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國有資本與民營資本范文第1篇

【關鍵詞】國有資本 混合所有制 資本優化

最開始在1993年，中央政府就已經提出要建立“政企分開、管理科學、產權清晰、責權明確、”的現代化企業制度，“大力發展混合所有制企業”的政策在2003年被提出。不能否認，在持續改革中，國有企業在效率的提升和治理結構的改變都取得了不錯的成績；直接融資市場被大力發展，特別是經過2005～2008年的資本市場股權分置改革，多領域在開展混合所有制。

一、混合所有制改革的原因

第一，國有資本在整個經濟領域的比重依舊較大，可是經營效率較低卻一直存在。

《財富》公布的2013年世界500強的家數創下95家新高，總收入比2012年有所增加，但平均利潤率卻由2012年5.4%下滑到3.9%，平均利潤率達到10%以上的企業僅有12家，更有11家500強企業出現了虧損。從此可以看出國有資本即使有較高的比重，可是近些年效率沒有明顯改善甚至出現惡化。不能提升這部分國有資本的經營效率，那么，國家經濟結構的可持續性經濟增長和順利轉型將面臨嚴峻考驗。

第二，長期以來認為國有資本必須占據絕對控股的關鍵領域如石油石化、電信、鐵路、金融、軍工等行業，往往具有壟斷或半壟斷性質，競爭不充分導致其對國民經濟運轉和國民福利的負作用越來越大。大型央企作為控制著國民經濟命脈的關鍵部門，其享受的政策資源非常豐厚，但其經營業績不盡如人意。

第三，國有資本和民營資本在發展過程中出現不平衡的現象，國有資本與民營資本混合的比例還需改善。通過對國有企業及其子企業的混合所有制程度研究，現有混合所有制企業的戶數占到總企業戶數的57%；中央企業資產總額的56%、凈資產的70%、主營業務收入的62%都已進入上市公眾公司。光從數據分析，混合所有制似乎是有了不小的進展。也有其他研究提出，目前央企的總資產為30萬億，但市場競爭的企業資產僅有5萬億元是真正由混合所有制改革而實現。因此這一比例的混合所有制難以撼動國有資本一股獨大的地位。

二、混合所有制改革的目標

第一，國有經濟規模要做到適度。主要應該構建國有經濟協同發展、國有經濟與民營經濟比重適宜、經營性國有經濟與非經營性的經濟框架。同時，需要尋找臨界點，為我國未來十年的國有經濟發展提供方向，通過社會效益、經濟效益等指標對國有經濟比重進行規范研究。

第二，有企業改革深化的同時競爭力增強。由國有營利性企業向現代企業制度發展，應注重該企業的改革深化情況，對民營經濟的拉動起正向作用，也為國民經濟的快速發展指出方向。按照不同行業的壟斷程度以及外部性的差異對非營利性國有企業的改革進行分行業設計，堅持公共利益的最大化。

第三，加強國有資本在醫療與社會保障等準公益性行業的配置效率。推動營利性國有企業資產的資本化建設，將資本充實于醫療和教育、社會保障基金等領域，成功實現公共事業服務所提出的均等化。

三、影響混合所有制改革的因素分析

（一）財政收支水平

在財政收入充裕、經濟高速增長的前提下，國有企業會減弱退出競爭性領域的動力。但是，如果公共支出急劇增長、財政缺口較大，就會加快經營性國企退出。

（二）國有企業的效率

1.營利性國有企業效率。為了擺脫經營困境與提高效率，國企已經改革了30多年，追求盈利的國有企業以追求利潤最大化為目標。如果盈利性國有企業有較高利潤，那么繳納的稅收收入和上繳利潤多，對財政收入貢獻就大，政府對國有企業退出某一行業就沒了動力。

2.非經營性國有企業效率。評價非經營性國有企業的效率，追求利潤最大化不再是首要，而科學的“保值增值”觀，提供充足的公共品或公共服務，使經濟增長和得到更多社會福利。

四、混合所有制改革的實施策略

（一）制定反壟斷法

目前，由央企中石油、中石化等公司主導推出的混合所有制項目，并沒有引起民營資本太大的投資熱情，其重要因素是這一混合項目改革的層次較低，央企并沒有全面開放如石油業務的勘探開發、煉油、運輸及下游業務等，在相關業務領域國有企業仍牢牢把持著壟斷的特許經營權，而由國有企業自身來打破這種壟斷，幾乎是不可能的。這就需要政府制定，高層級的立法，并成立相應的立法機構，剝離大型壟斷央企的政府職能，并允許其他社會資本平等地參與到市場競爭中來。

（二）建立國有資本配置和運營平臺

建立國有資本配置和運營平臺，真正從資產管理者轉變為“資本所有者”。國有經濟深入調整的路徑是國有資本退出競爭性行業，并投入到養老保險、戰略性新興行業與先進制造業等行業，這就需要一個國有資本平臺的流動平臺和運營機制，在動態調整中，充分發揮國有資本對資源的配置功能。缺少這一資本運作平臺，混合所有制改革期望達到優化產業結構和國有資本布局就無法順暢地進行。

（三）建立和完善混合和所有制改革相應的國有資本監督管理體制

目前國資委監管內容是“管人、管事、管資產”，目標是國有資產的保值增值，重點仍在營利性國有資產的監管上。但從深化國有經濟戰略調整的角度看，國資委的出資人角色，和行政監督職責邊界模糊，“管資產”的任務，使其將監管重心放在了國有企業資金運用、資產重組和產權轉讓，甚至日常經營事務的審批上，如此微觀化、精細化的管理導致國資部門沒有時間和精力做宏觀上的戰略思考，并過多地涉入企業的經營決策，制約了國有企業的經營活力。

政府國有資產管理部門管理重心將轉向：第一，動態調整經營性領域，和非經營性領域國有資本的規模和比例，即承擔國有資本在經營性領域和非經營性領域的均衡配置；第二，建立國有資本運作平臺國有資本的增值工作，將由投資公司的專業化人才承擔；第三，國有資本在非經營性領域的優化配置。

綜上所述，推進混合和所有制改革，使國有資本發揮“資本放大功能”，從而達到國有資本和民營資本的均衡發展，這是未來國有經濟戰略研究和發展的目標。

參考文獻

[1]莊序瑩.國有資本優化配置：演進與策略.對外經濟貿易大學出版社2014-12-1.

國有資本與民營資本范文第2篇

關鍵詞：國企改革、民營經濟、混合所有制

積極發展混合所有制經濟是黨的十八屆三中全會和省委八屆六次全會提出的明確要求。混合所有制經濟是我國社會主義初級階段基本經濟制度的重要實現形式，加快發展有利于發揮市場配置資源的決定作用，建設平等競爭的市場環境；有利于進一步深化國有企業改革，促進各種所有制經濟共同發展；有利于建立完善現代企業制度，提升企業經營管理水平；對于我省“調結構、轉方式”，保障經濟平穩較快增長，實現科學發展意義重大。

一、外省市混合所有制改革概況

當前，上海、北京、山東、江蘇、湖南、江西、四川等多個省市國資改革方案已經陸續出臺，混合所有制經濟成為各地國資改革的統一方向，其中一些新亮點、新動態值得關注。如上海計劃讓60%以上的國有企業引進特定形式的私人投資；江西規定5年內混合所有制經濟要占國資的70%；重慶的目標是用3―5年實現2/3的國有企業發展成混合所有制；江蘇則要求，國有控股企業可適當降低國有股權比例，對國資股權和債權權益合并低于50%的企業，可以完全按照市場化方式管理；北京則利用首都的優勢進行改革，要在一級企業進行混合所有制改革，推進具備條件的一級企業實現整體上市，改革力度較大。此外，湖南、山東、安徽等地的改革方案也表達了類似的觀點和思路。

二、我省混合所有制經濟發展現狀

近年來，省委、省政府不斷深化國有企業改革，優化民營經濟發展環境，積極推動混合所有制經濟發展，取得了新的成效。一是全省國有大中型企業多數完成股份制改造，少數改制成為有限責任公司，改制比例達90%以上；通過資產重組、參股控股、引入戰略資本等多種方式，實現了一批國有大型企業的投資主體多元化。二是在國企改制和投資主體多元化過程中，民營資本越來越多地進入國有經濟領域投資。在省國資委設立（組建）的新公司中，2012年12家多元化公司吸納民營資本1.45億元，2013年14家多元化公司吸納民營資本2.66億元。三是當前我省民營資本參與國有企業主要通過出資入股、收購入股、認購可轉債、融資租賃等四種形式，領域主要集中在物流、擔保、建筑、貿易、汽車銷售、房地產開發等基礎產業和服務業。

盡管我省混合所有制經濟的發展水平有了一定程度提高，但總體看，經濟規模不大、速度不快、質量不高、層次較低的問題仍然存在，究其原因主要有幾個方面：一是企業自身顧慮較多。從國有企業看，有的不情愿拿優質資產進行混合，即便混合往往要求絕對控股；國有企業職工對混合后職位變動甚至丟失的擔憂，而產生抵觸情緒；從民營企業看，實力較強的存在不讓控股不愿混合的思想，實力較弱的則擔心混合后沒有話語權，合法權益得不到保障。二是民營企業實力不強。近年來我省民營企業雖然不斷發展，但整體看，仍然規模實力偏小，治理結構不規范，創新能力不強，投資能力有限，多數不具備參與國有企業改革的實力。三是國有企業改革有待進一步深化。一些性競爭領域的國有企業現代企業制度不健全，經營戰略不明確，效益較低，影響了民營資本進入的積極性；公共服務領域民營資本怎么進入、進入哪些還缺乏明確的路徑；國企產權改革滯后，政策措施不明，民資民企涉足更難；企業員工持股的難題還有待破解。四是發展環境有待進一步優化。一些政府部門職能轉變不到位，制度障礙和市場壁壘依然存在；配套的改革政策措施不完善，缺乏可操作的實施細則。五是國有企業與民營企業在經營管理等方面差異較大，給建立混合所有制企業帶來一定困難。

三、加快我省混合所有制經濟發展建議

進一步完善保障機制。加強組織領導，設立省混合所有制經濟發展改革領導小組，督導推進有關工作，建立完善部門間的協調機制，有效解決遇到的各類問題。完善政策措施，結合我省實際，并借鑒外省市先進經驗，制定相關發展規劃和指導意見，出臺操作性強的實施細則。加強對我省混合所有制經濟發展情況的統計和考核，建立完善相關考核制度和指標體系。切實轉變政府職能，精減審批事項，清理廢止障礙性規定，有效消除市場壁壘。

積極開展分類改革試點。實施國有企業分類管理，界定不同國有企業功能，將國有企業分為競爭類、公共服務類和功能類，在每類中選擇合適的企業開展混合所有制改革試點，鼓勵企業積極探索，大膽嘗試，總結經驗，為完善改革政策措施提供可靠依據。

實現投資主體多元化。一是有序開放國有資本為主的投資領域。以項目合作為載體吸引各類民營資本，落實好我省首批38項鼓勵民間投資項目，鼓勵民營資本以合資、獨資、特許經營、公私合作等方式參與建設運營。新建政府投資項目和新增國有企業，除涉及國家安全等特殊情況外，允許民營資本合作參與。二是加快國有企業股權多元化。鼓勵有條件的國有企業整體上市或主營業務上市，支持已上市的國有股份公司實現二級產權再上市，加強后備上市資源培育，對未上市的國有企業，按照上市要求，合理設置股本規模，優化股權結構。三是積極引進戰略投資者。抓住當前“京津冀協同發展”的戰略機遇，積極引進世界500強、省內外行業龍頭企業和國內外專業投資機構等，支持其與國有資本合作開展戰略投資，鼓勵其參與國有企業改革。

實施股權激勵措施。有序推進國有企業關鍵崗位管理者、業務骨干、核心技術人員等，以貨幣、股權、知識產權等參與本企業改制；研究制定混合所有制企業員工持股的條件、持股比例以及員工股權流轉和退出的具體辦法，完善約束機制，依法加強監管，嚴格規范運作，切實防止國有資產流失。

完善國有資本管理體制。依托主業突出、具有一定國際競爭力或國內領先地位的國有企業，通過重組整合、資本運營和委托管理等途徑，加快組建若干國有資本運營公司。支持有條件的國有企業改組為國有資本投資公司，強化資源整合、股權營運功能。

建立完善現代企業制度。健全公司法人治理結構，加快國有獨資公司規范的董事會建設，逐步引入外部董事。在混合所有制企業中，國有資本出資人應健全其絕對控股公司董事會，依照法律、行政法規以及企業章程的規定，向其相對控股或參股企業派出國有資本產權代表。規范企業高管聘任考核、薪酬管理和職務消費制度，深化國有企業內部管理人員能上能下、員工能進能出、收入能增能減的制度改革。

壯大民營經濟實力。完善落實現有各項鼓勵政策，制定實施新的支持措施。激發民營資本投資活力，進一步降低準入門檻，拓寬投資渠道，積極探索民營資本投資“負面清單”管理模式。加大金融支持力度，拓展中小企業融資渠道，有效降低融資成本。探索建立混合所有制經濟中民營資本的退出機制，降低投資風險，提高民營資本的投資熱情和信心。抓住當前央企嘗試引進民營資本的有利時機，鼓勵引導我省民營資本積極參與央企改革，實現借勢發展。

完善市場服務體系。健全產權交易市場，對全省現有企業產權、技術產權等產權交易機構進行有效整合，推動交易市場規范高效、公平公正運行，促進資本、技術等要素有序、自由流動，為民營資本進入國有企業創造條件。建立完善資產評估、投資咨詢、交易轉讓、股權登記等一體化的中介服務體系，加強對資產評估中介組織的規范和管理。（作者單位：河北省經濟信息中心）

參考文獻：

[1]《混合所有制的邏輯：新常態下的國企改革和民企機遇》宋文閣、劉福東著

[2]《混合所有制的公司治理與公司業績》張文魁著

國有資本與民營資本范文第3篇

最新的214期《IT時代周刊》封面文章《跨國公司告別超國民待遇》，及時全面地反映了我國改革開放的新舉措新動向，有助于讀者對這個課題的了解和思考。

我國經濟能夠在30多年的時間內出現快速發展，與外資企業在我國的積極投資有很大關系，它不僅促進了我國的GDP增長，解決了城鄉就業，更重要的是帶來了先進的企業管理理念和技術，加快了我國融入全球經濟的速度。在西方經濟面臨金融危機后重重困難的當下，中國實際上已經成為外資投資的一塊熱土，但我們今天面臨的問題是，如何防止國際游資對我國宏觀經濟的襲擾。因此，對外資企業取消優惠政策，這既體現了我國在新的全球經濟格局下新的戰略思考，更有意義的是，能夠促進我國各類企業的平等競爭，有利于建立完善的市場經濟。

但我認為更重要的是，要讓各種類型的企業有一個平等的競爭環境。從資本的所有制來說，我國企業大致分為國資、民資和外資三大類。在這三類企業中，國有資本企業，特別是央企對市場的壟斷在近幾年已經得到了充分的加強，而民資和外資的投資仍然受到很多限制，多個行業的民資和外資企業面臨準入門檻，而當國資與民資、外資出現競爭矛盾的時候，國資可以很輕易地得到政府的行政力量，從而使競爭出現不公平。這一點，在民營資本與國有資本的競爭上表現尤為明顯，地方政府不適當地干預民營企業運作的惡性事件近年來時有發生，民營資本的發展近幾年已出現明顯的瓶頸。情況往往又會走到另一個極端，地方政府為了政績，給外資企業提供各種方便，甚至不惜犧牲地方國資和民資的利益，這不僅僅體現在稅費的征收上。

因此，我認為并不是稅費并軌就萬事大吉，要真正實現各類企業的“國民待遇”，在我國還有很漫長的路要走，統一內外資企業的稅費征收，只是其中的一步。國資企業由于其依靠行政的力量排除了競爭對手，已經使一些事關國計民生的行業成為暴利行業，加重了民生負擔，而民資與外資在由國資所形成的壟斷格局之下，只能畸形地生長，近年來出現的一些在華外資企業成為商業賄賂的主力軍就是一個明證。只有加大改革力度，不斷降低民資與外資在一些行業的準入門檻，讓各類資本企業在同一個平臺上展開真正的競爭，到那個時候，我們才可以說“國民待遇”真的實現了。

國有資本與民營資本范文第4篇

今日中國有一個非常值得注意的傾向，就是民間對軍事近乎狂熱般的熱情，這在相當程度上是中國崛起并隨之帶來的民族自豪感的反映。但對軍事的熱情若不伴隨對思想的追尋，那么前景便有點堪憂了。今天中國的實際情況正是如此，亦即在軍事熱上升的同時，是民間對思想的淡漠。這種思想的漠然，某種程度上有點類似百年前的德國和日本。百年前的德日兩國一如今天的中國，經濟、軍事迅速發展，但思想卻處于低位運行的狀態。

二戰前夕，在德國崛起的年代里，德意志民族的精神世界沒有同時展開一場思想啟蒙和精神洗禮的進程，同樣的情形也發生在崛起期的日本民族身上。1860年代，和中國一樣被西方的船堅炮利打開了國門的日本，在30年不到的時間里，從一個落后的農工業國一躍而成為先進的工業國和軍事強國。然而，明治維新期間日本沒有同時展開思想啟蒙和精神洗禮的進程。相反，在“明治維新”的歷史進程中，日本始終存在兩種國家主義的傾向，一是由官方推動的國家主義，另一類則是以國民為中心的國家主義；前者后來發展成為軍國主義，而后者則與自由主義、平民主義結合，發展成為在野運動的思想基礎。

這種警示，并不是指中華民族必然會走向對外武力之路。當中華民族這個老實人數百年歷經磨難后，又一次迎來“盛世”時，恰恰在這個時候，中國的周邊又不太平，而且還將越來越不太平。于是，歷史上從未有過思想啟蒙和精神洗禮的中國人，其內心的沖動是否可能會演變成另一場騷動？目前中國民間這種軍事發燒，思想漠然的狀況，無論如何都會使中國的未來帶有一定的不確定性。

中國為何難產喬布斯

來源：10月10日《金融時報》

國有資本與民營資本范文第5篇

關鍵詞　文化產業　產權多元化　改革路徑　對策

中圖分類號　G206　文獻標識碼　A

黨的十六大把文化單位分為兩類：一類是公益性的單位，即為公共事業服務，隸屬于國家的一些事業性質的部門；另一類是經營性的產業。它以生產的產品進入市場，通過市場實現它的價值。因此，中央規定，公益性文化事業和經營性文化產業在改制中要分別對待。文化產業產權多元化主要通過經營性文化單位的“事轉企”改革實現。隨著浙江省文化體制改革的進一步深入，經營性文化單位的轉企改制成為改革的重點和難點。產權構建也成為改革進一步走向深入的關鍵。

一、浙江省文化產業產權多元化改革的現狀分析

產權指所有權和從所有權衍生出來的其他財產權構成的財產權系統的統稱。所有權本質上是一定社會中財產權在法律上的表現。一旦從法律關系領域進入經濟活動領域。它就演化為產權關系。產權的“法律規定”和“契約”原則，體現的是制度安排，其內涵要比所有權寬泛得多。

產權多元化指企業的產權關系由原來的一元轉為多元，由產權的集中轉為分散，形成投資主體的多元化。產權的多元化是現代企業制度的基本特征之一。具體到文化產業。是指文化產業產權結構多元化，其主要實施途徑是通過投資主體多元化，互相參股形成文化產業混合所有制經濟，建立股份制文化企業，改變文化單位國有產權單一的局面。文化產業產權多元化是目前浙江國有文化企業產權體制創新的焦點。

浙江省經營性文化單位以“創新體制、轉化機制、面向市場、增強活力”為基本方向，按照分類分布和“單位性質要轉變、勞動關系要轉換、產權結構要轉型”的要求，一批經營性國有文化試點單位已經實行轉企改制。

2000年至今，浙江省共組建了8家國有文化集團，經過體制改革試點后，產業經營得以拓展。如浙江出版聯合集團本部及所屬9家出版社、期刊中心，除浙江人民出版社保留事業性質外，其余全部實行“事轉企”改革。杭州市確定了杭州市電影發行放映公司等7家改革試點單位，共有5家單位列為省級試點。目前，7個試點的改革任務已經基本完成。文化體制改革試點后，文化單位存量領域的產業發展潛能得到釋放。浙江省文化宣傳單位探索將宣傳業務和經營業務“兩分開”，將經營業務剝離組建相對獨立的經營公司，同時吸引社會資本進入公司。按照現代企業制度的要求。根據企業不同的性質、類型，采取國有獨資、股份有限公司、有限責任公司、股份合作制等不同方式進行產權制度改革。其中吸收社會資本尤其民營資本進行改制的股份制公司使得文化單位呈現產業產權多元化特征。

浙江省經營性國有文化試點單位轉企改制工作呈現以下新趨勢：

1　經營性國有文化單位轉企改制由點到面全省范圍內展開

2003年浙江省省文化廳等六個省級試點部門和杭州、寧波兩市的試點工作已經取得初步成果。2005年浙江省又決定全省全面推進文化體制改革綜合試點工作。目前改革工作正在由點及面地展開。杭州市的改革已經由文化演藝、新聞媒介、出版發行擴大到衛生、體育社科等大文化系統，各區、縣(市)60％經營性文化單位已經轉企改制。寧波市的文化體制改革從10家試點單位擴展到全市所有宣傳文化單位，從市級擴展到11個縣(市)、區，從新聞出版、廣播影視、文化演藝擴展到整個宣傳文化領域，從存量改革擴展為用新的體制機制發展增量。

2　民營企業參與國有文化單位意愿和步伐加快

浙江文化產業的一個顯著特點是民營化程度較高，文化產業所有制結構已經得到調整。2007年，全省已有文化企業4萬余家，涉及影視、印刷、藝術品經營、會展等10個行業，投資總規模逾230億元，總收入達300億元以上，從業人員50余萬人。廣廈集團、橫店集團、宋城集團等一批龍頭民營文化企業發展迅速。《浙江省文化產業項目投資指南》中對民營資本市場準入、政策扶持、主導產業等一些列問題進行了明確說明，為浙江寬裕的民間資本提供了更多的機會。鼓勵一批文化企業參與國有文化單位改革。廣廈集團、橫店集團、雅戈爾集團等民營企業都分別以不同方式參與了一些文化單位的改革發展。2006年課題組和寧波市文廣新聞出版局文化產業處合作的“寧波市民營資本投資文化產業意向調查”中，在被調查民營企業中，在文化產業領域已經有投資項目的有占9.9％，有計劃投資文化產業領域的占88.3％。

二、浙江省文化產業產權多元化改革存在的問題

產權多元化就是在產權明晰的基礎上，為了更有效地實現文化單位國有資產的保值和增值以及文化單位活力，通過有償出讓國有企業的部分產權，對產權結構進行合理調整的一種方式，其核心內容是要改變過去那種單一的國家所有制，代之以一種多元化的共同所有制結構。在浙江省文化單位改革發展取得巨大成績的同時，還面臨著許多矛盾和問題：

1　參與文化單位改制的民營企業獲得平等主體待遇的問題

民營企業參與文化單位的改制，遭遇政策性限制。民營企業只能獲得一定期限的經營權與收益權。不能獲得實際的控制權，因而削弱了他們進入文化單位改制的熱情。不同所有制的產權主體在競爭中權利義務不對應，影響改制的文化單位市場主體地位的形成，將導致非公益性文化事業的發展不僅受制于市場化程度，更受制于產權主體狀況，難以形成真正的競爭格局與態勢。

2　改制單位思想解放不夠，影響了和民營企業的合作進程

改制單位思想不夠解放，觀念不夠更新，對民營企業有看法，甚至有陳見。認為與民營企業合作就是資產流失，總覺得門不當戶不對。認為民營企業投資文化產業不是心血來潮，就是急功近利。因此，在談判認識、合作協議條款、改制后單位組織結構中，兩者的合作是不平等的。有些協議內容，并未按照現代企業制度來制定。民營企業始終處在被動的從屬的位置，民營企業的利益往往被忽視。

有些改制單位思想不統一，步調不一致，缺乏改革的勇氣和魄力。浙江省民營企業參與文化單位的改制往往是政府相關部門“拉郎配”的結果。在改制過程中，許多改制主體缺乏改革動力，呈現“兩頭熱、中間冷”的現象，改制阻力很大。往往是民營企業熱情高漲，改制合作文化單位態度冷淡。廣廈傳媒參與浙江歌舞劇院改制過程中，浙江歌舞劇院內部思想不統一，有些問題討論一年之久還沒有形成共識。以至于雅戈爾集團參與東南商報的500萬元資金，廣廈集團參與浙江歌舞劇院改制的2800萬元資金，一年后還一直閑置在銀行的賬戶上。

3　改制進程相對滯后，法人治理結構還不完善

在改制文化企業法人治理結構方面，還有許多問題需

要探索和解決，比如董事會與經營層職責不明，缺乏外部董事及監督，經理層市場化評價和選拔機制還不完善等等，以至于有些改制文化企業經理層形同虛設。

4　歷史遺留問題仍然十分突出

改制遇到最棘手的問題是職工的身份置換問題。事業編制改為企業編制，退休待遇、醫療保險、養老保險等都會出現較大的落差，改制的阻力相當大。浙江歌舞劇院要完成改制，其成本大約需要4000萬元。劇院自身顯然是無能為力，而廣廈傳媒勢必也要等到浙江歌舞劇院完成事轉企后，對其非經營性資產剝離、不良資產核銷及職工安置費用提留后的國有凈資產進行評估，并折算成其股本，廣廈傳媒即按照股比結構投入現金，完成新公司的注冊。由于歌舞劇院改制資金和保障政策得不到落實，使得原定的改革方案難以實施。

5　改制政策不配套，信息不對稱

文化體制改革涉及面非常廣，土地、人事、資產、福利保障等方面，每項工作都回避不了，都要一一落實解決。中央、省里和市里出臺了許多文件，但具體運作起來，參照標準很難確定。一些職能部門對文件精神的領會不一致，各級職能單位的意見不統一。比如土地問題、養老保險問題，銀行貸款方面，由于缺乏相應的評估體系，許多文化產品的生產無法獲得銀行方面的支持。如電視劇生產，國外有版權抵押的行為，我們的銀行沒有相應的評估體系，再加上知識產權保護上的問題，無法判斷其產品的預期價值。資產評估和審計方面，往往是以改制單位說了算，而民營企業則一知半解。對民營企業來講，面對很多國有單位里的問題。幾乎就是霧里看花。

6　國有資產管理體制有待進一步完善

目前，杭州市政府組建杭州文化發展投資有限公司，被授權經營杭州市經營性企事業單位。浙江省文化單位國有資產普遍采取授權經營形式。但是文化單位的資產經營情況、資產質量情況和資產監管情況都不清晰。

三、浙江省文化產業產權多元化改革的實現路徑分析

1　對浙江省國有文化單位進行一次全面的清產核資

鑒于長期以來的事業體制而形成的國有文化單位普遍忽視資產管理和成本核算，存在著資產和債權、債務不清，家底不明的問題，建議對國有文化單位進行一次全面的清產核資，以摸清家底，做到心中有數。在此基礎上，清理債權、債務，界定產權，進行資產評估，對國有文化單位的資產狀況，包括資產總額、負債總額、凈資產，需要評估的無形資產，需要核銷的壞賬和逾期的庫存數額，以及人員結構和社會保障狀況、企業非經營性資產等，進行分門別類的統計，核實企業資本金，測算改革成本，為制定文化產業產權多元化改革總體方案提供依據。

2　把浙江省經營性文化單位從“事業體制”中分離出來

從文化體制改革具體實施和操作的角度看。“公益性文化事業”和“經營性文化產業”其邊界還不十分清晰。在此情況下，為抓住當前的有利機遇，加快文化體制的改革步伐，應當按照先易后難、逐步推進的原則，把三類國有文化單位從“事業體制”中分離出來：一是演出、娛樂、會展、影視、音像、體育健身等競爭性文化行業中的國有文化單位：二是科技、財經、汽車、時尚等非意識形態的國有壟斷性行業的傳媒單位；三足新聞出版、廣播電視等國有壟斷性文化行業中除了少數黨報、黨刊、電臺、電視臺等直接關系到國家意識形態和國家文化信息安全的國有文化單位，包括近幾年來組建的仍具有事業性質的國有文化產業集團。上述三類國有文化單位有一個共同的特點，即產業化、市場化的程度較高，都是屬于可以面向市場的營利性文化行業。

3　競爭性文化行業中的國有文化單位產權多元化改革模式

對于浙江省演出、娛樂、會展、影視、音像、體育健身等屬于一般競爭性文化行業清產核資、界定產權，落實企業的法人財產權，結合國有文化資本的戰略性調整，通過股份制形式實現產權多元化改革。

――少數國有大型文化企業和企業集團(演出集團、影視集團等)，應當在國有資本絕對控股或相對控股的前提下，通過引入民營資本的“增量”投資或轉讓部分國有“存量”資本而實現產權多元化改造，從而有利于國有資本繼續在這些行業發揮引導性作用。

――中小型國有文化企業。采取包括經營者和職工自愿投資人股的多元投資主體的股份制改造，或國有資本退出的方式。以及租賃、承包等非產權改革的方式搞好搞活；鼓勵各類優勢文化企業采取跨地區、跨行業的收購、兼并、托管、聯合等形式發展壯大；對于少數長期經營虧損、資不抵債，實際上已經失去經營能力的國有中小型“空殼”文化企業。應當按照法律程序，堅決實施政策性的破產關閉，以避免國有資本繼續流失。

4　非意識形態國有壟斷性傳媒單位產權多元化改革模式

對于浙江省科技、財經、汽車、時尚等非意識形態的國有壟斷性行業的傳媒單位應當區別不同情況，在清產核資、資產評估、界定產權，從“事業體制”分離出來的基礎上，按照規范的股份制改造和國有資本逐步退出等方式實現產權多元化改革。

――由國有傳媒單位投資經營的非意識形態媒體，根據其行業地位和經營狀況，分別采取吸收相關社會資本，改組為由國有資本絕對控股、相對控股或參股的股份制企業，或由經營者和職工投資人股，同時吸納社會資本，改組為多元投資主體的股份制企業。

――由國有和民營兩個方面事實上共同投資、合作經營，雙方合作和經營狀況良好的非意識形態媒體，應在界定產權、資產評估的基礎上，改組為由兩個以上出資人投資入股的股份制企業。

――由國有傳媒單位提供刊號，而由民營資本事實上承擔全部投資運營資金并實際擔負日常管理運營工作。雙方在合作中問題和摩擦較多的非意識形態媒體，則可一步到位，使國有資本有序退出，為民營經濟在這一領域的發展留出一定的空間。

5　新聞出版、廣播電視等國有壟斷性單位文化產權多元化改革模式

浙江省新聞出版、廣播電視等國有壟斷性投資經營行業的傳媒單位，尤其文化產業集團，集中了浙江省文化產業相當一部分優質資產和優質資源。對于這些文化單位，應該對其產業體制形式做出特別的制度安排和必要的技術處理，從而有利于最終實現國有文化產業集團從事業體制向企業體制的歷史性轉變。

――對于黨報、黨刊、電臺、電視臺等少數直接關系到國家意識形態和國家文化信息安全的要害單位，以及主要承擔公共文化產品和服務的國有傳媒單位，繼續實行國家財政支持的事業體制；對于該行業多數可以產業化但同時又或多或少涉及到國家文化信息安全的國有文化產業集團的母公司。應當區別不同情況，分別進行以國有獨資有限責任公司或國有控股、多元投資的有限責任公司和股份有限公司為目標的產權多元化改革。

――對于國有文化產業集團下屬的子公司。可以有選擇的吸收社會資本，組建國有資本絕對控股或相對控股的

股份制公司。積極鼓勵在國內外資本市場上市融資，促使以國有資本控股的大型文化產業集團抓住當前的有利時機，利用資本市場的投融資功能迅速發展壯大。

四、推進浙江省文化產業產權多元化改革　的對策建議

1　改進產權結構政策，確定多元產權文化企業各經濟主體的平等地位

在產權多元化文化企業中，不論是國有經濟主體還是非國有經濟主體。都具有平等的地位，應一視同仁，取消差別或歧視政策。以充分發揮他們各自的潛能共同促進文化企業的健康發展。在企業中根據投資額的多少享有相應的收益權和決策權。明確國有經濟主體和非國有經濟主體的同等法律地位，國有經濟主體在企業中不享有超越其他經濟主體的“特權”。特別是行政特權。

2　加強國有文化改制單位人力資本市場化改革

國有文化事業單位存在大量富余人員和離退休人員，有的是傳統體制遺留下來的，有的是被體制束縛的現實生產力。因此必須付出必要的代價及早地解決國有企業職工身份問題，使它們成為增值的人力資本。文化企業人力資本和物質資本、貨幣資本一樣，已經是一種重要的生產要素，參與文化企業的生產過程。人力資本應該參與收益分配。必須注意的是，要區別異質型人力資本和同質型人力資本之間的轉換。

3　進一步吸引非國有產權主體，放寬投資領域、拓展融資渠道

浙江省民間資本雄厚，民營文化產業發展迅速。同時民營文化企業對參與文化事業單位體制改革有強烈興趣。因此要積極支持、引導、鼓勵民營企業參與文化事業單位改制。同時積極引進和利用外資外商，在繼續引進國外資金、先進技術和管理經驗的基礎上，大力引進和利用包括港澳臺資本在內的境外資本以直接投資方式參與經營性文化單位股權或資產改制。培育和發展各類基金、資產管理公司、信托機構、經紀公司和證券公司等機構投資者，通過投資、控股、參股、委托、債轉股等方式。加快文化企業形成多元持股。

5　完善經營性文化企業產權交易。規范產權交易市場運營

――完善浙江經營性文化產權交易市場，提高其系統化和網絡化水平，大力培養產權交易信息網絡建設和有關的專業人才隊伍，提高人員素質，改善服務質量。

――制定加強經營性文化產業國有產權交易管理的辦法和實施細則，確保經營性文化企業產權改革的公開、公平和公正。從資產評估機構及政府職能部門認定向公開、公正的產權交易市場竟價招標評估轉變，采取有效措施避免產權轉讓中的暗箱操作、低估賤賣等問題。

――制定政策。促進文化企業產權交易市場的股份制改造和合并整合，鼓勵產權交易機構優化資源配置。形成合力，強化產權交易市場的規范運營和管理。