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一、專業改革背景
開放大學是在原電視大學體系基礎上改建而來,屬于成人高等繼續教育范疇,辦學定位就是培養合格的“當班人”。上海開放大學于2010年建立之時就明確將辦學目標定位在構建為學習者提供終身學習的開放教育平臺。而如何充分體現開放大學的“開放性”,是專業改革的頭等大事。
行政管理在我國是一個新發展起來的專業,以政治學和管理學學科為理論基礎,為黨政機關培養具有現代政治理念和管理思想的干部人才。隨著社會的發展,企事業單位對組織內部的現代化專業化管理需求增加,行政管理的內容和層次也豐富起來:行政管理不僅包括政府公共管理,也包括企事業單位內部管理;從層次上也可以分為高級、中級和基層三種管理。
二、專業培養目標方案改造的邏輯演繹
要解決上述問題,上海開放大學行政管理專業改造及需要符合學科發展的規律,也需要從實際出發回應社會現實需求和學習者的實際需求。
(一)專業培養目標多元化
上海開放大學的行政管理專業生源構成以企業員工和社區服務人員為主體,因此上海開放大學行政管理專業培養適應上海區域發展與社會治理的實際需求,掌握行政管理專業基礎理論、專門知識,具有現代行政管理基本技能和初步能力,同時兼具較好的政治素質、法律意識、人文素養,能夠在上海的基層政府、社區、企事業單位和社會組織從事行政管理工作的應用型專門人才及具有優良素養的勞動者。
(二)專業培養要求層次化
在專業優化過程中,應綜合專業特征、社會需求和學習者素質等三方面因素,將開放專科層次的行政管理專業培養要求解構為三個層次:
一是知識要求,即具有較為完整的行政管理專業知識結構和較寬的行政管理專業視野;掌握行政管理領域的基本知識和基本方法。
二是能力要求,即具有較強的解讀法律與政策的理解能力和適用法律及貫徹政策的執行能力;具有較強的行政工作能力,具有運用代信息技術的能力,能參與到行政管理的網格管理中。
三是素質要求,即具有從事行政管理事務性工作所必需的基本素質,包括職業道德素質、文化素質、基礎能力素質等;具有健康的體魄,良好的心理素質和承擔專業工作的身心條件;具有一定的奉獻精神。
(三)優化課程體系
專業培養目標與培養要求最終要由課程體系來體現。上述專業改造的總體思路必須落實到專業課程體系的優化上。在課程結構方面,根據知識、能力和素質三個層次的培養要求設計;對應培養目標的多元化,按照公共行政(政府營銷、社會保障理論與實務)、企業行政(企業行政管理)和基層社會治理(社會組織管理、社區管理)三個方向設置專業選修課。
(四)強化實踐教學
為了強化學生的實踐能力,行政管理專業針對應用型人才的培養目標和行政管理崗位背景進行多元化設計,在專業課程體系優化過程中,首先考慮到了實踐的因素,許多課程都以“方法”、“實務”、“應用”命名,教學內容強調理論與實踐相結合;在課時分配上,專業課程安排了不低于20%的課程實踐教學,提升學生應用理論知識和方法的能力。
三、對專業改造的反思
專業改造也不可避免地存在遺憾。一方面,在缺乏國家財政支持的情況下,開放大學不得不以市場為導向,使得行政管理專業的課程設置、教學內容、教學要求、考核方式都隨著生源素質的下降而改變;在課程作業和考試環節盡量采用客觀題形式,降低對學生書面表達能力的培養要求,甚至連畢業作業都將采用電腦模擬實踐系統,把大學教育導向職業崗位技能培訓的方向。另一方面,實驗室與實驗基地的缺位也造成實踐教學的局限性。盡管在教學計劃中專業課程設置了不低于20%的實踐教學學時,但是,并沒有足夠的實踐教學資源可供利用,因此,不得不將“小組討論”、“參觀認知”設為主要的實踐教學形式,對于提升學生的實踐能力幫助甚微。
比較行政管理專業課程考試方法與國家及各省公務員考試的一致性與差異性,目前行政管理專業課程考試方法主要存在以下問題:
1.重筆試、輕面試
多年來,行政管理專業課程考試往往采用筆試的方法,或開卷、或閉卷,無法反映學生在特定場景中分析和解決實際行政管理問題的能力。迫切需要在側重行政管理實務的課程中,同時采用面試的方法,培養并提高學生在實際生活中運用所學行政管理理論解決現實行政管理問題的能力。
2.重概念、簡答、論述,輕職業能力與書面分析問題能力的考察
多年來,行政管理專業課程考試往往停留于對基本概念、基本理論、基本制度、基本原則、基本問題的了解與掌握,不能考察學生的潛在職業能力及書面分析和解決實際行政管理問題的能力。這就需要在相關課程的考試中增加行政職業能力測試的內容,考察并提高學生的潛在職業能力。同時,也需要在筆試中,增加案例分析的內容,提高學生書面分析和解決實際行政管理問題的能力。
二、行政管理專業課程考試方法改革的方法
1.明確比較優勢。通過收集歷年國家及各省公務員考試的真題,包括行政職業能力測試、申論、面試等,與行政管理專業課程考試方法相比較,我們認為,改革行政管理專業考試方法,可以實現與國家及各省公務員考試的良性對接。在這一點,行政管理專業具有不同于其他專業的比較優勢。
2.明確潛在優勢。以行政管理專業參加過國家及各省公務員考試的本科生為主要研究對象,通過調查研究,了解行政管理專業課程考試方法與國家及各省公務員考試的一致性與差異性,明確行政管理專業的潛在優勢。
3.汲取國外成功經驗。國外在行政管理專業課程考試中考察學生案例分析能力的做法相對成熟,而在我國,尚處于學習和摸索階段。我們在側重于行政管理實務的課程考試中將學生對多個相關案例的分析能力作為考察重點,引入、推廣案例分析,完成對于傳統考試中記憶———再現模式的超越。
4.打造以“筆試+面試”相結合的考試體系。在筆試環節,側重考察學生的潛在職業能力以及書面分析和解決實際行政管理問題的能力;在面試環節,則側重于考察學生在實際生活中分析和解決實際行政管理問題的能力。
三、行政管理專業課程考試方法改革的主要內容
1.在專業課程《國家公務員制度》的筆試中增加行政職業能力測試的內容,以實現與公務員考試必考科目“行政職業能力測試”的良性對接。
2.在專業課程《公共行政學》《國家公務員制度》《行政法學》《公共事業管理》的考試中,要求學生對多個相關個案進行書面分析,以實現與國家和各省公務員考試必考科目“申論”的良性對接。
3.在專業課程《公共行政學》《國家公務員制度》《行政法學》《公共事業管理》的考試中,增加面試的內容,讓學生結合具體場景、相關案例,分析問題并探討對策,以實現與國家和各省公務員考試“面試”環節的良性對接。
1.行政管理實驗教學體系的建設是行政管理專業學科發展的需要。
行政管理學是一門綜合性極強的應用性學科,基本上的課程都涉及很強的應用性,這一特性決定了行政管理學專業的教學如只有理論性的課堂講授將會對其應用性的發展產生嚴重的制約,發展應用性學科需要應用性的環境、應用性的教學體系,實驗教學體系便是應用性環境和教學體系的一種典型表現。
2.行政管理實驗教學體系的建設是行政管理專業學生培養的需要。
實驗教學是相對于課堂教學而言,更具有直觀性、實踐性、綜合性、探索性和啟發性,是培養學生掌握科學實驗方法與技能、提高學生綜合素質、動手能力與創新能力的主要手段,也是培養“應用型、技能型”人才的主要途徑。
3.行政管理實驗教學體系的建設是行政管理專業回應社會的體現。
從機關到學校、從城市到農村、從街道到社區、從工廠到企業、從國營到民營、從生產到服務、從醫療到環保、從人事到物業,凡有人群的地方,就有公共管理的存在和需要,都需要行政管理人員,因此社會各個行業對行政管理人員的理論素養尤其是在一定理論水準下的理論運用能力、操作能力、解決問題能力、創新能力等要求必然會凸顯,凡是在這些方面不具備或較弱的均為社會所不偏好或者說是社會適應性較弱的人員。
二、行政管理專業實驗教學體系的現存問題
當前公安院校行政管理專業實驗教學體系存在不少問題,傳統的教學觀念和模式影響很深,實驗教學在定位上、建設上、使用上、管理上、發展上均有深刻的矛盾和問題。
(一)課堂理論教學為主,實驗教學為輔
傳統的人文社會科學教學往往忽視實驗教學,即使后來慢慢發生了轉變,開始建設人文社會科學的實驗室,但是最多只是把實驗教學當做課堂理論教學的補充,在課程中占很小的比重。如以廣東警官學院電子政務課程為例,電子政務課程的實驗是隨課堂教學安排而安排,一門課程共32個學時,2011級的培養方案確定課堂教學占26學時,實驗教學只占6學時,可見在實驗教學的定位上電子政務實驗是處于非常薄弱的位置。
(二)建設盲目,使用形式
建設的盲目上主要表現為實驗室建設的無計劃、短期性,導致實驗室的硬件、軟件失調,功能、學科失調以及共享系統失調。
(三)規劃不足,管理落后
缺乏長遠的實驗室建設發展規劃,實驗室管理使用模式落后。主要表現為:其一,實驗室建設規劃缺失,實驗室的建設不是“畢其功于一役”式的工程,另外已建成的行政管理實驗體系也需要定期的更新維護和完善,因此行政管理實驗室建設和完善是需要時間和過程的保證的,實驗室建設短期規劃、長期規劃必不可少;其二,實驗室管理制度不健全,預算管理、設備管理、人員管理無章可循,致使實驗室經費無保障、設備無故障運行率低;其三,實驗室治理結構不合理,實驗室管理力量不足,激勵機制不夠,管理和服務工作質量難于保證。
三、行政管理專業實驗教學體系的完善
(一)完善行政管理專業實驗教學體系
實驗教學體系的完善主要包括兩個方面的內容,一個方面是教學隊伍的完善,包括專業教師、專職實驗教師兩支隊伍的完善;另一個方面是教學模式的轉變,主要是以教師主導轉變為以學生為本。首先是教學隊伍的完善。優秀而穩定的教師隊伍是實驗教學體系的主導者,也是實驗教學能否順利開展的最重要的保證。其次是教學模式轉向以學生為本、以能力培養為本。傳統的課程教學模式的主要是理論性、課堂性教學。在這種模式下,教學理念是以教師為主體和中心,教和學之間的溝通幾乎完全是單向的,這一傳統教師模式的弊端突出,應轉向以學生為本、以能力培養為本。
(二)完善行政管理專業實驗內容體系
第一階段:公共基礎類實驗。主要針行政管理類專業一、二年級本科學生,主要目標是學生公共基本技能訓練和實踐能力培養,主要開設的實驗為計算機基礎知識類、網絡安全類、信息檢索和使用以及社會調查和統計軟件等。第二階段:專業基礎類實驗。主要針對二、三年級本科學生,主要目標是將所學專業理論知識融會貫通,進行本專業單學科實驗技能訓練主要開設管理信息系統、公共管理方法、管理案例分析與模擬等。第三階段:專業類實驗。主要針對行政管理類本科三、四年級學生,主要目標是激發學生研究興趣,促進其專業理論和專業素養的養成,培養其自主創新能力。主要開設的實驗為電子政務、人力資源管理、行政管理案例分析、公共政策分析等。第四階段:綜合類實驗。主要針對行政管理類高年級學生,主要目的在于培養學生的綜合運用行政管理學科知識能力,形成分析、解決現實問題的能力。可通過自設實驗項目的方式,在教師指導下,由學生獨立完成,如大學生科技創新項目、課外興趣小組、挑戰杯活動等,也包括應用型的公務員考試系統等實驗。
(三)完善行政管理專業實驗管理體系
行政管理學是一門生命力很強的學科,也是一門發展非常迅速的學科。中國行政管理學的發展速度如此之快,學習行政管理學的人數如此之多,這表明,研討和學習行政管理學的重要性已經被充分認識。
所以在學習期間,為了學好行政管理學,我強化了以下幾個方面的學習:
1.全面提高自我個人素質的緊迫性
2.明確學習和研討行政管理學的目的意義
3.有堅強的決心、創新的精神與意志
4.綜合運用所學各門課程的基本理論,密切聯系各個方位的實際
5.對課程的大綱、教材全面、深化、詳盡地弄懂“吃透”
在這一專業中,我了解到行政管理的基本規律,為我國行政管理的科學化提供理論依據。學習行政管理學的一個重要目的即是要了解和把握行政管理的運轉規律。行政管理學的研討對象、研討內容使得行政管理學具有:政治性和社會性、理論性與應用性、綜合性和獨立性、規范性和權變性等特點,其中最鮮明的特點是它追求行政管理活動的高效率。
因此在學習上,我覺得首要任務還是學好文化知識,所以在學習上我踏踏實實,一點也不放松。我認為好的學習方法對學好知識很有幫助。一份耕耘一分收獲,每每看到自己可喜的成績,我就會感嘆只要有決心,沒有什么事是不可能的。
在思想上,我要求上進,一向以樂于助人為已任,多次參加青年志愿者活動。
尊敬師長,聯合同學,為自己的學習和生活創造了良好的環境。
1、 北京大學;
2、 復旦大學;
3、 中山大學;
4、 中國人民大學;
5、 清華大學;
6、 浙江大學;
7、.中南財經政法大學
8、 西安交通大學;
9、 華中科技大學;
10、武漢大學;
11、中國科學技術大學;
12、北京師范大學;
13、天津大學;
14、廈門大學;
15、蘇州大學;
16、華中師范大學;
17、湖北大學;
18、汕頭大學;
19、深圳大學;