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工程監理制是當今社會電力工程建設目標實現的重要手段。電力工程施工條件復雜、質量要求高、技術工藝難,施工單位片面追求經濟效益可能做出偷工減料的行為,工程質量得不到保證,而且在施工中也容易發生安全事故。而工程監理則是以第三方的身份來對施工單位進行嚴格監管,這樣就可以促進工程質量的提高,促進施工單位做好安全管理。
二、我國電力工程建設工程監理制的現狀
2.1監理市場的招投標機制不健全
我國的監理市場最為明顯的特點就是:監理單位并不是獨立的社會組織,而是隸屬于某個企事業單位或政府部門的一個組織,它不具有獨立法人地位。于是在進行監理單位的招投標工程中很多時候就帶裙帶關系。比如說:政府部門,隨意批轉監理任務;某些監理單位非法轉讓監理任務,搞不正當競爭。監理市場的招投標工程并沒有一套科學嚴謹的工作機制,也沒有一定的法律法規來規范監理市場的行為,監理市場較為混亂。
2.2業主對監理制的思想認識有誤差
很多業主不能深刻認識監理制,認為監理可有可無,在實際工作中,雖然簽訂了監理合同,但是卻沒有給予監理人員“三控、兩管、一協調”的權利,因而監理效果沒能充分發揮出來,使得電力工程的質量、進度、造價等沒有受到合理控制,影響了電力行業的健康發展。
2.3監理人員的素質偏低
由于電力工程建設中業主對監理制的認識存在偏差,監理的費用較低,這就使得監理單位的從業人員素質偏低,甚至很多都是半道出家的,原是工程設計人員、工程技術人員,他們經過短期培訓后就直接上崗了。工程監理需要給予業主和施工單位專業技術參考,專業性非常強。同時,工程監理人員還要有一定的法律知識,以確保工程建設是在法律允許范圍內進行。而當前監理人員的素質偏低,嚴重影響了監理效果的實現,不利于電力工程建設的健康有序發展。
三、完善電力工程建設中的工程監理制的對策
3.1建立和完善工程監理法律法規體系
近年來,我國政府相關部門一直在加緊工程監理管理機制和收費標準的法律法規建設,希望提高我國工程監理制的水平,以工程監理來帶動電力行業的健康發展。但是,電力工程建設監理單位對相關法律法規的認識不深,這一定程度上限制了電力工程建設中工程監理制的發展,工程監理難以與國際接軌。在這種形勢下,政府要加強工程監理法律法規體系的建立和完善,通過完善的監理法律體系來促進我國監理行業的發展,促進工程監理制在電力工程建設中發揮作用,從而帶動電力行業的發展。
3.2完善招投標機制
招投標機制的不完善使得我國監理市場較為混亂,不正當競爭隨處可見,這不利于社會主義市場經濟的有序發展。因此,政府要嚴格規范招投標工作流程,以法律形式形成完善的招投標機制,同時加大執法力度,對監理市場上的違法行為進行嚴厲打擊,以增加違法成本。遏制業主、監理單位在招投標過程中的盲目壓價等不正當競爭行為,使監理招投標、評標工作在公平、公正、公開的基礎上開展。
3.3提高監理人員的素質
要促進電力工程建設中監理制作用的發揮,最根本的還是要提高監理人員的素質,監理單位要對現有監理人員進行嚴格的培訓,促進其專業素質的提高。培訓中不僅僅是工程方面的專業知識,還要有管理知識、法律知識等。同時,還要通過一定的績效考核制度和獎懲機制來促進監理人員學習熱情的提高,使監理人員不斷學習先進知識,提升自身的素質,從而提高工作效率。要在電力工程建設中給予業主和施工單位更多的專業指導,做到“三控、兩管、一協調”,促進電力工程質量的提高。
四、結語
工程監理制度在衢州實施以來,對提高工程建設管理水平方面發揮了應有的作用。目前,工程建設監理基本覆蓋全市所有建設工程項目,并取得了一定的成效,但也存在不少困難和問題。這些問題的存在已成為制約工程監理行業發展的瓶頸。再加之,衢州市地處浙江西部,建設規模不及東部發達地區,監理行業的理論基礎研究較薄弱,急需加強進一步的理論研究,以更好地指導衢州市工程監理行業的發展。
1 當前衢州市建設工程監理企業現狀分析
衢州市現有監理企業12家,其中具有甲級資質的企業4家、具有乙級資質的企業2家、具有丙級資質的企業6家。監理資質類別涵蓋房屋建筑工程、市政公用工程、人防工程、水利水電工程、機電安裝工程、化工石油工程、電力工程等7大類別。截至目前,衢州市監理行業從業人員725人,注冊監理工程師235人,占從業人員的32.4%;工程師職稱以上人員占342人,占從業人員的47.2%。
衢州市2012年實現生產總值(GDP)982.75億元,建筑業總產值293.08億元。2007年―2012年投資情況統計見下圖。
資料來源:根據衢州統計年鑒整理
從圖中可以看出,2004年以來,衢州市GDP、固定資產投資額、建筑業總產值以及建筑業企業增加值逐年穩步增長。2009年以后,固定資產投資年增長率分別為: 7.57%,14.50%,11.56%;建筑業總產值年增長率非別為:37.16%,18.14%,9.99%。建筑業投資的穩步增長為衢州市監理企業的發展提供了廣闊的市場平臺。
2 衢州市監理企業現階段存在的主要問題
衢州市工程監理行業經過多年發展,已具備一定的規模和實力。但同時,目前行業行為還不夠成熟和規范,尚存在許多問題。
2.1 監理企業核心競爭力缺乏,服務水平不高
當前,衢州市監理企業在管理領域普遍存在的問題就是管理模式、服務方式雷同,存在自身特色以及具備核心競爭力的企業較少。當監理工程師在不同的監理企業之間流動時,似乎不需要去適應就可以上崗。如何提高自身的核心競爭力已成為衢州市監理企業的當務之急。
2.2 監理企業的業務范圍相對比較狹窄
衢州市多數監理企業服務范圍多限于施工階段,各監理企業的業務范圍高度相近,多數沒有什么有特色的服務項目。這種現狀沒有達到監理制度推行之初要求的全過程、全方位監理的目標要求,更談不上全面的項目管理或代建制。造成了衢州市監理企業利潤來源相對單一,抵御市場風險的能力明顯較弱,造成很多小的監理企業生存都面臨困難。
2.3 監理取費偏低以及監理企業相互壓價的惡性競爭
監理企業監理取費低是影響監理企業服務水平提升的一個關鍵因素。例如衢州市某總投資5.5億元的工業建設項目,監理合同價只有137.3萬元,只占計費額0.25%,遠低于施工監理服務收費基價;據統計,由于投標壓價,監理收費低于服務收費基價,只占工程造價0.6%~1.2%的項目比比皆是。這樣的取費根本無法維持一家嚴格意義上的監理企業的所有費用。于是監理服務的實際質量必然有所降低,也使得整個監理行業與規范化、標準化的發展要求漸行漸遠。
2.4 專業人員數量偏少,整體素質不高
衢州市監理企業中具有中級職稱及以上職稱人員僅占從業人員總數的47.2%,注冊監理工程師數量少,無法滿足目前工程建設項目規模的需要,且專業不夠全面,多集中在房建、市政專業,且很多獲得監理工程師注冊證書的人員不在崗。還有就是監理行業的整體收入低于其它行業,這也嚴重的影響了優秀的人才投身監理事業當中來,嚴重的妨礙了監理行業的整體發展。
2.5 工程監理行業缺乏整體發展戰略
衢州市的工程監理企業,目前還都處于自我意識狀態,缺乏行業整體概念。工程監理行業雖有行業協會領導,仍缺乏全局意識以及整體戰略把握的能力。行業協會在協助建設行政主管部門加強監理行業管理,積極開展行業自律和樹立行業形象方面未能發揮應有的作用。
3 促進衢州市建設工程監理企業健康發展的對策
上節分析了衢州市監理行業的現狀和五個亟需解決的問題,要解決這些問題主管部門需要管扶持結合,創造良好公平的市場氛圍;監理企業也需要結合市場需求和自身條件改變發展思路,破解企業發展困境。
3.1 進一步加強監理市場監管,切實規范監理收費行為
當前,工程監理行業存在的很多問題,多與監理收費較低有關,因此有必要嚴格落實監理收費,避免監理費用過低造成的惡性競爭。要進一步完善監理招投標管理辦法,在源頭上制止監理收費的不規范行為。同時,要充分發揮監理協會作用,推行行業自律。由各監理單位簽訂自律公約,根據相關規定擬定協會指導價,對低于協會指導價承接業務的,按規定扣除履約保證金。最后,加強對工程監理收費情況的檢查力度,對違反工程監理收費標準的單位進行處罰。
3.2 進一步推動衢州市監理市場信用體系建設
工程監理工作質量決定了工程監理行業的未來,只有高質量的工程監理工作和良好的效果才能使監理工作得到社會的認可。行政主管部門要建立統一的建筑市場監管信息系統,及時通過建筑市場誠信信息平臺報送并公開有關監理企業誠信行為信息,依法對守信行為給予激勵,對失信行為進行懲處,努力營造一個公開、公平、有序、開放的監理市場秩序。
3.3 有條件的監理企業要拓展業務范圍,實現企業轉型升級
目前,衢州市監理企業的業務范圍相對狹窄,造成了企業利潤來源相對單一,抵御市場風險的能力明顯較弱。而業務范圍的擴大主要是對現階段的監理業務進行上下游的業務延伸,全面的介入決策和造價咨詢、以及全面項目管理各個監理階段。有條件、有實力的監理企業應在強化主項資質、增加增項資質,積極拓展自身業務范圍,逐步形成建設工程招標、工程監理、造價咨詢并舉的項目管理公司。
3.4 監理企業要加強自身建設,提高核心競爭力
衢州市的監理企業大多屬于中小型企業,尚處于發展階段。要贏得市場,一定要盡早實現從成本競爭向品牌競爭的順利過渡。要以“監理企業樹品牌”為抓手,推動監理企業的規模化、規范化發展,為滿足業主不同層次的需求和項目管理不同環節的需求,提供靈活、全面的工程管理服務,實現企業的職能創新,形成企業的競爭優勢。
3.5 監理企業要敢于擔當社會責任,確立行業精神