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低碳經濟的實質范文第1篇

關鍵詞：低碳經濟 GATT WTO 貿易摩擦

一、低碳經濟的含義、研究現狀及戰略目標

美國學者萊斯特·R·布朗（1999）對低碳經濟進行了最早的探索，提出的能源經濟革命論，提出了在面對“地球溫室化”的威脅的情況下，要盡快實現從以化石燃料為核心的經濟轉變為以風能、太陽能等為核心的經濟，并且布朗（2002）提出基于化石燃料的經濟方式向基于新能源為基礎的經濟方式轉變的必要性和緊迫性，建議積極建構無污染排放和無碳能源經濟體系 。而“低碳經濟”（Low-carbon Economy）的概念首次出現在2003年英國政府發表的《能源白皮書》（UK Government，2003）中，指出“低碳經濟”是基于更少的環境污染和更少的自然資源消耗而獲得更多的經濟產出；低碳經濟既為創造更高的生活質量提供了途徑和機會，也為開發應用和輸出先進技術創造了條件和機會，同時也能創造新的商機和更多的就業機會。低碳經濟強調以低能耗、低污染及低排放為基礎的綠色可持續經濟發展模式，得到了國際社會的重視。2009年9月聯合國的《2009年世界經濟和社會概覽：促進發展，拯救地球》報告，其核心內容為在減少溫室氣體排放的前提下如何實現經濟的增長，進而實現可持續發展。從表面上看，低碳經濟的目的是減少溫室氣體的排放，實質上實現低碳經濟是人類生產生活方式的一次新變革，必將全方位地改造建立在化石能源基礎之上的現代工業，向生態經濟和生態文明發展。

近年來，我國學者也對低碳經濟發展模式進行了大量的研究，我國學者莊貴陽認為，低碳經濟的實質問題是能源效率和新能源結構問題，其核心為能源的制度創新和技術創新，其目標是促進人類社會的可持續發展。即在依靠技術創新和政策措施雙重支持下，致力于建立一種較少溫室氣體排放的經濟發展模式以減緩氣候變化。游雪晴等認為發展“低碳經濟”就是發展低能耗和低污染為基礎的經濟。付允等認為低碳經濟是減少溫室氣體排放，應對全球變暖的最佳經濟模式。楊迎春認為發展低碳經濟在很大程度上會帶來貿易摩擦，并提出一系列針對性的政策建議。可以看出，自英國提出低碳經濟的概念后，國內外學者對低碳經濟的概念、實現的可能性、對經濟發展的影響等方面給予了自己的理解和探析。盡管他們研究的角度不同，所提出的概念也有所差異，但研究的目的是一致的：即盡可能地使低碳與經濟協調發展。

發展低碳經濟就是給本來單一保證經濟增長的發展模式加入了一個新的約束條件，也就是說在經濟的持續增長的基礎上還要保證低能耗和低碳排放。全球化的背景下，出口貿易作為經濟增長最重要的力量之一在各國經濟中都有著舉足輕重的作用。世界范圍內發展低碳經濟，勢必會引起國際貿易行為的新調整。為適應這一新的調整變化，各國需制定新的貿易戰略，對貿易政策、貿易結構和方式甚至貿易環節都會進行優化和改進，各國貿易戰略的不同使得未來貿易領域各種形式的貿易摩擦不可避免。

二、WTO體制中關于發展低碳經濟的相關條款

低碳經濟發展模式就是在實踐中貫穿低碳經濟理論，把傳統的經濟發展模式轉變為低碳型的經濟發展新模式。發展低碳經濟在世界各國已成為潮流，國際貿易也正向低碳化發展，低碳經濟將不可避免的給一國的國際貿易帶來技術壁壘和綠色壁壘，結合WTO體制中與低碳經濟發展的有關條款和協議，將使貿易壁壘和綠色壁壘變得更隱蔽，將對各國特別是發展中國家開展對外貿易產生重要影響。

1.GATT第20條的環境例外

在1947年關貿總協定簽訂之初，環境污染和環境保護還沒有引起國際社會普遍關注。所以當時的關貿總協定上基本上不存在環境保護的相關條款。GATT第20條“一般例外”條款中的（b）條款和（g）條款是僅有的兩條與環保有關的條款。根據第20條的引言，只要“不對情況相同的締約方構成武斷的或者不合理的差別待遇”，或者“不對國際貿易構成變相的限制”。GATT締約方均可以采取“為保障人類和動植物的生命健康所采取必要措施”（（b）款）；或“與國內限制生產和消費的措施相配合，為有效保護可能用竭的天然資源的有關措施”（（g）款），以上為GATT基本條款中有關環境保護的所有內容。

2.《建立世界貿易組織協議》中WTO序言中關于環境保護的規定

WTO序言中明確指出：任何締約方在處理對外貿易與經濟關系時，應在提高本國居民生活水平、保證居民充分就業和大幅度穩步提高居民實際收入與本國有效需求的基礎上以擴大貨物、服務的生產與貿易，同時應在可持續發展的目標下使世界資源盡可能得到最優利用，并以處在不同經濟發展階段和發展水平的各成員方相適應的發展方式，謀求既保護和保存環境，又增強保護和保存環境的手段。

由WTO的序言可以看出，其重要目標之一是既要實現經濟增長，又要最佳地利用世界資源和最小程度的損害環境。WTO的這一目標雖然沒有明確要求各國發展低碳經濟，但是卻間接知道了各國應走可持續發展道路，走低碳經濟形勢。序言在世貿易組織框架內相當精準的界定了貿易與環境的關系，這對GATT來說是一個重大改進。

3.技術性貿易壁壘協議（TBT）

技術標準問題中發生最頻繁也是最難處理的就是食品與藥品的衛生與安全標準。該標準在國際貿易中常被用作保護主義的幌子，起初各國在進行對外貿易時在該標準上經常出現相互刁難的現象，以至于最后各國希望制定統一的標準，東京回合時趨于成熟。

為解決各國技術標準差異所帶來的難題，1973-1979年，在東京回合談判通過了《關于貿易的技術壁壘協議》，也稱“技術標準守則”。該守則主旨為：強制性或者自愿性的技術管理和技術標準以及產品的檢測等均不得造成對國際貿易不必要的障礙。烏拉圭回合會議在東京回合守則的基礎上，進一步完善了WTO技術守則（即《技術性貿易壁壘協議》），其目的在序言中和第二條第二款都有所體現。序言中提到：任何國家均可以采取必要的手段和措施以保證其出口產品的質量和保護人、動植物的生命健康和環境以及防止欺騙行為等，但是前提條件是這些措施不能成為締約國之間進行貿易歧視或變相限制國際貿易的手段；該協議在第二條第二款規定：“成員國應保證技術法規制定和執行的目的與效果不應該給國際貿易帶來不必要的障礙。因此技術法規不應該是阻礙貿易而應成為達到合法目的的必手段。此類合法的目的特別是包括國家安全需要，防止欺騙行為，保護人身健康或安全，動植物的生命，健康或環境”。該協議強調用于判斷相關產品是否符合本國標準的程序必須是公正公平的，并且敦促各成員國之間相互承認各自的技術規章、技術標準以及鑒定結果。該協議承認各成員國有權采取適當的措施保護居民、動植物的生命健康及環境，但又規定這些措施不應成為國際貿易的障礙。TBT的實施有效地改變了各國出口產品結構，增加了低碳產品在國際貿易中的比例，促進了各國低碳經濟的發展。

4.衛生和植物檢疫措施協議（SPS）

該協定雖然不是專門用于發展低碳經濟的協定，但內容大部分與低碳環保密切相關。SPS規定，多邊貿易中只要不在締約國之間造成武斷的或者是不可理的歧視待遇，各締約方可以采取必要的措施以保護人類和動植物的健康和生命安全，使之避免遭受飲食或者飼料中的添加劑、污染物及致病生物體的影響，并使人類健康免受來自動植物攜帶的病蟲害或者其他危害等。為了尋求各締約國在更廣泛的基礎上有效協調衛生與動植物檢驗檢疫措施，鼓勵各方采用國際標準和準則。但同時也規定只要在科學上證明是合理的，或者是以適當的危險性評估為基礎的，允許締約方各國采用高于國際標準的措施。綜上內容得出各締約國應遵循的總原則是：一方面承認締約國為了保護本國的公共秩序和環境資源，有權制定并實施本國的環境保護政策；另一方面協議要求各締約國的政策和措施不能妨礙WTO體制的正常運轉，禁止以發展低碳經濟的環保要求為借口實行變相的貿易保護主義，締約方同時還須注意標準和法規的透明度、對其他締約方的技術援助以及締約國中的發展中國家的特殊待遇等。由于生產力水平、工藝水平等存在差異，發達國家的低碳標準普遍高于發展中國家，一些發達國家出于多重目的制定了一些單方面的標準和規則，對低碳經濟水平提出了很高的要求，其出發點是多方面的，可能是單純從保護生態環境及人民身體健康的角度出發，它是世界貿易發展的新動向，反映了各國對環保的普遍重視，有其合理的一面；另一方面，有些發達國家打著發展低碳經濟的幌子，其實是為了達到貿易保護的目的，從而構筑非關稅貿易壁壘。

三、低碳背景下WTO爭端解決機制的局限性

WTO是目前世界上協調各成員間貿易摩擦最權威、最有效的組織，在協調各成員間貿易摩擦發揮著不可替代的作用。但如本文第二部分所述，WTO爭端解決機構解決與環境有關的貿易爭端的法律依據僅僅是WTO框架下與環境有關的若干貿易規則，其框架下沒能將環境和貿易單獨立法。所以，WTO爭端解決機制在處理此類問題上存在不可回避的缺陷，低碳經濟新形勢下的各締約方的貿易摩擦將日益暴漏其協調機制的局限性。

低碳背景下WTO宗旨中的所提倡的環境保護和其所提倡的自由貿易存在矛盾。正如本文在第二部分WTO宗旨中所述，宗旨中存在一個難以取舍的矛盾，一方面強調以實現各締約國自由貿易為終極目標的同時，另一方面將“可持續發展”列為其基本目標之一。當各國把自由貿易與環境保護同時作為追求的戰略目標時，WTO就可能陷入難以取舍的兩難境地，因此WTO體制下解決與環境相關的貿易摩擦和爭端存在局限性。另外，為了平衡國際貿易利益與締約國的其他利益，WTO及GATT制定了一些例外條款，這些例外條款也很容易變成為被利用的對象，尤其是在發達國家，一方面站在支持自由貿易的立場，極力推行便利國際貿易的政策措施；另一方面發達國家堅持從本國利益出發，當涉及到本國利益或者本國利益受到損害時便毫不退讓，使WTO爭端解決機制在處理爭議時的受到制約和限制。各成員國實施低碳經濟戰略，從長期看符合全球利益，而短期則更多表現為國別利益。當各國在貿易領域出現沖突時，WTO能否有效地發揮其職能將面對嚴重考驗。

參考文獻：

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低碳經濟的實質范文第2篇

【關鍵詞】：低碳理念；城市園林；植物景觀設計；應用

【引言】：

隨著經濟的快速發展，人們的生活水平也得到了極大的提高，在物質生活豐富的今天，環境污染卻越來越嚴重，所以，在這種情況下，很多環境保護者提出了“低碳”生活，強調它對于環境的重要性，同時風景園林建設者也提出了把低碳與園林建設相結合，低碳風景園林建設就成為了人們大力推廣的城市建設項目。

1、 低碳園林的相關內涵

低碳園林景觀設計是基于低碳理念而生的，隨著低碳理念的發展，其在人類生活的各個方面都有所體現。在當前城市化發展的過程中，想要保證城市的外部形象，維護城市周邊的生態環境，就需要重視園林景觀設計的低碳理念發展，提升居民的生活質量，改善居民生活環境。低碳園林植物景觀設計主要就是指人們在進行生態環境改造的過程中，盡可能減少人為對大自然的控制行為，只有這樣，才能保證園林設計的低碳理念的實現。

2 、低碳理念在城市園林植物景觀設計中的應用

2.1 選擇鄉土樹種

植物種植設計是現代園林綠地生態設計的重要組成部分，主要包括植物品種的選擇與植物景觀生態群落的建立等內容，其中，對鄉土植物的大量選擇利用是植物品種選擇的一項基本原則。對于節約型園林綠地規劃設計，由于鄉土植物不僅具有成本低、適應性強。當地特色明顯等先天性的獨特自然優勢，同時鄉土植物對環境和土壤的適應能力很強，少有病蟲害，具有可靠的生態安全性，而且節約水資源，有些僅依靠降雨就能生存良好，從而減少灌溉、施肥等養護成本。

2.2 合理選擇材料，建設經得起時間考驗的園林

植物的選擇是降低養護成本的關鍵，植物有很強的地域性，因此在園林設計中，如何根據不同的環境條件，選擇最合適的植物就顯得尤為重要，這就是園林適地適樹的原則；在園林設計中，以豐富的植物種類相搭配的綠地，較單一植物種類組合的綠地而言，不僅是景觀效果上有差異，在水肥管理和病害蟲防治方面也占有明顯優勢，所以園林設計過程中應當認真選擇植物材料，才能有效控制后期管理成本，實現生態節約型園林的目的。

2.3 增加園林的生命周期

園林的生命周期是衡量低碳園林建設好壞的重要指標，設計師在考慮園林造型優美獨特的前提下盡可能的保證低碳園林長久的使用壽命，即在長時間內可以不被更新或者移除。讓園林的抗壓能力和可調節能力盡可能的大，這就要求我們的園林設計師能采取一定的修復措施，在風景園林有一定的損傷后，能夠及時修復，保證碳排放量一如既往的符合標準，這樣才可以縮短更新園林的頻率，真真正正做到了低碳環保。

2.4 進行季節交錯種植

對于園林植物景觀來說，如果一年四季僅僅采取一種植被生長模式，那么對于園林景觀的局限性太大，不利于城市的低碳發展以及可持續發展理念，因此在進行園林植物景觀設計過程中，需要根據實際的園林所處地區一年四季的氣候變化情況，選擇合適的植被進行種植，這樣能夠使得植被的生長隨著具體的氣候而改變，以體現城市園林的可持續發展理念和低碳發展理念。在當前大多數北方地區，所實行的四季植物交錯種植是非常有效的，往往在春夏等天氣比較溫暖的季節，園林景觀中的常綠闊葉林能夠充分吸收空氣中的CO2，釋放O2，對土壤中的水分以及相關的營養具有一定的保護作用，而到了秋冬等季節，園林設計師將一些紅葉植物等放置在園林景觀布局中，這樣天氣轉寒之后，這些植被就能夠大大提升城市的形象，吸引大量的游客參觀，從而促進城市旅游業的發展。

3、 低碳園林的發展趨勢

首先就是需要遵循約型設計，在進行園林景觀建設過程中，應當盡可能合理利用自然環境，減少人為改造，這在一定程度上能夠大大降低人力和物力的損耗，且最大程度上降低對周邊生態環境的影響，提高自然資源的利用效率，節約生態資源；其次，需要遵循環境友好型設計理念，在進行氣候建設過程中，保護生態環境，增加城市的綠化面積，使得城市工業發展所產生的污染物能夠盡可能被植被吸收，從而保持城市生態環境的平衡合理發展，對周邊生態環境起到一定積極的作用；最后，城市園林植物景觀設計的發展趨勢還需要遵循一定的生態文明建設，在進行園林建設的過程中，能夠發揮綠色植物的作用，吸收城市生活產生的大量CO2，維護城市發展的低碳理念，從而為環境友好型社會奠定一定的基礎。

結束語

總而言之，生態節約型園林綠化的規劃設計理念，是我國為了適應日益加劇的能源短缺和順應建設節約型社會而提出的，其建設理論與思路在節約、可持續、自我維持、循環再利用、高效率、低成本等方面體現了生態園林的實質與內涵。但是，目前針對低碳園林綠化建設的相關技術環節仍然缺乏具體的標準。因此，我國應盡快制定并推行相關標準的實施，從規劃設計階段開始就樹立低碳設計理念，從而實現生態園林城市，促進我國園林植物綠化事業沿著節約型、可持續的道路健康穩步地發展。

【參考文獻】：

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[3]牛艷君.河南地區景觀植物在城市園林綠化中的應用研究[D].河南工業大學，2016.

低碳經濟的實質范文第3篇

【關鍵詞】 低碳經濟； 流轉稅； 稅收

低碳經濟是兼顧經濟穩定增長的同時實現溫室氣體排放的低增長或負增長的經濟模式。在全球氣候變暖、生態環境惡化的今天，發展低碳經濟成為解決經濟發展與環境之間矛盾的有效手段。目前我國處于工業化和城市化的快速發展階段，面臨巨大的資源需求和環境壓力，更需要大力發展低碳經濟。由于開征新稅種面臨諸多問題，改進現行流轉稅制度以促進低碳經濟發展則可能是比較可行的方案。

一、稅收是矯正環境外部效應的重要手段

發展低碳經濟需要矯正環境的外部效應。在環境領域存在市場失靈，會引發外部效應問題。外部效應是指私人邊際成本與社會邊際成本或私人邊際效益與社會邊際效益的背離。當私人邊際成本與社會邊際成本不一致時，就會產生負外部效應；當私人邊際收益與社會邊際收益不一致時，就會產生正外部效應。環境問題的外部效應包括環境污染引發的負外部效應和環境保護產生的正外部效應。

（一）稅收可以矯正環境污染引發的負外部效應

高能耗高污染企業在生產過程中耗費大量的能源，排放大量的二氧化碳和其他污染物，這些污染物損害了人的健康，引發環境污染的負外部效應。由于存在這種負外部效應，社會邊際成本（MSC）不僅包括該產品生產者的私人邊際成本（MPC），還包括受到污染不利影響的旁觀者的成本（MEC），生產此類產品的社會邊際成本（MSC）就大于生產者的私人邊際成本（MPC），社會邊際成本曲線（（MSC）在供給曲線（MPC）之上。假設此時社會邊際收益（MSB）等于私人邊際收益（MPB），從整個社會角度看，社會邊際收益曲線（MSB）與社會邊際成本曲線（MSC）的交點處才是最優產量（Q'）。如圖1所示，負外部效應將導致市場生產的產量（Q）大于社會最優產量（Q'）。英國經濟學家庇古在《福利經濟學》中曾提出，對造成負外部效應的企業應征收調節環境污染行為的“庇古稅”，即對具有負外部效應的產品征收相當于其外部邊際成本數量的稅收，使私人邊際成本提高到與社會邊際成本相一致的水平。因此，征稅會迫使廠商提高產品的價格，而價格的提高必然會使需求量減少進而導致供給量即生產量減少，從而達到節能減排，促進低碳經濟發展的目的。

（二）稅收可以支持環境保護產生的正外部效應

低碳技術、節能減排技術的研發會產生環境保護的正外部效應。由于這些新技術研發的利益是私人的，產品附加價值高，企業可以高價格的形式獲得大部分利益。但是在這種私人利益之外產生了正外部效應，即創造了其他人可以利用的技術，而且對改善人類的生活環境有利，這就使社會邊際收益（MSB）大于私人邊際收益（MPB）。在這種情況下，以私人邊際收益為基礎的需求曲線不能反映社會邊際收益，社會邊際收益曲線（MSB）將在私人邊際收益曲線（MPB）之上，在社會邊際收益曲線（MSB）和社會邊際成本曲線（MSC）的交點處將產生社會最優產量（Q'）。如圖2所示，正外部效應使市場生產的產量（Q）小于社會最優產量（Q'）。此時，政府就可以通過稅收優惠降低技術研發企業的稅負，使技術產品的私人邊際收益與其所產生的社會邊際收益對等，以此鼓勵低碳、節能減排技術的研發，促進低碳經濟的發展。

二、現階段碳稅的缺失使改進流轉稅制度成為當前發展低碳經濟的重要政策選擇

發展低碳經濟的核心是減少溫室氣體的排放，而抑制溫室氣體排放的直接手段是征收碳稅。碳稅是以減少二氧化碳排放為目的，對煤炭、天然氣、汽油和柴油等化石燃料按照其碳含量或碳排放量征收的一種稅，但現階段開征碳稅還面臨諸多問題。由于二氧化碳是因消耗化石燃料而產生的，碳稅的征稅對象將最終落到煤炭、天然氣、成品油等化石燃料上，這與資源稅、成品油消費稅等存在一定的制度交叉，因此通過設置獨立的碳稅還是通過改革現行資源稅、成品油消費稅來實現碳減排存在爭議。同時，在分稅制財政體制下，新設稅種如何劃分將涉及中央與地方之間的利益分配關系，在中央與地方間利益分配關系不能得到協調前，開征碳稅就會受到來自地方政府的阻力。現階段我國的資源價格形成機制還未完善，在政府對資源定價進行行政干預的前提下，可能會導致化石能源的價格并不能受其影響，這將不利于碳稅發揮其激勵和約束作用。碳稅的開征還面臨經濟和社會方面的問題，例如開征碳稅會抑制經濟增長，加劇區域發展的不協調，影響公民的福利水平等。因此，現階段較現實的選擇是通過改進流轉稅制度促進低碳經濟發展。

在現行稅制體系中，流轉稅占據重要地位。流轉稅包括增值稅、消費稅、營業稅、關稅等稅種，是一種間接稅，具有易于轉嫁的特點，其稅負由最終消費者承擔，而納稅人的稅后收益通常不受影響或影響較小。因此可以利用流轉稅的這一特性，降低低碳企業稅負。降低稅負可以增加企業的投資動力和能力，促進企業有選擇地自我積累從而實現產業結構的增量調整，使國民經濟中低碳企業的比重不斷增加。同時，稅負的降低又會使低碳企業的利潤率相對提高，吸引其他企業資源流入，從而實現產業結構的存量調整和優化，促進國民經濟結構的改變，進而推動低碳經濟發展。

三、從低碳視角分析我國現行流轉稅存在的制度缺陷

（一）增值稅對低碳經濟的導向作用不明顯

增值稅作為流轉稅的第一稅種，其制度設計對低碳經濟具有一定的導向作用。基于此種認識，現行增值稅已進行了相關稅收優惠，如對以垃圾為燃料生產的電力或者熱力（包括利用垃圾發酵產生的沼氣生產銷售的電力或熱力）實行增值稅全額即征即退，對燃煤發電廠及各類工業企業產生的煙氣、高硫天然氣進行脫硫生產的副產品和利用風力生產的電力等自產貨物以及作為節能低碳建筑原材料的部分新型墻體材料產品實行增值稅即征即退50%，對委托自來水廠（公司）隨水費收取的污水處理費免征增值稅，對部分大型水電企業實行增值稅退稅。

但增值稅對低碳經濟的導向作用仍不明顯：1.增值稅的抵扣范圍有限，對低碳經濟發展不利。2009年的增值稅轉型，允許將購置的物質資料的價值和用于生產、經營的固定資產價值中所含的稅款在購置當期進行一次性扣除。但是作為低碳經濟重要組成部分的低碳技術主要來源于研發機構，而研發機構大多不屬于增值稅的一般納稅人，其因購買設備而發生的進項稅額無法從銷項稅額中抵扣，這樣將削弱研發機構研發低碳技術的積極性。2.稅收優惠范圍過小。現行增值稅在支持范圍上與《節約能源法》、《可再生能源法》和《清潔生產法》等相關法律法規的要求還有一定差距，享受優惠的只是很少一部分產品，許多利于低碳經濟發展的資源和產品未包含在內。稅收優惠政策在新能源方面表現得也不明顯。例如對政府鼓勵發展的太陽能、生物能、地熱能、核能等新能源以及低碳環保技術設備的引進和推廣缺乏有效的增值稅優惠政策。

（二）消費稅對碳排放的控制調節機制還未建立

消費稅是對特定的消費品和消費行為征收的一種稅。消費稅的課稅范圍、稅率水平等體現了一定的低碳導向。如對成品油生產企業在生產成品油過程中作為燃料、動力和原料消耗的自產成品油，用外購和委托加工回收的已稅汽油生產的乙醇汽油，利用廢棄動植物油脂生產的純生物柴油，免征消費稅；將鞭炮、焰火、成品油、摩托車、小汽車等納入了消費稅征收范圍，限制了這些產品的消費；調整汽車的消費稅稅目稅率，體現“大排量多負稅、小排量少負稅”的征稅原則。但消費稅的征稅范圍過窄，僅限于五大類十四個稅目的消費品，其中與環境有關的僅有八種。一些污染環境、能耗大的消費品，如電池、氟利昂、化肥、一次性產品（簡易相機、剃刀、飲料容器、塑料袋）、煤炭、火電等沒有納入征稅范圍。因而消費稅對碳排放的控制調節機制還未建立。

（三）營業稅對具有低碳概念的新興行業支持力度不夠

營業稅在促進低碳經濟發展方面主要體現在對節能服務業的稅收優惠。在營業稅現已出臺的政策中明確指出要鼓勵企業運用合同能源管理機制，加大節能減排技術改造工作力度，對符合條件的節能服務公司實施合同能源管理項目，取得的營業稅應稅收入，暫免征收營業稅。這在一定程度上鼓勵了新興的節能服務業的發展，但是“暫免征營業稅”的規定不能使企業形成對未來的預期，扶持力度仍有待提高。營業稅的稅收優惠中還對單位和個人（包括外商投資企業、外商投資設立的研究開發中心、外國企業和外籍個人）從事技術轉讓、技術開發業務和與之相關的技術咨詢、技術服務業務取得的收入免征營業稅。這些措施雖然在一定程度上促進了低碳經濟的發展，但支持力度仍然不夠。

（四）綠色關稅保護壁壘尚未形成

我國目前與環境有關的關稅政策主要分為兩方面：一方面是提高稅率限制某些產品的出口。20世紀90年代開始對部分資源性產品征收出口關稅，主要目的是限制出口，保護資源。從2006年11月1日起，對110項商品加征出口關稅，其中煤炭、焦炭、原油等能源類產品稅率為5%。另一方面是降低稅率，鼓勵某些產品的進口，2006年11月1日起，將7項有利于技術創新和制造節能產品所需的關鍵設備和零部件的稅率降低為0～3%；煤炭、成品油、氧化鋁等26項資源類產品的稅率由3%～6%降低為0～3%；2007年，國家又對多項商品實行進口低稅率，主要是煤炭、石料、成品油、石焦油、天然軟木等資源能源產品。但目前的關稅并沒有起到環保的作用，提高出口稅率與降低進口稅率的目的不是出于保護環境而是出于對資源的需求和保護本國資源的需要，而且關稅中缺乏對危害生態環境的進口限制、對引進環保技術的稅收優惠和對清潔產品的出口鼓勵。因此綠色關稅保護壁壘尚未形成。

四、完善流轉稅制度，促進低碳經濟發展

（一）擴大增值稅的轉型范圍，鼓勵第三產業快速發展

2009年1月1日起，我國改生產型增值稅為消費型增值稅，但其實施范圍仍局限在工業范圍內，其他產業特別是第三產業則惠及不多。從長遠看，我國要實現經濟轉型及推動低碳經濟發展，第三產業應是發展的重點。第三產業有容納就業人數多、消費傾向比較高、污染和能耗相對低等優勢，同時，發達國家的經驗也體現了第三產業占主導的經濟結構對于經濟長遠健康發展更為有利，因此需要擴大增值稅的轉型范圍。目前，我國正開展營業稅改征增值稅試點，試點地區先在交通運輸業、部分現代服務業等生產業開展，再逐步推廣至其他行業。這次改革擴大了增值稅的征稅范圍，將增值稅的轉型范圍擴大到第三產業，有利于實現完全的消費型增值稅。隨著試點范圍的不斷推廣，將會更有力地推動低碳經濟發展。

（二）完善稅收優惠政策，加大稅收導向作用

增值稅方面，擴大稅收優惠范圍：第一，制定低碳產品認證標準，從法律層面對低碳產品的開發進行鼓勵和引導，對于符合標準的低碳產品進行稅收減免。對于節能效果顯著且因價格因素制約其推廣的低碳產品，實行增值稅即征即退或先征后退政策。第二，參考國務院的節能產品目錄對相關節能產品給予不同程度的稅收優惠，對于高效節能的產品可以免征增值稅，一般節能產品減征增值稅。第三，將利用太陽能、生物能、地熱能、核能等新能源進行生產的電力產品納入增值稅優惠范圍。第四，參照我國2009年頒布的《關于研發機構設備采購稅收政策的通知》，對低碳技術研發機構進口的有關低碳技術研究開發的設備免征進口增值稅，采購的國產設備退還其所繳納的增值稅。

營業稅方面，加大稅收優惠力度：第一，將節能服務行業“暫免征收營業稅”的政策修改為固定期限（例如5年）的免征營業稅。第二，繼續推行營業稅對技術轉讓、技術開發以及與之相關的技術咨詢、技術服務業務的稅收優惠，特別是對從事節能減排和新能源技術轉讓、技術開發等業務減征或免征營業稅。第三，對具有低碳概念的新興行業免征或減征營業稅，以鼓勵低碳行業的發展。第四，對建筑業中環保住宅技術及裝修過程中低碳裝飾品的使用給予一定的營業稅優惠，促進建筑業的低碳發展。

（三）改革消費稅，強化其調節作用

一方面，擴大消費稅的征稅范圍。第一，從環境評價和能源效能的角度，將一些無法回收利用、污染嚴重的產品（如汞鎘電池、電子產品、一次性產品）以及能源消耗大的家電和對臭氧層造成破壞的氟利昂產品納入消費稅的征稅范圍。第二，將碳排放量高，具有負外部效應的行業納入消費稅的征稅范圍。煤炭是我國的主要發電能源，也是二氧化碳的主要排放源，因此，可考慮將工業用煤炭、火電等納入消費稅的征稅范圍。

另一方面，調整現行消費稅稅率。根據經濟發展和人民生活水平提高情況的變化，對不同的產品根據其對環境的友好程度分別設定差別稅率。第一，對品質較高的汽油、柴油適用低稅率，對含鉛、苯、硫、磷、烯炔等成分高的汽油、柴油適用高稅率。第二，對排氣量相同的汽車視其是否安裝尾氣凈化裝置實行區別對待，分別設置不同稅率。第三，在現有對摩托車的稅率分兩個檔次的基礎上，按排氣量大小由高到低劃分多個檔次，分別適用不同的稅率。

（四）完善關稅制度，建立綠色關稅保護壁壘

第一，嚴格限制可能對我國生態環境造成重大危害產品的進口，大幅度提高這些產品的進口關稅。對環保產品按產品技術標準實行有差別的關稅待遇，將不符合標準的外國產品擋在關境之外。第二，對進口的國內目前不能生產的污染治理設備、環境監測和研究儀器以及環境無害化技術產品等減征進口關稅。特別是對有利于低碳經濟發展的資源、產品和技術設備的進口給予相應的關稅優惠政策。第三，提高高能耗、高污染、資源型產品的出口稅率，同時降低高附加值的技術密集型產品和環保設施及材料的出口稅率，改善我國的產品出口結構。通過以上改進不僅可以限制國內稀缺資源的大量外流，還可以有效地防止發達國家對我國進行“污染轉嫁”，建立起綠色關稅保護壁壘，為我國低碳經濟的發展提供關稅上的支持。

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低碳經濟的實質范文第4篇

【關鍵詞】 城市 低碳發展 定位 路徑

一、引言

碳排放主要集中在人口、工業、交通、建筑相對集中的城鎮地區，城市的不斷膨脹帶來能源消費和碳排放的激增，“低碳城市”這一概念正是在低碳經濟理念的基礎上提出來的。關于低碳城市的內涵，夏堃堡（2008）認為低碳城市就是在城市實行低碳經濟，包括低碳生產和低碳消費，建立資源節約型、環境友好型社會，建設一個良性的可持續的能源生態體系。付允等（2008）認為低碳城市就是通過在城市發展低碳經濟、創新低碳技術、改變生活方式，最大限度減少城市的溫室氣體排放，徹底擺脫以往大量生產、大量消費和大量廢棄的社會經濟運行模式，形成結構優化、循環利用、節能高效的經濟體系，形成健康、節約、低碳的生活方式和消費模式，最終實現城市的清潔發展、高效發展、低碳發展和可持續發展。姚為克（2008）認為低碳城市的核心是經濟創新和制度創新，以低碳經濟為發展模式，市民以低碳生活為理念和行為特征，政府以低碳社會為建設標本和藍圖，建設低碳城市。張換波（2010）概括出低碳城市是市政府以低碳理念為指導，通過一定的制度和管理措施推動，以低碳技術和創意為基礎，以能源生產和使用為主要對象，由公眾廣泛參與，通過發展當地經濟生產和提高人民生活質量而為全球碳排放減少作出貢獻的城市發展活動。

關于低碳城市的發展路徑，付允等（2008）提出主要分為四個系統：一是能源低碳，主要提倡減少煤炭使用，充分利用各類新能源和可再生能源；二是經濟低碳，主要優化產業結構，嚴格限制高耗能產業的發展，積極發展第三產業；三是社會低碳，主要通過調整交通戰略和空間戰略來促使人們養成依賴步行、自行車及公共交通的綠色交通方式，同時改變以往高消費、高浪費的生活方式；四是技術低碳，主要是通過發展二氧化碳捕捉以及清潔能源開發等技術來作為發展低碳城市的支撐體系。

對于工業化進程中的城市來講，當前的主要任務就是：提高能源效率、發展低碳產業、低碳交通、低碳建筑，引導低碳消費，形成低碳化生產和生活方式，促進城市經濟快速增長與生態環境保護的和諧，實現城市可持續發展。

二、城市低碳發展的機制

一是產業政策引導，構建低碳產業政策工作協調機制、低碳產業發展聯動機制、低碳產業發展引導規范機制、低碳產業投入穩步增長機制等，有效配置低碳產業資源，重點發展節能減排產業；保護幼小低碳產業成長；減少低碳經濟發展中的震蕩，減少生產和消費過程中的碳排放，轉變經濟發展方式。

二是技術創新激勵，形成良好的低碳技術創新激勵機制，構建低碳能源替代機制、企業自主研發與應用低碳能源技術的政策導向機制、低碳技術創新的激勵機制、促進低碳技術創新的采購機制，形成有利于自主創新的組織制度和組織體系。

三是低碳標志約束，給從原材料采購、生產到使用和廢棄全過程排放的溫室氣體量低于國家標準的產品發放低碳標志，增強消費者和生產者的社會道德和責任感，引導企業努力生產低碳排放型產品，誘導消費者積極選購“低碳商品”。

四是廢物回收強化，構建城鄉一體生活垃圾處理機制、廢物處理產業化運作機制、城市廢物管理市場化運行機制、廢物處理投入多元化機制。把清潔生產和廢棄物綜合利用融為一體，使物質資源得到充分，把經濟活動對自然環境的影響降低到盡可能小的程度。

五是低碳理念培育，“低碳”理念要貫穿于城市制度、技術、經濟、社會、文化、環境等各個領域，即在政府的規劃、政策和制度的推動下，以引進和發展低碳技術為核心，研發低碳產品、生產低碳能源，全社會廣泛參與，推行低碳文化，走資源節約型和環境友好型的城市可持續發展道路。

三、武漢市低碳發展定位

1、武漢市碳排放現狀

根據統計數據顯示，2009年，武漢市實現地區生產總值（GDP）4620.18億元，比上年增長13.7%，三次產業比重為3.2∶46.4∶50.4，產業結構逐步調整優化。2009年，武漢市單位GDP能耗1.11噸標準煤，比上年下降6.04%。規模以上工業萬元增加值能耗1.59噸標準煤，下降18.6%。通過測算，2009年武漢市能耗為5128.4萬噸，碳排放量約為13333.84萬噸，萬元GDP碳排放為2.89噸。

若要實現武漢市2020年碳強度下降40%和45%，即萬元GDP碳排放分別為2.12噸和1.94噸，則武漢市碳強度年遞減率必須達到3.35%和3.9%。通過測算，2008年武漢市單位GDP能耗下降6.2%，2009年下降6.04%，若武漢市碳強度從2005年開始保持6%的遞減率，那么到2015年武漢市的碳強度為1.905噸/萬元，2020年碳強度為1.398噸/萬元，即實現了2015年比2005年下降46%，2020年比2005年下降60%，該數據遠遠高于國家提出的40%～45%減排目標。但是，在“十一五”期間碳強度遞減率實現6%的基礎上，“十二五”和“十三五”期間中，由于基數變小，減排難度會更大，而且武漢市作為以重化工等高耗能產業為支柱的特大城市，工業化不斷向縱深推進，人們消費水平要不斷提高，碳強度的下降難度會不斷加大。

2、武漢市低碳發展的目標

武漢市是中部地區和武漢城市圈的龍頭城市，是國家“兩型社會”的試點城市，武漢打造低碳城市，要充分利用國家發展戰略帶來的機遇，挖掘武漢市自身發展的潛力，力爭把武漢市打造成中部地區和武漢城市圈發展低碳經濟的示范城市、生態宜居和旅游城市。發揮武漢低碳城市的輻射作用，帶動中部地區和武漢城市圈的低碳經濟發展，為全國其他城市建設低碳城市提供經驗和支持。

打造武漢低碳城市的總體目標是：通過能源結構調整，促使武漢市從“碳基能源”向“低碳能源”和“氫基能源”轉變，改變以往高消費、高排放的生活模式和生產模式，提倡低碳建筑和公共住宅，大力發展公共交通和軌道交通，建構多中心、緊湊型、網絡化的城市空間格局，以實現城市經濟社會的低碳發展，最終建立以低能耗、低污染、低排放和高效能、高效率、高效益為特征的低碳城市模式。近期目標為降低武漢經濟活動的碳排放強度，超額實現國家規定的節能減排目標。長期目標是城市社會經濟活動的碳排放總量的降低，爭取到2050年城市人均二氧化碳排放達到屆時的世界平均水平，甚至更低。

四、武漢市低碳發展路徑

1、大力推進節能減排

提高能源效率是武漢市控制溫室氣體排放的首要選擇。武漢市可以選擇冶金、石化、建材、電力、鋼鐵等行業中年耗能總量10萬噸標煤以上的重點耗能企業開展節能工作，發揮其示范和帶動作用，進而推動高能耗行業乃至各工業部門的節能降耗，使合成氨、燒堿、水泥、鋁冶煉、磷化工、石化等重點行業的年節能率達到或超過4%。

2、促進重點產業低碳化發展

（1）推動以鋼鐵、石化、汽車和電力產業為主的重化工業的節能減排。對于鋼鐵產業，要關停和淘汰落后工藝、技術和設備；應用成熟技術回收和循環利用二次能源，提高能源利用效率；優化調整企業用能結構；加大投入，加快節能減排技術改造和實施能量系統優化系統節能工程。

對于石化產業，提高輕質油收率以降低能耗；解決煉化業規模經濟問題；建立加工劣質原油的技術創新體系；加快推行煉化一體化和加快推廣熱電聯產技術。

對于汽車產業，一是要調整汽車產品結構，包括大力發展小型汽車；乘用車柴油化；大力發展混合動力、天然氣發動機及純電動汽車等新型替代能源汽車。二是采用汽車節能技術，包括用先進高效的內燃機技術、發展1.0L排量及以下車用發動機、回收報廢汽車等。對于電力產業，抓好火電廠的節能減排；促進可再生能源發電，秸稈發電、垃圾發電；結合發電調度計劃，著力推進電力結構調整。

（2）發展高技術產業。發展電子信息產業，鞏固光電子、通訊設備兩個優勢產業，扶持集成電路、半導體照明和光伏兩個新興產業并規模化運用水平，發展軟件與信息服務、信息技術應用，發展顯示器件、計算機及數碼產品兩個重點產業，以光谷為核心輻射全國。

發展新能源汽車產業。武漢市應進一步發揮自身優勢，不斷擴大新能源汽車推廣應用與示范，以發展城市混合動力、純電動和代用燃料公交、出租車為重點，建設新能源汽車標準化充電站、加氣站等公共基礎設施，完善新能源汽車產業配套服務系統，使武漢市成為首家或首批國家新能源汽車生產和示范基地。

發展新能源開發產業。武漢市新能源開發產業未來可以形成以光谷能源產業園（產業基地）為中心的，太陽能、風能、核能、先進能源技術及裝備、生物質能、氫能等重點產業領域多點支撐、共同發展的格局。

（3）發展生態旅游業、綠色物流業和創意產業等第三產業。發展生態旅游業，緊密結合并依賴相關低碳產業的產品和服務，如生態農業、生態農產品加工業、綠色物流業、綠色餐飲業、綠色建筑（住宅/賓館）、旅游紀念品制造業等，把武漢建設成為中部地區最大的商務會展型和都市休閑型旅游城市，成為中部地區的旅游中心城市。發展現代物流業，依托武漢市的經濟地理優勢，全力打造武漢新港，發展現代物流園區，把武漢建成中部地區物流中心。

3、建設低碳社會，推進四大領域

（1）推行低碳建筑。武漢市低碳建筑的發展要從建筑的設計和運行兩個方面入手。首先要在建筑設計上引入低碳理念，武漢地區建筑節能的設備可采用太陽能熱水系統和太陽光發電系統，對新建住宅小區要實行統一安裝太陽能熱水系統，采用太陽能LED技術；采用地源熱泵技術、水源熱泵空調和土壤源熱泵空調來供熱、制冷和提供生活熱水；同時居民區綠化率要達40%以上，以解決居住區內夏季熱島效應。其次，在運行過程中，從各個環節上做到“節能減排”，有效降低每個家庭的碳排放量。此外，在建筑設計和施工中，住宅要嚴格執行2001年10月實施的行業標準《夏熱冬冷地區居住建筑節能標準》，其他建筑也要參照執行；對現有建筑，需要加大改造力度和速度，盡快滿足節能標準。

（2）開發低碳交通工具。首先，繼續推進“免費自行車租賃”項目和“公務員自行車”工程。其次，必須加快強制淘汰廢舊汽車，縮短高耗能、高排放的老舊公交車型報廢期限；鼓勵城鎮居民出行乘用公共交通，使公交出行率保持在60%以上。大力發展地鐵、輕軌和新能源汽車等新型交通工具，使低碳公共交通工具更加多樣化。

（3）提倡低碳生活方式。1999—2002年間，我國每年大約有26%的能源消耗量和30%的二氧化碳排放量是由居民生活行為及滿足這些行為需求的經濟活動造成的。武漢市應通過政府宣傳和引導職能的充分發揮，不斷加大低碳生活的宣傳力度，普及減碳知識，提高人們的減排意識，引導居民實踐低碳生活，倡導和實施一種低碳的可持續的消費模式，在維持高標準生活的同時盡量減少使用能源多的產品。

4、發揮碳匯潛力

近年來，武漢市共完成退耕還林58.5萬畝，封山育林52萬畝，長防林12萬畝，森林覆蓋率已達26.48%，并且獲批為“國家森林城市”。在此契機下，可以通過進一步提高森林覆蓋率，加強森林植被的管理，增加城市綠化面積，提高人工造林吸收碳的效率，降低成本等方式，充分發揮碳匯潛力。充分發揮資源優勢，推廣增匯減排的農業措施，加強對水稻等農作物的碳匯工作，并且重點開展濕地碳匯研究工作。通過采用合理的農業管理措施，減少農田土壤釋放CO2或增強土壤固氮能力，增加土壤碳庫。

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低碳經濟的實質范文第5篇

關鍵詞：濕地公園；植物造景；設計

1 濕地公園的植物選擇

在濕地公園的植物選擇中，首先要選擇保持生態系統平衡的一些植物，并且要具備防止外來物種干擾的特質，同時也要考慮到植物的生態習性，例如在選擇水生植物的時候，要考慮的方面有很多，比如該種植物對重金屬的承受能力，凈化水質的能力等；其次還要考慮到植物本身的特性對于生態環境的正向作用，還是以水生植物為例，在濕地公園的生態環境中應該選擇根莖發達的植物種類，這樣有利于防止水流的過快流速造成的泥沙流失，有穩定生態的作用，為濕地公園帶來良好的生態效益。第三，如果想要增加濕地植物的群落，還可以增加植物的物種，在進行多種物種選擇的時候要經過一定的篩選，在進行濕地公園植物選擇的時候最好的效果是種植后能夠吸引更多的野生動物，這樣濕地公園就可以作為多種動物的棲息地，形成整個濕地生態環境的良性循環。

2 濕地公園中的植物造景設計

2.1 對原有植物系統的合理保護

濕地公園不是字面上理解的濕地與公園兩者的結合，而是利用城市中的濕地環境，進行合理的開發和維護，讓原本荒蕪的濕地變成適合人們游覽的景觀公園。因此在進行濕地公園中植物的造景設計中，要以一種風景區的理念進行設計，要更貼近自然的濕地進行設計，在濕地公園中一定要重視原生態物種的保護，在進行濕地公園的選址過程中，要盡可能的選擇游客可以方便出行的地方，并且保證濕地公園的安全性和游客的安全性，還要考慮的就是要盡量減少對原生態的破壞，在游客對濕地公園景物進行游覽的時候要按照統一的路線，最好要有相應的講解人員進行講解，這樣游客在進行游覽的時候不但可以欣賞到植物造景的美麗，也可以接受一些知識的熏陶，針對一些需要進行重點保護的植被，應該進行重點保護，在保證濕地公園不被破壞的基礎之上讓游客盡可量的欣賞到濕地公園的生態風景。

2.2 從美學角度進行植物造景設計

在濕地公園的植物造景設計中，美學是一個很重要的方面，進行單一的植物景觀設計就沒有多種植物造景設計來的美觀，整體感強，進行多種植被的設計，會受到游客的喜愛，但是這樣多種的植物景觀設計也不是全然都會產生美觀的效果，有的時候設計不當反而會產生適得其反的效果，這主要也是針對濕地公園的具體狀況來進行設計的，例如早水港沿岸，由于這個地域本身的特點，進行單一植被，像旱柳的大面積種植，也會產生良好的效果，總之在進行濕地公園的植物造景設計中，要根據具體的情況來進行設計，這樣才真正的展現出濕地公園的美來，為游客帶來美的體驗。

2.3 充分利用濕地公園本身植被的特點

針對濕地公園植物造景的設計中，不要將過多認為的造景設計應用在濕地公園的設計中去，這樣會導致濕地公園的景觀沒有相應的重點，所以在對濕地公園本身的植被進行建造的時候，要先以濕地公園本身的一些景物作為植物景觀設計的整體，這樣就能凸顯出濕地公園的重點，在輔以相應的搭配，最好的效果就是讓人產生出一種渾然天成的感覺。在實際的設計中，應該充分的利用山、水等自然風景，以這些為主體，再進行一些植物造景的設計，這樣不但不會喧賓奪主，還會起到錦上添花的效果，讓人有一種自然的美感，讓游客流連忘返。

2.4 對于濕地公園的生態設計

在濕地公園的生態設計上，應該適當營造緩坡的視覺效果，這樣就在一定程度上避免了單一植物的局限，建造緩坡還有利于濕地公園的生態保護，并且有利于一些動物的棲息，增加了濕地公園物種的多樣性。再有一點就是對于濕地公園中一些常見的枯木應該予以保護。我們從整個視覺效果以及自然生態系統的特點角度出發，可以發現其實保留枯木可以讓游客觀賞到整個生態系統，而這些枯木的存在會和周圍生機勃勃的綠色植物形成一種鮮明的對比，這種對比就可以反映出整個生態系統，讓濕地公園更具有靈動性；枯木存在的另外一個好處就是可以讓一些候鳥棲息，這也是一個獨特的風景線，對于野生動物的保護非常有利。在進行濕地植物景觀設計中，也可以進行分塊的設計，這種設計在一定程度上也反映了生態系統的整體性，并且讓游客看到了整個生態系統中包含的多樣性的物種，保障生態系統的結構穩定。

3 總結

濕地公園是一種生態系統的真實寫照，它不同于其他意義上的公園，它實際上是一個生態環境的系統呈現。因此我們在針對濕地公園的植物造景設計中，首先要考慮到的是保護原有生態系統，然后再輔以一些合理化的植物造景。我們進行濕地公園的植物造景設計，最根本的目標就是營造出一個動植物和諧生存的正向生態循環系統。讓人們在工作之余投身到大自然中，體會大自然的美感，欣賞到純天然的濕地生態系統。

參考文獻