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企業(yè)養(yǎng)老保險管理辦法范文第1篇

各省、自治區(qū)、直轄市財政廳（局），鐵道部，電力部，交通部，郵電部，煤炭部，水利部，中國人民銀行，中國民用航空總局，中國石油天燃氣總公司，中國建筑工程總公司，中國有色金屬工業(yè)總公司：

為加強企業(yè)職工養(yǎng)老保險基金、失業(yè)保險基金和社會保險經(jīng)辦機構(gòu)的財務(wù)管理，根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于加強預(yù)算外資金管理的決定》（國發(fā)〔1996〕29號）等有關(guān)規(guī)定，我們制定了《企業(yè)職工養(yǎng)老保險基金財務(wù)制度》、《企業(yè)職工失業(yè)保險基金財務(wù)制度》和《社會保險經(jīng)辦機構(gòu)財務(wù)管理辦法》，并已征求勞動部等部門意見，現(xiàn)印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。執(zhí)行中有何問題，請及時告知我部。

附件：（1）企業(yè)職工養(yǎng)老保險基金財務(wù)制度

（2）企業(yè)職工失業(yè)保險基金財務(wù)制度

（3）社會保險經(jīng)辦機構(gòu)財務(wù)管理辦法

附件一：企業(yè)職工養(yǎng)老保險基金財務(wù)制度

第一章、總則

第一條、為規(guī)范社會保險經(jīng)辦機構(gòu)經(jīng)辦的企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險基金財務(wù)行為，維護企業(yè)職工和離退休人員利益，根據(jù)國家關(guān)于企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度的有關(guān)法律、法規(guī)，制定本制度。

第二條、本制度適用于中華人民共和國境內(nèi)社會保險經(jīng)辦機構(gòu)經(jīng)辦的企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險基金。

第三條、本制度所稱基本養(yǎng)老保險基金是指按照國家法律、法規(guī)，由企業(yè)和職工個人分別按職工總額及繳費工資的一定比例繳納，為保障企業(yè)職工離休、退休、退職后基本生活而籌集的專項基金。

第四條、財務(wù)管理的基本任務(wù)是：認真貫徹和執(zhí)行國家有關(guān)方針、政策，依法籌集和使用基金；努力做好企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險基金的計劃、控制、核算、分析和考核工作，并如實反映企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險基金收支狀況；嚴格遵守財經(jīng)紀律，確保基本養(yǎng)老保險基金的安全與完整。

第五條、社會保險經(jīng)辦機構(gòu)根據(jù)工作需要有權(quán)要求企業(yè)提供在職職工人數(shù)、職工工資總額、離退休人數(shù)、離退休費用等原始數(shù)據(jù)，以保證及時、足額收繳基本養(yǎng)老保險費和發(fā)放基本養(yǎng)老保險金。

第六條、企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險基金是體現(xiàn)政府職能的專項基金，在國家社會保障預(yù)算制度建立以前，先按預(yù)算外資金管理制度進行管理，即實行財政專戶管理，專款專用，不得擠占、挪用，也不得用于平衡財政預(yù)算。

第二章、基金預(yù)算

第七條、各級社會保險經(jīng)辦機構(gòu)于年度終了后，根據(jù)上年的預(yù)算執(zhí)行情況和本年度收支預(yù)測、編制企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險基金年度預(yù)算草案。

第八條、編制年度預(yù)算草案要按照財政部門規(guī)定的表式、時間和編制要求等進行。

第九條、各級社會保險經(jīng)辦機構(gòu)編制的年度預(yù)算草案，經(jīng)同級財政部門審核，報同級政府批準后執(zhí)行，并報上一級財政部門備案。

第十條、各級社會保險經(jīng)辦機構(gòu)要定期向同級財政部門報告預(yù)算執(zhí)行情況，財政部門應(yīng)逐級上報預(yù)算執(zhí)行情況。

第十一條、各級社會保險經(jīng)辦機構(gòu)要嚴格按批準的預(yù)算執(zhí)行。遇特殊情況需要調(diào)整預(yù)算時，由社會保險經(jīng)辦機構(gòu)編制預(yù)算調(diào)整方案，報同級財政部門審核批準后執(zhí)行。

第三章、基金籌集

第十二條、基本養(yǎng)老保險基金主要由企業(yè)和職工個人共同繳納，按照“以支定收，略有結(jié)余，留有部分積累”的原則籌集。

第十三條、基本養(yǎng)老保險基金的收入包括企業(yè)和職工個人繳納的基本養(yǎng)老保險費、基本養(yǎng)老保險基金利息收入、上級補助收入、下級上解收入、轉(zhuǎn)移收入、財政補貼和其他收入。

企業(yè)繳納的基本養(yǎng)老保險費是指按本企業(yè)職工工資總額的一定比例向社會保險經(jīng)辦機構(gòu)繳納的用于養(yǎng)老保險的款項。

職工個人繳納的基本養(yǎng)老保險費是指按職工本人繳費工資的一定比例繳納的用于養(yǎng)老保險的款項。

基本養(yǎng)老保險基金利息收入是指用基金購買國家債券或存入銀行所取得的利息收入。

上級補助收入是指社會保險經(jīng)辦機構(gòu)收到的上級社會保險經(jīng)辦機構(gòu)撥付的基本養(yǎng)老保險基金收入。

下級上解收入是指社會保險經(jīng)辦機構(gòu)收到的下級社會保險經(jīng)辦機構(gòu)上繳的基本養(yǎng)老保險基金收入。

轉(zhuǎn)移收入是指企業(yè)職工在不同統(tǒng)籌范圍調(diào)動而劃入的基本養(yǎng)老保險基金收入。

財政補貼是指同級財政給予基本養(yǎng)老保險基金的補貼。

其他收入是指滯納金及經(jīng)財政部門核準的其他收入。滯納金收入是指因企業(yè)拖欠基本養(yǎng)老保險費而按規(guī)定收取的費用。

第十四條、企業(yè)和職工個人基本養(yǎng)老保險費的繳費比例由社會保險經(jīng)辦機構(gòu)提出，經(jīng)同級財政部門審核并報人民政府批準執(zhí)行。

第十五條、社會保險經(jīng)辦機構(gòu)收繳基本養(yǎng)老保險費和撥付基本養(yǎng)老保險金原則上實行全額繳撥。暫不具備條件的，可以實行差額繳撥，并積極創(chuàng)造條件向全額繳撥過渡。

第十六條、社會保險經(jīng)辦機構(gòu)在銀行設(shè)立基本養(yǎng)老保險基金收入過渡戶。企業(yè)和職工個人繳納的基本養(yǎng)老保險費由企業(yè)開戶銀行根據(jù)社會保險經(jīng)辦機構(gòu)開出的托收憑證，按月代為扣繳，劃入基本養(yǎng)老保險基金收入過渡戶，并按照一定期限將收入過渡戶資金全部劃入同級財政部門在銀行設(shè)立的社會保障基金財政專戶。基本養(yǎng)老保險基金收入過渡戶除繳付社會保障基金財政專戶資金外，只收不支。

具備條件的地區(qū)，也可以采用社會保險經(jīng)辦機構(gòu)開出托收憑證由企業(yè)開戶銀行將企業(yè)和職工個人繳納的基本養(yǎng)老保險費直接劃入同級社會保障基金財政專戶的辦法。

個人繳納的基本養(yǎng)老保險費由企業(yè)發(fā)放工資時代為扣繳。

第十七條、社會保險經(jīng)辦機構(gòu)向企業(yè)和職工個人收繳基本養(yǎng)老保險費使用財政部門統(tǒng)一印制的專用票據(jù)。

第十八條、社會保險經(jīng)辦機構(gòu)應(yīng)按照政府核定的繳費比例及時、足額收繳基本養(yǎng)老保險費，不得擅自減免。

第四章、基金支付

第十九條、基本養(yǎng)老保險基金要按照國家規(guī)定的項目和標準開支，各地區(qū)、各部門、各單位和個人不得以任何借口擴大開支項目和提高標準。

第二十條、基本養(yǎng)老保險基金開支項目包括離休金、退休金、退職金、各種補貼、醫(yī)療費、死亡喪葬補助費、撫恤救濟費、社會保險經(jīng)辦機構(gòu)管理費、補助下級支出、上解上級支出、轉(zhuǎn)移支出、其他支出等。

離休金是指按規(guī)定支付給離休人員的生活費用。

退休金是指按規(guī)定支付給退休人員的生活費用。

退職金是指按規(guī)定支付給退職人員的生活費用。

各種補貼是指支付給離休、退休、退職人員的各種生活補貼、物價補貼。

醫(yī)療費是指支付給未參加醫(yī)療保險、已經(jīng)納入基本養(yǎng)老保險基金開支范圍的離休、退休、退職人員按照規(guī)定準予報銷的醫(yī)療費用。

死亡喪葬補助費是指用于離休、退休、職退人員死亡的喪葬補助費用。

撫恤救濟費是指支付給死亡的離休、退休、退職人員供養(yǎng)直系親屬的撫恤和生活補助費用。

社會保險經(jīng)辦機構(gòu)管理費是指用于社會保險經(jīng)辦機構(gòu)開展業(yè)務(wù)工作的費用。

補助下級支出是指社會保險經(jīng)辦機構(gòu)撥付給下級社會保險經(jīng)辦機構(gòu)的基本養(yǎng)老保險基金支出。

上解上級支出是指社會保險經(jīng)辦機構(gòu)上繳上級社會保險經(jīng)辦機構(gòu)的基本養(yǎng)老保險基金支出。

轉(zhuǎn)移支出是指企業(yè)職工在不同統(tǒng)籌范圍調(diào)動而劃出的基本養(yǎng)老保險基金支出。

其他支出是指除上述項目以外，經(jīng)財政部門核準開支的費用。

第二十一條、各級社會保險經(jīng)辦機構(gòu)在銀行設(shè)立基本養(yǎng)老保險基金支出帳戶，用于接受財政部門從社會保障基金財政專戶撥入的資金。

基本養(yǎng)老保險基金發(fā)生支付時，由社會保險經(jīng)辦機構(gòu)按季或月提出用款計劃，并填寫用款申請單，經(jīng)財政部門審核后將基金從社會保障基金財政專戶撥到社會保險經(jīng)辦機構(gòu)支出帳戶。

社會保險經(jīng)辦機構(gòu)在銀行設(shè)立的支出帳戶除接受社會保障基金財政專戶撥付的資金外，原則上只支不收。

第二十二條、基本養(yǎng)老保險基金當年入不敷出時，按下列順序予以解決：

（一）經(jīng)同級財政部門批準，動用歷年滾存結(jié)余中存款。

（二）存款不足以解決時，建立基本養(yǎng)老保險調(diào)劑金的地區(qū)由上級部門負責調(diào)劑解決；調(diào)劑后仍不足以解決或者沒有建立調(diào)劑金的地區(qū)，可提前變現(xiàn)特種定向債券或其他種類的國家債券。提前變現(xiàn)特種定向債券或其他種類國家債券的具體辦法，由財政部商有關(guān)部門另行制定。

（三）提前變現(xiàn)特種定向債券或其他種類國家債券仍不能解決時，可經(jīng)同級財政審核并報政府批準后調(diào)整企業(yè)繳費比例。

（四）調(diào)整企業(yè)繳費比例仍不能解決時，同級財政可給予適當補貼。

第二十三條、基本養(yǎng)老保險基金征免稅費問題按照國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第五章、基金結(jié)余

第二十四條、基金結(jié)余是指企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險基金收支相抵后的余額，包括當期結(jié)余和前期結(jié)余。

第二十五條、基金結(jié)余除留足兩個月的支付費用外，大部分用于購買國家發(fā)行的特種定向債券。購買特種定向債券后的結(jié)余額，可根據(jù)國家年度國債發(fā)行計劃，認購其他種類的國家債券。

各地區(qū)、各部門、各單位和個人不得利用基本養(yǎng)老保險基金結(jié)余在境內(nèi)外進行其他形式的直接或間接投資。

第六章、資產(chǎn)與負債

第二十六條、資產(chǎn)包括基本養(yǎng)老保險基金運行過程中形成的現(xiàn)金、存款、國家債券、暫付款等。

基本養(yǎng)老保險基金形成的各類資產(chǎn)屬于國有資產(chǎn)，應(yīng)按國有資產(chǎn)有關(guān)規(guī)定嚴格管理。

第二十七條、社會保險經(jīng)辦機構(gòu)應(yīng)認真做好現(xiàn)金的保管、押運、管理工作，建立健全現(xiàn)金的內(nèi)部控制制度。現(xiàn)金的收付和管理，要嚴格遵守國務(wù)院的《現(xiàn)金管理暫行條例》中的有關(guān)規(guī)定。

第二十八條、社會保險經(jīng)辦機構(gòu)應(yīng)及時辦理基本養(yǎng)老保險基金存儲手續(xù)，按月和開戶銀行對帳，保證帳帳、帳款相符。

第二十九條、基本養(yǎng)老保險基金購買的國家債券應(yīng)視同貨幣資金妥善保管，確保帳實相符。

第三十條、暫付款應(yīng)定期清理，及時收回。

第三十一條、負債是指基本養(yǎng)老保險基金運行過程中形成的各種暫收款。暫收款應(yīng)定期清理，及時償付。

過期無法償還的各種暫收款，經(jīng)同級財政部門核批后，并入基本養(yǎng)老保險基金其他收入。

第七章、基金決算

第三十二條、社會保險經(jīng)辦機構(gòu)按期向主管部門和財政部門報送財務(wù)報告。財務(wù)報告包括基本養(yǎng)老保險基金收支表、資產(chǎn)負債表、有關(guān)附表以及財務(wù)情況說明書。

財務(wù)情況說明書主要說明基本養(yǎng)老保險基金的財務(wù)收支情況，對本期或下期財務(wù)狀況發(fā)生重大影響的事項，以及其他需要說明的事項。

第三十三條、社會保險經(jīng)辦機構(gòu)應(yīng)定期進行財務(wù)分析，并向主管部門和財政部門報告。

財務(wù)分析的主要內(nèi)容包括基本養(yǎng)老保險基金預(yù)算執(zhí)行情況、財務(wù)管理情況等。社會保險經(jīng)辦機構(gòu)可以根據(jù)業(yè)務(wù)工作需要增加財務(wù)分析指標。

第三十四條、各級社會保險經(jīng)辦機構(gòu)于年度終了后，按財政部門的要求編制企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險基金年度財務(wù)報告。編制年度財務(wù)報告應(yīng)做到數(shù)字真實，計算準確，內(nèi)容完整，報送及時。

第三十五條、各級社會保險經(jīng)辦機構(gòu)編制的年度財務(wù)報告，經(jīng)同級財政部門審核后，報同級政府批準，批準后的年度財務(wù)報告為基金決算。

各級財政部門應(yīng)逐級上報審核匯總的本級決算和下一級決算。

財政部門對社會保險經(jīng)辦機構(gòu)的年度財務(wù)報告審核后發(fā)現(xiàn)有不符合法律、法規(guī)規(guī)定的，應(yīng)予以糾正。

第三十六條、各省、自治區(qū)、直轄市財政廳（局）將本級決算和下一級財政部門報送的決算審核匯總后報財政部，由財政部審核匯總報國務(wù)院。

第八章、監(jiān)督與檢查

第三十七條、各級社會保險經(jīng)辦機構(gòu)要建立健全內(nèi)部管理制度，定期不定期對基本養(yǎng)老保險基金收入、支出等進行檢查，自覺接受審計、財政、銀行、工會等部門的監(jiān)督檢查，并向養(yǎng)老保險監(jiān)督組織報告基本養(yǎng)老保險基金收支、管理及服務(wù)工作情況。

第三十八條、各級社會保險經(jīng)辦機構(gòu)與財政部門要定期不定期核對社會保障基金財政專戶內(nèi)的基本養(yǎng)老保險基金收支情況，并向政府和基金監(jiān)督組織報告。

第三十九條、企業(yè)無故不按時、足額繳納基本養(yǎng)老保險費，由社會保險經(jīng)辦機構(gòu)責令其限期繳納；逾期不繳的，除責令其補繳所欠款額外，按每日加收所欠款額2‰的滯納金。

第四十條、下列行為屬于違紀或違法行為：

（一）截留、減免、擠占、挪用、貪污基本養(yǎng)老保險基金。

（二）擅自增提企業(yè)基本養(yǎng)老保險費。

（三）不按時、足額發(fā)放基本養(yǎng)老保險金。

（四）未將基本養(yǎng)老保險基金及利息收入、滯納金收入等存入基金專戶。

（五）其他違反國家法律、法規(guī)規(guī)定的行為。

第四十一條、有第四十條所列行為的，應(yīng)區(qū)別情況限期糾正，并作帳務(wù)處理。

（一）追回基金。

（二）退還多提的基金。

（三）足額補發(fā)基本養(yǎng)老保險金。

（四）存入基金專戶。

第四十二條、對有第四十條所列違紀或違法行為的單位以及主管人員和直接責任者的處罰，按照《行政處罰法》、《國務(wù)院關(guān)于違反財政法規(guī)處罰的暫行規(guī)定》等有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。觸犯刑律的，依法追究刑事責任。

對單位和主管人員以及直接責任者處以的罰款應(yīng)上繳國庫。

第九章、附則

第四十三條、社會保險經(jīng)辦機構(gòu)經(jīng)辦的補充養(yǎng)老保險基金和職工個人儲蓄性養(yǎng)老保險基金應(yīng)當與基本養(yǎng)老保險基金分開設(shè)帳、單獨核算。

第四十四條、各省、自治區(qū)、直轄市財政廳（局）根據(jù)本制度結(jié)合本地實際情況制定實施細則，并報財政部備案。

實行養(yǎng)老保險系統(tǒng)統(tǒng)籌中央行業(yè)經(jīng)辦的企業(yè)職工養(yǎng)老保險基金財務(wù)管理實施細則由財政部另行制定。

第四十五條、本制度由財政部負責解釋和修訂。

第四十六條、本制度自一九九七年一月一日起施行，各地區(qū)、各部門制定的養(yǎng)老保險基金財務(wù)制度同時停止施行。

附件二：企業(yè)職工失業(yè)保險基金財務(wù)制度

第一章、總則

第一條、為規(guī)范失業(yè)保險經(jīng)辦機構(gòu)經(jīng)辦的企業(yè)職工失業(yè)保險基金財務(wù)行為，維護企業(yè)職工利益，根據(jù)國家關(guān)于企業(yè)職工失業(yè)保險制度的有關(guān)法律、法規(guī)，制定本制度。

第二條、本制度適用于中華人民共和國境內(nèi)失業(yè)保險經(jīng)辦機構(gòu)經(jīng)辦的企業(yè)職工失業(yè)保險基金。

第三條、本制度所稱企業(yè)職工失業(yè)保險基金是指按照國家法律、法規(guī)，由企業(yè)按工資總額一定比例繳納，為失業(yè)職工提供生活救濟及促進失業(yè)職工再就業(yè)而籌集的專項基金。

第四條、財務(wù)管理的基本任務(wù)是：認真貫徹和執(zhí)行國家有關(guān)方針、政策，依法籌集和使用基金；努力做好企業(yè)職工失業(yè)保險基金的計劃、控制、核算、分析和考核工作，并如實反映企業(yè)職工失業(yè)保險基金的收支狀況；嚴格遵守財經(jīng)紀律，確保失業(yè)保險基金的完全與完整。

第五條、失業(yè)保險經(jīng)辦機構(gòu)根據(jù)工作需要有權(quán)要求企業(yè)提供在職職工人數(shù)、職工工資總額等原始數(shù)據(jù)，以保證及時、足額收繳失業(yè)保險費。

第六條、企業(yè)職工失業(yè)保險基金是體現(xiàn)政府職能的專項基金，在國家社會保障預(yù)算制度建立以前，先按預(yù)算外資金管理制度進行管理，即實行財政專戶管理，專款專用，不得擠占、挪用，也不得用于平衡財政預(yù)算。

第二章、基金預(yù)算

第七條、各級失業(yè)保險經(jīng)辦機構(gòu)于年度終了后，根據(jù)上年的預(yù)算執(zhí)行情況和本年度收支預(yù)測編制企業(yè)職工失業(yè)保險基金年度預(yù)算草案。

第八條、編制年度預(yù)算草案要按照財政部門規(guī)定的表式、時間和編制要求等進行。

第九條、各級失業(yè)保險經(jīng)辦機構(gòu)編制的年度預(yù)算草案，經(jīng)同級財政部門審核，報同級政府批準后執(zhí)行，并報上一級財政部門備案。

第十條、各級失業(yè)保險經(jīng)辦機構(gòu)要定期向同級財政部門報告預(yù)算執(zhí)行情況，財政部門應(yīng)逐級上報預(yù)算執(zhí)行情況。

第十一條、各級失業(yè)保險經(jīng)辦機構(gòu)要嚴格按批準的預(yù)算執(zhí)行。遇特殊情況需要調(diào)整預(yù)算時，由失業(yè)保險經(jīng)辦機構(gòu)編制預(yù)算調(diào)整方案，報同級財政部門審核批準后執(zhí)行。

第三章、基金籌集

第十二條、失業(yè)保險基金的收入包括企業(yè)繳納的失業(yè)保險費、失業(yè)保險基金利息收入、上級補助收入、下級上解收入、轉(zhuǎn)移收入、財政補貼和其他收入。

企業(yè)繳納的失業(yè)保險費是指按本企業(yè)職工工資總額的一定比例向失業(yè)保險經(jīng)辦機構(gòu)繳納的用于失業(yè)保險的款項。

失業(yè)保險基金利息收入是指用基金購買國家債券或存入銀行所取得的利息收入。

上級補助收入是指失業(yè)保險經(jīng)辦機構(gòu)收到的上級失業(yè)保險經(jīng)辦機構(gòu)撥付的失業(yè)保險基金收入。

下級上解收入是指失業(yè)保險經(jīng)辦機構(gòu)收到的下級失業(yè)保險經(jīng)辦機構(gòu)上繳的失業(yè)保險基金收入。

財政補貼是指同級財政給予失業(yè)保險基金的補貼。

轉(zhuǎn)移收入是指企業(yè)職工在不同統(tǒng)籌范圍調(diào)動而劃入的失業(yè)保險基金收入。

其他收入是指滯納金及經(jīng)財政部門核準的其他收入。滯納金收入是指因企業(yè)拖欠失業(yè)保險費而按規(guī)定收取的費用。

第十三條、失業(yè)保險經(jīng)辦機構(gòu)按照企業(yè)全部職工工資總額的0.6％向企業(yè)收繳失業(yè)保險費。失業(yè)保險基金不足或者結(jié)余較多的，經(jīng)省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準，可以適當增加或者減少企業(yè)繳納的失業(yè)保險費，但企業(yè)繳納的失業(yè)保險費總額最多不得超過企業(yè)職工工資總額的1％。

失業(yè)保險費繳費比例由失業(yè)保險經(jīng)辦機構(gòu)提出，經(jīng)同級財政部門審核及同級人民政府核準后，報省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準執(zhí)行。

第十四條、失業(yè)保險經(jīng)辦機構(gòu)在銀行設(shè)立失業(yè)保險基金收入過渡戶，企業(yè)繳納的失業(yè)保險費由企業(yè)開戶銀行根據(jù)失業(yè)保險經(jīng)辦機構(gòu)開出的托收憑證，按月代為扣繳，劃入失業(yè)保險基金收入過渡戶，并按照一定期限將收入過渡戶資金全部劃入同級財政部門在銀行設(shè)立的社會保障基金財政專戶。失業(yè)保險基金收入過渡戶除繳付社會保障基金財政專戶資金外，只收不支。

具備條件的地區(qū)，也可以采用失業(yè)保險經(jīng)辦機構(gòu)開出托收憑證由企業(yè)開戶銀行將企業(yè)繳納的失業(yè)保險費直接劃入同級社會保障基金財政專戶的辦法。

第十五條、失業(yè)保險經(jīng)辦機構(gòu)向企業(yè)收繳失業(yè)保險費使用財政部門統(tǒng)一印制的專用票據(jù)。

第十六條、失業(yè)保險經(jīng)辦機構(gòu)應(yīng)按照政府核定的繳費比例及時、足額收繳失業(yè)保險費，不得擅自減免。

第四章、基金支付

第十七條、失業(yè)保險基金要按照國家規(guī)定的項目和標準開支，各地區(qū)、各部門、各單位和個人不得以任何借口擴大開支項目和提高標準。

第十八條、失業(yè)保險基金的開支項目包括失業(yè)救濟金、醫(yī)療費、死亡喪葬補助費、撫恤救濟費、轉(zhuǎn)業(yè)訓(xùn)練費支出、失業(yè)保險經(jīng)辦機構(gòu)管理費、補助下級支出、上解上級支出、轉(zhuǎn)移支出和其他支出。

失業(yè)救濟金是指按國家規(guī)定支付給失業(yè)職工的生活費用。

醫(yī)療費是指支付給未參加醫(yī)療保險的失業(yè)職工在失業(yè)期間所發(fā)生的按照規(guī)定準予報銷的醫(yī)療費用。

死亡喪葬補助費是指用于失業(yè)職工失業(yè)期間死亡的喪葬補助費用。

撫恤救濟費是指支付給在失業(yè)期間死亡的失業(yè)職工供養(yǎng)直系親屬的一次性生活補助費用。

轉(zhuǎn)業(yè)訓(xùn)練費支出是指為提高失業(yè)職工職業(yè)技術(shù)素質(zhì)和再就業(yè)能力所發(fā)生的未形成固定資產(chǎn)的費用。

失業(yè)保險經(jīng)辦機構(gòu)管理費指用于失業(yè)保險經(jīng)辦機構(gòu)開展業(yè)務(wù)工作的費用。

補助下級支出是指失業(yè)保險經(jīng)辦機構(gòu)撥付給下級失業(yè)保險經(jīng)辦機構(gòu)的失業(yè)保險基金支出。

上解上級支出是指失業(yè)保險經(jīng)辦機構(gòu)上繳上級失業(yè)保險經(jīng)辦機構(gòu)的失業(yè)保險基金支出。

轉(zhuǎn)移支出是指企業(yè)職工在不同統(tǒng)籌范圍調(diào)動而劃出的失業(yè)保險基金支出。

其他支出是指按國家規(guī)定，并經(jīng)財政部門核準為解決失業(yè)職工生活救濟和幫助其再就業(yè)確需支付的其他費用。

第十九條、轉(zhuǎn)業(yè)訓(xùn)練費包括轉(zhuǎn)業(yè)訓(xùn)練費支出和購置固定資產(chǎn)支出。轉(zhuǎn)業(yè)訓(xùn)練費由失業(yè)保險經(jīng)辦機構(gòu)提出具體使用項目和用款計劃，經(jīng)同級財政部門審核批準后使用。

第二十條、各級失業(yè)保險經(jīng)辦機構(gòu)在銀行設(shè)立失業(yè)保險基金支出帳戶，用于接受財政部門從社會保障基金財政專戶撥入的資金。失業(yè)保險基金發(fā)生支付時，由失業(yè)保險經(jīng)辦機構(gòu)按季或月提出用款計劃，并填寫用款申請單，經(jīng)財政部門審核后將基金從社會保障基金財政專戶撥到失業(yè)保險經(jīng)辦機構(gòu)的支出帳戶。

失業(yè)保險經(jīng)辦機構(gòu)在銀行設(shè)立的支出帳戶除接受社會保險基金財政專戶撥付的資金外，原則上只支不收。

第二十一條、失業(yè)保險基金當年入不敷出時，按下列順序予以解決：

（一）經(jīng)同級財政部門批準，動用歷年滾存結(jié)余中存款。

（二）存款不足以解決時，建立失業(yè)保險調(diào)劑金的地區(qū)由上級部門負責調(diào)劑解決；調(diào)劑后仍不足以解決或者沒有建立調(diào)劑金的地區(qū)，可提前變現(xiàn)特種定向債券或其他種類的國家債券。提前變現(xiàn)特種定向債券或其他種類國家債券的具體辦法，由財政部商有關(guān)部門另行制定。

（三）提前變現(xiàn)特種定向債券或其他種類國家債券仍不能解決時，同級財政可給予適當補貼。

第二十二條、失業(yè)保險基金征免稅費問題按照國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第五章、生產(chǎn)自救周轉(zhuǎn)金

第二十三條、生產(chǎn)自救周轉(zhuǎn)金是指在保證失業(yè)保險基金支付的前提下，從失業(yè)保險基金中劃出用于幫助失業(yè)職工實現(xiàn)再就業(yè)而周轉(zhuǎn)使用的資金。

企業(yè)養(yǎng)老保險管理辦法范文第2篇

關(guān)鍵詞：鐵路行業(yè)；養(yǎng)老保險；社會保障；管理

中圖分類號：F530文獻標識碼： A

引言

基本養(yǎng)老保險管理體制是指國家對社會基本養(yǎng)老保險實施宏觀管理的制度安排, 是各級政府主管社會基本養(yǎng)老保險的職能部門及所屬的養(yǎng)老保險事業(yè)機構(gòu)為實現(xiàn)法律賦予勞動者享受基本養(yǎng)老保險待遇的權(quán)利, 而對勞動者的基本養(yǎng)老保險事務(wù)實行人、財、物的統(tǒng)一管理。它大致由行政管理、業(yè)務(wù)經(jīng)辦、基金管理和基金監(jiān)管四個體系構(gòu)成。基本養(yǎng)老保險關(guān)系到勞動者退休后的基本生活保障問題, 其管理體制的合理性和有效性決定著基本養(yǎng)老保險事業(yè)的運行效率和整個社會的穩(wěn)定。

一 鐵路基本養(yǎng)老保險體質(zhì)改革歷程

我國基本養(yǎng)老保險管理體制與養(yǎng)老保險基本制度呈現(xiàn)大體相同的發(fā)展趨勢和脈絡(luò), 1951年―1966年初步建立和發(fā)展, “”時期到 20 世紀 80年代中期遭到破壞并逐步恢復(fù), 隨后進入養(yǎng)老保險管理體制的改革階段。

1984 年, 中國政府開始對企業(yè)職工養(yǎng)老保險體制進行改革探索, 主要集中在以下幾個方面: 一是開展城鎮(zhèn)企業(yè)職工養(yǎng)老保險費用社會統(tǒng)籌, 開始由企業(yè)保險向社會保險轉(zhuǎn)變。二是實行城鎮(zhèn)企業(yè)職工個人繳納養(yǎng)老保險費用的制度, 使養(yǎng)老金由企業(yè)完全負擔向多方負擔轉(zhuǎn)變。1991 年, 國務(wù)院在總結(jié)部分省市試點經(jīng)驗的基礎(chǔ)上, 頒發(fā)了《國務(wù)院城鎮(zhèn)企業(yè)職工養(yǎng)老保險制度改革的決定》, 提出了企業(yè)職工養(yǎng)老保險制度改革的一些基本原則和基本要求。到 1992 年底, 全國 2300 個縣市 (約占縣市總數(shù)的95%)實行了企業(yè)養(yǎng)老保險統(tǒng)籌。1993 年, 國務(wù)院又批準了交通、民航等 6 個部門實行養(yǎng)老保險行業(yè)統(tǒng)籌, 使實行養(yǎng)老保險行業(yè)統(tǒng)籌的部門增加到 11 個。至此, 全國城鎮(zhèn)基本上實現(xiàn)了企業(yè)基本養(yǎng)老保險的社會統(tǒng)籌目標。

鐵路職工從1986年開始實行合同制，全民固定工并存，雙軌制。只有合同制職工繳納養(yǎng)老保險，1993年開始實行全員合同制，全部繳納養(yǎng)老保險，1998年建立個人賬戶，1998年9月份，鐵路社會保險局撤銷，全部歸屬地方統(tǒng)籌。

鐵路行業(yè)中的養(yǎng)老保險管理存在的問題

在國民經(jīng)濟的持續(xù)快速發(fā)展的背景下，為了滿足社會主義市場經(jīng)濟體制改革的需要，城市養(yǎng)老保險制度面臨所有制結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)等諸多變化，也必須進行相應(yīng)的調(diào)整。近些年來，為了實現(xiàn)“社會統(tǒng)籌與個人賬戶相結(jié)合”的目標，我國城市養(yǎng)老保險制度進行了相關(guān)的深入改革。而對于鐵路行業(yè)養(yǎng)老保險管理問題，也進行了一系列的變革。比如鐵路養(yǎng)老保險由企業(yè)保險改為行業(yè)保險,但是這只是實現(xiàn)了“量”的改變,仍舊是把職工的養(yǎng)老費用“包”起來,并沒實現(xiàn)“質(zhì)”的突破。同時對于鐵路行業(yè)的養(yǎng)老保險是一個社會保險問題,除了自我保險,還具有調(diào)劑互助的作用,而行業(yè)統(tǒng)籌則限制了這種作用,使調(diào)劑作用只在行業(yè)內(nèi)存在,而對整個社會則削弱了這種作用。這些局限性限制了鐵路養(yǎng)老保險發(fā)展,使鐵路行業(yè)管理為尋找發(fā)展的空間,最終要納入到社會保險體系中去。下面就主要養(yǎng)老保險管理在鐵路行業(yè)的問題進行分析。

1、承擔的比例失衡和標準制定的不合理的問題

通過分析得知，目前的繳費體系在落實的時候面對著很多的不利現(xiàn)象，比如個體支付的比例非常少，員工自身難度保險思想和權(quán)責意識較低，單位承受的太多，此時就無法開展正常的運作活動了。加上，過去的時候存在欠債現(xiàn)象，鐵路單位開展的是多累積，少消費，工資不高的體系，工人的退休費用一般是放在運輸費用中，不能夠動用保險，單位不存在結(jié)余現(xiàn)象。此時這些保險費用從總的統(tǒng)籌一直發(fā)展到單位的時候，只可以勉強的支付，別的所有的功效都無法實現(xiàn)了。當開展財會革新活動之后，將其放入到管控資金之中，管控資金就由單位結(jié)合利潤的高低來分配，如果退休的人非常多的話，單位的利潤如果不好，此時單位就無法有序的運作了。除此之外，在不涵蓋單位和個體兩項費用之外，就沒有別的資金補給，這就表示著別的保險都沒有與之有效的協(xié)調(diào)，此時單位面對的壓力很高，不能夠進行分流活動了。

單位壓力非常大和管控體系的不合理問題

首先目前的鐵路機構(gòu)是結(jié)合“以支定籌，略有節(jié)余，留有部分積累”的原則，統(tǒng)一征集、調(diào)劑和撥付養(yǎng)老保險金的。具體來說是鐵路企業(yè)按單位工資總額的19%繳納，職工個人交費比例為上一年度月均工資的4%，基金采取現(xiàn)付式，即：已離退休職工需要多少，養(yǎng)老金就向企業(yè)和在職職工收多少,收多少就付多少，只留下部分積累；另外是管控體系的不合理，其中就包括人員和組織不合理、財產(chǎn)的管控活動沒做好及收入登記體系混亂的問題。尤其是收入登記體系混亂。當前的養(yǎng)老保險繳費措施是結(jié)合工作者的前一年的費用來支付的，其具體的收入數(shù)字并不明確。很多的基層組織只能結(jié)合均數(shù)來支付，并非是結(jié)合具體的數(shù)額來支付的。此時就導(dǎo)致收繳率較低，使得該項費用被浪費。

社會保險意識不到位

社會保險對于鐵路這個特殊行業(yè)來說，雖然實行個人繳費從1992年開始的，職工個人參保時間相對其他行業(yè)來說是比較早的，但是在個別職工思想上仍然有認識上的誤區(qū)，如社會保障與己無關(guān)的思想，退休后繼續(xù)由企業(yè)發(fā)放工資簡單又省事的思想，養(yǎng)兒養(yǎng)女防老，不需要社會供養(yǎng)的傳統(tǒng)思想。有些年輕職工，認為自己退休還早，幾十年后政策上還不知道有什么變化。另外，由于社會保險政策宣傳力度不夠，容易引起職工在認識上的誤區(qū)，產(chǎn)生一些不安定因素，激化矛盾，會直接影響企業(yè)的改革、發(fā)展和穩(wěn)定。因此，在個人繳費上顯得不積極主動。還有一部分企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)主要抓安全生產(chǎn)和經(jīng)營效益，對社會保險關(guān)心、支持不到位，工作推進的力度較為遲緩。這些現(xiàn)象和認識都直接影響到社會保險工作推進和實施。

養(yǎng)老保險保值增值難

國務(wù)院有關(guān)規(guī)定中明確提出:確保基金的安全并努力實現(xiàn)保值增值。當前養(yǎng)老金節(jié)余額的80%左右用于購買社會特種債券,20%存入銀行留作支付2個月的費用。如何求“保值增值”最大化?這是現(xiàn)行保險基金管理辦法所沒有解決的問題。將基金購買債券和存入銀行當然安全,但利息不高,如出現(xiàn)高通漲,實難保值增值。

用創(chuàng)新的理念推進鐵路養(yǎng)老保險工作的發(fā)展

鐵路系統(tǒng)的社會保險事業(yè)經(jīng)歷多年努力，逐步走上規(guī)范化、制度化的健康發(fā)展軌道，各項工作取得了顯著進展。隨著我國社會保險制度改革的不斷深入，鐵路社會保險管理工作仍然存在一些滯后問題，應(yīng)該引起我們的高度重視。因此，對于鐵路養(yǎng)老保險管理的問題，首先是要重點解決養(yǎng)老金社會化發(fā)放問題；其次是建立多層次的養(yǎng)老保險體系；第三是加大社會保險政策宣傳力度；第四是多渠道多層次使養(yǎng)老金保值增值等一系列的措施，這樣才能使得鐵路行業(yè)的養(yǎng)老保險管理規(guī)范化和制度化，從而促進鐵路行業(yè)的健康、快速的發(fā)展。下面就基于創(chuàng)新的理念推進鐵路養(yǎng)老保險工作的發(fā)展進行探析。

3.1、企業(yè)實行養(yǎng)老金社會化發(fā)放工作步驟，重點解決養(yǎng)老金社會化發(fā)放問題

從目前養(yǎng)老保險工作過程看，實行養(yǎng)老金社會化發(fā)放主要有五個步驟:第一是建立基礎(chǔ)數(shù)據(jù)；第二是離退休人員居住地調(diào)查；第三是確定養(yǎng)老金銀行；第四是離退休人員居住地銀行網(wǎng)點的調(diào)查；第五是確定養(yǎng)老金社會化發(fā)放具體方式。并重點從四個方面實行解決養(yǎng)老金社會化發(fā)放問題:一是社會化發(fā)放資金的保障問題，省統(tǒng)籌金保障統(tǒng)籌內(nèi)資金，企業(yè)保障統(tǒng)籌外資金。二是嚴格申報制度。三是建立適應(yīng)社會化發(fā)放的資金流向機制。四是協(xié)調(diào)解決企業(yè)代扣款問題。

3.2、建立多層次的養(yǎng)老保險體系

建立多層次的養(yǎng)老保險制度，可以更好地保障企業(yè)職工退休后的生活，完善社會保障體系。養(yǎng)老保險體系由三個層次構(gòu)成，即基本養(yǎng)老保險，補充養(yǎng)老保險和職工個人儲蓄性養(yǎng)老保險。同時不斷的完善模式還要將費用交付相關(guān)的管控機構(gòu)。此舉對于資金的運作等有很多的益處。要有序的布局工作者和組織。如果人數(shù)大于五百的話就要設(shè)置專門的管控人員。對于機構(gòu)的布局來講，要確保管控和運作是單獨的，這樣的話便于監(jiān)管活動的開展。為了方便運作管控活動的開展，應(yīng)盡快讓離退休人員統(tǒng)一歸口，統(tǒng)歸保險機構(gòu)負責。只有責、權(quán)、利到位，才能建立起管理和服務(wù)一體化的養(yǎng)老保險體系。

3.3、加大社會保險政策宣傳力度

首先要加強政策法規(guī)的宣傳。社會保障體系就是由現(xiàn)有政策構(gòu)建的，其中包括國家、省、部和企業(yè)的政策規(guī)定，能夠使廣大干部職工明確政策的要求、內(nèi)容和具體規(guī)定，為職工解惑釋疑，消除不安定因素。其次社會保險政策究竟給職工帶來哪些好處，也要通過宣傳讓職工明白自己的權(quán)力、義務(wù)。及時將社會保險改革發(fā)展的趨勢、社會保險的特征等向職工講清，及時通報一些工作動態(tài)、信息。第三要認真做好來信來訪接待工作，解答職工提出的熱點、難點問題，解除職工的后顧之憂，穩(wěn)定職工隊伍思想情緒，為實現(xiàn)鐵路跨越式發(fā)展創(chuàng)造一個安定祥和的環(huán)境。總之，社保基層人員要采取多種形式把黨、國家和上級社保部門關(guān)于社會保障的方針和政策落實到基層所有職工中，確保所有職工群眾的社會保險合法權(quán)益不受侵害，確保社會保障事業(yè)的健康發(fā)展。

3.4、應(yīng)多渠道多層次使養(yǎng)老金保值增值

首先國家把對基金的保值,作為對社會保險事業(yè)資助的方式。對存入銀行的基金作為特殊的個人儲蓄存款對待,給予同樣的保值貼補率；對購買國家債券、規(guī)定特殊的優(yōu)惠利率；對購買特種定向的債券、可規(guī)定“浮動利率”,使其實際利率永不為負值。其次是在政策上給予扶持,對目前仍屬財務(wù)部門代管的專項基金應(yīng)允許購買除特種債券外的其它較高利息的債券。鐵路部門可以把基金集中起來用于新線建設(shè)或舊線運營改造,以期獲得較高收益并降低風險；還可以參與資金同業(yè)拆借市場和信貸市場等領(lǐng)域的投資,使保險基金獲得較佳投資回報。對用基金進行實業(yè)開發(fā)要給予一定的優(yōu)待,以助其發(fā)展。

四、結(jié)束語

社保體系是當前時代非常關(guān)鍵的一個體系。目前將養(yǎng)老保險當成是關(guān)鍵點的社保體系，因為很多種不利現(xiàn)象的存在，所以使它無法發(fā)揮其應(yīng)有的作用。所以，實行過渡性的行業(yè)統(tǒng)籌辦法，搞好行業(yè)保險是非常有必要的。

參考文獻：

[1]吳永求.中國養(yǎng)老保險擴面問題及對策研究[D].重慶大學(xué),2012.

企業(yè)養(yǎng)老保險管理辦法范文第3篇

一、中國社會保險制度體系已經(jīng)初步確立，但尚未定型

《報告》顯示，經(jīng)過多年的制度建設(shè)，以基本養(yǎng)老保險、基本醫(yī)療保險、工傷保險、失業(yè)保險、生育保險五項制度為主干的社會保險制度體系已經(jīng)初步確立，使公民在年老、疾病、工傷、失業(yè)、生育等情況下獲得基本保障，加上企業(yè)年金、補充醫(yī)療保險等補充保險制度，構(gòu)成了系統(tǒng)完備的社會安全網(wǎng)。社會保險制度模式逐步清晰，基本養(yǎng)老保險、基本醫(yī)療保險包括兩個主體制度，都是統(tǒng)賬結(jié)合模式，一個覆蓋正規(guī)就業(yè)者，單位和個人繳費，一個覆蓋未就業(yè)者和自雇者，個人繳費、政府補貼、集體補助，工傷保險、生育保險由單位繳納保險費，待遇包括治療工傷的醫(yī)療費用和康復(fù)費用、工傷補助或津貼、生育醫(yī)療費用和生育津貼等，失業(yè)保險由單位和個人共同繳納保險費，為失業(yè)人員支付不同期限的失業(yè)保險金。2011年開始實施的《社會保險法》對五項社會保險制度作了詳盡的規(guī)定，使社會保險成為國家法定的基本社會制度。

同時，也要看到，中國社會保險制度還沒有完全定型，尚有進一步優(yōu)化的空間。在養(yǎng)老保險方面，目前，職工養(yǎng)老保險采取的是社會統(tǒng)籌與個人賬戶相結(jié)合的模式，在基金運行上采取部分積累的形式。《報告》顯示，2014年，城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險基金總收入25310億元，總支出21755億元，如果扣除財政補貼收入部分，養(yǎng)老保險基金勉強保持當期收支平衡，主要是因為在傳統(tǒng)的現(xiàn)收現(xiàn)付制下，老職工沒有養(yǎng)老金積累，對他們的養(yǎng)老承諾，在沒有特殊渠道補償?shù)那闆r下，只能動用現(xiàn)有的養(yǎng)老保險基金支付，因此，一些學(xué)者認為，現(xiàn)行的職工養(yǎng)老金制度實質(zhì)上還是現(xiàn)收現(xiàn)付制，有的主張在現(xiàn)收現(xiàn)付制基礎(chǔ)上借鑒一些國家的經(jīng)驗，實行名義賬戶制。但是，在實踐層面，中國政府建立部分積累制的方向并沒有改變，而且一直在進行做實個人賬戶的努力，不過，十八屆三中全會《決定》也提出，完善個人賬戶制度。筆者認為，互助共濟是基本養(yǎng)老保險的內(nèi)在要求，建議在堅持統(tǒng)賬結(jié)合基本制度模式的前提下，縮小職工養(yǎng)老保險個人賬戶規(guī)模，做實個人賬戶，與城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險和機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險個人賬戶相銜接，進一步擴大社會統(tǒng)籌力度，逐步建立國民年金制度。在醫(yī)療保險方面，制度分割仍然沒有消除，城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險仍然劃分為城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險和新型農(nóng)村合作醫(yī)療兩個制度，這完全是因為管理體制分散造成的，應(yīng)該盡快改變這一局面，加快建立統(tǒng)一的居民醫(yī)療保險制度，要進一步明確籌資機制，一些專家擔心居民醫(yī)保出現(xiàn)福利化趨勢，關(guān)鍵還是要合理劃分政府和個人的籌資責任，按照責任共擔的原則，推動制度可持續(xù)發(fā)展。《報告》顯示，2014年底，職工基本醫(yī)療保險個人賬戶基金累積結(jié)余3913億元，進一步引發(fā)了對個人賬戶的討論，事實上，高結(jié)余的個人賬戶基金封閉運行，不僅分散了醫(yī)療保險基金，削弱了醫(yī)療保險制度互助共濟功能，而且產(chǎn)生了管理成本高、監(jiān)管難度大、部分患者賬戶不夠用等問題，應(yīng)該逐步縮小個人帳戶規(guī)模并淡化其作用。在工傷保險和失業(yè)保險方面，當前，做好事后補償和保障是十分必要的，但是要把制度作用發(fā)揮得更好，就必須關(guān)口前移，建立起預(yù)防、康復(fù)、補償相結(jié)合的完整的工傷保險制度體系，增強失業(yè)保險制度促進就業(yè)的功能。在生育保險方面，要加快建立覆蓋所有城鄉(xiāng)婦女的生育保障制度。此外，要加快推進機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險改革，完整、徹底的改革公費醫(yī)療制度，堅定不移地朝著統(tǒng)一的社會保險制度目標前進。

二、社會保險覆蓋面不斷擴大，實現(xiàn)全覆蓋仍然需要集中攻堅

《報告》顯示，2014年底，城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險和居民基本養(yǎng)老保險參保人數(shù)8.42億，加上正在改革的機關(guān)事業(yè)單位人員，參保人數(shù)將接近9億；城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險和城鎮(zhèn)（城鄉(xiāng)）居民基本醫(yī)療保險參保人數(shù)5.86億，根據(jù)2014年政府工作報告，如果加上新型農(nóng)村合作醫(yī)療參保人員，醫(yī)療保險參保率已經(jīng)達到95%以上。可以看出，中國在基本養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險兩項主干制度的擴面方面已經(jīng)取得了歷史性的成就，覆蓋了大部分人群，打牢了社會保險體系的根基，工傷保險、失業(yè)保險、生育保險參保人數(shù)也分別達到2.06億、1.70億、1.70億，在中國這樣一個具有13億人口、發(fā)展很不平衡的大國，建立如此龐大的社會保險體系，是非常了不起的成就。

中國已經(jīng)確立了到2020年全面實現(xiàn)“人人享有社會保障”目標，進一步擴大社會保險覆蓋面，實現(xiàn)從制度全覆蓋到人群全覆蓋的轉(zhuǎn)變，仍然是中國社會保險制度建設(shè)的重要任務(wù)。在基本養(yǎng)老保險方面，根據(jù)測算，目前還有1億人左右沒有參加基本養(yǎng)老保險，大部分是非公經(jīng)濟組織員工、城鎮(zhèn)靈活就業(yè)人員、農(nóng)民工以及部分農(nóng)村居民等，主要是執(zhí)法監(jiān)督力度不足，制度吸引力弱，一些企業(yè)和個人不履行社會保險繳費責任，此外，現(xiàn)行制度模式不能適應(yīng)他們收入低、就業(yè)方式多元化、跨地區(qū)流動等情況也是重要原因。對此，一方面，要加強政府的征繳責任，加大執(zhí)法力度，推動用人單位和個人依照《社會保險法》參保，另一方面，要適時適當降低社會保險費率，針對中小企業(yè)、靈活就業(yè)人員、農(nóng)民工，采取優(yōu)惠扶持政策，促進這些單位和個人參保。此外，要推動機關(guān)事業(yè)單位職工全部參加社會化的養(yǎng)老保險制度，爭取到2020年使基本養(yǎng)老保險參保人數(shù)達到10億。在基本醫(yī)療保險方面，雖然參保率很高，但是重復(fù)參保和漏保現(xiàn)象并存，這主要因為醫(yī)療保險仍然按城鄉(xiāng)由人力資源社會保障部門和衛(wèi)生部門分別管理，信息難以共享，導(dǎo)致了很多問題。有關(guān)部門正在積極推進“全民參保登記計劃”試點，可以在參保環(huán)節(jié)逐步解決這一問題，關(guān)鍵還是要推進醫(yī)療保險管理體制的統(tǒng)一，讓所有醫(yī)療保險項目劃歸一個部門來管理，但是，這個問題既重要又敏感，可以專文論述，筆者主張，在行政機構(gòu)的設(shè)置上，最好將醫(yī)療保險與衛(wèi)生服務(wù)統(tǒng)籌管理，這樣才能提高醫(yī)療保險管理的質(zhì)量和水平。要進一步擴大失業(yè)保險覆蓋面，將農(nóng)民工和大學(xué)生納入制度范疇，加大工傷保險擴面力度，積極探索適合建筑、礦山等行業(yè)特點的農(nóng)民工參保方式，盡快將靈活就業(yè)人員納入工傷保障范圍，費率可適當考慮降低，推動生育保險從在職職工向城鎮(zhèn)非在業(yè)婦女、失業(yè)婦女、農(nóng)村婦女勞動者以及外籍員工覆蓋，讓所有生育女性都能享受到免費或少量付費的基本醫(yī)療服務(wù)。

三、社會保險基金總體運行良好，一些薄弱環(huán)節(jié)不容忽視

社會保險基金是社會保險制度的重要載體，是觀察社會保險制度運行狀況最直觀的指標。當前，社會保險基金運行總的是好的，五項社會保險基金總收入39828億元，其中，基金征繳收入32734億元，表明用人單位與個人繳費是社會保險基金的主體，這符合社會保險制度的發(fā)展方向，有利于制度自我調(diào)節(jié)、自我平衡。社會保險基金總支出33003億元，累計結(jié)余52463億元，比2009年增加33456億元，年均增幅高達22.5%，表明基金運行是穩(wěn)健的，盡管個別地區(qū)的個別項目出現(xiàn)收支缺口，但主要與當?shù)氐娜丝诮Y(jié)構(gòu)、勞動力流動情況、歷史遺留問題等有關(guān)，社會保險基金的財務(wù)狀況整體是好的，制度是可靠的。

當然，這些只是基本面上的情況，在具體的管理工作中，社會保險基金運行仍然有一些薄弱環(huán)節(jié)，不容忽視。首先是基金征繳不確定、不穩(wěn)定。《報告》顯示，企業(yè)繳費人員占參保職工的比例近六年來持續(xù)下降，2014年企業(yè)繳費人員19431億，占參保職工的比例81.2%，比2013年的占比下降2.8個百分點，比2009年下降6.5個百分點，主要是一些行業(yè)企業(yè)、靈活就業(yè)者和農(nóng)民工的參保意愿容易受宏觀經(jīng)濟形勢影響，加上勞動者工作崗位變動，出現(xiàn)了中斷繳費等情況。另外，我國規(guī)定男年滿60周歲、女干部年滿55周歲、女工人年滿50周歲退休，但是，一些地方非正常提前退休現(xiàn)象嚴重，職工平均退休年齡只有54歲，導(dǎo)致在職繳費人員不斷減少，退休享受保障人員急劇增加。其次，積累性基金沒有建立制度化的投資管理辦法。目前，五項社保基金累計結(jié)余52463億元， 比2013年增加6875億元，增長15.1%；比2009年增加33456億元，年平均增長22.5%。按照現(xiàn)行規(guī)定，對如此龐大的積累性基金，只能進入銀行存款和購買國債，禁止投入其他金融和經(jīng)營性事業(yè)，實際上起不到保值增值的作用，造成社會保險基金的巨大損失。最近公布的《基本養(yǎng)老保險基金投資管理辦法（征求意見稿）》提出，基本養(yǎng)老保險基金投資股票、股票基金、混合基金、股票型養(yǎng)老金產(chǎn)品的比例上限，為基金資產(chǎn)凈值的30%，《機關(guān)事業(yè)單位職業(yè)年金辦法》也提出，職業(yè)年金基金實行市場化投資運營，有關(guān)改革進展值得期待。第三，基金收支風險不容忽視。2014年，城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險基金支出21755億元，比2009年增加12861億元，年均增長19.6%；撫養(yǎng)比（參保職工人數(shù)與領(lǐng)取養(yǎng)老保險待遇人數(shù)的比值）為2.97∶1，比上年（3.01∶1）下降0.04，隨著人口結(jié)構(gòu)變化，這一趨勢將長期保持，養(yǎng)老保險基金收支壓力將不斷增大。醫(yī)療保險支出形勢也很嚴峻，2014年，職工基本醫(yī)療保險享受待遇人次為15.2億人次，比2009年增加6.8億人次，年均增長12.6%，2008至2014年，次均住院費用分別為7147元、7630元、8413元、8780元、9313元和10095元，呈快速增長趨勢。2014年，城鎮(zhèn) （城鄉(xiāng)）居民基本醫(yī)療保險人均門診就診1.2次，比上年增加0.2次。醫(yī)療服務(wù)需求的快速釋放固然有不合理的體制、政策因素，但是人口老齡化導(dǎo)致的疾病譜變化、醫(yī)療技術(shù)進步等也是關(guān)鍵原因，其帶來醫(yī)療服務(wù)需求的快速增長將是長期的、不可逆轉(zhuǎn)的，對醫(yī)療保險基金提出了嚴峻挑戰(zhàn)。此外，工傷保險、失業(yè)保險、生育保險支出也都呈快速增長趨勢。

四、社會保險待遇水平不斷提高，制度的效益和質(zhì)量仍需全面評估

在“保基本”的前提下，根據(jù)經(jīng)濟發(fā)展、物價水平、保障對象收入水平等因素，逐步擴大參保群眾受益面，提高社會保險待遇水平，是社會保險制度的內(nèi)在要求。《報告》顯示，2005年以來，國務(wù)院連續(xù)十年部署實施企業(yè)退休人員養(yǎng)老金調(diào)整，推動退休人員分享經(jīng)濟社會發(fā)展成果。2014年，企業(yè)離退休人員月人均養(yǎng)老金2061元（離休人員月人均養(yǎng)老金4664元），當期發(fā)放無拖欠，其中，企業(yè)退休人員月人均養(yǎng)老金達到2050元，比2009年增加825元，增長67.3%，養(yǎng)老金替代率為67.5%，與2010年（67.6%）基本持平，2008―2013年養(yǎng)老金平均替代率為66%，總體平穩(wěn)，也達到了1967年國際勞工組織《老年、殘疾、遺屬保障待遇公約128號》提出的45%的養(yǎng)老金替代率水平，是養(yǎng)老保險制度建設(shè)的重要階段性成就。2014年，城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險月人均養(yǎng)老金達到90元/月，每個月90元的養(yǎng)老金，對于過去主要依靠家庭養(yǎng)老的5億城鄉(xiāng)居民特別是農(nóng)村居民來說，提供了更加可靠、更加幸福的養(yǎng)老預(yù)期，成為社會廣泛贊譽的民心工程。2014年，職工基本醫(yī)療保險政策范圍內(nèi)住院費用基金支付比例為82.1%，城鎮(zhèn)（城鄉(xiāng)）居民基本醫(yī)療保險二級及以下醫(yī)療機構(gòu)政策范圍內(nèi)住院費用基金支付比例為70.9%，兩項制度的統(tǒng)籌基金最高支付限額分別達到當?shù)芈毠つ昶骄べY和居民可支配收入的6倍。

提高社會保險待遇水平，保障人民群眾社會保險權(quán)益，既要管好社會保險收支，也要完善社會保險制度機制，提高管理績效。相比較而言，目前《報告》對社會保險發(fā)展狀況的總結(jié)和分析還是初步的，其實，作為一項社會公共事業(yè)，人民群眾不僅關(guān)心社會保險待遇，也越來越關(guān)心社會保險制度是否“可靠”，是否“高效”，能否給自己帶來穩(wěn)定的預(yù)期，比如社會保險基金管理和投資效益怎么樣，能不能應(yīng)對人口老齡化的挑戰(zhàn)，醫(yī)療保險政策是否合理，醫(yī)療保險基金在減輕就醫(yī)負擔、提高健康水平上效果如何，等等。事實上，目前圍繞養(yǎng)老保險制度模式、醫(yī)療保險管理體制等重點難點問題的討論，最后都要落到對制度質(zhì)量和水平的評價上來，而社會保險質(zhì)量水平評價恰恰是社會保險決策和管理的基礎(chǔ)性工作，評價能夠提供全面、準確的信息，既有利于改善政府對社會保險事業(yè)的行政管理，推動管理的科學(xué)化、精細化，也有利于對基金管理形成正確的導(dǎo)向，改進管理方式，提高管理質(zhì)量。這次社會保險主管部門主動公布社會保險年度發(fā)展情況，就是一次寶貴的嘗試，建議逐步建立社會保險年度報告制度，全面建立社會保險信息主動公示、公告制度。要豐富社會保險評估主體，拓寬評估視野，特別是要適應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)的要求，從經(jīng)濟社會發(fā)展全局出發(fā)，使社會保險制度更加科學(xué)，今年，國務(wù)院連續(xù)作出降低失業(yè)保險、工傷保險、生育保險費率的決定，就是在統(tǒng)籌社會保險制度與宏觀經(jīng)濟管理方面作出的重要努力。同時，要充分發(fā)揮第三方評估的作用，由具備條件的專業(yè)機構(gòu)實施相關(guān)評價工作，鼓勵公民和社會組織參與社會保險監(jiān)督與評價，開展對用人單位、參保者、困難人群等的滿意度調(diào)查等等。要發(fā)揮評價的診斷導(dǎo)向和激勵作用，建立健全政府和經(jīng)辦機構(gòu)對評價意見的反應(yīng)機制，完善政策設(shè)計，建立限期整改和復(fù)查制度，健全問責機制。

五、經(jīng)辦服務(wù)體系不斷健全，管理體制和運行機制還需進一步優(yōu)化

經(jīng)過不懈努力，目前中央、省、地（市）、縣（區(qū)）、鎮(zhèn)（街道）五級經(jīng)辦網(wǎng)絡(luò)已經(jīng)全面覆蓋，服務(wù)能力不斷增強，2014年工作人員年人均服務(wù)人次達1∶10174，與2009年相比，增加了3815人次，全國社會保障卡持卡人數(shù)也達到7.12億人。退休人員管理服務(wù)社會化程度不斷提高，納入社區(qū)管理的企業(yè)退休人員占企業(yè)退休人員總數(shù)的80.2%。

企業(yè)養(yǎng)老保險管理辦法范文第4篇

按照落實科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建社會主義和諧社會的要求，統(tǒng)籌考慮當前和長遠的關(guān)系，堅持覆蓋廣泛、水平適當、結(jié)構(gòu)合理、基金平衡的原則，建立可持續(xù)發(fā)展的養(yǎng)老保險制度；確保基本養(yǎng)老金按時足額發(fā)放和離退休人員基本生活；在中央財政支持下，逐步做實個人賬戶；統(tǒng)一城鎮(zhèn)個體工商戶和靈活就業(yè)人員參保繳費政策，擴大覆蓋范圍；改革基本養(yǎng)老金計發(fā)辦法，建立參保繳費的激勵與約束機制；建立多層次的養(yǎng)老保險體系，積極發(fā)展企業(yè)年金；加強基本養(yǎng)老保險基金征繳和監(jiān)管，完善多渠道籌資機制；進一步做好退休人員社會化管理工作，提高綜合服務(wù)水平。

二、確保基本養(yǎng)老金按時足額發(fā)放

繼續(xù)把確保企業(yè)離退休人員基本養(yǎng)老金按時足額發(fā)放作為首要任務(wù)，進一步落實和完善分級負責、財政支持的保發(fā)放機制，健全基本養(yǎng)老金發(fā)放定期通報制度、重點監(jiān)控制度和重大事項報告制度，采取有力措施，確保企業(yè)離退休人員基本養(yǎng)老金按時足額發(fā)放，不得發(fā)生新的拖欠。

三、擴大基本養(yǎng)老保險覆蓋范圍

凡本市基本養(yǎng)老保險范圍內(nèi)的國有企業(yè)、城鎮(zhèn)集體企業(yè)、股份制企業(yè)、股份合作制企業(yè)、外商及港澳臺投資企業(yè)、城鎮(zhèn)私營企業(yè)和其他城鎮(zhèn)企業(yè)及其職工，實行企業(yè)化管理的事業(yè)單位及其職工，城鎮(zhèn)個體工商戶及其雇工、靈活就業(yè)人員都應(yīng)參加企業(yè)基本養(yǎng)老保險。當前及今后一個時期，要以非公有制企業(yè)、城鎮(zhèn)個體工商戶和靈活就業(yè)人員參保為工作重點，進一步擴大基本養(yǎng)老保險覆蓋范圍。市人民政府繼續(xù)實行擴面、征繳目標責任制，納入市、區(qū)政府一級績效管理，建立養(yǎng)老保險基金征繳目標獎懲機制和養(yǎng)老保險基金缺口市、區(qū)分擔機制。各區(qū)要切實加強養(yǎng)老保險擴面工作的領(lǐng)導(dǎo)，要根據(jù)社會保險擴面工作需要，安排一定的擴面征繳工作專項經(jīng)費，用于社會保險擴面工作。要嚴格執(zhí)行國家有關(guān)法律、法規(guī)，任何地方都不得以不參保、不繳費或減免社會保險費作為招商引資、改善投資環(huán)境的條件。

四、統(tǒng)一繳費基數(shù)和繳費比例，調(diào)整個人賬戶規(guī)模，逐步做實個人賬戶

全市參保企業(yè)與單位分別以本企業(yè)、本單位上年度職工月平均工資總額為繳費基數(shù)，從2007年7月1日起，企業(yè)與單位為職工（包括外來務(wù)工人員）繳費比例統(tǒng)一為20%。參保企業(yè)與單位職工個人以本人上年度月平均工資為繳費基數(shù)，繳費比例為8%。職工上年度月平均工資超過上年度全市在崗職工月平均工資300%以上的部分，不記入繳費基數(shù)；低于上年度全市在崗職工月平均工資60%的，按60%計算繳費基數(shù)。

全市城鎮(zhèn)個體工商戶和靈活就業(yè)人員（以下簡稱“個體靈活就業(yè)人員”）繳納基本養(yǎng)老保險的繳費基數(shù)為全市上年度在崗職工平均工資。對繳費確有困難的個體靈活就業(yè)參保人員，2006年、2007年分別可以按全市上年度在崗職工月平均工資的60%為本人當年繳費基數(shù)。2008年至2010年分別可以按全市上年度在崗職工月平均工資的70%、80%、90%為本人當年繳費基數(shù)。從2011年起，個體靈活就業(yè)參保人員繳費基數(shù)統(tǒng)一為全市上年度在崗職工平均工資。

個體靈活就業(yè)人員的繳費比例為20%，其中8%記入個人賬戶，其余部分劃入社會統(tǒng)籌基金，退休后按企業(yè)職工基本養(yǎng)老金計發(fā)辦法計發(fā)基本養(yǎng)老金。

從2006年1月1日起，個人賬戶的規(guī)模統(tǒng)一由本人繳費工資的11%調(diào)整為8%，全部由個人繳費形成，單位繳費不再劃入個人賬戶。

按照國家及省統(tǒng)一部署，在中央財政支持下，逐步做實個人賬戶。2006年個人賬戶按3%的規(guī)模做實，以后按照省統(tǒng)一部署逐步提高做實規(guī)模。

五、加強基本養(yǎng)老保險基金征繳與監(jiān)管

認真落實《國務(wù)院社會保險費征繳暫行條例》的各項規(guī)定，嚴格執(zhí)行社會保險登記、申報和征繳制度，凡是參加企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險的單位和個人，都必須按照規(guī)定的繳費基數(shù)、繳費比例，按時足額繳納基本養(yǎng)老保險費。勞動和社會保障部門要加強社會保險稽核，加大勞動保障監(jiān)察力度，把用人單位參保繳費作為重要監(jiān)察內(nèi)容，對拒不參保繳費、瞞報參保人數(shù)和繳費基數(shù)、惡意欠費的企業(yè)，要依法處理；要加大欠費的督查、追繳和處罰力度，確保基本養(yǎng)老保險基金應(yīng)收盡收。

基本養(yǎng)老保險基金納入財政專戶，嚴格實行收支兩條線管理，嚴禁擠占挪用。勞動和社會保障、地方稅務(wù)和財政部門等要相互配合，共同做好基本養(yǎng)老保險費征繳、擴面、管理和監(jiān)督檢查工作。要繼續(xù)發(fā)揮審計監(jiān)督、社會監(jiān)督和輿論監(jiān)督作用，共同維護基金安全。

六、改革基本養(yǎng)老金計發(fā)辦法

按照國家及省人民政府文件規(guī)定，為逐步實現(xiàn)全市企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度與省統(tǒng)一制度并軌，促進我市企業(yè)和單位及職工按時足額繳納養(yǎng)老保險費，建立參保繳費的激勵與約束機制，進一步改革和完善基本養(yǎng)老金計發(fā)辦法。

（一）凡按照我市城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險有關(guān)政策規(guī)定參加基本養(yǎng)老保險的各類企業(yè)和單位及其職工，實施社會統(tǒng)籌與個人賬戶相結(jié)合制度的時間統(tǒng)一規(guī)定為1996年1月1日。

（二）2005年12月31日以前已經(jīng)退休（退職）的人員，仍按原規(guī)定計發(fā)基本養(yǎng)老金，并執(zhí)行基本養(yǎng)老金調(diào)整辦法。

（三）1996年1月1日以后參加工作、繳費年限（含視同繳費年限，下同）累計滿15年的人員，退休后按月發(fā)給基本養(yǎng)老金。基本養(yǎng)老金由基礎(chǔ)養(yǎng)老金和個人賬戶養(yǎng)老金組成。基礎(chǔ)養(yǎng)老金月標準以本人退休時上年度全市在崗職工月平均工資和本人指數(shù)化月平均繳費工資的平均值為基數(shù)，繳費年限每滿1年發(fā)給1%。個人賬戶養(yǎng)老金月標準為個人賬戶儲存額除以計發(fā)月數(shù)，計發(fā)月數(shù)按國家規(guī)定執(zhí)行（詳見附表）。

（四）1995年12月31日以前參加工作，2006年1月1日以后退休、退職，繳費年限累計滿15年的人員，在發(fā)給基礎(chǔ)養(yǎng)老金和個人賬戶養(yǎng)老金的基礎(chǔ)上，再發(fā)給過渡性養(yǎng)老金和調(diào)節(jié)金。

過渡性養(yǎng)老金標準為：參保人員退休、退職時本人指數(shù)化月平均繳費工資、視同繳費年限、過渡系數(shù)1.2%的乘積。

過渡性養(yǎng)老金=本人退休、退職時上年度全市在崗職工月平均工資×本人退休、退職前歷年的平均繳費工資指數(shù)×視同繳費年限×1.2%。

調(diào)節(jié)金標準為：2006年度退休人員為100元/月；2007年度至2015年度退休人員逐年降低10元；2016年1月1日以后的退休人員不再發(fā)給調(diào)節(jié)金。2006年度退職人員調(diào)節(jié)金標準為50元/月；2007年度至2015年度退職人員逐年降低5元；2016年1月1日以后的退職人員不再發(fā)給調(diào)節(jié)金。

（五）2006年1月1日至2010年12月31日期間退休、退職人員基本養(yǎng)老金待遇水平，實行本實施意見規(guī)定的新計發(fā)辦法（以下簡稱“新辦法”）與原計發(fā)辦法（以下簡稱“原辦法”）對比。新辦法計發(fā)的待遇低于原辦法的待遇標準，按照原辦法的待遇標準予以補齊；新辦法計發(fā)的待遇高于原辦法的待遇標準，在按照原辦法計發(fā)的待遇標準基礎(chǔ)上，再按一定比例發(fā)給高出的差額部分，2006年度至2010年度分別發(fā)給高出的差額部分的30%、50%、70%、80%、90%。2011年1月1日以后的退休、退職人員待遇計發(fā)不再實行新辦法與原辦法對比的規(guī)定，統(tǒng)一按照國家及省有關(guān)政策和本實施意見規(guī)定的新辦法執(zhí)行。

（六）參保人員在本辦法實施以后達到法定退休年齡，繳費年限累計不滿15年的，不享受按月領(lǐng)取基本養(yǎng)老金待遇。如本人自愿，可以向后延長繳費時間，延長繳費時間最長不得超過5年。累計繳費滿15年的，可辦理退休手續(xù)，享受按月領(lǐng)取基本養(yǎng)老金待遇。

七、嚴格執(zhí)行國家退休審批政策

各部門、各單位要嚴格執(zhí)行國家及省有關(guān)退休審批政策，切實加強對退休審批工作的管理，嚴格審批權(quán)限，規(guī)范審批程序，主動接受社會與職工的監(jiān)督，杜絕違規(guī)審批現(xiàn)象的發(fā)生。勞動和社會保障部門要進一步加強對參保企業(yè)職工退休審批工作的管理及監(jiān)督檢查，完善退休審批管理政策和管理辦法，嚴格執(zhí)行退休審批條件及程序，嚴格控制提前退休。凡是符合提前退休條件的參保人員，須經(jīng)本人申請，用人單位申報、公示，經(jīng)市勞動和社會保障部門審批后方可退休。

八、建立基本養(yǎng)老金正常調(diào)整機制

為保障退休人員的基本生活，根據(jù)國家及省調(diào)整基本養(yǎng)老金的政策規(guī)定，適時適當調(diào)整企業(yè)退休人員的基本養(yǎng)老金待遇水平。

九、加快提高統(tǒng)籌層次

抓緊做好市級統(tǒng)籌的相關(guān)工作，為參加省級統(tǒng)籌創(chuàng)造條件。要以實施本意見為契機，將*經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)（*出口加工區(qū)）社會保險先行納入市級統(tǒng)籌，進一步加強對各遠城區(qū)完善企業(yè)職工養(yǎng)老保險制度的政策業(yè)務(wù)指導(dǎo)，加快金保工程實施步伐，逐步實現(xiàn)全市養(yǎng)老保險政策和管理辦法的統(tǒng)一，進一步明確各級政府在擴面和確保發(fā)放工作中的責任，嚴格考核，建立激勵與約束機制。財政、勞動和社會保障部門要進一步加強養(yǎng)老保險基金預(yù)算管理，科學(xué)合理地編制養(yǎng)老保險基金收支預(yù)算，強化收支預(yù)算執(zhí)行的監(jiān)管力度，進一步調(diào)整財政支出結(jié)構(gòu)，加大財政投入，確保養(yǎng)老保險基金收支平衡。

十、發(fā)展企業(yè)年金

發(fā)展企業(yè)年金，對于提高退休人員養(yǎng)老待遇水平、增強企業(yè)凝聚力和競爭力、建立多層次的養(yǎng)老保險體系等方面發(fā)揮著重要作用。要按照國家有關(guān)規(guī)定，大力推進我市企業(yè)年金。企業(yè)年金基金實行完全積累，并按照國家和省人民政府有關(guān)規(guī)定進行管理和運營。勞動和社會保障部門要加強對企業(yè)年金的政策宣傳及實施指導(dǎo)，會同有關(guān)方面制訂和完善管理辦法，切實做好企業(yè)年金方案報備和基金監(jiān)管工作，實現(xiàn)規(guī)范運作，確保基金安全。

十一、做好退休人員社會化管理服務(wù)工作

按照建立獨立于企事業(yè)單位之外社會保障體系的要求，繼續(xù)做好企業(yè)退休人員社會化管理工作。要依托街道、社區(qū)勞動保障工作平臺，加快公共老年服務(wù)設(shè)施和服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。要落實社會保險經(jīng)辦機構(gòu)及社會化管理服務(wù)人員經(jīng)費和工作經(jīng)費。勞動和社會保障、財政、民政、衛(wèi)生、文化、城建、國土和房產(chǎn)管理等部門要相互配合，制定完善為退休人員服務(wù)的優(yōu)惠政策。具備條件的，可開展老年護理服務(wù)，興建退休人員公寓，為退休人員提供綜合系列服務(wù)。

十二、不斷提高社會保險管理服務(wù)水平

要不斷加強社會保險經(jīng)辦能力建設(shè)，加快我市社會保障信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)步伐，建立高效運轉(zhuǎn)的經(jīng)辦管理服務(wù)體系。各社會保險經(jīng)辦機構(gòu)要完善管理制度，規(guī)范業(yè)務(wù)流程，實現(xiàn)規(guī)范化、信息化和專業(yè)化管理。同時，要加強人員培訓(xùn)，提高政治和業(yè)務(wù)素質(zhì)，不斷提高工作效率和服務(wù)質(zhì)量。

企業(yè)養(yǎng)老保險管理辦法范文第5篇

關(guān)鍵詞：社保基金投資管理問題對策

一、社保基金運營過程中存在的問題

隨著我國社會保障事業(yè)的發(fā)展，社會保障基金的規(guī)模日益擴大，如何加強投資管理使其保值增值，是現(xiàn)階段必須解決的一大課題。筆者在實際工作中體會到現(xiàn)階段社保基金運營過程中存在以下問題：

1.統(tǒng)籌層次不同，基金管理主體分散，影響了基金的存量規(guī)模，削弱了基金運營的規(guī)模效益。目前地方保險基金的統(tǒng)籌層次也不盡相同，中央和省屬企業(yè)養(yǎng)老保險、失業(yè)保險實行了省級統(tǒng)籌，醫(yī)療、生育、工傷保險實行地市級統(tǒng)籌或縣級統(tǒng)籌，統(tǒng)籌的層次還處在較低的水平。一些企業(yè)還建立了補充醫(yī)療保險和補充養(yǎng)老保險，企業(yè)是補充保險基金的管理主體。這樣的管理體制，使基金節(jié)余分散，管理難度增大。

2.基金管理制度的約束。在保險基金的管理上，前一時期，確實存在大量基金被擠占和挪用的現(xiàn)象，在這種情況下，國家嚴格限制了基金的投資渠道，只允許投資國債和銀行定期存款。在資本市場發(fā)育的初期，防范風險的能力較小，對社保基金的投資范圍作出限制是必要的，但是不應(yīng)當成為一個長期的政策選擇。就目前講，只有國家級社會保險基金有投資管理的辦法，詳細規(guī)定了投資的渠道和管理方法，地方結(jié)余保險基金的投資渠道還沒有打開。

3.基金運營不規(guī)范。社會保險基金運營主體的非專業(yè)性以及過多的行政干預(yù)導(dǎo)致基金運營的低效率、高風險并存。從目前社會保險基金的管理機構(gòu)設(shè)置來看，社會保險的事務(wù)性管理和基金的運營都是由政府組建的事業(yè)性機構(gòu)即社會保險管理局（中心）來管理，其管理模式是政府行政命令式的管理，而非市場指導(dǎo)下的商業(yè)化運作，這使基金在運營過程中存在很大弊病。

二、目前應(yīng)采取的具體措施

1.國家應(yīng)盡快制定保險基金的投資管理辦法，依法管理和規(guī)范基金投資。盡管有中央管理的社會保險基金投資管理辦法，但還不是全部保險基金的投資管理辦法，對其他保險基金的投資管理還是空白。社保基金關(guān)系到廣大人民群眾根本利益，需要以立法的形式加以保證。因此，應(yīng)盡快對社會保險基金投資立法，依法管理基金的投資，財務(wù)風險的防范都應(yīng)制度化、法制化，使社會保險基金在運行過程中真正做到有章可循、有法可依，防止出現(xiàn)管理混亂的現(xiàn)象，給國家經(jīng)濟和社會的穩(wěn)定造成不利影響。

2.建立社會保險基金的投資管理機構(gòu)和監(jiān)管機構(gòu)。國家、省、市應(yīng)建立起保險基金的投資管理機構(gòu)和監(jiān)督管理機構(gòu)，明確各自的工作職責，按照基金投資管理辦法進行投資和監(jiān)督管理。投資管理部門和監(jiān)管部門應(yīng)相互制約，有各自的職責，互不隸屬。投資管理部門內(nèi)部要嚴格遵守國家投資法規(guī)和政策進行投資管理，監(jiān)管部門還應(yīng)具有較強的獨立性，按照法律規(guī)定的投資辦法進行獨立的監(jiān)督和檢查，確保基金按照規(guī)定去運轉(zhuǎn)。同時，應(yīng)建立分權(quán)制衡的運作機制，基金的運用決策系統(tǒng)、執(zhí)行系統(tǒng)、考核監(jiān)控系統(tǒng)，由此形成相互協(xié)調(diào)，相互制約的分權(quán)制衡機制。

3.社保基金的投資應(yīng)明確規(guī)定為委托理財。目前社會保險經(jīng)辦機構(gòu)專業(yè)理財人員還不多，也沒有資本市場投資經(jīng)驗，直接投資風險比較大，考慮到社保基金的收益目標和風險，通過委托和關(guān)系，簽訂合同，實現(xiàn)進入資本市場是比較好的選擇。

4.在基金投資過程中，應(yīng)處理好投資組合問題。目前，全國社會保險基金的投資限制是，銀行存款和國債的比例不得低于50%，企業(yè)債券、金融債券不得高于10%，證券基金、股票投資比例不得高于40%.當前我國金融市場還不發(fā)達，保險基金還存在較大的隱性債務(wù)，對于股票和證券基金的投資應(yīng)保持較低比例。

5.在基金的運作過程中，可以考慮以下幾種投資形式：投資開放式基金；發(fā)行定期保險基金的國債；委托銀行抵押貸款；公司或企業(yè)債券。