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【關鍵詞】現代企業 會計管理 模式
企業的會計管理是通過對企業各項資金活動進行管理而提升企業價值和股東財富的一種管理活動。它通常是由國家進行主導,對全社會的會計活動進行組織和管理。企業會計管理是企業會計工作穩定運行和企業資金正常流通的關鍵保障。企業會計管理因其是一種管理活動,而具有各項管理功能。我們要在深入理解企業會計管理模式內涵的基礎上,針對實際問題,建立完善有效的會計管理模式。
一、企業會計管理模式的概述
(一)企業會計管理的內容
企業的會計管理是指對企業資金流動的管理。而從經濟學理論的角度上說,企業的資金流動可以理解為一種運動著的價值。在企業運行過程中,隨著商品的轉移,價值形態的不斷變化,就形成了這種需要會計管理規范和保障的資金運動。會計管理的主要內容包括三個方面,利潤管理、資金管理和成本管理。下面就這三方面的內容進行詳細介紹:
⑴利潤管理。利潤管理的含義是,會計工作人員利用會計相關信息預測、核算和考察企業的利潤。具體來講,利潤管理包括對企業所銷售的產品利潤、企業所提供的服務利潤、企業所投資的財產利潤、所得利潤的分配等方面的管理。利潤管理需要在遵守國家相關法律法規的基礎上,對利潤針對政府、企業和企業員工三方進行合理分配;
⑵資金管理。資金管理的含義是,會計工作人員利用會計相關信息預測、核算和監督、考核企業資金的來源和使用。具體來講,資金管理包括對企業的固定資金管理和流動資金管理、專項資金管理。資金管理需要以正確的方式方法對資金進行收集、分配,在最大程度上提升資金的使用效率,使資金穩定周轉;
⑶成本管理。成本管理的含義是,會計工作人員利用會計相關信息預測、核算和考察企業的成本。具體來講,成本管理包括對生產過程中所銷售的產品成本、加工成本、設備成本、需要向有關部門繳納的相關費用、企業組織成本等的管理。成本管理需要在堅持資源節約的基礎上,降低成本,保證產品和服務的質量。
(二)會計管理模式的職能
⑴國家主導的宏觀管理。會計管理模式的主要職能是國家主導宏觀化管理。目前,隨著改革開放的進一步推進,市場經濟的蓬勃發展,政府已經由管理型政府在逐步向服務項政府進行轉變。所以說,國家和政府對企業的管理也應該起到主導作用,不能過于嚴格的控制也不能放手不管。國家通過管理會計信息的國際化、保證市場的公平性、立法規范企業市場;
⑵社會中介市場化管理。這主要包括社會上相關的會計服務公司,提供財會服務等;
⑶行業自律法規化管理。這主要是指行業內部通過成立相關的行業協會,以國家法律法規為規范,對行業內部相關工作人員進行自主化管理。會計行業協會就是其中重要的管理模式。
二、當前我國企業管理模式的弊端
(1)會計監督職能的缺失。目前所施行的會計管理模式當中,監督的職能還不是很突出,存在著一定的職能缺失。對于內部監督,監督的過程過于形式化,并沒有起到真正的監督作用,企業內部的會計工作人員基本都是按管理者的意圖行事。而對于外部監督,即注冊會計師的監督行為,也因為一些來自各方面的競爭壓力和金錢誘惑,沒有起到其應有的作用。
(2)會計人員的權益無法保障。目前我國已有《會計法》來對會計行業內的各類不法分子進行懲處,然而因為種種原因會計人員的合法權益和其自主性仍然無法達到很好的保障。一些企業管理人員利用法律漏洞指揮企業會計人員從事不法行為,而會計人員因面臨的生活壓力和可能的失業威脅,只得聽從管理者的要求。
(3)相關信息共享不通暢。會計管理的執行部門有很多,然而各地方的財政、審計等部門之間并沒有做到有效的信息共享和職能合作,沒有形成一個覆蓋全方面的溝通順暢的會計管理網絡。
(4)會計監管缺乏獎懲權。當前企業會計管理模式下的會計監管部門僅具備監督權,卻并沒有相關的執法權力。這就造成了許多會計不法行為雖然得以被查出,卻不能被盡快的處置和懲罰。這就造成了整個管理模式下沒有緊張、嚴格的守法氛圍。
三、建立企業會計管理模式的措施
(1)以注冊會計師為管理核心。在目前自由開放的市場環境下,政府不會過分干預企業內部的相關活動。這就需要有注冊會計師來對企業的的會計活動進行監督和審查。以注冊會計師為核心的企業會計管理模式是目前的國際慣例。注冊會計師因其行為不會有所偏向,也沒有相關的利益關系,而能夠成為公眾的代表對企業進行合理有效的監督和管理。
(2)完善政府的管理職能。政府部門要在整個企業會計管理模式中起到引導和幫助作用。通過相關的政策和法律來規范企業的會計行為,保證會計管理的監督職能切實實施,維持市場經濟中企業相互競爭大環境的公平和穩定。
(3)構建現代化的會計管理模式。近幾年來,在國際上實行的企業會計管理模式主要有分權型、超脫型和專家型這三種。其中,分權型常見于美國企業,其特點為企業內部的高層主管同時也肩負著財務管理的責任,需要定期向總經理匯報所屬部門的財務和會計情況;超脫型的特點是企業內部有財務總監來專門負責企業整個的會計管理,并直接向股東們匯報相關情況;專家型的特點是,會計管理的執行者是總會計師。我們可以從這些現代化會計管理模式中吸取經驗,我國股份制的企業適于實行超脫型管理模式,而公司制企業則可能更適合專家型管理模式。
一、委派會計與派駐單位的關系問題
目前委派會計主要指委派到被監督單位的會計機構的會計主管、財會機構負責人,其職能主要有兩點:他代表國有資產所有者對企(事)單位的財務會計活動以及企(事)單位的經營狀況進行全面監督,即具有監督稽查職能;他也是所在單位的高級管理人員,即具有參與決策管理的職能,要對企(事)業單位的經濟效益負責。因此,委派會計與派駐單位的關系既是一種監督與被監督的關系又是一種“目標一致”的關系,兩者的關系必須妥善處理。
1.委派會計與派駐單位應相互理解、支持與信任。委派會計與派駐單位的關系從某種意義上說是監督與服務的關系。一方面委派會計代表委托機構對派駐單位進行國家法制、法規宣傳,對會計核算工作進行檢查監督,如實反映派駐單位的經濟運營狀況,這是監督關系;另一方面,委派會計又以管理者的身份站在派駐單位的經濟利益角度,維護整體利益,為派駐單位服務。因此,委派會計肩負著雙重責任,既要對委托機構負責也要對派駐單位負責,為了更好地發揮會計委派制的作用,確保委派會計更好地履行職責,派駐單位必須對委派會計的工作給以支持與信任;而委派會計也應不斷提高自身的綜合素質和業務能力,獲得派駐單位的理解與支持,以達到共同提高,使派駐單位不斷發展的目的。
2.委派會計要正確處理權力與責任的關系。委派會計對派駐單位的經濟運行的合法性、合理性進行監督,這就意味著手中掌握了一定的權力,同時委派會計處于當家理財的地位,掌管財權,參與決策,對派駐單位的資產保值、增值負有一定的監管責任;所以,委派會計的權力與責任是緊密相連的。作為委派會計一定要正確處理好權力與責任的關系。
3.派駐單位應正確理解審計監督與會計委派制監督的含義。有些企(事)業單位認為既然有審計監督就沒必要會計委派制監督,其實不然。審計監督與會計委派監督雖然均屬于經濟監督范疇,但有不同的含義、不同的具體對象和不同的監督方式。審計監督一般多屬于事后監督,具有一定的獨立性和權威性,是對所審計的企(事)業單位做出較客觀、公正的評價;而會計委派制監督則多屬于事前與事中控制,即在經濟運行過程中及時發現問題和糾正問題。審計監督與會計委派制監督不能相互代替,必須與其他監督(如社會監督)方式相互配合、相互支持,才能相得益彰,共同構成經濟活動的監督體系,來監督企(事)業單位的經濟行為,因此,派駐單位只有正確理解審計監督與會計委派制監督的含義,才能支持委派會計的工作,以致達成共識。
二、會計委派制的利弊問題
1.實行會計委派制所取得的成效。從試行會計委派制多年的實踐來看,取得的成效是有目共睹的。主要體現在以下幾方面:
(1)實行會計委派制對國有資產的保值、增值起到了“防火墻”的作用,減少了經濟案件的發生。會計委派制改變了過去企(事)業單位自己任命會計主要負責人的做法,委派人員的工資福利不是直接與派駐單位的經濟效益掛鉤,使委派人員的身份、地位和權限比較超脫,有效地解決了長期存在的會計人員對會計制度“執行難、難執行”的局面,委派會計站在監管的角度促使派駐單位遵紀守法,不僅對保護國有財產的安全、完整起到了“防患于未然”的作用,而且對保障國家稅收如數上繳,為企事業單位經營提供可靠的數據和資料,確保會計信息質量起到了促進作用。
(2)會計委派制對派駐單位的經營管理水平和層次有一定的促進作用。由于會計委派人員直接參與派駐單位的管理與決策,所以要求委派人員必須具有較全面的業務知識和較強的政治素質,同時還要有一定的協調能力和管理水平,因此,作為會計機構主要負責人的委派人員,必然要不斷完善自己、提升自己,并且帶動其他財務工作人員不斷提升業務能力和綜合素質,從而提高派駐單位的管理水平和層次。
(3)會計委派制能促使派駐單位提高會計信息質量。由于會計委派人員對派駐單位的法律、法規執行情況和會計基礎工作和會計核算、會計信息的質量等負有監督、檢查的責任。因此,委派會計有權督促派駐單位其他會計人員“不做假賬”,做到自律、自重,依法理財,從而為提高財務人員的職業道德,有效防范會計信息失真和提高會計信息質量起到了保障作用。
2.會計委派制存在的弊端。經過試行會計委派制的企(事)業單位證明,會計委派制主要有以下不足之處:
(1)會計委派制與現代企業制度不相融合。所以會計機構理應是企業管理的重要職能機構,會計與企業的關系是密不可分的,而會計委派制則割裂了會計與企業之間天然的血緣關系,與現代企業制度格格不入,不僅會束縛企業的手腳,而且會影響現代企業制度的改革與企業的發展,這是會計委派制最根本的弊端。
(2)委派人員與派駐單位的關系問題難以處理。委派人員受托到派駐單位工作,履行對派駐單位的經濟行為進行監督和參與管理等職能,有時難免會對派駐單位的利益造成影響。因此,往往可能因雙方觀點不一造成工作上的矛盾,時間長了,企(事)業單位的高層管理人員必然對委派人員懷有戒備之心;結果委派人員可能被“孤立”,也可能與企(事)業管理人員“同流合污”,共同作假賬。
(3)委派人員的業績考核、提拔問題難以劃分職責。因為委派人員具有雙重身份,如果由派出單位考核、提拔,必然脫離實際;如果由派駐單位考核、提拔又與委派制相矛盾,這是一個較難處理的問題。
[關鍵詞]市場經濟;會計監督;審計
[中圖分類號]F275 [文獻標識碼]A [文章編號]1005-6432(2012)31-0085-03
社會主義市場經濟的建立和發展,使得經濟活動日趨復雜,從而賦予了會計監督更深層次的含義。會計作為一種信息系統,其最主要的目的是為企業及相關主體提供準確、真實的會計信息,而會計信息從企業經濟業務發生至最終提供給信息使用者要經過兩個環節:一是企業本身,二是企業外部審計機構。而企業本身對經濟業務乃至提供會計信息,實施的是內部監督,外部審計機構實施的是外部會計監督。這就可以看出,內部會計監督和外部會計監督對會計信息的質量有直接影響。
1 社會主義市場經濟條件下會計監督的含義
明確會計監督的含義是討論有關會計監督問題的出發點。所謂會計監督,就是對會計組織、會計人員、會計活動和會計信息等進行的監察和督促。嚴格地說,會計監督是指行為主體依照法律和國家各項財經政策、規章制度,對各部門和單位的經濟業務活動,以及會計工作本身所實行的經濟監督,并利用正確的會計信息對經濟活動進行全面地、綜合地協調、控制、檢查、督促,以達到提高經濟效益的目的。新《中華人民共和國會計法》指出:會計監督系統具有內部和外部兩個層面。既有內部會計監督系統,也有外部會計監督系統。內部會計監督系統主要是指單位以內部控制、內部審計等一系列的制度、程序和方法對本單位的會計工作、會計資料及所體現的經濟活動進行必要的監督。外部會計監督系統主要是指國家有關部門(包括財政、審計、稅務、銀行、證券等部門)、中介組織(如注冊會計師、注冊資產評估師)等在被授權或委托的情況下,對本單位的會計工作或會計資料及所體現的經濟活動進行的監督。從另一個角度講,這一概念將會計監督體系分為兩個層次:一是利用會計信息對整個社會經濟活動進行監督,二是對企業本身會計工作質量的監督,二者缺一不可,兩層次共同配合完成會計監督任務。
2 當前會計監督的現狀
隨著改革開放的不斷深入和市場經濟的進一步發展,會計工作已發生了很大變化,會計工作的內容和業務處理日趨復雜,但在建立社會主義市場經濟體制的實踐中,會計監督弱化現象明顯。
我國經過三十多年的改革開放,經濟生活逐步與國際接軌,逐漸建立起了單位內部監督、國家監督和社會監督三位一體的會計監督體系,會計監督工作取得了長足的發展。但現階段還存在著很多不足,突出表現在:國有資產管理混亂,非法侵占或出售國家及其他單位的收益,挪用公款,各種違規違紀現象屢禁不止,造成國有資產大量流失;企業財務制度不健全,賬目不清、數字不實,截留企業的經營收入,建立賬外賬,存在偷稅漏稅現象;一些單位偽造、變造會計憑證,利用不正當的會計憑證頂替庫存現金,擴大財務開支范圍,編造、謊報會計數據,提供虛假會計報告,從而造成會計信息失真;部分會計人員的職業素質較低,執業自律意識差,存在無證上崗、違規操作的現象等。
3 會計監督不力的原因
3.1 法制建設滯后,會計監督法律約束機制不全
首先,就法規制度制定環節而言,法制建設存在著不少與現實不相適應的地方。我國會計改革步伐較快,新舊制度交替比較頻繁,形成了新舊法規制度交替的“真空帶”;有的法規有著明顯的滯后性;有的法律條款過于原則抽象,造成了會計監督在法規制度上的疏漏,無法滿足行業管理和改革的需要,行業監管基于過去的管理體制,不能適應加強政府監管和行業自律管理的要求;不少經濟活動缺乏相應的制度來規范,與之配套的機制和辦法還未能建立和健全等,對會計行為約束不力,會計監督弱化。其次,執法不力。就制定出的法律規章而言,對違紀者責任不明確,在法律責任中,有不少“情節嚴重的”“造成嚴重后果的”等富有彈性的提法,缺少對違法行為定性定罰的界限,又無實施細則加以具體化。法則本身的漏洞不僅給違法人員以可乘之機,執法機關也因缺少具體標準而難以操作。對另一些有法可依的條款,往往未必是有法可依。最后,針對會計法規、制度的檢查環節而言,工作不夠深入。財務檢查中注重了查違紀金額,而忽視了單位內部監督體系及制度的建設,同時對查出的違紀者打擊不力。違紀問題查出后,許多僅以調賬處理而了之,沒有起到威懾違紀者的作用,致使檢查工作年年搞,違紀行為年年犯,并且有連年上升的趨勢。
3.2 企業內部控制制度失調,內部會計監督缺乏約束力
我國企業內部管理和控制制度不健全,對制度建設的重要性和必要性認識不足。有的單位雖建立了相應的制度,但對制度執行的標準不高,要求不嚴,貫徹不認真,以致會計工作秩序混亂;有的單位根本就缺乏內部監督和控制制度,制度建設亟待加強。其次,會計人員是會計監督的執行主體,雖然《會計法》賦予會計人員監督本單位經濟活動的職權,但是會計人員作為監督者并不具備獨立地位,用行政權力干涉會計工作的現象時有發生,會計工作根本無法獨立行使其監督職能。
3.3 國家社會監督機制不健全,不能形成有效的外部制約作用
(一)含義
會計控制,是科研單位中財務管理的重要手段之一,是科研單位為確保其內部會計信息的質量,保護其資產安全及完整,保證法律、法規及規章的有效貫徹和執行,防止或者降低風險,提高管理的效率,并最終實現單位的經營目標所制定及實施的各種措施、控制方法及程序。
(二)必要性
1、是保證有關法律、法規以及單位規章貫徹執行,促進單位加強管理,保護其資產安全及完整的必然要求。
2、可以糾正不正當的行為。在科研執行有效地會計控制制度,能夠糾正不正當的行為。當前,很多單位的法制觀念非常淡薄,監督的機制不夠健全。一些高層的管理者不重視會計控制制度,會計的程序不健全,造成假公濟私或是以權謀私。這種不正當的行為會導致會計信息的失真,造成國家不能進行正確的宏觀經濟決策,也會損害單位自身的利益,不利于單位的發展。
3、現代化的管理要求單位建立會計控制制度。隨著經濟全球化的不斷發展及競爭的不斷加劇,單位如何把員工有效地組織起來,有效率地工作,是一個關鍵的問題。這必須要靠有效的會計控制制度的執行來實現,只有這樣才能及時而準確地了解單位的會計信息,以便有效控制單位的經營管理。
二、科研單位會計控制的現狀和問題
(一)單位的會計控制制度不健全
目前,許多科研單位未能建立相關的會計控制制度,有些科研單位雖然制定了一些財務管理規定,但是往往粗制簡編,不能夠滿足單位的實際需要,甚至是缺少操作性及有效性。所以,必須要健全和完善單位的會計控制制度。
(二)會計的監督制度不夠完善
會計監督制度要求單位制定相關的財務規章制度,以對單位的會計事務的處理進行跟蹤和監督,這種制度可以確保會計資料的真實、合法。科研單位會計核算的主要對象是科研課題及項目的成本等,科研項目的經費一般是財政資金,必須要確保專款的專用。但是,在項目的實施中,經費的開支還是比較混亂,比如把本不屬于項目的支出也列在其中等。這樣會嚴重地影響項目經費開支的真實、準確性。
(三)內部的審計機構不夠健全,往往缺少獨立性及權威性
科研單位的內部審計通常不能得到應有的重視與支持,且在實際的審計中不能發揮其應有的作用。主要表現是:(1)審計人員往往是從單位的內部產生的或者是兼任的,所以會受到單位的直接領導,沒有明確的職責和權限。(2)審計部們的職能不明,不要求定期地向領導或上級的主管部門制作及報送審計的報告,形同虛設。(3)審計人員的業務素質低,限制了其發揮審計職能。
總之,科研單位的審計部門不能夠充分地發揮其在會計控制里的監督和信息反饋的作用,這會使科研單位對財務管理的監督機制嚴重地缺失。
(四)財務會計人員的業務素質參差不齊
財務會計工作是一項技術性較強的工作,也是一項要求有較高的業務水平的工作。若科研單位的財務會計人員的業務素質不夠高,那就不能夠準確地掌握會計的專業知識,不能熟練地進行會計的核算、會計的檢查和控制、會計的分析、會計的決策,這會直接地影響會計信息的質量。
三、科研單位會計控制的有效執行
(一)不斷建立和完善單位的會計控制制度
要完善會計控制制度就要使單位領導和所有員工充分地認識到會計控制制度的重要作用,并引起他們的充分重視,以實現全員的參與。單位的財務部門應該定期地進行與財政有關的法規、規章、制度以及會計控制制度的培訓,這樣有利于在科研單位的內部營造一個會計控制的良好環境。
(二)加強對會計的監督
國家的審計機關對于審計工作要進行相應的指導及監督,并制定和落實審計工作發展的規劃及措施;指導及監督單位根據有關的法規和規定,建立和健全其自身的審計制度;監督和檢查單位的審計工作的質量。在對單位進行審計的時候,對其與審計有關的業務要進行檢查及評價,并結果做出處理。而單位的審計機構在審計時,如果發現單位的審計制度不夠健全、審計工作薄弱等情況時,應及時的改正,以防止部門的負責人濫用職權,導致其會計控制制度的形同虛設。
(三)建立和健全審計制度,以提高會計信息的質量
科研單位的領導一定要轉變觀念,充分地認識到審計在單位管理中的重要性。不斷地建立和健全單位的內部審計制度,并完善其審計機構。單位的內部審計工作必須不斷地強化其服務職能,為科研的管理及發展服務。同時,只有培養業務能力強的審計人員,以規范地進行審計工作,并不斷地加大會計的監管,不斷地分析及評價會計控制制度,提高會計信息的質量,充分地發揮單位中會計控制制度應有的作用。
一、行政事業單位管理會計的含義
筆者認為行政事業單位管理會計,以依法行政、建設法治政府為目標,以提升行政事業單位向社會公眾提供公共產品及服務能力為目的,以行政事業單位的職能活動為對象,通過對財務信息及其他信息的加工和利用并向內部管理提供信息,實現對行政事業單位職能活動過程的預測與決測、規劃與控制、分析與評價等職能的一個會計分支。管理會計與財務會計的共同點是:管理會計與財務會計都屬于會計范疇,都起源于企業生產管理;目標相同,不管是向內部或外部提供會計信息,都是為提升行政事業單位向社會公眾提供公共產品及服務能力為目的。管理會計與財務管理的區別。管理會計是通過對行政事業單位職能活動過程中價值形成和價值增值的預測與決策、規劃與控制、分析與評價,確保資源有效利用,提升供給公共產品及服務的能力;財務管理則是以行政事業單位預算資金收支執行為主線,確保各種形態資產的安全完整。具體有以下幾點。會計信息的使用者不同:管理會計信息的使用者僅限于內部管理人員,是保密的;財務會計信息是相對公開的,包括內外部的利益相關方都可獲悉。會計對象不同:管理會計對象是行政事業單位的職能活動;財務會計對象是行政事業單位的資金運動。會計主體不同:管理會計為了能提供便于管理用的信息,會計主體可以是多層次的(如可以是一個責任單元或責任中心);財務會計以行政事業單位為主體并反映其資產負債的財務狀況、收支信息等。會計事項的處理規則不同:管理會計不局限于會計規則、可以不受規則限制;財務會計則以會計準則、會計制度進行會計核算。計量單位不同:管理會計可用非貨幣單位計量(如實物單位等);財務會計則以貨幣計量為主。
二、行政事業單位實施管理會計的準備條件
修改的國家會計法規增加對行政事業單位實施管理會計的相關條文規定,是推動行政事業單位財務會計轉型并同時實施管理會計的重要外部條件。行政事業單位履行職能向社會公眾提供公共產品及服務并消耗財政預算資金,依據《會計法》的規定用財務會計的方法核算、反映預算資金消耗的來龍去脈并形成會計信息,依據《審計法》、《預算法》等相關法規的規定接受財政、審計等國家監督管理部門對財務報告會計信息的評價。財務會計工作理所當然的成為行政事業單位管理工作的一部分。因此,在行政事業單位實施管理會計也需要有相關會計法規的規定。行政事業單位內部控制的合理建立并有效實施,是實施管理會計的重要內部管理條件。行政事業單位合理建立并有效實施內部控制,可為管理會計提供行政事業單位職能活動合法、合規及真實的財務會計信息,也可為管理會計提供行政事業單位職能活動真實、客觀的非財務會計信息。管理會計所使用的基本信息有的來源于行政事業單位職能活動財務會計信息,有的來源于職能活動非財務信息。建立完善適應行政事業單位實施管理會計需要的內部財務會計核算辦法,是行政事業單位實施管理會計的財務會計支持條件。管理會計所使用的基本信息來源于財務會計信息,有的是財務狀況等信息的直接使用,有的是對財務狀況等信息的調整與加工。因此,行政事業單位的財務會計報告的信息必須服務并服從于管理會計提取信息的需要。劃分行政事業單位職能活動成本項目并確定成本歸集方法、成本項目的類別與性能,是行政事業單位實施管理會計的基礎條件。根據經政府批準的職能配置、內設機構及人員編制即“三定規定”確定行政事業單位的職能,依據職能劃分活動項目并確定責任單元。在責任單元內依據職能活動劃分成本項目、確定成本歸集方法。按照成本項目費用與職能活動任務大小的變化關系,確定成本項目的類別與性能。
三、行政事業單位實施管理會計的環節與技術方法