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環(huán)境污染處罰辦法范文第1篇

【關鍵詞】環(huán)境責任險 國際經(jīng)驗 發(fā)展方向

引言：世界上許多國家在環(huán)境污染責任險方面都有相關的立法。如，美國的《資源保全與恢復法》、德國的《環(huán)境責任法》、法國的《法國環(huán)境法》、印度的《公共責任保險法》等。我國目前還沒有。在我國，環(huán)境污染事件頻繁，但立法方面存在著缺位。借鑒國際經(jīng)驗，我們應該著手建立具有中國特色的環(huán)境污染責任險。

一、目前環(huán)境污染責任險發(fā)展面臨的問題

（一）公司投保的積極性不高。1999年至2008年的十年間，我國發(fā)生的環(huán)境污染與破壞事故次數(shù)總量高達14256次，造成的直接經(jīng)濟損失約達12.56億元，由此引起的賠、罰款總額高達31792.3萬元。相比于如此高頻的事故發(fā)生率和高額的損失及賠償，我國的環(huán)境責任險投保率卻格外的低。原因可能是費率高，保障范圍太小，賠付率低。

（二）相關法律、法規(guī)不健全。與發(fā)達國家相比，我國在環(huán)境污染責任險方面的法律基本上都是原則性規(guī)定，往往是各地區(qū)根據(jù)自己的實際，出臺一下適合本地的條款，但因這些條款地位太低，沒起到什么作用，沒有形成一個全國上下系統(tǒng)性的法律規(guī)定。

（三）保險公司在多數(shù)情況下不愿意承保。環(huán)境污染處置起來非常麻煩，有時候?qū)Νh(huán)境的影響等十幾年或幾十年才顯現(xiàn)，它的影響是長遠的。保險公司是以盈利為目的的，環(huán)境污染責任險的賠付往往是巨大的，對保險公司來說是一個很大的壓力，一個環(huán)境責任險的賠付可以使它利潤降低，償付能力不足。保險公司從自身利益考慮有時候不愿意承保。

（四）政府對污染企業(yè)的處罰力度不夠。國外政府對環(huán)境污染的企業(yè)處罰非常重，這一拳頭就會讓污染企業(yè)再也不敢這樣做了，起到積極的效果。而在我國，地方政府對污染企業(yè)處罰太輕，這些污染環(huán)境的企業(yè)靠犧牲環(huán)境來獲取經(jīng)濟利益，由于政府處罰力度不夠，即使處罰了，他們也會從中獲得巨大的利益，這樣他們還會排污。

二、環(huán)境污染責任險國際經(jīng)驗

（一）我國環(huán)境污染責任險的發(fā)展模式。從目前發(fā)達國家的環(huán)境污染責任險的實踐模式來看，主要有強制責任險和任意責任險。其中，美國、瑞典設立了強制責任保險；法國、英國以任意責任保險為原則，在法律有特別規(guī)定的情況下實行強制責任保險；德國兼用強制責任保險與財務保證或擔保相結(jié)合的制度。從發(fā)展趨勢上看，許多國家有加強強制責任保險的趨勢。

（二）我國環(huán)境污染責任險發(fā)展的模式。在我國，人們對保險的認識還比較膚淺，一般情況下人們是不會自愿購買的。鑒于此，結(jié)合我國國情，我們應該這樣發(fā)展環(huán)境責任險。首先，政府規(guī)定，對污染環(huán)境嚴重的企業(yè)都要強制購買環(huán)境污染責任險，如造紙廠、印染廠、鋼鐵廠；對于污染較輕或只有輕微污染，則可以實行自愿購買。通過強制實施，可以提高投保人的保險意識；此外，企業(yè)通過投保環(huán)境污染責任險，當他們排放出去的污染物對環(huán)境和周圍群眾造成人身傷亡、財產(chǎn)損失的可以追究事故責任人，保險公司可以替你分擔損失。

（三）我國環(huán)境責任保險的承保。商業(yè)保險公司作為社會保障的一部分，有責任擔負起保持人民生活水平不被改變，擔負起社會管理重任。我覺得我們應該建立一個環(huán)境污染責任險共保組織。具體實施方案這樣；把所有經(jīng)營該險種的保險公司組織起來，成立一個環(huán)境污染責任險共同組織，他們各自去開展業(yè)務，承保，從它們所收的保費中按一定比例計提，成立風險準備金，政府每年從財政撥付一部分給準備金，由政府成立專門的機構(gòu)負責運營，使其增值，以壯大基金池子。如果不夠賠付，再從各保險公司計提再加上政府財政補貼。有的環(huán)境污染可能在往后的幾年中出現(xiàn)，國外一般是這樣做的，保險人往往在環(huán)境污染責任保險單中使用“日落條款”。即保險合同雙方約定自保單失效之日起最長 30 年的時間為被保險人向保險人通知索賠的最長期限的條款。這會給保險人造成巨大經(jīng)濟壓力。歐洲有些采用期內(nèi)索賠式，但因為保險期限太短，起不了什么作用。鑒于這些情況，我個人認為可以索賠期限延后一年。

三、針對目前出現(xiàn)的問題，對促進我國環(huán)境污染責任保險發(fā)展的幾點建議

第一，想方設法提高公司的投保積極性。保險公司可以加大廣告宣傳，向各家公司說明投保環(huán)境污染責任保險的好處；保險公司也要適當?shù)耐貙捤某斜７秶m當提高賠付率，正如上文所說，保險公司可以將索賠期延后一年即合同終止后一年之年也可以向保險公司提出賠付。

第二，完善法律、法規(guī)。要想使環(huán)境污染責任保險的到更好的發(fā)展，必須完善相關法規(guī)，因為它是一個保障。只有了健全的法律，才能很好的規(guī)范環(huán)境污染責任保險市場，使其有序健康的發(fā)展。俗話說“無規(guī)矩不成方圓”，就是這個意思。

第三，政府要加大處罰力度。從上文的分析可以看出，造成現(xiàn)在這個狀況，當?shù)卣裁撾x不了責任，因為他們處罰力度不夠，所以許多排污企業(yè)有侍無恐。可能排污企業(yè)是當?shù)刎斦杖氲囊淮髞碓矗且膊荒芤誀奚h(huán)境為代價，不能不為子孫后代考慮，要走可持續(xù)發(fā)展之路。政府加強處罰力度，很可能許多排污企業(yè)就轉(zhuǎn)向保險公司。

第四，保險公司要積極承保。保險公司要承擔起社會管理的重任，勇于承擔環(huán)境污染責任保險，發(fā)揮在社會中應有的作用。同時，政府為鼓勵保險公司承保，可以給予保險人以政策優(yōu)惠，如稅收減免。來提高他們的積極性。

參考文獻：

[1]丁智敏.論我國環(huán)境污染責任保險制度的建立

[2]詹洪波.王成元.我國環(huán)境污染責任保險實施方式的探討

[3]閆艷.如何推行污染責任險

環(huán)境污染處罰辦法范文第2篇

第一條為加強本市環(huán)境監(jiān)督管理，及時依法妥善地處理環(huán)境污染與生態(tài)破壞事故，根據(jù)有關環(huán)境保護法律、法規(guī)和規(guī)章制定本辦法。

第二條市、區(qū)(縣)環(huán)境保護局查處環(huán)境污染與生態(tài)破壞事故適用本辦法。

第三條本辦法所稱環(huán)境污染與生態(tài)破壞事故，是指由于違反環(huán)境保護法律、法規(guī)和規(guī)章的行為，以及因意外因素的影響或不可抗拒的自然災害等原因致使環(huán)境受到污染或生態(tài)遭到破壞，人體健康受到危害，社會經(jīng)濟與人民財產(chǎn)受到損失，造成不良社會影響的突發(fā)性事件。

第四條環(huán)境污染與生態(tài)破壞事故，根據(jù)類型分為水污染事故、海洋污染事故、大氣污染事故、噪聲與振動危害事故、固體廢物污染事故、農(nóng)藥與有毒化學品污染事故、放射性污染事故、生態(tài)破壞事故等。

第五條根據(jù)環(huán)境污染與生態(tài)破壞事故的程度分為四級：

(一)一般環(huán)境污染與生態(tài)破壞事故。凡符合下列情形者為一般環(huán)境污染與生態(tài)破壞事故：由于污染或破壞行為造成直接經(jīng)濟損失在伍千元以上，兩萬元以下(含兩萬元)且對環(huán)境造成影響的。

(二)較大環(huán)境污染與生態(tài)破壞事故。凡符合下列情形之一者，為較大環(huán)境污染與生態(tài)破壞事故：

1、由于污染或破壞行為造成直接經(jīng)濟損失在兩萬元以上，五萬元以下(含五萬元)的；

2、人員發(fā)生中毒癥狀；

3、因環(huán)境污染引起廠群沖突；

4、對環(huán)境造成一定危害。

(三)重大環(huán)境污染與生態(tài)破壞事故。凡符合下列情形之一者，為重大環(huán)境污染與生態(tài)破壞事故：

1、由于污染或破壞行為造成直接經(jīng)濟損失在五萬元以上十萬元以下(含十萬元)的；

2、人員發(fā)生明顯中毒癥狀、輻射傷害或可能導致傷殘后果；

3、人群發(fā)生中毒癥狀；

4、因環(huán)境污染使社會安定受到影響；

5、對環(huán)境造成較大危害；

6、捕殺、砍伐國家二類、三類保護的野生動植物。

(四)特大環(huán)境污染與生態(tài)破壞事故。凡符合下列情形之一者，為特大環(huán)境污染與生態(tài)破壞事故。

1、由于污染或破壞行為造成直接經(jīng)濟損失在十萬元以上；

2、人群發(fā)生明顯中毒癥狀或輻射傷害；

3、人員中毒死亡；

4、因環(huán)境污染使當?shù)亟?jīng)濟、社會的正常活動受到嚴重影響；

5、對環(huán)境造成嚴重危害；

6、捕殺、砍伐國家一類保護的野生動植物。

第六條市、區(qū)(縣)環(huán)境保護局成立“環(huán)境污染與生態(tài)破壞事故處理工作領導小組”(以下簡稱“事故處理領導小組”)對環(huán)境污染與生態(tài)破壞事故的報告與處理實施統(tǒng)一領導。針對具體的環(huán)境污染與生態(tài)破壞事故，市、區(qū)(縣)環(huán)境保護局組成由相應的業(yè)務處(科)牽頭的臨時“環(huán)境污染與生態(tài)破壞事故調(diào)查處理小組(以下簡稱“事故調(diào)查處理小組”)負責調(diào)查處理的具體工作。市環(huán)境保護局還成立由監(jiān)理處牽頭、監(jiān)測中心和相關處室組成的環(huán)境污染與生態(tài)破壞事故調(diào)查小組(以下簡稱“事故調(diào)查小組”)負責對事故的初步調(diào)查并初步確定事故等級。

第二章管轄

第七條市環(huán)境保護局負責調(diào)查處理以下環(huán)境污染與生態(tài)破壞事故。

(一)重大環(huán)境污染與生態(tài)破壞事故；

(二)特大環(huán)境污染與生態(tài)破壞事故；

(三)跨區(qū)(縣)或由國家環(huán)境保護總局交辦的跨省市的環(huán)境污染與生態(tài)破壞事故。

(四)對本市有重大影響的一般和較大環(huán)境污染與生態(tài)破壞事故；

第八條區(qū)(縣)環(huán)境保護局負責調(diào)查處理以下環(huán)境污染與生態(tài)破壞事故：

(一)一般環(huán)境污染與生態(tài)破壞事故；

(二)較大環(huán)境污染與生態(tài)破壞事故；

(三)市環(huán)境保護局交辦的環(huán)境污染與生態(tài)破壞事故。

第九條市環(huán)境保護局在調(diào)查處理環(huán)境污染與生態(tài)破壞事故時，應當通知有關區(qū)(縣)環(huán)境保護局參與調(diào)查。

第十條區(qū)(縣)環(huán)境保護局發(fā)現(xiàn)查處的環(huán)境污染與生態(tài)破壞事故，不屬于自己管轄時，應當立即移送有管轄權的環(huán)境保護局，后者不得拒絕或再自行移送。

第十一條管轄權發(fā)生爭議的，由市環(huán)境保護局指定管轄。

第十二條法律、法規(guī)和規(guī)章授權應由其他行政主管部門查處的污染與生態(tài)破壞事故，依法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定執(zhí)行。

第三章事故報告的受理與上報

第十三條區(qū)(縣)環(huán)境保護局發(fā)現(xiàn)環(huán)境污染與生態(tài)破壞事故或接到關于環(huán)境污染與生態(tài)破壞事故發(fā)生的報告后，應立即組成調(diào)查小組赴現(xiàn)場進行調(diào)查處理，對環(huán)境污染與生態(tài)破壞事故等級作出認定，如屬于市環(huán)境保護局管轄的應立即以電話或傳真方式上報市環(huán)境保護局值班室(辦)。

第十四條屬市環(huán)境保護局負責調(diào)查處理的環(huán)境污染與生態(tài)破壞事故，由市環(huán)境保護局向市人民政府報告，其中重大、特大環(huán)境污染與生態(tài)破壞事故還須向國家環(huán)境保護總局報告。

屬區(qū)(縣)環(huán)境保護局負責調(diào)查處理的環(huán)境污染與生態(tài)破壞事故，由區(qū)(縣)環(huán)境保護局向區(qū)(縣)人民政府和市環(huán)境保護局報告。

第十五條市環(huán)境保護局關于環(huán)境污染與生態(tài)破壞事故報告的受理和環(huán)境污染與生態(tài)破壞事故上報的程序：

(一)市環(huán)境保護局值班室(辦)負責受理關于環(huán)境污染與生態(tài)破壞事故的報告。

其他處(室)工作人員接到環(huán)境污染與生態(tài)破壞事故的報告后，必須認真做好記錄并立即通知局值班室(辦)。

(二)局值班室(辦)對受理的關于環(huán)境污染與生態(tài)破壞事故的報告應認真登記，登記的內(nèi)容為：

1、環(huán)境污染與生態(tài)破壞事故報告時間，報告人及聯(lián)絡方式；

2、環(huán)境污染與生態(tài)破壞事故發(fā)生地點；

3、環(huán)境污染與生態(tài)破壞事故發(fā)生原因及情況；

4、環(huán)境污染與生態(tài)破壞事故類型及波及的范圍(初步)；

5、環(huán)境污染與生態(tài)破壞事故危害；

6、應急處理情況。

(三)接到關于環(huán)境污染與生態(tài)破壞事故的報告后，局值班室(辦)應及時向辦公室負責人報告，辦公室負責人應立即向事故處理領導小組組長報告，同時報值班局長和主管局長。

(四)凡屬重大或特大環(huán)境污染與生態(tài)破壞事故，局辦公室應根據(jù)局領導的批(指)示，及時向市人民政府報告，并于環(huán)境污染與生態(tài)破壞事故發(fā)生6小時內(nèi)上報國家環(huán)境保護總局辦公廳值班室(速報)。報告內(nèi)容為：

1、環(huán)境污染與生態(tài)破壞事故發(fā)生時間；

2、環(huán)境污染與生態(tài)破壞事故發(fā)生地點；

3、環(huán)境污染與生態(tài)破壞事故發(fā)生原因；

4、造成的影響和后果；

5、波及的范圍；

6、處理措施；

7、聯(lián)系人，聯(lián)絡方式。

(五)在重大或特大環(huán)境污染與生態(tài)破壞事故處理過程中，局辦公室應隨時向市人民政府和國家環(huán)境保護總局上報調(diào)查處理的進展情況(確報)。

(六)重大或特大環(huán)境污染與生態(tài)破壞事故處理完畢后，局辦公室應及時向市人民政府和國家環(huán)境保護總局報告(結(jié)果報)，報告內(nèi)容為：

1、處理環(huán)境污染與生態(tài)破壞事故的措施、過程和結(jié)果；

2、環(huán)境污染與生態(tài)破壞事故潛在或間接的危害及社會影響；

3、處理后的遺留問題；

4、參加處理工作的有關部門和工作內(nèi)容；

5、出具有關危害與損失的證明文件等。

(七)局辦公室在每月25日前將本市轄區(qū)內(nèi)發(fā)生的重大或特大環(huán)境污染與生態(tài)破壞事故匯總后，上報國家環(huán)境保護總局值班室。

第(四)項、第(五)項可采用電話、電傳、傳真等方式報告；第(六)項應采用書面方式報告；

第(七)項可采用傳真、電子郵件等方式報告。

第四章事故調(diào)查與處理

第十六條對環(huán)境污染與生態(tài)破壞事故的調(diào)查處理應當做到調(diào)查及時，事實清楚，證據(jù)確鑿，適用法律、法規(guī)、規(guī)章準確，處理恰當，程序合法，手續(xù)完備，文書齊全。

第十七條事故調(diào)查處理小組應客觀、科學、全面地收集調(diào)取與案件有關的各種證據(jù)和材料。調(diào)查人員詢問當事人、證人，應當作好詳細筆錄，并由調(diào)查人員、被詢問人員簽名。被詢問人員拒絕簽名的，應當在筆錄中說明情況，由調(diào)查人員和見證人簽名或蓋章。監(jiān)測人員進行現(xiàn)場監(jiān)測時，應按照有關要求和監(jiān)測規(guī)范進行監(jiān)測；并及時提供監(jiān)測報告。調(diào)查人員進行現(xiàn)場勘驗，應繪制有關示意圖，勘驗情況和結(jié)果應制作勘驗筆錄、現(xiàn)場筆錄，并由調(diào)查人員及有關人員簽名。

第十八條市環(huán)境保護局調(diào)查、處理環(huán)境污染與生態(tài)破壞事故的程序。

(一)接到區(qū)(縣)環(huán)境保護局關于重大或特大環(huán)境污染與生態(tài)破壞事故的報告，局辦公室根據(jù)事故處理領導小組的批示迅速組成事故調(diào)查處理小組，在最短的時間內(nèi)到達事故現(xiàn)場進行調(diào)查處理。

接到其他單位(個人)關于環(huán)境污染與生態(tài)破壞事故的報告，局辦公室應根據(jù)事故領導小組的批示迅速通知事故調(diào)查小組立即赴事故現(xiàn)場取樣監(jiān)測，調(diào)查取證，初步確定事故等級，并同時通知有關區(qū)(縣)環(huán)境保護局協(xié)助調(diào)查。事故調(diào)查小組調(diào)查完畢后，應立即將調(diào)查結(jié)果報局辦公室。如屬于市環(huán)境保護局管轄的按本條第(一)項的程序辦理；如屬于區(qū)(縣)環(huán)境保護局管轄的由局辦公室轉(zhuǎn)有關區(qū)(縣)環(huán)境保護局。

(二)事故調(diào)查處理小組，應在事故現(xiàn)場完成以下工作：

1、進行現(xiàn)場取樣監(jiān)測；

2、組織有關人員迅速采取措施控制污染與破壞事態(tài)發(fā)展，減輕環(huán)境污染與生態(tài)破壞事故的影響和危害；

3、查清環(huán)境污染與生態(tài)破壞事故發(fā)生的時間、地點及重要原因；

4、查清污染與破壞事故的主要類型及程度；

5、查清人員傷亡及其搶救情況；

6、進一步確定環(huán)境污染與生態(tài)破壞事故的等級；

7、了解存在的問題和困難，提出解決的辦法。

(三)調(diào)查結(jié)束后，事故調(diào)查處理小組應及時寫出調(diào)查報告，根據(jù)有關環(huán)境保護法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定提出初步處理意見，經(jīng)法制處審核后，報事故處理領導小組審議，作出處理決定。

依照法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定應當對造成環(huán)境污染與生態(tài)破壞事故的單位(個人)給予行政處罰的，按照環(huán)境保護行政處罰程序辦理。

(四)如果環(huán)境污染與生態(tài)破壞事故屬于由其他事故引發(fā)的次生環(huán)境污染與生態(tài)破壞事故，調(diào)查處理小組除執(zhí)行本款第(一)項和第(二)項規(guī)定外，還應向負責主事故處理的主管部門提出環(huán)境污染與生態(tài)破壞事故的處理意見，并對其處理情況進行監(jiān)督。

第十九條區(qū)(縣)環(huán)境保護局關于環(huán)境污染與生態(tài)破壞事故報告的受理、環(huán)境污染與生態(tài)破壞事故的上報及調(diào)查處理的程序應參照本辦法第十四條、第十八條的規(guī)定，結(jié)合本單位實際制定，并于本辦法后30日內(nèi)報市環(huán)境保護局備案。

環(huán)境污染處罰辦法范文第3篇

第二條本辦法所稱農(nóng)業(yè)生態(tài)保護，是指對農(nóng)業(yè)生物賴以生存和發(fā)展的農(nóng)業(yè)用地、農(nóng)業(yè)用水、農(nóng)田大氣等農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境的保護。

第三條各級人民政府應當將農(nóng)業(yè)生態(tài)保護工作納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃，并采取有利于農(nóng)業(yè)生態(tài)保護的政策和措施，大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)。

第四條環(huán)境保護行政主管部門對我市行政區(qū)域內(nèi)環(huán)境保護工作實施統(tǒng)一監(jiān)督管理。

農(nóng)業(yè)行政主管部門負責我市行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)業(yè)生態(tài)保護工作，組織本辦法的實施。土地、水利等行政主管部門按照各自職責依法做好農(nóng)業(yè)生態(tài)保護工作。

第五條農(nóng)業(yè)行政主管部門依據(jù)農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和環(huán)境保護規(guī)劃擬定農(nóng)業(yè)生態(tài)保護規(guī)劃，報同級人民政府批準后實施。

第六條農(nóng)業(yè)行政主管部門應當會同有關部門組織開展生態(tài)農(nóng)業(yè)建設，建立生態(tài)農(nóng)業(yè)示范區(qū)，推廣生態(tài)農(nóng)業(yè)技術。

第七條在珍稀瀕危農(nóng)業(yè)生物資源與農(nóng)作物近緣野生植物集中分布區(qū)域、名特優(yōu)新農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地及其他有特殊保護價值的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)區(qū)域，應當建立農(nóng)業(yè)生態(tài)保護區(qū)。農(nóng)業(yè)生態(tài)保護區(qū)的建立，由市農(nóng)業(yè)行政主管部門提出，報市人民政府批準。

第八條禁止向農(nóng)田直接排放工業(yè)廢水和城市污水。確需利用工業(yè)廢水和城市污水進行灌溉的，其水質(zhì)應當符合農(nóng)田灌溉水質(zhì)標準。

第九條在農(nóng)作物生長發(fā)育特別敏感時期，向農(nóng)作物生長區(qū)排放大氣污染物的，必須采取限制排放時間及排放量等季節(jié)性或臨時性措施，保證農(nóng)作物免受大氣污染危害。

第十條嚴禁在農(nóng)業(yè)用地傾倒、棄置、堆放固體廢物。工業(yè)廢渣(粉煤灰等)、城鎮(zhèn)生活垃圾、污泥、畜禽糞便等施用于農(nóng)田的，應當進行無害化處理，符合農(nóng)用控制標準的方可使用。

第十一條禁止使用國家明令禁止生產(chǎn)或者撤銷登記的農(nóng)藥。劇毒、高毒、高殘留農(nóng)藥不得用于蔬菜、瓜果、中草藥和其他直接食用的農(nóng)產(chǎn)品，防止對土壤和農(nóng)產(chǎn)品的污染。

第十二條農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者應當合理使用化肥，增施有機肥，減少化肥對農(nóng)業(yè)環(huán)境的污染。

第十三條使用農(nóng)用薄膜的，其殘膜應當由生產(chǎn)者及時回收，防止其對農(nóng)業(yè)環(huán)境的污染。

第十四條鼓勵和提倡秸稈還田等綜合利用。禁止在市或區(qū)、縣人民政府劃定的禁燒區(qū)域內(nèi)焚燒秸稈。

第十五條因受污染而使農(nóng)業(yè)生物不能正常生長或者生產(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)品危及人體健康的區(qū)域，應由農(nóng)業(yè)行政主管部門劃為農(nóng)業(yè)用地污染綜合整治區(qū)，并限期治理，納入中低產(chǎn)田改造計劃和區(qū)域性環(huán)境污染綜合治理計劃。

第十六條鼓勵生產(chǎn)者按照無公害技術規(guī)程生產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品，符合無公害標準的，可以向市農(nóng)業(yè)行政主管部門申請使用無公害標志。

第十七條農(nóng)業(yè)行政主管部門應定期組織對農(nóng)業(yè)用水、土壤、大氣和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量(有毒有害物殘留等)進行調(diào)查、監(jiān)測與評價，并定期向同級人民政府提出農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境與農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量狀況及發(fā)展趨勢的報告。縣級以上農(nóng)業(yè)行政主管部門的農(nóng)業(yè)環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)按有關規(guī)定納入環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡，負責本行政區(qū)域內(nèi)的農(nóng)業(yè)環(huán)境及農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)測，對農(nóng)業(yè)環(huán)境污染和破壞所造成的損害進行評價，定期收集、整理、匯總、儲存本行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)業(yè)環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)和資料。

第十八條農(nóng)業(yè)行政主管部門有權對本行政區(qū)域內(nèi)污染和破壞農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境的單位和個人進行現(xiàn)場檢查。被檢查者必須如實反映情況，提供有關資料；檢查者應當出示執(zhí)法工作證件，并為被檢查者保守技術和業(yè)務秘密。

第十九條因發(fā)生事故或者其他突然性事件，造成或者可能造成農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境污染和生態(tài)破壞事故的單位和個人，必須立即采取措施處理，及時通報可能受到污染危害的單位和個人，并在事故發(fā)生后48小時內(nèi)向當?shù)丨h(huán)保部門和農(nóng)業(yè)行政主管部門報告，接受調(diào)查處理。

第二十條違反本辦法規(guī)定有下列行為之一的，由農(nóng)業(yè)行政主管部門根據(jù)情節(jié)輕重予以處罰：

(一)違反本辦法第十條第一款規(guī)定，向農(nóng)業(yè)用地傾倒、棄置、堆放固體廢物的，責令其限期改正，并處以1000元以下的罰款。

(二)違反本辦法第十條第二款規(guī)定，未經(jīng)無害化處理，提供不符合國家標準工業(yè)廢渣(粉煤灰等)、城鎮(zhèn)生活垃圾、污泥、畜禽糞便等，施用于農(nóng)田的，責令其限期改正，造成農(nóng)業(yè)用地污染或破壞的，處以1000元以下罰款。

(三)違反本辦法第十一條規(guī)定使用農(nóng)藥的，依照《中華人民共和國農(nóng)藥管理條例》(國務院令第216號)予以處罰。

(四)違反本辦法第十三條規(guī)定，不及時回收殘膜的，責令限期回收；逾期不回收的，處1000元以下罰款。

第二十一條違反本辦法其他規(guī)定造成農(nóng)業(yè)環(huán)境污染或生態(tài)破壞的，由環(huán)境保護等部門按照職責分工，依據(jù)有關法律法規(guī)的規(guī)定處罰。

第二十二條造成農(nóng)業(yè)生態(tài)破壞和農(nóng)業(yè)環(huán)境污染的單位和個人，有責任排除危害，承擔農(nóng)業(yè)環(huán)境污染、破壞的檢測和治理費用，并向直接受到損害的單位或者個人賠償損失。

環(huán)境污染處罰辦法范文第4篇

目前，北京市畜禽養(yǎng)殖污染防治走在全國前列，絕大多數(shù)養(yǎng)殖場已有治理設施，大部分養(yǎng)殖場采用干清糞工藝，少部分采用水沖糞工藝，畜禽的糞便和尿液多以直接還田方式來處理，僅有8%和 5%的養(yǎng)殖場分別采用沼氣工藝和有機肥工藝處理糞便。1999 年糞便排放污染物中 BOD5 為 5.29 萬噸，CODcr 為 7.26 萬噸，NH3 為 1.13 萬噸，同期工業(yè)廢水和生活廢水 CODcr 排放量為 3 萬噸到 14 萬噸。據(jù)北京市環(huán)保局等部門對一些豬場排放的豬糞尿進行監(jiān)測，并用國家污水排放標準進行評價，結(jié)果表明COD 超標 53 倍，BOD 超標 76 倍，SS 超標 14 倍, 達到嚴重污染的程度。畜禽糞便污染現(xiàn)已成為北京市環(huán)保工作的又一重大難題。防治這一農(nóng)業(yè)污染的主要來源，需要從法律方面著手，通過不斷完善各項相關制度，逐步改善生態(tài)環(huán)境。

一、北京市畜禽養(yǎng)殖污染防治法律制度概述

自制定《北京市畜禽養(yǎng)殖場污染治理規(guī)劃》以來，北京市已經(jīng)在畜禽污染防治道路上走過十余年的光陰，并在此過程中取得了顯著效果，這一切不得不歸功于諸多法律的出臺與實施。以下就是與畜禽污染防治相關的國家和地方法律。

1987 年 9 月 5 日通過、2000 年 4 月 29 日修訂通過的《大氣污染防治法》中第 12 條規(guī)定向大氣排放污染物的單位，必須向所在地的環(huán)境保護行政主管部門申報擁有的污染物排放設施、處理設施和在正常作業(yè)條件下排放污染物的種類、數(shù)量、濃度，并提供防治大氣污染方面的有關技術資料第 40 條規(guī)定向大氣排放惡臭氣體的排污單位，必須采取措施防止周圍居民區(qū)受到污染。這一法律的頒布有利于加強畜禽污染排放的監(jiān)督，為養(yǎng)殖地區(qū)周邊環(huán)境提供有力保障。

1995 年 10 月 30 日通過、2013 年修訂的《固體廢物污染環(huán)境防治法》中除了之前對工業(yè)固體廢物、垃圾、農(nóng)用薄膜等做了相應規(guī)定，在第三章第 20 條規(guī)定養(yǎng)殖者要對畜禽污糞進行收集、貯存，防治環(huán)境污染。由此體現(xiàn)出該法律的不斷完善以及對畜禽污染防治力度的加大。1984 年 5 月 11 日通過、2008 年修改的《水污染防治法》的第四章第 49 條規(guī)定：國家支持養(yǎng)殖場建設畜禽糞便、廢水的綜合利用設施，保證污水達標排放，防治污染水環(huán)境。此舉有利于保障養(yǎng)殖區(qū)周邊水資源安全。

2014 年修訂的《環(huán)境保護法》中的第 49 條規(guī)定：從事畜禽養(yǎng)殖和屠宰的單位和個人應當采取措施，對畜禽糞便、尸體和污水等廢棄物進行科學處置，防止污染環(huán)境。由此體現(xiàn)對畜禽污染防治的重視，有利于加強人們的防治意識，增強治理的決心。

2013 年 11 月 26 日國務院頒布我國首部農(nóng)業(yè)農(nóng)村環(huán)保行政法規(guī)《畜禽規(guī)模養(yǎng)殖污染防治條例》(以下簡稱《條例》)，并于 2014 年 1 月 6 日開始實施。它的頒布填補了我國專門針對農(nóng)村制定的環(huán)境保護法的空白。《條例》第一章要求從兩方面即加大資金投入促進畜禽養(yǎng)殖廢棄物的綜合利用和對于無害化技術處理的鼓勵方面進行論述。體現(xiàn)了國家對于畜禽污染問題的重視以及防治的決心。第二章是預防。劃分養(yǎng)殖區(qū)域同時要求其根據(jù)規(guī)模和污染防治需要建設相應的設施方可投入生產(chǎn)。此條款有利于養(yǎng)殖場建成完善的配套設施，保證其正常運行。第三章是對于污染物的綜合利用與治理。要求從事畜禽養(yǎng)殖活動和畜禽養(yǎng)殖廢棄物處理活動，應當及時對畜禽糞便、污水等進行收集、貯存、清運，防止污染的擴散。同時要求縣級以上的人民政府對其進行監(jiān)管，對于被迫遷走而造成損失的養(yǎng)殖場要給予補償。此章通過綜合利用的方式防止資源浪費的同時保護了環(huán)境。第四章是通過扶持支持規(guī)模化、標準化畜禽養(yǎng)殖場養(yǎng)殖小區(qū)進行污染防治的設施建設。同時對于養(yǎng)殖場與養(yǎng)殖小區(qū)提供咨詢幫助。有利于激勵畜禽養(yǎng)殖戶的積極性，引導更多人投入到畜禽污染防治中。第五章是對于違反本條例及未履行職責的各級主管部門進行處罰。通過法律的手段保證《條例》的施行和畜禽污染防治工作的落實。

2001 年 11 月 12 日北京市農(nóng)業(yè)局初步制定《北京市畜禽養(yǎng)殖場污染治理規(guī)劃》(以下簡稱《規(guī)劃》)。《規(guī)劃》主要對養(yǎng)殖區(qū)域，養(yǎng)殖審批及養(yǎng)殖原則三個方面進行規(guī)范制定。首先要合理制定養(yǎng)殖業(yè)區(qū)域布局，要求養(yǎng)殖業(yè)逐步從近郊向遠郊和山區(qū)轉(zhuǎn)移，并從《規(guī)劃》制定之日起，新建養(yǎng)殖加工企業(yè)一律要遠離水源保護區(qū)、遠離城鎮(zhèn)、遠離居民區(qū)。縣級以上公路和地表水源一級保護區(qū)和地下水防護區(qū)內(nèi)禁止新建養(yǎng)殖企業(yè)，現(xiàn)有養(yǎng)殖場要做好工作，逐步轉(zhuǎn)移。同時建立并落實環(huán)保審批制度。要求：新建規(guī)模養(yǎng)殖場(小區(qū))要依照國家環(huán)保總局《畜禽養(yǎng)殖污染防治管理辦法》的有關規(guī)定辦理相關手續(xù)，由市農(nóng)委、市農(nóng)業(yè)局、市環(huán)保局聯(lián)合審批。逐步改造現(xiàn)有養(yǎng)殖場工藝不合理的地方，實現(xiàn)達標排放。實行集約化舍飼養(yǎng)殖，減少對環(huán)境的污染。推廣使用有機肥，促進有機農(nóng)業(yè)的發(fā)展。除此之外按照資源化、無害化、減量化的原則對畜禽糞便進行綜合利用和治理。采取人工撿拾清糞、建立場外或田間儲糞池實現(xiàn)達標排放;保證糞便經(jīng)加工處理后水分含量低于 60以下;保證畜禽場緩沖區(qū)有毒有害氣體含量達到畜禽場環(huán)境質(zhì)量標準;實現(xiàn)畜禽糞便經(jīng)治理后與種植業(yè)有機結(jié)合的目標。《規(guī)劃》的制定在加強北京畜禽養(yǎng)殖業(yè)保護的同時也為畜禽污染的防治提供了有力保證。

2006 年 9 月 5 日北京市農(nóng)業(yè)局根據(jù)市環(huán)保局要求印發(fā)《北京市農(nóng)業(yè)局畜禽養(yǎng)殖業(yè)規(guī)模化養(yǎng)殖場污染治理項目管理辦法》(以下簡稱《辦法》)。《辦法》的第一章明確提出其面向北京市農(nóng)業(yè)局承擔市財政專項資金支持的關于畜禽養(yǎng)殖業(yè)規(guī)模化養(yǎng)殖場污染治理的項目。同時養(yǎng)殖場要將糞便加工成肥料進行還田，對于污水要盡量實行零排放。此條款有利于促進養(yǎng)殖場技術提升，規(guī)范養(yǎng)殖場秩序，保護周邊環(huán)境。各區(qū)縣的相關主管部門要做好前期的立項工作，并按要求在規(guī)定的時間前提出下一季度的治理計劃與目標。同時要求區(qū)縣畜牧主管部門和養(yǎng)殖場應加強對項目全過程的管理，為施工單位提供必要條件，確保工程保質(zhì)按時完工。《辦法》有利于完善畜禽養(yǎng)殖污染治理的申報制度，為污染防治環(huán)節(jié)提供便利。

二、北京市畜禽養(yǎng)殖污染防治存在的法律問題

1.農(nóng)村畜禽養(yǎng)殖污染防治體系不健全。北京市已經(jīng)按照《北京市農(nóng)業(yè)局畜禽養(yǎng)殖業(yè)規(guī)模化養(yǎng)殖場污染治理項目管理辦法》和《北京市畜禽養(yǎng)殖場污染治理規(guī)劃》開展了十余年的畜禽養(yǎng)殖污染防治工作，同時也依據(jù)農(nóng)村的實際情況不斷完善這兩項法令。但是依然面臨現(xiàn)有的法律法規(guī)所規(guī)制的對象較單一，無法適應現(xiàn)階段農(nóng)村等情況。僅將大型規(guī)模化養(yǎng)殖場或養(yǎng)殖小區(qū)作為畜禽養(yǎng)殖污染防治相關法律的制定對象，對于未達到一定規(guī)模的散落小戶并沒有提出明確規(guī)定，這就成為之后執(zhí)法環(huán)節(jié)中的漏洞，部分個體養(yǎng)殖戶也因此肆無忌憚，造成環(huán)境污染。同時受經(jīng)濟水平和地理環(huán)境制約的影響，即便是北京的農(nóng)村，雖然畜禽養(yǎng)殖戶具有一定規(guī)模，但是數(shù)量依然少于規(guī)模標準以下的個體養(yǎng)殖戶，因此對于占據(jù)畜禽養(yǎng)殖主要地位的個體養(yǎng)殖戶而言，急需完善現(xiàn)有法律以切實做到農(nóng)村畜禽養(yǎng)殖工作的防治。

2. 畜禽養(yǎng)殖污染防治環(huán)境執(zhí)法薄弱。由誰來進行農(nóng)村環(huán)境的監(jiān)管，這一問題尚不明確。北京同全國一樣采用環(huán)保局中央統(tǒng)一領導，其所屬各級環(huán)保部門分級管理的方式，這就出現(xiàn)各環(huán)保部門各自為政的現(xiàn)狀，由于一些區(qū)縣的環(huán)保部門認為遠離市區(qū)，就忽視對于環(huán)境的監(jiān)管。之前由于沒有頒布正式的《畜禽規(guī)模養(yǎng)殖污染防治條例》，污染的防治工作主要依據(jù)環(huán)境法來開展。然而環(huán)境法較多地強調(diào)污染者即養(yǎng)殖者應當承擔的環(huán)境責任，針對政府責任卻很少提及，這就使政府以此為依據(jù)淡化環(huán)境執(zhí)法的行為。但是在 2013 年 11 月 26 日國務院頒布的《畜禽規(guī)模養(yǎng)殖污染防治條例》中已明確規(guī)定了各級人民政府環(huán)境保護主管部門、農(nóng)牧主管部門以及其他有關部門應當履行的職責，并且為了防止政府及相關部門的瀆職行為，特在《條例》第五章法律責任的第一條中明確提出對于以上部門過失的處理辦法，由此可見國家對于環(huán)境執(zhí)法的重視。相信有了《條例》的約束，農(nóng)村環(huán)境監(jiān)管主體不明確的現(xiàn)狀能夠得到改善。

地方政府缺乏對于環(huán)境污染治理重要性的認識。為追求經(jīng)濟效益，一些地方政府僅片面執(zhí)行中央制定的污染防治政策，僅僅看到畜禽養(yǎng)殖業(yè)的經(jīng)濟價值而忽視它所帶來的污染問題。農(nóng)村僅部分地區(qū)設置環(huán)保部門對其周邊環(huán)境進行監(jiān)管，但大多數(shù)地區(qū)則沒有設置相應的部門，這明顯體現(xiàn)該地區(qū)的環(huán)保意識欠缺仍需繼續(xù)加強。對于農(nóng)村環(huán)境監(jiān)管通常僅局限于各區(qū)縣的中心區(qū)域，對于偏遠地區(qū)的管理往往力不從心。因此就會由于中心區(qū)域一片整潔，產(chǎn)生整體環(huán)境良好的錯覺。殊不知偏遠區(qū)域仍然存在嚴重的環(huán)境污染問題。以北京市某村為例，由于遠離所屬區(qū)縣的中心區(qū)域，環(huán)境監(jiān)管力度較小，就將畜禽養(yǎng)殖場設在道路周邊，人們每行至此處就會嗅到一陣畜禽糞便的惡臭，無不掩面迅速離開。這些問題已嚴重影響周邊人們的正常生活，急需當?shù)卣纸鉀Q。由此體現(xiàn)加強北京市農(nóng)村偏遠地區(qū)畜禽污染防治工作迫在眉睫。同時,農(nóng)村規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場或養(yǎng)殖小區(qū)數(shù)量有限，相關部門無法按照大規(guī)模的養(yǎng)殖場的標準對其進行收費，然而環(huán)境監(jiān)管的費用有很大一部分來自于排污收費，兩者息息相關，相互影響，所以治理費用的缺乏進一步限制了污染防治的執(zhí)行。因此以上這些嚴重影響了畜禽養(yǎng)殖污染防治的執(zhí)法環(huán)節(jié)。

3.司法處罰措施尚不完善。對于處罰措施，無論是 2001 年頒布的《畜禽養(yǎng)殖污染防治管理辦法》，還是 2013 年底頒布的國內(nèi)首部《畜禽養(yǎng)殖污染防治條例》，其主要是進行行政處罰，同時以力罰和罰款居多，其中力罰是針對生產(chǎn)經(jīng)營者實施的違法行為而責令其停產(chǎn)，停業(yè)的活動，很少涉及到司法處罰。僅在《畜禽養(yǎng)殖污染防治條例》中提到對于政府環(huán)保部門和農(nóng)牧主管部門的負責人員構(gòu)成犯罪的，會依法追究其刑事責任。對于畜禽養(yǎng)殖者或其他人員因違反《條例》造成危害后要承擔的司法處罰并未提及，同樣對于通過訴訟制度維護環(huán)境公益的程序涉及較少，這樣會使部分人存在僥幸心理，甚至為了追求經(jīng)濟效益對違反《條例》不以為然，為其順利實施埋下隱患。

三、北京市畜禽養(yǎng)殖污染防治法律問題的對策建議

1.立法方面。修改《環(huán)境保護法》，增加農(nóng)村環(huán)境污染防治的內(nèi)容。《中華人民共和國環(huán)境保護法》是針對城市環(huán)境改善和工業(yè)污染處理進行環(huán)境保護，而對農(nóng)村環(huán)境保護與污染防治并沒有正式的規(guī)定，即便有方面涉及也十分片面而且隱晦。針對這一問題必須要對《環(huán)境保護法》進行修改與完善。建議是：在《環(huán)境保護法》的目錄中單獨增加一章關于農(nóng)村環(huán)境污染防治的內(nèi)容，規(guī)定各級政府及相關養(yǎng)殖場(戶)應承擔的環(huán)境責任及違反規(guī)定后相應的處罰措施，特別是針對中小型規(guī)模的養(yǎng)殖戶也要將其劃入污染監(jiān)管的范圍，改變其在法律中的盲點地位，使得農(nóng)村畜禽養(yǎng)殖污染防治有法可依。最后，要針對已開始施行的《畜禽規(guī)模養(yǎng)殖污染防治條例》中存在的問題對《環(huán)境法》加以完善，做到與《條例》相互補充，實現(xiàn)改善農(nóng)村環(huán)境，促進農(nóng)村環(huán)境污染防治法律體系形成的目標。

2.執(zhí)法方面。建立職權統(tǒng)一的環(huán)境執(zhí)法機構(gòu)。北京市涉及的農(nóng)業(yè)部門眾多，但是由于環(huán)境執(zhí)法機構(gòu)各不相同，很多時候會出現(xiàn)農(nóng)村環(huán)境無人監(jiān)管的情況，為了解決這一問題，避免不同農(nóng)業(yè)部門間相互推諉，要在各農(nóng)業(yè)部門外建立一個相對獨立的農(nóng)村環(huán)境污染治理機構(gòu)。具體建議是北京環(huán)保局對于農(nóng)村環(huán)境污染治理機構(gòu)進行垂直領導和統(tǒng)一工作部署，其他各級政府不得以任何理由進行干涉。根據(jù)每個區(qū)縣不同的經(jīng)濟發(fā)展情況，制定相應的污染防治計劃與標準。各村鎮(zhèn)要設定環(huán)境檢測員進行污染的監(jiān)督，同時該檢測員要定期向上級環(huán)保部門進行報告。此項做法有利于了解村鎮(zhèn)周圍污染的真實情況。

強化農(nóng)村環(huán)境執(zhí)法監(jiān)督。目前北京市農(nóng)村畜禽養(yǎng)殖污染防治工作久不見效的一個重要原因在于各地方政府對于畜禽養(yǎng)殖戶的監(jiān)督管理力度不夠，換句話說就是政府的環(huán)境責任沒有得到全面的落實。在農(nóng)村環(huán)境執(zhí)法方面，不僅要建立起農(nóng)村環(huán)境污染防治機構(gòu)，還要定期對于達到一定規(guī)模的養(yǎng)殖場進行排污檢查，同時要不斷加強對于環(huán)境監(jiān)管人員的教育，使其能夠正確處理與養(yǎng)殖戶及其他政府部門之間的關系。這就需要北京市政府出臺相關制度，將對于農(nóng)村環(huán)境執(zhí)法情況的考察作為政府官員考核的重要指標。眾所周知，各地對于政府官員考核以經(jīng)濟績效為主，因此各地均以經(jīng)濟發(fā)展作為中心，從而使生產(chǎn)力得到大力的發(fā)展。如果將對于農(nóng)村環(huán)境執(zhí)法情況的考察上升到對于經(jīng)濟效益考察的高度，相信政府官員一定會不遺余力地進行治理與預防，從而改善當前的污染現(xiàn)狀。在市十三屆人大常委會召開的第三十一次會議上提出北京市將把控制污染物總排放量和改善環(huán)境質(zhì)量等環(huán)境指標納入對于各級政府效績的考核，其結(jié)果作為領導綜合考察與干部選撥任用評價的重要依據(jù)。環(huán)境政績考核制度的建立將改變目前僅以當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展情況作為評定官員工作優(yōu)劣的片面狀況，對于不主動執(zhí)行環(huán)境監(jiān)管的官員要追究其法律責任，有利于督促政府承擔更多的農(nóng)村環(huán)境責任。將官員的自身利益與農(nóng)村環(huán)境保護緊密結(jié)合，制度的落實能夠激發(fā)官員的環(huán)境治理熱情，從而使北京地區(qū)環(huán)境污染問題得到改善。另一方面，為保證農(nóng)民環(huán)境權益的實現(xiàn)，要建立農(nóng)村環(huán)境執(zhí)法的公眾參與及監(jiān)督制度。公眾參與環(huán)境執(zhí)法監(jiān)督有利于使環(huán)境執(zhí)法的過程更加透明，減少和避免官員濫用職權行為的發(fā)生，有利于加強公眾對于環(huán)境執(zhí)法的理解，同時體現(xiàn)出公眾對于環(huán)保意識與維權意識的提升，利于激發(fā)公眾廣泛參與的熱情。首先，為保證公民對于農(nóng)村環(huán)境污染現(xiàn)狀與執(zhí)法情況的知情權，要使各級地方政府及時公開污染數(shù)據(jù)與相關信息。其次，要保障公眾在參與環(huán)境執(zhí)法監(jiān)督過程中的權益。對于公眾提出的各項意見和建議，環(huán)境執(zhí)法部門要廣泛聽取，認真總結(jié)在工作過程中的不足，同時不斷改進。如果在此過程中，公眾的環(huán)境權益或人身財產(chǎn)受到威脅，環(huán)保部門的執(zhí)法人員要對此負責。同時要建立環(huán)境部門與政府部門之間相互監(jiān)督制度，以減少或避免瀆職行為的發(fā)生。

通過具體的制度與措施，保證公民能夠廣泛參與到環(huán)境執(zhí)法監(jiān)督的過程中，實現(xiàn)政府環(huán)境執(zhí)法效率的提高。

3.司法方面。健全農(nóng)村環(huán)境侵權保護公益訴訟制度。環(huán)境公益訴訟制度是指法律允許任何組織或個人在發(fā)現(xiàn)有致使環(huán)境權益受到損害的行為發(fā)生時，均可以向法院提出訴訟的制度。環(huán)境公益訴訟制度的目的在于維護環(huán)境的公共利益。首先，訴訟面向社會保護所有公民的環(huán)境利益不受侵害，而非為了保護私人利益。這一點體現(xiàn)了該制度的公平性。其次此制度規(guī)定訴訟請求可以在損害結(jié)果未發(fā)生前提出。這一點體現(xiàn)了制度的預防性，有利于降低損害帶來的風險甚至可以有效杜絕損害的發(fā)生。同時訴訟的原告不僅僅是利益受損的直接受害人，還可以是保護環(huán)境公益不受侵害的任何人或組織。也就是說一旦發(fā)現(xiàn)某種行為會對環(huán)境造成破壞，任何人或組織都能以原告的身份提出訴訟。這項制度可以有效彌補司法程序上對于訴訟制度的不足，同時增強了人們對于環(huán)境公益訴訟的觀念。

農(nóng)村環(huán)境侵權公益制度的建立要體現(xiàn)保護農(nóng)民環(huán)境權益的理念。第一，由于農(nóng)村居民受自身文化程度及經(jīng)濟實力限制，環(huán)保的觀念經(jīng)常被淡化，甚至在環(huán)境權益遭到損害時不知道如何維護自身利益，甚至不認為這是一種侵權行為，對此習以為常。針對這樣的現(xiàn)狀，要通過開放特殊的渠道來幫助他們，可以通過一些民間的環(huán)保組織進行宣傳，培養(yǎng)農(nóng)民的環(huán)保意識，同時也使民間環(huán)保組織在農(nóng)村畜禽養(yǎng)殖污染防治方面發(fā)揮其應有的效用。第二，針對環(huán)境侵權上訴條件眾說紛紜，有學者將對于人身、財產(chǎn)及精神造成損害的環(huán)境侵害稱為對人的損害，將對于環(huán)境的不利影響稱為對環(huán)境的損害，但是人們多數(shù)情況下，只有在真正造成了對人的損害時才會有所感悟，對于潛在的對環(huán)境的損害，似乎關注較少，然而對于環(huán)境的損害是無法用金錢衡量的。因此，農(nóng)民們要通過加強環(huán)保意識在周邊環(huán)境可能或已經(jīng)遭到破壞時，立即向有關部門提出訴訟，以減少對于環(huán)境造成的損失。第三，針對農(nóng)村環(huán)境侵權公益訴訟的費用問題，要采用對農(nóng)民傾斜的政策。可通過減少其在上訴過程中的必要費用或采用在有合理舉證的情況下事先不用支付訴訟費用依據(jù)審理結(jié)果而定，若勝訴則由被告承擔費用，若敗訴則酌情承擔較少的金額。對農(nóng)民進行照顧，以加強他們對于此項訴訟制度的信賴。

環(huán)境污染處罰辦法范文第5篇

第一條為了提高環(huán)境污染治理設施運營管理水平，規(guī)范環(huán)境污染治理設施運營市場秩序，根據(jù)《國務院對確需保留的行政審批項目設定行政許可的決定》的規(guī)定，制定本辦法。

第二條本辦法適用于在中華人民共和國領域內(nèi)從事環(huán)境污染治理設施運營的活動。

本辦法所稱環(huán)境污染治理設施運營，是指專門從事污染物處理、處置的社會化有償服務或者以營利為目的根據(jù)雙方簽訂的合同承擔他人環(huán)境污染治理設施運營管理的活動。

第三條國家對環(huán)境污染治理設施運營活動實行運營資質(zhì)許可制度。

第四條從事環(huán)境污染治理設施運營的單位，必須按照本辦法的規(guī)定申請獲得環(huán)境污染治理設施運營資質(zhì)證書（以下簡稱資質(zhì)證書），并按照資質(zhì)證書的規(guī)定從事環(huán)境污染治理設施運營活動。

未獲得資質(zhì)證書的單位，不得從事環(huán)境污染治理設施運營活動。

第五條資質(zhì)證書按照運營業(yè)務范圍和污染物處理處置規(guī)模分為《甲級環(huán)境污染治理設施運營資質(zhì)證書》（以下簡稱甲級資質(zhì)證書）、《乙級環(huán)境污染治理設施運營資質(zhì)證書》（以下簡稱乙級資質(zhì)證書），甲、乙級資質(zhì)證書各分為正式證書和臨時證書兩種。

甲級資質(zhì)證書和乙級資質(zhì)證書有效期為3年，臨時甲級資質(zhì)證書和臨時乙級資質(zhì)證書有效期為1年。

各級環(huán)境污染治理設施運營資質(zhì)分為生活污水、工業(yè)廢水、除塵脫硫、工業(yè)廢氣、工業(yè)固體廢物（危險廢物除外）、生活垃圾、自動連續(xù)監(jiān)測等專業(yè)類別。

資質(zhì)證書由國家環(huán)境保護總局按照環(huán)境污染治理設施運營資質(zhì)分級分類標準統(tǒng)一編號、印制。

環(huán)境污染治理設施運營資質(zhì)分級分類標準由國家環(huán)境保護總局制定。

第六條環(huán)境污染治理設施運營資質(zhì)證書包括下列主要內(nèi)容：

（一）法人名稱、法定代表人、住所；

（二）運營類別與級別；

（三）有效期限；

（四）發(fā)證日期和證書編號。

第七條縣級以上環(huán)境保護行政主管部門依照本辦法的規(guī)定，對本行政區(qū)域內(nèi)資質(zhì)證書實施管理。

第二章申請

第八條申請甲級資質(zhì)證書或者乙級資質(zhì)證書的單位，應當符合下列條件：

（一）具有獨立企業(yè)法人資格或者企業(yè)化管理事業(yè)單位法人資格；

（二）具有維護設施正常運轉(zhuǎn)的專職運營人員；申請甲級資質(zhì)的單位應具備不少于10名具有專業(yè)技術職稱的技術人員，其中高級職稱不少于5名；申請乙級資質(zhì)的單位應具備不少于6名具有專業(yè)技術職稱的技術人員，其中高級職稱不少于3名。設施運營現(xiàn)場管理和操作人員應取得污染治理設施運營崗位培訓證書；

（三）具有一年以上連續(xù)從事環(huán)境污染治理設施運營的實踐，且運營的污染處理設施排放污染物穩(wěn)定達到國家和地方的環(huán)境標準；

（四）具備與其運營活動相適應的環(huán)境污染治理設施運營資質(zhì)證書分級分類標準規(guī)定的其他條件。

第九條具備本辦法第八條所列條件，但無從事環(huán)境污染治理設施運營實踐或者連續(xù)從事環(huán)境污染治理設施運營實踐少于一年的，可以申請臨時資質(zhì)證書。

第十條申請資質(zhì)證書的單位，應當依據(jù)本辦法規(guī)定，向本單位所在地省級環(huán)境保護行政主管部門提出申請，填報資質(zhì)證書申請表，并提交下列材料：

（一）企業(yè)法人營業(yè)執(zhí)照副本或者事業(yè)單位法人證書復印件；

（二）上一年度財務狀況報告或者其他資信證明；

（三）技術人員專業(yè)資格證書、操作人員污染治理設施運營崗位培訓證書和聘用合同復印件；

（四）實驗或者檢驗場所證明；

（五）預防和處理污染事故的方案；

（六）規(guī)范化運營質(zhì)量保證體系有關管理制度；

（七）環(huán)境污染治理設施運營實例，包括運營項目簡介、運營合同、用戶意見、環(huán)境保護監(jiān)測機構(gòu)出具的設施運行監(jiān)測報告，但申請臨時資質(zhì)證書的除外；

（八）環(huán)境污染治理設施運營資質(zhì)證書分級分類標準要求的其他條件的證明材料。

第十一條處理、處置本單位產(chǎn)生的污染物或者運行本單位環(huán)境污染治理設施，不需要領取資質(zhì)證書，但應當具備下列維護設施正常運轉(zhuǎn)的技術條件：

（一）專職運營人員（環(huán)境保護工藝、環(huán)境保護機械、管理、化驗等）配置合理，輔助工種齊全，設施運營現(xiàn)場管理和操作人員應取得污染治理設施運營崗位培訓證書；

（二）有固定的化驗室，配備能滿足日常監(jiān)測需要的監(jiān)測化驗設備；

（三）建立規(guī)范化運營質(zhì)量保證體系，有完善的運營管理制度和預防、處理污染事故的方案。

第三章審批

第十二條省級環(huán)境保護部門自受理申請材料之日起20個工作日內(nèi)進行審查，提出預審意見，對符合條件的，報國家環(huán)境保護總局。

省級環(huán)境保護部門在預審過程中，應當組織專家或者委托縣級以上環(huán)境保護部門對申請單位及其運營設施進行現(xiàn)場核查。

第十三條國家環(huán)境保護總局自收到預審意見之日起20個工作日內(nèi)進行審查，并作出審批決定。對符合條件的，予以批準并頒發(fā)資質(zhì)證書，并予以公告；對不符合條件的，不予批準，并說明理由。

國家環(huán)境保護總局同時將審批決定通知省級環(huán)境保護部門。

國家環(huán)境保護總局在審查過程中根據(jù)需要可對申請單位和運營設施進行現(xiàn)場核查。

第十四條有下列情形之一的，持證單位應當按照本辦法規(guī)定的條件和程序重新申請領取資質(zhì)證書：

（一）需要增加新的運營專業(yè)類別的；

（二）臨時資質(zhì)證書需要轉(zhuǎn)為正式資質(zhì)證書；

（三）乙級資質(zhì)證書需要升級為甲級資質(zhì)證書；

（四）甲級資質(zhì)證書或者乙級資質(zhì)證書有效期屆滿，需要繼續(xù)從事環(huán)境污染治理設施運營活動的。

申請前款第（二）項所列事項的，持證單位只需提供其300日以上連續(xù)從事環(huán)境污染治理設施運營的實踐、且污染治理設施排放污染物達標情況良好的證明材料。

臨時資質(zhì)證書有效期屆滿，不得重新申請臨時資質(zhì)證書。

第十五條持證單位有下列情形之一的，應當在30日內(nèi)向國家環(huán)境保護總局申請辦理變更手續(xù)：

（一）單位發(fā)生分立、合并的；

（二）單位名稱、法定代表人或者住所變更的。

第十六條持證單位辦理變更手續(xù)，應提交下列材料：

（一）持證單位變更申請；

（二）技術人員專業(yè)資格證書、操作人員污染治理設施運營崗位培訓證書和聘用合同復印件；

（三）單位變更后工商部門頒發(fā)的營業(yè)執(zhí)照復印件；

（四）國家環(huán)境保護總局頒發(fā)的資質(zhì)證書原件；

（五）持證單位所在地省級環(huán)境保護部門的審核意見。

第十七條持證單位撤消或不再從事污染治理設施運營活動的，應當在一個月內(nèi)向原發(fā)證機關辦理注銷手續(xù)。

第四章監(jiān)督管理

第十八條持證單位可以按照資質(zhì)證書規(guī)定的類別和級別，在全國范圍內(nèi)承接運營業(yè)務。

持證單位的運營活動應當遵守國家有關環(huán)境保護的規(guī)定，排放的污染物達到國家或地方規(guī)定的污染物排放標準和要求。

第十九條縣級以上環(huán)境保護部門應當通過書面核查和實地檢查等方式，加強對持證單位的監(jiān)督檢查，并將監(jiān)督檢查情況和處理結(jié)果予以記錄，由監(jiān)督檢查人員簽字后存檔。

公眾有權查閱縣級以上環(huán)境保護部門的監(jiān)督檢查記錄。

縣級以上環(huán)境保護部門發(fā)現(xiàn)持證單位在經(jīng)營活動中有不符合原發(fā)證條件情形的，應當責令其限期整改。

第二十條持證單位在其單位所在地省級行政區(qū)域以外承接項目的，其運營活動應當接受項目所在地縣級以上環(huán)境保護部門的監(jiān)督檢查。

項目所在地環(huán)境保護部門不得要求持證單位重復申領資質(zhì)證書或者其他類似的運營許可資質(zhì)。

第二十一條持證單位應當在與委托單位簽署委托運營合同后30日內(nèi)，向項目設施所在地縣級環(huán)境保護部門填報《環(huán)境污染治理設施委托運營項目備案表》。

第二十二條持證單位應當在每年1月底前，向本單位所在地省級環(huán)境保護部門提交上一年度《環(huán)境污染治理設施運營情況年度報告表》。負責運營的項目不在本單位所在省的持證單位，應同時將該項目的《環(huán)境污染治理設施運營情況年度報告表》抄報項目所在地省級環(huán)境保護部門。

省級環(huán)境保護部門應當根據(jù)《環(huán)境污染治理設施運營情況年度報告表》和日常檢查情況對持證單位提出考核意見，應于每年3月底前將本行政區(qū)域持證單位上一年度環(huán)境污染治理設施運營情況和考核情況報國家環(huán)境保護總局，并予以公告。

第二十三條禁止偽造、變造、轉(zhuǎn)讓資質(zhì)證書。

第五章法律責任

第二十四條縣級以上環(huán)境保護部門的工作人員，有下列行為之一的，依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任：

（一）向不符合本辦法規(guī)定條件的單位頒發(fā)污染治理設施運營資質(zhì)證書的；

（二）發(fā)現(xiàn)未依法取得污染治理設施運營資質(zhì)的單位和個人擅自從事運營活動不予查處或者接到舉報后不依法處理的；

（三）對依法取得污染治理設施運營資質(zhì)證書的單位不履行監(jiān)督管理職責或者發(fā)現(xiàn)違反本辦法規(guī)定的行為不予查處的；

（四）在污染治理設施運營管理工作中有其他瀆職行為的。

第二十五條違反本辦法規(guī)定，未獲得資質(zhì)證書的單位從事環(huán)境污染治理設施運營活動的，由縣級以上環(huán)境保護部門責令停止違法行為，并處2萬元以上3萬元以下罰款。

第二十六條違反本辦法規(guī)定，申請資質(zhì)證書的單位在申請過程中弄虛作假的，由國家環(huán)境保護總局責令改正，并可吊銷已獲得的資質(zhì)證書。

第二十七條違反本辦法規(guī)定，不按照資質(zhì)證書的規(guī)定從事環(huán)境污染治理設施運營活動的，由縣級以上環(huán)境保護部門責令改正，可以處1萬元以上3萬元以下罰款；情節(jié)嚴重的，并由國家環(huán)境保護總局吊銷資質(zhì)證書。

第二十八條違反本辦法規(guī)定，持證單位環(huán)境污染治理設施運營超標排放的，由縣級以上環(huán)境保護部門依照有關法律法規(guī)規(guī)定予以處罰；在一年內(nèi)發(fā)現(xiàn)兩次以上超標排放的，可以由國家環(huán)境保護總局吊銷資質(zhì)證書，予以公告。