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一、審計時間
從2013年8月1日至2013年10月20日(各村審計時間見附件)
二、審計范圍
自2011年1月至2013年7月本屆村干部任期內的村集體財務收支及有關經濟活動。
三、審計內容
(一)財務收支情況及貨幣資金管理
審計收入是否按規定全部入賬,包括發包收入、租賃收入、財政補助收入、上級單位撥入資金等;檢查非生產性支出是否合理,包括招待費支出總額是否超標、大額開支是否按規定程序辦理等。
審計村集體經濟組織貨幣資金管理是否執行財務管理制度,是否落實庫存現金限額制度,是否存在多頭開設銀行存款賬戶,是否實行財務印鑒分開管理,是否存在公款私存、白條頂庫等現象。
(二)集體資產管理
審計村集體資產處置,是否依法依規、按規定程序處理;集體資產是否增值是否流失;承擔和租賃等重大經濟事項是否經集體討論決定,標的較大的是否引入了招投標機制;是否按合同約定及時收繳各類承包款項;有無因管理不善造成集體資產損失的現象。
(三)債權、債務管理
審查債權、債務增減變化,梳理債權、債務產生原因;審查有無借款用于不合理的非生產性開支,有無盲目舉債情況,有無未履行民主程序、未簽訂借款合同將集體資金擅自借給個人、企業和外單位,有無擅自為個人、企業和外單位提供擔保或抵押等;重點審查集體資金被拖欠、占用情況。
(四)土地發包、承包
審計“四荒”等資源型資產的發包是否采取招標、拍賣、租賃和公開協商等方式,是否簽訂規范的土地承包合同,土地承包經營權證填寫、發放是否規范;村級項目、基建工程建設有否公開招標,有無“人情包”或“權力包”等。
(五)專項資金管理
審計上級撥劃或接受社會捐贈的資金和物資的管理、使用情況;土地征收補償費的管理、使用、分配情況等。
(六)民主監督和財務公開
審計村級組織是否按要求建立村務監督等組織,財務公開是否全面、真實、及時、規范;村內“一事一議”籌資籌勞的程序是否規范,資金收取是否超標準、超范圍以及資金的使用情況等。
關鍵詞:煙草行業 內部財務 財務審計
一、煙草行業內部財務審計存在的問題
(一)預算編制不合理問題
煙草行業內部財務審計所存在的主要問題之一就是對預算的編制內容太過粗糙。我國大多數的煙草企業在進行預算編制時,上交的預算方案都較為混亂,而且內容也是極為簡單。另一方面,煙草企業對于預算編制的范圍控制也較不全面,這也是導致煙草企業出現財務預算偏差的主要原因。此外,目前,對于我國大多數的煙草企業來說,基本上都沒有實行公開、透明的預算編制,這就很容易使得企業內部員工對預算編制產生懷疑。
(二)財務收支不合理問題
煙草企業對于財務收支的不全面也是造成財務審計問題的重要因素之一。因為我國煙草行業還未能夠建立起有效的、完善的監督機制,所以在對財務進行收入過程中,煙草企業并沒有能夠完全的對賬目進行收錄。這就導致煙草企業的高管無法真實的掌握企業自身的財務收支情況,進而可能出現一些、私吞財產等不良現象的發生,給公司帶來極大的財務損失。此外,我國煙草公司所采用的財務支出審批機制也非常不完善。目前,我國煙草企業對于財務支出的控制和管理主要是依靠于審批機制,但是因為各種因素的影響,使得這種財務審批制度在實際應用過程中存在很大的紕漏。另一方面,不僅僅是收支不全面、審批制度不完善,煙草企業對于財務收支管理的水平也是極為欠缺的。目前我國大多數的煙草企業都沒能夠很好的對資金進行合理分配,充分考慮資金管理的安全性。這就使得企業處于一個較為被動的地位,也無法有效的防止資金浪費、挪用公款、等現象的發生。最終使煙草企業的安全性受到極大的威脅。
(三)內部審計過程不合理問題
除了煙草企業自身制度的所存在的缺陷,煙草企業內部對于煙草審計也缺乏應有的獨立性。即使煙草企業已經建立了內部審計機構,但是這種內部審計機構還不具有獨立性,所以這就導致其對于財務的審計有一定的范圍限制。內部審計機構如果缺乏獨立性的話,就會進一步對內部審計的質量造成不利的影響。此外,煙草企業內部審計人員的綜合素質較差也是一個重要的影響因素。煙草企業內部的審計人員作為審計的真正執行者,直接影響著審計的最終質量。如果一個煙草企業的內部審計人員素質較差的話,不僅會影響到內部審計的質量,還會降低內部審計的效率。對于我國的煙草企業來說,目前對于企業內部的監控力度還不足,特別是對審計過程的監控還不夠嚴密,以至于造成了很多審計質量問題的發生。
二、解決煙草行業內部財務審計問題的對策
(一)保證業務預算編制的合理性
完善企業預算編制的方法,規范企業預算編制的程度。首先,對煙草企業預算編制方法進行改革和完善,使得煙草企業預算編制方法從“基數法”轉變為“零基預算法”,以保證煙草企業預算支出的公平性和合理性。其次,對預算編制內容進行細分化處理,對煙草企業財務預算管理細分至具體的部門、具體的單位、具體的項目,避免財務預算管理的分散化,提高財務預算的質量。再者,對預算編制內容進行公開化、透明化,以提高煙草企業財務預算的約束力。最后,把預算編制權利與預算編制執行權利進行獨立管理,以保證預算編制的獨立性,使得預算編制能夠順利完成。完善預算編制監督體系。
(二)財務收支的合理性和規范化
解決煙草企業存在的財務收入不全的問題,內部財務審計人員,首先可以通過有關部門提交的財務數據鏈對煙草企業同個時期財務收入數據存在較大差距的項目內容進行深入的研究和分析,及時發現財務收入差距產生的原因,并采取有效的解決對策,保證煙草企業財務收入的合理性。其次,可以根據有關部門提供的票據及財務數據對企業財務收入進行核對,以確認財務收入的完整性。再者,加強對財務收入的監督和管理,確保銷售部門能夠及時向財務部門進行報賬、核算。
(三)提高內部審計控制的準確性
健全規范內部財務審計體系。為了提高煙草企業內部財務審計的準確性和質量,在企業內部制定規范化的內部財務審計體制,規范化的內部財務審計內容,規范化的內部財務審計標準,規范化的內部財務審計程序。通過對內部財務審計進行規范化的管理,以提高內部財務審計的效率和準確性。制定科學合理的審計方案和計劃。煙草企業在進行部財務審計工作之前,必須制定合理的審計方案和計劃,對內部審計對象、審計范圍、審計內容、審計方法、審計程序等進行確認,并明確審計人員的責任,以保證內部財務審計制度有效進行。拓寬內部財務審計的范疇。將預算管理審計與財務收支審計進行結合,從經濟業務預算編制的合理性,過程控制的精準性,到最終財務收支的合法性,形成一條主線,系統思考,關注經濟業務全過程審計。對內部財務審計進行嚴格審核。
三、總結
當前,人們不僅開始注重審計過程可能出現的風險,還更加注重國家和社會審計中可能存在的風險。但是,這種注重程度遠遠還不夠,仍有一部分煙草企業在思想認識上存在一定的誤區,對于風險缺乏足夠防范意識。本文主要對煙草行業內部財務審計問題進行了深入的研究,希望借此能夠提升煙草行業企業的風險防范意識,促使煙草企業逐步提升自身的內部審計水平。
參考文獻:
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[2]唐彬豪.淺析煙草行業財務控制的完善[J].財經界. 2010(12)
[3]金偉.煙草行業內部審計發展探索[J].現代經濟信息. 2009(02)
1.1兩者相結合,是新形勢下的必然結果
近年來,隨著高等教育的快速發展及各院校教育規模的擴大,高等教育與市場經濟逐步接軌,在一定程度上帶來了辦學風險。這對內審人員提出了更高、更新的要求,筆者認為財務審計和工程審計結合不僅能夠適應新時代的要求,而且能夠行之有效地為高校建設提供更全面的監督與服務。這種結合審計有實在的內涵,更有廣泛的外延意義。工程結算審計和項目的財務收支審計同時進行,分工合作,對項目中的一切違紀違法行為做到準確、及時的發現,大大提高了審核項目結算的正確性、費用使用的合法性以及賬目收支的真實性。此外,內審人員還可以運用工程管理、工程經濟和財務管理等綜合知識對項目決策、管理、后期評價和投資效益等問題進行多方位、深層次的定性和定量分析。
1.2兩者相結合,是實現全過程跟蹤審計的一種審計方法
工程預決算審計和基建財務審計貫穿于整個過程跟蹤審計工作中,相比以前單一、傳統的審計方法,二者相結合的審計方法有以下優點:①審計信息更加全面、準確;②提高了審計效率;③能夠更全面地反映審計結果。如以前獨立的、單純的財務審計和工程審計在項目立項、概預算執行、材料認價、施工單位轉分包、工程造價高估冒算等問題上,只是各自運用專業知識進行分析處理,沒有融合貫通,從而使得出的結論不全面,無法達到二者相結合所能取得的審計效果。
1.3兩者相結合,是高校內部效益審計由定性向定量分析轉變的關鍵方式
長期以來,受多種因素影響,高校審計部門往往從決策管理的角度進行審計評價,側重于定性分析,而忽視了從效益角度進行多方位、深層次的定量剖析。財務審計與工程造價審計相結合,是高校內部效益審計的重要保證,在高校內部審計綜合分析方面,它是一種全新的技術方法,對經濟責任的界定與追究起到了積極作用,審計力度有了很大程度的提升,使得內審評價更加具體全面。當前效益審計是高校審計工作的重中之重,將財務和工程審計相結合運用,來保證達到教育投資資金的效率性、經濟性和效果性。
2財務審計與工程審計在高校內審中相結合的具體應用
在審計某高校的一項新建工程項目時,高校內部審計部門通過使用社會咨詢機構審計力量,組成財務審計與工程審計合作審計組,對概算總投資為2.36億元的某項目進行了試點審計。經過為期一個季度的審計工作,審計人員查出相關違紀違法問題約11252萬元,這其中包括以下內容:多列概算1153萬元,超預算957萬元,虛列成本135萬元,違規分包、截留、獲取非法所得264萬元,隱蔽工程虛列簽證2095萬元,擠占建設成本699萬元,無計劃開支900萬元,核減工程造價2015萬元,漏交稅金1491萬元,少計收入1543萬元。取得了顯著效果。在審計過程中,審計組在實現全面審計基礎上從兩者不同專業的角度,去發現問題、疑點,并且抓住這些問題、疑點進行重點審計,高效率地完成了發現違紀違規問題、核減工程造價、發現案件線索等方面的工作,從而有效地完成了任務。兩種審計結合進行,可以共享項目基礎資料,并對審計資源進行整合,對決策、管理上的問題進行定量剖析。在審計工作中,重點工作是促進控制工程造價以及規范工程管理,通過技術經濟審查、審計控制和評價相結合,通過事前、事中和事后審計相結合,運用財務與工程審計相結合的審計方法,對項目的所有經濟活動進行了審計工作。這是以往以財務審計為主的內部審計和單純進行造價咨詢的社會機構審計都無法得到的。
2.1事前結合審計
事前結合審計指高校審計部門通過工程審計和財務審計相結合的方式進行決策、概算等方面的把關工作。事前結合審計主要進行項目建設前期工作的審計工作,包括項目立項與批復、工程概算、合同簽訂等內容,這些內容主要是在項目的決策階段、規劃設計階段、招投標與合同簽訂階段。在此階段,審計人員要通過財務審計與工程審計相結合的方式,科學有效地把握好監督決策的準確度,控制好概算編制的真實完整度。據統計數據顯示,項目建設期間,投資決策階段對工程造價及效益等方面的影響很大,因此決策方面的把關工作是審計工作的關鍵點。財務審計與工程審計相結合的審計工作主要體現在項目的審查、評估及分析方面,其審查內容有項目建設立項建議書及初步設計方案,評估內容包括可行性研究報告、生產建設條件等方面,分析內容包括技術方案、可行性指標、經濟效益、社會效益等方面。審計人員從項目建設設計方案的經濟可行性、地理適宜性、技術方案先進性、施工方案安全性等方面進行工程審查;從財務盈利能力、資金規劃的合理適宜性等方面進行財務審查。對于公益性、非盈利性特殊項目,審計人員可以通過盈虧平衡產量分析法、生產能力平衡法、凈現值法、成本法等方法對上述工程和財務方面的內容進行審查,并作經濟費用的效益分析,從而得出一個全面的審計報告。通過這種結合審計,高校審計部門從定性和定量兩方面對項目的決策情況給出一個判斷,并提出有效合理的建議,從而避免因決策失誤讓項目盲目立項開展,進而造成重大的經濟損失。工程審計與財務審計人員要在各自專業技術的基礎上,依據相關法律法規,分工合作,有序進行審查工作。審查內容有:項目概預算編制依據及深度,項目建設的規模及標準,項目設備規格、數量和配置,初步設計的內容,審批手續的齊全性,有無擅自擴大建設規模和提高建設標準等。
2.2事中結合審計
事中結合審計指高校審計部門通過工程審計和財務審計相結合的方式進行資金、結算等方面的把關工作。在項目實施過程中的事中結合審計主要體現在以下幾個方面:查處概算執行、材料認質認價、招標人費用項目控制、變更簽證控制、付款控制、施工單位轉分包。事中結合審計應該著重審查的內容有:工程概預算的審批及執行情況、合同中與資金相關條款的合法性及履行狀況;工程進度款結算、設備材料的管理、應繳稅費的計提和繳納情況等。其中,他們在合同調整的合法性、建設標準的執行情況、建設規模、建設內容的真實性、超概算外投資、建設單位管理費超概算等問題上運用結合審計的方法比較突出。財務審計與工程審計人員在審計過程中,互相交換各自收集的信息,并通過交換意見,對項目的各項成本費用及計劃執行情況進行審查,以保證各項資金專款專用,避免了虛列成本、亂開支、擠占、挪用、截留、轉移、損失浪費等現象,確保了撥款與工程進度的一致性。一個項目能夠順利進行,關鍵之處在于工程資金的到位和使用情況,因此,審計要把這個關鍵點作為重點審計,深入分析查證,落實資金是否到位,撥付是否按計劃進行,資金使用是否按國家規定進行使用,進度款支付是否堅持先審計后付款的原則進行,把這些問題審查到位,才能更好地控制造價,有利于后期的決算審計。事中結合審計的每一次工程結算是全過程跟蹤審計的主要工作,是項目建設過程中重要的原始記錄,各種資料的審查對于工程結算的準確度有直接的影響,更體現了基本建設項目投資的合法性。財務審計在此階段主要關注“預付賬款”、“建安投資”、“應付賬款”等科目,這個階段的審計主要以工程審計為主,財務人員配合。工程審計人員可通過認真核對工程量、定額、圖紙、變更簽證資料及相關甲方認質認價材料簽證、招投標文件、取費標準等資料,認真套用工程量清單計價軟件或有關定額,審核應該結算的價款,防止施工單位高估冒算,維護學校的利益,并同財務人員實際結算的價款進行對比,看是否按審計金額結算工程價款等情況,財務人員亦可根據賬目數據查看施工單位的可疑資金動向,抓住疑點線索,進行深度審查。
2.3事后結合審計
農村財務審計工作在農村財務管理工作中的重要地位不言而喻,關系到我國農村經濟的健康發展。為了更好服務“三農”,促進農村經濟健康發展,進一步做好農村財務審計工作十分關鍵,本文主要總結了當前農村財務審計工作存在的問題,并提出了對策分析,僅代表筆者個人觀點,希望可以引起相關部門的重視,也希望大家可以提出寶貴的可行性意見。
關鍵詞:
農村財務審計;農村經濟;問題;對策
伴隨著我國農村經濟工作的不斷推進,我國在農村經濟發展方面已經取得了一些喜人的成績,但是客觀的來講我國在農村經濟發展的過程當中也還是遇到了一些亟待解決的難題,需要得到相關部門的重視并提出解決辦法,才能保證我國農村經濟的健康發展。加強農村財務審計工作,強化農村財務審計手段,規范農村財務審計程序,有利于規范農村財務管理,進一步鞏固和發展農村經濟,便于實現農村管理更加規范化,促進農村經濟健康發展,有利于農村社會和諧穩定。
1農村財務審計存在的問題
1.1農村審計隊伍綜合素質有待提高
農村財務審計團隊綜合實力的高低決定著農村財務審計工作的質量和效率,但是當前我國農村財務審計工作團隊存在業務能力不強,綜合實力有待提高的局面。很多村里的財務審計人員對于業務不熟練,工作責任性也不強,學習意識也不高,不愿意提高自己,業務能力和綜合素質都有待提高,希望可以引起農村財務部門的注意,為農村財務審計工作負責。
1.2財務賬目混亂
當前農村財務審計還存在賬目不健全、賬目內容混亂不清,記賬不及時以及不規范等現象,嚴重影響農村審計工作的正常開展,也給下一步農村財務管理工作帶來重重困難。
1.3調查取證難
農村財務審計工作還有一個關鍵環節就是對以往賬目的檔案管理,這個工作也十分關鍵,但是當前農村對于財務賬目的管理工作也不盡人意,存在組織檔案管理的不健全,給農村財務審計和農村財務管理工作也帶來一些麻煩。比如如果審計工作涉及到一些往年或者是年份相對比較久遠的賬目,就會發現有些財務賬目資料不全,有的甚至已經丟失,造成審計困難,無法取證。
1.4審計程序有待進一步規范
農村財務審計工作是一項比較繁瑣和復雜的工作,涉及到的內容較多,在實際開展工作之前一定要制定一套詳細的實施方案和辦法再實際開展審計工作。但是當前很多村子在開展農村審計工作之前都沒有做好這個準備,甚至是一些審計報告、審計通知書等資料都沒有參照國家標注執行,實在是應該引起注意,規范自己的工作行為。
2進一步做好農村財務審計工作對策
2.1積極改善審計環境,提高審計隊伍綜合實力
積極做好農村財務審計工作,提高農村財務審計地位。要以加強農民負擔專項審計為突破口,充分利用與紀檢、監察等權威部門建立起來的業務工作關系,積極主動地配合查處案件,調解糾紛,盡職盡責地完成黨政領導和有關部門交辦的各項任務,取得他們對農村審計工作的重視和支持。通過努力,逐步改善審計工作環境。要做好農村財務審計團隊建設工作,定期組織脫產培訓,給大家創造學習和進步的機會。通過培訓不但可以提高大家的業務能力,思想更加積極向上,還可以鼓勵大家愛崗敬業,樂于奉獻,為我國農村財務管理事業貢獻力量。通過培訓,也是給大家搭建了一個溝通交流的平臺,培養大家團隊合作意識。
2.2嚴肅農村財務記律問題,將財務審計結果公開化
農村財務審計紀律問題是大問題,一定要嚴肅起來。建議審計結論做出后,鄉鎮要按照積極穩妥的原則,將審計結果經鎮農村財務審計工作領導小組審核同意后,進行公開。審計結果可在各村公開欄上進行公布,也可以在在黨員會、村民代表會議上進行公布。公布后要認真聽取群眾意見,接受群眾監督,杜絕違規行為的發生,保證農村財務管理工作的健康發展,維護審計工作的權威性。
2.3采取定期審計與不定期審計,專項審計與綜合審計相結合的審計方式
定期審計是指利用每年冬春農閑季節對農村財務進行審計,每年對全鎮1/3的村莊進行審計,3a全部村莊輪流審計1次。不定期審計是指針對群眾反映強烈的問題隨時進行的審計。專項審計是指針對某1個問題進行的審計。
2.4突出審計當前農村出現的帶普遍性的熱點、難點問題
不管是采用哪種審計方式,審計都要有所選擇和側重點。隨著社會和經濟的發展,可根據農村村委換屆,進一步開展以干部任期目標和離任審計為重點的農村集體經濟審計。
作者:金瑞琦 單位:集安市臺上鎮農村經濟管理服務中心
參考文獻
一、財務審計職能
(一)監督職能的實施企業內部財務審計制度的有效實施,離不開企業的監督。首先,應對其經濟活動的合法性進行監督。在進行審計過程中,要監督其經營活動是否符合國家的相關規定;對于企業的方針、政策及工作程序進行必要的監督,進而保證經濟運行的通暢;其次,對企業經濟活動的真實性實行必要的監督。在進行審計過程中,應考察其財務收支統計是否真實,進而保證審計結果的真實性;再次,對經濟活動有效性進行監督;最后,監督企業是否履行其經濟責任。
(二)評價職能的實施首先,應對企業內部控制進行評價。內部審計工作是內部控制系統的一個重要環節,能夠有效控制其他要素。為實現內部的有效控制,應加強對薄弱環節的內部控制。其次,對企業的經濟效益和社會效益做出公正的評價。應加強對企業財務收支狀況和生產經濟活動的審計,對企業的業績做出客觀、公正的評價,通過對影響企業經濟發展的因素進行分析,制定相應的對策,推動企業的發展。
二、存在的問題
(一)企業財務審計缺乏獨立性獨立性是內部財務審計工作的基本特征。我國企業財務審計部門由企業內部設立,因此,受本企業、本部門的直接領導,缺少有力的監督。獨立性不強,阻礙了企業財務審計作用的發揮。
(二)審計范圍受限我國企業內部財務審計僅僅局限于財務會計方面的審計,財務審計的實施也是從財務這方面開始的,無論是財務審計的隸屬還是歸屬都經財務部門領導。雖然企業也進行財務與審計的分離,但在公正性方面就受到很大的質疑,因而不能有效地施展開來。而且我國企業在進行財務審計時往往只針對已發生的事件進行審計,涉及面不廣。雖然我國對財務審計機構進行了改制,但財務審計仍處于較低的層次上。
(三)財務審計執行力度不夠我國企業在財務審計方面往往有馬后炮的現象,通常在問題出現后再進行查錯補漏工作,缺乏有效的事前預警機制。企業只有提前做好預測,才能提高管理水平,進而提高經濟效益。企業雖然在財務審計方面制定了相關的規定,但是在執行上卻缺乏相應的落實,影響了財務審計工作的有效性。
(四)缺乏高素質的審計人員,審計手段落后部分企業審計人員由于缺乏專業的培訓,在經營管理方面沒有足夠的經驗支撐,難以適應發展趨勢,進而不利于財務審計的高效實施;企業管理人員也缺乏對審計人員的重視,使其業務能力難以提高;隨著信息化管理手段的不斷運用,運用計算機技術進行財務審計工作已成為一種趨勢,部分企業審計手段落后,影響了財務審計的效果。
三、財務審計改進措施
(一)實現審計工作的獨立性要充分發揮財務審計工作的職能,有效監督企業資本運營,確保財務審計的獨立性是必不可少的。應建立相應的產權機制,使內審機構置身于產權主體的領導下,提高其權威性和獨立性,改變內審無力的局面。依據我國企業現狀,確立以董事會、監事會為主導的內審機構,有利于實現其財務審計工作的獨立性和權威性。
(二)拓寬審計范圍要實現有效的財務審計管理,就必須拓展審計領域,不能只局限于財務會計這一方面。首先,應由財務審計向管理審計方面拓展,展開對內部控制的審計,并評價其有效性。還要開展專項業務的審計,并監督其是否達到預期的目的;其次,變事后審計為事前、事中及事后相結合的審計方法,實現企業全方位、全過程的管理。這種審計方法還有利于問題的及時發現與解決,降低企業的經營成本,提高企業的經濟效益;最后,財務審計工作逐漸實現由分散式管理向行業管理轉變。設立內部審計機構和審計人員對行業進行管理,有效監督審計工作的實施。
(三)健全財務審計機構,加大執行力度首先,應逐漸完善財務內部審計制度。內審制度有利于提高財務審計工作的強制性和權威性,也有利于監督審計人員,保證審計工作的真實準確性,真正發揮財務審計工作的實際功效;其次,加強內部財務審計人員的隊伍建設。內審人員只有不斷拓寬自己的視野,才能有效地進行審計。
(四)信息化技術的廣泛應用企業在財務審計中,應逐漸轉變傳統的審計技術,采用現代化的審計手段,通過控制會計的信息系統,查閱相關的會計信息,實現多元化的審計程序,能夠高效、及時的發現財務會計中的相關問題,但是在使用網絡技術進行審計時應做好數據加密工作,還應注意防范計算機隨時出現的狀況,保證財務審計工作的有序進行。
(五)提高審計人員的素質伴隨現代技術的不斷應用,傳統的審計方法已不能適應各種需求,這需要專業技能高、熟練掌握現代化技術的審計人員。還應加強審計人員的繼續教育,以適應不斷變化的市場環境,使其專業水平始終處于最前列。
四、以國企為例分析財務審計的改制