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今天,我們在這里召開廉政風險預警防控工作動員大會,是為了貫徹落實縣委、縣紀委廉政風險預警防控試點工作會議精神。廉政風險預警防控工作在我縣尚屬試點,財政局被列為6個試點單位之一,充分體現(xiàn)了縣委、縣紀委對財政工作的關切和重視。作為試點單位,我們要按照統(tǒng)一部署,抓好黨風廉政預警和領導干部腐敗風險防控,促進財政事業(yè)健康發(fā)展、科學發(fā)展。下面,我就如何抓好這項工作講四個方面的意見。
一、充分認識廉政風險預警防控工作的重大意義
(一)開展廉政風險預警防控工作是深化學習實踐活動所需。當前,我局深入學習實踐科學發(fā)展觀活動已接近尾聲,學習實踐活動的一個明確要求就是要突出實踐特色。從紀檢監(jiān)察工作的角度來講,就是要認真查找在黨風廉政建設和反腐倡廉建設中存在的不適應、不符合科學發(fā)展觀要求的問題,并加以解決。而廉政風險預警防控工作就是我們在以往工作中存在的一個相對薄弱的環(huán)節(jié)。廉政風險預警防控,主要是針對權力運行中的風險和監(jiān)督管理中的薄弱環(huán)節(jié),主動預防,超前預防,推動關口前移,從源頭上預防腐敗,是科學發(fā)展觀“更加注重治本,更加注重預防,更加注重制度建設”要求,在反腐倡廉工作中的具體體現(xiàn)。紀檢監(jiān)察工作要始終堅持以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領,當前和今后一個時期,要以推進此項工作為重點,促進反腐倡廉建設的科學發(fā)展,從而真正達到黨員干部受教育,科學發(fā)展上水平,人民群眾得實惠的目的。
(二)開展廉政風險預警防控工作是反腐倡廉客觀形勢所急。開展廉政風險預警防控工作,是堅持反腐倡廉“標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防”方針的內(nèi)在要求,是貫徹落實中央《建立健全懲治和預防腐敗體系2008-2012年工作規(guī)劃》的重要舉措,是構建具有特色懲防體系的有效途徑。把廉政風險預警防控工作作為“懲防并舉、注重預防”的具體實踐,有利于進一步增強預防腐敗工作的前瞻性、預見性、針對性和主動性,有利于減少腐敗現(xiàn)象的發(fā)生,有利于為黨員干部營造良好的成長環(huán)境。
(三)開展廉政風險預警防控工作是關心愛護黨員干部所在。保證干部成長安全重于泰山。我們財政干部手中大多數(shù)都有著行政許可、行政審批、財務開支、物資采購等一定的權力和資源。但同時這些權力和資源也不同程度地面臨著各種各樣的誘惑和考驗。廉政風險預警防控工作針對不同單位、不同崗位的不同風險點的個性和特殊性采取預防措施,增強了教育、制度、監(jiān)督工作的針對性和有效性,可以提高黨員干部自覺接受監(jiān)督,主動參與監(jiān)督和積極化解廉政風險的意識,促進決策民主、程序公開、運行規(guī)范,使預防腐敗的責任落實到每一個崗位和每一個人,職責清楚,目標明確,便于檢查和考核,防止權力濫用。在黨員干部出現(xiàn)腐敗苗頭,未構成違紀時,及時予以提醒、預警和處置,促使黨員干部正確、健康、有效地履行職責,以免鑄成大錯,這也是體現(xiàn)以人為本,關心、挽救有腐敗傾向黨員干部的有力措施之一。
二、深刻理解廉政風險預警防控工作的具體內(nèi)涵
廉政風險:是實施公共權力的主體,在行使權力過程中,發(fā)生濫用公共權力或的可能性。
預警防控:是紀檢監(jiān)察機關針對工作中可能發(fā)生的問題或已經(jīng)出現(xiàn)的錯誤苗頭進行主動防范和監(jiān)控的一種措施。
風險具有客觀性、損失性以及不確定性的特性。風險的客觀性揭示了任何有業(yè)務處置權、有職責的崗位都有風險。風險的損失性揭示了一旦風險發(fā)生,就會對本人有效履行職責,對事業(yè)、對社會各個方面都會產(chǎn)生不良影響。作為國家公職人員,有責任、有必要主動防范,把風險發(fā)生的可能性減到最低。風險的不確定性揭示了風險只是有可能發(fā)生的,并不是必然會發(fā)生的,是可以通過建立一套有效的預防措施,增強自身的自律意識,去防止風險發(fā)生的可能性,或通過努力把它降到最低程度。
廉政風險預警和防控工作的核心任務就是關注和遏制“發(fā)生腐敗行為的可能性”,針對在思想道德、制度機制和崗位職責三個方面存在的廉政風險,在綜合運用現(xiàn)有工作手段的基礎上,通過前期預防措施、中期監(jiān)控機制、后期處置辦法構建了預防腐敗的“三道防線”。其中,前期預防措施解決了預防工作覆蓋面的問題,規(guī)范了預防工作的措施體系;中期監(jiān)控機制做到及時發(fā)現(xiàn)問題;后期處置辦法對可能發(fā)生的腐敗行為實施超前預警。
三、全面掌握廉政風險預警防控的工作程序和重點
(一)工作程序
廉政風險預警防控工作按照制訂方案、貫徹執(zhí)行、檢查考核、修正完善四個環(huán)節(jié)進行。
1、制訂方案。成立局廉政風險預警防控工作領導小組,明確工作職責,確定廉政風險防范管理目標,制訂實施方案。
2、貫徹執(zhí)行。通過查找廉政風險點,分析風險發(fā)生的原因和結果,評估風險發(fā)生的可能性和影響程度,建立風險庫,制訂執(zhí)行防范措施。一是查找廉政風險點。結合自身實際,在從上到下或自下而上清權明責的基礎上,查準找全廉政風險點。二是分析廉政風險發(fā)生的原因和結果。認真分析廉政風險存在的原因、根源及可能產(chǎn)生的后果,提高防范措施的針對性。三是評估廉政風險發(fā)生的可能性和影響程度。采用定性和定量分析相結合的方法,評估廉政風險發(fā)生的可能性大小和影響程度的高低,提高防范措施的有效性。四是制訂并執(zhí)行防控措施。明確責任主體和完成時限,有針對性地提出防范措施,著力形成以崗為點、以程序為線、以制度為面,點、線、面相結合,環(huán)環(huán)相扣的廉政風險防控機制。五是建立廉政風險庫和廉政風險預警機制。建立廉政風險庫,對風險進行綜合分析,把握重點,提煉共性,及時修正防范措施。同時,逐步建立廉政風險預警機制。
3、檢查考核。建立和完善廉政風險防范管理考核制度,通過信息監(jiān)測、定期自查、上級檢查、社會評議等方式,對風險防范各項措施的落實情況進行考核評估。考核工作要與領導班子和黨員干部年度考核、工作目標考核以及黨風廉政建設責任制考核等結合進行。
4、修正完善。按照年度運轉,周期循環(huán)的推進方式,根據(jù)檢查考核結果,糾正存在問題,完善工作措施,修正完善防控制度等,推動工作進入新一輪循環(huán)。
(二)工作重點
查找風險點,是預警防控工作的重中之重。這次試點工作風險點查找的對象包括全局干部職工。
1、把握查找廉政風險的方法
通過“自己找、領導提、相互幫、集中評、組織審”五步法,從梳理行政管理事項、審批程序、公共服務程序等業(yè)務流程方面入手,查找廉政風險點。
2、把握查找廉政風險的類別和程序
(1)廉政風險三大類別:思想道德風險、崗位職責風險、制度機制風險。
(2)廉政風險查找程序:第一步,針對個人崗位查。查找對象對照崗位職責、執(zhí)行制度的實際,通過查找風險“五步法”,認真查找并分析評估自身在思想道德、崗位職責方面存在的廉政風險,提出防范控制風險的具體措施和辦法,由各股室、單位負責人審核后報局廉政風險預警防控辦公室備案。第二步,針對各單位職責查。各股室、單位對照“三定”方案和業(yè)務流程,查找體制機制方面存在的廉政風險。重點查找并分析評估人、財、物管理和行政審批、行政執(zhí)法等重要方面存在的廉政風險,提出防范控制風險的具體措施和辦法,由分管領導審核后報局廉政風險預警防控辦公室備案。3、把握查找風險的重點部位
重點圍繞政府采購、政府投資項目招投標、民生等領域的重要環(huán)節(jié)的風險點查找;突出圍繞擁有行政許可、行政審批及人、財、物管理等業(yè)務處置權的關鍵崗位的風險點查找。
4、把握查找風險的四個關鍵步驟
(1)清權明責。對行政管理權力或業(yè)務處置權力進行全面清理和確認,是找準風險點的基礎。通過梳理行政管理事項和業(yè)務工作,明確各個單位和崗位職責,并依照運行程序繪制業(yè)務流程圖。
(2)找準風險。圍繞崗位權力、權力運行核心找準可能出現(xiàn)廉政問題的點和環(huán)節(jié),而不是找工作差距。查找風險點一定要在“自己找”的基礎上,通過領導提、相互幫、集中評、組織審等形式查準找全。
(3)分析評估。按照風險發(fā)生幾率、危害程度和違法、違紀、違德等方面,進行分析評估并確定風險等級。
(4)制訂措施。針對已經(jīng)查找確定的各類風險點和風險等級,確定采取工作措施的力度,有計劃地研究制訂教育、制度、監(jiān)督等方面的具體防控措施和相關工作程序,并統(tǒng)一以流程圖或表格等形式在一定范圍內(nèi)予以公開。
5、把握制訂防范措施的“五強”原則
一是崗位措施對應性要強。對應風險點的崗位措施要體現(xiàn)一崗雙責的要求,確保“雙安全”,即確保在勤政方面有效履職,廉政方面不出問題。
二是防控措施銜接性要強。要避免單位與單位、崗位與崗位、正職與副職之間的防控措施互不銜接,防止出現(xiàn)空白點和斷檔。
三是公示公開監(jiān)控性要強。要加強政務公開、事務公開建設,強化外部對單位、崗位執(zhí)行職能的監(jiān)督,做到崗位責任人的自控。要加強網(wǎng)絡建設,把風險點和風險防范管理措施在局域網(wǎng)進行公開,提高網(wǎng)絡的監(jiān)控性,規(guī)范工作程序。
四是制度建設可操作性要強。制度建設既要注重制訂,又要注重執(zhí)行;既要注重實體要求,又要注重程序要求;既要注重廉政建設的制度,又要注重勤政,以廉促勤,使廉政勤政相得益彰;既要注重正面要求,又要注重責任追究。
五是廉政教育針對性要強。查找風險點和制訂防控措施的過程,也是一個教育的過程。要與教育有機結合起來,貫穿單位措施、網(wǎng)絡建設以及制度建設的全過程,讓每一個人都自覺分析危害,啟發(fā)主觀防范意識。
四、具體要求
(一)要加強領導。廉政風險預警防控工作在我縣尚屬試點,我局作為試點單位之一,各股室(單位)要高度重視此項工作,切實加強領導,統(tǒng)一思想認識,認真組織實施。局領導班子成員、各單位負責人要按照黨風廉政建設責任制的要求,帶頭查找廉政風險,帶頭制訂和落實防控措施,帶頭抓好自身、本單位和分管范圍內(nèi)的廉政風險預警防控工作,確保防控腐敗的各項要求落到實處。
(二)要狠抓落實。堅決克服形式主義,防止走過場,做到人員、時間、措施、效果四落實。
一、目的意義
廉政風險是指黨員干部在執(zhí)行公務和日常生活中發(fā)生腐敗行為的可能性。廉政風險防范管理是針對因教育、制度、監(jiān)督不到位和黨員干部不能廉潔自律而產(chǎn)生的廉政風險,以有效防范或及時化解為核心內(nèi)容,通過采取前期預防、中期監(jiān)控、后期處理等措施,對預防腐敗工作實施科學管理的過程。開展廉政風險防范管理能夠實現(xiàn)關口前移,把有效防范和化解廉政風險的責任落實到每個單位、每個崗位和每個人,從而建立預防腐敗的長效工作機制,有利于掌握反腐倡廉建設主動權、增強預見性,真正做到用制度管權、管人、管事。
二、指導思想
以總書記“三個更加注重”要求為指導,全面落實科學發(fā)展觀,按照“標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防”的工作方針,以黨風廉政建設責任制為龍頭,以完善懲治和預防腐敗體系為重點,圍繞中心、服務大局,逐步建立反腐倡廉長效機制,有效遏制和減少腐敗現(xiàn)象的發(fā)生,推動我局黨風廉政建設和反腐敗工作深入開展,為營造和諧的政務環(huán)境和經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境提供保障。
三、實施步驟
(一)“定”,制定切實可行的工作方案,搞好思想發(fā)動。(2009年4月)
組織召開全局干部職工大會,學習相關文件,廣泛宣傳開展廉政風險防范管理工作的重要意義,制定本單位實施意見,對此項工作做出具體部署,營造濃厚氛圍,形成思想共識。
(二)“查”,根據(jù)工作實際,全面開展風險點排查。(2009年5月)
根據(jù)不同的單位、崗位、職責,結合反腐倡廉工作實際,界定廉政風險點。重點查找工作實踐中教育、制度、監(jiān)督不到位和黨員干部廉潔自律等方面的不足。
1、單位自查。以局機關各科室和基層分局為單位,特別是具有干部人事權、行政執(zhí)法權、行政審批權、行政收費權、財務管理權、企業(yè)榮譽稱號審批、推薦權的部門,細化分析廉政風險的內(nèi)容和表現(xiàn)形式,查找本單位的廉政風險點,并提出具體防范措施。
2、崗位自查。按照全員參與的要求,依照個人目前的思想狀況、崗位職責、職務等情況,細化分析存在或潛在的廉政風險內(nèi)容及表現(xiàn)形式,每個崗位都要找出廉政風險點,并提出具體防范措施。
3、群眾評議。對單位和個人查找出的廉政風險點,由廉政風險防范領導小組辦公室以座談、問卷、網(wǎng)上專欄的形式廣泛征求群眾的意見和建議,對已查找出的風險點進行補充和完善。
(三)“評”,對查找出來廉政風險點定級評估。(2009年6月)
局領導小組對查找出來的風險點,依據(jù)風險點不廉潔行為的后果嚴重程度,按涉嫌犯罪為一級、涉嫌處分為二級、一般為三級的標準,重點對證照發(fā)放、費用征收、案件辦理、財務管理、干部管理、基本建設、各類市場主體推優(yōu)評先(榮譽)等無形資產(chǎn)的賦予等環(huán)節(jié)進行風險等級評估,對風險點實行分級、分層管理和防范。
(四)“防”,根據(jù)各類風險有針對性地制定防范措施。(2009年7月-8月)
在摸清、找準廉政風險點的基礎上,對照查找到的廉政風險點,依據(jù)法律法規(guī)及上級各項禁令、規(guī)定,有針對性地研究制定本單位和個人的防范措施,制定、完善相關有效的管理制度、管理辦法和管理措施,包括前期預防措施、中期監(jiān)控措施、后期處置辦法等,并認真組織實施,抓好落實。
(五)“考”,對風險防范措施落實情況考核驗收。(2009年9月-10月)
領導小組制定廉政風險點防范管理工作考核標準,全面系統(tǒng)的考核評估各單位、個人風險防范各項措施的落實情況,考核結果與年度考核掛鉤,納入黨員干部個人廉政檔案。
四、具體要求
(一)加強組織領導
市局成立廉政風險防范管理工作領導小組,由局長王建偉任組長,蔡小成、葉昌隆、王賢林、周慶祥、葉兆榮任副組長,機關各科室負責人為成員。領導小組下設辦公室,葉兆榮兼辦公室主任,徐建書兼副主任,辦公機構設在監(jiān)察室,具體負責廉政風險防范管理工作的組織、協(xié)調(diào)、實施,形成上下一致、協(xié)同配合的工作體系。
(二)嚴密組織實施
各單位主要負責人作為第一責任人,要把廉政風險防范管理工作放在突出位置,以高度的政治責任感和積極負責的態(tài)度認真研究部署,做好思想動員,形成全方位、立體式的廉政風險防范工作態(tài)勢。嚴密組織,認真、全面查找每個崗位、每個職責和每個人存在于廉政風險點,研究制定切實可行的防范措施,并嚴格執(zhí)行。
(一)加強組織領導,廣泛開展思想動員
1、加強組織領導,建立工作機制。為切實抓好廉政風險防控建設工作,根據(jù)縣紀委安排部署,及時組織全體工作人員進行傳達學習,對廉政風險防控工作進行了專題安排部署,明確了工作要求,落實了工作責任。成立了場廉政風險防控工作領導小組,形成了主要領導親自抓,分管領導具體抓,相互配合的良好氛圍。
2、結合工作實際,制定實施方案。根據(jù)《實施方案》,結合就業(yè)處工作實際,起草了處黨風廉政建設工作方案,方案中明確了廉政風險防控工作的總體目標、工作機制、各階段工作目標和任務以及工作要求,并多次召開專題會議,講解權力職責及廉政風險點的查找重點及方法,對有序開展廉政風險防控工作奠定了基礎。
3、大力宣傳,營造氛圍。廉政風險防控工作是一項要求高、涉面廣,時間緊、任務重的工作,我場緊密結合工作實際,切實加強宣傳教育,提高全場黨員干部的思想認識,形成工作合力:一是傳達學習省、市、縣廉政工作會議精神,使全場上下深刻認識了廉政建設的重要性,切實把廉政建設工作擺在更加突出的位置;二是加強廉政教育,多次組織集中學習,并展開了熱烈的討論,讓全體黨員干部筑牢個人思想防線,達到了堅定理想信念、加強道德修養(yǎng),弘揚清風正氣、汲取反面教訓,努力自省自律的教育目的;三是組織場領導班子、中層骨干層層簽訂黨風廉政建設責任書,從加強學習、履行崗位職責、廉潔自律等方面進行責任分解、“一崗雙責”。通過宣傳教育,積極營造濃郁的活動氛圍,使干部職工在逐漸接受“廉政風險”這一全新概念的過程中,也充分認識到了實行廉政風險防范管理的重要性。
(二)扎實推進廉政風險防控體系建設各項工作
1、梳理權力清單,編制職權目錄。根據(jù)《場黨風廉政建設工作方案》的安排,組織全體人員對權力進行了梳理,編制了職權目錄。一是根根法律法規(guī),結合單位實際,對全場管理等方面的權力進行了全面清理,摸清了權力底數(shù),對單位、股室、分場的崗位權力事項進行清理規(guī)范,并經(jīng)場班子會討論審核;二是由各股室、分場對審定后的權力進行分類整理,編制了“職權目錄”,明確了職權名稱、職權類別和實施依據(jù);三是由各股室、分場對照職權目錄,結合自身實際,對權力運行的每個環(huán)節(jié)逐一檢查,逐項繪制了流程圖。通過編制職權目錄和權力運行流程圖,對權力運行流程進行了規(guī)范和完善,做到了責權明確、程序規(guī)范。
2、深入風險排查,確保廉政風險防控措施落到實處。以查找崗位、股室、分場風險為突破口,按照規(guī)定的程序、環(huán)節(jié),從崗位職責、業(yè)務流程、制度機制、外部環(huán)境等方面,采取自下而上和自上而下相結合的方式,先由個人自查、股室匯總、領導小組梳理,再提交會議討論后進行整改。一是全場黨員干部,特別是場領導、各股室分場負責人,根據(jù)自己所在的工作崗位,采取自查為主,互查為輔的方式,全面客觀地分析各自工作崗位上潛在的廉政風險點及防控措施,深入了解違法、違規(guī)、一般將要承擔的相應責任,認真填寫了《個人廉政風險自查表》。二是組織各股室、分場工作人員對照崗位職責,認真分析查找存在的或潛在的廉政風險點。三是由場領導成員集體查找出在重大事項決策、重要人事任免、重大項目安排和大額資金使用等方面存在的風險點,并制定出了防范措施,“三重一大”事項必須由場班子會進行議定。同時對每個風險點,都有針對性地提出了相應的防范措施。
3、科學評估風險等級。根據(jù)個人、股室、分場排查出來的風險點,采取自下而上的辦法,對風險產(chǎn)生的內(nèi)外因素進行分析判斷,并從防控的角度,按風險發(fā)生的幾率或危害損失程度對風險等級進行評估界定。
(三)健全制度機制,構建防控廉政風險的制度體系
在生產(chǎn)現(xiàn)場,安全理念深入人心,大家越來越認識到只有牢固樹立安全意識,強化崗位風險點管理,才可能杜絕各種誤操作,保證安全生產(chǎn)。但是,反觀石油專業(yè)課堂教學,往往只重專業(yè)技術知識傳授,忽略了安全意識培養(yǎng),沒有要求學生在校學習期間就掌握較系統(tǒng)的風險識別知識,沒有為提高抗風險能力打下基礎。教學實訓過程中存在以下問題:
1.教師缺少風險識別方面的系統(tǒng)知識
由于教師缺少風險識別方面的系統(tǒng)知識,造成了其對風險識別的認識有限,重視程度不夠,識別能力不高等問題。在課堂教學過程中,出現(xiàn)教師重視的問題就提醒,不重視的問題就忽略的現(xiàn)象。
2.缺乏對學生進行系統(tǒng)的抗風險識別能力的培養(yǎng)
專注于學生專業(yè)技能知識教學,缺乏對學生系統(tǒng)的風險識別能力培養(yǎng)。在理論課上,教師會針對設備、工藝,告知學生可能發(fā)生的危險,以及造成的危害等,但并沒有將這些風險知識點系統(tǒng)化,使部分學生只能死記硬背操作步驟和安全注意事項,進而造成在實訓操作過程中,學生會按照老師的要求來做,但為什么要這樣操作,心里并不清楚。
二、風險識別能力提升的教學準備
1.梳理生產(chǎn)現(xiàn)場危險、有害因素
首先,組織教師赴現(xiàn)場進行調(diào)研,通過各種途徑獲取現(xiàn)場作業(yè)資料。收集現(xiàn)場危害、危險因素,風險分析,安全檢查表格,操作卡片等有關風險識別的資料,同時針對抗風險因子進行研討分析,列舉出生產(chǎn)現(xiàn)場的危害和危險因素。包括:工藝、設備、具體操作中存在的風險點,并對控制措施進行初步的加工整理,為后續(xù)針對性教學做足準備。其次,對現(xiàn)場操作人員的崗位職責進行劃分歸類,提出崗位操作要求,以及安全操作基本規(guī)章,并通過參觀生產(chǎn)現(xiàn)場,觀看現(xiàn)場作業(yè)視頻等方式了解現(xiàn)場操作人員如何對風險、隱患進行辨識并采取控制措施,同時確定學生在今后學習過程中應該注意的風險點。并通過與作業(yè)現(xiàn)場生產(chǎn)員工的溝通交流,掌握在實際操作中曾經(jīng)出現(xiàn)的問題和案例,吸取經(jīng)驗教訓。
2.建立起生產(chǎn)現(xiàn)場風險識別知識系統(tǒng)
在課堂教學過程中,采用一定的教學技巧,制作風險識別課件,建立起生產(chǎn)現(xiàn)場風險識別系統(tǒng),構建了在石油工程專業(yè)教學中系統(tǒng)化風險識別知識的框架根據(jù)該框架流程,一是從專業(yè)理論和生產(chǎn)現(xiàn)場兩方面獲取風險知識,并將生產(chǎn)現(xiàn)場采集的風險因子細化為習慣性風險行為、工藝設備風險點、實訓操作風險識別等三個方面。結合專業(yè)教學過程向學生講授,并通過階段風險識別知識考核,檢驗其對知識掌握的程度。結合實訓操作項目,結合現(xiàn)場設備、工藝、具體操作分析存在的危害、風險及應該采取的控制防范措施,進行風險識別能力的培養(yǎng)與提升。在實訓過程中,如果學生僅具備理論知識,而沒有進行過實際操作,那么對知識的掌握和應用只能是紙上談兵。在日常實訓操作教學過程中,有針對性的對學生進行指導,讓學生注意操作中的危險因素,采取正確的防范措施。在分組進行單項實訓操作時,首先由學生分析設備的原理和構造,以及存在的危害因素等,然后由實訓指導教師演示操作步驟,并指出應注意的安全事項,即操作中可能出現(xiàn)的危險,以及應采取的正確防范措施等。接著讓學生進行獨立操作練習,其他學生從旁觀察、分析其操作過程,發(fā)現(xiàn)存在的問題和隱患,并作好記錄。三是教師指導學生做操作實訓總結。根據(jù)實訓過程中拍攝的有針對性的教學資料照片,組織課堂小組討論,比對正確和錯誤操作,對出現(xiàn)的問題進行分析。通過對這些問題的總結,讓學生針對每一項操作中出現(xiàn)的錯誤,以及可能導致的風險,進行逐一歸納,發(fā)掘出現(xiàn)錯誤的原因,并找出改進的方法,以達到鞏固風險識別知識點的效果,使其風險識別能力最終得到改進和提高。
三、風險識別能力教學提升的具體方法對策
1.將風險知識融入理論教學中
建立生產(chǎn)現(xiàn)場風險識別系統(tǒng)知識,密切聯(lián)系生產(chǎn)現(xiàn)場危險、有害因素,將風險知識融入理論教學中。如,在石油工程專業(yè)教學過程中,涉及到很多由各種管匯、設施構成的龐大而復雜的鉆井設備系統(tǒng),這其中必然就存在很多的危險源。如果這些危險源失控或出現(xiàn)意外,就有可能導致各種傷害。以識別出的危險源為基礎,將現(xiàn)場的風險危害分為三個部分,分別進行了具體細化。一是列出生產(chǎn)作業(yè)現(xiàn)場存在的危險和有害因素。二是針對生產(chǎn)場站工藝、設備的主要危險、有害因素等進行分析。結合工藝和安裝的設備、設施,分別描述其可能出現(xiàn)的隱患和危害。三是結合學校具體實訓操作項目,分析存在的危害、風險,提出要采取的控制防范措施,便于在具體實訓操作時,有針對性的對學生進行指導。
2.創(chuàng)建了風險識別知識教學框架體系
通過結合實訓操作進行的風險識別能力的培養(yǎng),建立了風險識別知識教學框架體系。針對學生的學習和接受能力,將風險辨識內(nèi)容搭建成知識框架,從最普通的危險源認知入手,結合生產(chǎn)現(xiàn)場實際,辨識風險源,分析可能產(chǎn)生的傷害。首先,通過對進一步識別具體實訓操作時存在的風險,掌握控制措施。其次,將知識點分類劃入理論教學的專業(yè)課程中,并配上圖片和提示,直觀明確地表達教學內(nèi)容。將風險識別方法和具體的采輸生產(chǎn)現(xiàn)場存在的危害因素識別融入到實訓教學中,實地演示強化練習,提升學生的風險識別能力,逐步形成以下兩種判知風險的習慣。一是感知風險,了解各種風險(事故)。如,在倉庫設施風險中,可能致?lián)p的風險事故有火災、爆炸、交通阻斷等。二是分析風險,分析引起風險事故的各種因素。研究導致風險事故發(fā)生的原因和條件。如,對引起火災的風險原因進行分析,使學生能自發(fā)識別危害因素,杜絕誤操作。
四、研究結論
前言:會計風險隨著我國社會經(jīng)濟的發(fā)展日益復雜化,呈現(xiàn)出逐年遞增的趨勢。特別是部分企業(yè)受利益驅使,對會計風險視而不顧,嚴重損害了企業(yè)投資者、債權人的經(jīng)濟利益,促進了會計風險的大幅度提高。以下筆者就會計風險進行粗淺的分析,并針對風險存在的原因采取有防范措施,希望借此達到規(guī)避會計風險的目的。
一、會計風險的含義及產(chǎn)生的原因
在一定的時間與空間環(huán)境下,會計人員因會計信息的大量失誤而造成損失的可能性,簡稱會計風險。根據(jù)風險影響對象的不同,可將會計風險分為管理者與會計人員責任風險、會計信息的使用者損失風險。會計機構或者會計人員工作過程中,由于會計信息的漏報、錯報,造成財務會計報告失實或監(jiān)控行為受失實信息的影響,造成企業(yè)損失的風險,就是會計風險。還有一點原因,我國企業(yè)對會計風險問題不夠重視。
二、會計風險的防范措施
(一)強化人員職業(yè)道德教育,進行會計風險防范
會計人員的職業(yè)道德水平對企業(yè)的會計工作秩序具有直接的影響。因此,在進行會計風險防范是,企業(yè)可采取對會計人員的職業(yè)行為進行規(guī)范,建立考核、檢查、獎懲和評價制度,并將其與精神(晉級、職務聘任、崗位資格)、物質獎勵制度相結合。并實行崗位輪換制,使會計人員不斷加強并遵守會計職業(yè)道德。使職業(yè)道德教育深入人心,實現(xiàn)會計人員抵制不良社會風氣的自覺性。將會計基礎工作規(guī)范與職業(yè)道德相融合,使會計行為更加規(guī)范合法。使會計造假行為得到遏制,有效降低企業(yè)會計風險。
(二)貫徹實施不相容職務相分離的原則,進行會計風險防范
會計信息失真以及會計人員、工作失誤等是會計風險的主要表現(xiàn)形式。不相容職務相分離原則的貫徹實施,有利于會計工作的規(guī)范化、降低會計風險,實施崗位責任制,可以有效的明確會計人員職責與權限,實現(xiàn)各職能部門人員的分工合作,有利于完善我國企業(yè)的內(nèi)部會計控制的制度,從而形成相互制約、監(jiān)督的會計管理機制。
(三)會計信息技術的運用,有效防范企業(yè)會計風險
內(nèi)部會計的控制程序通過對信息技術的利用而逐漸嵌入到各個內(nèi)部會計控制環(huán)節(jié),強化了對會計登記賬與報表輸出等環(huán)節(jié)內(nèi)部會計控制,將每項會計工作業(yè)務錄入會計信息系統(tǒng),限定人員的操作權限,采取多級安全的保密措施,操作人員根據(jù)不同的職責程序與權限進行會計業(yè)務處理。而網(wǎng)絡又為會計工作提供便利,其開放性與共享性也對造成了會計信息安全隱患,會計信息存在被惡意篡改或數(shù)據(jù)丟失的可能。因此,必須加強對網(wǎng)絡安全、數(shù)據(jù)的輸入、輸出和文件的儲存、保管等的控制,并對會計信息系統(tǒng)進行開發(fā)與維護,保證企業(yè)內(nèi)部會計控制的辦法與規(guī)定的行之有效,減少并消除人為操作風險,起到計算機會計風險的有效防范。
(四)迅速發(fā)展會計法規(guī)建設,實現(xiàn)會計風險防范
會計風險大多來自會計自身特點,只有完善會計的法規(guī)體系,才能有效降低會計風險。會計風險無法進行人為的消除。在對會計理論和實踐的深入研究中發(fā)現(xiàn),會計法規(guī)體系的不斷完善與補充,才能更適應市場環(huán)境的變化,降低會計不確定性的程度。加快會計法律法規(guī)建設,加大對會計違法行為的處罰和賠償力度,對違紀單位、個人及相關負責人予以曝光,做到會計行為有法可依、有法必依、違法必究。
(五)完善企業(yè)的會計監(jiān)督機制,加強會計風險防范
完善的會計監(jiān)督機制將會成為最有利的會計風險防范措施。監(jiān)督職能是基本的會計職能,會計監(jiān)督以內(nèi)外兩部分監(jiān)督。內(nèi)部監(jiān)督依靠完善的內(nèi)部控制制度來降低會計風險。建立相互監(jiān)督、制約的會計工作程序,以此來實現(xiàn)對重要的經(jīng)濟事項的執(zhí)行與決策,明確內(nèi)部審計程序,完善企業(yè)內(nèi)部控制與內(nèi)部監(jiān)督體系,使其更加系統(tǒng)、制度、規(guī)范,落實內(nèi)部監(jiān)督制度。加強國家與社會的監(jiān)督,利用中介機構對企業(yè)經(jīng)營活動進行審計,并客觀公正地對其進行評價,促使企業(yè)提供真實可靠的會計信息,這種社會監(jiān)督行為具有較強的權威性。而國家監(jiān)督主要依靠法律法規(guī)對會計資料和會計行為的監(jiān)督檢查。
(六)提高人員素質,加強會計風險防范
會計人員素質的提高可以有效的降低企業(yè)會計風險。會計人員政策水平與職業(yè)道德的提高,可以增加員工責任感,提升法律觀念。只有不斷堅持職業(yè)道德以及社會主義道德來指導自身行為,形成對各種不良思潮的自覺抵制,使其樹立嚴格執(zhí)法、依法職業(yè)的良好的專業(yè)理念。不斷提高會計人員的專業(yè)知識和技能,適應時代的發(fā)展需要。完善并提倡會計人員的繼續(xù)教育制度、終身接受會計教育。關注會計政策變化,掌握良好的會計處理方法,提高會計人員的執(zhí)業(yè)能力和水平。
三、結束語
會計風險無處不在,人的意志并不能使其發(fā)生轉移,想要將會計風險完全消除是不可能的。但是會計人員和企業(yè)管理者可以通過對各種防范措施的運用將風險損失降至最低。因此,企業(yè)應不斷加強會計人員的職業(yè)道德建設、堅持不相容的職務相分離的重要原則、充分運用會計信息技術、加快企業(yè)的會計法規(guī)建設、提高人員自身素質、完善企業(yè)會計監(jiān)督制度等相關會計風險防范對策。
參考文獻