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一、節能降耗與工業發展相鋪相成互為制約
1、能耗與產值成正比例增長,節能企業能耗增長幅度低于產值增長幅度。在銷售暢通,產品增加值率穩定或提高的情況下,產值增長能耗增長,節能企業能耗增長幅度慢于工業生產增長幅度。根據宜章縣20*年規模以上工業能源報表統計,規模以上工業能耗增長10.8%,比規模以上工業產值增長幅度29.81%低19.01個百分點,比規模以上工業增加值增長幅度20.13%低9.33個百分點,規模以上工業能耗發展速度與增加值發展速度相比,萬元規模以上工業增加值能耗下降10.03%。
2、高能耗企業壓縮生產有效實現節能降耗目標。宜章縣萬元規模以上工業增加值能耗下降率20*年目標為5.63%,實現下降率10.03%,比節能降耗目標多完成4.4個百分點。這與高能耗企業壓縮生產有效節能降耗有關。宜章縣5個省重點能耗企業20*年產品產量比上年同期下降2.42%,20*年累計能耗量比上年同期下降22.06%,萬元規模以上工業增加值能耗下降率21.04%,比全縣10.03%多下降11.01個百分點。
3、低能耗企業個數和生產規模超過高能耗企業個數和生產規模。宜章縣規模以上工業低能耗企業如采礦業,制造業中的鞭炮、鞋制品、工藝品,及電力和水的供應企業有134個,能耗大都是耗電,產值占規模以上工業產值的90.3%,能耗卻只占規模以上工業能耗總量的17.47%。高能耗企業有26個主要分布在建材、化工、紡織、造紙業,能耗萬噸以上的企業有11個,其中:能耗萬噸以上水泥企業8個,化工企業2個,紡織企業1個。11個高能耗企業產值只占規模以上工業產值的7.7%,而能耗卻占到了規模以上工業能耗總量的82.53%。
二、節能降耗與工業發展的難點是科技投入不足
1、租賃制企業在市場競爭中嬴則進,虧則退,對節能降耗與公共環保難以形成較為固定的投入。即使投入,也只是限于生產設備維修。
2、股份制企業資本積累不多,對節能降耗和公共環保投入心有余而力不足。宜章縣股份制企業大多是近幾年組建的,要么是國有企業改制而成,要么是小企業改造而來,企業資本積累還不足以引進高新技術生產線擴大再生產,節能降耗大多是從管理入手,把關進貨渠道,著眼降低成本和消耗。
3、銀行貨款投入取舍困難。宜章縣大多是資源開采型企業如煤炭、有色金屬,這些企業財源豐厚,貸款需求不大,一些傳統產業如鞭炮、鞋制品有豐富的勞動力資源,傳統工藝技術精湛,加之市場廣闊暢銷,貸款需求也不大。貨款需求大的主要在高能耗企業,而這些企業由于資本積累不足或靠貸款負荷生產,既面臨嘗還舊貸款,又面臨節能降耗和公共環保的壓力,銀行貸款投入取舍困難。
三、采取措施處理好節能降耗與工業發展關系問題
1、逐步壓縮高能耗企業發展規模達到產值下降能耗下降實現直接降耗。宜章縣能耗萬噸以上企業11個,企業能耗增長33.3%,占規模以上工業企業能耗的比重達到82.53%,除了實現節能投資徹底解決節能設備完善節能生產線外,如新山達化肥20*年實現節能投資6*萬元,將為20*年有效節能做出貢獻等,要逐步壓縮高能耗企業的發展規模達到產值下降能耗下降實現直接降耗。
[關鍵詞] 工業企業;節能減排行為;政策建議
[中圖分類號] F426 [文獻標識碼] A
1 研究背景
能源的大量消耗,溫室氣體的排放成了制約社會可持續發展的兩大頑癥,企業作為能源消耗和污染排放的大戶,實施節能減排責無旁貸[1]。與此同時,政府在生態環保資金投入及監管力度方面非常重視,“十二五”時期,中國生態環保投入將達到3.4萬億元,2013年發改委確定的節能目標為單位GDP能耗下降3.5%,較2011和2012目標提升了0.2個百分點。由此可見,實施節能減排不僅是企業義不容辭的責任和義務,更是政府監管工作的著重點。
在國內外學者對節能減排行為的研究中,主要可以分為三個方面:
1.1 企業節能減排行為的影響因素分析
在國內外學者對節能減排行為的影響因素研究中,國內學者主要集中于兩個方面:一是對關于企業節能減排行為的制約因素研究,另一個則是關于企業節能減排影響因素與管理對策的理論模型研究[2]。相關的影響因素主要包括:企業自身的技術能力、行業特征、企業規模、管理者素質,政策層面的支持;外部的政府管制、商會和社會壓力等[3];而企業節能減排的影響因素可以歸結為外部驅動力和內部驅動力[4]。
1.2 企業采取的節能減排行為分析
在對企業主要采取的節能減排行為進行分析研究中,主要集中于耗能領域分析和可再生能源開發與利用,重點對高耗能行業可采取的節能減排措施進行研究說明。而在對可再生能源開發與利用研究中則主要集中于對我國可再生能源開發利用的現狀及存在問題、發展前景等的介紹。
1.3 企業節能減排行為管理對策及政策建議研究
企業節能減排管理對策及政策建議的研究主要集中于各國家的節能政策和經驗,與此同時分析我國節能減排面臨的形式,提出實現我國節能減排目標的對策建議。
學術界已經對節能減排行為進行了較多研究,但仍然呈現出理論分析為主,實證研究較少的特點,與此同時,針對某一特定地區或行業的節能減排行為原因及目的、采取行為、取得效果、政策建議等的研究仍較少,本項目研究則隨機選擇江西工業企業進行實證研究,通過對43家工業企業的實地調研及訪談來了解江西工業企業節能減排行為目的、所采取措施、取得效果,最終提出改進建議。
2 研究設計及數據收集
2.1 問卷設計流程
問卷調查法是本次調研的主要方法,在問卷設計過程中經過了文獻研究、企業預調查、資料整理、題目篩選、專家修改等五個步驟最終確定問卷。
問卷思路主要為獲得五個方面的信息:企業基本情況的了解;企業節能減排原因及目的;企業所采取的節能減排措施;節能減排績效;節能減排施行障礙;建議及期望。
2.2 樣本選擇
通過實地調研,以問卷及訪談的形式對江西65家工業企業中高層管理人員進行抽樣調查,實際發出65份問卷,收回的有效問卷43份,問卷回收率為66.15%。在樣本選擇過程中,各行業占總調查單位的比例為:鋼鐵7.0%,有色金屬7.0%,石油石化2.3%,電力4.7%,機械11.6%,化工2.3%,制藥2.3%;同時,被調查樣本企業中主要排放的污染物為:煙塵(23.9%)、粉塵(19.7%)、化學需氧量(12.7%)、二氧化硫(11.3%)、氮氧化物、重金屬離子等。
3 調研結果分析
通過數據分析及文獻參考,研究發現企業節能減排意愿由內部驅動因素和外部驅動因素決定,而節能減排意愿驅使企業采取節能減排措施,節能減排措施施行的效果則為節能減排績效,節能減排措施績效經反饋轉而影響節能減排意愿,同時通過績效改進進而使節能減排效率優化,而節能減排效率優化也將影響節能減排意愿,具體而言可由以下圖示說明:
3.1 企業節能減排意愿分析
企業經營狀況和所面臨情況各具差異,因此各個企業采取節能減排行為的意愿不盡相同。企業節能減排原因是基于企業經營者的價值觀(22%)、企業社會責任與壓力(22%);其次是控制成本提高利潤考慮(20.5%),政府的監管與扶持(18.9%),同樣周圍居民的要求(9.1%)及競爭者及顧客的節能減排偏好(6.1%)也會對企業節能減排意愿產生影響。
通過對企業調研結果及文獻資料分析,我們將影響企業節能減排意愿的因素分為內部驅動因素和外部驅動因素。而內部驅動因素中主要可以分為企業經營目標、社會責任、市場需求三個層面,外部驅動因素主要為管制壓力、競爭壓力、社會壓力。
3.2 企業節能減排措施分析
由于企業本身條件和外部環境各不相同,不同企業采取的節能減排措施也各具差異。大體而言,企業的節能減排措施主要可以分為三個方面,一是引進新技術、優化生產工藝,二是引進新設備,三是人才培訓及企業文化宣導。
樣本企業主要選取的節能減排措施為優化生產工藝(29.1%)、引進節能設備(23.6%)、發展循環經濟(15.7%)、相關人員節能減排行為思想培訓(18.1%)和參加節能減排經驗交流、學習活動(13.4%)。
3.3 企業節能減排績效分析
企業節能績效是指單位產值能耗下降幅度;企業減排績效是指主要污染物
(二氧化硫或化學需氧量)排放量的下降幅度[5]。樣本企業選擇采取節能減排措施后,23.3%的企業認為帶來的直接效果是降低了企業的生產成本。22.5%的企業認為有效降低了能源消耗,另有20.2%的企業認為污染物排放明顯減少。
調研結果中,企業通過采取節能減排措施獲得社會或政府的獎勵的企業僅占14%,且僅有7%的企業產品的銷量增加(顧客節能偏好),由此可見,政府及公眾在激勵企業采取節能減排措施方面仍有較大欠缺,這也是企業節能減排績效改進的重要提升點。
3.4 節能減排施行障礙
在節能減排政策施行過程中,企業節能降耗的開展,存在兩方面的阻礙因素:第一,企業自身缺乏開展節能的積極性;第二,外在條件的制約,政府優惠政策與幫助不夠、技術不成熟等。樣本企業節能減排工作施行障礙主要為缺乏政府政策支持、增加企業成本(17.7% ),缺乏資金、節能減排成本太高(16.7%),缺乏相關技術(13.5%),相關法律法規不健全(9.4%)等。
4 企業節能減排效率優化
樣本企業期望獲得的支持中,主要是政府專項資金的支持,所得稅、增值稅等相關稅收優惠政策,專業人才,環保及節能降耗相關技術的引進等。企業節能減排行為優化需要政府、企業、社會公眾三方面的共同努力。
4.1 政府需加強規范、引導、監控、激勵工作
政府在節能減排方面的主要作用在于規范、引導、監控、激勵整個社會節能減排工作的開展,立足當前,著眼長遠,標本兼治,建立工業節能減排長效機制。
政府監督因素是企業節能減排的重要原因,這證明了政府建立健全節能減排指標體系、監測執法體系和考核評價體系的必要性。同時,政府要扮演起一個引導者和支持者的角色,通過建立行業內技術、資源、信息等的共享平臺,為企業提供相關人才、技術等的支持,降低企業研發成本,加速企業技術創新的進程,推進節能減排產品的市場化,幫助企業更好地完成節能減排目標。
4.2 企業需健全體制、提高意識、加大技術投入
企業應提升自身對節能減排的認識及重視程度,將節能減排納入企業長期發展的戰略目標,同時,也應致力于調動員工從事節能減排的工作積極性。一方面鼓勵員工在日常工作中為公司節約資源;另一方面,加強與基層員工的交流,從實操細節優化生產工藝,減少資源浪費。
同時,企業應通過引進先進的節能減排設備、技術和人才,推進企業節能減排工作的順利展開,通過優化生產工藝、流程再造等措施,加快淘汰落后產能的步伐,力爭以更低的成本生產出更高質量的產品。
4.3 社會公眾需提升節能減排意識
企業作為一種服務社會的盈利性組織,其性質決定了它必然會受到社會公眾的偏好及輿論影響。因此,充分利用社會公眾的力量,無疑會對整個社會節能減排的進程起到一個推動和監督作用。
值得高興的是,我們的調查結果顯示,有20%的企業認為“周圍居民要求”及“競爭者及顧客的節能減排偏好”在一定程度上也會影響企業產品的未來發展趨勢。因此,若能提升公眾節能減排的意識,讓公眾在日常生活中自覺地選擇并使用節能產品,必將促使企業在市場和競爭對手的壓力下,加快研發節能減排產品的步伐,以保持企業的競爭優勢。
與此同時,企業社會責任和社會壓力在促使企業進行節能減排的原因中占有極大的比重(29%)。社會公眾作為社會輿論的載體和傳播者,無形中對企業的產品起著一種有效的監督作用,為了能夠獲得長久的市場競爭力,企業不得不改善自身形象, 塑造良好信譽。而在環保意識日益盛行的今天,節能減排也將成為企業獲得社會公眾的認可的不二選擇。
參考文獻
[1]吳瀅,馮瑤瑤,張晶.企業的節能減排行為探討[J].現代商貿工業.2009(6).
[2]林永居.企業節能減排行為的影響因素與管理對策研究述評[J].東南學術,2011(3).
[3]鄒艷芬.企業節能減排意愿的影響因素分析——基于節能減排支持度感知角度[J].資源科學,2011.05.
一、目前我市節能減排工作應突出“三個重點”。
重點一:突出工業的節能降耗?!笆濉币詠恚沂泄I經濟快速發展,重工業是其主導力量,已占規模以上工業比重78.97%。與此同時,能源消耗也在逐步上升,能耗總量超百萬噸企業3個;超十萬噸14個。由此可見,節能降耗工作著力點仍然是工業,而耗能大戶又是工作的重中之重。近年來,我市節能降耗工作卓有成效,如濟鋼積極發展循環經濟、水泥廠的廢渣利用等。但萬元gdp能耗仍高于全國、全省平均水平,尤其是某些重化工業技術設備相對落后,節能減排形勢不容樂觀。我們認為,今后一個時期,工業仍是我市耗能最多的部門,也是可以取得節能效益最顯著的部門。工業節能要依靠科技進步和技術創新,與調整行業、產品結構相結合,具體通過修訂節能設計規范,實行企業能源審計,建立能源管理信息系統,推行合同能源管理等措施確保實施。
重點二:突出提高第三產業的發展速度。去年,我市全社會能源消耗總量中,一產占1.11%;二產占62.77%;三產占24.15%;居民生活占9.49%。做強做大第三產業是破解節能減排瓶頸的有效途徑,近年來我市三產發展迅速,二產降、三產升的趨勢逐步顯現。但目前第三產業結構并不合理,商場、賓館、酒店等傳統服務業比重仍顯過大,這些行業的能耗并不低。調研中我們發現,第三產業中現代服務業、高新技術產業僅占全社會能耗3.1%,萬元gdp能耗僅0.6噸標準煤,大大低于全國、全省平均水平,其發展潛力巨大。我們的觀點,要優先發展以金融、信息、會展等產業為代表的現代服務業;以專業化分工和提高社會效率為重點,積極發展生產業;以滿足人們需求和方便群眾生活為中心,提升發展生活業;要大力發展高新技術產業,堅持走新型工業化道路,促進傳統產業升級,提高高新技術產業在工業中的比重。
重點三:突出提高全民節能意識。節能減排不僅是政府倡導、企業踐行的準則,更應該是居家生活的自覺意識,比如人走燈滅、推廣節能燈、調節空調溫度、擰緊水龍頭等等,這些看似微不足道的節能行為不可小覷,專家指出,節能燈比普通白熾燈省電80%以上;夏季空調調高1~2攝氏度,可省電10%;節約1度電可節省約400克標準煤和4000克水……對一個人、一個家庭來說,這也許不算什么,如果按全市600萬人口計算,那就是一個了不得的數字。提倡全民總動員厲行節約,更深刻的意義還在于調動每個公民的節能意識,養成節約的習慣。如果人人都有節約意識,每個公民在各自的角色上能做的事情還有很多,可以把節約行為深入到生產、生活中的每個環節。我們認為,要不斷提高企業、單位和個人的資源憂患意識和節約意識,把節約資源變成每個人、全社會的自覺行動,形成“人人愛節約,個個懂節能”的社會風尚,建設資源節約型社會。
二、六大措施力促我市節能減排工作。
1、著力推進結構節能。長期以來,我市能源效率偏低的主要原因是經濟增長方式粗放、高耗能產業比重過高。因此,轉變發展方式、調整產業結構尤其是工業內部結構成為我市能源節約的戰略重點和實現節能目標的關鍵。為此,對高耗能行業要建立嚴格的準入制度,對正在生產的高耗能行業企業要嚴格控制其發展規模和速度。在產品結構上,有步驟地發展相對低能耗高附加值的產品,力爭以較少的能源消耗產生較大的經濟效益;在產業結構上,大力發展低能耗的第三產業,逐步提高現代服務業和高新技術產業在我市國民經濟中所占比重。
2、突出抓好技術節能。從發達國家經驗看,調整產業結構帶來節能潛力高于技術進步。但從我市實際情況看,短時間內工業特別是重化工業比重難以大幅下降,因此,僅靠調整產業結構來實現能耗指標的快速下降不太現實。針對于此,當前亟需完善我市科技創新扶持政策,支持企業開展節能和綜合利用方面的技術改造,逐步改進浪費資源的工藝、技術和產品,真正把“技術節能”提到突出位置上來抓。
3、合理布局循環經濟。積極探索跨行業、區域性循環經濟發展模式。建立全市循環經濟重點企業、項目庫,促進關聯企業、項目適度向專業園區集中,實現集群發展,使節能減排的產業鏈良性循環,降低項目合作成本。重點要在鋼鐵、電力、化工、釀造、畜禽養殖等行業,推進企業之間消化工業廢物的“循環鏈”,通過行業成員之間副產品和廢物的交換、能量和廢水的逐級利用、基礎設施的共享,達到工業廢物循環利用的目的。
4、積極鼓勵技術創新。要組織培育科技創新型企業,提高自主創新能力。加強與科研院校合作,構建技術研發服務平臺,努力培植技術標準示范企業。要圍繞資源高效循環利用,積極開展替代技術、減量技術、再利用技術、資源化技術、系統化技術等關鍵技術研究,突破制約節能減排的技術瓶頸。
——市經委關于工業經濟運行專題調研報告
今年以來,在市委、市政府的正確領導下,全市工業戰線積極應對國際金融危機對我市工業經濟的沖擊,努力奮戰,共渡難關。一季度,__市工業總產值同比增長2.4%(是在去年受冰凌雪災影響、企業大面積停產基礎上的低增長),規模以上工業扭轉了前兩個月負增長的局面,呈現止跌回升的趨勢。但與年初省政府下達的工業增長目標任務進度相比,差距很大。由于全球金融危機的持續影響,化工、鉛鋅等產品價格持續低迷,生產受到制約,水富、巧家兩縣工業總產值分別下降48.4%、24.5%。
一、一季度工業經濟運行基本情況
(一)工業經濟運行的主要特點
一季度全市工業經濟運行特點主要表現為“兩個回升、兩增、兩降”。
兩個回升:
規模以上工業生產止跌回升。一季度,規模以上245戶工業企業實現工業總產值28.2億元,工業增加值13.5億元,同比增長1.2%,扭轉了前兩個月增幅下降的局面,由負增長2.6%回升到增長1.2%,增幅回升了3.8個百分點。與全省相比,一季度全省規模以上工業累計增長1.1%。我市工業增速略微高于全省平均水平0.1個百分點,在全省16個州市中排名第7位。
產品銷售逐步回升。一季度全市規模以上工業品產銷率達106.4%,主要是去年鉛鋅、原煤等庫存產品較多,今年3月以后市場價格有所回升,銷售逐步增加,促使產銷率高位運行。規模以上工業企業產成品占用同比下降25.8%。
兩增:
全部工業增加值小幅增長。一季度,我市實現全部工業增加值16.8億元,同比小幅增長2.1%。全社會工業總產值增長2.4%。增幅比1-2月提高0.4個百分點。
工業固定資產投資大幅增長,項目建設進展順利。一季度,全市工業固定資產投資累計完成4.7億元(不含電力),同比增長59%,完成市政府責任目標32億元的14%,其中采礦業完成2.6億元,增長45%;制造業完成2.1億元,增長81%。重點項目實施進展順利,彝良云冶日處理20__噸鉛鋅選廠、天原年產20萬噸電石項目已于3月底點火試車,天原年產20萬噸醋酸項目已列入省重點工業建設項目,進入征地階段,預計可于10月破土動工。
兩降:
規模以上工業經濟效益下降。1-2月規模以上工業實現主營業務收入18.7億元,下降0.6%;利稅總額8.5億元,下降9.4%;利潤2.2億元,下降40.4%。規模以上虧損企業87戶,同比增加了12戶,虧損企業虧損額0.7億元,增虧156%。
規模以下工業企業增速回落。一季度全市規模以下工業增長10.3%,增幅比同期低4.4個百分點,比前兩個月低32.3個百分點。
(二)主要行業運行情況
一季度,規模以上輕工業實現工業增加值7.2億元,增長3.6%,主要是卷煙、印刷業拉動;重工業實現工業增加值6.3億元,下降1.3%,主要是化工業下降51.6%所致。 在統計的規模以上工業18類行業中,工業增加值同比增長和下降的各有9個行業。
煙草制品業 煙草制品業產量下降但效益上升,一季度生產卷煙13.6萬箱,下降6.9%;實現工業增加值6.3億元,增長2.3%。
電力行業 一季度實現工業增加值2.8億元,增長57.7%。累計完成發電量8.2億千瓦時,增長41.2%;一季度網供電量6.3億千瓦時,增長67%。3月份周供電量5100萬千瓦時,日均供電760萬千瓦時,日供電量比去年同期增加330萬千瓦時,電石、有色等高耗能行業開工率只有75%左右,預計日供電量5月可達900-1100萬千瓦時。
化工行業 一季度累計實現工業增加值0.93億元,下降51.6%。生產農用化肥3.9萬噸,下降68.1%,其中,氮肥3.5萬噸,下降70%;磷肥0.3萬噸,增長0.6%。主要受金融危機影響,部分化工產品遭遇到市場形勢持續下跌的沖擊,云天化生產因天然氣供應不足受到嚴重制約,成本上升、利潤下降,尿素產品3月2號才恢復生產,3月23日發生爆炸事故,又導致企業停產,企業生產形勢嚴峻。電石價格有所回升,市場逐步回暖,一季度全市累計生產電石7.5萬噸,比同期增長5倍多。從工業品出廠價格指數看,3月化學原料及化學制品比上月回升9.92%,一季度累計同比下降0.27%,已基本回升到去年同期水平。
建材行業 受國家擴大內需政策等拉動,水泥產量累計63.9萬噸,增長58.9%;磚2.1萬塊,增長38.6%。非金屬礦物制品業價格指數繼續上揚,同比增長23%,一季度累計實現增加值0.82億元,增長44.7%。
煤炭行業 一季度累計實現工業增加值0.95億元,下降19.7%。生產原煤137萬噸,下降33.4%,受市場需求萎縮和安全整治因素影響,50%左右的煤礦還處于停產狀態。
有色行業:有色金屬采選業完成增加值0.69億元,增長4.7%;有色金屬延壓加工業完成增加值0.06億元,增長124.7%。累計生產鉛651噸,增長43.1%;鋅4972噸,下降15.3%;鉛選礦金屬量1208噸,下降68.4%;鋅選礦金屬量16959噸,下降12.4%。有色金屬采選產品價格指數比上月略微回升0.6%,比去年同期下跌49.61%。
印刷行業 一季度累計實現增加值0.37億元,增長16.5%。生產多色印刷品20.7萬對開色令,增長23.4%。
農產品加工業:受金融危機影響,生絲、食糖、豬鬃等產品價格低迷,農產品加工企業效益普遍下滑。一季度農副食品加工業增加值0.08億元,下降15.7%。累計生產生絲59噸,下降35.2%;成品糖6808噸,下降5.9%;中成藥16.4噸,下降46.7%。
主要行業工業增加值及對一季度增長貢獻情況
單位:萬元,%
主要行業
09年一季度
08年同期
增幅%
拉動點
全市規上
134685
138139
1.2
煙草制品業
63348
61411
2.3
1.00
電力行業
27876
17386
57.7
7.26
化工行業
9336
22464
-51.6
-8.39
非金屬制品
8194
4452
44.7
1.44
煤炭行業
9541
10818
-19.7
-1.54
有色行業
7543
13577
0.89
其中:采礦
6905
13082
4.7
0.45
加工
638
495
124.7
0.45
印刷行業
3662
3094
16.5
0.37
注:絕對數為現價,增幅為指數縮減法計算。
二、工業經濟運行中的主要問題和困難
(一)工業發展目標任務完成不佳。一季度全市實現規模以上工業增加值13.5億元,僅完成省考核全年目標任務69億元的19%,欠進度6個百分點;完成省工信委分解下達的一季度16億元目標任務的84%。預計主營業務收入、利稅、利潤只能分別完成全年目標的19%、20%、20%,各欠進度6、5和5個百分點,給下步工作帶來很大壓力。
(二)主要工業品價格低位運行。3月份__工業品出廠價格比上月回升1.97%,但一季度累計仍比去年同期下降6.9%。鉛鋅、原煤、電石等大宗產品市場需求仍然低迷。
(三)企業資金周轉困難。企業資金周轉困難,3月末規模以上工業企業應收帳款14.6億元,增加25.5%,管理費用增長13.3%,財務費用增長91.4%。工業企業流動資金嚴重緊缺,據年初調查情況顯示,全市有52戶工業企業申請流動資金貸款12.9億元,到位3.5億元,到位率僅27.3%,有9.4億元的需求未得到滿足。主要原因是由于企業(尤其是新辦企業)普遍存在財務制度不健全、信用等級評定難的問題,加之企業缺乏抵押物,難以取得金融機構的貸款支持;中小企業融資擔保公司在緩解企業融資難中作用十分有限。3月末全市金融機構工業貸款余額21.4億元,比年初下降4.9%。同時財政投入支持工業發展的資金較少。
(四)企業復產率較低。由于市場需求低迷,全市規模以上企業中,有__戶企業工業總產值負增長,占規模以上企業戶數的46%。3月末,規模以上工業企業有34戶停產半停產(其中14戶停產、20戶半停產),占規模以上企業戶數的13%。鎮雄、威信、彝良等煤炭主產縣的許多煤礦還處于停產半停產狀態,有70戶規模以上的煤炭生產企業產值比同期下降。
(五)工業發展后勁不足。新開工工業項目少,受市場因素影響,部分在建項目進展緩慢,對工業經濟發展支撐不足。
三、主要工作措施
總的來看,今年一季度,我市工業經濟受金融危機影響較大,各項指標進度緩慢,面臨的困難和問題較多。市委、市政府高度重視工業發展,我委對各項工作早安排、早部署,采取措施,積極應對金融危機帶來的經濟下滑。
(一)及早安排部署全年工作,落實各項任務。于2月底召開了全市工業經濟工作會議,在總結20__年工作的基礎上,認真分析了存在問題和面臨的形勢,安排部署好全年工作,與各縣(區)簽訂了工業經濟、非公經濟、鄉鎮企業發展、工業固定資產投資、節能降耗目標責任狀及工業發展三年倍增計劃目標責任狀。并成立領導組,對市委、市政府若干重大項目和工作任務進行了分解落實。下一步,我們將逐月進行對照檢查,及時分析,采取相應措施彌補進度,力爭在上半年恢復增長,三季度趕上進度,確保全年目標的實現。
(二)在全市范圍內開展督查調研。為切實把省、市政府的重大決策部署落到實處,推動全市工業經濟平穩較快發展,市經委3月下旬組織開展了督查調研工作,分五個工作組分赴各縣區,全面了解掌握全市工業發展情況、存在的問題和困難,形成相關報告,向市委、市政府提出建設性的意見建議,同時督促抓好相關工作。
(三)完善制度,強化工業經濟運行監控和服務。加強對工業經濟運行情況的分析研究和對20戶重點工業企業動態監測,市經委成立了由主任余偉任組長的工業經濟運行協調領導小組,按月形成《工業經濟運行》簡報,供領導決策參考;進一步調整和完善了重點企業監測制度。建立了經委系統工業經濟運行情況報告制度、分析會商制度、獎懲制度等一系列工作制度。密切關注國家出臺的經濟政策措施,迅速反應,積極應對。做好工業經濟運行監測分析,及時發現問題,為政府提供決策依據。加強綜合協調和服務,加大對煤電油運及資金等要素調節工作,促進企業正常生產。
(四)加強工業統計工作。密切配合市統計局抓好工業統計工作,通過多方努力,針對過去我市部分企業年主營業務收入已達500萬元又未納入規模以上統計的情況,于今年2月將以煤炭工業為主的工業企業納入為規模以上統計,使我市規模以上工業企業由148戶增加到245戶。按照省工信委要求,我委與市煤炭工業局、統計局聯合發文,對全市進一步加強工業統計工作作了安排部署。
(五)做好工業固定資產投資及項目建設工作。為強化工業固定資產投資工作,我委加強領導,建立了重點工業項目督查機制,成立全市工業固定資產投資工作掛鉤組,經委主要領導全面負責,并對投資1億元以上項目親自督促和協調,各副主任親自抓,相關科室具體抓,分別掛鉤各縣區,對重點項目進行督查和協調,并對各縣區經貿局也提出相應要求,促使一大批工業建設項目盡快投產,形成新的產能,支撐全市工業經濟發展。
(六)做好節能降耗工作。3月初,積極配合省政府節能目標考核組對我市20__年度節能目標完成情況開展考核評價,考核組對我市節能工作下了“__市人民政府完成了與省政府簽訂的20__年度節能目標任務”的初步考核結論。認真調研,深入分析,形成了《20__年全市節能形勢分析報告》,為實現20__年全市節能降耗目標提供了新的工作思路。印發了《__市20__年節能工作指導意見》、《關于下達20__年全市節能考核指標計劃的
通知》、《關于規模以上工業企業能耗統計表報送情況的通報》等文件,指導全市節能工作有序開展。草擬了節能統計、監測、考核三個辦法送市政府印發。(七)落實各項扶持措施,促進企業發展。做好項目準備和申報工作,積極爭取省級工業技術改造、新型工業化發展、中小企業發展、非公經濟發展、鄉鎮企業發展等專項扶持資金,幫助企業解決資金困難,走出困境。
四、建議
(一)針對工業企業存在的困難和問題,在全市開展一次調研督查活動。全省“百日調研督查活動”取得了很好的成效,我們可以學習借鑒其做法,組成若干調研督查小組深入到工業企業,有針對性地幫助企業解決生產經營中遇到的具體困難和問題,促進企業正常生產。
(二)加大金融機構對企業的支持力度。抓住國家實施適度寬松的貨幣政策的有利時機,協調金融機構加大對企業的貸款支持力度,積極推進多種形式的銀企合作,幫助企業解決好資金短缺問題。
2012年我區工業發展的總體思路是:按照“鞏固、提高、精細化”深化年和“走好新型工業化道路”、“工業企業服務年”的總體要求,全面貫徹落實科學發展觀,努力把轉方式調結構作為工業經濟轉型升級的主攻方向,培植產業鏈聚集發展,扶持中小企業快速成長,促進戰略性新興產業倍增計劃,推動信息化和工業化融合步伐,構建特色突出、優勢明顯的現代產業體系,實現工業經濟平穩較快發展。
2012年全區工業經濟發展的主要預期目標:全區規模以上工業增加值增長12%以上,工業銷售收入、利稅、利潤均增長18%以上,萬元GDP綜合能耗下降3.7%以上;技改項目不少于60個;四大戰略性新興產業在工業經濟中的比重達到50%以上。
圍繞上述目標,重點做好以下工作:
一、強化運行調度服務,大力培植骨干企業
1、加強經濟運行綜合協調。充分利用工業經濟運行監測系統,對全區工業及重點行業、企業和產品生產經營情況及時調度,建立數字模型,加強對宏觀形勢、重點行業、重點企業的動態監測和分析,及時發現傾向性、苗頭性問題,幫助企業規避風險。強化煤電油運綜合協調,認真做好電力保障工作。加大調研力度,對350余家規模以上企業分行業調研,對創新成長型企業跟蹤調研,密切關注企業經濟運行中的新情況、新變化,把握經濟發展主動權。
2、培植骨干龍頭企業。集中生產要素和各種資源,支持骨干企業建設規模大、科技含量高、輻射帶動能力強的項目,把招商重點放在骨干企業升級改造、發展壯大上。鼓勵企業通過聯合、兼并、重組等方式,努力提高規模以上企業數量。充分利用駐地大企業的產業優勢和產品原料優勢,加強聯合,引導中小企業提高協作配套能力,向專、精、特、新方向發展。扶植企業盡快建立現代企業制度,建立適應市場經濟體制的投資決策機制、技術創新機制,轉變經營方式,不斷做大做強。引導企業著力抓好品牌營銷,實施品牌戰略,積極參加各種形式的產品博覽會、產品推介、洽談會等活動,加大市場開拓力度。
3、扶持創新成長型企業加快發展。繼續貫徹落實區人民政府《關于支持創新成長型工業企業加快發展的意見》,堅持創新優先、效率優先、可持續發展的原則,重點扶持成長性較好、規模較大的創新成長型企業加快發展,強化政策扶持措施,加大考核力度,嚴格執行退出補入機制,力爭2012年創新成長型企業各項經濟指標增幅達到35%以上。
4、抓管理創新。組織企業認真學習6S現場管理、六西格瑪管理、海爾SUB管理模式等國內外先進的管理理念和方法。探索建立專門培訓機構,定期邀請高等學府教授、著名專家和知名企業家進行講座,搭建交流平臺。落實每季度一次的中、高層企業管理人員授課培訓;有針對性地搞好“百名院士”進企業等產、學、研工程建設,儲備急需人才和后備人才,努力提高培訓工作的實效性,提升企業管理人員的綜合素質,同時抓好企業誠信建設。
5、促進產業鏈發展。2012年,在電子信息、化工等重點領域,策劃5條左右產業鏈,20個左右重點產品,通過橫向融合、縱向延伸,提升企業群體集聚優勢,從而形成專業化分工、上下游產品銜接配套的產業鏈體系。重點抓好科訊集成電路和美林電子IGBT電力電子、計保電器高壓電能計量設備產業鏈建設。同時,結合我區實際,有目的、有針對性地進行產業鏈招商工作,引進一批產業鏈相關的戰略合作者,培植一批重點企業,實施一批重大項目。進一步落實優惠政策,制定工作方案,加大扶持力度,用好發展專項資金,切實推動產業鏈經濟加快發展。
二、強化節能意識,推進經濟社會科學發展
1、強化節能基礎工作,完善節能長效機制。完善節能降耗管理體系建設,強化聯席會議制度,形成工作合力。強化目標考核和政策激勵,實行嚴格問責和“一票否決”。嚴格執行能源消費總量控制制度。強化重點用能企業和重點領域節能。深入推進建筑節能、交通節能和公共機構節能等重點工作,不斷提高社會節能水平。加強節能執法監察,以執法促節能。
2、以“能評”工作規范化為抓手,深入推進產業結構調整。項目開工建設堅持“能評前置”,充分發揮節能減排在項目策劃方面的引領作用,從源頭上控制能源消耗增長。同時抓好項目竣工后的能評驗收工作,確保項目實現預定節能量。加大能源結構調整,改變我區工業以煤炭為主的能源消費結構,通過技術、管理等手段,提高清潔利用水平。探索建立企業節能工作檔案,從能評工作到節能項目建設等全部記錄在案,從客觀上記錄企業節能工作歷程并起到橫向比較和督促的作用。
3、大力發展循環經濟,繼續強化資源綜合利用和清潔生產審核工作。大力推進循環經濟示范技術、示范項目、示范企業和示范模式建設,建立循環經濟工業體系。著重抓好資源綜合利用、再制造產業化、餐廚廢棄物資源化、產業園區循環化改造等重點工程。尋找資源綜合利用新的增長點,大力推進以赤泥、建筑垃圾為重點的固廢綜合利用。在機械、化工企業深入開展清潔生產審核工作,在賓館酒店領域有所突破。
三、全力推進項目建設,為經濟發展提供有力支撐
1、抓好重點項目建設。篩選和申報2012年度省技術改造導向計劃項目、市“雙百”工業項目和組織實施區“三0”重點工業項目,按照重點工業項目管理考核辦法,實行“月調度、季通報、年終考核”的管理機制,進一步強化對項目的跟蹤服務和管理。積極爭取上級資金,堅持技術領先、重點突出的原則,組織企業申報國家、省級技術改造資金支持,發揮其導向作用。強化對重點建設項目的掛包責任制,成立專門協調小組,突出解決制約項目建設的資金、土地、環評等問題,各個方面抓好服務,為項目發展營造良好的外部環境。
2、做好項目儲備工作。按照高端、高質、高效的要求,儲備一批后備項目,提前做好項目用地審批、環境影響評價、項目審核(備案)等前期工作,力爭更多的項目列入國家、省投資計劃。按照“新建項目抓開工、在建項目抓進度”的要求,力推項目投產達效。做好騰空閑置土地的項目投入工作。提高新上項目的準入標準,發展土地使用效率高的優勢產業,努力調整和提高產業結構,最大限度的用好土地資源。
3、引導產業集約發展。項目入園、工業園區化是今后工業布局的必然方向。在制定技術改造規劃、導向計劃時,依托現有園區,參照土地利用總體規劃和城市總體規劃;依托淘汰落后、關閉小企業騰出的空間,新上符合產業政策、技術水平高、創新能力強的好項目。同時,以優化結構、提高技術含量和加工深度、增強配套能力、拉長產業鏈條為重點,加大技術改造力度,鼓勵引導企業走內涵發展之路。
4、加強項目規范化管理。要進一步加強和規范技改項目管理,嚴格執行國家省市區產業政策,所有技改項目必須按照國務院提出的項目建設的“八個必須”的要求,完善項目建設手續,堅決查處違法建設行為,使項目建設走上規范化、法制化的軌道。
四、不斷優化產業結構,大力發展戰略新興產業
1、深入改造提升傳統產業。嚴格執行國家產業政策和宏觀調控政策,圍繞工業產業結構的調整,以拉長產業鏈、提高綜合配套能力為重點,大力推進高新技術企業的發展,加大對企業技術改造的規范和引導,積極利用先進適用技術改造提升傳統產業。技術改造項目向化工、建陶等傳統行業集中,注重向節能、環保要增效。積極完善企業技改服務體系,加強技改項目庫建設,廣泛收集行業發展動態、投資動態和項目信息,為企業投資決策創造良好的信息環境。
2、實施戰略性新興產業倍增計劃。全力支持新材料、精細化工、特種設備及機械加工、電子信息4大戰略性新興產業做強做大,主動融入省、市政策框架,大力爭取資金項目支持,逐步提高戰略性新興產業比重。加強財稅政策引導,激勵企業增加研發投入。加強產學研合作,建立由骨干企業牽頭組織、科研機構和高校共同參與實施的有效機制。建設產業創新支撐體系,加強公共技術服務平臺建設,促進戰略新興產業創新發展。
3、加快淘汰落后產能。鞏固南部工業區升級改造和“兩爐”企業治理成果,加大建材、冶金、化工等行業落后產能淘汰力度,不斷完善落后產能退出機制。年內淘汰3m以下水泥磨機。堅決淘汰不符合國家產業政策以及列入國家、省淘汰目錄的高耗能用能設備和生產工藝。
五、抓兩化融合,積極推進中小企業健康發展
1、突出政策扶持,為實體經濟提供金融支持。以“工業企業服務年”為抓手,強化金融支持,加強銀企溝通,鼓勵金融機構用足、用活、用巧各類信貸產品,加大對骨干企業和重點項目的金融信貸支持。完善擔保體系,加快中小企業金融創新,支持符合條件的高新技術中小企業上市,鼓勵企業充分利用資本市場,開拓直接融資渠道,加快推進聯創新材料上市步伐,推動企業上市融資。
2、全面提升中小企業公共服務中心功能。建立企業數據庫,將一、二、三產企業納入數據庫服務體系,利用短信平臺、簡報等途徑,實現信息資源共享。著力推進與臺灣信息產業界的合作,特別是加強與臺灣資策會的聯系合作,充分利用我區既有的產業合作基礎,積極開展產業對接、技術對接、資本對接和人才對接,促進電子信息等重大產業的發展。
3、推進信息化與工業化深度融合。探索建立全區基礎信息共享平臺,整合資源,打造數字、智慧。突出抓好運用信息技術改造傳統產業工作,推動工業技術研發、設計、生產、管理、流通等環節廣泛應用信息技術,提高企業信息化水平。充分發揮寬帶網和信息技術聯盟的作用,大力應用電子商務、電子政務、遠程技術服務等信息技術,提高企業管理和市場營銷水平。力爭到2012年,全區涌現出10家信息化示范企業,用計算機監控技術的企業達到90%以上。
六、抓安全促穩定,為社會和諧提供有力保障