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轉變農業發展方式范文第1篇

關鍵詞：農業發展方式；內涵；途徑

農業是國民經濟的基礎，我國是農村人口至今仍占總人口大多數的發展中國家，這一基本國情決定“三農”問題始終關系國家穩定與發展的全局。促進我國國民經濟又好又快發展，關鍵是要轉變經濟發展方式。同樣，要統籌城鄉經濟社會發展，建設社會主義新農村，關鍵也在加快農業發展方式的轉變。

一、轉變農業發展方式的內涵

黨的十七大報告用“轉變經濟發展方式”代替過去的“轉變經濟增長方式”，雖然只改了一個詞，但內涵卻發生重大變化。“增長方式”主要是研究經濟增長過程中資源、勞動、資本等生產要素投入的效率，而“發展方式”則不僅包括經濟效益的提高、資源消耗的降低，也包含經濟結構的優化、生態環境的改善、發展成果的合理分配等內容。相應地，與轉變農業增長方式相比，轉變農業發展方式也有新的更高要求。轉變農業發展方式，除了由粗放型增長向集約型增長轉變或從外延型增長向內涵型增長轉變外，還應有如下要求。

(一)向農業發展目標的多元化轉變。農業經濟運行的情況要用綜合目標體系來考察。這包括：農業產業結構的優化程度；農業的市場化、產業化、組織化程度；資源和環境對農業發展的承載程度；城鎮化進展和農村剩余勞動力有效轉移程度；農業從業人員的增收幅度。此外，還有一些社會政治指標：農村教育水平、農村公共服務水平、村民自治能力、農民個人的發展程度，等等。

(二)向農業經濟增長的質量和效益并舉轉變。荷蘭人均耕地只有0.06公頃，但其農產品出口僅次于美國，人均創匯8萬多美元，大大超過美國。農業生產條件較差的以色列，1991年農產品出口創匯6億美元，占總出口額的5.6％。我國不少農產品的生產總量位居世界前列，但2005年每千公頃耕地化肥施用量高達366.5噸，是世界平均水平的3.5倍，分別是日本、美國、法國的1.6、3.6和6倍，不僅生產成本高，而且還污染環境。近年來，我國農產品出口越來越受技術壁壘的影響，雖然原因復雜，但與自身存在的質量、標準等問題也分不開。因此，轉變我國農業發展方式，必須堅持質量和效益并舉的方針。要全面提高農產品的質量和檔次，重視品牌的創立和質量安全，努力實現初級產品向終級產品轉變，由低科技含量向高科技含量轉變，由無品牌、少品牌向有品牌、多品牌轉變。

(三)向農業產業結構優化轉變。農業產業結構由農產品市場決定，不同層次的社會需求將形成不同的產品結構和服務需求。以往，我國農業面臨的主要矛盾是供給不足。現在糧食等主要農產品總量已基本平衡，豐年有余，農產品季節性、區域性供大于求的現象經常出現，這表明農業生產上存在階段性、結構性和地區性過剩。現階段，要以提高產品質量和經濟效益為中心，以資源區域性、經濟發展的階段性和區位特點為基礎，充分發揮區域資源優勢和區位優勢，面向市場要求，優化農業生產結構，形成具有區域特色的專業化生產和有比較優勢的主導產業。此外，農業不僅具有食品保障功能，而且具有原料供給、生態保護、觀光休閑等功能。轉變農業發展方式，就要向農業的廣度和深度發展，促進農業結構不斷優化升級，開發生產、生活、生態于一體的多功能農業。

(四)向可持續發展的綠色產業轉變。我國人地矛盾日益突出，農業生產消耗大、產出少、效益低。要用有限的自然資源支撐更多人口和更大規模的經濟發展，必須建設生態能自我維持、資源能多級循環利用、經濟能獲得較高效益的可持續發展農業。

二、轉變農業發展方式的途徑

(一)建立農業投入穩定增長的機制。資金供給短缺是制約農業發展方式轉變的主要因素之一。應從切實保障農業投入出發，建立“政府財政投入啟動、信貸投入助推、農戶投入為主、社會廣泛參與”的多元化農業投資體系。堅持工業反哺農業、城市支持農村和“多予少取放活”的方針，加大財政投入和金融信貸向“三農”的傾斜力度，擴大公共財政覆蓋農村的范圍，建立健全財政支農資金穩定增長機制。進一步深化農村金融體制改革，增加農業信貸投入，減少農村資金的非農化流失。較大幅度地增加農業生產環節的補貼，充分調動廣大農戶和集體經濟組織增加投入的積極性。此外，要優化農業發展環境，積極開展招商引資工作。

(二)實施科教興農戰略。在我國農業面臨日益嚴峻的資源約束條件下，科技是實現農業發展方式轉變的關鍵。因為無論是提高農業的產量、質量和效益，還是增強農業的國際競爭力、實現農業的可持續發展，都依賴于農業科技的進步和創新。目前，我國農業科技貢獻率只有48％，科研成果轉化率只有30％，分別比發達國家約低30個和40個百分點左右，且農業人才嚴重流失。因此，必須實施科教興農戰略。

1.大力加強農業技術的研究和開發。要以生物技術和信息技術為重點，組織科技攻關和技術引進，實現農業科技的跨越式發展。要加強農產品深加工技術研究，延長農業生產鏈，提高農產品附加值。圍繞發展“高產、優質、高效”農業的方向，在農作物育種技術及新品種選育、優質特色畜禽、水產品種培育及農藥、動植物無特定疫生產技術方面有所突破。同時，應集中突破一批節能、節水、節地、節肥、節藥和循環利用的關鍵技術，促進農業可持續發展。

2.促進農業技術的推廣與普及。加大先進實用農業技術推廣普及力度，重點抓好優良品種、節水灌溉、配方施肥、病蟲害綜合防治、作物栽培與管理等的推廣。建立新型多元化農技推廣體系，強化農技推廣服務的公益性職能，全面推進農業科技人戶工程，扶植農業科技示范戶，提高他們的輻射帶動能力。加強農業科技服務平臺建設，健全農業科技交易市場網絡，加速科技成果的轉化。

3.加強對農民的培訓。轉變農業發展方式，發展現代農業，必須著力提高農村勞動者素質，使其實現從經驗型向知識型、從單干型向組織型、從身份型向職業型、從被動型向主動型轉變。現在農村文盲人數雖然減少，但真正有文化、懂技術、會經營的新型農民并不多。因此，必須對農民開展農業生產技能、經營管理和政策法規培訓。首先，要在切實保障農村義務教育的基礎上，通過發展職業教育、成人教育和各種短期培訓，提高農民的專業技能。其次，要組織科技人員深入農村傳授科技知識，開展多種形式的文化教育和科技普及活動。再次，要加大對大專院校和中等職業學校農林專業學生的助學力度，鼓勵他們畢業后到農村，為發展現代農業建功立業。

(三)發展農業產業化經營。推進農業產業化，通過龍頭企業一頭連農戶、一頭連市場，實行合同化管理的途徑，解決一家一戶的小生產與千變萬化的大市場矛盾，實現資源的優化配置，提高農業的比較利益。實現農業產業化應注意做好以下幾方面工作。

1.調整和優化農業經濟結構。一要培育壯大主導產業，精心組織糧、棉、油、禽、菜等骨干農產品的生產。二要以資源為基礎、市場為導向、科技為先導，因地制宜，因勢利導，發展優勢農產品產業帶，促進農業的多元化經營、區域化布局、專業化生產，培育特色品牌，形成規模優勢，提高農業經濟效益。

2.引導農民進行標準化生產。現代農業，要求從田頭到餐桌各個環節的標準化，標準的內容延伸到農產品生產、加工、包裝、儲運等各個環節。因此，必須嚴格貫徹《農產品質量安全法》，加強動植物疫病防控，積極推行農業標準化生產，加快完善農產品質量安全標準體系，建立農產品質量可追溯制度，加快農產品生產環境和產品質量的檢驗檢測，保證上市農產品的質量安全。

3.健全農村社會化服務體系。大力發展農戶小規模、集成大群體式的專業化、區域化的農業生產基地，并培育龍頭企業、農村合作經濟組織、農業產業園區等市場主體，使它們成為連接農戶和市場的橋梁和紐帶。通過強化合同管理，使他們與農戶形成利益均沾、風險共擔的利益共同體，以降低農業生產風險，提高農產品的競爭力，增加農民收入。同時，適應農業市場體系和國際化要求，健全農村社會化服務體系。要在農業的產前、產中、產后各環節，加強對農戶的農機、水利、信息、技術等服務，形成農村社會化服務的良好環境，為農產品創造增值的機會。

(四)深化農村改革，為轉變農業發展方式提供體制、機制保證。由于城鄉二元結構和發展階段的影響，我國農業發展方式的轉變還面臨體制性約束，主要表現在：對農業的長期過度索取；對農民、農村和農民的歧視性待遇；政府對農業的干預過多等。因此，必須深化農村改革，為轉變農業發展方式提供體制、機制保證。

轉變農業發展方式范文第2篇

關鍵詞：現代農業；產業結構調整；特色產業；路徑選擇

中圖分類號：F303

文獻標識碼：A

文章編號：1009-2374（2012）23-0022-03

總書記在2010年年初省部級領導干部《深入貫徹落實科學發展觀加快經濟發展方式轉變》專題研討班上的重要講話中明確指出：“加快推進農業發展方式轉變，堅持走中國特色農業現代化道路，加快構建糧食安全保障體系，加快構建現代農業產業體系，加快推進農業科技創新，加快推進農業經營體制機制創新，全面提高農業現代化水平。”加快農業發展方式轉變已成為“三農”工作的主題，現階段制約農業發展方式轉變的因素很多，主要有科技因素、資本因素、組織管理因素和體制因素等，如何加快推進農業發展方式轉變，其主要路徑是加快發展現代農業，把農業的發展方式轉到科技進步、產業結構調整、管理改革和機制創新上來。也就是說，發展現代農業是加快推進農業發展方式轉變的有效途徑，核心內容是強化科技創新，將農業經濟增長方式轉到科技進步上來；首要任務是調整農業產業結構，大力發展農業優勢特色產業；管理要求是加快推進農業經營體制、機制創新，不斷提高農業經營的組織化和規模化程度。

1　加快推進農業發展方式轉變的核心內容

發展現代農業，加快推進農業發展方式轉變的核心內容是強化科技創新，把農業的增長方式轉移到科技進步上來。科技是第一生產力，解決農業問題的根本出路在于科技創新。在需求壓力不斷加大，而土地、水等資源要素約束不可更改的情況下，決定了必須實現糧食生產由傳統農業向現代農業轉變，由粗放經營向集約經營轉變，由依靠物質資源投入的外延擴張型向依靠資本科技投入的內涵挖潛型的現代農業轉變。隨著現代農業的發展，科技對農業的支撐作用凸顯。如農業先進實用技術的推廣應用極大提高了農業生產效率和產量，種養業優良品種的培育推廣，顯著提高了糧食和主要農產品供給能力；重大動植物疫病防控技術穩步提升，極大增強了農業生物災害有效應對能力；農業機械和農產品加工技術快速發展，提高了勞動生產率和農產品附加值；農業高新技術的自主創新和引進交流，提升了產業競爭力；農村資源環境技術應用日益增強，促進了農業可持續發展。

2　加快推進農業發展方式轉變的首要任務

發展現代農業，加快推進農業發展方式轉變的首要任務是調整農業產業結構，大力發展農業優勢特色產業。按照產業區域化的要求，從立足當地資源出發，大力發展農業優勢特色產業。

2.1　要大力發展“兩高一優”產業

按照“高產、高效、優質、生態、安全”的要求，依據當地水土氣候條件和農民意愿，借助國家加大惠農政策機遇，積極引進推廣優良品種，打造地方品牌優勢，發揮品牌效益，把名特優新產品轉化為特色商品，提升區域品牌經濟檔次，提高農產品產出率和市場占有率。

2.2　要大力發展特色產業

注重發揮資源優勢、環境優勢和人才優勢，著力發展特色名優產品。如我縣圍繞“特色種植業和規模養殖業”，大力發展玉米制種、設施蔬菜、食用菌、板栗、蘋果、熱河黃芩和生豬養殖、網箱養魚、水產品深加工等特色規模產業，努力把寬城打造成區域布局合理、專業化分工明確、品牌競爭力強的名特優雜交玉米制種基地、華北領先的優質生豬養殖產業基地。依托現有龍頭企業，鞏固發展“龍頭+基地+農戶”的經營模式，把千家萬戶的小生產和千變萬化的大市場聯結起來，提高規模化生產能力和水平，促進農產品多層次加工增值，延長產業鏈條，實現種養加、產供銷、貿工農一體化生產，提高農業綜合效益。同時，堅持以市場為導向，以農業增效、農民增收、農村繁榮為目標，促進特色產業向產業化、集約化、規模化、標準化、品牌化發展。

2.3　要大力發展設施農業

發展設施農業，有利于發揮當地資源優勢、培育區域特色產業，有利于拓寬生產、銷售領域，促進農民持續增收。按照“多采光、少用水、新技術、高效益”和“無公害、綠色、有機”的要求，科學規劃布局，規范標準生產，選育優良品種，跟蹤技術服務。要著力抓好典型示范鄉村建設，發揮典型示范帶動作用，著力抓好高效節水日光溫室鋼架拱梁大棚、標準化規模養殖小區等現代農業示范工程建設，使有限的土地和水資源得到充分利用，大幅度提高單位面積產量和效益，加快推進農業發展方式轉變，促進農業增效、農民收入大幅度增長。同時，還要大力發展生態農業、循環農業、休閑觀光農業。要加快發展附加值高、科技含量高的無公害農產品、綠色食品、有機農產品，發展建設具有地方特色的品牌產品。

3　加快推進農業發展方式轉變的管理要求

發展現代農業，加快推進農業發展方式轉變的管理要求是加快推進農業經營體制機制創新，不斷提高農業經營的組織化和規模化程度。

傳統農業一家一戶經營規模小、組織化程度低，推進農業經營體制機制創新，深化農村改革，仍要圍繞穩定和完善以家庭承包經營為基礎、統分結合的雙層經營體制的農村基本經營制度，創新不能離開這個基本制度，在穩定完善它的基礎上，由過去分散經營向發展農戶聯合與合作、形成多元 化、多層次、多形式經營服務體系轉變，著力提 高組織化程度，提高農業的規模化、產業化和集約化水平，提高勞動生產率、土地產出率和農業資源利用效率。

3.1　要大力扶持農村專業合作經濟組織

要充分發揮農村專業合作經濟組織在統一經營、規模經營中的主體作用、載體作用、平臺作用和牽動作用。

3.2　要積極引導工商資本進入農業

近年來，許多企業家開始關注農業，工商資本正在注入農村，農村有廣闊的發展空間，各級政府要為其營造發展環境，積極加以政策引導，加快推進工業反哺農業，城市支持農村發展，促進城鄉建設一體化。

3.3　要抓好農技推廣服務體系建設

強化農技人員的業務培訓，不斷提高專業技術人員的業務水平與綜合服務素質，以適應現代農業發展的需要。健全鄉鎮或區域性農技推廣、動植物疫病防控、農產品質量監管等公共服務機構，充分發揮好基層農業公共服務機構在新型農業社會化服務體系中的依托作用，同時大力支持多種農業社會化服務組織開展多種形式的生產經營服務，大力提升農業的專業化、社會化服務能力建設水平，發揮好社會化服務組織在統一經營、規模經營中的帶動作用，不斷提

高農業組織化、產業化和規模化水平。

3.4　積極培育農業龍頭企業

為壯大農業龍頭企業，帶動農戶走現代農業道路，要加大對農業龍頭企業的扶持力度，加強與高等科研院校的聯系與合作，引進推廣國內外新技術、新成果，促進科技成果的轉化，不斷提高農產品的科技含量和產品檔次，擴大市場影響力。同時，要不斷探索以“龍頭企業+農戶+基地”為主的產業化經營模式，采取訂單生產、合同契約、保護價收購等多種利益聯結方式，與農戶建立長期的分工協作、利益共享的合作機制。

3.5　強化農業基礎設施建設

轉變農業發展方式范文第3篇

主要做法

(一)各級領導

高度重視，為促進沼渣沼液綜合利用提供了強有力的保障。“十一五”期間，省委、省政府高度重視農村沼氣建設，建立了省政府沼氣建設聯席會議制度，從2006年開始，連續5年將其列為承諾為民辦好的十大實事之一，省政府先后6次召開全省沼氣建設工作會議，并由省政府辦公廳印發了7個關于全省農村沼氣建設工作的文件。2005年3月《河南省人民政府辦公廳關于加強沼氣建設推動生態農業發展的通知》(豫政辦[2005]23號)中提出：堅持以“畜-沼-菜(果、漁)”生態良性循環模式為重點，因地制宜推廣應用沼氣生態農業模式，推動農業結構調整，大力發展無公害農產品，提高農產品質量安全水平，促進農民增收。出臺的《關于進一步推進我省農村沼氣建設工作的意見》，明確提出要把綜合利用作為服務和促進農村經濟發展新的增長點，努力擴大沼渣沼液綜合利用規模，力爭到2015年，全省90％以上的沼渣沼液實現綜合利用。

轉變農業發展方式范文第4篇

（淮陰師范學院經濟與管理學院， 江蘇 淮安 223001）

［摘要］21世紀以來，江蘇農業勞動力數量和比重持續下降，勞動力成本不斷攀升，且勞動力呈現結構性失衡。究其根源，非農部門勞動力需求增加以及農村家庭勞動力供給減少是農業勞動力下降的主要原因。農業勞動力減少對農業發展就像一把“雙刃劍”：一方面容易導致土地粗放經營，復種指數下降和耕地撂荒等問題；另一方面也是加快轉變農業發展方式的一個契機，誘致資本等投入品替代勞動和新的經營方式代替舊的經營方式。最后，提出了應對農業勞動力不足的可行性對策。

［

關鍵詞 ］農業勞動力；農業發展方式；要素替代；經營方式創新

［基金項目］江蘇高校哲學社會科學研究資助項目（2014SJB664）。

［作者簡介］張旭青（1979－），男，江蘇漣水人，講師，博士，研究方向：農業經濟學；何偉（1963－），男，江蘇沭陽人，教授，博士，研究方向：農業經濟學。

一、引言

2014年底，中央經濟工作會議和農村工作會議提出，要轉變農業發展方式，走中國特色新型農業現代化道路。江蘇省委、省政府也高度重視農業農村工作。2015年初，江蘇省農村工作會議指出，要加快轉變農業發展方式，力爭在全國率先實現農業現代化。當前和今后一個時期，轉變農業發展方式就是要以推進農業現代化為根本目的，發展多種形式農業適度規模經營為核心，以構建現代化農業經營體系、生產體系和產業體系為重點，著力于轉變農業經營方式、生產方式、資源利用方式和管理方式。但是，伴隨著工業化和城鎮化的發展，農業勞動力大量外出務工，特別是2001年以來，農業勞動力快速下降，導致農業生產面臨勞動力流失問題。對此，一些學者和政策制定者擔心，農業勞動力不足，會危及農業和糧食安全［1］。那么，農業勞動力減少對轉變農業發展方式到底會產生什么影響？如何應對農業勞動力不足局面？江蘇省的農業勞動力下降速度排在全國前列，并且在農業現代化進程中具有一定的先行性和典型性，分析和總結江蘇經驗，不但可以為新時期江蘇農業發展政策制定提供理論支持和對策建議，而且對其他地區也將具有重要借鑒意義。

由于過去農村勞動力長期處于過剩狀況，因而以往研究多關注農村勞動力過剩和如何轉移過剩勞動力等問題，很少關注勞動力減少對農業發展的影響。查閱1979－2000年期間的文獻，只有少數文獻提及農業勞動力轉移可能對農業發展造成影響［2］［3］，由于當時資料和數據限制，這些研究均缺乏實證支持。2004年以后，隨著中國勞動力短缺和人口老齡化現象的逐步顯現，研究者們開始關注這一問題，相關文獻逐漸增多，主要關注農業勞動力老齡化和女性化對農業生產的影響。有研究認為，農村勞動力老齡化及女性化不利于農業生產發展［4］；老齡化導致種植模式趨于簡單化，農民選擇勞動力投入少的作物耕種［5］。但也有研究認為，由于生產決策趨同和農業機械外包服務的普及，老齡化并沒有對糧食生產產生負面影響［6］；農戶主要勞動力的年齡對土地利用效率不存在顯著影響，擔心老齡化帶來農業危機的必要性不大［7］；隨著農戶農業勞動力年齡的增加，耕地利用效率變化出現倒“U”型的趨勢，其中50－60歲年齡段耕地利用效率最高［8］。以上成果給本研究帶來了啟發。本文以江蘇為例，分析農業勞動力減少對江蘇農業生產發展方式產生的影響。

二、江蘇省農業勞動力變動狀況

（一）農業勞動力數量和比重持續下降

本文以第一產業從業人數衡量農業勞動力數量變化。改革開放以來，江蘇省第一產業從業人數總體上經歷了先下降后上升再下降趨勢（見圖1）。1978年，江蘇省第一產業從業人數是1937．06萬人，在全部從業人數中所占比重為69．7％，此后第一產業從業人數有所下降，但是，20世紀80年代末又有所上升。1991年，第一產業從業人數達到最高值2405．68萬人，所占比重為56．3％。1991年以后，第一產業就業人數和比重呈現持續減少趨勢，特別是2001年以后，呈現了加速下降勢頭。2013年，江蘇省第一產業就業人數僅為956．74萬人，比2001年減少875．51萬人，下降幅度達到48％，快于同期全國34％的降幅。與此同時，江蘇省第一產業就業所占比重從2001年的41％下降到2013年的20％。這一比重在全國13個糧食主產區中是最低的，相當于臺灣省20世紀80年代水平。隨著經濟發展，未來江蘇第一產業就業人數和所占比重將繼續下降，預計2020年左右將降至10％以下。

（二）農業勞動力價格不斷上升

勞動力數量持續下降，導致農業生產中勞動力價格不斷上升。反映農業勞動力價格的指標有雇工工價和勞動日工價。其中，雇工工價是指平均每個雇工勞動一個標準勞動日（8小時）所得到的全部報酬（包括工資和合理的飲食費、招待費等），勞動日工價是指每個勞動力從事一個標準勞動日的農業生產勞動的理論報酬，被用于核算家庭勞動用工的機會成本。由于雇工工價更多的是反映農村雇工市場決定的勞動力價格，而勞動日工價是基于農村人均收入確定的一種理論價格，因而前者往往高于后者。

以水稻種植為例，隨著工業化、城鎮化進程加快，江蘇省大量農村勞動力轉移到二、三產業就業，傳統的插秧工等農業雇工越來越稀缺，雇工工價不斷攀升，同時家庭用工的機會成本也在不斷上升（見表1）。水稻生產中雇工工價從2002年的22．2元／日增加到2013年的79．7元／日，扣除物價因素，實際增長255％。而勞動日工價由2002年的13．0元／日增加到2013年的68．0元／日，扣除物價因素，實際增長371％。

（三）農業勞動力呈現結構性失衡特征

江蘇農業勞動力不僅面臨著數量下降、成本上升，而且呈現較為嚴重的結構性失衡現象。青壯年男性勞動力以及有文化、懂農業科技的勞動力減少問題尤為突出，農村從事農業生產的勞動力呈現出老齡化、女性化和低人力資本化趨勢。根據課題組對省內一些農村的走訪調研，由于農業勞動力大量轉移，保守估計一些農村社區常住人口數量下降大約三分之二，留守人口主要是老人、婦女以及兒童；在現有農業從業人員構成中，50歲以上勞動力約占一半以上，女性勞動力約占60％以上，小學及小學以下文化程度約占50％；青壯年勞動力缺失，導致一些農村社區社會經濟發展的凋敝。

（四）農業勞動力減少的原因

非農部門勞動力需求增加和農村家庭勞動力供給減少是江蘇農業勞動力下降的主要原因。首先，非農部門勞動力需求大量增加。改革開放初期，江蘇農村非農就業人數只有200萬左右；隨著20世紀80年代蘇南鄉鎮企業的異軍突起，一部分農民實現就地轉移就業；到了90年代，以勞動力密集型加工制造業為主的蘇南外向型經濟得到快速發展，同時人口流動政策放寬，在城鄉收入差距的刺激下，蘇中、蘇北大量的農村勞動力涌入蘇南打工；進入21世紀，受城市非公經濟和二、三產業發展帶動，非農部門吸納了數量更為龐大的農村勞動力就業。其次，伴隨城鎮化進程，20世紀90年代中期以后，全省鄉村人口數量開始減少，勞動年齡人口規模也隨之下降，同時農村家庭就讀高中、職業教育以及大學的青年人數增加，受教育時間延長，一定程度上也降低了農村勞動參與率，勞動年齡人口數和勞動力參與率兩方面因素共同導致農村家庭勞動力供給減少。

三、勞動力大幅減少對江蘇轉變農業發展方式的影響

農業勞動力快速下降，反映了江蘇經濟發展速度較快，社會經濟結構由過去的農業向工業化乃至后工業化社會的轉變。農業勞動力下降將給全社會帶來深遠的影響。對于江蘇農業發展而言，農業勞動力減少具有潛在的雙重影響。

（一）消極影響

在一些農村地區，農業勞動力外出務工，青壯年勞動力數量銳減，導致農業勞動力不足。由于許多農民的收入已不再主要依靠農業，一些農戶對農業生產變得不太重視，土地粗放經營，復種指數下降，甚至出現耕地撂荒，導致糧食產量低下。以復種指數為例，江蘇從1991年的1．77降至2010年的1．60。同時，農業人才的流失也給農業新技術推廣帶來了困難。面對家庭勞動力減少，一些農戶不得不調整農作物種植結構，擴大節省勞動力投入的作物種植面積，導致種植結構單一，增大了作物病蟲害爆發的風險。一方面，機械化程度較高的小麥占農作物總播種面積的比重從2001年的22％增加到2013年的28％，另一方面，傳統上屬于勞動密集型的經濟作物播種面積的比重則從2001年的17％下降到2013年的9％。另外，由于農業勞動力不足，農村通過集體勞動興修水利設施的情況已不復存在，部分農田水利設施出現老化現象，如果得不到及時維護，對農業生產將構成潛在的威脅。

不僅如此，農業勞動力減少，人力成本攀升，導致農業生產的成本不斷增加，近年來國內農產品價格已經明顯高于國際市場。另一方面，進城務工人員和總人口數量不斷增加，人們的收入水平不斷提高，對農產品的需求有增無減。農產品供求關系開始有所變化，表現為農產品供給的增長速度趕不上需求的增長速度，農產品進口明顯增加，出口趨于減少，貿易逆差大幅飆升。

（二）積極影響

農業勞動力減少，既是一種挑戰，又是一種機遇。它誘致了節約勞動型技術進步和經營方式創新，對于加快轉變農業發展方式和推進農業現代化具有積極意義。

1．江蘇農業技術發展經歷了由早期的勞動替代資金，向現在的資本替代勞動的轉變。在改革開放初期，為了解決全省的溫飽問題，農業采用的主要是勞動密集型生產技術，例如，農忙時搞人海戰術、增加復種指數等。但是，隨著經濟發展，農業勞動力大量轉移到非農部門就業，要素稟賦或供給條件發生變化，結合要素需求的作用，導致要素價格發生變化。資本變得相對豐裕和便宜，勞動變得相對稀缺和昂貴。測算結果表明，勞動與資本的相對要素價格比率從2002年的6．4∶1急劇上升至2013年的22．7∶1（見表2）。

在這種情況下，理性的農民會對相對要素價格變化做出反應，以利用市場所提供的機會。他們會依據要素價格變化方向，相應地調整農業生產中要素投入的比例，用資本投入品替代勞動投入。以水稻為例，每畝資本投入（用物質與服務費用衡量）不斷上升，而每畝勞動投入（用用工數量衡量）基本上呈現不斷減少趨勢（見表3）。資本與勞動投入比率從2002年的23．1元／工日增加到2013年的89．1元／工日。這意味著江蘇農業生產的資本密集化程度得到顯著提高，農業開始從傳統的生產方式向現代的生產方式轉變，農業現代化進程加快。

2．農業勞動力下降誘致新的經營方式替代舊的經營方式。改革開放初期，江蘇農村經濟體制完成了從人民公社制度向的改革。在土地集體所有不改變的前提下，土地被按照農戶家庭人口和勞動力數量承包給農戶自主經營。這一制度變遷調動了農民生產的積極性，是早期農業增長的主要源泉。然而，隨著時間的推移，這一制度也逐漸暴露出自身的一些問題。由于土地承包是與家庭人口數量掛鉤，當人口增加時，土地面臨不斷調整的風險，導致農戶經營規模過小，耕地細碎化程度嚴重。在市場經濟條件下，這種超細小的農戶規模使得農業幾乎無法能夠向農民提供與非農部門相媲美的就業收入。當大量勞動力離開農業，甚至家庭整體搬離農村時，農業生產環節服務外包的需求逐漸增加，土地流轉的供給也逐漸增加，這給一些停留在農業部門的農民提供了出售專業化服務或者擴大經營規模的機會，這部分農民基本上是青壯年男性勞動力，他們掌握農業科學技術，具有豐富的農業生產經驗，依靠出售服務或適度規模經營可獲得與非農就業相當或更高的收入。潛在利益的需求，有力地誘導了農業經營方式的創新。

經過長期摸索和實踐，江蘇已經發展出土地集中型、合作經營型和統一服務型等多種形式的適度規模經營，涌現出了專業大戶、家庭農場、合作組織和農業企業等新型農業經營主體。據江蘇農委的近期調查，2013年江蘇家庭農場認定數量為1．58萬家，專業大戶達到23．5萬個，合作社入社農戶比例為67．5％。這些新型主體已成為推動農業增長的重要力量。

四、結論與政策建議

農業勞動力下降是工業革命以來發達國家農業經濟發展的普遍現象。當經濟發展速度較快時，農業勞動力下降速度也較快。一些研究者擔心農業勞動力不足會危及農業，部分是源于對農業發展規律認識不夠造成。農業發展規律本質是一個動態的生產要素替代和經營方式創新過程。農業勞動力減少，勞動力成本上升，誘致資本等投入品替代勞動，并且誘致新的經營方式替代舊的經營方式。如果能夠順應要素動態替代和經營方式創新這一世界農業發展規律，推動誘致性技術創新和制度創新，從依靠增加勞動投入轉向依靠提高勞動生產率，那么，現階段勞動力減少對江蘇農業發展的影響不一定是不利的，相反，這恰恰可能是加快轉變江蘇農業發展方式的一個契機。實踐也證明，農業勞動力減少對江蘇農業發展的影響是利大于弊。（下轉第50頁）

（上接第15頁）

當然，轉變農業發展方式不能一蹴而就。各級政府部門需要協同全社會、工業部門和科研機構來促進要素動態替代，推動技術進步，協同廣大農戶來創新經營方式，發展適度規模經營。技術進步和規模經營相結合，將極大地釋放農民耕作土地的潛力，提高勞動生產率和土地生產率。緩解農業勞動力不足問題，宏觀層面要發揮蘇北和蘇中地區在農業生產方面的比較優勢，享有專業化分工帶來的節約勞動力好處；中觀層面要培育農村勞動力市場，成立農業家政服務組織，就近開展代耕和農田托管等有償服務；微觀層面要重視節省勞動力投入的農業適用技術創新和推廣，比如插秧技術、小型農業機械等。

參考文獻

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轉變農業發展方式范文第5篇

一、按照“增強綜合生產能力”的新要求，推動農業發展由主要依靠分散經營向集約化、規模化方向轉變

近年來，隨著農村市場化程度不斷提高，一家一戶分散經營模式越來越不適應現代農業的發展需要。實現“小農戶”與“大市場”、“小生產”與“大流通”的緊密銜接，就必須按照十提出的“培育新型經營主體”的新要求，推動我市農業生產走組織化、規模化和集約化發展之路。一是推動土地流轉，實現“小戶”變“大戶”。提高農業生產經營組織化程度，是轉變農業發展方式的有力抓手。要充分發揮經營主體的龍頭作用，積極推動土地向種糧大戶、合作社和現代農業公司集中，形成多元化、多層次、多形式的經營方式，走商品化、專業化、社會化的發展道路。為了充分發揮合作社的示范引領作用，近期我們將出臺《哈爾濱市人民政府關于加快農民專業合作社發展的若干意見》，完善農業合作組織各種服務功能，推動土地流轉，讓農民“抱團”闖市場。二是推動農業科技園區建設，實現“小塊”變“大塊”。農業園區具有設施先進、技術領先、規模適度、高效開放的特點，代表了現代農業的發展方向，是提高經濟效益和農民收入的必然選擇，也是我市農業重點打造的精品工程。我們要在繼續完善現有現代農業示范園區的基礎上，圍繞糧食、蔬菜、果品等優勢農產品生產，再建設一批各具特色的現代農業科技園區和示范基地，集中打造示范帶21條，示范區37個，示范園53個，努力把這些園區打造成展示我市農業發展成果、探索現代經營模式、示范帶動作用突出的現代農業先行區。三是推動大型農機合作社發展，實現“小機”變“大機”。農業機械是現代農業發展的重要因素之一，是提高土地產出率、資源利用率和勞動生產率的根本所在，是先進生產力集中體現。我們要在完善提高已建的106個現代農機專業合作社的基礎上，抓住國家和省加大農機投入的有利契機，再爭取新建一批現代農機大型專業合作社，力爭全市綜合機械化程度達到86.5%，提升1.5個百分點。

二、按照“改善需求結構”的新要求，推動農業發展由主要依靠數量增長向總量平衡、結構優化轉變

推進產業結構、產品結構、區域結構調整是提升農產品質量效益和競爭能力的基本途徑。面對制約我市現代農業發展的結構性矛盾和問題，我們要以敢于擔當的勇氣和前所未有的動作，做好農業結構調整這篇大文章，努力實現農業增長方式的根本性轉變，促進糧食增產、農業增效和農民增收。一是“旱改水”，豐富“米袋子”。我市地處北緯45度，寒地黑土的資源生態優勢適宜高產優質水稻生產，且江河密集，過境水豐富，能夠有效滿足水稻持續發展。同時，發展水稻不僅是農民增收的重要來源，也是我市參與全省農業經濟區域分工的基礎產業。近年來，通過實施“提水擴稻工程”，我市水稻種植面積逐年提高，以五常、方正、通河為代表的哈爾濱大米的知名度、美譽度和影響力不斷提升，市場拓展潛力很大。今后一個時期，我們要緊緊抓住國家、省大力扶持發展粳稻生產的契機，把發展優質水稻作為調整種植業結構的重點，每年新增水田80萬畝，打造1個（五常）200萬畝、5個（通河、木蘭、依蘭、延壽、方正）100萬畝水田大縣，兩年后力爭達到千萬畝以上規模，項目區內農民每年人均增收4200元左右。二是“糧改菜”，建好“菜園子”。以發展棚室種植為重點，將市區周邊糧田有序改種菜田，是平抑菜價、保證供給、惠及百姓的長效之舉。在各級政府的努力和支持下，五常紅旗鄉、雙城市公正鄉、道里太平鎮立業村等一大批設施蔬菜基地相繼建成，結束了我市冬季不能生產蔬菜的歷史，不但滿足了市場供應，還實現了“北菜南運”，蔬菜基地區菜農收入大幅度提高。近期，我們將根據國家和省實施新一輪菜籃子工程的指導意見，大手筆謀劃2013年蔬菜產業發展計劃，形成蔬菜生產設施化、基地規模化、經營產業化、監管制度化新格局，在全省率先實現綠色蔬菜生產基地、儲藏基地、加工基地、北菜南運基地“四型基地”的轉型跨越。

三、按照“創新驅動”的新要求，推動農業發展由主要依靠物質投入向依靠科技進步轉變

在農業面臨日益嚴峻的資源約束條件下，科技是實現農業發展方式轉變的關鍵。因為無論是提高農業的產量、質量和效益，還是增強農業的競爭力、實現可持續發展，都依賴于農業科技的進步和創新。目前我市農業科技對農業增長的貢獻率還只有55%左右，而農業發達國家已達到80%左右，且農業人才嚴重流失，走科教興農之路是不二的選擇。一是大力加強農業技術的研究和開發。引導重點龍頭企業加強農產品深加工技術研究，延長農業生產鏈，提高農產品附加值。圍繞發展“高產、優質、高效” 的農業發展方向，應集中突破一批節能、節水、節地、節肥、節藥和循環利用的關鍵技術，促進農業可持續發展。切實把農業科技的重點放在良種培育上，運用生物技術加大種植業、園藝等優良品種的培育和推廣，努力推進良種產業化。重點支持本地科研單位和企業發展適宜我市種植的玉米水稻等優良品種，形成核心競爭力，擴大市場占有率。二是促進農業技術的推廣與普及。主要抓好優良品種、節水灌溉、配方施肥、病蟲害綜合防治、作物栽培與管理等的推廣。2013年，重點推廣玉米坐濾水種、玉米通透密植栽培、水稻全程機械化、生物災害綜合防治、測土配方施肥等十大重點技術，建立新型多元化農技推廣體系，啟動實施農業科技示范“千戶工程”，提高輻射帶動能力。推廣應用高產、優質品種，良種覆蓋率達到99%。大規模開展糧食高產創建活動，集成推廣良種良法，通過提高單產水平來克服耕地資源限制。三是加強對農民的培訓。轉變農業發展方式，發展現代農業，必須著力提高農村勞動者素質，使其實現從經驗型向知識型、從單干型向組織型、從身份型向職業型、從被動型向主動型轉變。現在農村文盲人數雖然減少，但真正有文化、懂技術、會經營的新型農民并不多。因此，加快培育與現代農業發展相適應的新型農民顯得尤為迫切。

四、按照“優化產業結構”的新要求，推動農業發展由主要依靠高產優質向精深加工和利益聯結轉變

轉變農業發展方式，核心要義是向農業的廣度和深度進軍，用工業化的理念發展農業，促進農業結構不斷優化升級，促進農民就業增收。一要優布局。事實充分證明，農業發展的動力在產業，潛力在產業，希望也在產業。針對我市農業資源趨同性特點和糧食生產功能區規劃布局，合理調整結構，加快建立生態循環農業產業體系。積極引導企業提升加工規模和檔次，提高農產品原料利用率和科技含量。按照市委、市政府提出的“重點發展產業，培育三大特色養殖加工板塊，打造十大產業基地，”的總體布局，區、縣（市）也要在總體規劃的指導下，立足自身資源，研究制定自己的產業規劃，上下對接，有序發展。二要抓龍頭。龍頭企業壯則帶動能力強。要通過強管理、擴規模、上水平，做大做強我市水稻、生豬等8大主導產業，進一步叫響賓縣肉牛、雙城乳品、五常大米等名優品牌。采取招商引資大上一批、改造擴建壯大一批、整合資源發展一批的方式，扶持壯大以雙城雀巢、尚志蒙牛、巴彥金鑼、方正綠寶石米業等為代表的龍頭企業群體，努力爭取政策和資金，重點扶持銷售收入超億元以上的龍頭企業。市級龍頭企業增加到130家，銷售收入增長8%以上。基地面積達到2024萬畝，參與農戶增加到100萬戶。三要建基地。堅持全市一盤棋，打破行政區劃和城鄉分割，采取政策扶持、以獎代補、利益返還、稅收分成等形式，鼓勵圍繞龍頭企業規模化發展原料基地，切實解決龍頭企業吃不飽和農副產品銷路不暢等問題。引導加工、流通、儲運設施建設向產業基地聚集。四要重雙贏。強化龍頭企業、農民專業合作組織和農民的利益聯結機制，引導和鼓勵龍頭企業通過風險基金、訂單生產、保護價收購和返還加工利潤等多種方式，加強契約聯結、服務聯結和資產聯結，建立完善“龍頭企業+合作組織+基地+農戶”的產業化經營組織形式，真正讓廣大農民在產業化經營更多地分享增值利潤、得到實惠。

五、按照“建立新型工農、城鄉關系”的新要求，推動農業發展由主要依靠封閉運行向工農聯手、城鄉互動轉變

目前，我國工業化進程雖然已進入中期階段，但農業的基礎地位沒有變。一方面，農業自身發展受資源、資本、技術、勞動力等因素的制約，對工業的反哺的依賴明顯增強；另一方面，城市和工業發展迅速，具備了反哺農業的條件和實力，但由于涉及利益分配調整，農業農村經濟社會滯后于城市的問題仍沒有改變。工農關系和城鄉關系的新變化，要求我們把統籌城鄉發展作為今后一個時期改革發展的重要方向，堅持一手抓工業化、城鎮化發展，一手抓農業綜合生產能力提升，著力做好工農聯手、城鄉互動的文章，探索大城市、大工業如何帶動大農村、大農業發展的新路子。