女兒黃小英。丁一雖對(duì)黃學(xué)賓的行為表示不滿，也找黃學(xué)賓吵鬧過(guò)，但是無(wú)濟(jì)于事。由于黃與丁已經(jīng)有了孫子，所以丁一不愿離婚，但也接受了黃學(xué)賓與張學(xué)英同居的現(xiàn)實(shí)。

2000年底，黃學(xué)賓突然病發(fā)，經(jīng)檢查診斷為肝癌晚期。在黃治療的過(guò)程之中，張學(xué)英拿出積蓄的一萬(wàn)元人民幣，治療一個(gè)月后，丁一知道了黃患病的情況。此后，丁一雖然對(duì)黃學(xué)賓也盡過(guò)看護(hù)之責(zé)，但是畢竟積怨太深，直到黃快死去時(shí)，兩人時(shí)常還有爭(zhēng)吵。張學(xué)英因?yàn)闆](méi)有正是的名分，在丁一知道黃的病情后，就不敢再去醫(yī)院公開(kāi)照顧黃學(xué)賓了。

黃知道自己時(shí)日不多之后，為避免自己死后丁一與張學(xué)英的財(cái)產(chǎn)糾紛，于是再2001年4月18日晚，請(qǐng)求了律師和公證處的公證員以及幾位好友，立下了口頭遺囑。遺囑記載的遺言是：“我決定將我的住房補(bǔ)貼金、住房公積金、撫恤金、一套現(xiàn)與妻子共同居住的住房出售款的一半所得以及我自己的手機(jī)贈(zèng)與我的朋友張學(xué)英”。并在遺囑別指出自己的骨灰由張學(xué)英負(fù)責(zé)安葬。不久，黃學(xué)賓久去世了。

黃學(xué)賓去世以后，其好友向丁一和張學(xué)英分別送達(dá)了遺囑，張學(xué)英沒(méi)有想到黃學(xué)賓會(huì)留下這樣一份遺囑，一時(shí)感慨萬(wàn)分；但是丁一卻拒絕承認(rèn)這份遺囑的效力，扣住了黃的一切財(cái)產(chǎn)。在咨詢律師后，張學(xué)英于2001年5月30日向潞洲市東城區(qū)人民法院提起訴訟，要求分割黃學(xué)賓的6萬(wàn)元遺產(chǎn)。

在訴訟中，黃立遺囑時(shí)在場(chǎng)的人都證明黃當(dāng)時(shí)神智清醒，所立遺囑是他的真實(shí)意思表示，并沒(méi)有受到任何干預(yù)，并且張學(xué)英和丁一均不知道黃所立遺囑的內(nèi)容。潞洲市的市民卻紛紛議論，認(rèn)為張學(xué)英這樣的人道德淪喪，勾引別人的丈夫，還有什么資格要求分割別人丈夫的遺產(chǎn)。一時(shí)間，該案成了當(dāng)時(shí)潞洲市人們關(guān)注的焦點(diǎn)。

「判決要旨

一審法院認(rèn)為，該遺囑雖是遺贈(zèng)人黃學(xué)賓的真實(shí)意思的表示且形式上合法，但在實(shí)質(zhì)贈(zèng)與財(cái)產(chǎn)的內(nèi)容上存在違法之處：黃的住房補(bǔ)貼金、住房公積金、撫恤金、一套現(xiàn)與妻子共同居住的住房出售款的一半所得贈(zèng)與張學(xué)英，而黃未經(jīng)丁一的同意，單獨(dú)對(duì)夫妻共同財(cái)產(chǎn)進(jìn)行處理，侵犯了丁一的合法權(quán)益，其無(wú)權(quán)處分部分應(yīng)屬無(wú)效。且黃在認(rèn)識(shí)張后，長(zhǎng)期與張非法同居，其行為違反了《婚姻法》有關(guān)規(guī)定，而黃在此條件下立遺囑，是一種違反公共秩序、違反法律的行為。故該院依據(jù)《民法通則》第7條（公序良俗原則）的規(guī)定判決，駁回原告張學(xué)英獲得遺贈(zèng)財(cái)產(chǎn)的訴訟請(qǐng)求。

二審法院認(rèn)為，應(yīng)當(dāng)首先確定遺贈(zèng)人黃學(xué)賓立下書(shū)面遺囑的合法性與有效性。盡管遺贈(zèng)人所立遺囑時(shí)具備完全行為能力，遺囑也系其真實(shí)意思表示，且形式上合法， 但遺囑的內(nèi)容卻違反法律和社會(huì)公共利益。《婚姻法》第26條規(guī)定：“夫妻有相互繼承遺產(chǎn)的權(quán)利”。夫妻間的繼承權(quán)，是婚姻效力的一種具體體現(xiàn)，丁一本應(yīng)享有繼承黃學(xué)賓遺產(chǎn)的權(quán)利，黃將財(cái)產(chǎn)贈(zèng)與張學(xué)英，實(shí)質(zhì)上剝奪了丁一的合法財(cái)產(chǎn)繼承權(quán)，違反法律，應(yīng)為無(wú)效。

二審法院認(rèn)為，《婚姻法》和《繼承法》為一般法律，《民法通則》為基本法律。依據(jù)《立法法》，《民法通則》的效力高于《繼承法》，后者若與《民法通則》的規(guī)定不一致，應(yīng)適用《民法通則》。該院認(rèn)為原審事實(shí)清楚，適用法律正確，作出維持一審的判決。

「評(píng)述

面對(duì)著這樣一起遺產(chǎn)繼承糾紛的案件，我們――作為中國(guó)轉(zhuǎn)型時(shí)期的法律人――應(yīng)當(dāng)對(duì)此作出怎樣的回應(yīng)？“二奶”的財(cái)產(chǎn)權(quán)利是否應(yīng)當(dāng)?shù)玫奖Ｗo(hù)？面對(duì)當(dāng)今社會(huì)越來(lái)越多的“背信忘義”的婚姻和愛(ài)情，我們應(yīng)當(dāng)嚴(yán)守愛(ài)的諾言，“將愛(ài)情進(jìn)行到底”；還是“放愛(ài)一條生路”？面對(duì)百姓的責(zé)問(wèn)、社會(huì)的置疑我們法律人應(yīng)當(dāng)選擇怎樣的立場(chǎng)？法律的基礎(chǔ)和根基到底是什么？社會(huì)的正義觀念和道德觀念對(duì)于法律的運(yùn)作該不該產(chǎn)生影響？究竟有什么影響？

一、終審判決是否符合我國(guó)繼承法的規(guī)定？

首先，我們站在法律人的立場(chǎng)上來(lái)看待這個(gè)案件。

我國(guó)《繼承法》第五條規(guī)定：“繼承開(kāi)始后，按照法定繼承辦理；有遺囑的，按照遺囑繼承或者遺贈(zèng)辦理。”第十六條第三款的規(guī)定：“公民可以立遺囑將個(gè)人財(cái)產(chǎn)贈(zèng)給國(guó)家、集體或者法定繼承人以外的人”；第二十二條對(duì)于無(wú)效的遺囑作出了詳細(xì)的規(guī)定：“無(wú)行為能力人或者限制行為能力人所立的遺囑無(wú)效。遺囑必須表示遺囑人的真是意思，受脅迫、欺騙所立的遺囑無(wú)效。偽造的遺囑無(wú)效。遺囑被篡改的，篡改的內(nèi)容無(wú)效。”就本案而言，黃學(xué)賓將自己的遺產(chǎn)贈(zèng)給張學(xué)英的行為在民法上完全可以視為當(dāng)事人對(duì)于自己所有的財(cái)產(chǎn)行使的處分行為。繼承法中規(guī)定“公民可以立遺囑將個(gè)人財(cái)產(chǎn)贈(zèng)給法定繼承人以外的人”；在訂立遺囑的過(guò)程中，因?yàn)橛新蓭熀凸C處的公證員以及幾位好友在場(chǎng)，大家都一致證明黃學(xué)賓訂立遺囑過(guò)程中“神智清醒，所立遺囑是他的真實(shí)意思表示，并沒(méi)有受到任何干預(yù)”，因此這份遺囑是具有法律效力的遺囑，并不屬于《繼承法》第二十二條所規(guī)定的遺囑無(wú)效的情形。因此如果我們完全從《繼承法》的角度而言，黃學(xué)賓的贈(zèng)與行為完全符合繼承法的規(guī)定，無(wú)論在程序上還是實(shí)體上都不存在與繼承法相沖突的地方。

終審判決認(rèn)為，應(yīng)當(dāng)首先確定遺贈(zèng)人黃學(xué)賓立下書(shū)面遺囑的合法性與有效性。盡管遺贈(zèng)人所立遺囑時(shí)具備完全行為能力，遺囑也系其真實(shí)意思表示，且形式上合法，但遺囑的內(nèi)容卻違反法律和社會(huì)公共利益。根據(jù)《民法通則》第七條：“民事活動(dòng)應(yīng)當(dāng)尊重社會(huì)公德，不得損害社會(huì)公共利益，擾亂社會(huì)經(jīng)濟(jì)秩序”，第五十五條第（三）項(xiàng)：“民事法律行為應(yīng)當(dāng)具備下列條件：（三）不違反法律或社會(huì)公共利益”，認(rèn)為黃學(xué)賓向張學(xué)英處分其財(cái)產(chǎn)的行為違反了社會(huì)的公序良俗，構(gòu)成對(duì)民法基本原則的損害，因此直接引用民法的基本原則駁回了張學(xué)英的上訴請(qǐng)求。后又根據(jù)《婚姻法》第二十六條規(guī)定：“夫妻有相互繼承遺產(chǎn)的權(quán)利”，認(rèn)為夫妻間的繼承權(quán)，是婚姻效力的一種具體體現(xiàn)，丁一本應(yīng)享有繼承黃學(xué)賓遺產(chǎn)的權(quán)利，黃將財(cái)產(chǎn)贈(zèng)與張學(xué)英，實(shí)質(zhì)上剝奪了丁一的合法財(cái)產(chǎn)繼承權(quán)，違反法律，應(yīng)為無(wú)效。

終審法院認(rèn)為，《婚姻法》和《繼承法》為一般法律，《民法通則》為基本法律。依據(jù)《立法法》，《民法通則》的效力高于《繼承法》，后者若與《民法通則》的規(guī)定不一致，應(yīng)適用《民法通則》。該院認(rèn)為原審事實(shí)清楚，適用法律正確，作出維持一審的判決。

在民法學(xué)理上，公共秩序和善良風(fēng)俗合稱公序良俗，是現(xiàn)代民法通行的一項(xiàng)基本原則。它要求民事主體的行為應(yīng)當(dāng)遵守公共秩序和善良風(fēng)俗，不得違反國(guó)家的公共秩序和社會(huì)的一般道德。公序良俗原則作為民法的基本原則，在性質(zhì)上屬于一般條款，對(duì)立法、司法和民事活動(dòng)都有指導(dǎo)和約束的作用，許多具體條款都是公序良俗原則的具體化。公序良俗原則還有補(bǔ)充作用，彌補(bǔ)具體規(guī)范的不足。公序良俗原則的內(nèi)涵與外延很不確定，“只是為法官指出了一個(gè)方向，由法官朝著這個(gè)方向進(jìn)行裁判，至于在這個(gè)方向走多遠(yuǎn)，全憑法官自己判斷”。從這個(gè)意義上講，賦予法官自由裁量權(quán)，授權(quán)法官于個(gè)案中進(jìn)行判斷。如果法官認(rèn)為當(dāng)事人的行為違反了公序良俗原則，即可宣布其行為無(wú)效，從而維護(hù)國(guó)家的公共秩序和社會(huì)的一般道德。

就本案而言，我認(rèn)為依據(jù)特別法優(yōu)先于一般法，即《繼承法》優(yōu)先于《民法通則》適用的做法是具有合理性的。就純法律角度而言，當(dāng)某個(gè)具體的問(wèn)題在現(xiàn)行的特別法中有具體的針對(duì)性的規(guī)定時(shí)，應(yīng)當(dāng)首先適用特別法的規(guī)定。本案中，終審法院直接依據(jù)民法的基本原則，即公序良俗原則處理此案是不適當(dāng)?shù)摹＠碛稍谟冢菏紫龋热弧独^承法》作為《民法通則》的特別法對(duì)于遺贈(zèng)的效力和財(cái)產(chǎn)處分的方式及其對(duì)象都做了具體的規(guī)定，那么法官就應(yīng)當(dāng)依據(jù)這些具體的規(guī)定依法辦案，不能超出法律的范疇尋找所謂“法律上位的理念”；其次，如果法官在判決案件的過(guò)程中可以隨意的運(yùn)用民法的基本原則來(lái)處理案件，那么我們?yōu)槭裁催€有制定一般原則下的特別法？如果一般原則的運(yùn)用過(guò)于廣泛，將損害法治的建構(gòu)，最終導(dǎo)致“法律：法官說(shuō)是什么就是什么”的局面；再次，一般而言，在司法的實(shí)際運(yùn)作過(guò)程之中，只有當(dāng)法律對(duì)于某個(gè)問(wèn)題沒(méi)有作出明確的規(guī)定，而且通過(guò)法律解釋的手段無(wú)法得到合適的處理結(jié)果的時(shí)候，法官才可以秉承公平、正義的法律理念，以法律的基本原則來(lái)適用案件本身。可是在本案中，明明《繼承法》第五條、第十六條第三款、第二十二條對(duì)于案件中所涉及到的幾個(gè)關(guān)鍵問(wèn)題和爭(zhēng)議點(diǎn)都做了詳細(xì)而清晰的規(guī)定，法官完全應(yīng)當(dāng)適用這些規(guī)定，可是法官為了達(dá)到某種目的（也許是為了捍衛(wèi)正義、也許是為了出名、也許是為了迎合社會(huì)道德、也許是為了抑制婚外戀現(xiàn)象等）卻將民法的基本原則這樣的模糊性的概念拿來(lái)予以適用，這種行為具有明顯的錯(cuò)誤，應(yīng)當(dāng)在司法實(shí)踐中予以禁止。

綜上所述，終審法院在特別法有明確、具體、清晰的法律規(guī)定的前提下，直接依據(jù)民法的基本原則否定黃學(xué)賓遺囑效力的行為是不適當(dāng)?shù)摹Ｔ谶@一點(diǎn)上，終審法院的不符合我國(guó)《繼承法》的規(guī)定。

但是，從另一個(gè)角度而言，終審法院的判決又試圖保護(hù)張學(xué)英女兒的法定繼承權(quán)。我國(guó)《繼承法》第十條規(guī)定：“子女為第一順位繼承人；本法所說(shuō)的子女，包括婚生子女、非婚生子女、養(yǎng)子女和有撫養(yǎng)關(guān)系的繼子女”。因此如果能夠證明張學(xué)英之女黃小英確為黃、張二人所生，那么根據(jù)第十條的規(guī)定，黃小英作為黃學(xué)賓的非婚生子女應(yīng)當(dāng)享有法定繼承權(quán)。然而黃學(xué)賓已死，又因?yàn)槎∫缓忘S學(xué)賓的兒子是他們夫婦抱養(yǎng)的，因此要證明黃小英為黃學(xué)賓與張學(xué)英所生之事實(shí)確實(shí)是一件很難辦到的事情。按照民事訴訟中證明責(zé)任分配的原理，權(quán)利的主張方首先應(yīng)當(dāng)就權(quán)利的構(gòu)成基礎(chǔ)加以證明。如果黃小英主張其法定繼承權(quán)范圍內(nèi)應(yīng)得的那部分財(cái)產(chǎn)，她就首先必須證明其與黃學(xué)賓之間具有血緣關(guān)系，因?yàn)檫@是繼承權(quán)的權(quán)利基礎(chǔ)和基本的構(gòu)成要件。但是就本案看來(lái)，黃小英在事實(shí)上無(wú)法證明其與黃學(xué)賓之間的血緣關(guān)系，因此其無(wú)法證明其主張繼承權(quán)的權(quán)利請(qǐng)求權(quán)基礎(chǔ)，進(jìn)而也就無(wú)法享有這種權(quán)利。

在這一點(diǎn)上，終審法院的判判決符合我國(guó)《繼承法》的要求，只是作為黃學(xué)賓非婚生子女的黃小英無(wú)法證明自己與“父親”的血緣關(guān)系，導(dǎo)致黃小英在法定繼承權(quán)構(gòu)成上基礎(chǔ)的喪失，因此無(wú)法得到此項(xiàng)權(quán)利。如果黃小英可以通過(guò)其他手段對(duì)于自己和“父親”的關(guān)系加以法律上的證明，那么根據(jù)《繼承法》第十條的規(guī)定，黃小英應(yīng)當(dāng)享有法定繼承的權(quán)利。任何人不得予以剝奪。

二、雙子座的公正：法律公正與社會(huì)公正的對(duì)決

在這樣一起發(fā)生在中國(guó)社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期的焦點(diǎn)案件中，我們看到的不僅僅是法官在適用法律過(guò)程中對(duì)現(xiàn)代法治的破壞和貶損，我們更深入的看到的是法律公正的理念和社會(huì)公正理念之間產(chǎn)生的沖突與不協(xié)調(diào)。在我們感嘆法治不興的同時(shí)，一直以開(kāi)拓者自居的法律人似乎陷入了困惑。為什么每天都在各種期刊、雜志、電臺(tái)、網(wǎng)站上宣稱和解讀正義與公平的法律人所主張和理解的公正得不到民眾的認(rèn)可？他們是不是背叛了我們？社會(huì)公正和法律公正之間到底是什么關(guān)系？難道公正都是“雙子座的公正”？公正的含義和體現(xiàn)到底應(yīng)當(dāng)怎樣？

這里，我并不想像寫(xiě)常規(guī)法學(xué)論文一樣，一開(kāi)始先談一談什么是法律公正，什么是社會(huì)公正。因?yàn)楦拍钚缘臇|西對(duì)于我們來(lái)說(shuō)僅僅只是一個(gè)界定的符號(hào)，而這種符號(hào)的適用往往又被許多法律人標(biāo)榜為自己區(qū)別與一般人標(biāo)志，從而不知不覺(jué)中感覺(jué)自己成了上帝。對(duì)于這一話題，我們研究和分析的應(yīng)當(dāng)是這樣一種社會(huì)現(xiàn)象，以及這種社會(huì)顯現(xiàn)背后的根本動(dòng)因。法律究竟是什么？法律的基礎(chǔ)和存在的意義到底是什么？這是一個(gè)永遠(yuǎn)也爭(zhēng)論不休的問(wèn)題。在我看來(lái)，法律的價(jià)值和意義在于解決社會(huì)的糾紛和矛盾，給現(xiàn)時(shí)的社會(huì)一個(gè)說(shuō)得過(guò)去的理由和說(shuō)法。我們追求的并不是什么真理，我們所要做到的是維護(hù)社會(huì)的正義情感和實(shí)現(xiàn)基本的正義觀念。我們應(yīng)當(dāng)從我們的生活中找尋正義的真實(shí)含義，我們應(yīng)當(dāng)關(guān)注我們身邊一般人的看法和感受，從他們的實(shí)踐中將生長(zhǎng)出來(lái)的正義觀念制度化、體系化，用這些成文的法律規(guī)定解決他們生活中的問(wèn)題，通過(guò)法律的手段還社會(huì)公眾以正義。我們必須研究我們自己的問(wèn)題，在研究中發(fā)現(xiàn)正義的概念，而不是每天坐在書(shū)房里翻著大量的外國(guó)的資料，然后向中國(guó)的百姓宣稱自己已經(jīng)找到了正義。我們也不能在邏輯的思辨中迷失了方向，我們應(yīng)當(dāng)生活在生活中。一個(gè)社會(huì)的法律的全部合法性最終必須而且只能基于這個(gè)社會(huì)的認(rèn)可，而不是任何外國(guó)的做法或抽象的原則。法律不得違背基本的人情之常，便是良法的前提，更是法意貫通于人心，從而獲得合法性的條件。法律的理性縱然永遠(yuǎn)是一種少數(shù)精英的職業(yè)理性，可是最后還不是要給人一個(gè)講得通的“說(shuō)法”才行嗎？因此，僅僅將法律的公正狹隘地理解為法律人認(rèn)為的公正，恐怕有些以強(qiáng)勢(shì)話語(yǔ)壓迫受制群眾的含義和味道，因此對(duì)于什么是法律公正，“一切似乎都已理解，而一切又都在重新理解之中”。

那么到底什么才是你說(shuō)的“法律公正”呢？

法律的公正首先應(yīng)當(dāng)是立法的公正。立法在成文法國(guó)家的法律活動(dòng)之中具有核心的地位，其是對(duì)社會(huì)中人們權(quán)利和義務(wù)的分配，有時(shí)（并不一定）直接地影響著社會(huì)的整體發(fā)展和人們思想觀念的走勢(shì)。中國(guó)法律的立法技術(shù)是值得懷疑的。雖然有的學(xué)者大力倡導(dǎo)法解釋學(xué)，試圖用解釋的力量將法律規(guī)定中表面的不正義解釋得正義。對(duì)于這種法解釋學(xué)派，我本人抱有贊同的態(tài)度，因?yàn)榘l(fā)達(dá)的法解釋學(xué)可以使得法學(xué)研究不斷深入和細(xì)化，使我們真正看到法律體系內(nèi)部的邏輯結(jié)構(gòu)和矛盾，進(jìn)而為以后的立法找到合理的路徑。但是，單單通過(guò)法解釋學(xué)的方法并不能在根本上解決中國(guó)法治發(fā)展的核心問(wèn)題，我們需要科學(xué)的立法。在世界各國(guó)的繼承法中，中國(guó)的繼承法對(duì)于遺囑的限制是最為寬松的幾個(gè)國(guó)家之一，這種寬松的立法常常打著自由、理性的旗號(hào)，顯示只有這樣的立法才是最科學(xué)、最能滿足社會(huì)正義需求的立法。必須指出，我們?cè)S多法學(xué)家或知識(shí)者的思維習(xí)慣從五四之后似乎有了一個(gè)定式，認(rèn)為法律規(guī)定越是自由，社會(huì)就越進(jìn)步，人們獲得的幸福就越多。這樣的認(rèn)識(shí)已經(jīng)成為了一種知識(shí)分子的邏輯慣性，似乎沒(méi)有給予最大限度的自由就是有瑕疵的甚至錯(cuò)誤的立法。

就算在本案中，法官依據(jù)《繼承法》的相關(guān)規(guī)定將遺囑中有效的內(nèi)容全部判給了本案中的“二奶”，難道這樣就捍衛(wèi)了法律的尊嚴(yán)了？難道我們就真正的“法治”了一把？難道這樣的做法就可以驕傲地稱為體現(xiàn)了司法公正了？對(duì)以上的一連串疑問(wèn)我抱有深刻的懷疑的立場(chǎng)。一個(gè)國(guó)家的法律――更具體的說(shuō)是維護(hù)和捍衛(wèi)法律的法律人――不顧社會(huì)百姓的呼聲，一意孤行的按照并不科學(xué)也并不見(jiàn)得公正的法律實(shí)施了法律所規(guī)定的行為，遭受社會(huì)輿論譴責(zé)和不信任，難道這就是我們所追求的法治？難道這樣生硬的套用《繼承法》就在民眾面前展現(xiàn)了一直驕傲并自視為領(lǐng)路人的法律人的光榮？難道這樣的判決就使得他們“信仰法律”或“信法為真”？法律在民眾的心中就這樣子被“崇高”了一把，而崇高之后所帶來(lái)是百姓對(duì)法治的不信任甚至是拋棄。這樣的立法，以及立法后的司法過(guò)程雖然嚴(yán)格的遵循了法律的程序，但是從宏觀的視角看來(lái)，我們自認(rèn)為實(shí)現(xiàn)了“司法公正”的判決其實(shí)是失敗了。套用《天下無(wú)賊》里黎叔的一句經(jīng)典獨(dú)白：法律人！我可以很負(fù)責(zé)任的告訴你，老百姓生氣了，后果很嚴(yán)重！

反過(guò)來(lái)，這起案件的全過(guò)程是否就實(shí)現(xiàn)了社會(huì)正義呢？在我看來(lái)，非也。這樣的判決和民眾這樣的反映在整個(gè)法治發(fā)展的進(jìn)程中其實(shí)是法治的倒退。在古代，法律的執(zhí)行（這里的法律執(zhí)行不包括法律的私人執(zhí)行，僅僅就公權(quán)力介入的法律執(zhí)行而言）是廣場(chǎng)化的執(zhí)行方式，“斬首示眾”是古代刑罰常用的行刑方式，目的是為了警示和威嚇準(zhǔn)備犯罪和違法的人不要逾越雷池，也用來(lái)教育一般的百姓。后來(lái)隨著文明社會(huì)的到來(lái)，司法的廣場(chǎng)化逐漸的演變?yōu)樗痉ǖ膭?chǎng)化，審判和執(zhí)行往往在密密至少是并不那么張顯的環(huán)境下進(jìn)行。這樣做的目的是為了保障法官有一個(gè)清醒的頭腦、一個(gè)安靜的環(huán)境來(lái)審理案件，不受其他因素的干擾。而在本案中，法官的判決繞開(kāi)了《繼承法》的相關(guān)規(guī)定，直接根據(jù)民法的基本原則認(rèn)定遺囑無(wú)效的行為顯然超越了法官的職權(quán)，使得整個(gè)庭審過(guò)程成為法官的“個(gè)人秀”。

本案僅僅只是一起遺囑繼承的糾紛，法官的職權(quán)也只能夠到達(dá)就遺囑的問(wèn)題適用《繼承法》的相關(guān)規(guī)定，法官根本就沒(méi)有權(quán)利對(duì)于黃學(xué)賓與張學(xué)英的私生活進(jìn)行審判和評(píng)價(jià)。雖然黃、張二人的行為確實(shí)觸犯了《婚姻法》甚至《刑法》中某些問(wèn)題的規(guī)定，但是本案所牽涉的訴訟標(biāo)的并不是關(guān)于黃、張二人私生活道不道德的問(wèn)題，本案所涉及的僅僅是遺囑的效力和繼承財(cái)產(chǎn)分割的問(wèn)題。而我們的法官卻以公眾意志作為自己的擋箭牌，為自己枉法的行為找尋合理性的借口，還自認(rèn)為通過(guò)自己的判決實(shí)現(xiàn)了社會(huì)正義，滿足了大多數(shù)人的要求，殊不知這樣的行為將使法律的嚴(yán)肅性在人們心中遭受踐踏。有法不依，而依據(jù)的是抽象和模糊的原則，這樣的做法只會(huì)告訴人們“法律無(wú)用，只要有原則就行”。東漢初年，劉邦約法三章，試圖僅僅用幾條基本的原則規(guī)制社會(huì)中各種違法現(xiàn)象，結(jié)果還不一樣是失敗了嗎？為什么還要在兩千多年后的今天重蹈覆轍呢？

面對(duì)中國(guó)法學(xué)的困境，我們的法律人在苦苦地找尋正義的出路。立法技術(shù)的落后導(dǎo)致現(xiàn)實(shí)生活中權(quán)利與義務(wù)的分配在一開(kāi)始就產(chǎn)生了問(wèn)題。然后，學(xué)者們通過(guò)法解釋學(xué)的手段使得這種殘缺的法律“用起來(lái)還湊合”，而這種解釋法律的過(guò)多運(yùn)用對(duì)于法律的穩(wěn)定和人們對(duì)于法治的信仰來(lái)說(shuō)都可能造成損害。當(dāng)我們的立法者制定出“與世界接軌”的法律條文之后，司法人員卻有法不依，主動(dòng)超越自己的職權(quán)范圍，試圖在媒體的炒作下把案件變成“八卦新聞”，讓自己隨著案件的升溫也成為公眾人物，瀟灑走一回。

因此，面對(duì)著這樣的境況，我們無(wú)論怎么也難以得出究竟這樣的審判方式和判決結(jié)果到底是迎合了司法公正還是迎合了媒體的需求，抑或從更廣的角度來(lái)說(shuō)實(shí)現(xiàn)了社會(huì)公正？在我看來(lái)，整個(gè)案件的審理就是一場(chǎng)百姓、法院、媒體之間的鬧劇，而在鬧劇中真正作出犧牲和受到傷害的是中國(guó)的法治。

三、究竟是誰(shuí)的法律：道德對(duì)于法律的干預(yù)

這里必須提及一個(gè)深刻而又無(wú)法回避的問(wèn)題―――法律究竟是誰(shuí)的？候選者經(jīng)過(guò)篩選留下了社會(huì)百姓和從社會(huì)百姓中獨(dú)立出來(lái)的法律人。在中國(guó)，法律人經(jīng)過(guò)幾年甚至十幾年的法律思維訓(xùn)練，逐漸地掌握了一套關(guān)于法律理論的思考方式。他們有時(shí)被理解為“冷血”，有時(shí)被理解為“睿智”，他們時(shí)常引領(lǐng)著時(shí)代觀念發(fā)展的潮流，時(shí)常又成為這種潮流中被人們爭(zhēng)議和討論的對(duì)象。他們的思考和他們的言語(yǔ)在一定的程度上改變著當(dāng)代人（尤其是當(dāng)代大學(xué)生）的說(shuō)話和語(yǔ)言習(xí)慣，他們?cè)谥袊?guó)法治發(fā)展的道路上從多角度給予了這種發(fā)展以動(dòng)力，他們?cè)谧约旱膶?shí)踐中回答著蘇力在《法治，及其本土資源》一書(shū)的序言中向所有法學(xué)人提出的質(zhì)問(wèn)：“什么是你的貢獻(xiàn)？”

然而一個(gè)國(guó)家的法治并不是靠法學(xué)家創(chuàng)造出來(lái)的，法學(xué)家創(chuàng)造的僅僅是關(guān)于法治的理論。一個(gè)民族生活世態(tài)與社會(huì)規(guī)則的生成是通過(guò)生活在這一世態(tài)與規(guī)則狀態(tài)之下的人們，依靠自己的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，過(guò)反復(fù)而多次的博弈過(guò)程而達(dá)到的秩序環(huán)境和規(guī)則狀態(tài)。老百姓的選擇才是法治發(fā)展的最根本因素和最原始的動(dòng)力。然而，在一個(gè)人口眾多，社會(huì)分工細(xì)致的國(guó)家里，期望每一個(gè)人對(duì)于現(xiàn)行的規(guī)則都具有詳細(xì)的了解和熟練的掌握，將是一件可望而不可及的事情。因此在規(guī)則與秩序生成和生長(zhǎng)的過(guò)程中，民眾最基本的道德情感往往左右著法律的發(fā)展，他們通過(guò)自己對(duì)于是非觀念最為樸素的理解，表達(dá)著自己對(duì)于社會(huì)規(guī)則的認(rèn)識(shí)。法學(xué)家的功能僅僅在于將這些認(rèn)識(shí)具體化、規(guī)則化和體系化，而不是自己創(chuàng)造出一套符合自己想法和觀念的規(guī)則，而要求本屬于規(guī)則創(chuàng)制者的百姓遵守。這樣的法治將失去其存在的基礎(chǔ)，這樣的規(guī)則將有可能從民主的邊緣逐漸滑向少數(shù)人的專制。然而，我們的法律人卻往往容易在這種“開(kāi)阡陌”、“廢井田”的變革時(shí)代失去自己的方向。他們總是會(huì)自覺(jué)或不自覺(jué)的將自己放在啟蒙者、開(kāi)拓者甚至是上帝的位置，用自己的話語(yǔ)霸權(quán)民意，期望大家“信仰法律”，實(shí)則信仰他們自己。霍姆斯說(shuō)：“如果我的同胞公民們想進(jìn)地獄，我也會(huì)幫助他們的。這就是我的工作”。因?yàn)椋谠S多問(wèn)題上，除了他自身的確信外，即使是雄辯的法律人也無(wú)法證明自己的判斷是更優(yōu)越的：“自由的精神就是對(duì)任何都不那么確信其正確”。如果法律人真正是堅(jiān)持自由主義，那么他可以保留和堅(jiān)持自己的信念，但必須尊重民眾的選擇，而不要總是用“啟蒙”來(lái)暗示自己的正確或不幸，一不小心就把自己當(dāng)成了耶穌。

法律并不是一個(gè)自我封閉的邏輯體系，法律的生長(zhǎng)需要從廣泛的社會(huì)生活中吸收經(jīng)驗(yàn)，在多學(xué)科視角的輔助之下壯大自己。人類道德感情成為控制法律發(fā)展的一個(gè)重要因素，它時(shí)刻的提醒著容易忘記自己是誰(shuí)的法律人―――“法律究竟是誰(shuí)的”。道德對(duì)于法律的干預(yù)是必要的，這種干預(yù)不僅僅是為民眾和法律人提供了一個(gè)交流話語(yǔ)和觀念的平臺(tái)，同時(shí)也在制約著“法律帝國(guó)主義”的專制。

稅收的征稅依據(jù)范文第4篇

（一）德國(guó)房地產(chǎn)稅制

1.征稅對(duì)象和納稅人。德國(guó)是土地私有制國(guó)家，對(duì)擁有土地的自然人、法人征收土地稅；對(duì)用于出售的房地產(chǎn)征收房地產(chǎn)稅和不動(dòng)產(chǎn)交易稅。納稅人為土地所有者及房屋所有者。

2.計(jì)稅依據(jù)和稅率。土地稅計(jì)稅依據(jù)土地登記的狀態(tài)和價(jià)值確定，一年一繳；房地產(chǎn)稅按照用于出售的房地產(chǎn)評(píng)估價(jià)值的1%至5%征收；不動(dòng)產(chǎn)交易稅按照房地產(chǎn)交易價(jià)格的2%至3.5%征收。其中，對(duì)土地和房地產(chǎn)價(jià)值的評(píng)估設(shè)立獨(dú)立的評(píng)估機(jī)構(gòu)，并實(shí)行“指導(dǎo)價(jià)”制度，只允許土地和房地產(chǎn)價(jià)格在“指導(dǎo)價(jià)”的合理區(qū)間浮動(dòng)。

3.稅收優(yōu)惠政策。德國(guó)房地產(chǎn)稅對(duì)居民住宅與其他買賣和經(jīng)營(yíng)性質(zhì)的土地、房屋實(shí)行區(qū)別對(duì)待政策，對(duì)自有自住的房屋不繳納房地產(chǎn)稅，只繳納房屋所在的土地稅；對(duì)參加住房?jī)?chǔ)蓄的納稅人給予獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)自建房和購(gòu)房的納稅人提供個(gè)人所得稅優(yōu)惠政策。

4.稅收調(diào)控政策。為抑制房?jī)r(jià)上漲，德國(guó)通過(guò)稅收手段加大不動(dòng)產(chǎn)交易成本，對(duì)不動(dòng)產(chǎn)的買賣除了征收土地稅、房地產(chǎn)稅和不動(dòng)產(chǎn)交易稅外，還征收15%的不動(dòng)產(chǎn)買賣差價(jià)盈利稅；2009年起用于出租的不動(dòng)產(chǎn)，對(duì)租金收入征收25%的資本利得稅。

（二）新加坡房地產(chǎn)稅制

1.征稅對(duì)象和納稅人。新加坡對(duì)所有房地產(chǎn)均征收物業(yè)稅，物業(yè)稅屬于一般財(cái)產(chǎn)稅，征稅對(duì)象主要是土地、房屋以及其他建筑物等不動(dòng)產(chǎn)，納稅人是土地、房屋以及其他建筑物等不動(dòng)產(chǎn)的所有人。

2.計(jì)稅依據(jù)和稅率。新加坡房地產(chǎn)的計(jì)稅依據(jù)為房屋年價(jià)值，房屋年價(jià)值用年租金來(lái)衡量，由國(guó)內(nèi)稅務(wù)局對(duì)房地產(chǎn)年租金進(jìn)行綜合評(píng)估，對(duì)自住型房地產(chǎn)征收4%的物業(yè)稅，對(duì)其他類型房地產(chǎn)征收10%的物業(yè)稅。

3.稅收優(yōu)惠政策。一是不同類型的房地產(chǎn)采取不同的稅率，對(duì)購(gòu)買自住型、小戶型房地產(chǎn)的納稅人實(shí)行較低的稅率，對(duì)投資性質(zhì)以及改善型的購(gòu)房人采取較高的稅率；二是采取累進(jìn)制稅率，對(duì)富人征收更多的稅收，2011年起，對(duì)于房地產(chǎn)年價(jià)值低于6千新元的房地產(chǎn)免征物業(yè)稅，對(duì)年價(jià)值在6千至2.4萬(wàn)新元的只征收高出部分的4%，對(duì)年價(jià)值超過(guò)2.4萬(wàn)新元的征收高出部分的6%。

4.稅收調(diào)控政策。新加坡政府為控制高房?jī)r(jià)，對(duì)超過(guò)100平方米的房地產(chǎn)征收更高倍的土地出讓金和物業(yè)稅。

二、國(guó)外房地產(chǎn)稅制的經(jīng)驗(yàn)借鑒

（一）房地產(chǎn)稅制體系完整，征稅對(duì)象范圍廣

對(duì)房地產(chǎn)取得、保有和轉(zhuǎn)讓環(huán)節(jié)都設(shè)有相應(yīng)稅種，且以保有環(huán)節(jié)的稅收為主，對(duì)保有環(huán)節(jié)征收較高的稅收能夠有效避免房屋空置，提高房屋、土地的流動(dòng)性及使用效率，同時(shí)鼓勵(lì)住房人購(gòu)買小面積房屋。征稅對(duì)象包括自然人、法人擁有的各種類型的房地產(chǎn)，由于房地產(chǎn)稅收征收范圍廣、稅源穩(wěn)定，房地產(chǎn)稅收在地方政府稅收收入中占有重要的地位，是地方政府財(cái)政收入的重要來(lái)源之一，如美國(guó)，房地產(chǎn)稅收占地方財(cái)政收入的50%以上。

（二）計(jì)稅依據(jù)明確，稅率設(shè)置靈活

房地產(chǎn)稅的計(jì)稅依據(jù)較為統(tǒng)一，有獨(dú)立的機(jī)構(gòu)對(duì)房地產(chǎn)價(jià)值進(jìn)行評(píng)估，按照房地產(chǎn)評(píng)估價(jià)值征收房地產(chǎn)稅，評(píng)估價(jià)值隨著經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)而提高，相應(yīng)稅收也會(huì)增加，起到自動(dòng)調(diào)節(jié)房地產(chǎn)價(jià)格的作用，也更加客觀、公正。稅率設(shè)置層次豐富，通過(guò)設(shè)置不同的稅率，使低收入者、購(gòu)買自住型住房者、小面積住房者納稅更少，高收入者、購(gòu)買投資性住房者、“豪宅”購(gòu)買者等納稅更多。

（三）房地產(chǎn)稅收征收管理制度較為完善

一是建立了房地產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記制度，健全的房地產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記和公開(kāi)查閱制度減少了房地產(chǎn)的私下交易，增強(qiáng)了房地產(chǎn)稅制的有效性；二是完善的房地產(chǎn)評(píng)估制度，有獨(dú)立的機(jī)構(gòu)評(píng)估房地產(chǎn)價(jià)值，并具備標(biāo)準(zhǔn)化的房地產(chǎn)評(píng)估理論和方法，能夠客觀、公正地對(duì)房地產(chǎn)價(jià)值進(jìn)行評(píng)估，如美國(guó)的財(cái)產(chǎn)管理處和財(cái)產(chǎn)評(píng)估辦公室，新加坡的產(chǎn)業(yè)估價(jià)及核稅處等。

（四）實(shí)行多項(xiàng)稅收減免優(yōu)惠政策

各國(guó)都設(shè)置了專門針對(duì)自住型購(gòu)房者的稅收優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)自住型住房購(gòu)買，如美國(guó)對(duì)自住型住房進(jìn)行減免稅，另外房地產(chǎn)稅超過(guò)一定數(shù)額的納稅人可以從州政府得到相應(yīng)的個(gè)人所得稅抵免或現(xiàn)金補(bǔ)償；德國(guó)對(duì)自有自住的房地產(chǎn)免征房地產(chǎn)稅；新加坡對(duì)自住型房地產(chǎn)實(shí)行較低的稅率。

三、我國(guó)房地產(chǎn)稅制存在的問(wèn)題

（一）房地產(chǎn)稅收目標(biāo)不明確

我國(guó)房地產(chǎn)稅種類較多，而每個(gè)房地產(chǎn)稅稅種具有不同的政策目標(biāo)，所以導(dǎo)致整個(gè)房地產(chǎn)稅收體系的政策目標(biāo)不明晰、不協(xié)調(diào)。現(xiàn)行的房地產(chǎn)稅制存在的弊端，使得房地產(chǎn)稅的調(diào)節(jié)作用難以發(fā)揮效果，而且，我國(guó)現(xiàn)行的房地產(chǎn)稅種在法制上并不健全。

（二）征稅范圍狹窄，征稅對(duì)象不完整

一是我國(guó)目前存在的房地產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅、土地增值稅的征稅范圍為城市、縣城、建制鎮(zhèn)、工礦區(qū)，不包括農(nóng)村，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)蓬勃發(fā)展，一些單位、個(gè)人到農(nóng)村地區(qū)進(jìn)行房地產(chǎn)投資進(jìn)行合理避稅，不利于發(fā)揮稅收杠桿的調(diào)節(jié)作用；二是我國(guó)目前征收的房地產(chǎn)稅主要是對(duì)個(gè)人經(jīng)營(yíng)性房地產(chǎn)征收，對(duì)個(gè)人自住房地產(chǎn)不征收，導(dǎo)致無(wú)法通過(guò)該項(xiàng)稅收調(diào)控房地產(chǎn)價(jià)格、調(diào)節(jié)社會(huì)貧富差距等。

（三）保有環(huán)節(jié)稅負(fù)輕，流轉(zhuǎn)環(huán)節(jié)稅負(fù)重

目前我國(guó)房地產(chǎn)稅制存在輕保有、重流轉(zhuǎn)的現(xiàn)象：一是在流轉(zhuǎn)環(huán)節(jié)的稅收種類較多，保有環(huán)節(jié)的稅收種類少；二是在流轉(zhuǎn)環(huán)節(jié)的稅率高，保有環(huán)節(jié)的稅率低。相關(guān)資料顯示，針對(duì)城鎮(zhèn)土地持有環(huán)節(jié)上所征收的土地使用稅，最高只有30元/年•平方米，而對(duì)于非經(jīng)營(yíng)性用房免征使用稅。而我國(guó)對(duì)流轉(zhuǎn)環(huán)節(jié)卻征收高達(dá)30%-60%的增值稅，這樣不同環(huán)節(jié)的征稅標(biāo)準(zhǔn)差距過(guò)大，會(huì)嚴(yán)重降低房地產(chǎn)稅的調(diào)節(jié)效率。

（四）計(jì)稅依據(jù)不合理

我國(guó)房地產(chǎn)稅種繁多且存在多個(gè)征稅標(biāo)準(zhǔn)，如面積、交易價(jià)格、投資總額、評(píng)估價(jià)格等名目都是計(jì)稅依據(jù)和課稅標(biāo)準(zhǔn)。征稅標(biāo)準(zhǔn)不一，既增加了征收房地產(chǎn)稅的難度，又降低了房地產(chǎn)稅對(duì)市場(chǎng)的調(diào)節(jié)力度，違背了房地產(chǎn)稅設(shè)置的初衷。這種房地產(chǎn)稅計(jì)稅依據(jù)存在的不合理性，也使得房地產(chǎn)稅收收入增速房地產(chǎn)稅制國(guó)際比較研究與房地產(chǎn)價(jià)格增速不同步。

（五）房地產(chǎn)稅收征收管理制度不健全

一是不動(dòng)產(chǎn)登記制度未正式落實(shí)，不利于房地產(chǎn)稅相關(guān)稅種設(shè)置，同時(shí)不利于加強(qiáng)稅收征管力度；二是房地產(chǎn)價(jià)值評(píng)估制度不健全，缺少專門的機(jī)構(gòu)進(jìn)行房地產(chǎn)價(jià)值評(píng)估，現(xiàn)有的房地產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)、評(píng)估人員素質(zhì)無(wú)法滿足房地產(chǎn)稅收征收管理需要。

四、完善我國(guó)房地產(chǎn)稅制的政策建議

（一）擴(kuò)大房地產(chǎn)稅征收范圍，使房地產(chǎn)稅逐步

成為地方政府的穩(wěn)定財(cái)政收入來(lái)源借鑒國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，我國(guó)房地產(chǎn)稅的征稅范圍應(yīng)擴(kuò)大至所有國(guó)家、集體、個(gè)人擁有的各類不動(dòng)產(chǎn)，包括農(nóng)用土地、農(nóng)村房地產(chǎn)、城鎮(zhèn)居民房地產(chǎn)以及閑置的土地、房屋等，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)稅制一體化。房地產(chǎn)稅是一項(xiàng)穩(wěn)定的稅源，應(yīng)通過(guò)擴(kuò)大稅源基礎(chǔ)，使房地產(chǎn)稅逐步成為地方主體稅種。

（二）簡(jiǎn)化房地產(chǎn)稅種，防止重復(fù)征稅，重點(diǎn)培育

房地產(chǎn)保有環(huán)節(jié)稅收合理分配不動(dòng)產(chǎn)稅種在取得、保有和轉(zhuǎn)讓環(huán)節(jié)中的設(shè)置，降低轉(zhuǎn)讓環(huán)節(jié)的稅收，提高土地流動(dòng)性，刺激土地供給增加，重視不動(dòng)產(chǎn)在取得和保有環(huán)節(jié)征稅，通過(guò)增加對(duì)保有環(huán)節(jié)的征稅，可以提高不動(dòng)產(chǎn)的使用效率，降低房屋空置率。一是取消土地增值稅，對(duì)土地增值的收益以保有環(huán)節(jié)稅收征收；二是對(duì)契稅實(shí)行差別化稅率，調(diào)節(jié)不同收入群體、不同購(gòu)房類型的征稅標(biāo)準(zhǔn)；三是擴(kuò)大房地產(chǎn)保有環(huán)節(jié)征稅范圍，對(duì)個(gè)人自住型房地產(chǎn)征收房產(chǎn)稅。

（三）合理確定計(jì)稅依據(jù)，靈活設(shè)計(jì)房地產(chǎn)稅率

科學(xué)合理選擇房地產(chǎn)稅基，有效消除房地產(chǎn)稅收不公現(xiàn)象。一是以房地產(chǎn)市場(chǎng)價(jià)值為基礎(chǔ)征收房地產(chǎn)稅，每年對(duì)房地產(chǎn)價(jià)值進(jìn)行一次評(píng)估，避免以房地產(chǎn)原值征稅帶來(lái)的不公問(wèn)題；二是以房屋的租金收益為基礎(chǔ)征收房地產(chǎn)稅，房屋租金每年進(jìn)行一次評(píng)定，以更好地體現(xiàn)房地產(chǎn)升值因素。在房地產(chǎn)稅率設(shè)計(jì)上，可以采取累進(jìn)制，降低低收入者的稅負(fù)水平，并賦予地方政府在一定范圍調(diào)節(jié)稅率的權(quán)利，由地方政府依據(jù)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r、居民購(gòu)買力水平，以有利于地方房地產(chǎn)市場(chǎng)健康發(fā)展，有利于滿足居民基本住房需求為原則，自主調(diào)節(jié)稅率。

（四）建立健全房地產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記制度，完善房地產(chǎn)價(jià)值評(píng)估制度

稅收的征稅依據(jù)范文第5篇

以交通運(yùn)輸業(yè)稅收專項(xiàng)整治為打破口，實(shí)在增強(qiáng)我市交通運(yùn)輸業(yè)稅收治理，加強(qiáng)交通運(yùn)輸業(yè)征稅人依法征稅認(rèn)識(shí)，梗塞稅收征管破綻，添加財(cái)務(wù)收入，調(diào)理收入分派，緩解收入分派不公帶來(lái)的社會(huì)矛盾，維護(hù)公道競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)次序，促進(jìn)我市追逐跨更加展。

二、專項(xiàng)整治局限和時(shí)限

1、專項(xiàng)整治局限：全市局限內(nèi)從事交通運(yùn)輸（包羅貨運(yùn)、客運(yùn)等）營(yíng)業(yè)的企業(yè)、單元和小我。

2、專項(xiàng)整治時(shí)限：2010年1月1日至2010年12月31日時(shí)期的稅務(wù)治理、征稅申報(bào)、稅款交納、稅收政策執(zhí)行、稅收優(yōu)惠政策落實(shí)和發(fā)票治理等狀況。有嚴(yán)峻涉稅違法行為或許涉嫌犯罪的，依法追征以從前度。

三、專項(xiàng)整治內(nèi)容

1、核實(shí)交通運(yùn)輸業(yè)征稅人的應(yīng)稅車輛；

2、核實(shí)交通運(yùn)輸業(yè)征稅人應(yīng)稅房子的房產(chǎn)原值（包括租賃收入）和應(yīng)稅地盤面積；

3、核實(shí)交通運(yùn)輸業(yè)征稅人的應(yīng)稅收入、本錢費(fèi)用；

4、核實(shí)交通運(yùn)輸業(yè)征稅人當(dāng)?shù)馗鞫惖慕患{狀況；

5、核實(shí)交通運(yùn)輸業(yè)征稅人的發(fā)票領(lǐng)用存狀況；

6、核實(shí)交通運(yùn)輸業(yè)稅收優(yōu)惠政策落實(shí)狀況，以及落實(shí)稅收優(yōu)惠政策報(bào)送材料的真實(shí)性、手續(xù)的標(biāo)準(zhǔn)性和順序的正當(dāng)性等。

四、專項(xiàng)整治準(zhǔn)則

1、整治任務(wù)分為主管稅務(wù)機(jī)關(guān)評(píng)價(jià)、稅務(wù)稽察、整改建制等階段。對(duì)拒不共同征稅評(píng)價(jià)或許涉稅違法行為情節(jié)嚴(yán)峻的交通運(yùn)輸業(yè)征稅人施行稅務(wù)稽察；對(duì)涉嫌犯罪的，依據(jù)《行政法律機(jī)關(guān)移送涉嫌犯罪案件的規(guī)則》依法移送司法機(jī)關(guān)。

2、對(duì)照實(shí)自查補(bǔ)繳稅款的從寬處置，對(duì)立拒反省的依法查處。

3、此次整治任務(wù)接納教育效勞在先、反省處置在后的準(zhǔn)則。

4、此次整治任務(wù)依法、公道、公平、公開(kāi)的準(zhǔn)則。

五、辦法步調(diào)和工夫布置

4月份以來(lái)，全市各級(jí)地稅機(jī)關(guān)就進(jìn)一步增強(qiáng)交通運(yùn)輸業(yè)稅收治理任務(wù)，已進(jìn)行了深化宣傳，并組織展開(kāi)了交通運(yùn)輸業(yè)征稅人稅收約談運(yùn)動(dòng)，催促征稅人自查補(bǔ)繳交通運(yùn)輸業(yè)各項(xiàng)稅款。鑒于前一階段宣傳發(fā)起、稅收約談、自查補(bǔ)報(bào)狀況，決議自6月份開(kāi)端，進(jìn)一步在全市局限內(nèi)集中推進(jìn)交通運(yùn)輸業(yè)稅收專項(xiàng)整治任務(wù)。詳細(xì)分為兩個(gè)階段：

1、征稅評(píng)價(jià)和稅務(wù)稽察（2011年6月16日—11月30日）。對(duì)全市交通運(yùn)輸業(yè)征稅人展開(kāi)征稅評(píng)價(jià)；對(duì)拒不共同征稅評(píng)價(jià)或許涉稅違法行為情節(jié)嚴(yán)峻的交通運(yùn)輸業(yè)征稅人，根據(jù)國(guó)度稅務(wù)總局《稅務(wù)稽察任務(wù)規(guī)程》的規(guī)則，移送稽察機(jī)關(guān)施行稅務(wù)稽察。

2、整改建制（2011年12月1日—12月31日）。對(duì)專項(xiàng)整治任務(wù)進(jìn)行總結(jié)，并以此為根底對(duì)全市交通運(yùn)輸業(yè)稅收治理進(jìn)行整改建制。

六、組織指導(dǎo)和任務(wù)要求

（一）組織指導(dǎo)

市當(dāng)局成立全市交通運(yùn)輸業(yè)稅收專項(xiàng)整治指導(dǎo)小組。由市當(dāng)局主管稅收任務(wù)的副市長(zhǎng)任組長(zhǎng)，市公安局、地稅局、國(guó)稅局、交通局、工商局、財(cái)務(wù)局等有關(guān)部分擔(dān)任報(bào)酬指導(dǎo)小構(gòu)成員。指導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，市地稅局局長(zhǎng)華剛同志兼任辦公室主任，詳細(xì)擔(dān)任此次專項(xiàng)整治任務(wù)的組織和落實(shí)。各縣（市、區(qū)）要成立響應(yīng)指導(dǎo)組織，擔(dān)任專項(xiàng)整治任務(wù)的展開(kāi)，并向市當(dāng)局專項(xiàng)整治任務(wù)指導(dǎo)小組申報(bào)任務(wù)狀況。

（二）任務(wù)要求

1、進(jìn)步看法，高度注重。全市各級(jí)當(dāng)局、各部分要充沛看法展開(kāi)交通運(yùn)輸業(yè)稅收專項(xiàng)整治任務(wù)的主要性和需要性，高度注重此項(xiàng)任務(wù)，確保專項(xiàng)整治任務(wù)順暢展開(kāi)。

2、嚴(yán)厲法律，積極防備稅收法律風(fēng)險(xiǎn)。全市參與專項(xiàng)整治任務(wù)的人員要依據(jù)崗?fù)ぢ氊?zé)，進(jìn)一步進(jìn)步依法行政認(rèn)識(shí)，做到嚴(yán)厲法律，依法治稅。

3、改變作風(fēng)，進(jìn)步涉稅效勞程度。展開(kāi)專項(xiàng)整治的進(jìn)程，也是效勞征稅人、宣傳稅法和財(cái)政管帳常識(shí)的進(jìn)程，參與專項(xiàng)整治任務(wù)的人員要實(shí)在改變作風(fēng)，在法律中效勞，在效勞中法律，不得損害征稅人的合理好處。經(jīng)過(guò)專項(xiàng)整治，進(jìn)步征稅人的稅法服從度，提拔征稅人的財(cái)政治理程度，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)開(kāi)展效勞。

4、加強(qiáng)責(zé)恣意識(shí)，進(jìn)步任務(wù)效率。參與專項(xiàng)整治的人員要恪守規(guī)律、聽(tīng)從布置、仔細(xì)擔(dān)任、嚴(yán)謹(jǐn)仔細(xì)、積極自動(dòng)、聞風(fēng)而動(dòng)，以高度擔(dān)任的立場(chǎng)和豐滿的任務(wù)熱情推進(jìn)任務(wù)展開(kāi)，確保專項(xiàng)整治任務(wù)按時(shí)保質(zhì)保量完成。

5、增強(qiáng)相關(guān)營(yíng)業(yè)培訓(xùn)。對(duì)參與專項(xiàng)整治的人員展開(kāi)培訓(xùn)，把握交通運(yùn)輸業(yè)觸及的稅收司法、律例、政策和財(cái)政治理規(guī)則，明白專項(xiàng)整治任務(wù)的方法、辦法等。