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城鎮化進程范文第1篇

>> 城鎮化進程中的城鎮規劃問題分析 農村視角下城鎮化進程中問題探析 城鎮化進程中金融約束及對策建議 城鎮化進程中的動力機制探析 安徽城鎮化進程中的體育旅游探析 城鎮化進程中的生態理念培育探析 中國城鎮化進程中的農民問題 我國城鎮化進程中問題分析 城鎮化進程中的性別問題研討 淺談城鎮化進程中的融資問題 城鎮化進程中的投融資問題研究 城鎮化進程中的土地財政問題思考 城鎮化進程中的土地利用管理問題及對策探析 探討小城鎮及城鎮化進程中的水利問題 探析我國城鎮化進程中存在的問題及路徑選擇 山東省城鎮化進程中的土地約束問題及對策 淺析城鎮化進程中戶籍制度存在的問題及對策 蘇州市城鎮化進程中的主要生態問題及對策 我國城鎮化進程中存在的問題及對策研究 新型城鎮化進程中存在的問題及對策研究 常見問題解答 當前所在位置：l 網絡出版時間：2015-1-12 10：13：02

基金項目：中央高校基本科研業務費專項資金（2014118010201）資助;教育部人文社會科學研究一般項目《中國特色社會主義經濟理論體系研究》（11YJA710023）。

作者簡介：焦曉云（1980-），男，河北定州人，武漢大學學院博士生，從事中國化研究。

① “半城鎮化”源自于地理學概念，最初指的是在大城市附近或者大城市之間的區域，它們與大城市關系密切、自身的勞動密集型產業等發展很快，這被稱之為“半城市地區”，也就是區域半城鎮化。2006年以來，王春光提出農業轉移人口“半城市化”的概念（詳見2006年第5期《社會學研究》），從此，學術界開始從人口城鎮化的角度對“半城鎮化”問題展開研究。本文論及的“半城鎮化”問題就是從人口城鎮化的角度進行探討的。

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An Analysis on the Peri-urbanization Problem in the Process

of China's Urbanization and the Countermeasures

Jiao Xiaoyun

（School of Marxism，Wuhan University，Wuhan 430072，China）

城鎮化進程范文第2篇

關鍵詞：財政職能;土地城鎮化;人口城鎮化;公共服務

財政在促進我國的城鎮化水平提高中發揮了巨大作用。財政是公共服務和公共設施的主要提供者，是城鎮經濟發展的助推器。在當前形勢下，許多城鎮化中的問題也是同時也是由財政職能的缺失引起的。因此，如何實現財政職能的轉型，優化財政職能，以促進城鎮化水平的提高和完善，顯得更加迫切。

1 我國城鎮化面臨的問題

（1）土地城鎮化矛盾加劇。很多地方為了獲取短期的土地收益，并沒有對土地的開發進行長遠的科學規劃，盲目的招商引資和對土地的不合理征用使得土地矛盾突出。

①土地資源的開發利用不夠集約，沒有對農用地進行合理的保護;

②土地收益沒有進行公平的分配。

（2）城鎮化建設的資金不足。地方政府之所以過度依賴土地財政，其本身財力薄弱也是重要的根源之一。1994年分稅制改革之后，地方政府的財政收入從之前占財政總收入的70%多下降到2011年的52%，但其支出卻由1993年的72%提高到了11年的85%。"財權上移、事權下移"是我國政府面臨的問題。受制度設計的原因，地方政府投入到城鎮化建設的資金不足。

（3）公共風險加劇。GDP崇拜和計劃經濟體制慣性使很多地方政府在城鎮擴張的進程中沒有考慮實際情況，形成了城鎮化的""，很多的社會風險由此產生。

①政府融資形成了財政風險，產生了大量的地方債務，卻沒有對債務風險做到有效防范;

②城鎮化急劇擴張，基礎設施和公共服務在短期內會面臨供給不足造成社會穩定的風險;在土地征收和開發過程中，由于利益分配不均，群眾、政府、開發商中間會產生一系列的矛盾。

（4）人的城鎮化面臨挑戰。在我國的城鎮化過程中，農民向市民的轉化存在著很大困難。諸如，我國農民原有的經濟地位相對較弱，弱勢的經濟地位讓他們很難融入城市生活。此外，由于公共服務的不完善，部分農民無法享受到完善的公共服務。

2 問題背后的財政職能缺失

（1）財政資源分配不均。①中央和地方的分配不均;②區域分配的不均。前者使地方政府城鎮化建設的資金不足，后者使區域城鎮化的發展不均衡。分稅制改革之后，地方政府的財權與事權不相匹配，地方財政的運轉壓力大，無法拿出足夠的資金來支持城鎮化進程中基礎設施的建設和公共服務的供給。市場經濟的發展使土地要素變得稀缺，體制機制的因素促使土地財政成為地方政府的主要模式。

（2）財政支出的結構不合理。我國財政支出結構的不合理性主要表現在以下方面：行政管理費占比逐步上升，基本建設的支出額度快速下降，財政尚不能保證社會保障達到應有水平，財政對教育的投資嚴重不足，三農支出雖不斷增加但仍不能滿足我國農業現代化的要求。

3 促進我國財政職能優化的政策選擇

（1）完善適應城鎮化發展的公共財政制度。

其一，推進分稅制財政體制改革。城鎮化進程中要合理協調不同層級政府的財權與事權，完善財政管理體制。要以對應公共服務的受益范圍作為事權責任劃分的基本原則。受益范圍局限于地方區域的事務應由地方政府承擔，如本地的社會治安，基礎設施建設。對于有外溢性的公共服務，如社會保障、教育醫療，則應在合理劃分的基礎上由中央和地方集體承擔。以事權為基礎，構建完善財政收入體系。

①主體稅種的確立要以有利于人口城鎮化;

②要賦予地方政府一定的舉債權，擴大地方財政的自，允許地方政府創新融資方式，合理運用政府信用，使地方財政的運行更加透明、規范、風險可控;

③進一步推進省級以下財政體制改革，通過財力的向下傾斜和財政管理體制的精簡，擴大地方政府的財政實力和活力，為城鎮化建設提供基礎保障。

其二，優化轉移支付制度。對轉移支付制度的完善主要從兩個方面來進行。

①不同層級政府之間的縱向轉移支付，這主要是為了解決分稅制帶來的財政倒掛;

②同一級次政府之間的橫向轉移支付，這主要是為了解決地區經濟發展水平差距帶來的財政收入懸殊。

（2）積極推進人口的城鎮化。社會保障、醫療等公共服務是進城農民最關心的問題，要以解決他們切實關心的問題為著力點，對他們的生活進行保障。加快城鎮保障房建設促進農民工的就地轉化、市民化，將農民工納入保障范圍并對他們進行一定的補助。

（3）促進土地的集約式發展。

①對土地的開發利用進行合理的規劃，制定科學的布局，要考慮城鎮空間發展方面和規模。

②根據城鎮化發展需要搞好基礎設施建設。加快公共基礎設施建設，集中規劃各類醫療、衛生、教育、文化、體育等公共基礎。

③完善土地出讓收支管理制度，要改變地方政府對土地財政的過度依賴狀況。要抑制土地城鎮化粗放發展方式，必須將土地出讓收支全部納入地方政府預算基金，同時加強對財政收支的監督。

（4）促進產業結構的調整和優化。工業化就是城鎮化的手段和基礎，沒有工業化的發展，也就沒有城鎮化。財政方面要注重產業結構的進一步優化調整，帶動城鎮化的進步。要堅持因地制宜原則，建立適合當地發展的產業，使產業發展能夠真正帶動城鎮化的發展。

城鎮化進程范文第3篇

一、 “國以民為本，民以食為天”，近14億人口（目前我國人口還在以每年一千萬人的速度增加）的吃飯問題，始終是我國一件頭等重要的大事，是關系經濟發展、國計民生、社會穩定、國家自立的重大戰略問題，耕地資源是糧食生產的重要基礎。在農業科技沒有重大突破的情況下，確保國家糧食安全，必須以足夠數量和質量的耕地作為保障。近年來，我國耕地面積不斷減少，更為嚴重的是耕地的質量在總體上也有所下降。盡管按照耕地占補平衡制度的規定，在占用耕地的同時，通過土地整理和土地復墾新補充了一定數量的耕地，但是補充耕地的質量水平往往趕不上被占耕地的質量水平，建設占用的耕地多數是居民點用地的優質高產良田。補充的耕地多來自未利用地的開發，大部分為旱地。耕地數量的減少、質量的下降，已直接影響到我國的糧食安全。

二、隨著經濟的發展和城鎮化進程的加快，用地需求不斷增加，農村集體土地被大量征收，相應的是越來越多的農民失去了土地后進入城鎮尋求生存發展。據專家預測，我國到2050年，城市化水平將提高到70%，在未來40年中，將有約5億農村剩余勞動力及其家屬進城。這樣不僅要建立大量新城市，而且現有的許多城市都要不同程度地擴大規模。土地是城市的依托，城市化建設必然要有一定的土地作保障。其中大部分占用的土地又是耕地。

三、土地占用過多、過快還將影響中國未來經濟的持續增長。今后一個相當長的時期內，我國人口還將繼續增加，經濟發展對土地的需求還會繼續增大，人地矛盾將更加的突出，很可能在很多地方，在今后幾年內，就將用完除基本農田以外的全部耕地，面臨無地可用的局面，工業化、城鎮化進程將難以為續，嚴重影響社會經濟的可持續發展。

綜上所述，筆者認為應該采取相應措施，按照“保護中發展，以發展促保護”原則，做到在促進城市化建設的同時保護好耕地，做到城市化與耕地保護并重。

一、增強耕地保護意識，耕地保護具有特殊的重要意義，必須實行特殊保護，嚴格控制耕地轉化為耕地。農業是國民經濟的基礎，耕地是最基本的農業生產資料，無農不穩，無糧則亂，解決我國近14億人口的吃飯問題，始終是我國的首要任務。“珍惜、合理利用土地和切實保護耕地”是我國第一個寫進法律的基本國策。因此首先要加強輿論宣傳的力度，大力宣傳各地區有關耕地保護方面的成就，組織好對亂占和破壞耕地的反面典型的報導活動，樹立全民“土地意識”；第二要抓好耕地保護的意識教育，把耕地的危機與人口的猛增，糧食的不足與社會經濟的發展結合起來，讓全民尤其是領導干部樹立起生態道德觀念和耕地問題的危機感、緊迫感。

二、加大農用土地整理力度，確保耕地總量上動態平衡

在城市建設占用耕地的同時，必須通過各種有效途徑開墾同等數量和質量的耕地，以保持一定區域內的耕地總量不變。這就需要加大土地整理與復墾工作的力度，盡可能地增加耕地的數量，并且通過標準農田建設，增加耕地的產出量，通過對糧食生產能力的保護來落實對耕地的保護。據權威人士估算，若對現有的18.37億畝耕地實行土地整理措施，則應該可以增加上億畝耕地。

三、控制大城市擴張規模，挖掘存量土地潛力，集約利用土地 ，城市建設用地要堅持珍惜和合理利用土地，充分挖掘城區存量土地潛力，提高土地利用集約率，增強土地資源對經濟建設和可持續發展的保障能力，促進舊城改造，嚴格控制城市外延擴張；嚴格土地供應，對低水平重復建設、盲目擴大建設規模和高檔房地產開發，要從嚴控制；依法強化土地市場管理，防止以各種開發區、大學城等名義占地圈地，浪費土地，在建設占用耕地規模增加的情況下要確保實現補充建設占用耕地, 做到平衡有余。例如許多地方通過城市內部拆遷改造和挖潛，為城市建設、房地產開發等提供了土地，減少了建設占用耕地的壓力。

四、 對城市用地結構進行優化調整，做好城市土地利用規劃，在開發和利用城市土地資源的過程中，必須把遵循城市土地的自然規律和遵循土地的經濟規律有機地結合起來，對城市用地結構進行優化調整，并以其為原則做好城市土地利用規劃。要改變過去那種任何用地主體隨意占地，不講用地功能，不講經濟效益和社會效益的開發模式；改變那種單一的、分散性的開發模式；改變那種好大喜功、急功近利的偏重新區開發，忽視舊城土地再開發和改造的開發模式。

城鎮化進程范文第4篇

[關鍵宇]城鎮化　資金需求　對策建議

引言

改革開放以來，我國的城鎮化水平有了較大的提高，但就目前來說，我國城鎮化水平依然很低，城鎮化水平落后于工業化進程。特別是西部欠發達地區，城鎮化水平低于全國平均水平。“十二五”規劃提出要“積極穩妥推進城鎮化建設”，但是，各地在推進城鎮化的建設中，遇到了不少“瓶頸”。其中，比較突出的問題是建設資金短缺和融資渠道不暢。因此，如何發揮金融的支持作用，讓其較好地滿足新一輪西部城鎮化進程的資金需求，使其成為保持經濟平穩較快發展的持久動力，這是關乎西部地區城鎮化能否順利推進的重大問題。

一　西部城鎮化進程中資金需求的現狀

西部地區城鎮化進程中對資金的需求主要表現在以下四個方面：

(1)城鎮人口生活水平的提高需要資金的投入。城鎮化主要表現在人們生活方式的轉化以及生活質量的提高，這需要文教、衛生、體育、醫療、社會保障等方面公共品的投入。這些投資作為公共品，具有公用性、福利性和漸進性的特點，投資回收期長甚至難以直接回收。

(2)農民收入的增加需要大量資金的支持。城鎮化是增加農民收入的重要舉措，主要途徑是增加農民的非農收入，而農民的非農收入主要來源于城鎮工業和服務業的發展。西部地區要走新型工業化道路必然需要大量的資金支持，來增加對農民的智力投入，進而提高其收入水平。

(3)生態環境的保護需要資金的配套。我國西部地區地形復雜，再加上生態系統本身自我恢復、優化能力弱，因而很容易遭到破壞，所以必須及時、有效地處理城鎮化過程中的環境污染問題，以實現人與自然的和諧發展，這必然也需要相應的資金配套。

(4)大規模土地整合需要相應的資金支持。城鎮化一般會涉及到房屋的拆遷、土地的規劃、城市基礎設施建設、城鎮房地產開發等，需要給予原屋主經濟補償或者購買土地使用權及其他設備，顯然資金的投入是必不可少的。

二　目前西部地區城鎮化建設融資方式存在的問題

增加資金投入是加快推進西部地區城鎮化建設的關鍵。近年來，金融系統在城鎮化建設中發揮了積極的作用，但同時也存在一些問題。一是欠發達地區資金“瓶頸”短期內仍然難以解決。二是投資環境差導致資金流失現象嚴重。三是商業銀行機構收縮使少數城鎮的金融服務功能下降。四是各個金融部門之間各自為政，缺乏協作精神。五是欠發達地區城鎮化建設滯后，缺乏遠景規劃，少數帶有盲目性。

三　金融支持西部地區新型城鎮化發展的對策建議

鑒于資金投入在推進西部地區城鎮化建設的重要地位，針對以上問題，建議采取以下措施加以改進：

(1)利用資源優勢吸引民間資本。西部地區不僅有豐富的土地、礦產資源，還有種植業和畜牧業的發展優勢。同時，自然條件的多樣性，也賦予西部地區發展旅游業的巨大潛力。所以，在推進城鎮化的過程中，西部地區在盡可能多的爭取國家直接投資和間接投資的同時，應利用資源優勢大量吸引民間資本投資，完善資金配套，解決目前存在的資金“瓶頸”問題。

(1)改善投資環境防止資金流失。造成西部地區資金流失現象嚴重的主要原因是投資環境差，因此要想加快推進城鎮化進程，必須優化投資環境。一方面，要改善投資的軟環境，即轉變地方觀念，發揮市場功能，提高政策的公開性和透明度。另一方面，加強改進投資硬環境，主要是加強交通運輸、通訊等當面的基礎設施建設。只有這樣，才能有效防止資金流失，為城鎮化進程保留足夠的經濟支持。

(3)增加金融機構數量并完善其功能。金融機構體系的完善與否是影響一個地區經濟發展水平的重要因素。西部地區目前金融機構數量少、規模小、結構不合理、功能不完善。嚴重阻礙了其城鎮化的進程。為走出困境，不僅要增加政策性金融機構的設立，而且應逐步引導外資金融機構進入西部市場。同時，也要大力發展中小金融機構，不斷完善金融組織體系，豐富其功能。

(4)加強金融機構之間的溝通合作。市場經濟條件下，在發揮市場配置資源的基礎上，也要加強金融機構之間的配合聯動。它不僅可以發揮政策金融與商業金融的互補優勢，擴大資金來源渠道，同時也能夠有效避免對同一個項目抵押的重復貸款，提高資金的使用效率。此外，還可以利用商業銀行的網絡體系，充分發揮其政策，為西部城鎮化建設提供政策性融資。

(5)制定科學合理的城鎮化發展戰略。首先，要合理設定城市發展的空間布局，避免出現一邊資金浪費而另一邊又資金不足的情況。其次，在城市數量的規劃上要科學。若過多導致城市規模太小，不利于發展大企業。但是太少，使得城市規模很大，又會產生管理難題。這兩種情況都會降低資金的利用率。再次，城市發展產業結構的設計應合理，防止不同城市之間出現產業結構的過于雷同，造成資金的重復使用。最后，各種規劃的實施要因地制宜，而不應只是照搬照抄成功模式。

城鎮化進程范文第5篇

關鍵詞 城鎮化 特征 建議

長期以來，宜賓縣由于觀念落后、方法單一、工業化水平低等諸多歷史因素，致使全縣城鎮化呈現出"進程緩慢，水平低"的特點。2002年，全縣城鎮化水平只有16.8%，與全市、全省相比分別低8個百分點和11.4個百分點；相對于1998年而言，只提高了7個百分點；與全省相比慢了3.8個百分點；農業從業人員比重大，占全縣總人口（約102萬）的50%以上（有49萬人直接從事農業生產）。

2004年8月向家壩水電站工程左岸開工以來，宜賓縣城鎮化水平逐年快速提高，迎來了高速推進的黃金時期。2006年10月，向家壩水電站工程建設正式開工之前，宜賓縣城鎮化水平已經達到21%。向家壩水電站已經從實際上意義成為了新時期加速推進宜賓縣城鎮化進程主導者。

一、宜賓縣城鎮化進程特征

（一）異地轉移勢頭強勁

異地轉移是當前農村勞動力轉移的主要方式之一。尤其是在1988年后，跨區域流動就業成為了農民工實現產業轉移和空間轉移有機結合的理性選擇。隨著向家壩水電站建設工程的逐步推進，宜賓縣柏溪和安邊兩鎮也迎來了異地勞動力大規模轉入的關鍵期，并呈現出了三大特點。

1、規模和范圍日益擴大

據宜賓縣統計局調查資料顯示：自2003年初以來，先后有湖南、湖北、河南、河北等省的農村剩余勞動力先后轉移到向家壩施工工地務工。2004年初，異地農村務工人員約1300人。2004年底就增加至3033人；到2006年底，宜賓縣已經有異地轉移勞動力約2.4萬人，加上分批次入住柏溪和安邊的向家壩各工程技術人員（預計工程建設高峰期將達8萬余人），僅2006年就增加城鎮人口（含暫住人員和向家壩移民2154人）近3.5人。

2、對城鎮和區域發展的影響和作用不斷增強

伴隨著異地轉移人口的規模增長和活動范圍的擴張，對縣城柏溪和安邊及云南水富縣縣城發展的影響和作用也顯著增強。以縣城柏溪為例：2002年暫住人口為0.6萬余人，到2006年底已增至約3萬人，暫住人口對柏溪鎮的貢獻率已達到38%以上。根據柏溪鎮對2006年鎮域范圍內對暫住人口（一個月以上）與城區面積、人均GDP、社會消費品零售額、第二產業從業人員、第三產業從業人員、全年用電量、全年供水總量指標所做的相關分析，結果表面暫住人口與上述各項指標之間均存在顯著性相關關系（見文后表）。實證分析表明，暫住人口對柏溪鎮的城市擴張，經濟發展、就業結構、資源消耗等均產生明顯的影響和作用。

3、價值取向出現明顯的變化

據不完全統計，當前分布在柏溪和安邊社區的異地轉移勞動力，從年齡上說，70年代和80年代出生的人員占總數的95%以上，他們的文化程度基本上是高中（職高）以上，對自我發展和工作環境有了更高的追求，其自我保護的意識、學習意識、創業意識、自我價值實現意識均較強。他們更多地把務工經商視為開闊眼界、增長見識、加強學習、尋求發展機會的手段，而不是把賺錢作為唯一的目的，而是通過學歷深造、聽講座等形式，不斷加強"職業流動、居所轉移和身份轉移"三者有機結合的力度。

（二）就地轉移穩定性增強

隨著向家壩水電站工程建設的推進，宜賓大市工業布局和結構性調整，開始出現企業集群苗頭，加之宜賓縣農村規模化經營試點工作的拉開，就地轉移出現了以穩定性為主要特征的新變化。

1、"回鄉創業"人員成績突出，穩定性增強

隨著向家壩水電站工程建設活動帶來的無數商機。一批以外出務工為載體，掌握了先進管理經驗、先進的生產技術的人員，依托自身的優勢，紛紛"回鄉創業"。據宜賓縣統計局調查資料顯示：2004年-2006年間，從發達地區反鄉創業的高級管理者、高技能人才就多達53人。在他們的積極參與下，宜賓縣的民營經濟獲得了大發展。截止2006年10月，全縣個體工商戶達12074戶，比2002年增長43.74%；民營企業達796家，比2002年增長1.35倍，民營經濟增加值達31.06億元，比2002年增長1.22倍。與此同時，他們還舉家遷到縣城柏溪，過起了安居樂業的生活，穩定性明顯增強。

2、農民身份逐漸居民化

向家壩水電站工程建設開工和宜賓縣大力實施"工業強縣"戰略，為農村就地轉移人員提供比外出務工條件優越得多的環境，這就使得宜賓縣進一步實施農村產業結構調整，推進"農村土地規模化"經營獲得了新的發展機遇，如"九彩紅"農家樂率先在全縣以租賃承包的形式搞起了規模化水果種植基地。這些出租土地的農民在離開土地之后，職業取向主要表現為三種情況：一是到向家壩施工工地務工或者是進縣域中小型企業從事服務工作。二是進入城鎮從事第三產業。三是受聘于土地規模經營業主，繼續從事農業生產。但他們幾乎都有一共同點：他們離開土地后，基本上都遷往城鎮（絕大部分遷入了縣城柏溪）安家落戶。根據宜賓縣戶籍制度改革規定，"凡在縣城或城鎮有相對穩定的收入和固定居所3年以上者，可向居住地居委會提出遷戶申請"，從而實現了從農民向城市居民身份的轉變。據柏溪鎮社會事物辦公室不完全統計：2002年-2006年，柏溪鎮各社區接收符合"戶口遷移"條件的人員達3557人。其中，由農村村民遷轉為城市居民的人員占整個申請總數的97.36%。

（三）第三產業已經成為吸納農村轉移勞動力主要產業載體

伴隨著向家壩水電站各項需求的增大，各類配套服務性企業集群化初露端倪，第三產業得到了前所未有的發展。以柏溪為例，2003年-2006年，僅異地轉移人員約3萬人。而這些人員中，轉移到第二產業（主要是建筑工人）的勞動力約占總數的16.6%，轉移到第三產業之餐飲服務業占35%，三產業其它行業（如零售貿易業、居民服務業、交通運輸業、住宿、娛樂、文化、教育、體育等）占總數的48.4%。第三產業已經從實際上成為了農村轉移勞動力的主要產業承載體。

二、因勢利導，提升城鎮化整體水平

（一）完善服務協調推進機制

過去，宜賓縣城鎮化的動力主要來自于政府的行政推動，在市場經濟條件下，政府的調控作用依然重要。在當前，主要要做好兩方面的工作。一是要進一步加強政策協調和制度創新，在住房制度，就業就學制度、社會保障制度等方面為農村轉移人員提供安居、樂業、賺錢、發展的平等機遇和權益，盡快消除各種歧視性政策。二是要完善轉移勞動力就業服務管理的協調機制。過去的管理體制帶有計劃式管理和城鄉分割式管理等明顯特征，偏重于維護城市利益，不能很好地為轉移勞動力提供服務。建議以勞動和社會保障部門牽頭，以部門聯系會議的形式建立協調管理機制，著力加強勞動、監察、技能培訓、政策調整和法制建設。

（二）改善就業環境

農村轉移勞動力進城后，面臨著工作時間長，業余時間少，工作崗位苦、臟、累，勞動報酬低且不穩定，居住條件差，生活質量不高，子女教育得不到保證，社會地位低，福利條件差等諸多具體問題。用工單位和企業要針對新時期農民工的生存和發展的需求，從管理安排工作時間，加班增酬，穩定就業，改善工作環境、居住條件、福利狀況，增進發展機會和提高社會地位等方面入手，真抓實干，切實保障農村轉移勞動力的合法權益，從而實現穩定性就業、增收致富與自我發展的有機統一。

（三）促進居住、就業功能結合性開發

人口轉移的規模取決于非農產業的接納能力，實現"工業化"是完全實現"城市化"的前提。實踐證明，就業和居住是不可分割的，只有將兩者有機結合，才能為人口轉移創造良好的環境。同時也只有在工業飛速發展的前提下，第三產業才可能繁榮，也才能創造出更多的就業崗位，進一步提升城鎮化水平。當前，主要要緊緊抓住向家壩水電站建設的契機，打好"服務向家壩"這張牌，努力為人口轉移提供較好的居住條件，使他們真正做到"以企為家"，由短期打工行為轉變為長期的工作行為，逐步融入城鎮化社會中去。

（四）推進轉移人口的市民化進程

城鎮化進程并非只是農村勞動力轉移到城鎮工作、生活的過程。僅有勞動力的非農化，或僅有勞動力的空間轉移，還不是真正意義上的城市化。同樣，僅有人口的聚集和產業結構的優化，而沒有同步的生活質量的提升，人居環境優化和城鄉關系的和諧，也稱不上高質量的城市化。因此，只有逐步推進農村轉移勞動力的市民化進程，著力提高他們的生活質量和人居環境質量，形成和諧的城鄉關系，才能有效的提升宜賓縣城鎮化的整體水平。在當前，可以先讓那些居住時間較長，或有一定資金積累或有一技之長的城市緊缺勞動力先市民化。

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