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公共管理模式范文第1篇

內(nèi)容摘要:新公共管理是以政府為核心的公共部門整合社會的各種力量,廣泛運(yùn)用政治的、經(jīng)濟(jì)的、管理的、法律的方法,強(qiáng)化政府的治理能力,從而提升政府績效和公共服務(wù)品質(zhì)、實(shí)現(xiàn)公共的福祉與公共利益。本文闡述了“新公共管理”的理論基礎(chǔ)、基本特征、實(shí)踐應(yīng)用和現(xiàn)階段的研究狀況,以期其對我國公共管理模式提供參考。

關(guān)鍵詞:公共管理 新公共管理 公共管理模式 啟示

新公共管理的理論基礎(chǔ)

自公共行政誕生以來的100多年里,它一直是政府管理的主要形式。進(jìn)入20世紀(jì)七八十年代,一場聲勢浩大的新公共管理改革運(yùn)動,又使一種具有新特色的公共管理模式凸顯于世。如果說傳統(tǒng)的公共行政以威爾遜、古德諾的政治-行政二分論和韋伯的科層制論為其理論支撐點(diǎn)的話,新公共管理則以現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)學(xué)和私營企業(yè)管理理論和方法作為自己的理論基礎(chǔ)。新公共管理的理論基礎(chǔ)不同于傳統(tǒng)公共行政,傳統(tǒng)公共行政的理論基礎(chǔ)是政治與行政二分和官僚組織理論,而新公共管理的理論基礎(chǔ)是經(jīng)濟(jì)學(xué)和私營部門的管理理論,這里的經(jīng)濟(jì)學(xué)主要是指20世紀(jì)五六十年代興起的公共選擇理論、新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)理論(包括交易費(fèi)用理論、委托理論等)。

新公共管理是個非常松散的概念,它既指一種試圖取代傳統(tǒng)公共行政學(xué)的管理理論,又指一種新的公共行政模式,還指在當(dāng)代西方公共行政領(lǐng)域持續(xù)進(jìn)行的改革運(yùn)動。其名稱在西方也不盡相同,如在英國叫“管理主義”,在美國則稱為“企業(yè)家的政府”或“新公共管理”,在其他一些國家又稱為“市場導(dǎo)向型公共行政”等,但它們都具有大體相同的特征。對于新公共管理的基本定位,學(xué)術(shù)界存在兩大基本分歧,一種觀點(diǎn)認(rèn)為,新公共管理的出現(xiàn)具有庫恩在科學(xué)革命中提出的“典范”或“范式”意義,是政府管理科學(xué)的革命性的變革。另一種觀點(diǎn)則認(rèn)為新公共管理只是“尋求政府良好治理的一種努力”,是多種管理的工具和方法的“交響樂”。

從實(shí)踐上講,“新公共管理”是一組政府針對現(xiàn)實(shí)問題的政府行為和政府管理的新理念、新方法和新模式,旨在克服政府面臨的危機(jī)、提高政府的效能和合法性。從理論上講,則是基于對傳統(tǒng)公共行政模式的考慮,對行政與管理概念的再認(rèn)識,對公共部門的抨擊回應(yīng),對經(jīng)濟(jì)理論的變革、對私營部門變革和技術(shù)變革的再審視,以國家和社會之間關(guān)系的調(diào)整和政府自身管理手段、過程、模式的重塑為主線,以解決新時代政府管理社會和管理自身事務(wù)問題為宗旨,以經(jīng)濟(jì)、效率和效能為基本價值的管理理論和心智的努力。

新公共管理思想闡釋

盡管與傳統(tǒng)的公共行政模式相比,新公共管理適合于發(fā)達(dá)國家,但這是否同樣適用于發(fā)展中國家卻不得而知。我們不能想當(dāng)然地認(rèn)為始于西方發(fā)達(dá)國家的管理方式就必然適用于不同的環(huán)境。新公共管理可能與發(fā)達(dá)國家特定的文化背景相聯(lián)系,那么與新公共管理興起并占主導(dǎo)地位的發(fā)達(dá)國家相比,不發(fā)達(dá)國家在采用時就會受到限制。發(fā)展中國家的確也采用過傳統(tǒng)的公共行政模式,因此也盛行嚴(yán)格的等級制度和所有熟悉的官僚制度。官員通過考試獲得了終身雇傭。即使在最貧窮的國家,官僚制度也要維護(hù)那些地位顯赫、薪水相對較高的精英集團(tuán)的利益。

有人認(rèn)為,新公共管理改革同樣適用于發(fā)展中國家,這是因?yàn)閭鹘y(tǒng)的官僚制在許多國家都已失敗。霍姆斯和尚德都主張,“我們應(yīng)當(dāng)更多地關(guān)注管理改革對發(fā)展中國家的意義。我們相信,基本原則對每一個國家都是適用的” 。另一方面,米諾格認(rèn)為,“市場檢測和內(nèi)部市場等復(fù)雜的改革不可能在發(fā)達(dá)國家之外行之有效” 。然而,與把新公共管理排除在發(fā)展中國家之外相反,更為合理的方法是以務(wù)實(shí)的方式具體確定新公共管理在發(fā)展中國家運(yùn)用的一系列前提條件。斯蒂格利茲主張一種新的發(fā)展日程,包括國家作用的變化,在這種變化中,政府和私營部門進(jìn)行合作,促進(jìn)政府建立市場。在一些領(lǐng)域,政府應(yīng)當(dāng)更多地進(jìn)行市場調(diào)節(jié)。這就要求政府改善自身的工作績效,通過盡可能地利用和促進(jìn)競爭來廣泛使用類似于市場的機(jī)制。任何國家在采用這些觀點(diǎn)推進(jìn)市場經(jīng)濟(jì)建設(shè)的時候,都應(yīng)當(dāng)有足夠的基礎(chǔ)條件以采用包括市場檢驗(yàn)和履行合同在內(nèi)的新公共管理。

我國公共管理模式概述

中國作為當(dāng)前世界上最大的發(fā)展中國家,具備一切發(fā)展中國家的特征。公共管理作為一種新的政府管理理論,中國公共管理學(xué)者還沒有一致的立場和觀點(diǎn),更沒有形成一種被普遍接受的概念。雖然我國學(xué)者對公共管理的理解不一致,但是他們都認(rèn)為公共管理應(yīng)該具備以下特征:

第一,從研究對象和范圍來看,公共管理的主體是多元的,包括政府部門和非政府組織(非營利組織)兩大類;第二,公共管理實(shí)現(xiàn)了由公共行政的內(nèi)部取向向外部取向的轉(zhuǎn)變,由重視機(jī)構(gòu)、過程和程序轉(zhuǎn)向重視項(xiàng)目、結(jié)果和績效,使得公共管理的戰(zhàn)略管理、績效評估、公共責(zé)任制等成為公共管理學(xué)的核心主題;第三,公共管理學(xué)是一門與政府部門和非政府組織的實(shí)踐相結(jié)合的學(xué)科,它是在包括政府在內(nèi)的公共部門改革的實(shí)踐中產(chǎn)生,又反過來指導(dǎo)公共部門管理活動,并在這個過程中不斷完善和發(fā)展,它比傳統(tǒng)的行政學(xué)更具有現(xiàn)實(shí)性;第四,公共管理注重公平與效率的統(tǒng)一,公共利益與私人利益的統(tǒng)一;第五,公共管理學(xué)是多學(xué)科的綜合,它充分吸收了政治學(xué)、社會學(xué)等當(dāng)代各門學(xué)科的理論和方法,尤其是西方經(jīng)濟(jì)學(xué)理論和工商管理的方法,從而使公共管理學(xué)的知識框架更具合理性。

中國政府管理雖然在一定程度上吸收了當(dāng)代公共管理理論成果,但是總的來說仍然是以傳統(tǒng)的公共行政模式為主導(dǎo)。2008年進(jìn)行的新一輪國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革目標(biāo)是:實(shí)現(xiàn)政府職能向創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境、提供優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)、維護(hù)社會公平正義的根本轉(zhuǎn)變,實(shí)現(xiàn)政府組織機(jī)構(gòu)及人員編制向科學(xué)化、規(guī)范化、法制化的根本轉(zhuǎn)變,實(shí)現(xiàn)行政運(yùn)行機(jī)制和政府管理方式向規(guī)范有序、公開透明、便民高效的根本轉(zhuǎn)變,建設(shè)人民滿意的政府。這次機(jī)構(gòu)改革的力度是前所未有的,也取得了積極的效果,但從基本目標(biāo)和基本原則看,仍未突破公共行政的傳統(tǒng)準(zhǔn)則。

雖然東西方國家在政治、經(jīng)濟(jì)、文化和歷史等方面均有很大的差異,西方發(fā)達(dá)國家政府管理改革與我國行政體制改革所處的社會發(fā)展背景不同,我們不能簡單的照搬西方國家的經(jīng)驗(yàn),但這并不排斥我們在改革中吸收和借鑒西方國家公共行政管理改革實(shí)踐中取得的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn),使普遍的新公共管理思想與中國國情結(jié)合。這對我國公共行政管理改革的實(shí)踐是有積極意義的。

新公共管理對我國公共管理模式的啟示

在當(dāng)前這樣一個特殊的社會時期,我們亟需一種全新的理論來拓寬我們的視角,作為我國公共管理改革的理論指南。新公共管理既是西方特定的社會、政治、經(jīng)濟(jì)條件的產(chǎn)物,又在一定程度上凸現(xiàn)出公共行政發(fā)展的規(guī)律和趨勢,因而新公共管理不失為一個全新的改革理論視角,對我國行政管理理論和實(shí)踐具有借鑒和啟示作用。

(一)引入競爭機(jī)制

新公共管理調(diào)整政府與社會、市場之間的關(guān)系,將競爭機(jī)制引入政府公共服務(wù)領(lǐng)域使公共服務(wù)市場化,如實(shí)行“政府業(yè)務(wù)合同出租”、“競爭性招標(biāo)”,鼓勵私人投資和經(jīng)營公共服務(wù)行業(yè),打破政府的壟斷,提高了公共服務(wù)的效率和質(zhì)量,同時也緩解了政府財(cái)政困難。我國在公共服務(wù)領(lǐng)域特別是基礎(chǔ)設(shè)施行業(yè)長期存在著因資金短缺而造成的“基礎(chǔ)瓶頸”的狀況,嚴(yán)重制約了國民經(jīng)濟(jì)的整體發(fā)展和市場機(jī)制的有效運(yùn)作。因此,可以借鑒西方的做法,在加強(qiáng)“產(chǎn)業(yè)管制”的同時,在一定范圍內(nèi)允許和鼓勵非國有產(chǎn)權(quán)進(jìn)入這些領(lǐng)域與國有產(chǎn)權(quán)合作或單獨(dú)投資和經(jīng)營,這有利于形成公共服務(wù)供給的競爭機(jī)制和壓力結(jié)構(gòu),提高其經(jīng)濟(jì)效益和社會效益。例如,中國的航空運(yùn)輸市場就是如此,中國的航空產(chǎn)業(yè)仍屬國有,只是在航空運(yùn)輸上引進(jìn)競爭機(jī)制。外國航空公司可以進(jìn)入中國的航空運(yùn)輸市場,便大大提高了服務(wù)質(zhì)量,推動了中國航空運(yùn)輸業(yè)整體素質(zhì)的提高。

(二)注重既定的法律規(guī)章制度

新公共管理注重遵守既定的法律和規(guī)章制度,向注重實(shí)際工作績效、注重提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)的方向發(fā)展。這應(yīng)被視為是西方公共行政管理和人事管理更為成熟的一種標(biāo)志。當(dāng)然,在我國現(xiàn)階段公共行政管理和人事管理面臨的主要問題和當(dāng)務(wù)之急是建立和健全一套行政法規(guī)和人事法規(guī),并保證這些法律法規(guī)的貫徹落實(shí),實(shí)現(xiàn)行政管理和人事管理的法制化。另一方面也必須看到,制度畢竟是手段,它是為政府完成公共管理的目標(biāo)和任務(wù)服務(wù)的。因此在制定法律法規(guī)和管理制度時,應(yīng)該同時考慮如何將法律法規(guī)及管理制度落到實(shí)處,應(yīng)始終以人民的根本利益為取向,始終貼近社會現(xiàn)實(shí),貼近公眾需求。

(三)合理借鑒科學(xué)的企業(yè)管理方法

現(xiàn)階段我國的公共管理模式應(yīng)繼續(xù)完善官僚制行政方式的同時,合理借鑒私企的管理方法。根據(jù)我國的國情和公共行政管理實(shí)際發(fā)展水平來看,官僚制對于我國行政發(fā)展并未完全過時,我國在政府改革中,有必要努力完善適合我國國情的官僚制行政方式,但這并不排斥我們在政府改革中借鑒私企的管理方法。新公共管理把一些科學(xué)的企業(yè)管理方法,如目標(biāo)管理、績效評估、成本核算、結(jié)果控制等引入公共行政領(lǐng)域,對提高政府工作效率是有促進(jìn)作用的。企業(yè)管理特別是私營企業(yè)管理重視效率,重視產(chǎn)出,重視管理的科學(xué)性,重視市場需求和顧客的反饋,這些方面則可為公共行政管理包括中國公共行政管理所借鑒和學(xué)習(xí)。

(四)強(qiáng)化政府管理職責(zé)

轉(zhuǎn)變政府職能,推動政府改革,增強(qiáng)政府服務(wù)中的顧客意識。目前經(jīng)過幾次政府機(jī)構(gòu)改革,我國的政府職能轉(zhuǎn)變?nèi)〉昧艘欢ǖ某尚?但是,適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)需要靈活、高效的政府管理模式還沒有完全建立起來。一方面,政府管了許多管不了也管不好的事情;另一方面,本該由政府管理的職責(zé)卻做得不夠好。所以,我國轉(zhuǎn)變政府職能的關(guān)鍵環(huán)節(jié)是:還權(quán)于企業(yè)、社會和公民,實(shí)行政企分開,政事分開,政府不以公共權(quán)力主體的身份介入私人關(guān)系領(lǐng)域。在我國政府實(shí)踐中,應(yīng)推行政務(wù)公開、政務(wù)超市、社會承諾制、電子政務(wù)等產(chǎn)品和服務(wù),最大限度地追求零顧客成本。為了使這些以顧客為導(dǎo)向的改革措施落到實(shí)處,我國政府應(yīng)積極建立一些適當(dāng)?shù)墓卜?wù)績效評估標(biāo)準(zhǔn)和申訴處理標(biāo)準(zhǔn),以便公眾監(jiān)督和更好地為公眾服務(wù)。

(五)注重公共管理體制與政治體制的關(guān)聯(lián)

新公共管理重視政治對行政、對公務(wù)員的影響。這一點(diǎn)給我們的啟發(fā)是,行政管理體制改革也需要與政治體制改革的其他方面結(jié)合起來進(jìn)行。公共行政管理體制的績效與政治體制的基本格局有著密切的關(guān)系,如果政治體制不能有效地保證健全的政治責(zé)任制度,不能使政府保持一定的政治權(quán)威,那么公共行政就有政治失控的危險。在一個缺乏政治權(quán)威和政治責(zé)任的體制里,政府制定政策和執(zhí)行政策的質(zhì)量是不能得到制度保證的。

總之,我國的公共管理模式應(yīng)立足實(shí)際,科學(xué)合理學(xué)習(xí)借鑒。即使是同為發(fā)達(dá)資本主義國家的歐美各國,由于歷史條件、文化傳統(tǒng)等方面的不同,其實(shí)行新公共管理的進(jìn)程、速度、重點(diǎn)及所采取的具體措施均各有特點(diǎn)。我國是社會主義國家,在借鑒他們的做法和經(jīng)驗(yàn)時,更應(yīng)立足國情,走“內(nèi)生化發(fā)展的道路”,簡單地照抄照搬,無益于有中國特色的社會主義公共行政管理體制和公務(wù)員制度的建立和完善。

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公共管理模式范文第2篇

 

關(guān)鍵詞:新公共管理理論　內(nèi)涵　啟示

    20世紀(jì)70年代末以來，西方國家出現(xiàn)了聲勢浩大的政府改革運(yùn)動，盡管不同國家在改革的具體措施上有著各自的特點(diǎn)，但改革中改革原則和基本價值取向上的相似性，使人們普遍認(rèn)為一種區(qū)別于傳統(tǒng)政府管理模式的新的公共管理模式正在出現(xiàn)。這種新的政府管理模式就是新公共管理典范。在實(shí)踐上，“新公共管理”代表著與傳統(tǒng)公共行政模式之間的決裂，在理論上，新公共管理理淪也普遍被認(rèn)為是一種不同于傳統(tǒng)公共行政理論的新的理論范式。鑒于“借鑒人類政治文明的有益成果”的立場，如何立足于我國的實(shí)際來理解和把握新公共管理的改革實(shí)踐及其理論實(shí)質(zhì)，成為我們理論研究中的一個重要問題，這是我們正確評價新公共管理理論的基礎(chǔ)，也是我們借鑒西方文明的前提。

                      (一)

    在基本理念上，新公共管理理論認(rèn)為管理功能是社會發(fā)展和經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長的關(guān)鍵因素，通過“管理”功能對勞動力要素和復(fù)雜的信息技術(shù)、組織技術(shù)、物資形態(tài)商品的生產(chǎn)技術(shù)的有效組織是社會生產(chǎn)力進(jìn)步的保證。因此，管理是一項(xiàng)重要的、分離的和特殊的組織功能，并且管理者必須擁有合理的“管理權(quán)限”。“新公共管理”的信條就是“讓管理者來管理”，這是良好管理的基本準(zhǔn)則。新公共管理理論認(rèn)為，良好的管理可以通過引進(jìn)私營部門中的良好商業(yè)實(shí)踐在公共部門中實(shí)現(xiàn)。

    具體而言.新公共管理理論的主要包括以下內(nèi)容

    第一，崇尚政府管理職能的市場化。政府管理的市場化包含多層含義，首先，指政府公共服務(wù)生產(chǎn)的市場化或私營化。既然傳統(tǒng)政府管理模式中管理績效低下，公共服務(wù)的生產(chǎn)效率低，成本高，因此，以市場化的方式來生產(chǎn)和提供公共服務(wù)成為優(yōu)先選擇。其次，競爭的重要作用。新公共管理理論認(rèn)為，競爭是市場機(jī)制發(fā)揮作用的核心力量，公共服務(wù)的市場化如果導(dǎo)致私營企業(yè)壟斷性的生產(chǎn)地位，將一樣是沒有效率的。因此，關(guān)鍵在于在公共部門創(chuàng)立內(nèi)部市場競爭機(jī)制，通過競爭來產(chǎn)生高效率和低成本，以改進(jìn)政府績效。最后，私營部門的管理理念和技術(shù)優(yōu)越于公共部門，并可用于公共部門，公共部門和私營部門管理之間的區(qū)別是一種假象。因此，政府應(yīng)移植私營部門的管理技術(shù)和方法，使政府管理更貼近市場化。

    第二，推崇自由化的管理。新公共管理將政府困境理解為低劣的管理向題，認(rèn)為公共管理者是專業(yè)人士，政府部門的不良績效不是他們?nèi)狈芾砟芰筒宦男新氊?zé)的結(jié)果，而是“壞制度”的結(jié)果，是繁冗笨重和不必要的規(guī)則、規(guī)制及其他約束嚴(yán)重束縛管理權(quán)威和管理能力的結(jié)果。新公共管理倡導(dǎo)者指出，真正履行管理職能的管理者只有非常有限的管理權(quán)限，在實(shí)施管理權(quán)威方面要受制于細(xì)節(jié)詳盡的財(cái)政預(yù)算規(guī)程、人事規(guī)則、采購制度、審計(jì)制度而喪失管理的靈活性，無法對變化的環(huán)境或者顧客需求做出回應(yīng)。正如撤切爾夫人任命組建的“雷納效率小組”在研究“下一步行動”改革過程中所發(fā)現(xiàn)的那樣，“公務(wù)員招募、解廟、晉升、薪酬、工作時間、安置、分類、工作組織以及TT(信息技術(shù))的使用等，都不在各個層次上多數(shù)管理者的控制之列”，大多數(shù)管理者缺乏對組織進(jìn)行有效管理所必須的權(quán)威和靈活性，管理權(quán)威與管理事項(xiàng)嚴(yán)重脫節(jié)。因此，改革策略的設(shè)計(jì)就必須合理賦予管理者以有效的管理權(quán)威，讓管理者從政府繁文紹節(jié)的枷鎖中解放出來，如在財(cái)政、預(yù)算、人事、采的和審計(jì)等方面解除不必要的規(guī)制和控制，解放管理者的管理能量，放手讓管理者來管理。

    第三，強(qiáng)調(diào)管理的政治性質(zhì)。要求公共管理者拋棄傳統(tǒng)政府管理模式下政治與行政嚴(yán)格分離的教條，正視政府管理中大量的政策性行為，明確認(rèn)識公共管理是在特定政治環(huán)境下的管理行為。對管理的政治性質(zhì)的強(qiáng)調(diào)，要求在加強(qiáng)政府內(nèi)部管理的同時，公共管理者必須有能力積極參與政策制定，處理與不同部門、組織以及與大眾媒介和公眾的關(guān)系，樹立“顧客”的觀念意識，以政治性的眼光來對待公共管理與外部環(huán)境的交互關(guān)系。

    第四，倡導(dǎo)企業(yè)家型領(lǐng)導(dǎo)者。新公共管理理論認(rèn)為，公共管理人員與市場中的理性經(jīng)濟(jì)人一樣，有著自我利益最大化、逃避責(zé)任、機(jī)會主義、自我服務(wù)、欺詐以及導(dǎo)致道德風(fēng)險行為的內(nèi)在傾向。那么，為什么具有同樣人性特征的私營管理人員和公共管理人員在管理績效上會有優(yōu)劣之別?原因自然不在于自利的人性，而在于管理環(huán)境的差別。繁冗的程序規(guī)則構(gòu)成的管理環(huán)境嚴(yán)重壓抑了管理者的管理權(quán)威，導(dǎo)致了低劣的政府績效;相反，私營管理環(huán)境能有效疏導(dǎo)和利用私營管理人員的自利、機(jī)會主義和風(fēng)險意識，使得他們能運(yùn)用信息和管理能力適應(yīng)激烈變化的外部環(huán)境，引導(dǎo)組織的發(fā)展，創(chuàng)造良好的管理績效。具有相同人性特質(zhì)的公共管理人員在相類似的管理環(huán)境下也可獲得同樣的績效。因此，改革的著眼點(diǎn)就是要設(shè)計(jì)一個恰當(dāng)?shù)闹贫拳h(huán)境，使公共管理人員擁有充分合理的管理權(quán)威。

                       (二)

    新公共管理模式正在為越來越多國家的公共部門爭相采用，盡管新的政府管理模式會遇到各種各樣的困難，但是重返傳統(tǒng)政府管理模式不符合時代潮流。在實(shí)踐中，新公共管理改革也取得了巨大成效，政府規(guī)模縮小，財(cái)政危機(jī)有所緩解，政府管理和生產(chǎn)公共服務(wù)的能力普遍提升，政府的信任危機(jī)得到改善。新公共管理作為成功的改革典范，具有重要的借鑒價值。

公共管理模式范文第3篇

自從改革開放以后，我國的經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展，市場化、信息化、工業(yè)和、國際化快速推進(jìn)，社會也由傳統(tǒng)轉(zhuǎn)向了現(xiàn)代社會，經(jīng)濟(jì)也由原先的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)向了市場經(jīng)濟(jì)。可以說中國經(jīng)過短短三十年就走完了西方國家?guī)装倌甑穆烦獭５俏鞣絿以谶@幾百年的發(fā)展中遇到的問題也在中國集中爆發(fā)了。我們也應(yīng)當(dāng)借鑒西方協(xié)作性公共管理的模式，把其作為我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重點(diǎn)研究問題對待。 

一、協(xié)作性公共管理的內(nèi)涵

（一）協(xié)作的概念 

協(xié)作就是多個勞動者為了完成同一任務(wù)，在任務(wù)完成過程中，承擔(dān)不同的角色，他們之間有著各種聯(lián)系，按照一定的計(jì)劃進(jìn)行的活動。政府也屬于組織的一部分，因此政府協(xié)作也就是組織間協(xié)作的行為。在政治界大量的學(xué)者對政府協(xié)作給予了不同角度的詮釋。從組織間關(guān)系的角度倆說，協(xié)作就是一個特定議題利益的相關(guān)者，他們都積極主動地參與到過程中來，按照一定的規(guī)則或者標(biāo)準(zhǔn)，對相關(guān)的議題做出討論或者決定。協(xié)議的一個重要前提就是所有的參與者都是利益的共同體。而從結(jié)構(gòu)和功能方面來看，協(xié)作就是分布在不同的層次的人積極主動參與到共同問題的研討過程，他們之間有著一定的領(lǐng)導(dǎo)者進(jìn)行組織，面對的也是人民大眾都比較關(guān)注的社會問題。而筆者認(rèn)為，協(xié)作是一種有目的的活動，是由兩個或者兩個以上的組織為了解決一個共同的問題而進(jìn)行的活動，簡單地說協(xié)作就是解決問題的一種關(guān)系。 

（二）協(xié)作是一個過程 

協(xié)作就是為了解決單獨(dú)個體不能解決的問題，而組織在一起的一個團(tuán)體，這個團(tuán)體通過談判來統(tǒng)統(tǒng)決定出一項(xiàng)規(guī)則，決定出組織結(jié)構(gòu)處理問題的關(guān)系。協(xié)作是比協(xié)調(diào)和合作更高一級的一種集體活動。合作是兩個或兩個以上的團(tuán)體為了追求更高的利益而進(jìn)行的組織。而協(xié)作是一種組織集體行動的結(jié)果，他們針對一個公共的議題而進(jìn)行的資源、信息的共享，為了追求多個組織共同的利益而進(jìn)行的活動，并且協(xié)作主要是為了解決單個組織無法解決的問題。所以說協(xié)作是多個團(tuán)體為了共同的目標(biāo)，而進(jìn)行的共同資源、共同承擔(dān)責(zé)任的聯(lián)合行動或者公共工作。按照環(huán)境主題的數(shù)量，可以把跨行政區(qū)地方政府主體的關(guān)系分為多邊和雙邊關(guān)系。 

二、協(xié)作性公共管理的理論基礎(chǔ) 

（一）資源依賴?yán)碚?nbsp;

資源依賴?yán)碚撌茄芯拷M織變遷活動的主要理論依據(jù)。資源依賴?yán)碚摳轮贫戎髁x理論是組織研究的兩個重要的研究流派。其中資源依賴?yán)碚撛谠缙谥饕菍ζ髽I(yè)管理組織行為進(jìn)行研究。它是在組織自己無法獲得所需要的資源以后，向外部環(huán)境中的所需資源掌握著進(jìn)行交換，進(jìn)而形成的一種組織間資源相互依賴的關(guān)系網(wǎng)絡(luò)。也就是組織為了獲取其他組織的資源，而又受到其他組織的控制，向其他組織提供資源而建立起了的一種組織聯(lián)盟。組織間的互動就是進(jìn)行資源的爭奪、保衛(wèi)、鞏固的合縱聯(lián)盟的過程。 

（二）集體行動理論 

自二十世紀(jì)五六十年代以來，現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)學(xué)的一個新的分支——公共選擇理論逐步發(fā)展起來。此理論是主要研究的是傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)學(xué)中不關(guān)心的非市場決策問題，也是一種集體的行動問題，它屬于結(jié)余經(jīng)濟(jì)學(xué)和政治學(xué)之間的一個交叉學(xué)科。因?yàn)檎块T工作人員的組成，以及政府政策的制定和執(zhí)行都離不開人，所以這些人都不可避免的帶有經(jīng)濟(jì)人的特征。公共選擇理論從開始就具有經(jīng)濟(jì)人的行為假定，在其活動過程中，所有的參與者也都受到經(jīng)濟(jì)人這一特性的限制，都有著使自己行為最大化的傾向，無行為主體的集體利益者是沒有的。 

（三）整體性治理理論 

在二十世紀(jì)七十年代，西方國家受到能源危機(jī)的嚴(yán)重影響，他們針對官僚制結(jié)構(gòu)僵化和公共服務(wù)供給效率低下的弊端，就展開了以政府再造為內(nèi)容，以分權(quán)化、市場化、民營化為工具的新公共管理改革運(yùn)動。但是這些新改革運(yùn)動在各國的政治改革過程中報露出了很多的弊端。比如美國就明顯偏袒了民主行政一方。整體性治理作為政府部門的一項(xiàng)新興改革治理模式，整體性治理是公共管理的一個發(fā)展新方向，它的價值主要體現(xiàn)在對分割性的問題構(gòu)建出了政府管理的一個新的運(yùn)作機(jī)制，以協(xié)調(diào)和整合為核心的治理方式為政府的發(fā)展指明了新的方向。 

三、結(jié)語 

總之協(xié)作性公共管理的研究對于解決社會上的一些難以解決的社會公共問題指明了新的方向，幫助政府部門探索與市場經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的管理體制，加快了社會的發(fā)展和社會結(jié)構(gòu)的變革，也有利于彌補(bǔ)群眾的集體利益。 

參考文獻(xiàn)： 

[1]曾維和.協(xié)作性公共管理：西方地方政府治理理論的新模式[J].華中科技大學(xué)學(xué)報（社會科學(xué)版）.2012（01）. 

[2]周燕.公共管理研究：傳統(tǒng)與前沿——一個學(xué)科框架的描述[J].中山大學(xué)學(xué)報（社會科學(xué)版）.2010（01）. 

公共管理模式范文第4篇

關(guān)鍵詞：公共危機(jī)：多元主體：協(xié)作機(jī)制

一、公共危機(jī)管理模式中多元參與的必要性分析

（一）解決危機(jī)管理中的政府失效

有效解決危機(jī)管理中的政府失效，必須建立政府與人民群眾、非政府織、新聞媒體之間的合作與互動。在危機(jī)處理過程中，政府除自身積極參與并發(fā)揮主導(dǎo)作用外，更應(yīng)注重培養(yǎng)和鼓勵公民、非政府組織以及新聞媒體的全面參與。學(xué)者石路、蔣云根明確提出“促進(jìn)多元主體在危機(jī)管理的有序拓展，以合作的姿態(tài)共同應(yīng)對可能發(fā)生的各種危機(jī)事件”。

（二）相關(guān)主體的參與有利于應(yīng)急管理的有效實(shí)施

在危機(jī)管理的過程中，非政府組織、人民公眾和新聞媒體的參與有利于公共危機(jī)的有效處理。具體表現(xiàn)為公眾參與有利于公共危機(jī)的預(yù)警，危機(jī)在量變轉(zhuǎn)化質(zhì)變的過程中，公眾是最敏感的主體非政府組織的參與打破了政府組織及其官員在危機(jī)管理中對權(quán)力的壟斷，非政府組織不再被簡單視為危機(jī)管理的旁觀者或危機(jī)管理的服務(wù)對象，而是應(yīng)該提供給他們參與危機(jī)管理的各種機(jī)會。新聞媒體的參與使危機(jī)管理透明化，公眾擁有了更多的知情權(quán)，對政府在危機(jī)管理過程中政策制定與實(shí)施的各項(xiàng)權(quán)力的監(jiān)督更加有效，可以規(guī)范政府組織及其官員在危機(jī)管理中的“亂作為”和“不作為”的行為。

二、我國公共危機(jī)管理多元參與模式的現(xiàn)狀

（一）多元格局尚未形成

自近代以來，我國政府憑借獨(dú)特的政治地位和豐厚的資源承擔(dān)著一切社會事務(wù)，使得政府成為意念上的全能型政府。學(xué)者金磊認(rèn)為“在全能政府這一理念下建構(gòu)的我國公共危機(jī)應(yīng)急管理體系當(dāng)然僅存在于政府行政管理系統(tǒng)之中。延續(xù)這一思維方式即政府能夠有效處理社會上的一切事務(wù)，而公共危機(jī)只是社會事務(wù)的―個部分，當(dāng)然成為政府的“一家之事”。這種危機(jī)應(yīng)對機(jī)制只重視中央決策部門和地方執(zhí)行部門的作用，而其他社會力量比如非政府組織、新聞媒體以及人民群眾則處于被安排的地位，公共危機(jī)的處理本質(zhì)上變成政府唯一表演者的舞臺，當(dāng)然，公共危機(jī)處理效果也值得懷疑。

（二）多元主體在危機(jī)管理中的作用沒有得到較好發(fā)揮

公共危機(jī)給政府的程序性工作帶來巨大的沖擊，使得政府必須在有限的時間內(nèi)作出較為妥善的決策，并采取有力措施來控制和解決公共危機(jī)。由于公共危機(jī)爆發(fā)的不確定性、嚴(yán)重破壞性等特征決定了不能僅靠單一組織，而必須維持與多個協(xié)作伙伴之間共同協(xié)助的治理模式。如果沒有多維的協(xié)作伙伴，則可能會導(dǎo)致公共危機(jī)進(jìn)一步升級。非政府組織、新聞媒體以及人民公眾參與到公共危機(jī)的處理中，不僅能彌補(bǔ)政府的失靈行為，而且可以提高社會的自我救助能力，還可以解決危機(jī)管理中時常出現(xiàn)的資源調(diào)配局限性問題。但從現(xiàn)實(shí)來看，相關(guān)參與主體沒有很好地參與到危機(jī)處理的行列中來，更談不上發(fā)揮重要作用。

三、完善我國公共危機(jī)管理多元參與模式

（一）健全我國公共危機(jī)管理多元參與的法律體系

將公共危機(jī)參與主體置于法律的保護(hù)之下，正是基于我國相關(guān)參與主體弱勢地位的考慮，通過法律效力來維護(hù)其在公共危機(jī)處理過程中的權(quán)利和地位。我國已經(jīng)制定了應(yīng)對社會動亂的《法》，應(yīng)對自然災(zāi)害的《防震減災(zāi)法》，應(yīng)對安全事故的《安全生產(chǎn)法》，應(yīng)對公共衛(wèi)生的《傳染病防治法》等。但仍不能適應(yīng)我國當(dāng)前的需要，其原因在于這些法律來自于各自領(lǐng)域，缺乏相互協(xié)調(diào)、形成整體的基礎(chǔ)，也即難以形成統(tǒng)攬各種公共危機(jī)的基本法。同時這些法律之間還存在矛盾與沖突，這也給公共危機(jī)參與主體帶來了協(xié)助上的阻力。正如總理所言，“事件暴露出我國在處置重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件方面機(jī)制不健全……迫切需要完善相應(yīng)的法律法規(guī)”。

（二）明確公共危機(jī)管理多元主體的職責(zé)劃分

傅廣宛教授提出“當(dāng)系統(tǒng)吸收的能量不能維持系統(tǒng)的需要，則會偏離平衡狀態(tài)，當(dāng)系統(tǒng)吸收的能量可以維持系統(tǒng)隨機(jī)漲落的需要，系統(tǒng)將使達(dá)到另一種新的有序狀態(tài)。即一個系統(tǒng)是從無序狀態(tài)轉(zhuǎn)變?yōu)橛行驙顟B(tài)，或者從有序狀態(tài)轉(zhuǎn)化為新的更有序狀態(tài)，就會產(chǎn)生新的結(jié)構(gòu)。新的結(jié)構(gòu)產(chǎn)生后，其首要任務(wù)就是合理劃分各個參與主體的職責(zé)。在公共危機(jī)處理過程中，首先要明白公共危機(jī)處理絕不是政府“一家之責(zé)”，忽略其他社會力量的參與只會造成組織成員不足，從而導(dǎo)致管理成本的增加和管理低效。為此，只有積極吸納非政府組織、新聞媒體以人民群眾參與進(jìn)來，明確各自的權(quán)責(zé)，理順?biāo)鼈冎g的關(guān)系，才能實(shí)現(xiàn)公共危機(jī)管理的目標(biāo)。

公共管理模式范文第5篇

關(guān)鍵詞：新公共管理；職業(yè)培訓(xùn)；政府職能

1 新公共管理模式對職業(yè)技能培訓(xùn)的意義

職業(yè)培訓(xùn)學(xué)校的發(fā)展與所在的經(jīng)濟(jì)有著密切關(guān)系，因此其必須發(fā)揮出職業(yè)培訓(xùn)在區(qū)域經(jīng)濟(jì)前進(jìn)中的作用。而新公共管理就是說政府要改革管理體系，借由參加公共管理手段的公司化路徑與公共管理的多元化主體，讓政府起到有效、新型、不同的職能，而是成為職業(yè)培訓(xùn)教育的推動者，根本目標(biāo)使政府的公關(guān)管理的效率獲得提高，職業(yè)培訓(xùn)教育也可以獲得可持續(xù)性發(fā)展。新公共管理模式的最大意義就在于，能夠發(fā)揮出職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的珠光能動性，源源不斷的為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供技能型人才，尤其是培養(yǎng)出適應(yīng)社會先進(jìn)生產(chǎn)力的“用得上、留得住、下得去”的高級實(shí)踐性、應(yīng)用性人才。對這種短缺的人才的職業(yè)培養(yǎng)，可以為區(qū)域經(jīng)濟(jì)中的企業(yè)短板進(jìn)行補(bǔ)足，有效緩解本科院校人才培養(yǎng)的技術(shù)不扎實(shí)的問題，從而加速區(qū)域經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)業(yè)優(yōu)化與產(chǎn)業(yè)機(jī)構(gòu)調(diào)整。

2 職業(yè)技能培訓(xùn)將面臨的挑戰(zhàn)

（一）不能單純的以傳統(tǒng)視角來看待學(xué)校和學(xué)生之間的關(guān)系

在職業(yè)培訓(xùn)教育的市場氛圍中，絕大多是是采取機(jī)構(gòu)和學(xué)院簽訂合同形成委托關(guān)系。從新公共管理模式的角度思考，作為委托的這種合約形式，雙方應(yīng)當(dāng)在法律層面是權(quán)利義務(wù)責(zé)任對等。但是，現(xiàn)階段的傳統(tǒng)思維模式中，職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和學(xué)生仍然處在從屬關(guān)系的層面，其消費(fèi)者的個人屬性沒有得到有效的法律權(quán)利保護(hù)。職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)往往從傳統(tǒng)管理模式出發(fā)，主要通過授課式的管理方式開展教育活動，并不會考慮到學(xué)員是否學(xué)會，是否達(dá)到合同中所要求的水平。

（二）教學(xué)的市場必然會在近年面對嚴(yán)重的“買方市場”

隨著我國經(jīng)濟(jì)水平的愈發(fā)提高，職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的成果產(chǎn)出將被完全的市場化和商品化。而現(xiàn)在很多職業(yè)培訓(xùn)學(xué)校并沒有從市場出發(fā)，其教育產(chǎn)品已經(jīng)落后于時代，甚至學(xué)院學(xué)習(xí)的知識已經(jīng)在互聯(lián)網(wǎng)大潮下被淘汰，長此已久教育產(chǎn)品的落后必然會沖擊培訓(xùn)教育機(jī)構(gòu)的活力與升級，職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)自然實(shí)力也會不斷減弱。我國人口最高峰的一代將會面對職業(yè)教育，全國各大職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)將會面對強(qiáng)大的“買方市場”，職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的競爭將會從地區(qū)性的競爭向寡頭競爭逐漸發(fā)展。因此，職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的負(fù)責(zé)人必須認(rèn)識到市場的殘酷性，和自然選擇的優(yōu)勝劣汰，認(rèn)真對待新公共管理模式之下的“買方市場”。

（三）二本、三本院校等優(yōu)勢地位教育機(jī)構(gòu)進(jìn)入職業(yè)培訓(xùn)市場

隨著新公共管理模式的到來，國家教育部將會在開辦職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的準(zhǔn)入門檻上再次進(jìn)行嚴(yán)格限制。同時，根據(jù)十八屆三中全會的精神，國家必然會通過各種方式調(diào)整、開設(shè)職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)。而在近幾年，職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)必然會面對十八屆三中全會對于大批二本、三本院校的改革要求，屆時將會有大量處于優(yōu)勢資源地位的本科院校進(jìn)入職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)的領(lǐng)域。因此，在政府政策還沒有放開前，職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)必須要認(rèn)真做好打一場硬仗的準(zhǔn)備。

3 新公共管理模式下職業(yè)技能培訓(xùn)的改進(jìn)對策

（一）增強(qiáng)職業(yè)教育行政的靈活性

新公共管理模式下將政府治理與市場經(jīng)濟(jì)互相融合，從市場角度將各種私人企業(yè)的先進(jìn)管理模式引進(jìn)到公共部門。現(xiàn)階段，很多職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)多為政府背景支持的傳統(tǒng)教育機(jī)構(gòu)，其特性在于沿用的是體制化的教育模式，并沒有發(fā)揮出市場經(jīng)濟(jì)下的充分靈活性和競爭力。因此，職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)數(shù)理新公共管理模式的“以人為本”思想，轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)教育模式，將學(xué)員是否能夠獲得知識、是否將知識轉(zhuǎn)化成可操作性作為切入點(diǎn)，認(rèn)真考評每一個學(xué)員在離開培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的時候其所獲得的技能培訓(xùn)是否能獲得市場的合理估價。

（二）強(qiáng)化市場引導(dǎo)和消費(fèi)者導(dǎo)向

新公共管理是行政管理和經(jīng)濟(jì)學(xué)的交叉學(xué)科，其主要前提質(zhì)疑就是市場經(jīng)濟(jì)。因此，政府應(yīng)當(dāng)引導(dǎo)職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)進(jìn)入市場競爭，強(qiáng)化市場引導(dǎo)和消費(fèi)者導(dǎo)向，利用市場的競爭與效率調(diào)整來逐步改善公共部門。未來，職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的競爭力度將會快速增強(qiáng)，市場上也逐漸涌現(xiàn)全國性的大型職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，隨著大型培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的進(jìn)一步擴(kuò)展，必然會與各個地區(qū)的區(qū)域性培訓(xùn)機(jī)構(gòu)發(fā)生沖突，在市場經(jīng)濟(jì)環(huán)境下政府不可能采取地區(qū)保護(hù)主義來限制巨頭的進(jìn)入，因此很容易導(dǎo)致大量區(qū)域培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的倒閉。因此，政府應(yīng)當(dāng)立足自己分管行政區(qū)域的具體情況，引導(dǎo)職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)建立起以兼職、人才培養(yǎng)庫、多專業(yè)分類的管理模式，對地區(qū)緊缺型人才立即由職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)進(jìn)行專業(yè)化培養(yǎng)，這樣才可以在市場經(jīng)濟(jì)中與壟斷機(jī)構(gòu)進(jìn)行競爭，而不是因?yàn)槭袌鼋?jīng)濟(jì)的影響而走向衰敗。

（三）實(shí)施嚴(yán)格的績效控制

新公共管理要求必須對績效控制應(yīng)當(dāng)高度控制。未來二本、三本進(jìn)入職業(yè)培訓(xùn)市場，除了其自身資源優(yōu)勢地位以外，不得不承認(rèn)其人才培養(yǎng)方案相對較好，并且每一個技術(shù)人員的培養(yǎng)周期所經(jīng)過的時間也遠(yuǎn)超過職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的人才培養(yǎng)時間，兩個月培育下的技術(shù)工人的確會落后于經(jīng)過思念培養(yǎng)出來的技術(shù)功能。因此，職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)必須樹立起嚴(yán)格的績效控制工作，保證每一個職業(yè)培訓(xùn)成果都具有很強(qiáng)的競爭力，否則在未來很容易被本科院校的技術(shù)人才給沖垮。因此必須借鑒新公共管理模式的觀點(diǎn)，實(shí)施嚴(yán)格的績效管理，將職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的教育成果績效評估進(jìn)行系統(tǒng)化安排，并未其績效考核提供具有操作性的管理平臺。

參考文獻(xiàn)：