前言：想要寫出一篇令人眼前一亮的文章嗎？我們特意為您整理了5篇新型縣域經(jīng)濟(jì)范文，相信會(huì)為您的寫作帶來(lái)幫助，發(fā)現(xiàn)更多的寫作思路和靈感。

新型縣域經(jīng)濟(jì)范文第1篇

[關(guān)鍵詞]城鎮(zhèn)化 縣域經(jīng)濟(jì) 高職教育

[作者簡(jiǎn)介]屈仁雄（1971- ），男， 四川廣元人，四川信息職業(yè)技術(shù)學(xué)院，副教授，研究方向?yàn)楦叩嚷殬I(yè)教育、英語(yǔ)教學(xué)。（四川 廣元 628017）

[中圖分類號(hào)]G710 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A [文章編號(hào)]1004-3985（2014）03-0013-03

縣域經(jīng)濟(jì)作為我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基本構(gòu)件和骨干模塊，在推動(dòng)我國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)發(fā)展歷程中具有舉足輕重的作用。縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展水平與高職教育的發(fā)展水平息息相關(guān)，良好運(yùn)作的高職教育系統(tǒng)可以為縣域經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展提供必備的高端人力資源支持。高職教育通過(guò)培育適應(yīng)縣域宏觀經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀及其趨勢(shì)的大量高素質(zhì)高技能人才，有效地推動(dòng)了縣域宏觀經(jīng)濟(jì)體的技術(shù)轉(zhuǎn)型與質(zhì)量提升。當(dāng)前，三農(nóng)問(wèn)題仍是困擾我國(guó)農(nóng)村地區(qū)和諧發(fā)展的重要桎梏。縣域經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展是解決農(nóng)村、農(nóng)民、農(nóng)業(yè)問(wèn)題的重要途徑。跳出農(nóng)村視野的局限性，通過(guò)大力發(fā)展高職教育，有助于提升縣域經(jīng)濟(jì)吸納農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的能力，加快農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)步伐，促進(jìn)縣域宏觀經(jīng)濟(jì)的高效增長(zhǎng)。城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略的實(shí)施為推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)的跨越式發(fā)展提供了新思維。城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略的實(shí)施并非簡(jiǎn)單地將農(nóng)村居民身份轉(zhuǎn)換為城鎮(zhèn)居民身份，還需要強(qiáng)大的實(shí)用技能型人才培養(yǎng)戰(zhàn)略作為支撐。掌握現(xiàn)代先進(jìn)技術(shù)的高素質(zhì)高技能人才是維系區(qū)域經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)可持續(xù)發(fā)展的基本動(dòng)力，高職教育系統(tǒng)則是培養(yǎng)高素質(zhì)技術(shù)型和技能型人才的生力軍。城鎮(zhèn)化背景下，縣域經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展問(wèn)題的核心在于發(fā)展與之配套的高職教育。

一、城鎮(zhèn)化背景下高職教育服務(wù)縣域經(jīng)濟(jì)的問(wèn)題

在當(dāng)前城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略背景下，以服務(wù)縣域經(jīng)濟(jì)為導(dǎo)向的高職教育面臨以下新挑戰(zhàn)：

1.高職院校的辦學(xué)理念與縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略相矛盾。我國(guó)的高職院校正處于從傳統(tǒng)高職教育向現(xiàn)代高職教育轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵期，高職院校發(fā)展戰(zhàn)略與縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略有諸多不相符之處。第一，高職院校人才培養(yǎng)戰(zhàn)略與縣域經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略之間缺乏協(xié)調(diào)性。當(dāng)前我國(guó)的縣域經(jīng)濟(jì)正處于宏觀產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)大調(diào)整、傳統(tǒng)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)向現(xiàn)代工農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的關(guān)鍵期，縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略的指導(dǎo)思想要求我國(guó)高職院校采取以適應(yīng)地方經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)需求為導(dǎo)向的本土化發(fā)展戰(zhàn)略，大量培養(yǎng)適應(yīng)現(xiàn)代化信息技術(shù)需要的實(shí)用技能型人才。但是，高職院校的人才培養(yǎng)方向偏重于對(duì)純理論人才或純技能型人才的培養(yǎng)，人才培養(yǎng)戰(zhàn)略方向未能適應(yīng)縣域經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)規(guī)模化、支柱產(chǎn)業(yè)高科技化發(fā)展的需要，從而導(dǎo)致高職院校專業(yè)人才的實(shí)踐能力不高，未能與縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略實(shí)現(xiàn)無(wú)縫對(duì)接，眾多骨干企業(yè)的專業(yè)人才匱乏。第二，高職院校人才培養(yǎng)戰(zhàn)略與縣域城鎮(zhèn)化過(guò)程中的人口轉(zhuǎn)移戰(zhàn)略之間缺乏協(xié)調(diào)性。縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為中心、以農(nóng)村為腹地、以城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略為導(dǎo)向、以產(chǎn)業(yè)建設(shè)為動(dòng)力，來(lái)確立縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主題。縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略的關(guān)鍵在于將農(nóng)村富余人口轉(zhuǎn)移到縣域經(jīng)濟(jì)重點(diǎn)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)中。在當(dāng)前城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，高職院校理應(yīng)承擔(dān)農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移就業(yè)的教育功能，但由于縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展所需的大量非農(nóng)工業(yè)化人口與當(dāng)前多數(shù)有待轉(zhuǎn)移的農(nóng)村富余勞動(dòng)力人口的文化素質(zhì)不協(xié)調(diào)，高職院校需要來(lái)自政府的更多辦學(xué)經(jīng)費(fèi)的支持，方可通過(guò)系統(tǒng)化的職業(yè)教育來(lái)有效改善農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移為城鎮(zhèn)人口后的生存狀態(tài)。但是，隨著教育產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程的日益推進(jìn)，高職教育的人才培養(yǎng)戰(zhàn)略亦帶有功利化色彩。

2.高職院校的專業(yè)建設(shè)方向與縣域經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向不協(xié)調(diào)。高職院校的專業(yè)建設(shè)方向與縣域經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展方向之間缺乏協(xié)調(diào)性。第一，當(dāng)前我國(guó)高職院校的管理體制沿襲傳統(tǒng)的條塊化分割式管理體制，各地區(qū)高職院校依據(jù)主管部門的不同，分屬于中央部委所屬高職院校、省屬高職院校、市屬高職院校及民辦高職院校等不同類型。各主管單位依據(jù)本部門的發(fā)展戰(zhàn)略，制定差異化的專業(yè)建設(shè)戰(zhàn)略，這使得各地方政府對(duì)于本地高職院校的專業(yè)建設(shè)決策缺乏有效影響力，從而導(dǎo)致各地高職院校的專業(yè)建設(shè)方向與縣域經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展方向不符，未能有效支撐本地的縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，從而制約當(dāng)?shù)氐某擎?zhèn)化發(fā)展進(jìn)程。第二，當(dāng)前高職院校的專業(yè)建設(shè)決策受辦學(xué)經(jīng)費(fèi)的限制，較為功利化，在專業(yè)建設(shè)上重視辦學(xué)收益與辦學(xué)成本比，輕視那些為地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展起支撐作用但卻需要支付較高辦學(xué)成本的專業(yè)的投入。以機(jī)電一體化專業(yè)建設(shè)為例，高職院校通過(guò)購(gòu)置高精尖機(jī)床設(shè)備來(lái)提升該專業(yè)人才培養(yǎng)層次，對(duì)促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到長(zhǎng)效作用，但會(huì)短期承擔(dān)較高的辦學(xué)成本。在辦學(xué)經(jīng)費(fèi)相對(duì)緊張的情況下，有的高職院校放棄投巨資來(lái)提升該專業(yè)的辦學(xué)層次，轉(zhuǎn)而將辦學(xué)經(jīng)費(fèi)投放于占用資金少且見效快的經(jīng)管、文法類專業(yè)，從而弱化了縣域經(jīng)濟(jì)體的產(chǎn)業(yè)升級(jí)能力，降低城鎮(zhèn)化進(jìn)程中縣域經(jīng)濟(jì)體吸納農(nóng)村富余人員的能力。

3.高職院校辦學(xué)經(jīng)費(fèi)投入與城鎮(zhèn)化進(jìn)展速度不適應(yīng)。高職院校服務(wù)縣域經(jīng)濟(jì)的能力直接受制于高職院校的辦學(xué)經(jīng)費(fèi)投放水平。我國(guó)高職院校的生均辦學(xué)經(jīng)費(fèi)投入不足且增速較慢，與當(dāng)前城鎮(zhèn)化對(duì)高端技能型人才的大量需求不相適應(yīng)。第一，地方政府在高職院校辦學(xué)經(jīng)費(fèi)統(tǒng)籌方面的力度不足，辦學(xué)經(jīng)費(fèi)投入不足，導(dǎo)致高職院校的基礎(chǔ)設(shè)施相對(duì)匱乏，限制了高職院校培養(yǎng)高端技術(shù)型人才的能力。從國(guó)內(nèi)外高職辦學(xué)經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，由于高職教育肩負(fù)繁重的實(shí)踐教學(xué)任務(wù)，教育成本普遍高于同類專業(yè)的普通高等教育。但現(xiàn)實(shí)中，我國(guó)各級(jí)政府有限的教育經(jīng)費(fèi)主要投放于國(guó)家重點(diǎn)高校及地方義務(wù)教育的高級(jí)階段，對(duì)高職院校的生均經(jīng)費(fèi)投放水平相對(duì)較低。第二，地方政府未能充分考慮高職教育的人才溢出效應(yīng)與技術(shù)溢出效應(yīng)的價(jià)值，缺乏主動(dòng)承擔(dān)高職辦學(xué)經(jīng)費(fèi)支付的能動(dòng)性。高職教育本身具有顯著的非營(yíng)利性，其人才產(chǎn)出和技術(shù)產(chǎn)出對(duì)于促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展、增進(jìn)縣域城鎮(zhèn)化水平有顯著功效。由于縣級(jí)財(cái)政缺乏負(fù)擔(dān)高職辦學(xué)經(jīng)費(fèi)的能動(dòng)性，縣域企業(yè)及事業(yè)單位難以用較低成本獲取本單位所需人才，從而抬高縣域經(jīng)濟(jì)運(yùn)行成本，削弱城鎮(zhèn)化吸納閑散農(nóng)村人口的能力。第三，高職辦學(xué)經(jīng)費(fèi)中地方政府所占比例的不足，直接抬升了學(xué)生的學(xué)費(fèi)負(fù)擔(dān)比例。高額的學(xué)費(fèi)降低了學(xué)生的學(xué)習(xí)投資回報(bào)率，削弱了部分家境困窘學(xué)生的入學(xué)意愿。

4.支撐高職院校服務(wù)縣域經(jīng)濟(jì)的社會(huì)保障系統(tǒng)不完善。高效的社會(huì)保障體系有助于提升高職院校服務(wù)縣域經(jīng)濟(jì)的能力。第一，高職教育的相關(guān)法規(guī)制度體系建設(shè)失范。高職教育相關(guān)行政法規(guī)制度體系建設(shè)未能充分滿足高職教育模式迅速發(fā)展的需求。部分地方教育主管部門采用傳統(tǒng)計(jì)劃式行政管理模式，未能建立適應(yīng)現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的高職院校法人治理結(jié)構(gòu)，導(dǎo)致地方教育主管部門在實(shí)施管理權(quán)時(shí)出現(xiàn)不作為、亂作為的現(xiàn)象，干涉了高職院校的自主管理權(quán)，擾亂了高職院校的正常教學(xué)秩序。第二，主管高職教育的政府部門之間的溝通與協(xié)調(diào)機(jī)制建設(shè)缺乏有效性。由于我國(guó)高職院校的行政管轄權(quán)分別隸屬于不同層級(jí)的政府，高職院校的上一級(jí)政府主管部門未能與該高職院校的駐地政府就其所管轄的高職院校的具體辦學(xué)方針和專業(yè)建設(shè)方向等問(wèn)題，展開有效的溝通與協(xié)調(diào)，從而導(dǎo)致該高職院校的辦學(xué)方向未能充分滿足縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展需要。第三，支撐高職院校辦學(xué)質(zhì)量提升的社會(huì)教育資源整合力度不足。高職教育的辦學(xué)目標(biāo)直接指向服務(wù)于地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展，其辦學(xué)資源應(yīng)來(lái)源地方企業(yè)。但是，當(dāng)前地方政府在動(dòng)員有志于支援高職教育事業(yè)的社會(huì)力量方面力度不足，高職院校缺乏與企事業(yè)單位聯(lián)合辦學(xué)的能力，缺乏建構(gòu)和運(yùn)作校企聯(lián)合體的經(jīng)驗(yàn)與實(shí)力，從而制約了高職院校利用社會(huì)資源來(lái)改善自身教育資源的能力。

二、城鎮(zhèn)化背景下高職教育服務(wù)縣域經(jīng)濟(jì)的對(duì)策

1.重構(gòu)高職院校服務(wù)縣域經(jīng)濟(jì)的辦學(xué)理念。高職院校應(yīng)當(dāng)拓展以“教書育人”為宗旨的傳統(tǒng)辦學(xué)理念內(nèi)涵，轉(zhuǎn)而在其辦學(xué)理念中融入服務(wù)縣域經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)實(shí)元素。第一，高職院校應(yīng)確立以市場(chǎng)為導(dǎo)向、服務(wù)縣域經(jīng)濟(jì)的辦學(xué)理念。高職院校辦學(xué)資源的有限性，要求高職院校審慎配置其教學(xué)資源，確保教學(xué)資源配置的最優(yōu)化。有效激活并充分利用人才需求市場(chǎng)的資源配置功能，有助于提升稀缺性高職教育資源的優(yōu)化配置水平。高職院校服務(wù)縣域經(jīng)濟(jì)的內(nèi)涵并非服務(wù)于縣政府，其服務(wù)方式應(yīng)當(dāng)以縣域經(jīng)濟(jì)體內(nèi)的人才市場(chǎng)需求為基礎(chǔ)性導(dǎo)向，通過(guò)配合縣政府的宏觀經(jīng)濟(jì)政策，實(shí)現(xiàn)高職院校對(duì)于縣域人才需求市場(chǎng)的快速反應(yīng)。這要求高職院校通過(guò)行政化改革來(lái)剔除隱匿在高職管理層內(nèi)部的官僚式作風(fēng)，建立高職院校的市場(chǎng)化生存方式。第二，高職院校應(yīng)當(dāng)通過(guò)服務(wù)縣域經(jīng)濟(jì)的渠道來(lái)實(shí)現(xiàn)學(xué)校辦學(xué)利益的最優(yōu)化。在參與縣域經(jīng)濟(jì)建設(shè)的過(guò)程中，作為獨(dú)立法人實(shí)體的高職院校對(duì)辦學(xué)收益最優(yōu)化有著切實(shí)的訴求。地方政府在激勵(lì)高職院校為縣域經(jīng)濟(jì)做貢獻(xiàn)的同時(shí)，應(yīng)充分考慮高職院校及其教師對(duì)切身利益的需求，通過(guò)豐厚的政策性激勵(lì)資金投入，來(lái)吸引高職院校主動(dòng)參與。鑒于高職教育具有較強(qiáng)的外部經(jīng)濟(jì)效應(yīng)，地方政府應(yīng)當(dāng)通過(guò)測(cè)量高職院校對(duì)該縣域經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)水平來(lái)?yè)芨断鄳?yīng)數(shù)額的財(cái)政資金，以支持高職院校的穩(wěn)健發(fā)展。

2.以縣域產(chǎn)業(yè)政策為指導(dǎo)變革高職院校人才培養(yǎng)方案。第一，高職院校應(yīng)當(dāng)深入研究縣域宏觀經(jīng)濟(jì)政策發(fā)展趨勢(shì)，制定具有前瞻性的人才培養(yǎng)規(guī)劃。當(dāng)前我國(guó)縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展勢(shì)頭迅猛，技術(shù)升級(jí)速度加快。宏觀高職教育的辦學(xué)方向應(yīng)當(dāng)適應(yīng)當(dāng)前我國(guó)縣域經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)的現(xiàn)實(shí)需要，通過(guò)分析并預(yù)測(cè)縣域經(jīng)濟(jì)的未來(lái)發(fā)展趨勢(shì)，制定具有一定超前性的專業(yè)與課程，為未來(lái)縣域經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型與升級(jí)奠定良好的人才基礎(chǔ)。第二，高職院校的專業(yè)設(shè)置與專業(yè)課程安排應(yīng)當(dāng)與縣域產(chǎn)業(yè)政策保持協(xié)調(diào)一致。這一制度安排既有利于增進(jìn)區(qū)域產(chǎn)業(yè)的發(fā)展?jié)摿Γ灿兄谔嵘呗氃盒＾k學(xué)質(zhì)量，提高畢業(yè)生就業(yè)率。高職院校人才培養(yǎng)目標(biāo)的出發(fā)點(diǎn)和立足點(diǎn)是服務(wù)縣域經(jīng)濟(jì)，滿足社會(huì)對(duì)高職院校的人才需求。這要求高職院校從當(dāng)前社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需要出發(fā)，主動(dòng)調(diào)整專業(yè)結(jié)構(gòu)設(shè)置和課程設(shè)置，來(lái)滿足縣域經(jīng)濟(jì)體內(nèi)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展所提出的高技能型人才需求。高職院校應(yīng)當(dāng)深入分析縣域經(jīng)濟(jì)體內(nèi)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)特點(diǎn)，精準(zhǔn)把握縣域特色產(chǎn)業(yè)的人才需求，并據(jù)此來(lái)確定本校的專業(yè)結(jié)構(gòu)及專業(yè)課程內(nèi)容。第三，高職院校應(yīng)當(dāng)重視高技術(shù)復(fù)合型人才培養(yǎng)，以適應(yīng)縣域經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)升級(jí)的需求。縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展勢(shì)必推動(dòng)其產(chǎn)業(yè)升級(jí)，這對(duì)高職院校提出了培養(yǎng)復(fù)合型高科技人才的新要求。但是，當(dāng)前高職院校所培養(yǎng)的人才，在掌握嫻熟的崗位技能，具備較強(qiáng)的組織能力、創(chuàng)新能力及愛(ài)崗敬業(yè)的職業(yè)道德方面存在不足，難以從質(zhì)與量?jī)蓚€(gè)層面充分滿足縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。

3.建立服務(wù)縣域經(jīng)濟(jì)的全職業(yè)生涯型教育體系。高職院校應(yīng)當(dāng)建立服務(wù)縣域經(jīng)濟(jì)的全職業(yè)生涯型教育體系，有效鞏固縣域經(jīng)濟(jì)體內(nèi)企事業(yè)單位的人力資源優(yōu)勢(shì)。第一，高職院校應(yīng)當(dāng)為縣域經(jīng)濟(jì)體內(nèi)的弱勢(shì)人群提供全職業(yè)生涯教育服務(wù)。低學(xué)歷人員、城鎮(zhèn)失業(yè)人員、城鎮(zhèn)化過(guò)程中的農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力等弱勢(shì)人群，缺乏適應(yīng)新經(jīng)濟(jì)條件下企業(yè)的基本用工需求，從而成為制約縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的人才短板。高職院校應(yīng)當(dāng)結(jié)合不同類型弱勢(shì)群體對(duì)就業(yè)知識(shí)與技能的需求特點(diǎn)，制訂差異化的職業(yè)教育方案，為弱勢(shì)人群的技能更新、崗位變化和職位晉升提供必要的知識(shí)與技能支持，以促進(jìn)區(qū)域內(nèi)全體居民享有平等的受教育權(quán)，維系區(qū)域社會(huì)的和諧穩(wěn)定與區(qū)域經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)增長(zhǎng)。第二，在建設(shè)全職業(yè)生涯型教育體系的過(guò)程中，高職院校應(yīng)當(dāng)積極運(yùn)用新教育技術(shù)，創(chuàng)新職業(yè)教育新模式，提升高職院校服務(wù)縣域經(jīng)濟(jì)的能力。高職院校應(yīng)當(dāng)利用當(dāng)前日益發(fā)達(dá)的互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，大力發(fā)展網(wǎng)絡(luò)教育，突破職業(yè)教育的時(shí)空局限，滿足社區(qū)群眾對(duì)于促進(jìn)就業(yè)的相關(guān)知識(shí)與技能的學(xué)習(xí)需求。高職院校還應(yīng)當(dāng)突破常規(guī)化辦學(xué)形式，通過(guò)創(chuàng)辦社區(qū)夜校及創(chuàng)辦節(jié)假日教學(xué)班的方式，為社區(qū)群眾提供靈活、開放的學(xué)習(xí)環(huán)境。第三，高職院校應(yīng)當(dāng)在完善學(xué)校辦學(xué)機(jī)制的前提下，促成傳統(tǒng)全日制教學(xué)體系與面向社會(huì)的終身教育體系的資源整合，建立健全層級(jí)規(guī)范、體系開放的新型教育制度體系，為繁榮縣域經(jīng)濟(jì)、促進(jìn)縣域就業(yè)和消除縣域貧困貢獻(xiàn)力量。

4.健全服務(wù)縣域經(jīng)濟(jì)的高職教育的社會(huì)保障機(jī)制。相對(duì)完善的社會(huì)保障機(jī)制有助于高職院校提升服務(wù)縣域經(jīng)濟(jì)的能力。第一，完善支持縣域經(jīng)濟(jì)的高職教育辦學(xué)經(jīng)費(fèi)保障體系。地方政府應(yīng)當(dāng)結(jié)合當(dāng)前城鎮(zhèn)化進(jìn)程和相應(yīng)的農(nóng)轉(zhuǎn)非人口規(guī)模來(lái)規(guī)定高職院校擴(kuò)招規(guī)模，并制定相應(yīng)的財(cái)政保障措施來(lái)確保高職院校擴(kuò)招戰(zhàn)略的有效實(shí)施。高職院校的實(shí)用型技能人才培育事業(yè)對(duì)于縣域經(jīng)濟(jì)而言，具有顯著的外部性效應(yīng)。應(yīng)當(dāng)由政府出面，從財(cái)政撥款和稅費(fèi)減免等方面給予高職院校充裕的辦學(xué)經(jīng)費(fèi)支持。地方政府應(yīng)當(dāng)設(shè)置專項(xiàng)高職教育經(jīng)費(fèi)，以專門支持那些設(shè)置地方急需專業(yè)的高職院校，并鼓勵(lì)地方企業(yè)積極為高職院校提供教學(xué)實(shí)訓(xùn)設(shè)施與設(shè)備支持。第二，規(guī)范支持縣域經(jīng)濟(jì)的高職教育的行政管理制度保障體系。教育行政管理部門應(yīng)當(dāng)充分明確高職教育及相關(guān)高職院校在本縣域經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展中的地位與作用，并以此制定各級(jí)教育管理部門的相應(yīng)管理職責(zé)和任務(wù)。針對(duì)部分教育主管部門的行政不作為、亂作為的情況，教育管理部門應(yīng)當(dāng)明確教育管理執(zhí)法權(quán)的歸屬和使用邊界，刪減繁瑣的教育執(zhí)法程序，確保高職院校將主要精力放在提升教育質(zhì)量上。第三，強(qiáng)化支持縣域經(jīng)濟(jì)的高職教育人事制度保障體系。地方政府應(yīng)當(dāng)通過(guò)完善相關(guān)政策法規(guī)的方式增強(qiáng)地方政府對(duì)高職院校的支持力度。可通過(guò)統(tǒng)籌高職人事政策的方式，提升地區(qū)內(nèi)技工與技師的薪酬水平，確保其住房、醫(yī)療、養(yǎng)老等個(gè)人福利待遇，以建立提升縣域經(jīng)濟(jì)技術(shù)水平的長(zhǎng)效機(jī)制。地方政府應(yīng)當(dāng)敦促地方人力資源與社會(huì)保障部門與高職院校及民營(yíng)中介的合作，組建高等職業(yè)技術(shù)人員職業(yè)技能鑒定機(jī)構(gòu)，并建立針對(duì)高等職業(yè)技術(shù)人員的績(jī)效考評(píng)制度，以選拔出適合縣域經(jīng)濟(jì)體發(fā)展的優(yōu)秀高等職業(yè)技術(shù)人才。

[參考文獻(xiàn)]

[1]顧坤華，趙惠莉.高等職業(yè)教育向縣域“前移”的思考與對(duì)策[J].中國(guó)高教研究，2011（1）.

[2]李振祥.縣校合作：我國(guó)高職教育產(chǎn)學(xué)合作模式創(chuàng)新研究[J].中國(guó)高教研究，2013（7）.

新型縣域經(jīng)濟(jì)范文第2篇

〔關(guān)鍵詞〕 均勢(shì)型地方中心城市；縣域經(jīng)濟(jì)；戰(zhàn)略協(xié)整；共生品牌；協(xié)同發(fā)展；競(jìng)爭(zhēng)力

〔中圖分類號(hào)〕F2913；F127 〔文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼〕A 〔文章編號(hào)〕1000-4769（2014）04-0007-07

〔作者簡(jiǎn)介〕袁中許，河南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院講師，博士，河南鄭州 450002。

一、引言

在我國(guó)著力推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化及城鄉(xiāng)統(tǒng)籌與城鄉(xiāng)一體化發(fā)展過(guò)程中，無(wú)疑離不開中心城市集聚和擴(kuò)散功能的發(fā)揮。然而，現(xiàn)有研究大多關(guān)注對(duì)全國(guó)范圍內(nèi)經(jīng)濟(jì)具有強(qiáng)大輻射影響力的一級(jí)中心城市，以及對(duì)所在行政省區(qū)領(lǐng)域內(nèi)有經(jīng)濟(jì)帶動(dòng)作用的二級(jí)中心城市。就我國(guó)整體經(jīng)濟(jì)而言，中心城市對(duì)應(yīng)其宏觀與中觀領(lǐng)域發(fā)揮對(duì)經(jīng)濟(jì)的核心引領(lǐng)作用；省轄的地級(jí)城市中，去除二級(jí)中心城市外，其余地級(jí)城市則不妨稱之為“地方中心城市”。但直至現(xiàn)在，對(duì)于一市之域經(jīng)濟(jì)政治文化中心的“地方中心城市”如何在相對(duì)微觀區(qū)域中體現(xiàn)其經(jīng)濟(jì)地位和作用，這方面的研究整體上還比較缺乏。不可否認(rèn)，地方中心城市中確有占比很小的一部分，像四川的攀枝花、河南的漯河等，憑借一方突出優(yōu)勢(shì)，呈現(xiàn)出顯著的區(qū)域經(jīng)濟(jì)影響力，成為“強(qiáng)勢(shì)型地方中心城市”。同時(shí)，也有另外一小部分，像安徽的阜陽(yáng)和湖北的恩施等，在資源或地理位置等方面有明顯劣勢(shì)，若沒(méi)有強(qiáng)大的外部力量和外來(lái)機(jī)遇推動(dòng)，恐難呈現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)影響力，這一部分可歸為“弱勢(shì)型地方中心城市”。對(duì)于大多數(shù)地方中心城市而言，從其經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)基點(diǎn)看，既談不上具有多方或某一方可以依憑的特別的內(nèi)外力量或者可以輕松轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)效應(yīng)的突出優(yōu)勢(shì)，又不同于劣勢(shì)型地方中心城市，故屬于“均勢(shì)類型”范疇。相比于一級(jí)中心城市、二級(jí)中心城市和強(qiáng)勢(shì)型地方中心城市，這些均勢(shì)型地方中心城市應(yīng)有的作用遠(yuǎn)沒(méi)有得到很好的體現(xiàn)和發(fā)揮。謝小平和王賢彬研究發(fā)現(xiàn)，我國(guó)城市化推進(jìn)中，中小城市過(guò)多大城市過(guò)少，而大城市的出現(xiàn)及大城市的共同發(fā)展有利于縣域經(jīng)濟(jì)效率。〔1〕作為地方中心城市，大部分屬于中等城市，有必要壯大規(guī)模使其進(jìn)入大城市行列。趙玉芝和董平在分析江西的縣域經(jīng)濟(jì)特征時(shí)認(rèn)為，由于馬太效應(yīng)縣域經(jīng)濟(jì)差距在加大，并強(qiáng)調(diào)政府的策略與地方中心城市的重要性。〔2〕另外，通過(guò)經(jīng)濟(jì)績(jī)效、生態(tài)環(huán)境及城鄉(xiāng)統(tǒng)籌等七方面的實(shí)證，郝華勇得出山西地方中心城市的市域城鎮(zhèn)化普遍存在質(zhì)量指標(biāo)不協(xié)調(diào)的問(wèn)題，并且發(fā)現(xiàn)省會(huì)中心城市由于競(jìng)爭(zhēng)力和結(jié)構(gòu)功能局限，其核心輻射帶動(dòng)作用并非十分明顯。〔3〕說(shuō)明我國(guó)城市化、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌及經(jīng)濟(jì)一體化的有效推進(jìn)和發(fā)展已經(jīng)迫切呼喚“地方中心城市”作用的發(fā)揮。

均勢(shì)型地方中心城市不僅涉及我國(guó)欠發(fā)達(dá)的中西部地區(qū)，還包括東部發(fā)達(dá)地區(qū)。截止目前，對(duì)地方中心城市的研究仍然處在探索階段。張海豐和黃河?xùn)|從工業(yè)化絕對(duì)向心期理論出發(fā)，認(rèn)為廣西經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要全省地方中心城市的帶動(dòng)，為此必須提升各地方中心城市的競(jìng)爭(zhēng)力，爭(zhēng)取發(fā)展的戰(zhàn)略制高點(diǎn)，通過(guò)集聚與擴(kuò)散功能，發(fā)揮地方中心城市在縣域經(jīng)濟(jì)體系中的核心、引擎和重要支撐作用。〔4〕戴宴清提出我國(guó)城市化在達(dá)到30%水平后，已進(jìn)入快速發(fā)展的起飛點(diǎn)，中心城市理應(yīng)承擔(dān)城市化的歷史重任。針對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)大而全、小而全帶來(lái)資源浪費(fèi)，重復(fù)建設(shè)的問(wèn)題，應(yīng)做大做強(qiáng)地方中心城市，完善功能，提高縣域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)能力，使地方中心城市成為當(dāng)?shù)匾环桨l(fā)展的增長(zhǎng)極。〔5〕胡碧玉等從城市經(jīng)營(yíng)視角出發(fā)，以南充、廣安、眉山和巴中為例，認(rèn)為實(shí)現(xiàn)四川地方中心城市的可持續(xù)發(fā)展，重點(diǎn)是在比較優(yōu)勢(shì)基礎(chǔ)上培育城市主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，以此提高城市競(jìng)爭(zhēng)力。〔6〕田學(xué)思和趙崇生認(rèn)為地方市級(jí)政府既是“政治人”，又是“經(jīng)濟(jì)人”，應(yīng)當(dāng)從行政區(qū)整體利益考慮，實(shí)現(xiàn)轄區(qū)共同發(fā)展。 〔7〕這些研究指明地方中心城市在區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中需要發(fā)揮引擎作用，應(yīng)因地制宜朝著擴(kuò)大規(guī)模，優(yōu)化功能，提高競(jìng)爭(zhēng)力的方向發(fā)展。

不可忽視的是，“均勢(shì)型地方中心城市”與“縣域經(jīng)濟(jì)”由于政治、地理、經(jīng)濟(jì)、文化與歷史淵源而存在的共生關(guān)系所決定，發(fā)揮“均勢(shì)型地方中心城市”的核心作用，“縣域經(jīng)濟(jì)”必然與之緊密相連。這里“縣域經(jīng)濟(jì)”是指除均勢(shì)型地方中心城市市區(qū)經(jīng)濟(jì)之外，仍屬該均勢(shì)型地方中心城市市級(jí)行政職權(quán)所轄的所有縣域經(jīng)濟(jì)。就現(xiàn)狀而言，一方面，均勢(shì)型地方中心城市強(qiáng)調(diào)自身中心作用卻忽略自身有限的條件，以致所屬縣域經(jīng)濟(jì)無(wú)法感受向心引力和輻射，表現(xiàn)為孤立和分散；另一方面，縣域經(jīng)濟(jì)往往忽視對(duì)均勢(shì)型地方中心城市發(fā)展的能動(dòng)作用，使得整體互補(bǔ)和積聚效應(yīng)乏力。其實(shí)，在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌和城鄉(xiāng)一體化發(fā)展中，二者之間整體上潛存著一個(gè)動(dòng)力系統(tǒng)有待發(fā)掘利用，通過(guò)系統(tǒng)的有機(jī)銜接，可以解決地方中心城市與縣域經(jīng)濟(jì)的斷裂問(wèn)題，從而有效地推進(jìn)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)融合和促進(jìn)城鄉(xiāng)持續(xù)發(fā)展。〔8〕任迎偉和胡國(guó)平提出，城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)之間的關(guān)聯(lián)性客觀地要求加深城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)互動(dòng)和發(fā)揮區(qū)域政府的促進(jìn)作用，通過(guò)區(qū)域政府的合理干涉避免不利于城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)互動(dòng)的城市偏向發(fā)生。〔9〕

本文立足于城鄉(xiāng)區(qū)域系統(tǒng)共生視角，從增強(qiáng)和發(fā)揮均勢(shì)型地方中心城市主導(dǎo)作用，有效推動(dòng)相對(duì)微觀區(qū)域城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)互動(dòng)、共同發(fā)展與動(dòng)力發(fā)展出發(fā)，探討和研究我國(guó)均勢(shì)型地方中心城市與縣域經(jīng)濟(jì)之間戰(zhàn)略協(xié)整的方法路徑。

二、構(gòu)筑一個(gè)統(tǒng)建實(shí)體――“點(diǎn)域共生系統(tǒng)”

地方中心城市負(fù)載著所屬地方政治、經(jīng)濟(jì)、文化和社會(huì)的特有功能，在服務(wù)自身的同時(shí)，不斷擴(kuò)展與外界的聯(lián)系，尤其是與所屬地域的聯(lián)系。城要管理，市要繁榮，故而城市需要發(fā)展。地方中心城市所屬區(qū)域，除市區(qū)外還有所屬縣域（主要包含三農(nóng)區(qū)域），都需要發(fā)展。毋庸置疑，兩者如同一個(gè)共生體。尤其是隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的加速，這種聯(lián)系客觀上會(huì)越來(lái)越緊密。縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展迫切需要地方中心城市帶動(dòng)，地方中心城市的發(fā)展同樣離不開縣域經(jīng)濟(jì)支撐。事實(shí)證明，二者之間的持續(xù)、協(xié)調(diào)發(fā)展是高度關(guān)聯(lián)的。〔10〕這必然要求地方中心城市所在區(qū)域主體順應(yīng)客觀現(xiàn)實(shí)和利用客觀條件，實(shí)現(xiàn)雙贏。

作為均勢(shì)型地方中心城市，一方面仍然是縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的信息集散與服務(wù)中心、技術(shù)支持基地、商貿(mào)窗口、物流交通中樞和人才聚集地，另一方面，由于缺乏突出優(yōu)勢(shì)，使得產(chǎn)業(yè)發(fā)展動(dòng)力不足，經(jīng)濟(jì)環(huán)境的生態(tài)鏈難以形成。雖然具備一定的經(jīng)濟(jì)常態(tài)要素，可市區(qū)經(jīng)濟(jì)實(shí)力有限，由此制約了地方中心城市對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)引領(lǐng)和擴(kuò)散作用的發(fā)揮。再者，縣域經(jīng)濟(jì)與均勢(shì)型地方中心城市在自然地理上一脈相承，在政治文化上上下相齊，一般而言，不會(huì)單獨(dú)存在突出表現(xiàn)。縣域經(jīng)濟(jì)縱然有較為獨(dú)特的一面，仍難越過(guò)均勢(shì)型地方中心城市擴(kuò)展其外部效應(yīng)。因此，均勢(shì)型地方中心城市及其縣域經(jīng)濟(jì)要在經(jīng)濟(jì)日益開放、競(jìng)爭(zhēng)更為激烈的環(huán)境中保持活力和持續(xù)發(fā)展，必須創(chuàng)造屬于共有的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。那么，均勢(shì)型地方中心城市與其所屬縣域經(jīng)濟(jì)之間的最優(yōu)選擇便是“合謀而動(dòng)”，通過(guò)自主和內(nèi)在的資源要素與利益行為聯(lián)合，改變所屬區(qū)域經(jīng)濟(jì)的平庸處境，發(fā)掘潛力培育優(yōu)勢(shì)，創(chuàng)造條件進(jìn)一步使比較優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為競(jìng)爭(zhēng)力。

實(shí)現(xiàn)二者的真正聯(lián)合，首先必須造就開放的心態(tài)和思維。縣域經(jīng)濟(jì)要突破發(fā)展瓶頸，實(shí)現(xiàn)收入持續(xù)增加，農(nóng)副業(yè)繁榮，新農(nóng)村建設(shè)和新型城鎮(zhèn)化有效推進(jìn)，急切需要地方中心城市的帶動(dòng)。同時(shí)，地方中心城市要擴(kuò)大規(guī)模，承載生產(chǎn)、生活與服務(wù)體系功能，提升城市文明和現(xiàn)代化水平，真正發(fā)揮對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)的帶動(dòng)、輻射、調(diào)節(jié)和服務(wù)功能，同樣需要縣域經(jīng)濟(jì)支撐。其次，將開放性融入其中，促進(jìn)歷史和地理彼此相依的均勢(shì)型地方中心城市和縣域經(jīng)濟(jì)之間物質(zhì)關(guān)聯(lián)系統(tǒng)的形成，在此基礎(chǔ)上，充分認(rèn)識(shí)和運(yùn)用城鄉(xiāng)“共生”關(guān)系，確立二者穩(wěn)定合作、共同進(jìn)化、相互適應(yīng)、相互協(xié)調(diào)和對(duì)稱性互惠的共生系統(tǒng)性質(zhì)。〔11〕由此打破城市和鎮(zhèn)鄉(xiāng)彼此分割的局面，使“三農(nóng)”支持地方中心城市發(fā)展，地方中心城市則依托“三農(nóng)”，進(jìn)而形成城鄉(xiāng)互動(dòng)，互助互推，緊密依靠，有機(jī)統(tǒng)一的發(fā)展整體。

可見，這里所探討的是以無(wú)強(qiáng)勢(shì)支撐的“均勢(shì)型地方中心城市”為中心點(diǎn)，以“縣域經(jīng)濟(jì)”為域，兩者有機(jī)結(jié)合形成的既相對(duì)微觀又相互依賴相互促進(jìn)的統(tǒng)一建設(shè)實(shí)體，故稱之為“點(diǎn)域共生系統(tǒng)”。

三、點(diǎn)域共生系統(tǒng)的戰(zhàn)略協(xié)整及共生價(jià)值品牌

點(diǎn)域共生系統(tǒng)的構(gòu)筑只是滿足了均勢(shì)型地方中心城市與所屬區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略前提，但真正實(shí)現(xiàn)其發(fā)展戰(zhàn)略，還需要所在主體的能動(dòng)協(xié)整開拓。

1.點(diǎn)域共生系統(tǒng)的戰(zhàn)略協(xié)整

不謀全局者，難求其一隅。均勢(shì)型地方中心城市與所屬區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，應(yīng)放在國(guó)家經(jīng)濟(jì)整體格局中考慮，這就要求點(diǎn)域共生系統(tǒng)通過(guò)協(xié)整方法實(shí)現(xiàn)自身協(xié)調(diào)、持續(xù)和富有競(jìng)爭(zhēng)力地發(fā)展。

依據(jù)戰(zhàn)略理論和協(xié)整理論，為了點(diǎn)域共生系統(tǒng)的戰(zhàn)略協(xié)整，必須首先做好三方面事項(xiàng)。一是發(fā)揮均勢(shì)型地方中心城市的主導(dǎo)地位。由所屬區(qū)域經(jīng)濟(jì)政治文化的核心地位和組織資源發(fā)揮的有效性決定，主導(dǎo)不僅事關(guān)發(fā)展方向，而且緊密相連于資源的合理配置和戰(zhàn)略利用。二是中心城市由于具有中心地位和身負(fù)主導(dǎo)作用，為了引導(dǎo)點(diǎn)域系統(tǒng)發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)現(xiàn)，必須以制度確立中心城市的長(zhǎng)期發(fā)展目標(biāo)。正如企業(yè)一樣，要經(jīng)營(yíng)好城市必須選擇好自身的發(fā)展目標(biāo)，著眼全局，立足長(zhǎng)遠(yuǎn)，運(yùn)用目標(biāo)帶動(dòng)資源、優(yōu)勢(shì)和潛力，實(shí)現(xiàn)整體優(yōu)化，造就特色。〔12〕地方中心城市的發(fā)展目標(biāo)是在縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展支持下的目標(biāo)，而縣域經(jīng)濟(jì)是地方中心城市發(fā)展目標(biāo)帶動(dòng)下的經(jīng)濟(jì)。三是圍繞點(diǎn)域系統(tǒng)發(fā)展戰(zhàn)略與中心城市長(zhǎng)期發(fā)展目標(biāo)，對(duì)區(qū)域資源做到有效整合，中心城市抓著能夠體現(xiàn)和支撐點(diǎn)域系統(tǒng)共生協(xié)同發(fā)展的產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)，不僅應(yīng)選擇好主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，還要考慮協(xié)調(diào)和優(yōu)化三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。重視發(fā)揮主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的主導(dǎo)和擴(kuò)散效應(yīng)，發(fā)揮好支柱產(chǎn)業(yè)和高新產(chǎn)業(yè)的功能，堅(jiān)持用產(chǎn)業(yè)集群模式培植產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)特色優(yōu)勢(shì)，并利用產(chǎn)業(yè)政策引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)布局規(guī)劃，從而推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)良性發(fā)展。〔13〕在此基礎(chǔ)上，推進(jìn)協(xié)整和戰(zhàn)略，創(chuàng)建點(diǎn)域系統(tǒng)共生價(jià)值品牌，以品牌價(jià)值影響力推進(jìn)點(diǎn)域系統(tǒng)的發(fā)展。

2.點(diǎn)域系統(tǒng)的共生價(jià)值品牌及其對(duì)協(xié)整戰(zhàn)略的助推

品牌是最有價(jià)值的無(wú)形資產(chǎn)，是實(shí)體、社會(huì)心理特征及產(chǎn)品相關(guān)利益整體的象征。構(gòu)建品牌利于提升企業(yè)、城市與區(qū)域的吸引力和競(jìng)爭(zhēng)力。由于品牌的建立具有廣泛、深刻、持久的社會(huì)基礎(chǔ)，其影響力所帶來(lái)的“溢價(jià)優(yōu)勢(shì)”無(wú)疑成為城市和區(qū)域經(jīng)濟(jì)實(shí)力與競(jìng)爭(zhēng)力的標(biāo)志。〔14〕如果說(shuō)20世紀(jì)80年代是產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)時(shí)代，90年代是資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)時(shí)代，那么21世紀(jì)就是品牌經(jīng)營(yíng)時(shí)代。品牌分布彰顯區(qū)域經(jīng)濟(jì)集群優(yōu)勢(shì)，通過(guò)產(chǎn)業(yè)集群打造產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品品牌。品牌的價(jià)值則在于為地方中心城市與區(qū)域經(jīng)濟(jì)帶來(lái)持久的動(dòng)力源泉和深刻長(zhǎng)遠(yuǎn)的發(fā)展。〔15〕

品牌對(duì)均勢(shì)型地方中心城市和區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的意義猶如血液之于生命。有了品牌，特別是創(chuàng)立了價(jià)值品牌，就等于有了消費(fèi)影響力、社會(huì)影響力和市場(chǎng)吸引力，就會(huì)吸引更多優(yōu)質(zhì)企業(yè)、資金、技術(shù)、勞動(dòng)力和人才的集聚，從而加速和促動(dòng)均勢(shì)型地方中心城市與所屬區(qū)域經(jīng)濟(jì)富有活力地發(fā)展。故，在原有縣域和市區(qū)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)品牌及均勢(shì)型地方中心城市品牌基礎(chǔ)上，通過(guò)點(diǎn)域共生系統(tǒng)目標(biāo)戰(zhàn)略的協(xié)整，堅(jiān)持培優(yōu)和挖潛，并在注重產(chǎn)業(yè)與文化的核心、內(nèi)含創(chuàng)新建設(shè)上實(shí)施有效的、有機(jī)的整合，創(chuàng)建屬于點(diǎn)域系統(tǒng)共生的價(jià)值品牌，從而依托該品牌的內(nèi)在凝聚力和外在競(jìng)爭(zhēng)力，為均勢(shì)型地方中心城市和區(qū)域經(jīng)濟(jì)的有效聯(lián)動(dòng)、持續(xù)發(fā)展提供價(jià)值動(dòng)力和源泉。

四、雙向戰(zhàn)略協(xié)整概念及雙向戰(zhàn)略協(xié)整水平測(cè)度

1.雙向戰(zhàn)略協(xié)整

雙向戰(zhàn)略協(xié)整是將轄區(qū)內(nèi)重要的和具有一定特色、優(yōu)勢(shì)、潛力的資源與均勢(shì)型地方中心城市的發(fā)展目標(biāo)進(jìn)行有機(jī)滲透和結(jié)合，也即發(fā)展目標(biāo)的制定和實(shí)施充分考慮了縣域和市區(qū)在內(nèi)的區(qū)域經(jīng)濟(jì)因素，區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展則自覺(jué)融入跟進(jìn)地方中心城市的發(fā)展目標(biāo)，使之發(fā)揮整體聯(lián)合互動(dòng)效應(yīng)和要素集聚的系統(tǒng)優(yōu)化效果，從而形成點(diǎn)域共生系統(tǒng)鮮明的優(yōu)勢(shì)與特色，以此創(chuàng)建點(diǎn)域系統(tǒng)共生價(jià)值品牌，推動(dòng)點(diǎn)域系統(tǒng)經(jīng)濟(jì)整體動(dòng)力發(fā)展。

五、點(diǎn)域共生系統(tǒng)戰(zhàn)略協(xié)整實(shí)例

在前述理論與方法分析基礎(chǔ)上，本文借助“許昌實(shí)例”進(jìn)一步探究由均勢(shì)型地方中心城市與縣域經(jīng)濟(jì)共同構(gòu)筑的點(diǎn)域共生系統(tǒng)及其戰(zhàn)略協(xié)整，并以此檢驗(yàn)其可行性和最終效果。

許昌市作為我國(guó)中部后發(fā)地方中心城市，就其地位、資源條件和經(jīng)濟(jì)特征而言，屬于均勢(shì)型地方中心城市，盡管相距省級(jí)首位中心城市鄭州不足100公里，能夠分享來(lái)自鄭州的經(jīng)濟(jì)輻射帶動(dòng)效應(yīng)卻十分有限。在我國(guó)所有地方中心城市中，許昌市本身并不具有特殊和突出的經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)及經(jīng)濟(jì)環(huán)境優(yōu)勢(shì)，自然資源與地理?xiàng)l件的潛在可能性優(yōu)勢(shì)有待挖掘，社會(huì)文化資源雖然有一定的歷史和現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)，但比較分散，也比較荒疏，整體上缺乏重視、創(chuàng)新和提升，稱不上特別豐富與奇特，影響力自然是有限的。此外，該區(qū)域內(nèi)既沒(méi)有國(guó)家重大投資項(xiàng)目，也沒(méi)有稱得上“浩大的建設(shè)基地”。在國(guó)內(nèi)較知名的企業(yè)僅兩家，產(chǎn)業(yè)集群數(shù)量很少且規(guī)模分布不均衡。作為一個(gè)內(nèi)陸地方中心城市，難以享受國(guó)家各項(xiàng)投資或稅收等優(yōu)惠政策。因此許昌市作為均勢(shì)型地方中心城市，具備一般意義上的代表性。

1.確立點(diǎn)域共生系統(tǒng)戰(zhàn)略協(xié)整的層次因素

（1）目標(biāo)因素。許昌市所轄周邊五縣二區(qū)，分別是許昌縣、鄢陵縣、長(zhǎng)葛、禹州、襄城縣與市區(qū)魏都區(qū)及正在建設(shè)的東城新區(qū)， 其中長(zhǎng)葛和禹州均為縣級(jí)市。從2003年開始，順應(yīng)國(guó)家城鎮(zhèn)化發(fā)展形勢(shì)，許昌市致力創(chuàng)建點(diǎn)域共生系統(tǒng)戰(zhàn)略，將中心城市與縣域經(jīng)濟(jì)進(jìn)行有效協(xié)整，發(fā)揮區(qū)域系統(tǒng)內(nèi)現(xiàn)有的資源、特色和優(yōu)勢(shì)，挖掘潛力，樹立特色許昌，創(chuàng)建點(diǎn)域系統(tǒng)共生品牌，組織推出并正式實(shí)施了許昌城市七個(gè)發(fā)展目標(biāo)，分別為創(chuàng)建優(yōu)秀旅游城、國(guó)家衛(wèi)生城、國(guó)家園林與森林城、打造文化生態(tài)城、輕工商貿(mào)城、以農(nóng)業(yè)科技為依托的科技城及宜居與中原創(chuàng)業(yè)示范城。這七個(gè)目標(biāo)依次記為b1、b2、b3、b4、b5、b6和b7，作為協(xié)整目標(biāo)因素其權(quán)重相應(yīng)設(shè)為a1 、a2、a3、a4、a5、a6和a7。

（2）資源因素。許昌市區(qū)及所轄周邊五縣的經(jīng)濟(jì)資源及可轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)效應(yīng)的地理、政治和文化資源。就鄢陵縣而言，有“臘梅之鄉(xiāng)”之稱，建有中原花博園和花卉基地，以花卉、花木產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)，以棉花生產(chǎn)為支柱。而禹州以鈞瓷為特色，禹州鈞瓷享有一定范圍的知名度，且有比較豐富的煤炭資源，并以中藥材種植為支柱。許昌縣以發(fā)制品產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)，以河南瑞貝卡股份有限公司為龍頭，產(chǎn)品主要對(duì)外出口①，其次是以糧食產(chǎn)業(yè)為支柱，以腐竹產(chǎn)業(yè)為特色。長(zhǎng)葛以黃河模具金剛石制造業(yè)為主導(dǎo)，以農(nóng)業(yè)機(jī)械為支柱，以眾品實(shí)業(yè)及養(yǎng)殖業(yè)為特色。①襄城縣山水資源較為豐富，紫云山風(fēng)景有別致的一面，該縣域以煙草、蔬菜種植為支柱。毫無(wú)疑問(wèn)，許昌市區(qū)，是許昌市這一地方區(qū)域的政治經(jīng)濟(jì)和文化中心，區(qū)位交通地位比較重要，也是南水北調(diào)、西氣東輸工程的通過(guò)地。工業(yè)上具有一定行業(yè)實(shí)力的許繼繼電裝備集團(tuán)和許昌煙草公司，有日益興旺的商貿(mào)業(yè)，前景向好的房地產(chǎn)業(yè)，還有分散但可以適度挖潛并具備歷史依托的三國(guó)文化資源。許昌市作為地方區(qū)域，地處中原，地理位置較好，氣候溫和，四季分明，某種程度上有利于人才資源的潛在聚集。

①眾品實(shí)業(yè)重在運(yùn)用標(biāo)準(zhǔn)化、專業(yè)化和產(chǎn)業(yè)化模式從事農(nóng)副產(chǎn)品的加工和制造。

針對(duì)以上情況分析，我們歸納了10個(gè)協(xié)整資源因素，其中，縣域煙草、糧棉、藥材、蔬菜種植及養(yǎng)殖等農(nóng)業(yè)資源記為c1，特色山水資源、鈞瓷及花卉資源記為c2，縣域外貿(mào)加工制造及機(jī)械產(chǎn)業(yè)記為c3，市區(qū)城內(nèi)的繼電裝備業(yè)記為c4，煙草業(yè)記為c5，商貿(mào)房地產(chǎn)業(yè)記為c6，文化資源記為c7，整體人力與人才資源記為c8，地理生態(tài)資源記為c9，許昌作為西氣東輸及南水北調(diào)的經(jīng)過(guò)地，交通區(qū)位，政治經(jīng)濟(jì)文化中心，及中原城市群的重要一員等潛在因素記為c10。

2.點(diǎn)域共生系統(tǒng)協(xié)整層次因素的權(quán)重分析

一個(gè)系統(tǒng)通常由若干層次結(jié)構(gòu)構(gòu)成，對(duì)于系統(tǒng)的總體評(píng)價(jià)通常運(yùn)用層次分析法，即對(duì)層次之間及層次內(nèi)部聚類均采用加權(quán)量度法。無(wú)論采用客觀賦權(quán)，還是主觀賦權(quán)，運(yùn)用得當(dāng)都能獲得較為可靠的評(píng)價(jià)效果，如同Marinoni（2006）的研究所呈現(xiàn)的。〔16〕現(xiàn)在，設(shè)定該均勢(shì)型地方中心城市與縣域經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略協(xié)整中，其點(diǎn)域共生系統(tǒng)有兩個(gè)層次，第一個(gè)是首要的層次，即目標(biāo)因素層，第二個(gè)是資源因素層，主要為經(jīng)濟(jì)因素，以及蘊(yùn)涵經(jīng)濟(jì)效應(yīng)的文化、政治和地理因素。各個(gè)層次又有若干分類，由于對(duì)層次類別難以做到客觀賦權(quán)，故根據(jù)調(diào)查、考察，及其他可獲得性信息與數(shù)據(jù)的縱橫對(duì)比，結(jié)合有關(guān)專家建議，經(jīng)綜合分析給予主觀賦權(quán)。

3.點(diǎn)域共生系統(tǒng)的層次因素賦權(quán)與其共生協(xié)整的階段成果

由于許昌點(diǎn)域共生系統(tǒng)中有著一定的中原文化積淀及三國(guó)文化資源，農(nóng)業(yè)資源也比較豐富，旅游資源蘊(yùn)涵潛力，城市及周邊環(huán)境日趨生態(tài)化，與創(chuàng)業(yè)相匹配的人文與政治環(huán)境日益突顯，所以，出于戰(zhàn)略考慮，將目標(biāo)因素權(quán)重依次定為020，010，015，025，010，005，和015，其中發(fā)展目標(biāo)b1，b4與b7為重心，b2，b3，b5，b6則是重心目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的必要和可利用條件。同時(shí)，依據(jù)創(chuàng)建國(guó)家衛(wèi)生城、優(yōu)秀旅游城等的努力程度，以及自身和外部綜合評(píng)價(jià)，2010年目標(biāo)成績(jī)分別賦為75，90，70，80，55，40，和65，每個(gè)資源因素對(duì)發(fā)展目標(biāo)的權(quán)重總和為1，對(duì)不同發(fā)展目標(biāo)的實(shí)際影響作用給予相對(duì)賦權(quán)，然后乘以070，即對(duì)地方中心城市發(fā)展目標(biāo)與系統(tǒng)資源因素項(xiàng)數(shù)之比，進(jìn)行量綱化處理，再將相關(guān)數(shù)據(jù)代入（1）式可得該年度共生戰(zhàn)略協(xié)整水平的階段性成果值約為092。

4.點(diǎn)域共生系統(tǒng)的協(xié)整創(chuàng)新演進(jìn)與共生協(xié)整戰(zhàn)略推進(jìn)

由戰(zhàn)略協(xié)整水平數(shù)值與表1對(duì)比可知，許昌市作為地方中心城市，其主導(dǎo)發(fā)展目標(biāo)與包含市區(qū)經(jīng)濟(jì)、縣域經(jīng)濟(jì)在內(nèi)的所屬區(qū)域進(jìn)行雙向戰(zhàn)略協(xié)整，經(jīng)過(guò)2003年以來(lái)的不懈努力和協(xié)整創(chuàng)新推進(jìn)，至2010年已實(shí)現(xiàn)較為占優(yōu)水平。協(xié)整水平測(cè)度值作為雙向協(xié)整水平的綜合體現(xiàn)，也是對(duì)該點(diǎn)域共生系統(tǒng)的整體評(píng)價(jià)，此量度方法兼具靜態(tài)與動(dòng)態(tài)指標(biāo)的量化功能。〔17〕事實(shí)上，協(xié)整就是一種生產(chǎn)力的創(chuàng)新創(chuàng)造和資源效益的優(yōu)化，借此可以提高城鄉(xiāng)凝聚力和系統(tǒng)整體經(jīng)濟(jì)素質(zhì)，使區(qū)域特色和優(yōu)勢(shì)得以呈現(xiàn)和提高，逐步樹立點(diǎn)域系統(tǒng)共生價(jià)值品牌。期間，一方面，許昌市政府堅(jiān)持和加強(qiáng)自身對(duì)區(qū)域引領(lǐng)的主導(dǎo)地位，將以往對(duì)區(qū)域的行政管理理念逐步轉(zhuǎn)變?yōu)閷?duì)區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的協(xié)整服務(wù)理念。另一方面，重視運(yùn)用產(chǎn)業(yè)集群模式推動(dòng)目標(biāo)發(fā)展下的特色和富有潛在優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)業(yè)在鏈條上對(duì)接和擴(kuò)展，并且專門成立支持戰(zhàn)略協(xié)整的科技人才服務(wù)總部和管理協(xié)調(diào)服務(wù)總部，經(jīng)過(guò)8年的戰(zhàn)略實(shí)施和創(chuàng)新努力，許昌點(diǎn)域系統(tǒng)協(xié)整水平得到不斷優(yōu)化提升。由表2知，與之對(duì)應(yīng)，該點(diǎn)域系統(tǒng)共生品牌在這8年內(nèi)提升了近85位。促成了“文化、旅游、生態(tài)和創(chuàng)業(yè)”為核心的“特色許昌”這一點(diǎn)域系統(tǒng)共生、具有不可完全替代性的價(jià)值品牌的確立。同時(shí)，內(nèi)外創(chuàng)新演進(jìn)的戰(zhàn)略協(xié)整帶動(dòng)點(diǎn)域共生系統(tǒng)綜合競(jìng)爭(zhēng)力在全省不斷提高并較為穩(wěn)固地向前跨越了六位，由平庸者變成了領(lǐng)跑者，使運(yùn)用共生品牌價(jià)值動(dòng)力推動(dòng)點(diǎn)域系統(tǒng)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)持續(xù)與跨越發(fā)展戰(zhàn)略穩(wěn)步推進(jìn)。目前許昌點(diǎn)域共生系統(tǒng)整體實(shí)力居省會(huì)鄭州和工業(yè)基礎(chǔ)雄厚的副省級(jí)中心城市洛陽(yáng)之后，這說(shuō)明均勢(shì)型地方中心城市與縣域經(jīng)濟(jì)進(jìn)行戰(zhàn)略協(xié)整，可以有效地實(shí)現(xiàn)該區(qū)域城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)的聯(lián)動(dòng)、持續(xù)與動(dòng)力發(fā)展。不僅如此，在這一戰(zhàn)略協(xié)整過(guò)程中，許昌市區(qū)人口規(guī)模擴(kuò)大迅速，從2003年的51萬(wàn)增加到2010年的81萬(wàn)，7年間增幅達(dá)60%，實(shí)現(xiàn)了城鄉(xiāng)區(qū)域人口總量和中心城市經(jīng)濟(jì)容量、經(jīng)濟(jì)層次相稱的城市規(guī)模優(yōu)化，也驗(yàn)證了劉妮娜和劉誠(chéng)所提出的城鎮(zhèn)化發(fā)展水平與人口層次有序流動(dòng)一致的觀點(diǎn)。〔18〕同時(shí)，伴隨協(xié)整水平的推進(jìn)，協(xié)整目標(biāo)成績(jī)也在不斷提高，證明點(diǎn)域系統(tǒng)戰(zhàn)略協(xié)整同樣利于提升均勢(shì)型地方中心城市的城市化質(zhì)量水平。當(dāng)然，根據(jù)優(yōu)化協(xié)整的動(dòng)態(tài)性，還應(yīng)通過(guò)對(duì)其他項(xiàng)目標(biāo)的權(quán)重及資源因素系數(shù)的調(diào)整，提高宜居和示范創(chuàng)業(yè)城發(fā)展目標(biāo)的權(quán)重，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技城與創(chuàng)業(yè)示范城目標(biāo)的合作。同時(shí)，如果引入能夠發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢(shì)與人力資源優(yōu)勢(shì)的科技環(huán)保制造業(yè)，引領(lǐng)和強(qiáng)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展，其協(xié)整水平將會(huì)進(jìn)入新的提升階段。

六、結(jié)論與啟示

在加快推進(jìn)我國(guó)新型城鎮(zhèn)化及城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、城鄉(xiāng)一體化新時(shí)期，除了發(fā)揮一級(jí)和二級(jí)中心城市的作用外，還應(yīng)當(dāng)重視和發(fā)揮均勢(shì)型地方中心城市在相對(duì)微觀區(qū)域發(fā)展中的主導(dǎo)作用和引領(lǐng)功能。對(duì)于均勢(shì)型地方中心城市而言，受自身力量和條件局限，以及與縣域經(jīng)濟(jì)的相依性，二者應(yīng)選擇以“均勢(shì)型地方中心城市”為中心點(diǎn)，以“縣域經(jīng)濟(jì)”為域的城鄉(xiāng)一體點(diǎn)域系統(tǒng)共生戰(zhàn)略聯(lián)動(dòng)發(fā)展道路。戰(zhàn)略協(xié)整理論及許昌市的實(shí)例分析表明：因地制宜采取均勢(shì)型地方中心城市與縣區(qū)經(jīng)濟(jì)在“目標(biāo)因素”和“資源因素”上進(jìn)行雙向戰(zhàn)略協(xié)整，不但可行而且富有成效。通過(guò)戰(zhàn)略協(xié)整，能夠創(chuàng)造點(diǎn)域系統(tǒng)特有的共生價(jià)值品牌，從而借助該品牌的價(jià)值動(dòng)力推動(dòng)區(qū)域城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)整體發(fā)展，這種戰(zhàn)略協(xié)整還有利于均勢(shì)型地方中心城市的城市化水平提升，同時(shí)，戰(zhàn)略協(xié)整保障了均勢(shì)型地方中心城市的核心帶動(dòng)功能與縣域經(jīng)濟(jì)支撐凝聚作用的同步互動(dòng)與雙向增強(qiáng)。在戰(zhàn)略協(xié)整下，由均勢(shì)型地方中心城市的目標(biāo)帶動(dòng)和區(qū)域資源因素的向心互動(dòng)，使發(fā)展具有了內(nèi)在性和源泉性，相對(duì)于被動(dòng)給予，戰(zhàn)略協(xié)整無(wú)疑會(huì)增添城鄉(xiāng)統(tǒng)籌中區(qū)域經(jīng)濟(jì)主體的內(nèi)驅(qū)動(dòng)力。〔19〕此外，戰(zhàn)略協(xié)整的協(xié)同性、適應(yīng)性與競(jìng)爭(zhēng)一致性，也決定了這不僅利于均勢(shì)型地方中心城市對(duì)于所屬縣級(jí)城鎮(zhèn)、近距離都市圈及遠(yuǎn)距離小城鎮(zhèn)與新農(nóng)村輻射的承接和傳導(dǎo)，〔20〕也會(huì)促動(dòng)反向產(chǎn)業(yè)鏈的專業(yè)分工合作及市場(chǎng)梯度培育，故可以成為推動(dòng)我國(guó)新型城鎮(zhèn)化、城鄉(xiāng)一體化的一種根植性途徑選擇。

不難發(fā)現(xiàn)，戰(zhàn)略協(xié)整過(guò)程就是對(duì)內(nèi)帕累托改進(jìn)和對(duì)外競(jìng)爭(zhēng)占優(yōu)的過(guò)程，也是一個(gè)“點(diǎn)域系統(tǒng)共生品牌”塑造和價(jià)值提升的過(guò)程，歸根結(jié)底是一個(gè)創(chuàng)新演進(jìn)過(guò)程。創(chuàng)新協(xié)整意味著均勢(shì)型地方中心城市發(fā)展目標(biāo)的穩(wěn)步推進(jìn)，及點(diǎn)域共生系統(tǒng)原有經(jīng)濟(jì)活力的相互影響和增強(qiáng)。這一過(guò)程自然蘊(yùn)涵了均勢(shì)型地方中心城市管理水平、服務(wù)功能和產(chǎn)業(yè)集群效應(yīng)的相互反饋、支撐、促進(jìn)，以及點(diǎn)域系統(tǒng)共生品牌形象的樹立與不斷提升。再通過(guò)進(jìn)一步的協(xié)整創(chuàng)新，可以不斷呈現(xiàn)和發(fā)揮點(diǎn)域共生系統(tǒng)的整體優(yōu)勢(shì)和潛力，使屬于點(diǎn)域系統(tǒng)共生品牌的價(jià)值力量逐步得以形成和提高，并以品牌吸引人氣和人才集聚，化現(xiàn)實(shí)和潛在資源為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，積極汲取外部信息，形成點(diǎn)域系統(tǒng)內(nèi)在的特色屬性，從而通過(guò)核心產(chǎn)業(yè)和核心技術(shù)的內(nèi)在創(chuàng)新持續(xù)增強(qiáng)均勢(shì)型地方中心城市主導(dǎo)下的點(diǎn)域系統(tǒng)共生品牌的價(jià)值競(jìng)爭(zhēng)能力。事實(shí)上，這種戰(zhàn)略協(xié)整的創(chuàng)新演進(jìn)，不僅體現(xiàn)在相對(duì)既定的時(shí)期和條件下，即使在發(fā)生目標(biāo)改進(jìn)或調(diào)整、資源要素出現(xiàn)新的組合或形態(tài)變化，抑或環(huán)境、政策變遷等條件下仍然具有創(chuàng)新演進(jìn)的功能。正是戰(zhàn)略協(xié)整的這種創(chuàng)新演進(jìn)特性，可以保證在雙向戰(zhàn)略協(xié)整中能夠不斷提升均勢(shì)型地方中心城市的帶動(dòng)與輻射功能，并逐漸擺脫區(qū)域經(jīng)濟(jì)的分散和平庸，最終使 “點(diǎn)域共生系統(tǒng)”競(jìng)爭(zhēng)力優(yōu)勢(shì)得以逐步形成和增強(qiáng)。

在我國(guó)新型城鎮(zhèn)化及城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、城鄉(xiāng)一體化推進(jìn)中，為發(fā)揮均勢(shì)型地方中心城市的輻射帶動(dòng)作用，從根本上增強(qiáng)所屬區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)同發(fā)展、持續(xù)發(fā)展的能力與活力，本文從研究結(jié)論中得出幾點(diǎn)實(shí)踐啟示。

首先，應(yīng)樹立均勢(shì)型地方中心城市與縣域經(jīng)濟(jì)之間“點(diǎn)域系統(tǒng)”的共生共演意識(shí)。對(duì)于數(shù)量眾多的均勢(shì)型地方中心城市而言，沒(méi)有極為突出的地理區(qū)位、政策支撐和經(jīng)濟(jì)資源優(yōu)勢(shì)，所以不能沿襲一級(jí)和二級(jí)中心城市及強(qiáng)勢(shì)型地方中心城市的發(fā)展路徑，但又不必像劣勢(shì)型中心城市那樣被動(dòng)地等待外來(lái)支持力量和機(jī)遇。由于地理空間上的經(jīng)濟(jì)血脈相連、文化近同和政治相依特性，決定了在內(nèi)外開放環(huán)境和新型城鎮(zhèn)化建設(shè)中，均勢(shì)型地方中心城市與縣域經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)的共生關(guān)系及戰(zhàn)略協(xié)整演進(jìn)發(fā)展的必然性。

其次，應(yīng)提升均勢(shì)型地方中心城市的戰(zhàn)略主導(dǎo)能力和引領(lǐng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)緊密互動(dòng)、共同發(fā)展的協(xié)同服務(wù)水平。從戰(zhàn)略引導(dǎo)出發(fā)，堅(jiān)持發(fā)揮均勢(shì)型地方中心城市的主導(dǎo)功能和作用，提高承載相對(duì)微觀區(qū)域以經(jīng)濟(jì)聯(lián)動(dòng)發(fā)展為核心的目標(biāo)綜合治理能力，并在戰(zhàn)略協(xié)整中， 提升以技術(shù)支撐與效率關(guān)聯(lián)為中心的協(xié)同服務(wù)水平。

再者，應(yīng)堅(jiān)持以技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新推動(dòng)點(diǎn)域共生系統(tǒng)的協(xié)整創(chuàng)新演進(jìn)，促進(jìn)新型城鎮(zhèn)化下的城鄉(xiāng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)同與動(dòng)力發(fā)展戰(zhàn)略。借助企業(yè)家精神培養(yǎng)、服務(wù)業(yè)專業(yè)化扶持及“回波效應(yīng)”的新增力量，致力于點(diǎn)域系統(tǒng)集群企業(yè)的核心技術(shù)與核心產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新，促進(jìn)目標(biāo)和環(huán)境動(dòng)態(tài)跟進(jìn)的戰(zhàn)略協(xié)整，內(nèi)在地推動(dòng)點(diǎn)域系統(tǒng)共生異質(zhì)性價(jià)值品牌的核心技術(shù)鏈和產(chǎn)業(yè)鏈培育，從而保證其獨(dú)特價(jià)值品牌的內(nèi)涵不斷積淀和價(jià)值競(jìng)爭(zhēng)力的增強(qiáng)與提升，推動(dòng)產(chǎn)城互動(dòng)和城鄉(xiāng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)同與可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略。

〔參考文獻(xiàn)〕

〔1〕謝小平，王賢彬.城市規(guī)模分布演進(jìn)與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)〔J〕.南方經(jīng)濟(jì)，2012，（6）.

〔2〕趙玉芝，董平.江西省縣域經(jīng)濟(jì)特征及其成因分析〔J〕.人文地理，2012，（1）.

〔3〕郝華勇.山西省市域城鎮(zhèn)化質(zhì)量實(shí)證研究〔J〕.理論探索，2011，（6）.

〔4〕張海豐，黃河?xùn)|.提升中心城市競(jìng)爭(zhēng)力，帶動(dòng)廣西經(jīng)濟(jì)發(fā)展〔J〕.改革與戰(zhàn)略，2006，（4）.

〔5〕戴宴清.中心城市發(fā)展的制約因素與現(xiàn)實(shí)路徑――以江蘇省鹽城市為例〔J〕.經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展，2007，（1）.

〔6〕胡碧玉，牟進(jìn)洲，宋小軍.四川省非中心城市經(jīng)營(yíng)城市的調(diào)查與思考――以南充、廣安、眉山、巴中為例〔J〕.科學(xué)?經(jīng)濟(jì)?社會(huì)，2007，（3）.

〔7〕田學(xué)思，趙崇生.促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)各主體力量協(xié)調(diào)發(fā)展〔J〕.宏觀經(jīng)濟(jì)管理，2010，（11）.

〔8〕吳麗娟，劉玉亭，程慧.城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的動(dòng)力機(jī)制和關(guān)鍵內(nèi)容研究述評(píng)〔J〕.經(jīng)濟(jì)地理，2012，（4）.

〔9〕任迎偉，胡國(guó)平.城鄉(xiāng)統(tǒng)籌中產(chǎn)業(yè)互動(dòng)研究〔J〕.中國(guó)工業(yè)經(jīng)濟(jì)，2008，（8）.

〔10〕趙喜倉(cāng)，吳繼英.江蘇省區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展與中心城市可持續(xù)發(fā)展關(guān)聯(lián)分析〔J〕.江蘇大學(xué)學(xué)報(bào)，2005，（3）.

〔11〕劉榮增，齊建文.豫魯蘇城鄉(xiāng)統(tǒng)籌度比較研究――基于共生理論的視角〔J〕.城市問(wèn)題，2009，（8）.

〔12〕徐盛華，陳子慧.現(xiàn)代企業(yè)管理學(xué)〔M〕.北京：清華大學(xué)出版社，2004.

〔13〕芮明杰.產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)〔M〕.上海財(cái)經(jīng)大學(xué)出版社，2005.

〔14〕郝勝宇，白長(zhǎng)虹.從顧客視角建設(shè)城市品牌〔J〕.城市發(fā)展研究，2008，（1）.

〔15〕王兆峰.品牌對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響研究〔J〕.北京工商大學(xué)學(xué)報(bào)，2007，（2）.

〔16〕Marinoni O.，Hoppe A.Using the Analytical Hierarchy Process to Support Sustainable Use of Geo-resources in Metropolitan Areas.Journal of Systems Science and Systems Engineering，2006，（2）.

〔17〕葉民強(qiáng)，張世英.區(qū)域經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、資源與環(huán)境系統(tǒng)協(xié)調(diào)發(fā)展衡量研究〔J〕.數(shù)量經(jīng)濟(jì)技術(shù)經(jīng)濟(jì)研究，2001，（8）.

〔18〕劉妮娜，劉誠(chéng).人口有序流動(dòng)與有質(zhì)量的城鎮(zhèn)化〔J〕.經(jīng)濟(jì)體制改革，2013，（6）.

新型縣域經(jīng)濟(jì)范文第3篇

[關(guān)鍵詞] 商業(yè)銀行；信貸風(fēng)險(xiǎn)；預(yù)警

[中圖分類號(hào)] F830.33 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A [文章編號(hào)] 1006-5024(2007)12-0137-03

[作者簡(jiǎn)介] 鄭四華，景德鎮(zhèn)陶瓷學(xué)院副教授，研究方向?yàn)楫a(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)；

胡 穎，景德鎮(zhèn)陶瓷學(xué)院助教，金融學(xué)碩士，研究方向?yàn)樽C券投資。(江西 景德鎮(zhèn) 333000)

一、構(gòu)建我國(guó)商業(yè)銀行信貸風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警系統(tǒng)的必要性分析

中國(guó)加入世界貿(mào)易組織，為我國(guó)商業(yè)銀行帶來(lái)了不可多得的發(fā)展機(jī)遇，同時(shí)又對(duì)我國(guó)商業(yè)銀行的競(jìng)爭(zhēng)格局形成了較大沖擊，對(duì)我國(guó)金額體制和金融制度也產(chǎn)生重要影響。隨著我國(guó)金融行業(yè)改革的不斷深入，銀行不良貸款問(wèn)題浮出了水面。不良貸款問(wèn)題成為我國(guó)銀行業(yè)下一步改革和發(fā)展的沉重包袱和障礙，使得金融對(duì)經(jīng)濟(jì)承擔(dān)助推器的功能難以有效發(fā)揮。

近年來(lái)，我國(guó)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)不斷強(qiáng)化信貸管理，加速財(cái)務(wù)重組步伐，加快不良貸款核銷力度，不良貸款余額和比率分別有所下降，但截至2006年底，全部商業(yè)銀行五級(jí)分類不良貸款余額仍有1.25萬(wàn)億元、比率為7.1%，仍然高于國(guó)際間銀行評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)水平記錄(其良好區(qū)間在 2%至5%)，信貸風(fēng)險(xiǎn)在我國(guó)商業(yè)銀行面臨的風(fēng)險(xiǎn)中仍占據(jù)主體地位。因此，在金融市場(chǎng)加速開放的今天，信貸風(fēng)險(xiǎn)的防范有著十分重要的作用。

商業(yè)銀行信貸風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警系統(tǒng)則是一種事前管理模式，即運(yùn)用計(jì)算機(jī)系統(tǒng)對(duì)特定經(jīng)濟(jì)主體進(jìn)行系統(tǒng)化連續(xù)、動(dòng)態(tài)的監(jiān)測(cè)分析，提早發(fā)現(xiàn)和判別相關(guān)信貸風(fēng)險(xiǎn)，并發(fā)出相應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)警示信號(hào)。商業(yè)銀行可通過(guò)對(duì)企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)信息的預(yù)警，隨時(shí)感知自身所處經(jīng)濟(jì)環(huán)境中風(fēng)險(xiǎn)狀態(tài)和對(duì)企業(yè)采取措施后可能產(chǎn)生的影響，準(zhǔn)確冷靜地分析投資環(huán)境與市場(chǎng)變化對(duì)貸款影響的能力。同時(shí)，在銀行貸款所面臨的各種現(xiàn)實(shí)的或潛在的風(fēng)險(xiǎn)尚未形成或剛剛開始顯露有效威脅的情況下，應(yīng)用預(yù)警系統(tǒng)可以排斥和防范企業(yè)經(jīng)營(yíng)性風(fēng)險(xiǎn)的侵入，使企業(yè)經(jīng)營(yíng)性風(fēng)險(xiǎn)不致影響銀行貸款的安全性，將信貸風(fēng)險(xiǎn)的危險(xiǎn)系數(shù)降到最小。

因此，建立商業(yè)銀行信貸風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警系統(tǒng)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)、防范商業(yè)銀行不良貸款的產(chǎn)生和擴(kuò)大，對(duì)銀行貸款進(jìn)行規(guī)范的管理具有重大的意義。

二、商業(yè)銀行信貸風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警系統(tǒng)的設(shè)計(jì)思路

貸款獨(dú)立性是信用風(fēng)險(xiǎn)數(shù)學(xué)模型應(yīng)用的重要假設(shè)條件。政府不同程度的行政干預(yù)和政策錯(cuò)誤將導(dǎo)致銀行信貸存在的風(fēng)險(xiǎn)，無(wú)法用現(xiàn)代信用風(fēng)險(xiǎn)度量模型進(jìn)行準(zhǔn)確的預(yù)測(cè)，即使預(yù)測(cè)到也不能進(jìn)行有效的應(yīng)用。因此，我國(guó)目前對(duì)信用風(fēng)險(xiǎn)度量模型的應(yīng)用很少，信貸風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警系統(tǒng)的開發(fā)和應(yīng)用也受限。

近年來(lái)，我國(guó)政府一直把國(guó)有商業(yè)銀行作為金融改革的重要對(duì)象，四大國(guó)有商業(yè)銀行中已有3家上市，農(nóng)業(yè)銀行的股改工作也在積極進(jìn)行之中。上述舉措無(wú)疑會(huì)在很大程度上改善國(guó)有商業(yè)銀行的治理機(jī)制、管理理念、以及經(jīng)營(yíng)績(jī)效。隨著市場(chǎng)化進(jìn)程的推進(jìn)，商業(yè)銀行的信貸行為將更加理性，貸款的獨(dú)立性也不斷提高，信用風(fēng)險(xiǎn)度量數(shù)學(xué)模型在我國(guó)的應(yīng)用條件已逐漸具備。

商業(yè)銀行信貸風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警系統(tǒng)是指運(yùn)用計(jì)算機(jī)系統(tǒng)的智能控制功能，通過(guò)一系列定性、定量的技術(shù)手段對(duì)特定經(jīng)濟(jì)主體進(jìn)行系統(tǒng)化連續(xù)監(jiān)測(cè)分析，提早發(fā)現(xiàn)和判別風(fēng)險(xiǎn)來(lái)源、風(fēng)險(xiǎn)范圍、風(fēng)險(xiǎn)程度和風(fēng)險(xiǎn)走勢(shì)，并發(fā)出相應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)警示信號(hào)。根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警系統(tǒng)提供的不同信號(hào)，對(duì)商業(yè)銀行貸款業(yè)務(wù)的開展進(jìn)行指導(dǎo)。

商業(yè)銀行信貸風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警系統(tǒng)著力于建立一個(gè)有助于銀行及時(shí)發(fā)現(xiàn)不良貸款，并有效控制不良貸款的系統(tǒng)。整個(gè)系統(tǒng)由商業(yè)銀行信貸信息子系統(tǒng)、商業(yè)銀行信貸分析子系統(tǒng)、商業(yè)銀行信貸警示子系統(tǒng)和中心協(xié)調(diào)控制子系統(tǒng)組成。通過(guò)各個(gè)子系統(tǒng)的協(xié)調(diào)運(yùn)行，實(shí)現(xiàn)商業(yè)銀行的貸款業(yè)務(wù)和貸款監(jiān)管業(yè)務(wù)的智能化、科學(xué)化，信息化管理。

三、商業(yè)銀行信貸信息子系統(tǒng)

商業(yè)銀行信貸預(yù)警系統(tǒng)的預(yù)警依據(jù)主要是銀行信息資源。及時(shí)、準(zhǔn)確的信息是系統(tǒng)運(yùn)行的基礎(chǔ)，也是銀行開展信貸業(yè)務(wù)、央行和銀監(jiān)會(huì)開展監(jiān)管的前提條件。因而，建立一個(gè)健全的數(shù)據(jù)信息中心是十分必要的。商業(yè)銀行信貸信息子系統(tǒng)是整個(gè)預(yù)警分析系統(tǒng)的數(shù)據(jù)信息儲(chǔ)存和提取的中心。

商業(yè)銀行信貸信息子系統(tǒng)包含的信息種類有：歷史統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)信息、即時(shí)數(shù)據(jù)信息、經(jīng)濟(jì)發(fā)展信息、行業(yè)動(dòng)態(tài)信息、客戶信用信息、系統(tǒng)內(nèi)部處理信息等。除系統(tǒng)內(nèi)部處理信息是來(lái)自系統(tǒng)處理結(jié)果外，其它信息都來(lái)自系統(tǒng)外部，其信息傳導(dǎo)途徑為：

信息通過(guò)上圖的傳導(dǎo)途徑，最終進(jìn)入系統(tǒng)的數(shù)據(jù)庫(kù)。由于目前全國(guó)各大商業(yè)銀行都已經(jīng)運(yùn)用了計(jì)算機(jī)聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)，對(duì)于信息的采集和導(dǎo)入已經(jīng)不是難題了。

在明確了數(shù)據(jù)信息的種類和來(lái)源后，就需要了解這些信息的歸屬。商業(yè)銀行信貸信息子系統(tǒng)由幾個(gè)大的數(shù)據(jù)庫(kù)組成，每一個(gè)數(shù)據(jù)庫(kù)下設(shè)置數(shù)據(jù)項(xiàng)，數(shù)據(jù)信息分類儲(chǔ)存在各數(shù)據(jù)項(xiàng)下。具體設(shè)置的數(shù)據(jù)庫(kù)如下(表1)：

1.宏觀經(jīng)濟(jì)信息數(shù)據(jù)庫(kù)。宏觀經(jīng)濟(jì)信息數(shù)據(jù)庫(kù)包括的內(nèi)容為：①經(jīng)濟(jì)發(fā)展信息，如經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率、通貨膨脹率、國(guó)際收支狀況、稅率、投資和貿(mào)易等方面的規(guī)模、結(jié)構(gòu)及變化趨勢(shì)、國(guó)家法律法規(guī)中對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的鼓勵(lì)或限制信息等；②貨幣政策信息，如法定存款準(zhǔn)備率、再貼現(xiàn)率、利率、匯率等。建立宏觀經(jīng)濟(jì)信息數(shù)據(jù)庫(kù)的目的是為了判斷經(jīng)濟(jì)未來(lái)發(fā)展的趨勢(shì)、財(cái)政、貨幣政策調(diào)控狀況，以防范經(jīng)濟(jì)惡化所帶來(lái)的信貸系統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)。

2.商業(yè)銀行相關(guān)信息數(shù)據(jù)庫(kù)。銀行相關(guān)信息數(shù)據(jù)庫(kù)的內(nèi)容為：①銀行業(yè)總體信貸信息，包括中央銀行、銀監(jiān)會(huì)的業(yè)務(wù)指導(dǎo)信息、同業(yè)拆借率、商業(yè)銀行信貸資產(chǎn)的存量和增量、投資動(dòng)態(tài)、不良資產(chǎn)總量及比率等信息；②銀行內(nèi)部自身資料信息，如各商業(yè)銀行存款總量、貸款總量、可支配的資金量、貸款運(yùn)營(yíng)周期統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)、貸款償還情況等。建立該數(shù)據(jù)庫(kù)的目的是為了了解同行業(yè)信貸狀況，商業(yè)銀行自身信貸資金運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)狀況，以防范商業(yè)銀行業(yè)信貸風(fēng)險(xiǎn)。

3.商業(yè)銀行客戶信息數(shù)據(jù)庫(kù)。按照貸款主體的不同，商業(yè)銀行客戶信息數(shù)據(jù)庫(kù)分為自然人、個(gè)體工商戶及小型企業(yè)、企業(yè)法人三類客戶信息數(shù)據(jù)庫(kù)。自然人信息數(shù)據(jù)庫(kù)的內(nèi)容主要為客戶個(gè)人基本情況，側(cè)重于個(gè)人收入、個(gè)人信譽(yù)和負(fù)債情況。個(gè)體工商戶及小型企業(yè)信息數(shù)據(jù)庫(kù)的內(nèi)容主要為：客戶基本情況、盈利能力、營(yíng)運(yùn)能力、負(fù)債情況和償債能力等，側(cè)重于生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)狀況和發(fā)展?jié)摿顩r。企業(yè)法人客戶信息數(shù)據(jù)庫(kù)主要包括：①客戶基本信息，如公司概況、公司歷史信譽(yù)、管理層素質(zhì)、行業(yè)地位、企業(yè)發(fā)展前景等信息；②客戶財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)信息，如盈利能力、營(yíng)運(yùn)能力、償債能力、現(xiàn)金流量狀況等信息；③客戶信貸資產(chǎn)質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)信息，如貸款本息按期償還情況、不良資產(chǎn)情況、擔(dān)保抵押情況等信息；④客戶所處行業(yè)信息，如產(chǎn)業(yè)政策、對(duì)外貿(mào)易條件變化、市場(chǎng)供求、產(chǎn)業(yè)成熟度、行業(yè)技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)、行業(yè)壟斷程度、行業(yè)增長(zhǎng)潛力、行業(yè)波動(dòng)性、產(chǎn)業(yè)擴(kuò)張性、產(chǎn)品替代性、行業(yè)資本積累率、行業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率、行業(yè)虧損系數(shù)、產(chǎn)品銷售率、行業(yè)信貸平均損失率、相對(duì)不良資產(chǎn)率等。建立商業(yè)銀行客戶信息數(shù)據(jù)庫(kù)的目的是為了掌握客戶生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)狀況、財(cái)務(wù)狀況、信用等級(jí)狀況，以防范貸款對(duì)象風(fēng)險(xiǎn)。

四、商業(yè)銀行信貸分析子系統(tǒng)

商業(yè)銀行貸款分析子系統(tǒng)是整個(gè)預(yù)警系統(tǒng)的核心部分，當(dāng)客戶向銀行提出貸款申請(qǐng)時(shí)，銀行業(yè)務(wù)員將有關(guān)數(shù)據(jù)輸入商業(yè)銀行信貸信息子系統(tǒng)，商業(yè)銀行分析子系統(tǒng)便從信貸信息子系統(tǒng)中提取相關(guān)的客戶信息、行業(yè)信息、宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行數(shù)據(jù)信息，對(duì)商業(yè)銀行的該筆貸款業(yè)務(wù)進(jìn)行動(dòng)態(tài)分析。商業(yè)銀行信貸分析子系統(tǒng)由系統(tǒng)運(yùn)行參數(shù)數(shù)據(jù)庫(kù)、指標(biāo)模塊、判斷模塊、預(yù)測(cè)模塊組成。

1.系統(tǒng)運(yùn)行參數(shù)數(shù)據(jù)庫(kù)。系統(tǒng)運(yùn)行參數(shù)數(shù)據(jù)庫(kù)主要包括：①系統(tǒng)暫存信息數(shù)據(jù)庫(kù)；②預(yù)警警界線數(shù)據(jù)指標(biāo)庫(kù)；③數(shù)據(jù)處理公式數(shù)據(jù)庫(kù)。建立該數(shù)據(jù)庫(kù)的目的是為了商業(yè)銀行信貸分析子系統(tǒng)有效的運(yùn)行。

2.指標(biāo)模塊。指標(biāo)模塊是實(shí)現(xiàn)預(yù)警的首要環(huán)節(jié)，其主要功能是建立科學(xué)的預(yù)警指標(biāo)體系正常值，建立預(yù)警界限。指標(biāo)模塊的作用是為了使預(yù)警指標(biāo)信息系統(tǒng)化、條理化和可運(yùn)用化。預(yù)警體系科學(xué)性的首要標(biāo)志就是所選擇的預(yù)警指標(biāo)系統(tǒng)能否科學(xué)地反映商業(yè)銀行信貸風(fēng)險(xiǎn)的變化特征。

預(yù)警指標(biāo)主要由系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)指標(biāo)和非系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)指標(biāo)兩部分組成。客戶系統(tǒng)性信貸風(fēng)險(xiǎn)主要來(lái)源于宏觀經(jīng)濟(jì)方面的行業(yè)信貸風(fēng)險(xiǎn)、區(qū)域信貸風(fēng)險(xiǎn)；非系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)主要表現(xiàn)在客戶經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)、財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)和信貸記錄等方面。因此，結(jié)合上述風(fēng)險(xiǎn)構(gòu)成因素，商業(yè)銀行信貸風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警指標(biāo)體系應(yīng)包括宏觀經(jīng)濟(jì)發(fā)展指標(biāo)體系、客戶所處行業(yè)信貸風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警指標(biāo)體系、客戶所處區(qū)域風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警指標(biāo)體系、客戶經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警指標(biāo)體系、客戶財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警指標(biāo)體系、客戶信貸資產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警指標(biāo)體系。

指標(biāo)模塊就是通過(guò)確定數(shù)據(jù)庫(kù)中各指標(biāo)正常值的范圍和指標(biāo)體系的權(quán)重，計(jì)算出警界限系數(shù)，再將預(yù)警警界線系數(shù)輸入系統(tǒng)運(yùn)行參數(shù)數(shù)據(jù)庫(kù)中保存。

3.判斷模塊。判斷模塊主要功能是將商業(yè)銀行客戶信息庫(kù)中的客戶信息調(diào)入，對(duì)照系統(tǒng)運(yùn)行參數(shù)數(shù)據(jù)庫(kù)中的數(shù)據(jù)處理公式所確定的正常值(預(yù)警警界線)，計(jì)算風(fēng)險(xiǎn)指數(shù)。判斷模塊決定是否發(fā)出警報(bào)，以及發(fā)出何種程度的預(yù)警警報(bào)。

報(bào)警裝置是風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警系統(tǒng)的關(guān)鍵部件。信貸風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警系統(tǒng)在目標(biāo)客戶的信貸風(fēng)險(xiǎn)上升到一定程度時(shí)，能夠通過(guò)指標(biāo)體系的風(fēng)險(xiǎn)指數(shù)及時(shí)發(fā)出預(yù)警信號(hào)，為信貸人員采取風(fēng)險(xiǎn)防范措施，制定信貸決策提供重要的參考信息。

4.預(yù)測(cè)模塊。商業(yè)銀行信貸風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警系統(tǒng)不但可以對(duì)銀行當(dāng)前所面臨的信貸風(fēng)險(xiǎn)發(fā)出預(yù)警信號(hào)，而且能夠根據(jù)歷史信息，預(yù)測(cè)銀行信貸風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)展趨勢(shì)，進(jìn)而對(duì)客戶信貸風(fēng)險(xiǎn)的未來(lái)狀況做出評(píng)價(jià)并進(jìn)行預(yù)警。由于用于市場(chǎng)預(yù)測(cè)的灰色理論具有需要的數(shù)據(jù)模型少和利用微分方程描述動(dòng)態(tài)特性的優(yōu)勢(shì)，且由理論建立的灰色動(dòng)態(tài)預(yù)報(bào)模型具有良好的預(yù)測(cè)精度，因此在信貸風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警系統(tǒng)中引入灰色理論進(jìn)行預(yù)測(cè)，可以獲得良好的預(yù)測(cè)效果。

五、商業(yè)銀行信貸警示子系統(tǒng)

一旦商業(yè)銀行信貸分析子系統(tǒng)的判斷模塊決定發(fā)出警報(bào)時(shí)，商業(yè)銀行信貸警示子系統(tǒng)就會(huì)發(fā)出相關(guān)的警示信號(hào)。

商業(yè)銀行信貸警示子系統(tǒng)的預(yù)警分為兩部分構(gòu)成，即商業(yè)銀行信貸整體風(fēng)險(xiǎn)和單個(gè)客戶風(fēng)險(xiǎn)所構(gòu)成；相對(duì)應(yīng)的商業(yè)銀行貸款警示子系統(tǒng)為兩類預(yù)警，即A類預(yù)警信號(hào)和B類預(yù)警信號(hào)。

A類預(yù)警信號(hào)反映的是商業(yè)銀行自身風(fēng)險(xiǎn)情況，共分為5個(gè)風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)，由綠、藍(lán)、紫、黃、紅5種顏色的字母“A”標(biāo)示。當(dāng)預(yù)警信號(hào)為綠色時(shí)，表明銀行經(jīng)營(yíng)穩(wěn)健，達(dá)到銀監(jiān)會(huì)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)管的各項(xiàng)要求，控制風(fēng)險(xiǎn)能力較強(qiáng)；當(dāng)預(yù)警信號(hào)為藍(lán)色時(shí)，表明銀行經(jīng)營(yíng)基本穩(wěn)健，達(dá)到銀監(jiān)會(huì)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)管的主要要求，在個(gè)別方面未達(dá)到風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)管要求；當(dāng)預(yù)警信號(hào)為紫色時(shí)，表明銀行經(jīng)營(yíng)狀況正常，基本達(dá)到風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)管的主要要求，但存在一些缺陷；當(dāng)預(yù)警信號(hào)為黃色時(shí)表明銀行存在較大的風(fēng)險(xiǎn)，較多方面未達(dá)到風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)管要求，存在問(wèn)題較多；當(dāng)預(yù)警信號(hào)為紅色時(shí)表明銀行經(jīng)營(yíng)狀況很差，經(jīng)營(yíng)有嚴(yán)重缺陷和問(wèn)題，控制、化解風(fēng)險(xiǎn)能力基本喪失。

B類預(yù)警信號(hào)反映的是貸款客戶存在的風(fēng)險(xiǎn)情況，共分為5個(gè)風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)，由綠、藍(lán)、紫、黃、紅5種顏色的字母“B”標(biāo)示。當(dāng)預(yù)警信號(hào)為綠色時(shí)，表明客戶的收入穩(wěn)定，有十分強(qiáng)的償債能力；當(dāng)預(yù)警信號(hào)為藍(lán)色時(shí)，表明客戶的收入基本穩(wěn)定，有較強(qiáng)的償債能力；當(dāng)預(yù)警信號(hào)為紫色時(shí)，表明客戶的收入較前期有小幅縮減，但收入基本穩(wěn)定，具備償債能力，但存在一些可能對(duì)償債產(chǎn)生不利影響的因素；當(dāng)預(yù)警信號(hào)為黃色時(shí)，表明客戶的收入大幅縮減，并長(zhǎng)期不能改善，償債能力出現(xiàn)問(wèn)題；當(dāng)預(yù)警信號(hào)為紅色時(shí)，表明客戶收入縮減嚴(yán)重，并出現(xiàn)負(fù)收入，基本失去償債能力。

六、中心協(xié)調(diào)控制子系統(tǒng)

正如一個(gè)樂(lè)隊(duì)需要一個(gè)指揮一樣，作為一個(gè)完整的運(yùn)行整體，僅有各個(gè)子系統(tǒng)的獨(dú)立運(yùn)行是不行的，它們必須相互合作、協(xié)調(diào)運(yùn)行。而中心協(xié)調(diào)控制子系統(tǒng)正是充當(dāng)了指揮的角色。

中心協(xié)調(diào)控制子系統(tǒng)設(shè)置的功能是將各個(gè)系統(tǒng)的資源合理的調(diào)動(dòng)起來(lái)，避免信息資源的重復(fù)，并及時(shí)更新；檢驗(yàn)預(yù)警信息系統(tǒng)、指標(biāo)模塊和判斷模塊設(shè)置的科學(xué)性、合理性，并對(duì)其定期進(jìn)行信息反饋，及時(shí)調(diào)整。同時(shí)，在其它子系統(tǒng)完成各自任務(wù)時(shí)，它能夠及時(shí)保存數(shù)據(jù)信息，并對(duì)其加密，避免資源外泄。但最重要的還是它能夠同銀行的聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)建立對(duì)接關(guān)系，避免系統(tǒng)之間產(chǎn)生沖突。

對(duì)商業(yè)銀行信貸風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行預(yù)警，其最終目的在于對(duì)信貸風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行有效控制。以往我國(guó)商業(yè)銀行風(fēng)險(xiǎn)管理偏重于信貸風(fēng)險(xiǎn)的事后控制，即等到風(fēng)險(xiǎn)已經(jīng)發(fā)生才采取措施進(jìn)行補(bǔ)救，但此刻不良貸款已經(jīng)形成并造成一定的損失。商業(yè)銀行信貸風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警系統(tǒng)通過(guò)對(duì)貸款前的銀行系統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)和非系統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)的分析預(yù)測(cè)，在銀行貸款過(guò)程中既考慮銀行單個(gè)客戶的非系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)又兼顧了宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境和銀行自身的風(fēng)險(xiǎn)。使商業(yè)銀行貸款形成以事前控制為主的，并與事中控制、事后控制相結(jié)合的信貸風(fēng)險(xiǎn)控制體系，最大限度地減少信貸風(fēng)險(xiǎn)帶來(lái)的損失。

參考文獻(xiàn)：

[1]曾麗.我國(guó)商業(yè)銀行信用風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制研究[D].四川大學(xué)，2006.

[2]胡群峰.我國(guó)商業(yè)銀行信貸風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警研究[D].江蘇大學(xué)，2005.

新型縣域經(jīng)濟(jì)范文第4篇

2007年，環(huán)保總局聯(lián)合人民銀行、銀監(jiān)會(huì)出臺(tái)了綠色信貸政策。但目前銀行業(yè)綠色信貸環(huán)境與社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)（簡(jiǎn)稱環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)）管理能力不足這一點(diǎn)嚴(yán)重制約著我國(guó)綠色信貸政策的實(shí)施效果。分析借鑒國(guó)外銀行綠色信貸環(huán)境和社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)管理的經(jīng)驗(yàn)，首先從綠色信貸及其環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管理的內(nèi)涵入手，分析了我國(guó)銀行綠色信貸環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管理中存在的問(wèn)題。之后討論了國(guó)外典型“赤道銀行”綠色信貸業(yè)務(wù)的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管理模式，從中尋求我國(guó)銀行可從中借鑒的經(jīng)驗(yàn)，在此基礎(chǔ)上提出了增強(qiáng)我國(guó)商業(yè)銀行綠色信貸環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管理能力，提高我國(guó)綠色信貸業(yè)務(wù)的效率的對(duì)策。

關(guān)鍵詞：

綠色信貸；商業(yè)銀行；環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管理

中圖分類號(hào)：

F83

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：16723198（2015）09011404

1引言

我國(guó)實(shí)行改革開放政策以來(lái)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得了舉世矚目的成就，但經(jīng)濟(jì)發(fā)展與資源環(huán)境保護(hù)之間的矛盾日趨尖銳，如何協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)快與環(huán)境承載能力有限之間的矛盾成為我國(guó)未來(lái)經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康發(fā)展的關(guān)鍵。二十世紀(jì)八十年代后期以來(lái)，可持續(xù)發(fā)展理念日益深入人心，對(duì)于我國(guó)以銀行為主導(dǎo)的金融系統(tǒng)而言，銀行承擔(dān)的環(huán)境責(zé)任就成為金融體系承擔(dān)社會(huì)責(zé)任的重要內(nèi)容。為了充分發(fā)揮金融業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展和構(gòu)建和諧社會(huì)的作用，2007年環(huán)保總局聯(lián)合人民銀行、銀監(jiān)會(huì)出臺(tái)了綠色信貸政策，要求銀行在發(fā)放貸款時(shí)嚴(yán)把環(huán)境關(guān)，對(duì)于不符合相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策和達(dá)不到規(guī)定環(huán)保要求的企業(yè)及項(xiàng)目信貸進(jìn)行限制或禁止，限制高能耗和高污染行業(yè)的發(fā)展。

2綠色信貸的環(huán)境和社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)

綠色信貸是我國(guó)綠色金融的重要實(shí)踐，而其中的環(huán)境和社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)管理環(huán)節(jié)即是其被稱為“綠色”的關(guān)鍵。2012年2月，為促進(jìn)我國(guó)銀行發(fā)展綠色信貸，中華人民共和國(guó)銀行業(yè)監(jiān)督管理委員會(huì)根據(jù)《銀行業(yè)監(jiān)督管理法》、《商業(yè)銀行法》等法律法規(guī)制定了《綠色信貸指引》。《綠色信貸指引》中稱環(huán)境和社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)（簡(jiǎn)稱環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)）是指銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)的客戶及其重要關(guān)聯(lián)方在建設(shè)、生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中可能給環(huán)境和社會(huì)帶來(lái)的危害及相關(guān)風(fēng)險(xiǎn)，包括與耗能、污染、土地、健康、安全、移民安置、生態(tài)保護(hù)、氣候變化等有關(guān)的環(huán)境與社會(huì)問(wèn)題。

3我國(guó)綠色信貸環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管理存在的問(wèn)題

綠色信貸的環(huán)境和社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)管理彰顯了銀行業(yè)履行社會(huì)及環(huán)境責(zé)任的義務(wù)，對(duì)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)的防范是綠色信貸不同于一般銀行信貸的突出特色。但目前，銀行業(yè)綠色信貸環(huán)境和社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)管理仍存在著管理能力相對(duì)較弱，環(huán)境責(zé)任的承擔(dān)方不明確，與環(huán)保部門的信息溝通不暢，缺乏相對(duì)統(tǒng)一的綠色信貸標(biāo)準(zhǔn)，銀行對(duì)綠色信貸環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管理的重視度不足等問(wèn)題。具體表現(xiàn)在：

3.1未明確環(huán)境污染的相關(guān)責(zé)任

法律不明確環(huán)境責(zé)任的具體承擔(dān)方和承擔(dān)方式，就無(wú)法使污染企業(yè)付出應(yīng)有的代價(jià)，從而無(wú)法激勵(lì)銀行出于對(duì)自身利益的考慮，將企業(yè)的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)考慮在內(nèi)，在發(fā)放信貸資金時(shí)進(jìn)行嚴(yán)格的監(jiān)控，盡可能的降低環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)。由于我國(guó)沒(méi)有堅(jiān)持采納“誰(shuí)污染誰(shuí)治理”的原則，沒(méi)有制定嚴(yán)格的排污責(zé)任制度，企業(yè)過(guò)度排污沒(méi)有得到足夠力度的處罰，減排也得不到相應(yīng)的激勵(lì)，故企業(yè)為達(dá)到利潤(rùn)最大化，都對(duì)由于自己排污造成的環(huán)境污染視而不見，使環(huán)境與社會(huì)蒙受了巨大的損失。

3.2環(huán)保信息溝通不暢，企業(yè)環(huán)境信息數(shù)據(jù)庫(kù)亟需建立

綠色貸款的發(fā)放和控制仰賴環(huán)保部門和金融部門之間的合作，但目前我國(guó)環(huán)保部門和金融部門的信息溝通仍存在一定問(wèn)題，主要表現(xiàn)在：第一，由于環(huán)保部門和金融部門所在領(lǐng)域差距大，二者針對(duì)企業(yè)環(huán)保操作能力和環(huán)保績(jī)效水平的分析角度和針對(duì)性不同導(dǎo)致的信息的不完全合用性。第二，環(huán)保信息的跨領(lǐng)域傳遞大大降低了環(huán)保信息的時(shí)效性。第三，兩大部門內(nèi)部程序與系統(tǒng)的不完全兼容導(dǎo)致無(wú)法對(duì)采集來(lái)的信息進(jìn)行匯總或是對(duì)比分析，造成信息互動(dòng)不力的硬傷。第四，高污染、高能耗企業(yè)往往是地方的經(jīng)濟(jì)支柱，地方政府及環(huán)保部門傾向于屏蔽這些企業(yè)的污染信息以保護(hù)企業(yè)，這嚴(yán)重制約了綠色信貸政策的實(shí)施效果。

3.3未制定一個(gè)相對(duì)統(tǒng)一權(quán)威的綠色信貸標(biāo)準(zhǔn)

我國(guó)商業(yè)銀行綠色信貸環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管理存在的嚴(yán)重不足，首先表現(xiàn)在沒(méi)有制定全國(guó)統(tǒng)一的、規(guī)范可行的綠色信貸標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致各商業(yè)銀行綠色信貸政策實(shí)施情況與效果參差不齊，難成大氣。由于缺乏具體、統(tǒng)一的行動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)，各商業(yè)銀行綠色信貸的具體實(shí)施工作難以下手，只能按照各自的理解制定不同的綠色信貸方針、政策、戰(zhàn)略，設(shè)計(jì)自身的綠色信貸流程和產(chǎn)品，不利于綠色信貸在全國(guó)范圍內(nèi)的推廣。

3.4綠色信貸發(fā)展動(dòng)力不足，銀行對(duì)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管理不夠重視

目前，發(fā)展綠色信貸外部不存在國(guó)家強(qiáng)制約束力，故銀行內(nèi)部對(duì)于發(fā)展可持續(xù)經(jīng)濟(jì)、發(fā)展綠色金融的認(rèn)識(shí)程度便決定了其開展工作的力度。當(dāng)前商業(yè)銀行沒(méi)有大力推進(jìn)綠色信貸工作的開展，主要原因在于發(fā)展綠色信貸與銀行的經(jīng)濟(jì)利益相左。首先是由于高污染、高耗能行業(yè)內(nèi)的企業(yè)往往規(guī)模較大實(shí)力較強(qiáng)，銀行貸款給這些企業(yè)可以在較低的信貸風(fēng)險(xiǎn)下獲得更高的資金報(bào)酬。其次，在國(guó)家頒布有關(guān)政策法規(guī)之前，已經(jīng)有不少銀行將貸款發(fā)放在了高污染的傳統(tǒng)行業(yè)，若國(guó)家政策要求此類貸款必須收回，銀行必定要承擔(dān)不小的損失。而與此同時(shí)，政府和市場(chǎng)并沒(méi)有給銀行提供相應(yīng)的回報(bào)或補(bǔ)償，激勵(lì)機(jī)制的缺乏使得綠色信貸發(fā)展缺乏根本動(dòng)力。

此外，商業(yè)銀行自身沒(méi)有從內(nèi)部認(rèn)識(shí)到發(fā)展綠色信貸的重要意義，沒(méi)有將綠色信貸與我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式的轉(zhuǎn)變和可持續(xù)發(fā)展聯(lián)系起來(lái)，沒(méi)有將發(fā)展綠色金融政策上升到戰(zhàn)略高度，沒(méi)有建立完善的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管理體系等情況也是其對(duì)綠色信貸環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管理重視不足的表現(xiàn)。

4綠色信貸環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管理的國(guó)際經(jīng)驗(yàn)

4.1英國(guó)匯豐銀行

隸屬于英國(guó)匯豐集團(tuán)的匯豐銀行（HSBC），是第一批采納“赤道原則”、實(shí)施綠色信貸的商業(yè)銀行之一，它始終相信可持續(xù)發(fā)展是長(zhǎng)久的制勝之道。它擴(kuò)展了“赤道原則”的適用范圍，還嚴(yán)格按照“責(zé)任投資原則”，以及世界銀行、國(guó)際金融公司的相關(guān)指引等國(guó)際最高環(huán)境和社會(huì)責(zé)任標(biāo)準(zhǔn)來(lái)為存在較高環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)行業(yè)的信貸活動(dòng)授權(quán)。同時(shí)，除了遵守“赤道原則”等國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)外，匯豐集團(tuán)內(nèi)部還制定了一系列可持續(xù)發(fā)展信貸政策，涵蓋五大環(huán)境敏感性行業(yè)，列明了能否對(duì)其提供信貸投資的標(biāo)準(zhǔn)。這些政策分別是“森林土地和森林產(chǎn)品”、“淡水基建”、“化工”、“能源”及“礦產(chǎn)與金屬”。這些政策明確了一些禁止提供信貸支持的領(lǐng)域，以確保銀行始終遵守可持續(xù)發(fā)展的原則。

匯豐銀行立志于建設(shè)道德銀行，在進(jìn)行貸款和投資時(shí)，遵循國(guó)際最高標(biāo)準(zhǔn)，全盤考慮社會(huì)的期望和下幾代人的利益。在環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管理的具體實(shí)施方面，自2007年起，為更好地貫徹可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略、推動(dòng)綠色信貸的進(jìn)一步實(shí)施，匯豐中國(guó)設(shè)置了信貸風(fēng)險(xiǎn)管理部，還設(shè)立了全職崗位的環(huán)境和可持續(xù)發(fā)展專員，制定了環(huán)境貸款評(píng)估監(jiān)測(cè)一覽表、可持續(xù)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)級(jí)指標(biāo)及環(huán)境審核清單，且對(duì)這些指標(biāo)進(jìn)行定期與不定期的審核與更新。風(fēng)險(xiǎn)管理部中的信貸經(jīng)理通過(guò)以上指標(biāo)對(duì)高耗能和高污染行業(yè)的客戶進(jìn)行法律合規(guī)審核和環(huán)境審核，并進(jìn)行環(huán)境評(píng)級(jí)，以評(píng)級(jí)結(jié)果為依據(jù)對(duì)客戶采取相應(yīng)的信貸與跟進(jìn)措施，為通過(guò)環(huán)境評(píng)估的客戶提供一定的貸款優(yōu)惠措施。此外，銀行還在公司內(nèi)部網(wǎng)上和內(nèi)部周刊開辟了專門的企業(yè)社會(huì)責(zé)任網(wǎng)頁(yè)和欄目，增進(jìn)員工對(duì)于集團(tuán)可持續(xù)發(fā)展信貸政策的了解。

4.2美國(guó)花旗銀行

花旗銀行（Citibank）是美國(guó)最早簽署聯(lián)合國(guó)環(huán)境聲明和履行“赤道原則”的銀行之一。2003年，花旗銀行制定了環(huán)境與社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)管理（ESRM）體系，從信貸風(fēng)險(xiǎn)與聲譽(yù)風(fēng)險(xiǎn)角度來(lái)控制環(huán)境與社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)，且此體系適用于全球的銀行信貸交易。自ESRM政策在2003年推出以來(lái)，花旗銀行在內(nèi)部已經(jīng)對(duì)該政策作了3次更新，銀行將ESRM原則嵌入信貸系統(tǒng)中，對(duì)環(huán)保和社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估有嚴(yán)格的流程約束。比如，對(duì)于超過(guò)1000萬(wàn)美元的項(xiàng)目融資，花旗銀行通常要走四道程序。

（1）初步審查項(xiàng)目的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，若屬于“赤道原則”重點(diǎn)審查的高環(huán)境和社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)類，則將該項(xiàng)目提交給花旗銀行環(huán)境保護(hù)及社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)政審委員審查，初步評(píng)估其潛在的社會(huì)和環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)。

（2）如果初步環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估獲得通過(guò)，客戶經(jīng)理在其提交的信貸分析報(bào)告中將項(xiàng)目根據(jù)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)大小明確分類，由環(huán)保和社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)政策審查委員負(fù)責(zé)審訂。根據(jù)這份報(bào)告可對(duì)該項(xiàng)目的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行具體的分級(jí)。按照ESRM政策，系統(tǒng)將被ESRM部門所評(píng)估過(guò)的交易與提供的咨詢的相關(guān)交易分為三種環(huán)境與社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)類型，凡是被歸為A類對(duì)環(huán)境或社會(huì)有著重大不利影響的項(xiàng)目，都需得到指定的高級(jí)信貸員和ESRM部門總監(jiān)的共同評(píng)估。

（3）進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)決策評(píng)估，由高級(jí)信貸風(fēng)險(xiǎn)總監(jiān)負(fù)責(zé)審查上述的社會(huì)和環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估結(jié)果以及可行性解決方案，并提交是否提供項(xiàng)目融資的建議書。若高級(jí)信貸風(fēng)險(xiǎn)總監(jiān)的建議被更上級(jí)認(rèn)可，便可以提供項(xiàng)目融資。

（4）按“赤道原則”對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行全面審查。項(xiàng)目融資發(fā)放后，信貸資產(chǎn)管理團(tuán)隊(duì)需通過(guò)銀行內(nèi)部的授信管理體系對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行監(jiān)管，并確保項(xiàng)目融資使用的全過(guò)程全部合乎規(guī)定。

除此之外，為了保證ESRM體系的有效運(yùn)轉(zhuǎn)，花旗銀行還專門設(shè)立了一個(gè)環(huán)保和社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)政策審查委員會(huì)。該委員會(huì)由不同業(yè)務(wù)部門的經(jīng)理組成，對(duì)花旗銀行企業(yè)公民總監(jiān)負(fù)責(zé)，并對(duì)ESRM部門、環(huán)境事務(wù)部門等相關(guān)部門提供咨詢服務(wù)。銀行還招募了不少地區(qū)性的環(huán)境及社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)管理政策的擁護(hù)者和倡導(dǎo)者，并為他們提供大量的培訓(xùn)。通過(guò)這些步驟，花旗銀行對(duì)其綠色信貸進(jìn)行了良好的環(huán)境和社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)管理。

4.3日本瑞穗實(shí)業(yè)銀行

日本瑞穗實(shí)業(yè)銀行于2003年10月成為日本首家赤道銀行，也是亞洲第一家宣布采納“赤道原則”的銀行。宣布采納“赤道原則”后，瑞穗實(shí)業(yè)銀行就已經(jīng)開始根據(jù)IFC指南來(lái)著手制定包括內(nèi)部38個(gè)行業(yè)的實(shí)施細(xì)則在內(nèi)的操作手冊(cè)，并建立完善了內(nèi)部詳細(xì)的操作流程。2004年10月，瑞穗編制完成《瑞穗實(shí)業(yè)銀行“赤道原則”實(shí)施手冊(cè)》，并將其應(yīng)用于全球的項(xiàng)目融資和財(cái)務(wù)顧問(wèn)活動(dòng)，對(duì)于對(duì)環(huán)境存在較大不利影響的項(xiàng)目，奉行“環(huán)境先行”原則，環(huán)境社會(huì)盡職調(diào)查甚至早于其他盡職調(diào)查流程。

2006年3月，瑞穗實(shí)業(yè)銀行設(shè)置了可持續(xù)發(fā)展室，它將“赤道原則”納入業(yè)務(wù)流程，并建立了新的項(xiàng)目融資審批流程。具體來(lái)說(shuō)，首先，客戶填寫“篩選表格”，并送到可持續(xù)發(fā)展部門進(jìn)行審查。可持續(xù)發(fā)展部門會(huì)根據(jù)其“行業(yè)環(huán)境清單”開展徹底的環(huán)境審查，將項(xiàng)目分類并將環(huán)境篩選報(bào)告提交給信貸部門。瑞穗實(shí)業(yè)銀行對(duì)上報(bào)的融資項(xiàng)目按照不同的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)加以審核，若融資項(xiàng)目可以納入“赤道原則”，營(yíng)業(yè)部將針對(duì)項(xiàng)目規(guī)模、位置以及對(duì)社會(huì)環(huán)境影響程度等不同因素，確定項(xiàng)目級(jí)別，撰寫報(bào)告，將其送交可持續(xù)發(fā)展室，再由可持續(xù)發(fā)展室送交審查部門進(jìn)行融資貸款審查。所有審查通過(guò)后方可獲得貸款。

5國(guó)際商業(yè)銀行經(jīng)驗(yàn)對(duì)我國(guó)的啟示

5.1明確相關(guān)環(huán)境責(zé)任，完善激勵(lì)約束機(jī)制

首先應(yīng)加大環(huán)境違法的金融機(jī)構(gòu)與企業(yè)的處罰力度，否則便無(wú)法有效防范環(huán)境違法違規(guī)。激勵(lì)機(jī)制上，我國(guó)可以綜合運(yùn)用稅收、財(cái)政補(bǔ)貼的手段，充分利用財(cái)稅杠桿，建立和完善與綠色信貸政策相配套的風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金計(jì)提制度和財(cái)政稅收風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償制度。針對(duì)商業(yè)銀行退出“雙高企業(yè)”信貸的損失、支持環(huán)保新技術(shù)開發(fā)過(guò)程中承擔(dān)的各項(xiàng)風(fēng)險(xiǎn)等，應(yīng)給予稅收減免、適當(dāng)?shù)呢?cái)政補(bǔ)貼及其他優(yōu)惠政策。同時(shí)，還應(yīng)加強(qiáng)思想宣傳，鼓勵(lì)商業(yè)銀行發(fā)展綠色信貸，增強(qiáng)其環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管理意識(shí)。

5.2加強(qiáng)金融機(jī)構(gòu)與環(huán)保部門的合作

5.2.1加強(qiáng)與環(huán)保部門的信息溝通，建立企業(yè)環(huán)境信息數(shù)據(jù)庫(kù)

我國(guó)應(yīng)當(dāng)建立企業(yè)環(huán)境信息數(shù)據(jù)庫(kù)，中央銀行應(yīng)及時(shí)把嚴(yán)重的環(huán)境違法事件、環(huán)保審批條件等政策，合并到企業(yè)信用信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)，同時(shí)加強(qiáng)窗口指導(dǎo)和信貸風(fēng)險(xiǎn)提示，建立長(zhǎng)期對(duì)商業(yè)銀行綠色信貸政策的支持與指導(dǎo)。從環(huán)保部門來(lái)看，應(yīng)加強(qiáng)與商業(yè)銀行和相關(guān)金融監(jiān)管部門之間的信息溝通，并制定出一套全面系統(tǒng)方便操作的環(huán)評(píng)指標(biāo)來(lái)準(zhǔn)確判斷企業(yè)的污染狀況。由此，商業(yè)銀行也可借助環(huán)保部門的力量，加強(qiáng)貸款的環(huán)境和社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)管理，補(bǔ)充商業(yè)銀行信用信息數(shù)據(jù)庫(kù)，強(qiáng)化環(huán)境監(jiān)督管理，促進(jìn)污染減排。

5.2.2制定完整權(quán)威的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)指標(biāo)

目前最權(quán)威的綠色信貸國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)“赤道原則”已成為發(fā)達(dá)國(guó)家主流金融機(jī)構(gòu)通用的標(biāo)準(zhǔn)，但在中國(guó)的適用性仍不夠強(qiáng)，需要進(jìn)一步本土化。這套指南是綜合性指標(biāo)體系，其中有些指標(biāo)并不容易判斷和實(shí)施。我國(guó)應(yīng)進(jìn)一步推進(jìn)赤道原則及相關(guān)國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)的本土化，推動(dòng)《企業(yè)環(huán)境信用等級(jí)評(píng)價(jià)管理辦法》起草工作，以幫助進(jìn)行企業(yè)的環(huán)境績(jī)效評(píng)估，完善信息共享機(jī)制，建立符合我國(guó)國(guó)情的環(huán)境指標(biāo)評(píng)價(jià)體系，并注重針對(duì)不同產(chǎn)業(yè)符合本產(chǎn)業(yè)規(guī)范的信貸環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)，滿足綠色信貸評(píng)級(jí)的需要。

5.3綠色信貸指導(dǎo)目錄，制定實(shí)施細(xì)則

環(huán)保部門、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化制定管理部門、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃管理部門應(yīng)進(jìn)一步加快綠色信貸項(xiàng)目數(shù)據(jù)庫(kù)的建設(shè)，盡快詳細(xì)的指導(dǎo)目錄，對(duì)使用原料、污染程度、如何排污等加以界定，使指導(dǎo)目錄能夠具體體現(xiàn)出各行業(yè)不同環(huán)保水平的信息，幫助銀行根據(jù)企業(yè)的環(huán)保水平來(lái)確定貸款額度。產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄的對(duì)于各個(gè)銀行綠色信貸工作的順利實(shí)施都是十分必要和迫切的。

同時(shí)，銀行自身也應(yīng)當(dāng)在能力范圍內(nèi)制定本行的綠色信貸實(shí)施細(xì)則。商業(yè)銀行總行應(yīng)當(dāng)組織專業(yè)人員進(jìn)行綠色信貸內(nèi)部實(shí)施細(xì)則手冊(cè)的制定，可同時(shí)選擇一部分分支行的優(yōu)秀人才參與，集思廣益，使整個(gè)綠色信貸的過(guò)程按照規(guī)范的流程運(yùn)行。

5.4構(gòu)建商業(yè)銀行完整的環(huán)境和社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)管理體系

5.4.1設(shè)置合理的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管理組織架構(gòu)

多數(shù)外國(guó)商業(yè)銀行都成立了專職機(jī)構(gòu)審核企業(yè)或項(xiàng)目的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)。我國(guó)應(yīng)當(dāng)學(xué)習(xí)借鑒國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，成立商業(yè)銀行可持續(xù)發(fā)展事務(wù)部或環(huán)境和社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)管理部，可持續(xù)發(fā)展事務(wù)部的成員可以由不同業(yè)務(wù)部門的高層經(jīng)理及相關(guān)專業(yè)人員共同構(gòu)成。通過(guò)設(shè)置專職的管理機(jī)構(gòu)來(lái)對(duì)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行評(píng)估、分類與管理，可增強(qiáng)綠色信貸環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管理的專業(yè)性，提高商業(yè)銀行綠色信貸環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管理能力。

5.4.2完善環(huán)境和社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)管理流程

合理的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管理流程應(yīng)包括環(huán)境影響評(píng)估環(huán)境審計(jì)將環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)分析納入信貸審核將環(huán)境條款和條件寫入貸款協(xié)議將環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管理成本納入貸款利率的決定將環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管理納入貸后管理，進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)控等環(huán)節(jié)。這其中每個(gè)環(huán)節(jié)都非常重要。

具體來(lái)說(shuō)，金融機(jī)構(gòu)應(yīng)首先對(duì)貸款客戶實(shí)行環(huán)境級(jí)別分類管理，將貸款客戶分類，對(duì)于不同類別的客戶實(shí)行不同的授信政策。對(duì)于環(huán)境友好型的項(xiàng)目產(chǎn)業(yè)，提供優(yōu)良的信貸服務(wù)予以支持，優(yōu)先發(fā)展。反之，對(duì)于對(duì)環(huán)境產(chǎn)生負(fù)外部性的產(chǎn)業(yè)或項(xiàng)目，抑制其發(fā)展。對(duì)于同意貸款的企業(yè)或項(xiàng)目，統(tǒng)一在貸款協(xié)議中加入環(huán)境條款，若企業(yè)或項(xiàng)目違反環(huán)境條款，銀行有權(quán)對(duì)貸款進(jìn)行收回。在對(duì)貸款進(jìn)行定價(jià)時(shí)，引入環(huán)境系數(shù)，將未考慮環(huán)保因素之前的可借額度與不同環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)級(jí)別的環(huán)境系數(shù)相乘，從而確定可借額度或利率。應(yīng)對(duì)有利于環(huán)保的借款項(xiàng)目給予優(yōu)惠利率或貸款補(bǔ)貼以鼓勵(lì)環(huán)保企業(yè)優(yōu)先發(fā)展，對(duì)于自主創(chuàng)新產(chǎn)品的生產(chǎn)企業(yè)、國(guó)家和省級(jí)立項(xiàng)的高新技術(shù)項(xiàng)目?jī)?yōu)先授信，給予簡(jiǎn)化的貸款流程，較高的授信額度以及適當(dāng)優(yōu)惠的貸款利率，并提供結(jié)算、理財(cái)?shù)榷喾N金融服務(wù)；反之，對(duì)有損環(huán)境的借款給予高利率低授信額度以抑制其發(fā)展。貸款發(fā)放后，進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)控也是非常必要的，應(yīng)定期到項(xiàng)目所在地或企業(yè)對(duì)其環(huán)境狀況進(jìn)行實(shí)地考察。

5.4.3通過(guò)適當(dāng)方式轉(zhuǎn)移環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)

環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)的轉(zhuǎn)移也是規(guī)避環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)的重要方法之一，如果建設(shè)項(xiàng)目所具有的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)不被銀行或社會(huì)所接受，則可以通過(guò)變更項(xiàng)目地點(diǎn)、提高技術(shù)水平或改變項(xiàng)目周圍環(huán)境來(lái)降低相關(guān)風(fēng)險(xiǎn)。除此之外，借助環(huán)境保險(xiǎn)也可以轉(zhuǎn)移環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)。商業(yè)銀行可以通過(guò)要求顧客以銀行為受益人購(gòu)買環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)從而進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)防范。我國(guó)目前仍無(wú)相關(guān)險(xiǎn)種，在必要的情況下可以投保外國(guó)相關(guān)的保險(xiǎn)。同時(shí)，亦可試驗(yàn)利用金融衍生市場(chǎng)，通過(guò)套期保值等方式來(lái)轉(zhuǎn)移與分散風(fēng)險(xiǎn)。

6結(jié)語(yǔ)

改革開放以來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得了巨大的成就。但發(fā)展不平衡，環(huán)境污染嚴(yán)重等不符合可持續(xù)發(fā)展要求的問(wèn)題依然存在。隨著排放量的日益增加，我國(guó)將在今后應(yīng)對(duì)全球氣候變化進(jìn)程中承擔(dān)更多責(zé)任。

在這種情況下，借鑒外國(guó)相關(guān)的經(jīng)驗(yàn)并對(duì)其進(jìn)行篩選，得出在我國(guó)也適用的建議從而促進(jìn)綠色信貸的發(fā)展就成為一種必然的選擇。就外國(guó)的情況來(lái)看，很多發(fā)達(dá)國(guó)家商業(yè)銀行“赤道原則”的實(shí)施過(guò)程一直比較順利，因?yàn)楦鶕?jù)“赤道原則”規(guī)定，這些擁有完善的環(huán)境立法的高收入經(jīng)合組織國(guó)家的東道國(guó)法律可以等同《績(jī)效標(biāo)準(zhǔn)》和《EHS指南》，這些赤道銀行在國(guó)內(nèi)開展的項(xiàng)目融資滿足本國(guó)的環(huán)境法規(guī)即可視為遵守“赤道原則”，故采納“赤道原則”對(duì)這些銀行的本國(guó)融資項(xiàng)目沒(méi)有任何影響，它們只需將“赤道原則”運(yùn)用于海外項(xiàng)目融資；而從客戶結(jié)構(gòu)而言，這些銀行海外項(xiàng)目融資的客戶多為優(yōu)質(zhì)跨國(guó)企業(yè)，如美孚等大型公司，這些客戶自身已有完善的環(huán)境社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)管理體系，都能普遍理解和接受實(shí)施“赤道原則”理念和要求。所以，雖然這些“赤道銀行”的先進(jìn)的綠色信貸環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管理經(jīng)驗(yàn)對(duì)我國(guó)的商業(yè)銀行有著不小的借鑒意義，但我國(guó)商業(yè)銀行仍需結(jié)合國(guó)情及自身實(shí)際情況完善自己的綠色信貸流程，建立自己的綠色信貸環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管理體系，增強(qiáng)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管理能力。

相信在國(guó)家、行業(yè)、企業(yè)以及廣大人民的共同努力下，我國(guó)的綠色信貸工作一定會(huì)越做越好，并在不久的將來(lái)順利地構(gòu)建生態(tài)文明和美麗中國(guó)，最終實(shí)現(xiàn)我們共同的“中國(guó)夢(mèng)”。

參考文獻(xiàn)

[1]藍(lán)虹.商業(yè)銀行環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管理[M].北京：中國(guó)金融出版社，2012.

[2]陳偉光，盧麗紅.中國(guó)商業(yè)銀行綠色信貸外部障礙與環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管理框架的構(gòu)建[J].廣東金融學(xué)院學(xué)報(bào)，2011，26（3）：6676.

[3]高嘉華.我國(guó)銀行業(yè)綠色信貸發(fā)展與創(chuàng)新研究――以興業(yè)銀行為例[D].北京：北京交通大學(xué)，2011：12.

[4]陳柳欽.國(guó)內(nèi)外綠色信貸發(fā)展動(dòng)態(tài)分析[J].決策資訊通訊，2010，（6）：115.

[5]黃海峰，任培.中國(guó)綠色信貸政策現(xiàn)狀研究[J].中國(guó)市場(chǎng)，2010，（27）：3840.

[6]王珉.我國(guó)銀行業(yè)視角下的綠色信貸―對(duì)環(huán)保金融化的思考[J].中國(guó)商界，2010，（2）：2324.

[7]曹洪軍，陳好孟.信貸供給支持環(huán)境保護(hù)的有效性分析[J].武漢金融，2010，（5）：3437.

[8]陳海若.綠色信貸研究綜述與展望[J].金融理論與實(shí)踐，2010，（8）：9093.

[9]王瑤.碳金融.全球視野與中國(guó)布局[M].北京：中國(guó)經(jīng)濟(jì)出版社，2010：114.

[10]吳欣.我國(guó)商業(yè)銀行綠色信貸問(wèn)題研究[D].北京：首都經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)，2010：2425.

[11]徐麗媛.中國(guó)商業(yè)銀行實(shí)施綠色信貸政策研究[D].呼和浩特：內(nèi)蒙古大學(xué)，2010：26.

[12]陳好孟.基于環(huán)境保護(hù)的我國(guó)綠色信貸制度研究[D].青島：中國(guó)海洋大學(xué)，2010：48.

[13]徐芳.商業(yè)銀行踐行綠色信貸政策運(yùn)行機(jī)制研究[D].青島：中國(guó)海洋大學(xué)，2009：4.

[14]王飛.中國(guó)商業(yè)銀行綠色信貸研究[D].北京：北京工業(yè)大學(xué)，2009：5.

新型縣域經(jīng)濟(jì)范文第5篇

區(qū)縣級(jí)電視臺(tái)的設(shè)備和人員比不過(guò)市級(jí)以上的臺(tái)，中央、省、市入網(wǎng)頻道有100多個(gè)，區(qū)縣級(jí)電視臺(tái)若無(wú)法在本地做到“開機(jī)即顯”，將面臨受眾殘酷的選擇。區(qū)縣級(jí)電視臺(tái)如果“眼觀六路、耳聽八方”，一個(gè)勁地朝外看，人云亦云，死路一條；而要出得深坑、沖出土面，必須向內(nèi)看、向下看，不斷地往深里扎。為此，我們將電視新聞宣傳策略定為：發(fā)揮“浦口特色”，創(chuàng)新機(jī)制和編輯思想，上下聯(lián)動(dòng)，共克艱難，并貫通到新聞采編播制作各個(gè)環(huán)節(jié)中去。

在選取新聞線索和稿件時(shí)，編輯先有個(gè)基本判斷：這樣的線索和稿件能否滿足受眾的需求？為了滿足受眾需求，事前還要做哪些策劃，怎樣寫，怎樣拍，怎樣編，以及放在什么時(shí)間播，都要以木土化為準(zhǔn)繩。

1.詳解政府政策。媒介是溝通政府與民眾的橋梁，但政策文本一般是比較模糊和抽象的。政府的某項(xiàng)政策甫一出臺(tái)，節(jié)目請(qǐng)有關(guān)專家或業(yè)內(nèi)人士進(jìn)行解讀，劃分成若干個(gè)不同的情況分頭采訪，對(duì)政策進(jìn)行詳細(xì)解讀，比干巴巴地報(bào)道政府出臺(tái)某項(xiàng)政策的消息更能吸引受眾的注意力。《江北新城規(guī)劃》在南京市展覽館展出多次，我們每次都對(duì)規(guī)劃出現(xiàn)的亮點(diǎn)進(jìn)行詳細(xì)解讀，提高了本地受眾對(duì)電視新聞的選擇度和關(guān)注度。

2.關(guān)注重大工程建設(shè)。重大工程建設(shè)只有地方主流媒體才會(huì)給予大量的、連續(xù)不斷的報(bào)道，也是受眾獲取這方面信息的主要途徑。浦口正在建設(shè)江北新城，對(duì)于生活在這塊土地上的人們來(lái)說(shuō)，媒介塑造的江北新城的模樣已經(jīng)令受眾產(chǎn)生了美好憧憬，他們十分留心江北新城的各種變化，我們?cè)趫?bào)道中從不吝嗇對(duì)這種情緒的渲染。長(zhǎng)江隧道的進(jìn)展，我們自始至終予以關(guān)注；橋北新街口——華東MALL，以及區(qū)內(nèi)各種道路建設(shè)、地鐵的開工、重大引資項(xiàng)目的落戶，無(wú)不是我們新聞報(bào)道中的華彩樂(lè)章。

3.挖掘并反映本地的特色、歷史與文化。本地的歷史文化是一個(gè)人賴以成長(zhǎng)的環(huán)境和根脈，一定有想了解的潛在愿望。歷史文化題材的新聞或者專題也是凝聚人心的氣場(chǎng)，通過(guò)這個(gè)氣場(chǎng)和對(duì)當(dāng)?shù)匚幕恼J(rèn)同、激賞，使觀眾達(dá)到心心相印的效果。如我們報(bào)道過(guò)的湯泉街道的“一村一品”文藝演出，是歷史流傳下來(lái)的古老的民間藝術(shù)，經(jīng)過(guò)村和社區(qū)文藝人才的排演，使古老藝術(shù)得以傳承。

4.放大民生效應(yīng)。公交信息、天氣預(yù)報(bào)、菜價(jià)漲落……這些“不登大臺(tái)”的民生信息，這些與本地百姓的工作與生活息息相關(guān)的信息，牢牢地吸引住受眾的目光。大到買房置業(yè)，小到幾毛錢的果蔬價(jià)格，我們都給予關(guān)注和報(bào)道，浦口臺(tái)因此出現(xiàn)了專跑樓市的“樓市記者”和專跑農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)的“菜市記者”，源源不斷地提供動(dòng)態(tài)信息。