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教育機(jī)構(gòu)運(yùn)營(yíng)管理范文第1篇

[關(guān)鍵詞]村鎮(zhèn)公共設(shè)施；優(yōu)化配置；運(yùn)營(yíng)管理；綜述

[DOI]1013939/jcnkizgsc201630224

1村鎮(zhèn)公共設(shè)施概念界定

公共設(shè)施又稱為公共服務(wù)設(shè)施，其在《城市居住區(qū)規(guī)劃設(shè)計(jì)規(guī)范》中有較為明確的定義，是為了滿足不同階層群眾居民的基本生活需求而建設(shè)的居住區(qū)配套建筑設(shè)施并提供相應(yīng)服務(wù)的總稱[1]。我國(guó)的城鎮(zhèn)化建設(shè)目前處于高速發(fā)展的階段，提高村鎮(zhèn)居民的生活滿意度是實(shí)現(xiàn)村鎮(zhèn)健康發(fā)展的要求，因而，公共設(shè)施的配置是完善居住性能的重要因素。

村鎮(zhèn)內(nèi)部情況不同，所需公共設(shè)施種類也有所不同，《鎮(zhèn)規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)》（GB50188―2007）中從公共設(shè)施所能提供服務(wù)種類的角度對(duì)公共設(shè)施進(jìn)行了分類，包含行政管理、教育機(jī)構(gòu)、文體科技、醫(yī)療保健、商業(yè)金融、集貿(mào)市場(chǎng)六類。簡(jiǎn)單來說，公共設(shè)施就是由中央及地方政府分配的供給村鎮(zhèn)區(qū)域居民普遍意義上應(yīng)配置的共同性設(shè)施，鎮(zhèn)政府部門為了滿足居民正常生產(chǎn)、生活而在其基本生活范圍內(nèi)直接或間接提供的服務(wù)設(shè)施，將公共設(shè)施分為基本和可選擇兩類，前者包括行政管理、教育、文體科技和醫(yī)療衛(wèi)生，后者包括商業(yè)金融和農(nóng)貿(mào)[2]；從更廣義的角度，公共設(shè)施不僅是硬件上的建筑、設(shè)備，還包括圍繞這些設(shè)施所提供的數(shù)據(jù)與技術(shù)服務(wù)。

不同學(xué)者對(duì)公共設(shè)施的劃分標(biāo)準(zhǔn)有所不同，楊新海等（2013）將公共設(shè)施分為基本公共服務(wù)設(shè)施和非基本公共服務(wù)設(shè)施，每種設(shè)施又分為半徑依賴型和鎮(zhèn)域服務(wù)型，半徑依賴型服務(wù)設(shè)施是指為滿足居民日常生活所需的公共服務(wù)設(shè)施，鎮(zhèn)域服務(wù)型設(shè)施的服務(wù)范圍作用于整個(gè)鎮(zhèn)域地區(qū)的居民生活需求[3]。結(jié)合政府部門有關(guān)文件及學(xué)者對(duì)公共設(shè)施的定義，主要的公共設(shè)施歸納在如下：①行政管理――人民政府、公安局、法庭、農(nóng)林土地管理機(jī)構(gòu)、稅務(wù)局、交通監(jiān)管站、居委會(huì)；②教育機(jī)構(gòu)――專科院校、高中、初中、小學(xué)、幼兒園；③文體科技――體育場(chǎng)、公園、影院、圖書館、文化站、科技館；④醫(yī)療保健――醫(yī)院、防疫站、衛(wèi)生室、計(jì)劃生育指導(dǎo)站；⑤商業(yè)金融――百貨店、超市、日用雜貨店、藥店、書店、銀行、郵局、飯店、旅館、理發(fā)、浴室；⑥集貿(mào)市場(chǎng)――糧油、土特產(chǎn)、蔬菜、副食品、畜禽、水產(chǎn)、肉類；⑦社區(qū)服務(wù)――敬老院、老年活動(dòng)室。因村鎮(zhèn)的等級(jí)（中心鎮(zhèn)、一般鎮(zhèn)、中心村、基層村）及具體實(shí)際情況的不同，所需的公共設(shè)施需要區(qū)分為必要、非必要和不需要，例如高級(jí)中學(xué)對(duì)于中心鎮(zhèn)是必要的，一般鎮(zhèn)是非必要的，中心村、基層村則不需要配置。

2村鎮(zhèn)公共設(shè)施優(yōu)化配置

西方學(xué)者對(duì)村鎮(zhèn)公共設(shè)施的配置方法與理論有較早且深入的研究。埃比尼澤?霍華德（1898）提出的“田園城市”理論以應(yīng)對(duì)英國(guó)城市因交通不順暢、自然環(huán)境惡化及城市化遷徙嚴(yán)重的狀況導(dǎo)致的不良社會(huì)環(huán)境問題，他對(duì)城市的布局結(jié)構(gòu)提出獨(dú)到的見解，認(rèn)為空間的相互隔離控制或者內(nèi)部設(shè)施功能的重組可以改善人類的居住環(huán)境，采用的主要手段是對(duì)居住區(qū)及其附屬公共設(shè)施進(jìn)行空間上的重新排位與疏導(dǎo)[4]。道格拉斯?戴蒙德在1912年率先提出“鄰里單位”的概念，認(rèn)為它是社會(huì)結(jié)構(gòu)的可重復(fù)的組成單元，并認(rèn)為社區(qū)公共設(shè)施的規(guī)劃是其設(shè)計(jì)的關(guān)鍵要素[5]。1929 年美國(guó)建筑師科拉倫斯?佩里在戴蒙德的基礎(chǔ)上提出“鄰里單位”理念，“鄰里單位”就像是一個(gè)個(gè)的細(xì)胞，內(nèi)部擁有可以提供居住者必要生活需求的空間與配套設(shè)施，以空間劃分，分為住宅、交通、商業(yè)、休閑娛樂等[6]。中心地理論是由德國(guó)城市地理學(xué)家沃爾特?克里斯泰勒于1933年首次提出的，中心地是指可以向周圍居民提供各種貨物以及服務(wù)的地方，并認(rèn)為市場(chǎng)、交通和行政決定了中心地的形成與輻射范圍[7]。費(fèi)德分級(jí)構(gòu)成理論是在“中心地理論”的基礎(chǔ)上對(duì)居住區(qū)規(guī)劃延伸，按照居民購物的特性來分級(jí)，如購物地點(diǎn)、頻率、方式、內(nèi)容、距離等，并據(jù)此原則設(shè)置相應(yīng)的公共服務(wù)設(shè)施，其理論對(duì)公共設(shè)施配置建設(shè)具有重要的參考意義[8]。

村鎮(zhèn)公共設(shè)施的優(yōu)化配置主要包括設(shè)計(jì)公共服務(wù)設(shè)施的配置原理與標(biāo)準(zhǔn)、布局與選址以及城鄉(xiāng)一體化背景下的規(guī)劃等。優(yōu)化配置的第一步是設(shè)計(jì)配置原理與標(biāo)準(zhǔn)，公共設(shè)施配置的基本原理是指在大量觀察與實(shí)踐的基礎(chǔ)上總結(jié)歸納出的可以指導(dǎo)適合大多數(shù)村鎮(zhèn)的一套配置規(guī)律，而標(biāo)準(zhǔn)則是在這套規(guī)律上進(jìn)行更為明確的細(xì)分，比如大型中心村鎮(zhèn)要有比小型村鎮(zhèn)配置更多、更為先進(jìn)的公共設(shè)施，且要對(duì)大型和小型的村鎮(zhèn)規(guī)模與人口有較為準(zhǔn)確的界定。公共設(shè)施的空間布局選址與規(guī)劃也是優(yōu)化配置中不可缺少的一個(gè)步驟，每種類型的公共設(shè)施有其本身可作用的半徑范圍，且由于相同半徑范圍內(nèi)人口稀疏程度不同，公共設(shè)施的承載力也會(huì)對(duì)服務(wù)具有一定限制，如何有效地將有限的公共設(shè)施資源布局分配到各村鎮(zhèn)的各區(qū)域，從而使得居民可以獲得最大效益是意義重大的。

（1）村鎮(zhèn)公共設(shè)施的配置原理與標(biāo)準(zhǔn)

村鎮(zhèn)公共設(shè)施的優(yōu)化配置首先需要建立一套配置的原理與標(biāo)準(zhǔn)，確定配置公共設(shè)施的基本共通點(diǎn)以及哪些因素會(huì)影響公共設(shè)施的配置。耿健等（2013）總結(jié)我國(guó)村鎮(zhèn)公共設(shè)施配置的一般方法有以下幾點(diǎn)：按使用功能、按村鎮(zhèn)等級(jí)、按運(yùn)營(yíng)方式（公益性、經(jīng)營(yíng)性）、按“千人指標(biāo)”，并認(rèn)為所有村鎮(zhèn)公共設(shè)施完全公平均等投入是理想狀態(tài)，不切合實(shí)際，政府應(yīng)當(dāng)緊抓重要設(shè)施配置（尤其是醫(yī)療與教育），對(duì)于其他公共設(shè)施應(yīng)在市場(chǎng)的自由運(yùn)營(yíng)機(jī)制下做好資源配置工作[9]。鑒于我國(guó)資源供給與村鎮(zhèn)所需之間存在缺口，公共設(shè)施優(yōu)化配置時(shí)首先需要實(shí)現(xiàn)最基本的均等公平，也就是說生活所需的服務(wù)設(shè)施如醫(yī)療、教育等是必須要加以優(yōu)化改善的，其次再結(jié)合不同村鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)、自然現(xiàn)狀按標(biāo)準(zhǔn)、按等級(jí)進(jìn)行分配。對(duì)于經(jīng)濟(jì)落后、資本難以流入、效益低下的村鎮(zhèn)，應(yīng)主要由政府部門從財(cái)政資金中撥款建設(shè)，考慮到社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下政府適當(dāng)放權(quán)，在一定范圍內(nèi)通過市場(chǎng)這只無形的手作用于公共設(shè)施的建設(shè)，既有效降低運(yùn)營(yíng)成本，又可以適當(dāng)激發(fā)村鎮(zhèn)當(dāng)?shù)鼐用竦膮⑴c意識(shí)。

下表為中國(guó)2010―2014年村鎮(zhèn)每萬人的衛(wèi)生院數(shù)量、床位數(shù)、醫(yī)護(hù)人員數(shù)。

多數(shù)村鎮(zhèn)公共設(shè)施的簡(jiǎn)化配置標(biāo)準(zhǔn)首先應(yīng)調(diào)查其村鎮(zhèn)的規(guī)模與人口，其次是經(jīng)濟(jì)現(xiàn)狀與區(qū)位條件。從這樣的標(biāo)準(zhǔn)中可以看出，配置需要講究人均可接受的公共服務(wù)相對(duì)公平與效率，其次在此基礎(chǔ)上，分析不同村鎮(zhèn)所具有的不用的政治、文化、自然條件氛圍，補(bǔ)充其所需公共設(shè)施配置，使得公共設(shè)施能夠發(fā)揮其最大的作用。

（2）村鎮(zhèn)公共設(shè)施的布局選址

政府資源的有限性決定了村鎮(zhèn)公共設(shè)施資源的有限性，因而，在我國(guó)村鎮(zhèn)數(shù)量繁多的基本情況下，如何將有限的資本投入建設(shè)村鎮(zhèn)公共設(shè)施成為一個(gè)值得思考的問題。1968年，麥克爾?忒茲考慮在效率與公平的前提下最優(yōu)化布局村鎮(zhèn)公共設(shè)施，提出運(yùn)用公共設(shè)施區(qū)位分布平衡模型假設(shè)進(jìn)行了數(shù)學(xué)推算，此后其他學(xué)者基于他的研究根據(jù)距離、影響、效益等空間因素使用數(shù)學(xué)假設(shè)與計(jì)量分析公共設(shè)施的布局問題。學(xué)者普遍比較認(rèn)同的公共設(shè)施布局關(guān)鍵是公平化與效率化，以公平和效率的適宜性評(píng)價(jià)作為公共設(shè)施規(guī)劃的引導(dǎo)原則，考慮人、地形、經(jīng)濟(jì)因素，按時(shí)間分為近期規(guī)劃和遠(yuǎn)期規(guī)劃，從近期來看應(yīng)將重點(diǎn)放在自然與社會(huì)條件較為落后的地區(qū)，而從中遠(yuǎn)期來看則應(yīng)為適宜性水平較高的地區(qū)優(yōu)先提供更高層次的公共服務(wù)，并逐步建立一個(gè)覆蓋整個(gè)鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）居民的基礎(chǔ)公共設(shè)施服務(wù)體系[10]。楊貴慶等（2011）發(fā)現(xiàn)東部和中部地區(qū)村鎮(zhèn)居民對(duì)公共設(shè)施的要求與西部地區(qū)略有不同，前者希望公共設(shè)施的建設(shè)集中在活動(dòng)與健身方面，西部地區(qū)除了對(duì)上述方面有要求外，還希望提高村鎮(zhèn)醫(yī)療設(shè)施水平[11]。因此，布局規(guī)劃不僅需要對(duì)村鎮(zhèn)的外在條件進(jìn)行分析，還要從村鎮(zhèn)居民的需求出發(fā)，做到真正契合居民的所需所想。

村鎮(zhèn)公共設(shè)施的布局受很多因素的影響，如村鎮(zhèn)的地理位置、規(guī)模、人口、經(jīng)濟(jì)條件、自然條件、歷史文化等，在配置時(shí)需要綜合以上因素，因地制宜，滿足居民基本生活服務(wù)需求的同時(shí)，致力于提升村鎮(zhèn)整體經(jīng)濟(jì)與文化的協(xié)同發(fā)展，提高村鎮(zhèn)的活力。

（3）城鄉(xiāng)一體化下村鎮(zhèn)公共設(shè)施的規(guī)劃

長(zhǎng)期的城鄉(xiāng)二元體制使得城市與村鎮(zhèn)在公共設(shè)施水平上存在較大的差距，因而，國(guó)家提出了城鄉(xiāng)統(tǒng)籌戰(zhàn)略，希望可以以城帶鄉(xiāng)，促進(jìn)城鄉(xiāng)公共服務(wù)水平均等公平化。在城鄉(xiāng)一體化的背景下，堅(jiān)持以城鎮(zhèn)為核心，帶動(dòng)鄉(xiāng)村公共服務(wù)的發(fā)展，需要構(gòu)建多層次的公共服務(wù)體系，在考慮村鎮(zhèn)人口與服務(wù)需求的基礎(chǔ)上劃分各層級(jí)公共設(shè)施。張京祥等（2012）提出村鎮(zhèn)公共設(shè)施的配置應(yīng)做到公平且基本的機(jī)會(huì)均等，即不因經(jīng)濟(jì)與自然條件等外在因素影響居民基本公共服務(wù)的基準(zhǔn)水平，為了改善由于歷史原因?qū)е碌牡退健⒕|(zhì)化的城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)設(shè)施體系互相分析的現(xiàn)狀，需要重點(diǎn)關(guān)注三個(gè)維度：行政體質(zhì)層級(jí)維度、地域維度、動(dòng)態(tài)發(fā)展時(shí)序維度[12]。高等級(jí)的村鎮(zhèn)可以帶動(dòng)低等級(jí)村鎮(zhèn)的發(fā)展，同樣，高等級(jí)村鎮(zhèn)的公共設(shè)施的配置與功能服務(wù)范圍在一定程度上要優(yōu)于低等級(jí)村鎮(zhèn)，但是基準(zhǔn)的公共設(shè)施服務(wù)水平的均等是必要的，這是基于大局平等原則下的內(nèi)部差異化分配。

綜上，村鎮(zhèn)設(shè)施的優(yōu)化配置的目標(biāo)是改善居民生活水平，從公平和效率兩方面提高居民的滿意度，縮減貧富差距導(dǎo)致的基本公共服務(wù)設(shè)施普及的差異，更好地構(gòu)建和諧城鄉(xiāng)發(fā)展模式。實(shí)現(xiàn)村鎮(zhèn)公共服務(wù)設(shè)施的合理優(yōu)化配置，需要滿足以下三點(diǎn)：第一，應(yīng)盡可能地使現(xiàn)有公共服務(wù)設(shè)施的輻射范圍及使用效率最高；第二，在村與村、鎮(zhèn)與鎮(zhèn)之間均衡分配公共設(shè)施資源，協(xié)同發(fā)展，在滿足基本需求的前提下減少資源浪費(fèi)；第三，現(xiàn)代化村鎮(zhèn)的發(fā)展是動(dòng)態(tài)的、持續(xù)進(jìn)步的，公共設(shè)施的配置需要有長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的眼光，以優(yōu)化配置帶動(dòng)村鎮(zhèn)發(fā)展，而不是僅僅滿足于符合居民的基礎(chǔ)需求。

3村鎮(zhèn)公共設(shè)施優(yōu)化配置與運(yùn)營(yíng)管理關(guān)鍵技術(shù)發(fā)展過程

國(guó)家對(duì)村鎮(zhèn)公共服務(wù)設(shè)施的基本配置方案已做出明確的要求，各省和直轄市基于國(guó)家的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，結(jié)合本地區(qū)實(shí)際情況制定適用本地的公共服務(wù)設(shè)施配置準(zhǔn)則。國(guó)務(wù)院第三次常務(wù)會(huì)議于1993年5月7日通過了《村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理?xiàng)l例》；國(guó)家其他標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范有《村鎮(zhèn)規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)》（GB 50188―1993）、《鎮(zhèn)規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)》（GB 50188―2007）、《鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）村文化中心建筑設(shè)計(jì)規(guī)范》（JGJ156―2008）、《城市居住區(qū)規(guī)劃設(shè)計(jì)規(guī)范》（GB 50180―1993）等，眾多省市也建立了自己的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，如《重慶市村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理?xiàng)l例》（1998）、《江蘇省村莊建設(shè)規(guī)劃導(dǎo)則》（2004）等。這些規(guī)范中涉及的公共設(shè)施包括行政管理、教育機(jī)構(gòu)、文體機(jī)構(gòu)、醫(yī)療保健、商業(yè)金融、集貿(mào)設(shè)施、生產(chǎn)建筑、工業(yè)用地、倉儲(chǔ)、公用工程、公共綠地、農(nóng)林種植地、交通等方面，在公共設(shè)施的選擇、配置與管理方面主要依據(jù)村鎮(zhèn)的規(guī)模、人口、資源與環(huán)境、歷史文化等情況。

西方學(xué)術(shù)界對(duì)村鎮(zhèn)公共設(shè)施的優(yōu)化配置與運(yùn)營(yíng)管理的研究較早，在借鑒西方已有成果的基礎(chǔ)上，以及我國(guó)近些年城鄉(xiāng)統(tǒng)籌建設(shè)下公共服務(wù)設(shè)施的實(shí)踐發(fā)展，自1980年起，我國(guó)各界學(xué)者逐漸開始研究村鎮(zhèn)公共服務(wù)設(shè)施優(yōu)化配置與管理。較早的對(duì)公共設(shè)施的研究主要集中在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌建設(shè)發(fā)展與公共設(shè)施的布局規(guī)劃領(lǐng)域，如葉舜贊（1980）研究遼寧中部地區(qū)小城鎮(zhèn)地區(qū)范圍，他結(jié)合經(jīng)濟(jì)與人口布局分析各項(xiàng)設(shè)施建設(shè)的總部署[13]；曹護(hù)九等（1987）通過研究黑龍江省村鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展，發(fā)現(xiàn)基礎(chǔ)設(shè)施的落后狀態(tài)與村鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需求不相適應(yīng)，嚴(yán)重影響整個(gè)鄉(xiāng)村的經(jīng)濟(jì)建設(shè)，并提出了村鎮(zhèn)的迅猛發(fā)展帶來的公共設(shè)施大量投資需要有效的管理機(jī)制，不可盲目建設(shè)[14]；李華樹（1994）認(rèn)為加強(qiáng)村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)需要充分發(fā)揮主管部門的積極性，要合理規(guī)劃村鎮(zhèn)住宅、企業(yè)、公共設(shè)施、公益項(xiàng)目等的用地布局，此外，有效利用自然環(huán)境條件，創(chuàng)造良好的生活環(huán)境和鄉(xiāng)村景觀是營(yíng)造地方特色、吸引外部資本的一種有效方式[15]。

除以上研究?jī)?nèi)容，近年來多數(shù)學(xué)者對(duì)村鎮(zhèn)公共設(shè)施優(yōu)化配置與運(yùn)營(yíng)管理的研究還集中于公共設(shè)施配置影響因素、標(biāo)準(zhǔn)體系構(gòu)建與運(yùn)營(yíng)管理模式領(lǐng)域，與此同時(shí)，“均等化”的理念受到學(xué)者們的推崇，但是對(duì)村鎮(zhèn)公共設(shè)施“均等化”的具體定義上有所不同。胡畔等（2010）希望可以實(shí)現(xiàn)村鎮(zhèn)基本公共設(shè)施均等化，他們引入空間分析方法來解決公共設(shè)施的配置問題，指出基本公共服務(wù)設(shè)施的空間布局與選址要遵循公平原則，在最后的調(diào)整階段要以效率原則為主[16]。謝波等（2014）借鑒西方發(fā)達(dá)國(guó)家的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，認(rèn)為追求過度的基本公共設(shè)施“均等化”會(huì)導(dǎo)致政府運(yùn)作體系過大，反而不利于村鎮(zhèn)的統(tǒng)籌發(fā)展，結(jié)合我國(guó)城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的現(xiàn)狀，這一制約愈發(fā)突顯，“均等化”的實(shí)現(xiàn)必須依托公共服務(wù)設(shè)施的資源配置、供給方式和管理運(yùn)行的完善，且在公共設(shè)施種類、人均使用效率和各社會(huì)階層群體利用機(jī)會(huì)實(shí)現(xiàn)均等[17]。

（3）村鎮(zhèn)集貿(mào)市場(chǎng)

村鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品的物流集散依賴于村鎮(zhèn)集貿(mào)市場(chǎng)，集貿(mào)市場(chǎng)不僅是村鎮(zhèn)居民賴以生活的不可替代的平臺(tái)，更是村鎮(zhèn)與外界建立商貿(mào)往來的重要樞紐，對(duì)農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格形成和信息公開透明，具有不可替代的促進(jìn)作用。集貿(mào)市場(chǎng)公共設(shè)施的優(yōu)化與管理主要建立在村鎮(zhèn)市場(chǎng)交易技術(shù)和村鎮(zhèn)市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警與控制技術(shù)。具體內(nèi)涵為在分析村鎮(zhèn)各類市場(chǎng)服務(wù)半徑、功能承載力和市場(chǎng)分工的基礎(chǔ)上，針對(duì)村鎮(zhèn)集貿(mào)市場(chǎng)、批發(fā)市場(chǎng)、農(nóng)村超市的功能搭配，開發(fā)村鎮(zhèn)多級(jí)市場(chǎng)協(xié)調(diào)共生分布技術(shù)，為實(shí)現(xiàn)批發(fā)市場(chǎng)、集貿(mào)市場(chǎng)和超市功能對(duì)接，設(shè)計(jì)集貿(mào)市場(chǎng)和超市參與的村鎮(zhèn)批發(fā)市場(chǎng)多功能對(duì)手交易設(shè)施配置方案，并通過對(duì)不同類型村鎮(zhèn)市場(chǎng)交易模式進(jìn)行研究，制定村鎮(zhèn)市場(chǎng)電子交易、退貨理賠等交易服務(wù)規(guī)程。建立村鎮(zhèn)市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，提供村鎮(zhèn)市場(chǎng)商品交易風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警技術(shù)，是為村鎮(zhèn)市場(chǎng)商品交易價(jià)格穩(wěn)定、供求平衡提供支持。從適用性、經(jīng)濟(jì)性和便利性等角度，在運(yùn)營(yíng)管理過程中還需要做好村鎮(zhèn)市場(chǎng)內(nèi)部交易設(shè)施、倉儲(chǔ)設(shè)施、交通設(shè)施、檢測(cè)設(shè)施等主要設(shè)施的管理工作。

（4）應(yīng)急公共設(shè)施

應(yīng)急公共設(shè)施是村鎮(zhèn)公共設(shè)施中保障居民在緊急情況下人身安全的有力保障，根據(jù)村鎮(zhèn)突發(fā)事件的類型、發(fā)生頻率和強(qiáng)度，配置典型村鎮(zhèn)應(yīng)急公共服務(wù)設(shè)施多視角導(dǎo)向標(biāo)志，編制村鎮(zhèn)應(yīng)急公共服務(wù)設(shè)施的使用手冊(cè)，為村鎮(zhèn)居民提供應(yīng)急引導(dǎo)服務(wù)。村鎮(zhèn)應(yīng)急服務(wù)設(shè)施的優(yōu)化配置、運(yùn)營(yíng)和監(jiān)管工作離不開系列技術(shù)與管理模式的實(shí)施，如應(yīng)急公共服務(wù)設(shè)施優(yōu)化布局技術(shù)和方法、應(yīng)急公共服務(wù)設(shè)施規(guī)劃情景模擬技術(shù)、村鎮(zhèn)應(yīng)急公共服務(wù)設(shè)施融投資、建設(shè)、使用、維護(hù)為一體的市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)管理模式及管理規(guī)范、村鎮(zhèn)應(yīng)急公共服務(wù)設(shè)施運(yùn)營(yíng)與維護(hù)動(dòng)態(tài)監(jiān)控體系等。

5總結(jié)

村鎮(zhèn)公共設(shè)施的優(yōu)化配置與運(yùn)營(yíng)管理不是簡(jiǎn)單的保管和操作公共設(shè)施，而是結(jié)合現(xiàn)代化的科技與思想使得公共設(shè)施從本身簡(jiǎn)單的功能轉(zhuǎn)化成具有多功能效用的設(shè)施，其關(guān)鍵要素是管理方案的選擇與相關(guān)技術(shù)的設(shè)計(jì)和支撐，良好的運(yùn)作體系幫助村鎮(zhèn)更快地走向現(xiàn)代化，使公共設(shè)施可以更高效地發(fā)揮其應(yīng)有的作用。公共設(shè)施在優(yōu)化配置及運(yùn)營(yíng)管理過程中需要與時(shí)俱進(jìn)地應(yīng)村鎮(zhèn)居民所需更新設(shè)施及相關(guān)管理技術(shù)，不斷地在實(shí)踐中摸索，從而得到符合不同村鎮(zhèn)本土發(fā)展的有特色的設(shè)施配置及管理運(yùn)作模式。綜觀村鎮(zhèn)公共設(shè)施優(yōu)化配置與運(yùn)營(yíng)管理的發(fā)展歷程，可以發(fā)現(xiàn)從以空間布局為主的配置理論到實(shí)證研究，再從實(shí)證研究中總結(jié)歸納出適用各地村鎮(zhèn)的通用性的配置標(biāo)準(zhǔn)，逐步具體化優(yōu)化配置的細(xì)節(jié)與管理的方式，不斷融入現(xiàn)代化的觀念與技術(shù)，最終呈現(xiàn)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)摹⒂袟l理的、具有較高可行性的方案是符合我國(guó)國(guó)情的必由之路。

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教育機(jī)構(gòu)運(yùn)營(yíng)管理范文第2篇

移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代的到來，改變著人們的消費(fèi)習(xí)慣和生活方式。搜索信息上百度，購物選擇淘寶，交流用QQ群，閱讀文章是微信朋友圈推薦，人們習(xí)慣用互聯(lián)網(wǎng)解決生活和工作中的問題，網(wǎng)絡(luò)課堂和視頻也成為許多人學(xué)習(xí)知識(shí)的途徑，在線教育的發(fā)展使傳統(tǒng)教育迎來新的革命，傳統(tǒng)教育機(jī)構(gòu)只有擁抱互聯(lián)網(wǎng)才能不被顛覆，通過整合線下內(nèi)容和教師資源，實(shí)現(xiàn)在線教育和線下教育聯(lián)動(dòng)提高運(yùn)營(yíng)管理效率。

二、傳統(tǒng)教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)發(fā)展在線教育的路徑選擇

傳統(tǒng)教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的在線教育是指教育機(jī)構(gòu)通過線上展示或試聽吸引受眾，受眾在線上完成課程支付，教育機(jī)構(gòu)整合教學(xué)資源，實(shí)現(xiàn)在線課堂學(xué)習(xí)的教學(xué)模式，如新東方在線、e學(xué)大、學(xué)而思網(wǎng)校。

（一）在線教育的路徑選擇

1.自建在線教育網(wǎng)站和APP手機(jī)客戶端。開展品牌形象傳播、產(chǎn)品營(yíng)銷推廣和預(yù)付款，線上銷售線下服務(wù)，適合品牌強(qiáng)大的教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，如新東方、學(xué)大教育、好未來等。網(wǎng)絡(luò)建設(shè)需要系統(tǒng)研發(fā)、資源整合、推廣和運(yùn)營(yíng)，開發(fā)成本高，后續(xù)的運(yùn)營(yíng)和維護(hù)投入大；傳統(tǒng)中小型教育機(jī)構(gòu)實(shí)力弱、品牌知名度低、網(wǎng)站訪問量有限，這種方式成功機(jī)率小。2.專業(yè)的在線教育平臺(tái)。借助全國(guó)布局的第三方平臺(tái)引流，能迅速推廣帶來用戶，互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)通過戰(zhàn)略布局已搭建了強(qiáng)大的第三方在線教育平臺(tái)，如百度教育、淘寶同學(xué)和騰訊課堂，這些大而全的平臺(tái)適合中小型教育機(jī)構(gòu)低成本入駐，如中公、華圖等。這些平臺(tái)的特色各有不同，百度在PC端強(qiáng)在流量和技術(shù)，導(dǎo)流作用顯著；淘寶用戶的支付方式較便捷，更適合售賣錄播課程；而QQ群的最大優(yōu)勢(shì)是便于師生交流，適合需要培養(yǎng)用戶粘性的教學(xué)。成功的在線教育首先通過第三方平臺(tái)入口聚攏潛在用戶群，提供豐富的分類課程的線上展示引發(fā)用戶的教育消費(fèi)需求，進(jìn)而通過在線支付鎖定這個(gè)教育消費(fèi)行為，從而形成一個(gè)完美的閉環(huán)。下面就以三大互聯(lián)網(wǎng)巨頭搭建的在線教育平臺(tái)為例進(jìn)行對(duì)比分析，作為傳統(tǒng)教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)入駐的選擇參考。

（二）在線教育平臺(tái)的比較分析

有競(jìng)爭(zhēng)力的在線教育平臺(tái)要針對(duì)教育機(jī)構(gòu)和學(xué)員的產(chǎn)品訴求，圍繞產(chǎn)品進(jìn)行資源建設(shè)，建立生態(tài)系統(tǒng)。1.百度教育。百度教育是百度公司的在線教育平臺(tái)，優(yōu)勢(shì)是擁有教育流量和大量教育機(jī)構(gòu)資源。百度文庫數(shù)據(jù)顯示，2013年8月百度教育上線，涵蓋4165門學(xué)習(xí)、4777門工作、1066門生活及其他四大類課程，每月覆蓋4000萬教育用戶，產(chǎn)生的教育相關(guān)的檢索達(dá)5.5億次；線上全資收購傳課網(wǎng)，使百度傳課成為百度教育的重要模塊，線下投資萬學(xué)教育，布局在線教育；支付工具是百付寶，移動(dòng)端有百度錢包。百度推廣積累的幾十萬家教育機(jī)構(gòu)資源，其中很多機(jī)構(gòu)向在線教育轉(zhuǎn)型，看好百度教育流量的用戶集聚能力。2.淘寶同學(xué)。淘寶同學(xué)是阿里巴巴集團(tuán)的在線教育平臺(tái)，優(yōu)勢(shì)是電商基因帶來的用戶資源和消費(fèi)習(xí)慣，2013年12月淘寶同學(xué)上線，提供線上線下教育、教材教輔等產(chǎn)品和服務(wù)。投資英語培訓(xùn)真人在線教育平臺(tái)TutorGroup，以及投資超級(jí)課程表，作為移動(dòng)端大學(xué)生細(xì)分市場(chǎng)在線教育入口；支付工具是支付寶，移動(dòng)端有支付寶錢包。優(yōu)米網(wǎng)、滬江網(wǎng)、環(huán)球網(wǎng)校等150家教育機(jī)構(gòu)入駐，以在線視頻課程為主，重點(diǎn)推廣直播互動(dòng)課程。3.騰訊課堂。騰訊課堂是騰訊公司的在線教育平臺(tái)，優(yōu)勢(shì)是QQ、微信的社交功能和用戶流量。2014年4月騰訊課堂上線，為QQ用戶提供語言學(xué)習(xí)、技能培訓(xùn)、考證考級(jí)等方面的課程培訓(xùn)，推出QQ直播課程；支付工具是財(cái)付通，移動(dòng)端有微信支付；入駐機(jī)構(gòu)有2500多家，課程總計(jì)10000多門，直播課和錄播課、免費(fèi)公開課與付費(fèi)課的比例大致都是8：2。新東方與騰訊成立合資公司“微學(xué)明日”，側(cè)重研發(fā)移動(dòng)學(xué)習(xí)產(chǎn)品，整合新東方的內(nèi)容資源以及騰訊的互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)與用戶粘性，構(gòu)建在線教育生態(tài)圈。騰訊課堂提供三項(xiàng)優(yōu)惠政策：一是免費(fèi)開放，不參與機(jī)構(gòu)的任何分成。所有機(jī)構(gòu)只要具備教學(xué)資質(zhì)，符合法務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，就可入駐；二是流量扶持。為入駐機(jī)構(gòu)提供8億多的QQ用戶流量支持；三是工具功能的服務(wù)；專門的運(yùn)營(yíng)推廣團(tuán)隊(duì)幫助機(jī)構(gòu)做好域名、頁面、網(wǎng)站、QQ群認(rèn)證等服務(wù)。[4]近幾年，許多互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)都在搭建在線教育平臺(tái)，尚處于發(fā)展的初級(jí)階段，普遍推出優(yōu)惠政策吸引機(jī)構(gòu)入駐，為企業(yè)開拓網(wǎng)上銷售渠道提供發(fā)展的良機(jī)，傳統(tǒng)教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)要根據(jù)自身的實(shí)際情況進(jìn)行不同的路徑選擇，大型機(jī)構(gòu)可采用市場(chǎng)全面化策略，既要自建網(wǎng)站和手機(jī)APP客戶端，也要與大型在線教育平臺(tái)深度合作推廣，或成立合資公司開拓在線教育業(yè)務(wù)，因其線下的強(qiáng)大實(shí)力與互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)談判中有更多的語話權(quán)。中小型機(jī)構(gòu)可采用市場(chǎng)集中化策略，只與在線教育平臺(tái)合作，不同特色的平臺(tái)推送不同的課程，做好整合營(yíng)銷，加強(qiáng)同類課程產(chǎn)品的競(jìng)爭(zhēng)能力。

三、對(duì)高校發(fā)展在線教育的啟示

在線教育的發(fā)展給高校帶來新的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，“互聯(lián)網(wǎng)+”帶動(dòng)教育行業(yè)的教育教學(xué)創(chuàng)新，許多院校紛紛用信息技術(shù)改造傳統(tǒng)的教學(xué)模式，嘗試微課、MOOC以及翻轉(zhuǎn)課堂的教學(xué)改革，但是也僅僅是比賽或小范圍內(nèi)試點(diǎn)，多數(shù)高校目前還是以傳統(tǒng)的教學(xué)方式為主，缺乏市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)壓力使實(shí)施在線教育的動(dòng)力不足。教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)雖然與高校在培養(yǎng)目標(biāo)和學(xué)生知識(shí)需求層次上存在差異，但是在先進(jìn)的市場(chǎng)理念引領(lǐng)下的在線教育成功經(jīng)驗(yàn)對(duì)高校有以下幾點(diǎn)啟示。

（一）組建現(xiàn)代教育技術(shù)中心

在線教育是基于互聯(lián)網(wǎng)的線上線下相融合的全新教學(xué)模式，對(duì)傳統(tǒng)課堂沖擊很大，因此需要組建現(xiàn)代教育技術(shù)中心，構(gòu)建具有互聯(lián)網(wǎng)思維的在線教育專業(yè)管理團(tuán)隊(duì)，改變工作慣性和思維，總體謀劃大學(xué)在線教育模式，尤其是指導(dǎo)教師團(tuán)隊(duì)配合做好線上服務(wù)，這是在線教育極為關(guān)鍵的組織因素。

（二）選擇在線教育平臺(tái)進(jìn)行合作

高校要對(duì)線上發(fā)展的業(yè)務(wù)、線下運(yùn)營(yíng)的業(yè)務(wù)，線上線下相結(jié)合的業(yè)務(wù)等決策，進(jìn)行可行性分析，制定切實(shí)可行的在線教育推廣方案。可以嘗試與三大在線教育平臺(tái)合作，為學(xué)生提供更多的課程進(jìn)行自主學(xué)習(xí)，利用平臺(tái)的技術(shù)優(yōu)勢(shì)和整合能力使學(xué)生享受到優(yōu)質(zhì)的教學(xué)資源，部分高校在探索智慧校園建設(shè)，未來信息技術(shù)將全面滲透高校人才培養(yǎng)的各環(huán)節(jié)。但是，對(duì)于全面素質(zhì)的提升，比如社會(huì)發(fā)展能力、人際關(guān)系、公共關(guān)系等，還要依靠在校園完成，校園文化的熏陶，校風(fēng)、學(xué)風(fēng)的熏陶，都在潛移默化地影響著學(xué)生的發(fā)展，在線教育并不能全部取代傳統(tǒng)教育。

（三）提供更好的教育服務(wù)體驗(yàn)

線上推出試聽吸引學(xué)生到線上聽課后，如果教育服務(wù)缺失，課程質(zhì)量與期望相差懸殊，學(xué)生就對(duì)課程失去興趣，影響主動(dòng)學(xué)習(xí)的效果；在線教育平臺(tái)處于發(fā)展初期，線上教學(xué)模式還在探索中，相關(guān)法律法規(guī)不完善，只有平臺(tái)和教育機(jī)構(gòu)自律并提供更好的用戶體驗(yàn)才能促進(jìn)在線教育的健康發(fā)展。

（四）做好高校的信息化建設(shè)

教育機(jī)構(gòu)運(yùn)營(yíng)管理范文第3篇

關(guān)鍵詞：城市軌道交通；應(yīng)用型人才；培養(yǎng)模式；教學(xué)實(shí)踐

中圖分類號(hào)：G640 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1674-9324（2014）43-0169-03

全國(guó)城市軌道交通行業(yè)大發(fā)展，不僅需要大量生產(chǎn)、服務(wù)一線的高級(jí)技能型人才，更加需要既具備勝任某種職業(yè)崗位的技能，而且具有知識(shí)、技術(shù)創(chuàng)新和知識(shí)、技術(shù)二次開發(fā)的能力，具有更高的適應(yīng)多種崗位的綜合素質(zhì)的應(yīng)用型人才[2]。因此培養(yǎng)高等教育本科學(xué)生成為城市軌道交通行業(yè)高級(jí)技能型人才對(duì)城市軌道交通專業(yè)的建設(shè)和發(fā)展以及推動(dòng)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)相關(guān)專業(yè)建設(shè)具有重要意義。

一、國(guó)內(nèi)外城市軌道交通人才培養(yǎng)

發(fā)達(dá)國(guó)家的城市軌道交通建設(shè)起步早，例如，英國(guó)倫敦的城市軌道交通已有一百多年的歷史，其教育機(jī)構(gòu)有完善的培訓(xùn)體系和培訓(xùn)模式。德國(guó)在企業(yè)與高校等科研機(jī)構(gòu)的合作方面走在世界前列，技術(shù)型大學(xué)大都和企業(yè)共同設(shè)置專業(yè)技術(shù)研究所、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)等，培訓(xùn)機(jī)構(gòu)同時(shí)服務(wù)于大學(xué)在校學(xué)生和企業(yè)的員工培訓(xùn)，這些培訓(xùn)機(jī)構(gòu)為城市軌道交通企業(yè)輸送了大量專業(yè)人才。總之，發(fā)達(dá)國(guó)家的城市軌道交通已經(jīng)進(jìn)入穩(wěn)定運(yùn)行階段，企業(yè)與高校的合作非常密切。國(guó)內(nèi)城市軌道交通行業(yè)的快速發(fā)展導(dǎo)致了城市軌道交通類人才需求量巨大，以天津?yàn)槔鶕?jù)天津地鐵的中長(zhǎng)期規(guī)劃，未來十年內(nèi)將吸納至少一萬名專業(yè)人才。城市軌道交通行業(yè)的發(fā)展，帶動(dòng)了相關(guān)行業(yè)的發(fā)展。國(guó)內(nèi)外軌道交通車輛整車與零部件制造企業(yè)，各種相關(guān)的企業(yè)、事業(yè)單位也需要大量應(yīng)用型工程技術(shù)人員。當(dāng)前，主要由原鐵道部所屬院校開辦城市軌道交通相關(guān)專業(yè)，人才培養(yǎng)單位相對(duì)較少，造成人才培養(yǎng)嚴(yán)重滯后，同時(shí)給城市軌道交通企業(yè)的員工培訓(xùn)工作帶來很大壓力。目前，對(duì)該行業(yè)企業(yè)的崗位種類、工作特點(diǎn)、各崗位的職業(yè)能力構(gòu)成等相關(guān)研究十分少見，其應(yīng)用型高級(jí)專門人才需求、培養(yǎng)方面，國(guó)內(nèi)無可借鑒樣本。面對(duì)國(guó)內(nèi)城市軌道交通行業(yè)規(guī)模的迅速擴(kuò)大，以及各種高科技技術(shù)的大量應(yīng)用，按照現(xiàn)有的教育模式培養(yǎng)出的普通高校本科畢業(yè)生、高職院校畢業(yè)生，已經(jīng)不能滿足行業(yè)發(fā)展的需要。

二、人才培養(yǎng)模式探索

城市軌道交通不同于普通鐵路運(yùn)輸或城際高速鐵路交通，它服務(wù)于廣大市民的日常生活，以客運(yùn)工作為核心和主體，從客運(yùn)工作的實(shí)施內(nèi)容來看，這是一種應(yīng)用型、技能型的工作，需要大量的高級(jí)技能型人才，但城市軌道交通行業(yè)同時(shí)又具有高科技密集的特點(diǎn)，從專業(yè)知識(shí)角度來看，本科層次的人才更利于企業(yè)日常工作。本項(xiàng)目以城市軌道交通運(yùn)營(yíng)企業(yè)的研究為基礎(chǔ)，以企業(yè)對(duì)人才的需求為導(dǎo)向，以培養(yǎng)高等教育本科學(xué)生成為城市軌道交通行業(yè)高級(jí)技能型人才為目標(biāo)，在培養(yǎng)目標(biāo)與專業(yè)定位、辦學(xué)條件與團(tuán)隊(duì)建設(shè)、課程體系與教學(xué)內(nèi)容等方面進(jìn)行研究與實(shí)踐。城市軌道交通是一個(gè)技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)，從工程可行性研究論證到建設(shè)運(yùn)營(yíng)，涉及經(jīng)濟(jì)、規(guī)劃、運(yùn)輸、土木、電力、機(jī)械、電子、通訊、自動(dòng)化、計(jì)算機(jī)等10多個(gè)領(lǐng)域30多個(gè)專業(yè)，結(jié)合自身情況，通過理論研究和專題總結(jié)，我校開辦的城市軌道交通本科專業(yè)，面向地鐵、輕軌、城際高速運(yùn)營(yíng)企業(yè)及其相關(guān)企事業(yè)單位培養(yǎng)應(yīng)用型人才。并最終確定了以運(yùn)營(yíng)管理為主線，兼具裝備應(yīng)用和車輛維修的寬口徑城市軌道交通應(yīng)用型人才培養(yǎng)目標(biāo)和專業(yè)定位，以及相應(yīng)的課程體系設(shè)置。

1.突出專業(yè)特色，明確應(yīng)用型高級(jí)專門人才的培養(yǎng)目標(biāo)。堅(jiān)持“動(dòng)手動(dòng)腦、全面發(fā)展”的辦學(xué)理念，實(shí)行“雙證書”制，培養(yǎng)應(yīng)用型高級(jí)專門人才（“雙證書”是指，學(xué)生不僅取得畢業(yè)證書，還要取得國(guó)家職業(yè)資格證書）。突出專業(yè)特色，城市軌道交通專業(yè)培養(yǎng)具有良好的公民意識(shí)、道德水準(zhǔn)和高度社會(huì)責(zé)任感，具有一定的競(jìng)爭(zhēng)能力、實(shí)踐能力和創(chuàng)新精神，德、智、體等方面全面發(fā)展，具備城市軌道交通的基本知識(shí)、基本理論、基本方法，能在城市軌道交通的相關(guān)領(lǐng)域內(nèi)，從事運(yùn)營(yíng)管理、裝備應(yīng)用、維修維護(hù)的應(yīng)用型高級(jí)專門人才。

2.圍繞人才培養(yǎng)目標(biāo)，構(gòu)建以應(yīng)用能力培養(yǎng)為核心的人才培養(yǎng)體系。將學(xué)校理論教育和企業(yè)在實(shí)踐、職業(yè)能力等方面對(duì)人才培養(yǎng)的優(yōu)勢(shì)有機(jī)結(jié)合起來，實(shí)行產(chǎn)學(xué)合作教育，使學(xué)生在一個(gè)較長(zhǎng)的、完整的教育過程中既可以學(xué)到系統(tǒng)的理論知識(shí)，又可以在企業(yè)實(shí)踐中進(jìn)行職業(yè)能力訓(xùn)練，課程體系教學(xué)平臺(tái)設(shè)置具有基礎(chǔ)性、實(shí)踐性、應(yīng)用性和技術(shù)性。首先，要打破傳統(tǒng)的文化基礎(chǔ)課、專業(yè)基礎(chǔ)課、專業(yè)課三段式教育模式，將城市軌道交通行業(yè)各種崗位角色與學(xué)生的實(shí)踐教學(xué)一體化，大力提高學(xué)生的技能水平，并根據(jù)實(shí)際情況考核領(lǐng)取相應(yīng)的職業(yè)資格證書。其次，職業(yè)能力是通過與一定職業(yè)崗位相關(guān)的實(shí)踐活動(dòng)逐步形成的，它不可能像知識(shí)那樣可以依靠傳遞甚至是灌輸?shù)姆绞秸莆眨瑢W(xué)校將通過積極引導(dǎo)個(gè)體面對(duì)職業(yè)活動(dòng)的認(rèn)知狀態(tài)、情感狀態(tài)和行為傾向產(chǎn)生積極作用，影響并推動(dòng)學(xué)生職業(yè)能力的形成和發(fā)展[3]。最后，探索“校企”聯(lián)合培養(yǎng)職業(yè)能力的模式與方法，更好地實(shí)現(xiàn)校企合作互補(bǔ)，充分、有效利用與企業(yè)合作辦學(xué)的有利條件。最后根據(jù)以上研究結(jié)果，完善城市軌道交通專業(yè)本科學(xué)生的培養(yǎng)模式、培養(yǎng)方案。

3.基于人才培養(yǎng)體系，探索“2+1+1/基礎(chǔ)+專業(yè)+實(shí)踐”的人才培養(yǎng)過程。精心設(shè)計(jì)人才培養(yǎng)的時(shí)間過程和空間過程，將四年的整體學(xué)程分為“2+1+1”，即前兩年為基礎(chǔ)平臺(tái)和學(xué)科平臺(tái)課程，后一年為專業(yè)平臺(tái)課程，最后一年為實(shí)踐技能平臺(tái)課程。

4.服務(wù)人才培養(yǎng)過程，健全與時(shí)俱進(jìn)的創(chuàng)新型人才培養(yǎng)機(jī)制。建立彈性學(xué)制，建立以學(xué)分制管理為主、學(xué)年制管理為輔的教學(xué)管理制度[4]。充分完善教學(xué)管理與評(píng)價(jià)體制，建立學(xué)校、用人單位和實(shí)習(xí)企業(yè)共同參與的學(xué)生考核評(píng)價(jià)體制，不斷優(yōu)化考核目標(biāo)，完善考核內(nèi)容與考試改革，提高考核方式對(duì)教學(xué)質(zhì)量評(píng)價(jià)的適用性。建立一套為保證專業(yè)建設(shè)質(zhì)量的管理制度，學(xué)校與共建企業(yè)共同實(shí)施建設(shè)過程監(jiān)控和管理，完善建設(shè)措施，提高建設(shè)質(zhì)量。

三、人才培養(yǎng)模式實(shí)踐

2010年6月，學(xué)校批準(zhǔn)在交通運(yùn)輸專業(yè)增設(shè)城市軌道交通運(yùn)營(yíng)管理方向，并于2013年修訂為城市軌道交通方向。專業(yè)建設(shè)四年來，目前已有08級(jí)至12級(jí)城市軌道交通方向?qū)W生。其中，08級(jí)到10級(jí)運(yùn)營(yíng)管理專業(yè)方向?qū)W生已經(jīng)畢業(yè)，11級(jí)步入大四。現(xiàn)已逐步構(gòu)建出有利于優(yōu)秀人才培養(yǎng)、有利于通識(shí)教育和專業(yè)教育結(jié)合、理論教學(xué)與實(shí)踐教學(xué)相結(jié)合的人才培養(yǎng)模式。

1.師資隊(duì)伍建設(shè)。研究制訂特色專業(yè)師資建設(shè)規(guī)劃，重點(diǎn)提高教師的工程實(shí)踐能力；完善教師引進(jìn)、培養(yǎng)、管理考核制度；建設(shè)有企業(yè)專家參與的專業(yè)教學(xué)團(tuán)隊(duì)；有計(jì)劃地組織教師進(jìn)修、培訓(xùn)、交流和參加實(shí)踐鍛煉；在制度上引導(dǎo)教師參與科研和生產(chǎn)服務(wù)，促進(jìn)教師工程實(shí)踐能力和教學(xué)水平的提高。形成一支與本專業(yè)相適應(yīng)的年富力強(qiáng)、充滿活力的教學(xué)團(tuán)隊(duì)。

2.培養(yǎng)方案修訂。在廣泛調(diào)研工作的基礎(chǔ)上，多次組織由校內(nèi)外的專家、教授和企業(yè)高工參加的有關(guān)人才培養(yǎng)方案修訂方面的討論會(huì)，為培養(yǎng)有專業(yè)針對(duì)性的“雙證書”應(yīng)用型高級(jí)專門人才。進(jìn)一步加強(qiáng)專業(yè)特色，除開設(shè)城市軌道交通運(yùn)營(yíng)管理、城市軌道交通設(shè)施設(shè)備、城市軌道交通車輛結(jié)構(gòu)與原理等專業(yè)特色課程，還將開辦“車站值班員”技能培訓(xùn)，結(jié)合學(xué)校特色，實(shí)行雙證書制。

3.實(shí)驗(yàn)實(shí)訓(xùn)室建設(shè)。利用天津市“中央財(cái)政支持地方高校發(fā)展專項(xiàng)資金”戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)相關(guān)專業(yè)建設(shè)和品牌專業(yè)建設(shè)實(shí)踐基地建設(shè)項(xiàng)目，全面規(guī)劃和設(shè)計(jì)本科實(shí)驗(yàn)實(shí)踐教學(xué)體系；整合資源，發(fā)揮城市軌道交通運(yùn)行綜合實(shí)驗(yàn)室和城市軌道車輛實(shí)訓(xùn)室的資源優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)實(shí)驗(yàn)實(shí)訓(xùn)室建設(shè)。陸續(xù)購進(jìn)各項(xiàng)實(shí)驗(yàn)設(shè)備和器材，同時(shí)組織團(tuán)隊(duì)進(jìn)行實(shí)驗(yàn)設(shè)備開發(fā)，加強(qiáng)科研能力、實(shí)踐能力和動(dòng)手能力。

4.實(shí)踐教學(xué)設(shè)計(jì)。充分挖掘各類資源，擴(kuò)展實(shí)踐教學(xué)平臺(tái)。（1）參觀類教學(xué)實(shí)踐。為提高專業(yè)興趣，了解本地區(qū)的規(guī)劃和未來城市軌道交通的規(guī)劃和發(fā)展，增強(qiáng)學(xué)生的城市自豪感和專業(yè)自信心，參觀天津市規(guī)劃展覽館、中國(guó)鐵道博物館等相關(guān)單位。（2）實(shí)驗(yàn)類教學(xué)實(shí)踐。為開拓視野，進(jìn)一步增強(qiáng)學(xué)生對(duì)該專業(yè)的認(rèn)識(shí)和對(duì)現(xiàn)場(chǎng)工作情況的了解，培養(yǎng)動(dòng)手能力，經(jīng)實(shí)地考察和多方協(xié)調(diào)，在相關(guān)職業(yè)技術(shù)學(xué)院開展實(shí)驗(yàn)教學(xué)環(huán)節(jié)。（3）實(shí)習(xí)類教學(xué)實(shí)踐。為了使學(xué)生離校走入生產(chǎn)一線，深入了解軌道交通企業(yè)及現(xiàn)場(chǎng)工作環(huán)境和工作過程，增強(qiáng)崗位意識(shí)，理解鞏固課堂所學(xué)知識(shí)，強(qiáng)化動(dòng)手能力，實(shí)習(xí)類教學(xué)實(shí)踐完全在企業(yè)進(jìn)行，教學(xué)大綱由校企協(xié)商制定，課程由企業(yè)工程師進(jìn)行講解。（4）產(chǎn)學(xué)研平臺(tái)搭建。我校已經(jīng)與天津市地鐵集團(tuán)等多家相關(guān)企業(yè)簽訂校企合作辦學(xué)協(xié)議，依托城市軌道交通專業(yè)建設(shè)促進(jìn)城市軌道交通相關(guān)教學(xué)以及科學(xué)研究的進(jìn)行，共同建設(shè)國(guó)內(nèi)領(lǐng)先、高水平的城市軌道交通人才培養(yǎng)培訓(xùn)基地和實(shí)驗(yàn)實(shí)訓(xùn)基地，滿足120人以上的教學(xué)實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)及企業(yè)在職職工的職業(yè)技能培訓(xùn)。

四、實(shí)踐中存在的問題

城市軌道交通應(yīng)用型人才培養(yǎng)模式探索與實(shí)踐四年來，通過對(duì)該專業(yè)的實(shí)際建設(shè)，發(fā)現(xiàn)了制約該專業(yè)進(jìn)一步發(fā)展的諸多問題。

1.實(shí)驗(yàn)實(shí)訓(xùn)場(chǎng)地需擴(kuò)大規(guī)模。由于軌道交通實(shí)驗(yàn)實(shí)訓(xùn)設(shè)備的特殊性，即使是按比例縮小，也需要很大的場(chǎng)地。但是就當(dāng)前情況，實(shí)驗(yàn)實(shí)訓(xùn)室擴(kuò)大，是亟待解決的首要問題。

2.教材建設(shè)急待加強(qiáng)。由于城市軌道交通相關(guān)專業(yè)教材和書籍較少，而其中大多數(shù)是高職高專類教材，與我校是普通高等本科類院校不符，與我校培養(yǎng)方案相適應(yīng)的教材更加缺乏。因此專業(yè)教材的建設(shè)是當(dāng)前亟待加強(qiáng)的環(huán)節(jié)。

3.專業(yè)師資隊(duì)伍缺乏。軌道交通行業(yè)的特殊性和高校人才培養(yǎng)的滯后性導(dǎo)致專業(yè)教師引進(jìn)具有一定困難。因此還需要繼續(xù)通過人才引進(jìn)、內(nèi)部培養(yǎng)、聘請(qǐng)校外兼職教師的方式進(jìn)行師資隊(duì)伍建設(shè)，形成一支專業(yè)能力強(qiáng)、學(xué)術(shù)水平高的教學(xué)、科研隊(duì)伍。

通過城市軌道交通專業(yè)的建設(shè)，加強(qiáng)專業(yè)基本條件建設(shè)和內(nèi)涵建設(shè)，提升學(xué)生培養(yǎng)質(zhì)量，提升教師隊(duì)伍水平，注重培養(yǎng)特色，積極樹立品牌，更好地為天津市城市軌道交通以及全國(guó)城市軌道交通行業(yè)服務(wù)。

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教育機(jī)構(gòu)運(yùn)營(yíng)管理范文第4篇

關(guān)鍵詞TOT模式；籌資；高校建設(shè)

TOT模式，是應(yīng)用于公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目的一種籌資方式。其含義是“移交—經(jīng)營(yíng)—移交”。籌資方將已經(jīng)建成投產(chǎn)運(yùn)營(yíng)的基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目移交給投資方進(jìn)行運(yùn)營(yíng)。籌資方通過經(jīng)營(yíng)權(quán)的轉(zhuǎn)讓。一次性地從投資方融通到一筆資金。再將這筆資金用于新的項(xiàng)目建設(shè)，當(dāng)經(jīng)營(yíng)期屆滿時(shí)，投資方再將項(xiàng)目移交回籌資方手中。因此，TOT模式是高校利用存量資產(chǎn)引進(jìn)民間資本的有效途徑。

一、TOT融資方式應(yīng)用于高校建設(shè)的現(xiàn)實(shí)意義

(一)TOT融資方式只涉及經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)讓，不存在產(chǎn)權(quán)之爭(zhēng)

采用TOT方式融資，轉(zhuǎn)讓的只是特許經(jīng)營(yíng)期內(nèi)的經(jīng)營(yíng)權(quán)。不涉及產(chǎn)權(quán)這一敏感問題。巧妙地回避了國(guó)有資產(chǎn)的流失問題，易于滿足我國(guó)特殊的經(jīng)濟(jì)及法律環(huán)境的要求。

(二)有利于打破金融管制。將直接融資變?yōu)殚g接融資

TOT融資方式不用直接與金融機(jī)構(gòu)接觸。就能為高校建設(shè)籌集資金，既降低了籌資難度，且無非法集資之憂。

(三)有利于民間資本進(jìn)入教育產(chǎn)業(yè)。減少政府財(cái)政壓力

高等教育作為一項(xiàng)特殊產(chǎn)業(yè)，不僅需要政府強(qiáng)有力的政策支持和大量的人才積累。還需要投入大量財(cái)力。目前，我國(guó)受教育人群數(shù)量龐大。而國(guó)家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的比例不足4％，中國(guó)在教育經(jīng)費(fèi)投入方面與國(guó)際水平相距甚遠(yuǎn)。并且在短期內(nèi)不可能迅速提高。因此，民間資本通過TOT方式進(jìn)入高等教育領(lǐng)域，既可以輕松投資高等教育產(chǎn)業(yè)。又可以解決由于高校擴(kuò)招帶來的政府財(cái)政壓力。滿足民眾不斷增長(zhǎng)的教育需求。

(四)TOT融資方式可以提高高校基礎(chǔ)設(shè)施運(yùn)營(yíng)管理效率，更好地實(shí)現(xiàn)“經(jīng)濟(jì)效益原則”

作為融資標(biāo)的的基礎(chǔ)設(shè)施，在作為融資工具融通資金的同時(shí)。融資高校可以通過支付租金等方式將其回租用于教學(xué)，以此達(dá)到充分利用既有設(shè)施，實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)保值增值、盤活資產(chǎn)存量的目的。

(五)對(duì)投資方而言。TOT方式投資風(fēng)險(xiǎn)較低。高校吸引民間資本的成功率較高

目前，我國(guó)高等教育市場(chǎng)巨大。國(guó)民受教育的愿望強(qiáng)烈，同時(shí)教育作為國(guó)家“百年大計(jì)”一直以來得到中央與地方各級(jí)政府的政策支持。因此民間資本投資高教產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)和政策風(fēng)險(xiǎn)均相對(duì)較小。

二、民間資本利用TOT方式投資高校教育的政策支持

中國(guó)教育經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足，急需大量的民間資本投資教育事業(yè)。有關(guān)調(diào)查顯示，我國(guó)受教育人口占全世界的24％，而我國(guó)的教育經(jīng)費(fèi)只占全世界公共教育經(jīng)費(fèi)的1％。為提高國(guó)民素質(zhì)、擴(kuò)大教育供給、提升教育質(zhì)量，國(guó)家出臺(tái)了《民辦教育促進(jìn)法》及實(shí)施條例，以鼓勵(lì)社會(huì)力量參與教育事業(yè)，為民間資本在中國(guó)教育市場(chǎng)投資提供了明確的法律依據(jù)。為了增加教育投入，各地方政府也紛紛出臺(tái)優(yōu)惠政策。放寬對(duì)民間資本投資高等教育的限制。鼓勵(lì)民間資本投資高等教育領(lǐng)域，以建立多元參與、多方投資的新型辦學(xué)投入機(jī)制。

近十年來，我國(guó)民間資本在高等教育領(lǐng)域的應(yīng)用得到了蓬勃發(fā)展，為我國(guó)的教育進(jìn)步和國(guó)民素質(zhì)提高發(fā)揮了不可忽視的作用。綜觀我國(guó)目前的民間資本投資高等教育形式，主要有兩種：一是創(chuàng)辦獨(dú)立的民辦高校，二是與公立大學(xué)聯(lián)合設(shè)立二級(jí)學(xué)院。這兩種形式的共同特點(diǎn)是非專業(yè)人員或者非專業(yè)教育機(jī)構(gòu)對(duì)辦學(xué)參與較多。由于高等教育具有較強(qiáng)的競(jìng)爭(zhēng)性和市場(chǎng)性，興辦高等教育需要體系成熟的教育理論，對(duì)師資隊(duì)伍、學(xué)術(shù)氛圍等要求非常高。因此在非專業(yè)人員或者非專業(yè)教育機(jī)構(gòu)獨(dú)立辦學(xué)或過多參與的情況下，培養(yǎng)的學(xué)生質(zhì)量參差不齊，較難與公立大學(xué)培養(yǎng)的學(xué)生形成競(jìng)爭(zhēng)。民間資本利用TOT方式投資高校教育的實(shí)質(zhì)是社會(huì)力量間接參與高等教育，民間資本僅對(duì)高等教育提供財(cái)力支持，并從中賺取利潤(rùn)。而作為融資方的高校在解決資金瓶頸問題的同時(shí)，則可發(fā)揮所長(zhǎng)，集中精力培養(yǎng)更多的滿足社會(huì)需求的學(xué)生。三、高校應(yīng)用TOT融資的方式選擇

高校的基礎(chǔ)設(shè)施主要是為教學(xué)和科研而建。高校應(yīng)用TOT方式融資，其目的是為了改善辦學(xué)條件，擴(kuò)大辦學(xué)規(guī)模。同時(shí)，高校的基礎(chǔ)設(shè)施因其地理位置的特殊性和設(shè)計(jì)用途的排他性。決定了這些設(shè)施只有用于辦學(xué)才能發(fā)揮其最大效用。鑒于此。高校融資應(yīng)用TOT方式在“經(jīng)營(yíng)”環(huán)節(jié)應(yīng)采用租賃方式。對(duì)投資方而言，通過租賃收回成本、獲得合理利潤(rùn)；對(duì)高校而言，通過支付租金使用作為融資標(biāo)的的設(shè)施。既籌集到了建設(shè)資金，又滿足了教學(xué)科研需要。由于特許經(jīng)營(yíng)期結(jié)束，作為融資標(biāo)的的設(shè)施將移交回高校。投資方在出租收益既定的情況下出于商業(yè)目的，很難對(duì)這些設(shè)施進(jìn)行全面有效維護(hù)。與此相反。在融資過程中，高校出讓的僅是經(jīng)營(yíng)權(quán)。不涉及產(chǎn)權(quán)變動(dòng)，在回租使用過程中，必然將其與學(xué)校其他資產(chǎn)同等對(duì)待、合理使用、全面維護(hù)，因此。在“經(jīng)營(yíng)”環(huán)節(jié)采用租賃方式。符合融資方的長(zhǎng)遠(yuǎn)利益。

四、高校應(yīng)用TOT融資方式應(yīng)注意的幾個(gè)問題

(一)經(jīng)營(yíng)權(quán)出讓期的確定

應(yīng)用TOT方式融資，必須依據(jù)高校總體規(guī)劃，科學(xué)分析。合理確定經(jīng)營(yíng)權(quán)的出讓期限。在確定經(jīng)營(yíng)權(quán)出讓期限時(shí)，應(yīng)充分考慮學(xué)校基建周期、建設(shè)資金需求量和收入組織能力。如果學(xué)校基建周期較長(zhǎng)、資金需求量較大、收入組織能力較差，為確保基建項(xiàng)目順利完工。宜選擇較長(zhǎng)的出讓期限；反之，宜選擇較短的出讓期限。

(二)經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)讓價(jià)格和融資標(biāo)的回租價(jià)格的確定

TOT項(xiàng)目融資需要經(jīng)過國(guó)有資產(chǎn)管理部門的審批，為防止國(guó)有資產(chǎn)流失。經(jīng)營(yíng)權(quán)的合理定價(jià)是必須的。由于在。經(jīng)營(yíng)環(huán)節(jié)采用回租方式，經(jīng)營(yíng)權(quán)的轉(zhuǎn)讓價(jià)格確定相對(duì)簡(jiǎn)單，可采用收益現(xiàn)值法。收益現(xiàn)值法可以比較真實(shí)地反映擬轉(zhuǎn)讓的項(xiàng)目經(jīng)營(yíng)權(quán)的真實(shí)價(jià)值。由于經(jīng)營(yíng)期間風(fēng)險(xiǎn)的不確定性。承讓方一般要求比較高的回報(bào)率。在確定融資標(biāo)的回租價(jià)格時(shí)，應(yīng)在轉(zhuǎn)讓價(jià)格的基礎(chǔ)上。充分考慮各種風(fēng)險(xiǎn)因素。進(jìn)行修正。使價(jià)格趨于合理、可行。

教育機(jī)構(gòu)運(yùn)營(yíng)管理范文第5篇

論文摘要:奧運(yùn)體育場(chǎng)館營(yíng)梢戰(zhàn)略的制定必須基于對(duì)內(nèi)外部營(yíng)梢環(huán)境深入分析，重點(diǎn)解決好以下戰(zhàn)略問題:構(gòu)建什么樣的業(yè)務(wù)結(jié)構(gòu)，選擇什么樣的目標(biāo)市場(chǎng)，如何進(jìn)行市場(chǎng)定位等。能否處理好主營(yíng)業(yè)務(wù)與其他業(yè)務(wù)的關(guān)系、商業(yè)化與公益性的關(guān)系、無形資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)與有形資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的關(guān)系，將是有效戰(zhàn)略管理的關(guān)鍵。建議:建立經(jīng)營(yíng)業(yè)主聯(lián)盟以促進(jìn)業(yè)主的協(xié)作;加強(qiáng)場(chǎng)館無形資產(chǎn)的開發(fā)與利用;加強(qiáng)與國(guó)際體育組織和國(guó)際體育中介的緊密合作;加強(qiáng)體育場(chǎng)館運(yùn)營(yíng)管理人才的培養(yǎng)力度。

北京奧運(yùn)會(huì)后，“鳥巢”、“水立方”、五棵松體育館等奧運(yùn)場(chǎng)館設(shè)施及相關(guān)無形資源將如何利用和運(yùn)營(yíng)，在北京奧運(yùn)會(huì)前就已成為外界所關(guān)注的熱點(diǎn)。一年多來，北京奧運(yùn)體育場(chǎng)館已經(jīng)舉辦了一些名賽(如意大利超級(jí)杯賽)、名會(huì)(如“魅力中國(guó)”夏季音樂會(huì));北京奧林匹克公園日均接待游客近9萬人次，北京奧運(yùn)體育場(chǎng)館在市場(chǎng)化運(yùn)作的初期即取得了一定的成效。但這些場(chǎng)館要實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，必須在對(duì)營(yíng)銷環(huán)境進(jìn)行客觀分析的基礎(chǔ)上，研究開發(fā)系統(tǒng)、科學(xué)、有效的營(yíng)銷戰(zhàn)略體系。

一、北京奧運(yùn)體育場(chǎng)館面臨的營(yíng)銷環(huán)境

奧運(yùn)體育場(chǎng)館市場(chǎng)化運(yùn)作的基本目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)自負(fù)盈虧、自我發(fā)展，而長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)是在更好地滿足大眾休閑、娛樂、健身等需求的基礎(chǔ)上，培育差異化的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，樹立場(chǎng)館的知名品牌，實(shí)現(xiàn)場(chǎng)館的可持續(xù)經(jīng)營(yíng)與發(fā)展。同其他營(yíng)利組織一樣，奧運(yùn)體育場(chǎng)館的市場(chǎng)化運(yùn)作必須重視和形成系統(tǒng)、科學(xué)的營(yíng)銷戰(zhàn)略和經(jīng)營(yíng)模式。營(yíng)銷戰(zhàn)略的制定必須建立在對(duì)營(yíng)銷環(huán)境客觀、深入分析的基礎(chǔ)上。

營(yíng)銷環(huán)境的分析可以分為內(nèi)部環(huán)境分析和外部環(huán)境分析兩部分。其中，內(nèi)部環(huán)境分析主要圍繞自身資源條件來進(jìn)行，而外部環(huán)境分析涉及經(jīng)濟(jì)、文化、政治法律及產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境等方面。從一定時(shí)期看，北京奧運(yùn)體育場(chǎng)館及其經(jīng)營(yíng)業(yè)主們面臨的營(yíng)銷環(huán)境主要具有以下特點(diǎn):

(一)我國(guó)體育運(yùn)動(dòng)的產(chǎn)業(yè)化和市場(chǎng)化發(fā)展相對(duì)滯后于居民消費(fèi)結(jié)構(gòu)的升級(jí)

體育運(yùn)動(dòng)的社會(huì)化、產(chǎn)業(yè)化和市場(chǎng)化，是提升奧運(yùn)體育場(chǎng)館利用率和經(jīng)營(yíng)效益的基礎(chǔ)。近年來，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，我國(guó)居民、特別是城鎮(zhèn)居民的收人水平不斷提高，消費(fèi)不斷升級(jí)，休閑、娛樂、健身的需求日益增長(zhǎng)，體育消費(fèi)行為日益成熟，但我國(guó)體育運(yùn)動(dòng)的產(chǎn)業(yè)化和市場(chǎng)化程度仍較低。例如，我國(guó)20世紀(jì)90年代初開始的足球職業(yè)化運(yùn)動(dòng)，在初期階段取得了良好的效果，但是由于足協(xié)管理的“錯(cuò)位”、“缺位”和“越位”，使這項(xiàng)極具群眾基礎(chǔ)的聯(lián)賽幾乎失去了生存的土壤。產(chǎn)業(yè)化和市場(chǎng)化的滯后性，不僅制約了我國(guó)體育運(yùn)動(dòng)整體水平的提升，而且必然影響到場(chǎng)館業(yè)主和職業(yè)俱樂部的合作，限制大型體育賽事的舉辦等。

(二)北京奧運(yùn)會(huì)的成功舉辦推動(dòng)了中外文化、體育、商業(yè)交流

北京奧運(yùn)會(huì)的成功舉辦不僅弘揚(yáng)和豐富了奧林匹克精神，更重要的是，它讓世界更加了解中國(guó)，增加了對(duì)中國(guó)客觀、正面的認(rèn)識(shí)，推動(dòng)了中外體育文化的交流與融合，加深了各國(guó)人民之間的了解、信任與友誼。可以說，北京奧運(yùn)會(huì)為中國(guó)旅游業(yè)實(shí)行了一次空前的全方位的大型促銷，極大提升了中國(guó)旅游目的地形象。中外文化體育的交流，必將推動(dòng)中外企業(yè)間的商業(yè)合作，為奧運(yùn)場(chǎng)館的市場(chǎng)化運(yùn)作提供良好的條件。

(三)奧運(yùn)體育場(chǎng)館經(jīng)營(yíng)主體多元化有利于提高場(chǎng)館經(jīng)營(yíng)的靈活性和效率

北京奧運(yùn)體育場(chǎng)館的建設(shè)大都采用了國(guó)際先進(jìn)的BOT方式，即在場(chǎng)館的建設(shè)中引人民間資本進(jìn)行建設(shè)，場(chǎng)館建成后，政府允許其享有一段時(shí)期的經(jīng)營(yíng)權(quán)及經(jīng)營(yíng)收益，之后政府無償收回經(jīng)營(yíng)權(quán)。這種方式將場(chǎng)館建設(shè)和賽后運(yùn)營(yíng)有機(jī)結(jié)合起來，有利于提高場(chǎng)館經(jīng)營(yíng)的靈活性和效率，但這也決定了不同場(chǎng)館運(yùn)營(yíng)主體基本上是分散的，分屬不同的業(yè)主，例如，“鳥巢”的業(yè)主單位是北京中信聯(lián)合體，“水立方”的業(yè)主單位是北京水立方有限責(zé)任公司。這種現(xiàn)狀很有可能造成業(yè)主無序競(jìng)爭(zhēng)、項(xiàng)目重復(fù)建設(shè)等問題。此外，在對(duì)場(chǎng)館的商業(yè)化改造中，為了獲取政府的經(jīng)費(fèi)支持，各場(chǎng)館業(yè)主難免不發(fā)生競(jìng)爭(zhēng)。

(四)專業(yè)管理人才和大型體育場(chǎng)館的運(yùn)作管理經(jīng)驗(yàn)缺乏

北京奧運(yùn)體育場(chǎng)館業(yè)主大都缺乏大型體育場(chǎng)館的運(yùn)作管理經(jīng)驗(yàn)，更缺乏國(guó)際體育產(chǎn)業(yè)運(yùn)作管理的經(jīng)驗(yàn)，政府部門有必要為場(chǎng)館業(yè)主搭建國(guó)際體育交往的平臺(tái)，使其較快適應(yīng)國(guó)際體育產(chǎn)業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)。長(zhǎng)期以來，體育場(chǎng)館管理人員主要由退役運(yùn)動(dòng)員以及設(shè)備維護(hù)人員構(gòu)成，運(yùn)營(yíng)管理人員比例少。體育場(chǎng)館由于缺少“通體育、懂經(jīng)營(yíng)、善管理”專業(yè)人才，難以提高經(jīng)營(yíng)管理水平。北京奧運(yùn)會(huì)后，為了能充分合理利用奧運(yùn)體育場(chǎng)館，應(yīng)盡早實(shí)施人才戰(zhàn)略規(guī)劃，大力培育專業(yè)管理人才，加強(qiáng)專業(yè)化管理團(tuán)隊(duì)建設(shè)，提高經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)和綜合效益。

二、北京奧運(yùn)體育場(chǎng)館業(yè)務(wù)結(jié)構(gòu)的構(gòu)建

奧運(yùn)場(chǎng)館經(jīng)營(yíng)業(yè)主必須在考慮自身資源、條件的基礎(chǔ)上，構(gòu)建合理的業(yè)務(wù)結(jié)構(gòu)。“鳥巢”、“水立方”、五棵松體育館等北京奧運(yùn)體育場(chǎng)館擁有的戰(zhàn)略資源可以分為有形資源和無形資源兩大類，其中有形資源主要指比賽場(chǎng)地及場(chǎng)館內(nèi)的商業(yè)設(shè)施等;無形資源則包括場(chǎng)館品牌形象、場(chǎng)館冠名權(quán)、場(chǎng)地廣告牌經(jīng)營(yíng)權(quán)，以及廣泛深人民心的奧運(yùn)精神和北京奧運(yùn)形象等。基于這些資源可以發(fā)展體育、演藝、會(huì)展、旅游、店鋪?zhàn)赓U等服務(wù)業(yè)以及拍賣場(chǎng)館冠名權(quán)、廣告牌使用權(quán)等無形資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)業(yè)務(wù)，建立起一個(gè)多元化的業(yè)務(wù)結(jié)構(gòu)(圖1)。但不管是哪一個(gè)體育場(chǎng)館，其核心業(yè)務(wù)必然是與體育有關(guān)的業(yè)務(wù)，演藝、會(huì)展、旅游、店鋪?zhàn)赓U是輔助業(yè)務(wù)，而無形資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)是延伸業(yè)務(wù)。

(一)體育業(yè)務(wù)

體育場(chǎng)館的屬性決定了發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)是各大奧運(yùn)體育場(chǎng)館經(jīng)營(yíng)的支柱。沒有體育業(yè)務(wù)的發(fā)展，其他業(yè)務(wù)很難發(fā)展起來。除了舉辦大型體育賽事并獲取一定的門票收人外，場(chǎng)館業(yè)主還應(yīng)積極發(fā)展體育健身、體育培訓(xùn)、體育旅游、體育商品交易等相關(guān)業(yè)務(wù)或交叉業(yè)務(wù)。體育產(chǎn)業(yè)的發(fā)展需要解決好以下問題:建立與國(guó)際體育組織密切合作和與國(guó)際體育中介廣泛接觸的工作體系，積極爭(zhēng)取國(guó)際大型體育賽事主辦權(quán);爭(zhēng)取國(guó)家體育管理部門的支持，推動(dòng)國(guó)內(nèi)重大賽事在本場(chǎng)館舉辦;研究制定推動(dòng)國(guó)際體育組織和體育中介入駐場(chǎng)館的實(shí)施方案;促進(jìn)場(chǎng)館經(jīng)營(yíng)與職業(yè)體育賽事的聯(lián)合;充分利用奧運(yùn)品牌和會(huì)展設(shè)施，打造體育商品交易中心。

(二)演藝業(yè)務(wù)

進(jìn)行場(chǎng)館改造，舉辦大型文藝演出活動(dòng)，提高奧運(yùn)場(chǎng)館利用率和增加收益。“水立方”的高利用率正是基于演藝業(yè)務(wù)的發(fā)展而實(shí)現(xiàn)的，奧運(yùn)會(huì)后該場(chǎng)館的文藝演出活動(dòng)幾乎沒有停止，其中，大型全景芭蕾舞劇《天鵝湖》連續(xù)上演51場(chǎng)，大型水幕聲光交響音樂會(huì)已演出120多場(chǎng)。發(fā)展演藝業(yè)務(wù)需要解決好以下問題:以展示中國(guó)傳統(tǒng)文化、融會(huì)世界先進(jìn)文化為核心，實(shí)施賽后體育場(chǎng)館的改造，建設(shè)有特色的藝術(shù)中心、影劇院、音樂廳等場(chǎng)館設(shè)施;組織實(shí)施奧林匹克文化節(jié)、北京國(guó)際藝術(shù)節(jié)、北京電影節(jié)等大型文化活動(dòng)，形成文藝演出季;促進(jìn)演藝產(chǎn)業(yè)與旅游業(yè)融合發(fā)展。

(三)會(huì)展業(yè)務(wù)

發(fā)展會(huì)展業(yè)務(wù)，是提高奧運(yùn)場(chǎng)館利用率和增加收益的又一重要途徑。對(duì)于“鳥巢”、“水立方”等奧運(yùn)場(chǎng)館的經(jīng)營(yíng)業(yè)主們來說，發(fā)揮北京的文化科技優(yōu)勢(shì)、商務(wù)優(yōu)勢(shì)和首都優(yōu)勢(shì)，重點(diǎn)引進(jìn)學(xué)術(shù)性、商務(wù)性、政務(wù)性會(huì)議，提升會(huì)議服務(wù)的檔次和水平，是發(fā)展會(huì)展業(yè)的戰(zhàn)略方向。此外，業(yè)主們還應(yīng)積極引人一批國(guó)際知名度高、具有一定影響力的展會(huì)，積極創(chuàng)辦一批新展會(huì)，增強(qiáng)著名展會(huì)的根植性;制定、完善會(huì)展引進(jìn)與篩選機(jī)制;加強(qiáng)和國(guó)際專業(yè)會(huì)展公司的合作。

(四)旅游業(yè)務(wù)

可重點(diǎn)發(fā)展觀光旅游、休閑娛樂旅游、體育旅游等業(yè)務(wù)。為發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)，場(chǎng)館經(jīng)營(yíng)業(yè)主們應(yīng)積極策劃一批旅游與體育賽事、演藝活動(dòng)、商務(wù)會(huì)展相融合的項(xiàng)目和活動(dòng);圍繞旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，實(shí)施旅游服務(wù)設(shè)施建設(shè)工程，加快完善停車場(chǎng)、無障礙設(shè)施、指示牌、電腦查詢、公共衛(wèi)生間等服務(wù)設(shè)施;采取多種合作方式，加快建設(shè)旅游咨詢服務(wù)中心;加快完善購物、餐飲等服務(wù)設(shè)施建設(shè)。

(五)無形資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)

發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)表明，以冠名權(quán)、豪華包廂、場(chǎng)地廣告牌為代表的無形資產(chǎn)開發(fā)收人是大型體育場(chǎng)館重要的收人渠道，能否有效開發(fā)無形資產(chǎn)將在一定程度上決定北京奧運(yùn)場(chǎng)館經(jīng)營(yíng)的成敗。但無形資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)必須以其他業(yè)務(wù)、特別是體育業(yè)務(wù)為基礎(chǔ)，如果體育業(yè)務(wù)和其他業(yè)務(wù)搞得不好，不能吸引大眾的參與，不能提高場(chǎng)館的利用率，場(chǎng)館的媒體功能將得不到充分發(fā)揮，冠名權(quán)的商業(yè)價(jià)值也將大大降低。建立科學(xué)的冠名企業(yè)篩選機(jī)制，是開展該項(xiàng)業(yè)務(wù)的關(guān)鍵。

三、體育場(chǎng)館經(jīng)營(yíng)的目標(biāo)市場(chǎng)選擇和市場(chǎng)定位

在市場(chǎng)細(xì)分的基礎(chǔ)上選擇目標(biāo)市場(chǎng)并明確市場(chǎng)定位，是奧運(yùn)體育場(chǎng)館加強(qiáng)戰(zhàn)略管理的又一關(guān)鍵環(huán)節(jié)。從一年多來的運(yùn)作情況看，一些場(chǎng)館以舉辦國(guó)際性大型體育賽事、或世界著名會(huì)展或高端會(huì)議為目標(biāo)，而另外一些場(chǎng)館則以舉辦各種層次的體育賽事、會(huì)展、會(huì)議為目標(biāo)，換句話說，有的場(chǎng)館采取了集中性營(yíng)銷戰(zhàn)略(如“鳥巢”)，而有的場(chǎng)館采取了差異化的營(yíng)銷戰(zhàn)略(如“水立方”)。對(duì)于各場(chǎng)館業(yè)主來說，在目標(biāo)市場(chǎng)選擇上存在錯(cuò)位，有助于避開激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。

選定了目標(biāo)市場(chǎng)，還要進(jìn)行市場(chǎng)定位。市場(chǎng)定位解決的是關(guān)于如何參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)、樹立什么樣的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的戰(zhàn)略問題。因此，市場(chǎng)定位戰(zhàn)略關(guān)系到體育場(chǎng)館的可持續(xù)發(fā)展。但從目前情況看，北京各大場(chǎng)館的市場(chǎng)定位(服務(wù)特色)都不是很清晰，外界并不清楚業(yè)主在追求什么。這種現(xiàn)狀不利于場(chǎng)館競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的培育和長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。

場(chǎng)館經(jīng)營(yíng)業(yè)主在選擇目標(biāo)市場(chǎng)和進(jìn)行市場(chǎng)定位時(shí)，需要注意以下幾點(diǎn):

第一，在對(duì)自身資源條件進(jìn)行審視的基礎(chǔ)上，選擇目標(biāo)市場(chǎng)并進(jìn)行市場(chǎng)定位。業(yè)主選擇的目標(biāo)市場(chǎng)應(yīng)有助于自身資源條件的充分利用。經(jīng)營(yíng)業(yè)主在對(duì)自身資源條件進(jìn)行分析時(shí)，不僅要重視比賽場(chǎng)地、商業(yè)設(shè)施等有形資源，更要重視場(chǎng)館品牌形象、與職業(yè)俱樂部的關(guān)系、與國(guó)際體育中介組織的關(guān)系、體育產(chǎn)業(yè)運(yùn)作經(jīng)驗(yàn)等無形資源，因?yàn)闊o形資源的作用更大、更長(zhǎng)久。從目前情況看，北京奧運(yùn)場(chǎng)館經(jīng)營(yíng)業(yè)主擁有的無形資源情況均不太理想，特別是與職業(yè)俱樂部的關(guān)系尚未理順，與國(guó)際體育中介組織、國(guó)際會(huì)展公司的關(guān)系尚未建立。這種資源狀況決定了走高端路線(舉辦國(guó)際性大型賽事、國(guó)際大型會(huì)展)在短期內(nèi)是很難成功的，“鳥巢”的經(jīng)營(yíng)現(xiàn)狀就表明了這一點(diǎn)。

第二，要突出體育的中心地位。與其他類型的場(chǎng)館不同，體育場(chǎng)館必須立足體育運(yùn)動(dòng)，脫離了體育，或者說忽視了民眾的健身娛樂需求，各種業(yè)務(wù)都很難成功開展。譬如，某體育場(chǎng)館可以利用場(chǎng)地及有關(guān)設(shè)施舉辦體育器材展銷會(huì)、運(yùn)動(dòng)服裝展銷會(huì)、體育圖書展銷會(huì)，但如果去舉辦爆破器材展銷會(huì)、夏季時(shí)裝展銷會(huì)或計(jì)算機(jī)圖書展銷會(huì)，就可能得不到市場(chǎng)關(guān)注和認(rèn)可。

第三，場(chǎng)館經(jīng)營(yíng)業(yè)主在做出市場(chǎng)定位決策時(shí)，必須處理好商業(yè)化和公益性的關(guān)系。商業(yè)化是手段，公益性是基礎(chǔ)。如果沒有了大眾的普遍參與，商業(yè)活動(dòng)的開展將失去堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。因此，業(yè)主在積極籌辦商業(yè)活動(dòng)的同時(shí)，也必須考慮舉辦一些帶有公益性的、能夠吸引大眾廣泛參與的活動(dòng)。

第四，促進(jìn)中外文化交流、弘揚(yáng)奧運(yùn)匹克精神、增強(qiáng)國(guó)民身體素質(zhì)，推動(dòng)體育運(yùn)動(dòng)職業(yè)化國(guó)際化發(fā)展，等等，這些主題都是場(chǎng)館經(jīng)營(yíng)業(yè)主進(jìn)行市場(chǎng)定位很好的選擇，但它們叫的都太大或太空，需要細(xì)化才能突出經(jīng)營(yíng)特色。例如，“弘揚(yáng)奧運(yùn)匹克精神”的理念可以細(xì)化為發(fā)展綠色體育或科技體育，這樣更容易被人們接受和認(rèn)同。

四、進(jìn)一步推動(dòng)北京奧運(yùn)體育場(chǎng)館市場(chǎng)化運(yùn)作的建議

(一)建立經(jīng)營(yíng)業(yè)主聯(lián)盟以促進(jìn)業(yè)主的協(xié)作

建立北京奧運(yùn)體育場(chǎng)館經(jīng)營(yíng)業(yè)主聯(lián)盟有以下好處:首先，建立業(yè)主聯(lián)盟可以使場(chǎng)館從單純的競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系轉(zhuǎn)變?yōu)樾滦偷暮献骰锇殛P(guān)系，避免業(yè)主的無序競(jìng)爭(zhēng)及項(xiàng)目的重復(fù)建設(shè)，減少資源浪費(fèi)。其次，建立業(yè)主聯(lián)盟有利于體育賽事和其他大型活動(dòng)的開展。第三，建立業(yè)主聯(lián)盟有利于理順政府與業(yè)主之間的關(guān)系，形成政府與社會(huì)相互溝通、相互協(xié)調(diào)、相互支持、共創(chuàng)雙贏的機(jī)制。

(二)加強(qiáng)場(chǎng)館無形資產(chǎn)的開發(fā)與利用

冠名權(quán)、豪華包廂、廣告牌等無形資產(chǎn)的開發(fā)能夠給奧運(yùn)體育場(chǎng)館帶來巨額收人。以鳥巢為例，如果開發(fā)冠名權(quán)和豪華包廂，每年可能給鳥巢帶來近1億元人民幣的收人，這對(duì)鳥巢的賽后運(yùn)營(yíng)、對(duì)奧運(yùn)物質(zhì)文化遺產(chǎn)的保護(hù)能夠發(fā)揮重要的作用。在開發(fā)、利用冠名權(quán)的過程中，經(jīng)營(yíng)業(yè)主一方面要加強(qiáng)市場(chǎng)宣傳，讓企業(yè)認(rèn)識(shí)到場(chǎng)館冠名權(quán)蘊(yùn)含的巨大廣告效應(yīng)和商業(yè)價(jià)值，另一方面圍繞盈利能力、可持續(xù)發(fā)展能力、社會(huì)責(zé)任感、市場(chǎng)聲譽(yù)等因素，吸收政府代表、媒體代表、公眾代表、職業(yè)俱樂部代表、學(xué)術(shù)代表共同參與，建立冠名企業(yè)篩選機(jī)制。

(三)加強(qiáng)與國(guó)際體育組織和國(guó)際體育中介的緊密合作

體育業(yè)務(wù)的健康發(fā)展是奧運(yùn)體育場(chǎng)館實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)化運(yùn)作的基礎(chǔ)和保障。而發(fā)展體育業(yè)務(wù)的關(guān)鍵是利用現(xiàn)有體育場(chǎng)館，不斷舉辦大型體育賽事。大型體育賽事的舉辦不僅可以提高場(chǎng)館的國(guó)際影響力，而且能夠帶動(dòng)體育旅游、體育商品交易等相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展以及場(chǎng)館冠名權(quán)的開發(fā)利用。而要提高舉辦大型體育賽事的可能性和密度，除了要爭(zhēng)取政府有關(guān)部門的支持和加強(qiáng)對(duì)外宣傳外，還應(yīng)加強(qiáng)與國(guó)際體育組織和國(guó)際著名體育中介的緊密合作，促使世界田徑錦標(biāo)賽、世界游泳錦標(biāo)賽、世界籃球競(jìng)標(biāo)賽等國(guó)際性賽事在北京奧運(yùn)體育場(chǎng)館舉辦。