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安全管理體系建議范文第1篇

關鍵詞:安全管理;職業健康安全;危險源

Abstract: The occupational health safety control standard’s implementation， strengthened the construction enterprise safety control work， through the display leading role， the whole staff participation， key to dangerous source control， strengthens internally the examining equipment and manages， with the standard instruction work， the standard enterprise and the staff behavior， the general staffs in the job location management， the standardized construction， aspects and so on standardized operation formed the mechanism of self-restraint gradually， enterprise's management system obtained the good revolution.

Key words: safety control;occupational health security;dangerous source

改革開放以來，建設事業飛速發展，各類新技術、新結構、新材料、新工藝大量采用，施工隊伍迅速增加，各種所有制，不同等級的施工隊伍大批進入建筑市場，造成施工企業安全管理水平參差不齊，職業健康安全問題的不斷突出，安全管理工作面臨著很多新的問題，傳統的安全管理方法無能為力，人們在尋求有效的職業健康安全管理方法，系統化管理是現代職業健康安全管理的顯著特征。系統化的職業健康安全管理是以系統安全的思想為基礎，從企業的整體出發，把管理重點放在事故預防的整體效應上，實行全員、全過程、全方位的安全管理，使企業達到最佳安全狀態。職業健康安全管理體系標準是以系統安全的思想為核心，采用系統、結構化的管理模式，為組織提供了一種科學、有效的職業健康安全管理規范和指南，保障企業的持續、穩定、健康、快速發展。

本公司于2000年職業健康安全管理體系認證以來，規范化管理了各項工作，使各部門職責明確，部門之間接口關系順暢，各項工作規范化、程序化和標準化，增強了企業的管理水平，從而提高經濟效益，同時員工綜合素質大大提高，增強自身競爭力，多年來沒有發生重大安全事故。

如何搞好職業健康安全管理體系的貫標工作，應做好以下幾點:

1 發揮領導作用

領導者是確定企業的統一宗旨和方向，并使運作方向與組織的宗旨相統一，一個企業沒有宗旨和方向，難以發展，不可能做強做大。領導作用是通過增強員工的意識，積極性和參與程度，在整個企業內促進職業健康安全方針和目標的實現。從體系運行過程來看，在管理層(特別是機關管理層包括分公司管理層)作用發揮上容易出現偏差，他們錯誤認為目前企業的安全管理的事情就是安全管理部門、貫標部門的事情，不積極參與貫標培訓，對貫標的各階段工作被動應付，未按照《管理手冊》要求發揮其職能職責，不按照《程序文件》的要求工作，等到內審和外審時，才忙著突擊工作應付貫標，從而導致體系在該部門執行力差。太原建工集團有限公司自2000年以來，職業健康安全管理體系文件修訂了3次，董事長(總經理)為了把標準與企業的實際相結合，于2005年成立貫標工作組，親自組織貫標工作，修訂文件，重新確立了公司的職業健康安全方針和目標，清楚地闡明了職業安全總目標和改進職業健康安全績效的承諾，并充分發揮各級管理層的作用，帶動廣大員工，學習體系文件，執行體系標準與規范，狠抓培訓、印發學習資料，結合內審，組織各部門深入學習職業健康安全管理體系的內容。讓廣大員工熟悉制度、《管理手冊》和《程序文件》，按照制度、手冊、程序辦事。各部門結合自己的實際，做到學習與實踐相結合，使體系較好地運行。

2 注重全員參與

各級人員是企業之本，只有他們充分參與，才能使企業管理有好的成效。安全生產關系到企業全員、全層次、施工全過程的一件大事，安全生產，人人有責，各級人員是企業之本，企業要想得到良好的安全管理，必須有全體員工的參與，在現代企業中，安全管理是一個牽扯到生產經營全過程、全方位、全體員工的系統工程，需要每個崗位員工的參與，只有他們的充分參與，才能使安全管理縱向到底、橫向到邊，專管成線，群管成網，責任明確，協調配合，真正把安全落到實處，只有全體員工的的積極參與并履行其職業健康安全義務，才能從根本上解決職業健康安全問題，才能保證貫標工作的深入開展。職業安全健康管理體系的對象相當復雜，受建筑施工過程中人、機、料、法、環5個方面因素的制約，員工的安全意識和安全技術水平是動態的，是關系到安全管理成敗的主觀決定性因素，因此，在職業安全健康管理體系運行中應充分考慮人的因素，加強對員工職業安全健康培訓，使全員理解、全員參與、全員支持，將日常安全工作與體系相結合，提高其安全意識和參與職業安全健康管理的意識，保證體系的有效運行，方能持續改進，成為永恒的動力。

3 全面、徹底地辨識危害性

建立與運行職業健康安全管理體系的目的是實現事故預防，危險源是導致事故的根源，危險源是整個職業健康安全管理體系的核心問題。建筑施工企業應對所有作業活動中存在的危害加以識別。特別是根據工程對象的特點和條件，充分識別各個施工階段、部位和場所需要控制的危險源，具體應考慮以下幾個方面:①企業正常的生產活動，周期性和臨時性的活動;②企業非正常(緊急情況下)的活動;③所有進入作業場所的人員的活動;④作業場所內所有的材料、設施、設備。在危害辨識中應考慮整個經營過程和性質，對生產和服務區域可能產生危害的作業活動進行辨識、評價和控制策劃，識別與企業相關的所有危險源，評價出重大危險源，對其中風險較大或專業性較強的施工階段或部位的活動，還應進行安全論證，評價和論證的結果應形成文件，以此為基礎，制定針對性的控制措施和管理方案，項目經理部對其進行控制。企業的危險源辨識、風險評價和風險控制是一個不斷發展的過程，企業應及時更新這方面的信息，采取有效手段，從源頭抓起，使所有影響安全生產的因素處于受控狀態，從根本上增加施工作業的安全度，減少安全事故發生。

4 做好內審員的配備和管理

一個企業的內審員通常是貫徹標準的第一批人員，除了肩負內部審核任務外，還是企業管理體系建設的骨干。不僅對管理體系的運行進行檢查、判定，還需要對企業的管理體系建立和實施起到參謀、紐帶、內外接口和帶頭作用。內審員應滿足以下要求:

(1)教育。內審員至少應獲得中專或高中以上學歷。

(2)工作經歷。內審員具備3年以上工作經歷，沒有一定的社會工作經驗與實踐，沒有一定的專業工作經歷，難以對體系的運行有充分的了解，難以勝任獨立的審核工作。

(3)審核員培訓。審核是一門技術，不經過一定的培訓，難以對職業健康安全管理體系有充分的理解，也難以系統掌握審核的知識和審核工作。

(4)審核經歷。在具有一定經驗的內審員帶領下從事過審核工作。審核的實踐幫助內審員將學習到的審核技能應用到審核的實踐中，掌握審核的實際技能，積累審核的經驗。企業內審員全部由企業部門負責人擔任，都是參加體系標準和審核過培訓的人員，他們不但熟悉自己的業務知識，而且還掌握標準，能很好地將標準和業務知識相結合，這樣，他們既可以收集員工對管理體系方面的要求和建議，發現體系運行中的不適宜，通過審核報告向領導反應，又可以把領導層的決策和意圖向員工傳達、解釋和貫徹，起到一種溝通和聯絡的作用。部門負責人作為內審員，他們對體系的要求有更深的了解，更懂得應該如何做好自己的工作，這樣體系在運行過程中能及時改進，保證持續有效性。

5 加強運行控制，防止“兩張皮”的現象

安全管理體系建議范文第2篇

關鍵詞：高校 安全 體系

校園是一個特殊場合，它的安全會影響到學生的成長和國家的未來，因此校園安全一直為全社會所關注。隨著高等教育規模的迅速擴大、學生層次的多樣化，新的不安全因素不斷增多，危害也越來越隱蔽。這就使得高等院校的校園安全管理壓力劇增，構建高校校園安全管理體系已經成為學校管理的一項重要內容

1.當前高校校園安全存在的問題

1.1 安全領域意識形態的滯后

目前學校投資越來越廣，辦學經費相當緊張。鑒于此，許多高校對“平安校園”的建設存在著文件多、口號響、重視少、投資少、僥幸心態居多。實際上，在安保問題上不是不重視，而是無法將其置于重要的日程中加以考慮。由于市場經濟的沖擊，高校與社會互動強度越來越高，以高校為中心的市場規模也越來越龐大，但是全員育人、全員安保的理念卻越來越弱，許多高校只是安保部門在唱“獨角戲”，師生未積極參與安全活動，安全主體意識淡薄，安全觀念滯后，對法制和安全宣傳教育不到位，對安全工作存在僥幸心理。

1.2 校園安全管理機制、防控體系不健全

由于學校辦學經費緊張，安全設施設備的投入嚴重不到位，在硬件方面與日益升級的安全威脅嚴重不匹配；在機制方面，校園園區范圍成倍擴大，使得原先規范的組織機構變得不健全，安全工作牽涉的部門越來越多，單純依靠安全工作隊伍已不適應越來越專業的管理，如學生宿舍管理不僅需要物業知識，也需要法律知識，在校園安全管理中各類的交叉知識需要越來越多。隨著校園社會化程度日益提高，校園及周邊環境日趨復雜，加上對外交流增多導致校園的流動人口、私人車輛急劇膨脹，治安形勢、交通安全日趨嚴峻，高校安全管理機制跟不上形勢發展。此外，有新校區的高校基本上都不同程度地存在失地農民因就業或拆遷農民因補償問題而與學校產生的糾紛，高校周邊已成為校園犯罪和社會安全問題的衍生地。高校內部體制改革以及招生規模擴大，硬件建設相對滯后，導致學校與教師的利益產生沖突。

1.3 校園安保隊伍職能和發展的瓶頸

由于生源的日益復雜性和廣泛性，學生結構由單一統招生向多層次學生發展：既有博士生、碩士生、全日制大學生，也有大量的在職研究生，有的還有自考生等等；既有國內生、國際生、港澳臺生，還有日漸增多具有不同的少數民族學生。而現在戶籍管理全部由學校所在地派出所負責且與學校安保部門不聯網，學校掌握學生的情況困難，一旦出現安保緊急情況，學校常常無法第一時間掌握信息，應急預案針對性不強，許多問題無法做到消滅在萌芽狀態。高校科研項目增多，高新技術發展迅速，需要重點監控的軟硬件對象越來越多，而高校安保部門由于還是延續舊有的體制，人員素質偏低、經費缺乏、現代化安保設備投入較少和更新滯后，在人員、經費、治安設備等方面無法適應新形勢下的校園安全保衛功能。安保工作職能的改變與執法資格欠缺的矛盾。安保工作職能由過去主要管理內部轉向負責校園內外小社會管理：既要管理學校所屬的教學科研單位，又要管理實行企業化運營的經濟實體和商業網點及民營企業，可對校園周邊影響校園正常教學科研秩序的治安問題又沒有執法權，因此，要確保整個校園的安全，形勢還是相當嚴峻的。1

2.構建高校校園安全管理體系的對策

2.1 加強培訓

加強學校主要領導及安全管理人員的培訓, 通過集中培訓、安全知識講座、安全演習、自學等多種形式, 不斷提高學校管理人員的安全意識和管理水平。有關職能部門在組織培訓時, 要在培訓的內容中突出有關學校的法律法規政策、常見事故的預防、突發事件的處置等內容。組織全體教職工, 特別是班主任學習安全知識, 提高教職工的責任意識和保護能力。

2.2 深入開展學生安全教育活動

現在的學生獨生子女比較多, 遇事易以“我”為中心, 缺乏獨立分析問題和解決問題的能力。一部分學生因學習壓力、就業、家庭、早戀等因素的影響, 心理壓力過重, 繼而產生心理疾病, 逃學、酗酒、打架斗毆、破壞學校公物等事情時有發生; 有的學生對于同學之間的摩擦或矛盾, 往往采用過激的行為或暴力手段來解決。很多學生缺少排除心理壓力、不安情緒和應對安全隱患的應急能力。面對這些情況, 要按照貼近實際、貼近生活、貼近學生的原則, 積極開展安全教育, 普及安全知識, 增強學生的安全意識和法制觀念, 提高防范能力。根據學生不同特點, 在各種教學和日常活動中適時的進行安全教育, 收集安全事故案例教育學生。

2.3 加強高校安全管理職能部門建設

高校安全管理部門要根據制定一整套詳細的安全管理辦法、安全考核指標、具體操作規程和評價體系，建立起安全管理的長效機制，保證校園危機管理體系和制度的完備。高校要及時督促檢查安全管理機構和工作小組的工作和管理情況，經常性地選派安全管理人員走出去進行有關的培訓和學習交流。校園安全穩定工作需要各方合力，對承擔安保工作的主力學校保衛部門，學校應十分重視其建設，在人員、資金、裝備上給予支持。要著力強化隊伍的教育工作，加強隊伍思想作風建設，積極開展職業道德教育，努力提高隊伍的思想政治素質和業務素質，充分調動隊伍的積極性和主動性，進一步增強保衛人員的大局意識、政治意識、責任意識和穩定意識，使其成為“平安校園”的組織者、推動者和實踐者，充分發揮其在“平安校園”創建活動中的主力軍作用。2

總之，當前我國經濟與社會正處在快速、健康的發展時期，隨著社會的發展，影響穩定的因素愈來愈多、愈來愈復雜，其中最重要的一個領域是來自于校園。所以，要把校園安全管理體系構建作為一項系統工程來抓，要堅持不懈的努力。

參考文獻：

安全管理體系建議范文第3篇

關鍵詞：職業健康；安全管理體系；安全生產；標準化建設

中圖分類號：X922 文獻標識碼：A 文章編號：1006-8937（2015）30-0036-01

1 安全生產標準化與職業健康安全管理體系

①在安全生產標準化中，一般為達到要求的生產標準都會采用強制性原則，但是在職業健康安全管理體系中就采用企業自愿準則。主要是因為安全生產標準化的建立目的是為了建立一個完善的安全生產責任制，根據一定的安全生產要求和規范制定出相關的安全管理制度和規范以及生產中的安全操作規則，這樣就可以在一定程度上將生產中的安全隱患排除，并實時管理和控制危險源，建立一套完善的監督管理體系，從根本上杜絕具有危險系數的生產行為及活動，讓生產的每一個環節都能夠符合安全生產規則，讓整個企業的生產活動都處于一個良性循環之中，并根據生產的需要不斷改進生產方式及設備，促進企業安全生產規范建設。

國家安監總局先后了有關企業生產的安全標準規范，職業健康安全管理體系也已經經過人們的反復論證進行PDCA循環，也就是我們所說的“計劃、行動、監察、改進”的活動，促進了職業健康安全管理體系的完善和鞏固。進一步促進了企業的了職業健康安全管理體系的發展，系統的實現了能夠有效控制工傷事故、職業病等，有效挽回了企業的部經濟損失。當然企業是否選擇這樣的標準完全取決于企業自身的意愿。

②安全生產標準化中采用的是管理標準，職業健康安全管理體系中又選擇的是管理方法。安全生產標準化實際上就是一個對不同的工作項目的規范，在這個標準中又包含著兩個級別的要素，也就是A級和B級，在這一標準中直接對企業中的各個工作部門、生產崗位、作業環節的安全管理等都做出了系統的要求和規范，從某種程度上來講，這項標準規范的實現并不是一個簡單、短期的工作，而是一項系統、全面、長期的工作，將工作中的隨意以及不規范的行為進行規范，利用制度去規范安全安全，真正將安全生產科學化、規范化。同時職業健康安全管理體系則是一套完整的企業管理的方法和程序，從這樣一種方法中描述出來的是一種規范組織職業健康安全的思想，是以系統化的健康安全管理思想為主，也就是建立出的一套安全機制來減少職業健康安全風險，能夠將安全事故和職業病的出現機率降低到最小，質量管理、環境管理和職業安全管理組成了企業三大管理體系，職業健康安全管理體系是能夠和組織活動以及企業管理的都是能夠并存，顯然這樣的安全管理體系是科學有效的。

③在安全生產標準化中存在對起點的嚴格要求，但是職業健康安全管理體系對于起點的要求并沒有太大的要求，安全標準化是對工礦以及享福危險的單位進行分級別的考核方法。職業健康安全管理體系沒有對于任何行業或者單位的要求，能夠適用于所有的行業，能夠有效促進職業健康的安全度，但是對于具體的職業健康安全的評價準則卻沒有做出詳細的規定。

2 如何推進安全生產標準化建設

①職業健康安全管理和安全生產標準化建設都注重預防，以預防為主，并且持續改進和實行動態管理，那么我們首先要做的是創建安全生產的標準化、規范化，盡早的發現潛在的危險，以及所要發生的危險，并且對危險做出正確的估量，指定應對策略，這樣就使的對危險的處理系統化、規范化，徹底的改變工作的方式方法，做到遇到危險可防御、可控制。通過這些，企業的安全管理水平就能提升一個檔次。在這樣的安全系統下，企業的各種設施與裝備的安全也就得以保障了。對于職工作業時的違章所導致的危險，要做到及時的控制并盡快處理。這樣就使的企業不會有更大的損失。所以說職業健康安全管理體系對于一個企業來說是非常重要的，也是必須的。一家企業要想從傳統的管理轉型為現代的管理，職業健康安全管理系統是一定要的。通過建立職業安全健康管理體系，通過對危險源辨識、風險評價和風險控制等的科學方法和動態管理使得企業在發展的道路上避開或者說避免很多不必要的危險，使企業更好，很快的發展為現在企業。加大對企業安全生產標準化的投入，全面促進企業安全生產工作，實現質量達標。

②遵守法律法規要求。目前來說，我國的安全生產法律生產法律體系已經建立起來，能夠對基本的安全生產進行監督管理，并能夠將生產經營中人民群眾的生命安全進行維護，保證企業正常的經營活動進行，對于經濟發展和社會穩定的維持有一定的意義。安全生產標準化的評價，從最簡單的管理要素到設備設施要求以及對現場條件的管理，都要求管理、操作、現場的標準化為基本準則，為不同的崗位、工種進行安全生產的規則制度的建設，能夠形成一個有秩序的安全管理系統。

③建立體系的核心和基礎。安全生產標準化在建立職業健康安全管理體系的核心和基礎，安全生產它相當于體系運行中的一個說明指導書，這樣就可以分辨危險源、運行控制、績效改進提供方法和手段，同時它的產生使體系的具體化更有可操作性和實效性，也對體系的有效運行有一定的積極作用。

3 安全生產標準化和職業健康安全管理的整合

安全生產標準化與職業健康安全管理體系整合不能簡單的重合，而是要從兩個方面進行整合，首先就是整合要素，兩模式的要素基本上都與企業的總體的管理系統有關，并且整合兩種模式的過程中必須要圍繞安全生產的標準化要素展開工作，也就是說，兩種模式的整合要以安全生產的標準化要素為基本基礎，目的就是要總體上提高職業健康安全管理體系的安全要求。其次需要整合的就是文件，企業可以根據實際發展需求，根據企業自身的組織規模大小以及文件化的熟練程度來選擇進行整合時所需要的方法。但是在整合文件時最基本的要求就是要將所有的要素包含進來，對于文件的數量也許有基本的要求，就是必須要能夠滿足安全體系認證和驗收的基本需求。在對兩種文件進行整合時要滿足以下三個原則：①時效性。在整合的過程中必須要將企業中的各個部門協調起來進行整合，不能降低標準，不能縮減程序，不能刪減內容。②通融性。兩種模式之間要有基本的通融性，能夠相互利用，相互補充。③可操作性，整合的結果必須要能夠致力于企業安全管理水平的提高，并符合企業的實際需求。加大對企業安全生產標準化的投入，全面促進企業安全生產工作，實現質量達標。

4 結 語

企業中安全生產標準化水平的提高，有利于加大對企業安全生產標準化的投入，能夠在某種程度上促進企業安全生產工作，實現質量達標。職業健康安全管理體系為能夠對如何推動安全生產標準化建設做出分析，為企業安全生產工作水平的提高提供一定的經驗，促進我國企業安全生產。

參考文獻：

[1] GB/T 28001-2011idtOHSAS18001：2007，職業健康安全管理體系要求

[S].

安全管理體系建議范文第4篇

【關鍵詞】建筑工程；施工；安全管理

1.引言

隨著我國經濟社會的快速發展，建筑業近年來呈現出快速發展之勢。黨和政府高度重視安全生產工作，確定了“安全第一、預防為主、綜合治理”的安全生產方針，控制和減少各類事故，提高安全生產管理水平，促進和諧社會的建立。但是，我們對建筑施工安全生產的形勢仍然不容樂觀，筆者結合自己多年從事安全管理工作的經驗，談談當前建筑施工安全管理存在的主要問題以及管理策略。

2.施工安全的重要性

施工安全是保護勞動者的安全和健康，是促進建筑施工企業建設發展的基本保證，也是保證社會主義經濟發展的基本條件。然而今年全國各地安全事故頻發，不但造成國家財產損失和人員傷亡，而且在社會上造成非常惡劣的影響。因此，建筑施工企業在完善企業規章制度的前提下，應建立企業安全生產保證體系，保證企業安全生產和創造效益，提高市場競爭力。

3.建筑施工安全管理存在主要問題

3.1建筑安全監管體制機制還不健全

目前，我省有效的建筑安全生產監督管理的機制還未形成，與先進的安全生產管理模式相比存在較大差距。安全監督方式和管理手段無法適應日益增大的建設規模，難以深入地開展建筑安全監督工作。

3.2建筑企業安全生產制度不健全、不完善，有制度落實起來也很松散

我們感到，安全責任意識確實存在從上到下逐級減弱的趨勢。安全責任制各級都有，但到工地班組、操作工人就相當模糊，安全生產關鍵在一線，一線模糊了，責任制就流于形式。

3.3施工現場安全安全設施、設備等配備不到位

在工程施工過程中，由于建設資金不到位，墊資，不正當競爭或者違法分包，轉包等因素，項目經理在安全設施、安全教育、安全技術交底等管理方面做的不到位，造成施工現場混亂無序，增大了安全隱患的發生概率。

3.4監理單位對安全生產的監督普遍不到位

部分監理單位對建設單位只抓工程質量和進度不管安全的現象，怕處理不好關系影響今后工程監理任務承包和其它工作的展開。有的監理人員對安全生產知識掌握不夠全面，未能及時發現安全隱患，提出的整改意見針對性不強，未能有效指導施工單位做好各項安全防護工作。

4.建筑工程安全管理策略

4.1完善建筑安全監管體制機制

4.1.1建立健全建筑行業“誠信制度”

完善建筑企業誠信檔案，建立行業管理信息化平臺，采取信息化手段記錄監理、施工企業（含項目經理、監理單位項目總監）在建設過程中安全和文明施工情況及不良市場行為，并進行曝光。在工程招標和資質年審中進行量化扣分，從建筑市場準入上嚴格把關。理順處罰的渠道，建立聯動處罰機制，按現行建設工程管理法規及時實施對參建各方違規行為處罰，確保各項安全防護措施的落實。

4.1.2加強監督

各級建設行政主管部門應繼續完善安全監督體系，建立健全安全執法機構，配備一定數量和專業齊全的執法監督員。一要檢查和督促施工企業建立健全安全生產責任制，制定和完善安全生產規章制度，嚴格執行安全生產操作規程，完善安全保障體系，對制度不健全，體系不完善，責任不明確的施工企業，要求限期落實整改，做到“有章可循，違章必究”；二要時刻牢記安全重于泰山的神圣責任，努力提高建筑施工安全監管水平；三要不斷提高安全監督人員的執法水平，嚴格執行"四不放過"原則，確保安全工作橫到邊，豎到底，上下貫通，左右連接，不留死角，消除隱患，確保安全。

4.2加強安全教育，落實安全責任

4.2.1加強培訓，提高素質

一要加強對管理層人員培訓，提高安全生產管理素質。企業定期培訓各級領導干部、技術人員和安全生產管理人員，認真學習建設工程安全生產相關法律、法規及規范性文件，提高安全生產管理質量，做到對安全生產能管、會管、管得好； 二要加強對“一線作業”人員崗前培訓，提高其安全生產意識。企業對參加“一線作業”人員進行安全教育，使其熟知和遵守本工種和各項安全技術操作規程，并定期進行安全技術考核，合格者方準上崗操作。

4.2.2全面落實建筑施工安全生產目標責任制

要從講政治、促發展、保穩定的高度，以對人民群眾高度負責的態度，層層建立健全安全生產責任制，保證施工安全生產的有效實施。建筑施工要嚴格執行安全生產責任制，項目經理是施工現場安全的“第一”責任人，全權負責承建項目的安全管理；施工單位的技術負責人是項目安全施工所需理論依據、資料保證和“三級教育”的“第一”責任人，負責安全施工方案（措施）的制定、報審、組織實施、檢查和督促落實； 項目專職安全員具體負責施工現場的安全檢查和管理，對項目經理負責并應該賦予其經濟處罰權力，長駐工地檢查指導安全事務。

4.3強化施工現場安全管理

4.3.1嚴查特種作業人員持證上崗，嚴禁無證上崗作業

勞務工人特別是新進場的工人必須經安全教育培訓才能從事相關勞務。

4.3.2抓大型設備、機具的使用安全檢測

對塔吊、物料提升機和外用電梯一律要求檢測合格、安裝登記備案后方可使用。嚴格設備進場的性能檢查，嚴抓安裝就位后驗收，保證施工設備始終處于良好狀態。杜絕設備運行中的違章指揮和違章操作，確保施工設備和機具的使用安全。

4.3.3抓好防高空墜落

嚴格檢查樓梯口、通道口、洞口、井口和預留管道口、物料提升機進出料口等的圍蔽情況。腳手架搭設外立桿內側必須設置密目式安全立網，1.2m高防護欄桿和0.18m高、厚度不小于10mm的擋腳板。施工作業層須滿鋪固定腳手片。結構施工層樓面、電梯井內應每隔三層并最多隔10m設置一道安全平網防護。在個人防護方面，要求施工單位給現場人員必須戴安全帽，高處作業人員配安全帶。

4.3.4高支模安裝必須符合規范并保證現場搭設與方案相符

高支模安裝后，必須組織經有關建設各方進行專項驗收合格后才能進行下道工序施工，鋼筋綁扎中堆料不能過于集中。

4.3.5深基坑工程

開挖前必須檢查圍護結構是否經檢測合格，入巖強度要符合設計要求，并通過驗收。基坑開挖深度超過4米的工程項目，施工專項方案必須通過建設主管部門認定有審查資質單位審查，并有應急措施后方可施工。在深基坑施工過程中，必須委托有相應資質的第三方監測單位對深基坑實施動態監測。同時，基坑臨邊負荷要符合設計要求、坑邊、坑底應有組織排水、護壁止水要達到設計要求。

4.3.6強化臨時用電和消防方面管理

堅持做到三級配電，兩級保護，實行“一機、一閘、一漏電、一箱” 設置照明、動力用電；為確保防火安全，檢查是否按要求完善消防系統配置、保持消防通道暢通，努力將消防隱患消滅在萌芽之中。

4.4切實加強監理隊伍自身素質建設

在施工安全的監理責任難以明確的情況下，監理工程師能否做好工程項目的施工安全管理工作很大程度上取決于監理隊伍自身素質的高低。作為工程質量監督的監理企業和監理人員，有責任也有義務為防止和減少工程質量和安全事故貢獻綿薄之力，這是目前建設監理工作的現實需要，也是監理人員職業道德的根本所在。施工安全是一項技術很強的工作，監理工程師必須了解和掌握施工安全的專業知識，學習相關法規和技術規范，使自己真正成為一名有經驗的專業人才，充分發揮在施工安全方面的預控作用。

5.結語

在建筑施工中，安全事故一直都伴隨著施工過程而言，尤其是重大建筑工程項目中，安全隱患更為突出，如何在施工過程中控制安全隱患的產生，杜絕安全事故，需要強有力的安全管理策略來施行。必須以人為本，完善安全監管機制，強化施工現場的安全管理，才能抑制安全隱患的產生，才能真正執行“預防為主”的安全管理理念。

參考文獻

[1]陳紅艷.談建筑施工安全問題探討與分析[J].山西建筑，2007，33（9）：214-215.

[2]鄭輝松，淺談建筑施工安全管理[J].建筑安全，2008，（4）：21-22.

安全管理體系建議范文第5篇

一、對現行監管體制的評價應當符合歷史唯物觀

從歷史唯物觀出發，只有對現行監管體制進行歷史考察才能得出公允的結論。我國食品安全監管體制的發展按照監管權力主體為標準，可大致分為以行業主管部門行業化管理為主（1949-1982）、以衛生行政部門單一管理為主（1982-2004）和多部門分段專業化管理為主（2004-今）三個時期。這三個時期的監管體制建設都與當時的宏觀政治經濟社會環境密切相關。監管主體也經歷了從多元到一元再到多元的辯證否定之路。如今的多元化監管是在復雜的社會經濟生活環境下，行政管理部門間基于專業分工優勢和監管規模經濟等因素形成的，與建國初期的多元監管不可同日而語。

我國食品安全監管體制三個階段的變遷具有明顯的路徑依賴特征。當上個世紀50年代衛生部門介入食品衛生工作后，數十年管理工作積累的各種資源，使得該部門不斷自我強化，進而成為無可爭議的食品衛生或食品安全的核心監管部門。盡管借鑒美國FDA經驗，曾經賦予食藥監局組織協調職能，但隨后很快暴露出其資格、能力和經驗上的力不從心，短短幾年后的正式法律制度不得不將協調職能交還給衛生行政部門，數十年前的選擇依然對后續的監管體制產生著不容忽視的影響力。

食品安全監管體制的歷史變遷遵循著改革成本最小化的路徑。迄今為止食品安全監管體制實施的改革，除了一方面要適應社會經濟環境的變化外，另一方面還盡可能地選擇改革成本最小的方案。這種選擇的優點是減小了舊體制中既得利益者的阻力，但改革者往往忽視新體制高昂的運行成本。從當前體制暴露出的各種問題來看，舊體制變革和新體制運行合計的社會總成本未必最低。

因此，我們應從建國后數十年食品安全監管體制變遷的過程來思考未來的體制改革。對那些認為只要采取單一部門監管模式就可以消除當前體制弊端的觀點，曾經由衛生行政部門主導的一元化監管體制被多部門分段監管主導取代的歷史事實足以表明，單一部門監管模式不是包治百病的靈丹妙藥。作為國家整個經濟體制改革中的一部分，合理的食品安全監管體制模式應當順應宏觀經濟體制轉變的節奏，與食品工業科技的發展俱進，兼顧舊體制變革和新體制運行的總成本與收益。

二、食品環節的人為劃分是產生弊端的根源

食品安全監管體制從生產、流通到消費的每個環節是人為劃分建構的，而現實中從農田到餐桌的食品流動鏈條是市場自然演進形成的，自然演進的規律與建構主義的認識不盡相符，加之中央和地方政府、各級地方政府、同級政府各部門之間因爭奪權力或規避責任而出現的矛盾，使得目前食品安全監管體制的弊端突出，表現為橫向和縱向的權力協調與配置失衡，并由此衍生出幾種主要的表現形式。

1.與食品有關的某個環節難以確定時，可能出現監管真空。

當按照食品產出的不同環節分配監管責任時，如果現實中某個環節無法和制度設定的環節形成明確的對應關系，很容易出現監管真空的局面，典型例子是“三聚氰胺奶粉”事件中負責收購鮮奶的奶站。類似的情況又如沈陽發生的“毒豆芽”事件，以至于《人民日報》以“四個大蓋帽，管不了一棵豆芽菜”為題給予了辛辣的諷刺。[1]

2.兩個或兩個以上環節的行為由同一主體實施時，可能出現監管真空或監管重疊。

現實中存在大量由同一主體實施兩個甚至更多環節食品生產經營活動的情況，如食品生產者在其生產場所同時銷售自制或非自制食品。這在小攤販、小作坊尤其常見，給消費者提供了諸多方便。不同環節在同一主體上的重疊給現行分環節監管的實施帶來了難題。由于現行體制把每一個環節都明確分配給了不同的監管者，因此當多個環節的行為出現在同一主體身上時，必然造成監管權的橫向重疊。這種權力重疊可能導致兩種后果，一是看到困難和風險相互推諉，造成監管真空；二是看到利益和政績相互爭搶，造成監管重疊。無論是哪一種情況，都會產生監管低效甚至無效的后果。

3.監管權力配置與環節特征不吻合，導致監管難以到位。

現行監管體制采取的是各監管部門對本環節問題全面負責，承擔幾乎全部監管職責的模式，這種體制并不一定適合食品安全監管每項具體事務的特點。一般而言，流通環節比生產環節更適合發現問題。出現這種情況是因為兩個環節檢查發現問題的能力有明顯差異。譬如在理論上，流通環節行動一次幾乎可以對某一市場上所有的食品開展檢查，監管成本相對較低，假冒偽劣產品也很難隱蔽，從而克服生產環節開展執法檢查的“邏輯矛盾”。[2]所謂生產環節開展執法檢查的“邏輯矛盾”是指對食品生產企業進行執法檢查時，通常只能對企業存放于成品倉庫的產品才可以進行檢查，但許多故意違法的企業不會老老實實地把違法產品放在成品倉庫中等待執法者檢查。如果違法者把不合格或不安全的食品放在成品庫之外而被檢查者發現時，可能以本來就要丟棄、尚未蓋上合格標志等理由辯解，逃避監管處罰，造成生產環節的監管難以真正到位。這種情況下產生的監管失效和監管體制顯然是有一定關系的。

4.協調機構設置不合理，影響協調的權威、公平和有效。

協調組織對多部門監管體制十分重要。依據法律、國務院和中央編辦的文件，國務院食品安全委員會及其辦公室承擔食品安全綜合協調職責，各地也隨之成立了地方政府的對應機構。雖然食品安全委員會的協調屬于有戰略意義的高端協調，但在規則層面并沒有明晰其與《食品安全法》賦予衛生行政部門的綜合協調權之間的界限差異，以至于許多地方為了節約機構運行成本，干脆把食品安全委員會辦公室設在衛生行政部門的食品安全監督處（科），形成一套班子、兩塊牌子的格局。這種格局不僅未能真正加強衛生行政部門的協調職能，反而帶來現實中對該部門綜合協調的權威性和公平性的質疑。在處理和監管責任分配等可能導致行政問責的重大問題時，被協調部門如果堅持自己的意見，拒不接受協調，由于和其他被協調的行政部門平級，衛生行政部門難以做出有效的協調決定，損害了協調的權威性。同時，衛生行政部門自身也是體制內的組成部分，而且還擔負著對食藥監部門的行政領導職責，在協調自己和其他部門或者食藥監部門和其他部門之間的矛盾時，既當裁判員又當運動員的地位，容易招致對其協調公平性的質疑。

5.同一類型的食品在環節監管和品種監管之間界定不夠清晰，導致雙重甚至多重監管沖突。

在現行以環節監管為主，品種監管為輔的體制中，人們往往注意的是各個環節之間的監管沖突。實際上這種沖突在環節監管和品種監管之間同樣存在，尤其是某種食品的監管有較大的潛在收益時，監管部門都希望依據不同的規則和標準行使監管權，結果導致監管重疊。以酒類商品管理為例：商務部制定的《酒類流通管理辦法》規定，由商務主管部門負責全國酒類流通監督管理工作，食品安全法規定酒類安全管理應當適用食品安全法，即由質監部門和工商管理部門分別負責生產許可、流通許可管理。法律本應優先于規章，然而實踐中有些地方反而將商務主管部門的權力進一步擴張到生產環節，如《重慶市酒類商品管理條例》要求在區縣以上的商務管理部門內設酒類管理局（正處級），負責本區域的酒類商品的生產許可、流通許可、備案登記和溯源管理。

三、圍繞優化協調主題改革現行監管體制

1.取消衛生行政部門的綜合協調職能，強化食品安全委員會的組織協調職能。

建議修改現行法律規定，明確取消衛生行政部門的綜合協調職能，把食品安全監管的協調職能完整、統一地歸屬到各級食品安全委員會，實體化設置食品安全委員會辦公室，或至少設置在同級政府辦公廳（室）內，使其能夠獨立于其他監管部門，重塑協調機構的權威性、獨立性和公信力，并在此基礎上明確各環節之間、品種與環節之間發生監管沖突時，由食品安全委員會依據一定的原則或規則指定監管部門，配置監管職責。

2.確定監管權歸屬的實質性改變原則，讓不同的監管部門各司其職。

食品安全監管職責的劃分可以借鑒原產地規則中的實質性改變原則。食品安全監管領域中的實質性改變原則是指發現食品安全違法行為時，承擔主要監管責任的應當是對造成食品不安全或不合格的實質性改變行為所處環節負有法定監管責任的部門。例如，當工商部門在超市發現不安全或不合格的食品后，如果查明是生產企業的行為所致，那么承擔主要監管責任的應當是質監部門。[1]工商部門應及時將有關情況通報有監管權的質監部門，由該部門對違法企業進行處理。

3.明確界定中央政府和各級地方政府的食品安全監管職責，建立跨地區食品安全監管協調機制。

隨著市場經濟觸角的延伸，食品市場不斷向國內其他地區乃至其他國家延伸，一些食品的銷售和消費早已不再局限于生產企業所在的城市，相應產生的食品安全問題也呈現出跨區域的特性，進而要求在食品安全監管體制中建立起協調跨地區監管的責任機制。