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企業(yè)的檔案管理是企業(yè)管理的一個組成部分,盡管它只是企業(yè)整個生產(chǎn)經(jīng)營管理中的一個細(xì)小的局部,但企業(yè)的檔案管理必須適應(yīng)企業(yè)整體的發(fā)展需要。本文試圖通過分析國有企業(yè)改制后檔案管理工作的現(xiàn)狀及問題,從企業(yè)管理模式探索的角度提出一個適合股份制上市公司企業(yè)檔案管理的新模式。
一、股份制上市公司企業(yè)檔案管理工作的特點
1.企業(yè)檔案管理的內(nèi)容不盡相同。申請上市的請示和同意上市的批準(zhǔn)文件,上市公司招股說明書,發(fā)行可轉(zhuǎn)換債券的申請、批復(fù)及相關(guān)的說明、承諾、法律意見書、資產(chǎn)評估報告、資信證明等文件;董事會、監(jiān)事會、股東大會形成的各種文字材料;上市公司對外的各種公告、消息的正本與定稿;上市公司上報證券監(jiān)管部門、交易所的文件材料,以及接受證券監(jiān)管部門檢查所形成的文字材料。
2.企業(yè)檔案管理的工作程序差異。企業(yè)檔案保存地點的多樣化。根據(jù)中國證券監(jiān)督管理委員會及證券交易所的規(guī)定,公司的發(fā)行公告、交易公告、發(fā)行(上市)時,報送中國證券監(jiān)督管理委員會的送審材料及半年報、年報(包括附件)和其他要求的備查資料應(yīng)備,于上市公司的證券部門以供投資者查閱。另外,對于股東大會、董事會、監(jiān)事會的會議記錄本按《公司法》要求應(yīng)由公司董事會秘書保管,這些材料均是上市公司企業(yè)檔案的重要組成部分。而其他企業(yè)檔案仍然由原檔案室負(fù)責(zé)管理,從而使得上市公司企業(yè)檔案的保存地點具有多樣性。
二、現(xiàn)有企業(yè)檔案管理模式的不適應(yīng)性
現(xiàn)有企業(yè)檔案管理模式的不適應(yīng)性主要是由于企業(yè)內(nèi)部管理體制的變化而引起的。隨著股份制改造的實施,企業(yè)集團(tuán)和股份制公司企業(yè)之間不再是母子公司之間的上下級隸屬關(guān)系,已經(jīng)逐步轉(zhuǎn)變?yōu)橐再Y產(chǎn)為紐帶的兩個獨立法人單位的新型關(guān)系,企業(yè)集團(tuán)原有的內(nèi)部行政管理關(guān)系迅速削弱。企業(yè)的生產(chǎn)關(guān)系、基本職能、組織機構(gòu)、管理體制、經(jīng)營方式、分配方式等都發(fā)生了深刻的變化。
首先,機構(gòu)的設(shè)置與集團(tuán)公司相比是精簡的,沒有獨立的檔案部門,原來由一個部門管理的工作落實在一個崗位上;從人員配置上是精練的,沒有獨立的檔案管理人員。
其次,企業(yè)檔案管理權(quán)限的不同。按照證監(jiān)[1997]16號《上市公司章程指引》的規(guī)定和公司章程規(guī)定,公司董事會、股東大會、監(jiān)事會的會議記錄本應(yīng)由公司董事會秘書保存,保存期15年。這與我們傳統(tǒng)的歸檔文件必須由檔案管理部門保管的規(guī)定是不一致的,而作為上市公司則必須按照中國證券監(jiān)督管理委員會的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行,因此,而引起的有關(guān)檔案的管理權(quán)限必須根據(jù)實際情況重新界定,并制定相應(yīng)的規(guī)章制度,既符合上市公司的管理規(guī)范,又利于企業(yè)檔案的有效管理。
三、股份制上市公司企業(yè)檔案管理新模式
首鋼股份自1997年底改制成功,企業(yè)在實施有效管理的模式方面一直在進(jìn)行著探索,檔案管理工作也經(jīng)歷了從無到有,從粗線條到規(guī)范嚴(yán)謹(jǐn),繼而追求先進(jìn)的階段。首鋼股份的股份制上市公司性質(zhì)決定了企業(yè)的檔案管理必定帶有上市公司的色彩,進(jìn)而形成了股份制上、市公司企業(yè)檔案管理新模式,其主要特點包括如下幾方面:
1.重點加強企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)、經(jīng)濟(jì)往來檔案的安全保管。企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)、經(jīng)濟(jì)往來類檔案蘊含著企業(yè)獨有的經(jīng)營管理運作機密,涉及企業(yè)的產(chǎn)權(quán)、債權(quán)債務(wù)、營銷策略、核心技術(shù)。市場經(jīng)濟(jì)是一個充斥著激烈商業(yè)競爭的環(huán)境,企業(yè)中積累流傳下來的專業(yè)技術(shù)和技巧、商標(biāo)、著作權(quán)等知識產(chǎn)權(quán)檔案的安全保管,財務(wù)賬簿、憑證、文件等侵權(quán)證據(jù)檔案的安全保管,以及企業(yè)經(jīng)營中重大產(chǎn)權(quán)交易、資本運作過程當(dāng)中形成的合同文書等法律文件的安全保管,維系著企業(yè)的生死存亡。
2.企業(yè)檔案管理采取“集中統(tǒng)一管理、外委保管”的新模式。雖然按照《國有企業(yè)資產(chǎn)與產(chǎn)權(quán)變動檔案處置暫行辦法》(檔發(fā)字[1998]6號)的規(guī)定,“國有企業(yè)以其全部資產(chǎn)改組為股份制企業(yè)的,改組后的檔案另立全宗,由股份制企業(yè)管理。”但是考慮到股份制企業(yè)在改制后精簡的機構(gòu)和人員難以承擔(dān)按照原有職責(zé)和制度的檔案管理內(nèi)容,充分利用上市公司以外的檔案管理資源(包括上市公司所屬的集團(tuán)公司原有的檔案管理系統(tǒng)),采用“集中統(tǒng)一管理,外委保管”的模式。
“集中統(tǒng)一管理,外委保管”模式是指上市公司內(nèi)部部門對企業(yè)檔案從內(nèi)容上集中統(tǒng)一管理,對本企業(yè)所產(chǎn)生的有哪些檔案及最終形成的檔案目錄必須做到心中有數(shù);而企業(yè)檔案實體的保存采用外委保管的方式,外委保管單位以上市公司所屬集團(tuán)公司為最佳。這樣不僅可以充分利用集團(tuán)公司強大的檔案管理硬件和軟件系統(tǒng),而且從另一方面保證了集團(tuán)企業(yè)檔案的系統(tǒng)和完整性。采用這種方式,只要在上市公司內(nèi)部部門中查詢到的檔案,必定能夠在外委保管單位找到相應(yīng)檔案資料的實體。
3.檔案管理工作創(chuàng)新是企業(yè)進(jìn)步和發(fā)展的要求。“創(chuàng)新是一個民族進(jìn)步的靈魂,是一個國家興旺發(fā)達(dá)的不竭動力。”也是一個企業(yè)生存發(fā)展的源泉。企業(yè)檔案管理工作是企業(yè)管理中一個不可或缺的環(huán)節(jié),隨著企業(yè)的進(jìn)步和發(fā)展必然要求其檔案管理工作也要及時跟進(jìn),要適應(yīng)企業(yè)經(jīng)營的變化,從而在檔案管理工作上有創(chuàng)新。結(jié)合本企業(yè)檔案管理實踐,創(chuàng)新突出表現(xiàn)在對專題會議檔案和對外投資項目檔案的管理上。
(1)專題會議檔案的管理。首鋼股份的專題會議檔案特指公司股東大會、董事會、監(jiān)事會三大會議的有關(guān)會議議案、會議決議和會議決議公告等文件資料。如果按檔案專業(yè)的要求,這些專題會議檔案及相應(yīng)的會議記錄本是要保存在檔案專業(yè)人員處的,但是按照{(diào)上市公司章程指引》的規(guī)定和公司章程規(guī)定,有關(guān)這些會議的記錄本應(yīng)由公司董事會秘書保存,保存期15年;針對這樣的特殊情況;在進(jìn)行歸檔:時,公司專題會議的會議材料仍由檔案專業(yè)部門保存,而會議記錄本則由董事會秘書保存,但是檔案專業(yè)人員要對會議記錄本的保存情況,如記錄本內(nèi)容情況、記錄數(shù)量、董事會秘書人員變化情況及記錄本移交情況進(jìn)行管理,同時在15年保存期過后,移交檔案專業(yè)部門與會議材料歸在一起,實際上是適當(dāng)延長了記錄本的保存期限。這樣的做法,既滿足了檔案專業(yè)管理的要求,又符合中證監(jiān)對上市公司信息管理的規(guī)定。
(2)項目檔案的管理。首鋼股份對外投資項目基本上是以募集資金為主進(jìn)行投入,主要是通過占有股權(quán)的收益來獲得投資回報。除對控股公司委派高管參與具體經(jīng)營管理外,基本不過問公司的運營。項目的管理始于股權(quán)的占有,終于股權(quán)的退出,如果沒有股權(quán)的退出,公司的存續(xù)時間即是項目的生命時間,且其管理內(nèi)容主要是那些能夠體現(xiàn)對參股公司重大事項的影響力的文件資料;而傳統(tǒng)意義上內(nèi)部投資項目,項目有一個完整的生命周期,從項目可研、立項、建設(shè)、竣工及至投產(chǎn),圍繞項目生命周期的各個階段,有各自不同重點的歸檔內(nèi)容,最終形成一套完整的項目檔案。因此,對外投資項目的管理模式與內(nèi)部投資項目的管理模式是有重大差異的,這也就決定了其檔案管理的模式必然要有所創(chuàng)新。
1、領(lǐng)導(dǎo)視察、調(diào)研情況:區(qū)政府黃雄區(qū)長到我局視察,視察檔案庫房現(xiàn)狀以及新館建設(shè)工作。區(qū)委副書記到我局參加新館建設(shè)方案確定會議。區(qū)政府2次召開專題會議,研究建館工作。省局建設(shè)辦領(lǐng)導(dǎo)到我局視察并指導(dǎo)建館工作。市局阮局長等領(lǐng)導(dǎo)多次到我局調(diào)研并指導(dǎo)工作。
2、延平區(qū)檔案局(館)編制16人,目前在職人員9人,目前缺編7人。
3、區(qū)財政對我局的檔案事業(yè)投入經(jīng)費:檔案卷經(jīng)費6元,卷均1元。
二、檔案保管、利用、編研情況
1、今年截至6月10日,我局共接待查檔利用202人次,查閱檔案140卷,復(fù)印750張,包括企業(yè)職工招工表、結(jié)婚證、山林權(quán)土地證等,解決了許多與群眾切身利益相關(guān)的問題,維護(hù)社會的安定和諧。
2、做好搶救國家重點檔案前期準(zhǔn)備工作。對需要搶救的民國檔案進(jìn)行清點,撰寫合同書。
3、檔案信息化建設(shè)。進(jìn)行館藏檔案目錄數(shù)據(jù)庫第二階段錄入工作,上半年完成11個全宗5917卷,約10萬條。
4、檔案解密化控工作。對館藏建國后檔案進(jìn)行解密化控工作,上半年抄寫1967—1978年30個市直機關(guān)、團(tuán)體、事業(yè)單位檔案開放目錄條。
5、到期檔案接收進(jìn)館前期準(zhǔn)備工作。對全區(qū)科級以上單位發(fā)文要求做好接收到期檔案前期準(zhǔn)備工作,規(guī)定接收范圍、制定接收標(biāo)準(zhǔn)。同時對各區(qū)直機關(guān)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道以前的永久、長期檔案進(jìn)行摸底調(diào)查。
6、檔案館日常安全管理工作。保管技術(shù)股每天對庫房溫濕度進(jìn)行監(jiān)控,每天2次登記庫房內(nèi)外溫濕度,根據(jù)實際情況做開窗通風(fēng)、開去濕機等調(diào)節(jié)溫濕度等工作。每天1次對庫房進(jìn)行安全檢查。每周1次以上對館藏檔案進(jìn)行抽樣調(diào)查,檢查庫房內(nèi)檔案是否出現(xiàn)發(fā)霉蛀蟲現(xiàn)象,及時記錄并采取措施,上半年未發(fā)現(xiàn)檔案有蛀蟲情況。每周對庫房進(jìn)行一次清掃,每季度進(jìn)行一次衛(wèi)生大掃除。對館藏部分全宗破損、霉變檔案更換卷皮,對部分檔案全引目錄、案卷目錄重編流水號。
三、檔案監(jiān)督指導(dǎo)及法制工作情況
1、檔案日常監(jiān)督指導(dǎo)與服務(wù)工作:監(jiān)督指導(dǎo)股上半年到梅山街道、區(qū)政協(xié)、農(nóng)辦、環(huán)保局、旅游局、建設(shè)局、林業(yè)局、畜牧水產(chǎn)局、公路分局、編纂委等20多家區(qū)直各機關(guān)單位進(jìn)行檔案業(yè)務(wù)監(jiān)督指導(dǎo),同時宣傳檔案相關(guān)法律法規(guī)等。繼續(xù)推廣檔案數(shù)字化軟件,督促各單位進(jìn)行檔案電子目錄報送。截至6月份已經(jīng)有6個單位報送了的檔案電子目錄數(shù)據(jù)庫。
2、開展社會主義新農(nóng)村檔案工作。為切實加強社會主義新農(nóng)村建設(shè)檔案工作,促進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)檔案工作的全面深入開展,使社會主義新農(nóng)村建設(shè)檔案工作逐步規(guī)范與健康發(fā)展,使之更好的服務(wù)于社會主義新農(nóng)村建設(shè)。20xx年4月25日,延平區(qū)召開新農(nóng)村建設(shè)檔案工作會議。就對檔案員如何做好本級機關(guān)的檔案以及對新農(nóng)村建設(shè)的檔案收集、整理、立卷和保管、保護(hù)等方面如何進(jìn)行監(jiān)督與指導(dǎo)進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)及水南、四鶴、水東、黃墩街道辦事處的專(兼)職檔案人員參加了會議。會后,專門到茫蕩鎮(zhèn)、大橫鎮(zhèn)、樟湖鎮(zhèn)3個鄉(xiāng)鎮(zhèn)對村級檔案員進(jìn)行集中培訓(xùn),共52人參加了培訓(xùn)。
3、繼續(xù)做好國家檔案局8號令《機關(guān)文件材料歸檔范圍和文書檔案保管期限規(guī)定》的宣傳貫徹執(zhí)行工作,上半年審核通過1個單位報送的《機關(guān)文件材料歸檔范圍和文書檔案保管期限表》。
第一章 總 則
第一條 為加強公司檔案管理,提高檔案利用效率,根據(jù)《中華人民共和國檔案法》、《中華人民共和國檔案法實施辦法》、《企業(yè)檔案管理規(guī)定》,結(jié)合企業(yè)實際,制定本規(guī)定。
第二章 檔案管理
第二條 公司檔案實行集中與分級管理相結(jié)合的原則,檔案室在總經(jīng)理辦公室領(lǐng)導(dǎo)下,負(fù)責(zé)全公司主體檔案的管理,并對部門及所屬單位檔案管理工作進(jìn)行指導(dǎo)、監(jiān)督和檢查。
第三條 檔案室履行下列職責(zé):
(一)貫徹執(zhí)行《檔案法》等有關(guān)法律、法規(guī)和方針政策,制定本企業(yè)文件材料歸檔和檔案保管、利用、鑒定、銷毀、移交等有關(guān)規(guī)章制度;
(二)統(tǒng)籌規(guī)劃并負(fù)責(zé)本企業(yè)檔案的收集、整理、保管、鑒定、統(tǒng)計和提供利用工作;
(三)指導(dǎo)各部門和所屬單位文件材料的形成、積累、整理和歸檔工作;
(四)監(jiān)督、指導(dǎo)本企業(yè)所屬機構(gòu)的檔案工作。
第四條 各部門確定人員負(fù)責(zé)歸檔文件材料的收集和整理,按各種檔案歸檔時間定期交檔案室集中管理。
第五條 檔案工作人員應(yīng)當(dāng)忠于職守,遵紀(jì)守法,具有相應(yīng)的檔案專業(yè)知識和業(yè)務(wù)能力。
第三章 檔案的歸檔
第六條 歸檔的范圍是公司在籌備、成立、經(jīng)營、管理及產(chǎn)權(quán)變動過程中形成的具有保存價值的文件材料。
一、本企業(yè)內(nèi)部形成的文件材料;
二、本企業(yè)所屬單位和派出機構(gòu)(包括境外機構(gòu))應(yīng)報本企業(yè)的文件材料;
三、本企業(yè)引進(jìn)項目、外購設(shè)備等帶來的文件材料;
四、本企業(yè)投資的全資、控股、參股企業(yè)應(yīng)向本企業(yè)提交的文件材料;
五、本企業(yè)參與的合作項目,合作單位按要求應(yīng)向本企業(yè)提交的文件材料;
六、本單位執(zhí)行、辦理的外來文件材料。
第七條 歸檔的時間:
一、管理性文件材料一般應(yīng)在辦理完畢后的第二年上半年歸檔。
二、工業(yè)企業(yè)產(chǎn)品、非工業(yè)企業(yè)業(yè)務(wù)項目、科研課題、基建項目文件材料在其項目鑒定、竣工后或財務(wù)決算后三個月內(nèi)歸檔,周期長的可分階段、單項歸檔。
三、外購設(shè)備儀器或引進(jìn)項目的文件材料在開箱驗收或接收后即時登記,安裝調(diào)試后歸檔。
四、企業(yè)職工外出參加公務(wù)活動形成的文件材料應(yīng)在活動結(jié)束后及時歸檔。
五、會計文件材料在會計年度終了后由會計部門整理歸檔,保管一年后向檔案部門移交。
六、電子文件邏輯歸檔實時進(jìn)行,物理歸檔應(yīng)與紙質(zhì)文件歸檔時間一致。
七、磁帶、照片及底片、膠片、實物等形式的文件材料應(yīng)在工作結(jié)束后及時歸檔。
第八條 下列文件材料應(yīng)隨時歸檔:
一、變更、修改、補充的文件材料;
二、企業(yè)內(nèi)部機構(gòu)變動和職工調(diào)動、離崗時留在部門或個人手中的文件材料;
三、企業(yè)產(chǎn)權(quán)變動過程中形成的文件材料;
四、其他臨時活動中形成的文件材料。
第四章 檔案的鑒定
第九條 每年應(yīng)對檔案進(jìn)行一次清理,從檔案的內(nèi)容、來源、時間、可靠程度、名稱等方面鑒別,確定各類檔案的保管期限(文書、財務(wù)、科技檔案見具體辦法附表)。
公司檔案保管期限分永久、長期、短期三種。介于兩種保管期限的,保管期限從長。
第五章 檔案的銷毀
第十條 檔案銷毀的具體工作由檔案室管理室承辦,對已失效的檔案,認(rèn)真鑒定,編制銷毀清冊,立卷歸檔,永久保存。
第十一條 送交檔案形成部門(分公司)對擬銷毀案卷的清冊進(jìn)行初審,經(jīng)處(分公司)級負(fù)責(zé)人簽字同意后,連同銷毀檔案的書面報告送總經(jīng)理簽字批準(zhǔn)。
第十二條 銷毀時要有檔案人員二人以上,并由主管部門派人監(jiān)銷,共同在銷毀清冊上簽字。
第六章 檔案的保密安全
第十三條 檔案管理人員和借閱檔案人員必須嚴(yán)格遵守國家保密法及公司各項保密制度,認(rèn)真做好保密工作。
檔案管理人員,必須嚴(yán)格執(zhí)行檔案查閱借閱制度;履行借閱登記手續(xù),認(rèn)真審查審批權(quán)限是否符合規(guī)定的要求。
第十四條 借出的檔案材料務(wù)必定期歸還。借出使用期間,不許轉(zhuǎn)借他人,不許帶入公共場所。
第十五條 任何人不許將檔案內(nèi)容泄露給無關(guān)人員,如有泄露和公布檔案內(nèi)容者,應(yīng)視情節(jié)輕重,按《檔案法》要求嚴(yán)肅處理。
第十六條 檔案管理人員向借閱檔案者提供、出具有關(guān)證明時,一定要以檔案材料原始記載為依據(jù),不得弄虛作假出假證;涉及企業(yè)機密的檔案材料,必須經(jīng)總經(jīng)理同意后再作決定,嚴(yán)防泄密。
第十七條 檔案室禁止吸煙,嚴(yán)禁將易燃易爆物品和私人物品帶入庫房, 明顯處要有安全防火設(shè)備。
第十八條 非檔案管理人員,未經(jīng)批準(zhǔn)不準(zhǔn)進(jìn)入。
第十九條 檔案人員下班必須對檔案室進(jìn)行檢查,鎖好門窗、檔案柜,切斷電源后方可離開。
第七章 檔案的利用
第二十條 凡需利用檔案者,均須填寫文件查閱單,依據(jù)調(diào)閱權(quán)限和檔案密級,經(jīng)各級領(lǐng)導(dǎo)簽批后方能憑單閱檔。
第二十一條 案卷一般僅供在檔案室閱看,利用檔案人員必須愛護(hù)檔案,不得涂改、損壞、私自抄錄、復(fù)印、圈點、批注等。
第二十二條 查閱文書、人事、財務(wù)、科技檔案,分別由總經(jīng)理辦公室、人事、黨委、財務(wù)、技術(shù)、設(shè)計等主管部門負(fù)責(zé)人簽批。抄摘檔案內(nèi)容,須主管部門同意才能帶出檔案室。如需復(fù)印檔案資料,應(yīng)有主管部門批準(zhǔn)并在查閱單中注明復(fù)印內(nèi)容,由總經(jīng)理辦公室安排。
第二十三條 本單位借閱檔案應(yīng)由本部門負(fù)責(zé)人簽字,外單位借閱檔案,應(yīng)持有單位介紹信,主管部門簽署意見后,經(jīng)總公司主管領(lǐng)導(dǎo)或總經(jīng)理、黨委書記批準(zhǔn)。
第二十四條 借閱期限不得超過15天,到期歸還;如需再借,應(yīng)辦理續(xù)借手續(xù)。
第二十五條 借閱檔案應(yīng)嚴(yán)格履行手續(xù),辦理借閱登記,當(dāng)面點交清楚。歸還時嚴(yán)格檢查,并在借用登記予以注銷。借閱者要愛護(hù)檔案,確保檔案的完整性,不得擅自涂改、勾畫、剪裁、抽取、拆散或損毀。借閱檔案交還時,須當(dāng)面查看清楚,如發(fā)現(xiàn)遺失或損壞,應(yīng)及時報告主管領(lǐng)導(dǎo)。
第二十六條 檔案管理人員對查閱借閱檔案及歸還檔案,均應(yīng)在檔案查閱登記薄上進(jìn)行登記;對重大或重要項目的查閱,要做好利用效果的反饋工作。
第八章 附則
下面主要從檔案保管、檔案借閱、檔案鑒定、檔案銷毀、測繪成果保密管理五方面介紹檔案管理的方法和措施。
一、檔案保管檔案保管是檔案工作的重要內(nèi)容之一,其內(nèi)容是采用一定的設(shè)備和辦法對檔案進(jìn)行科學(xué)管理,最大限度的延長檔案的壽命。檔案保管可從以下方面進(jìn)行管理:
(一)檔案保管工作必須防重于治,防治結(jié)合,維護(hù)檔案的完整與安全。
(二)各部門在日常工作中形成的文件資料由各部門負(fù)責(zé)積累、整理,年終移交歸檔。
(三)檔案室對各部門按規(guī)定移交的文件材料要認(rèn)真進(jìn)行審查,并辦理移交手續(xù)。
(四)檔案室對歸檔資料進(jìn)行二次整理,按照單位檔案的分類大綱和編號方案分類編制檔案號和檔案目錄。
(五)檔案上架時應(yīng)按照類目體系和保管單位的次序,自左向右,自上而下排列,并注意適宜的飽和度,以便于管理和提供利用。
(六)檔案柜的排列要合理,與墻壁間保持一定的距離,柜架間距一般以0.9至1.2米為宜,通道應(yīng)取遷回式。
(七)檔案庫房應(yīng)保持清潔,切實做好“八防”(防火、防盜、防蟲、防鼠、防潮、防高溫、防塵、防污染等)工作,并充分利用現(xiàn)有設(shè)備條件,及時調(diào)節(jié)庫房溫度、濕度(溫度為14℃一20℃,日變化士2℃;相對濕度勸%一65%為宜)。做好濕、溫度登記工作。
(八)根據(jù)季節(jié)變化,定期檢查檔案的保管狀況,及時做好霉變、破損檔案的修補復(fù)制工作,并做好記錄。
(九)按檔案借閱制度做好檔案借閱工作。
(十)做好檔案統(tǒng)計工作,隨時掌握檔案的庫藏量、借出量、閱覽量、移出量、銷毀量等,使賬物相符。
(十一)非檔案室工作人員未經(jīng)允許一律不誰進(jìn)入庫房。
(十二)檔案借閱者和檔案人員工作調(diào)動時,須辦完院有檔案移交手續(xù)后方可調(diào)離崗位。
二、檔案借閱
檔案借閱是檔案利用中最傳統(tǒng)也是最常見的方式,可以通過利用者到館、室內(nèi)閱覽和檔案外借等途徑實現(xiàn)。檔案借閱可從以下方面進(jìn)行管理:
(一)檔案室的檔案一般只供本單位內(nèi)部使用,原則上不外借,其他單位和個人因特殊工作需要借閱,須經(jīng)本單位領(lǐng)導(dǎo)同意后方可借閱,一般外借時間不超過十天;需續(xù)借者,要辦理續(xù)借手續(xù)。
(二)工作人員可直接到檔案室借閱本人工作職責(zé)范圍內(nèi)的檔案資料,如需借閱職責(zé)范圍外的檔案需經(jīng)有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)批誰方能查閱。
(三)借閱檔案者都應(yīng)填寫《檔案借閱登記簿》,在借閱期間,任何人不得拆卷、劃線、撕頁和涂改、污損檔案材料。
(四)歸還檔案時,檔案室工作人員必須檢查檔案材料的完整情況,并辦理有關(guān)手續(xù)。
(五)檔案資料的公布和對外交流權(quán)屬本單位,其他單位和個人,未經(jīng)本院批誰,無權(quán)公布及對外交流檔案材料,否則按《檔案法》的有關(guān)規(guī)定追究法律責(zé)任。
三、檔案鑒定
檔案鑒定是檔案管理業(yè)務(wù)工作環(huán)節(jié)之一,一般包括檔案的價值鑒定和檔案的真?zhèn)蔚蔫b定,而檔案界通常所從事的檔案鑒定,主要是指檔案保存價值的鑒定。檔案鑒定可從以下方面進(jìn)行管理:
(一)按《科學(xué)技術(shù)檔案工作條例》等國家有關(guān)檔案鑒定的規(guī)定執(zhí)行。單位檔案鑒定工作每年進(jìn)行一次,由單位有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)、股Nlanagement}企業(yè)管,里室負(fù)責(zé)人和檔案室人員組成鑒定小組負(fù)責(zé)具體工作。
(二)以全面的、歷史的和發(fā)展的觀點鑒定歸檔材料的價值,以單位的檔案保管期限表為依據(jù)和標(biāo)誰,誰確把握歸檔范圍和保管權(quán)限,鑒定時逐項、逐份、逐張審查,并做到賬物相符。
(三)編制鑒定報告,在保管單位備考表中注明鑒定意見,由小組負(fù)責(zé)人簽名,并注明鑒定日期。
四、檔案銷毀檔案
銷毀是檔案保管價值鑒定工作的最后環(huán)節(jié),其銷毀工作必須遵照銷毀制度執(zhí)行。檔案銷毀可從以下方面進(jìn)行管理:
(一)編制檔案銷毀清冊,一式三份,由單位領(lǐng)導(dǎo)審查批誰后,一份由檔案室保存?zhèn)洳椋韮煞莘謩e報上級主管部門和市檔案館備案。
(二)檔案銷毀由檔案室負(fù)責(zé)執(zhí)行,指定專人銷毀和監(jiān)銷;并將銷毀的檔案從目錄(包括保管單位目錄和有關(guān)檢索工具)上劃掉、注明。
(三)凡是檔案的保管期限在鑒定中有調(diào)整,應(yīng)對有關(guān)的管理工具(如檔案目錄、保管單位封面等)進(jìn)行相應(yīng)的修改。
(四)保管單位內(nèi)文件材料有變動時,應(yīng)對保管單位進(jìn)行調(diào)整或重新整理。
(五)調(diào)整庫藏檔案的排列序列,并繼續(xù)提供利用。
五、測繪成果保密管理
在工程勘測設(shè)計等民用領(lǐng)域中常常會用到大量的資料,如測繪資料、地質(zhì)資料和水文資料等等,以及相應(yīng)產(chǎn)生大量的密級檔案,測繪成果的管理是國家保密管理工作的重要組成部分。測繪成果保密管理可從以下方面進(jìn)行管理:
(一)為保證測繪成果的安全,維護(hù)國家及單位的利益,根據(jù)《中華人民共和國保守國家秘密法》、《關(guān)于國家秘密載體保密管理規(guī)定》等有關(guān)保密法律法規(guī)及國家測繪局的有關(guān)規(guī)定,必須做好密測繪成果保密管理工作。
(二)統(tǒng)一管理,建立測繪成果檔案臺帳,及時做好歸檔登記入冊工作,指定責(zé)任管理人員,嚴(yán)格做好日常管理工作。
(三)院有成果集中進(jìn)行歸檔管理,使用成果時必須由分管領(lǐng)導(dǎo)批誰,并做好查借登記工作,使用后應(yīng)及時歸還或刪除,成果銷毀時必須有完善的銷毀記錄及手續(xù)。
(四)檔案查閱者應(yīng)按指定范圍查閱,并負(fù)有保密責(zé)任,嚴(yán)禁擅自復(fù)制、轉(zhuǎn)讓、轉(zhuǎn)借測繪成果。
(五)嚴(yán)禁在非計算機及非介質(zhì)上處理、存儲地理信息。
(六)經(jīng)審批查借的測繪成果,嚴(yán)禁在超出許可的目的和范圍外使用。
(七)嚴(yán)禁未經(jīng)批誰擅自對外提供測繪成果。
(八)屬于保密性質(zhì)的檔案,保管人員必須妥為保管,嚴(yán)防失密。
(九)根據(jù)需要,定期或不定期進(jìn)行測繪成果檔案的保密工作檢查,做好記錄工作。
(十)測繪成果若不慎發(fā)生泄密,應(yīng)立即采取補救措施,及時報告主要領(lǐng)導(dǎo),并根據(jù)泄密情況及時向市國土資源局及市保密局等相關(guān)管理部門報告。
2結(jié)語
第一條為加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)檔案的科學(xué)管理,有效地保護(hù)和開發(fā)利用,更好地為鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)服務(wù),根據(jù)《中華人民共和國檔案法》、《中華人民共和國鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)法》,結(jié)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)實際情況,制定本辦法。
第二條本辦法主要適用于農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織或者農(nóng)民投資為主,在鄉(xiāng)鎮(zhèn)(包括所轄村)舉辦的承擔(dān)支援農(nóng)業(yè)義務(wù)的中小型企業(yè)。大型鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè),參照《國營企業(yè)檔案管理暫行規(guī)定》執(zhí)行。
第三條鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)檔案是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)在生產(chǎn)、經(jīng)營、科研、基本建設(shè)以及各項管理等活動中形成的,對企業(yè)具有查考保存價值的各種文字、圖表、聲像等不同形式的歷史記錄;是維護(hù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)歷史真實面貌、合法權(quán)益的歷史憑證,是提高產(chǎn)品質(zhì)量、增長經(jīng)濟(jì)效益的重要條件。
第四條鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)檔案屬企業(yè)所有,由企業(yè)管理。企業(yè)安全保管條件暫不具備、檔案安全無保障的,可由鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案部門或縣、市檔案館代管。
第五條鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)檔案工作是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)檔案工作管理和檔案管理的總稱,是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)管理基礎(chǔ)工作的組成部分。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)應(yīng)當(dāng)加強對檔案工作的領(lǐng)導(dǎo),將其列入企業(yè)工作計劃和發(fā)展規(guī)劃,切實解決檔案庫房、設(shè)備等實際問題,保障檔案工作與企業(yè)各項工作同步發(fā)展,更好地為企業(yè)服務(wù)。
第六條鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)檔案工作在企業(yè)內(nèi)實行統(tǒng)一管理,維護(hù)檔案的完整、準(zhǔn)確、系統(tǒng)和安全,便于企業(yè)各方面利用的原則。
第七條檔案工作所需經(jīng)費納入企業(yè)財務(wù)預(yù)算和計劃,并予以保障。
第二章檔案機構(gòu)與人員
第八條根據(jù)企業(yè)規(guī)模和需要,建立檔案機構(gòu),配備檔案人員。檔案工作由一名企業(yè)負(fù)責(zé)人分工領(lǐng)導(dǎo)。具備條件的企業(yè)應(yīng)建立企業(yè)檔案館。
企業(yè)檔案機構(gòu)主管全企業(yè)的檔案工作,對企業(yè)內(nèi)各部門的檔案工作進(jìn)行監(jiān)督和指導(dǎo);統(tǒng)一管理本企業(yè)的檔案及有關(guān)圖書、資料和信息,形成企業(yè)檔案信息中心。
企業(yè)各部門應(yīng)開展檔案工作,配備檔案人員,形成企業(yè)檔案工作管理網(wǎng)絡(luò)。
第九條檔案管理人員應(yīng)具有高中以上文化程度,政治素質(zhì)好,并經(jīng)過檔案管理專業(yè)培訓(xùn),熟悉企業(yè)職能任務(wù)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)檔案管理人員參照國家有關(guān)規(guī)定評定專業(yè)技術(shù)職務(wù),享受和其它專業(yè)技術(shù)人員同等待遇;保持相對穩(wěn)定。
第十條企業(yè)對管理、保護(hù)和開發(fā)利用檔案工作做出突出貢獻(xiàn)的人員,應(yīng)給予表揚和獎勵;對危害檔案安全的行為應(yīng)按《中華人民共和國檔案法》有關(guān)規(guī)定給予處理。
第三章文件材料的形成與歸檔
第十一條鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)文件材料的歸檔范圍,主要有以下幾方面:
一、黨、群工作文件材料
二、行政管理文件材料
三、企業(yè)產(chǎn)權(quán)文件材料
四、勞動人事文件材料
五、經(jīng)營管理文件材料
六、生產(chǎn)技術(shù)管理文件材料
七、產(chǎn)品文件材料
八、科學(xué)技術(shù)研究文件材料
九、基本建設(shè)工程文件材料
十、設(shè)備儀器文件材料
十一、會計核算文件材料(詳見附件)
第十二條凡歸檔的文件材料,必須字跡工整、圖像清晰、簽字等手續(xù)完備,便于長期保存。
第十三條歸檔時間
1、各項管理方面的文件材料,在形成的次年六月底前組成保管單位,由產(chǎn)生文件的職能部門負(fù)責(zé)人審定簽字后歸檔。
2、產(chǎn)品、設(shè)備、基建、科研等方面的文件材料,在任務(wù)完成后或告一段落時組成保管單位,由項目負(fù)責(zé)人審定簽字后歸檔。
3、產(chǎn)權(quán)方面的文件材料,在工作進(jìn)行完畢或文件正式生效后歸檔。
4、會計核算方面的文件材料,由財會部門整理立卷,保管一年后向檔案部門移交。如有特殊情況,也可以分階段歸檔。
第十四條建立文件材料的形成、積累、整理和歸檔制度,并列入管理工作程序,列入企業(yè)有關(guān)部門的職責(zé)范圍和有關(guān)人員的崗位責(zé)任制。
第十五條檔案人員應(yīng)參加產(chǎn)品試制定型、創(chuàng)優(yōu)、科研成果鑒定或評審、基建工程竣工驗收,以及引進(jìn)技術(shù)資料驗收、設(shè)備開箱驗收等活動,指導(dǎo)、監(jiān)督文件材料歸檔工作。
第十六條企業(yè)工作人員,因公外出參觀學(xué)習(xí)、考察和參加會議獲得的文件材料,按照歸檔范圍的規(guī)定,及時向檔案部門歸檔。
第四章檔案的管理與利用
第十七條建立健全各類檔案的登記、交接、保管、統(tǒng)計、保密、利用、鑒定、銷毀及圖紙更改補充等管理制度。
第十八條編制檔案及其有關(guān)圖書、資料、信息等總目錄、分類目錄和底圖目錄等檢索工具,完善信息查詢體系。
第十九條鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)檔案分類,依據(jù)文件材料形成情況,參照國檔發(fā)(1991)20號《工業(yè)企業(yè)檔案分類試行規(guī)則》進(jìn)行。檔案形成數(shù)量少的,可將有關(guān)類目適當(dāng)合并;歸檔的案卷質(zhì)量要符合國家標(biāo)準(zhǔn)。
第二十條進(jìn)行檔案收集、管理、利用、鑒定、銷毀等情況的統(tǒng)計。
第二十一條根據(jù)國家及中央有關(guān)部門的規(guī)定,編制檔案保管期限表。檔案保管期限分永久、長期、短期三種。確定保管期限的基本原則是:對企業(yè)有長遠(yuǎn)利用價值的檔案應(yīng)永久保存;對企業(yè)在一定時期內(nèi)有利用價值的檔案分別為長期或短期保存;凡是介于兩種保管期限之間的檔案其保管期限一律從長。
檔案鑒定工作,由企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)、專業(yè)人員和檔案人員組成的鑒定小組負(fù)責(zé)進(jìn)行,逐卷、逐件鑒定檔案的價值,并形成鑒定報告。該銷毀的檔案,編造銷毀清冊,提出銷毀報告,經(jīng)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)審核批準(zhǔn)后銷毀,并由檔案鑒定小組人員監(jiān)銷。
第二十二條逐步改善檔案保管條件,檔案庫房有防火、防盜、防光、防塵、防有害生物、防潮、防高溫等安全設(shè)施,并定期檢查檔案的保管狀況,對破損或褪變的檔案進(jìn)行修復(fù),確保檔案的完整與安全。
第二十三條開發(fā)檔案信息資源,實行檔案、有關(guān)圖書資料和信息一體利用,為改善企業(yè)經(jīng)營管理、提高產(chǎn)品質(zhì)量、降低物質(zhì)消耗、提高經(jīng)濟(jì)效益等各項活動提供檔案信息服務(wù);積極配合技術(shù)部門參與信息市場和技術(shù)市場交流;保護(hù)知識產(chǎn)權(quán);嚴(yán)格執(zhí)行國家和本企業(yè)的保密制度。
第二十四條檔案管理現(xiàn)代化應(yīng)納入企業(yè)現(xiàn)代化管理的統(tǒng)籌規(guī)劃中,逐步采用先進(jìn)技術(shù)和現(xiàn)代化管理方法管理檔案。
第二十五條企業(yè)實行兼并、破產(chǎn)、產(chǎn)權(quán)拍賣和實行承包、租賃、股份制改造以及與外商合資合作經(jīng)營等資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)變動時,檔案的處置參照《國有企業(yè)資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)變動檔案處置暫行辦法》執(zhí)行。其黨群工作、行政管理、生產(chǎn)技術(shù)管理、經(jīng)營管理類檔案應(yīng)按產(chǎn)權(quán)關(guān)系,決定是否向鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案管理機構(gòu)移交或寄存。
第五章附則
第二十六條會計檔案管理按照財政部和國家檔案局制發(fā)的《會計檔案管理辦法》執(zhí)行。
第二十七條各省、自治區(qū)、直轄市檔案行政管理部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)行政管理部門可根據(jù)本辦法,結(jié)合本地區(qū)實際情況,制定實施細(xì)則。