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水資源費(fèi)范文第1篇

水資源管理工作是實(shí)施興水戰(zhàn)略的重要組成部分，對(duì)于全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展具有重要意義。2007年，省物價(jià)局、財(cái)政廳、水利廳以晉價(jià)文件下發(fā)了《關(guān)于調(diào)整水資源費(fèi)征收范圍及標(biāo)準(zhǔn)的通知》，從2007年9月1日開(kāi)始執(zhí)行。去年12月，縣人大常委會(huì)對(duì)新征收標(biāo)準(zhǔn)的執(zhí)行情況進(jìn)行了專(zhuān)項(xiàng)調(diào)研，并確定在今年依據(jù)《中華人民共和國(guó)水法》、《取水許可和水資源費(fèi)征收管理?xiàng)l例》等法律法規(guī)的規(guī)定，開(kāi)展水行政執(zhí)法專(zhuān)項(xiàng)大檢查，重點(diǎn)檢查水資源費(fèi)征收工作。按照《山西省水資源管理?xiàng)l例》和《關(guān)于調(diào)整水資源征收范圍及標(biāo)準(zhǔn)的通知》精神，結(jié)合我縣實(shí)際，現(xiàn)就進(jìn)一步加強(qiáng)水資源管理和水資源費(fèi)征收工作的有關(guān)事項(xiàng)通知如下：

一、加強(qiáng)打井管理

全縣范圍內(nèi)開(kāi)采地下水的單位和個(gè)人，必須辦理地下水開(kāi)發(fā)許可證，并與有資質(zhì)證書(shū)的鑿井隊(duì)伍簽定工程建設(shè)協(xié)議書(shū)，經(jīng)縣水資辦批準(zhǔn)后方可進(jìn)行施工。否則，按《水法》和《取水許可和水資源費(fèi)征收管理?xiàng)l例》的有關(guān)規(guī)定進(jìn)行處罰。根據(jù)平遙縣人民政府平文件規(guī)定，城市規(guī)劃區(qū)確定為禁止地下水開(kāi)采區(qū)，嚴(yán)格禁止新打井，并在三年內(nèi)逐步封閉自備井。

二、嚴(yán)格取水許可

在全縣范圍內(nèi)使用地下水、地面水的任何單位和個(gè)人都必須辦理取水許可證。使用現(xiàn)有水源（地下水、地面水）、但未辦理取水許可證者，用水者須向縣水資辦提出書(shū)面申請(qǐng)（城區(qū)范圍內(nèi)不再辦理取水許可），縣水資辦根據(jù)區(qū)域水資源量和取用水環(huán)境進(jìn)行審批。2008年12月底前未辦理取水許可證者，將依據(jù)《水法》和《取水許可和水資源費(fèi)征收管理?xiàng)l例》的有關(guān)規(guī)定進(jìn)行處罰。

三、加強(qiáng)水資源費(fèi)征收

水資源是經(jīng)濟(jì)社會(huì)賴(lài)以發(fā)展的重要資源之一。為實(shí)現(xiàn)水資源的節(jié)約利用、合理利用和可持續(xù)利用，《水法》明確規(guī)定，向取用水的單位和個(gè)人收取資源調(diào)節(jié)和補(bǔ)償性質(zhì)的水資源使用費(fèi)——水資源費(fèi)。

1、水資源費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)和范圍。根據(jù)省物價(jià)局、財(cái)政局、水利廳晉價(jià)文件規(guī)定執(zhí)行，對(duì)洗浴、洗車(chē)行業(yè)加倍征收水資源費(fèi)，即：自備水源每噸征收水資源費(fèi)2元，城市自來(lái)水供給水源每噸征收水資源費(fèi)1元。

水資源費(fèi)范文第2篇

第二條凡在本省行政區(qū)域內(nèi)，利用取水工程或者設(shè)施直接從江河、湖泊或者地下取用水資源的單位和個(gè)人，應(yīng)當(dāng)向縣級(jí)以上水行政主管部門(mén)申領(lǐng)取水許可證，并按照本辦法的規(guī)定繳納水資源費(fèi)。

前款所稱(chēng)取水工程或者設(shè)施是指閘、壩、渠道、人工河道、虹吸管、水泵、水井、水電站等。

第三條下列情形不需要申領(lǐng)取水許可證和免征水資源費(fèi)：

（一）農(nóng)業(yè)集體經(jīng)濟(jì)組織及其成員使用本集體組織的水塘、水庫(kù)中的水的；

（二）家庭生活和零星散養(yǎng)、圈養(yǎng)畜禽飲用等年取用地表水水量在3000m3以下、地下水水量在1000m3以下取水的；

（三）為保障礦井等地下工程施工安全和生產(chǎn)安全必須進(jìn)行臨時(shí)應(yīng)急取（排）水的；

（四）為農(nóng)業(yè)抗旱、維護(hù)生態(tài)與環(huán)境、消除對(duì)公共安全或者公共利益危害臨時(shí)應(yīng)急取水的；

（五）法律法規(guī)另有規(guī)定的。

第四條根據(jù)取水許可管理權(quán)限的規(guī)定，按照“誰(shuí)發(fā)證、誰(shuí)收費(fèi)”的原則，水資源費(fèi)由縣級(jí)以上人民政府水行政主管部門(mén)分級(jí)負(fù)責(zé)征收。水利部授權(quán)流域管理機(jī)構(gòu)發(fā)放的取水許可證的取用水單位和個(gè)人的水資源費(fèi)由省水行政主管部門(mén)征收。

第五條水資源費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)由省價(jià)格主管部門(mén)會(huì)同省財(cái)政部門(mén)、省水行政主管部門(mén)制定，報(bào)省人民政府批準(zhǔn)。

第六條制定水資源費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)當(dāng)遵循下列原則：

（一）促進(jìn)水資源的合理開(kāi)發(fā)、利用、節(jié)約和保護(hù)；

（二）與全省水資源條件和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相適應(yīng)；

（三）統(tǒng)籌地表水和地下水的合理開(kāi)發(fā)利用，防止地下水過(guò)量開(kāi)采；

（四）充分考慮不同產(chǎn)業(yè)和行業(yè)的差別。

第七條根據(jù)我省水資源的分布情況和各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平將全省劃分為兩個(gè)類(lèi)區(qū)，并按不同行業(yè)對(duì)水資源費(fèi)的不同用途制定不同的水資源征收標(biāo)準(zhǔn)（見(jiàn)下表）。

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)取水的水資源費(fèi)征收的標(biāo)準(zhǔn)另行制定。

福建省水資源費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)

用

途

水源

標(biāo)準(zhǔn)

取用水類(lèi)別

地表水

地下水

除城鄉(xiāng)自來(lái)水企業(yè)外

取用地下水

城鄉(xiāng)自來(lái)水企業(yè)取用地下水

自來(lái)水公共管網(wǎng)

覆蓋區(qū)域

自來(lái)水公共管網(wǎng)沒(méi)有覆蓋的區(qū)域

超采區(qū)

限采區(qū)

一般區(qū)域

水力發(fā)電取用水

0.008

火力發(fā)電貫流式

冷卻取用水

0.006

城鄉(xiāng)生活取用水

一類(lèi)區(qū)

0.06

按其取用水用途，比照當(dāng)?shù)刈詠?lái)水公司分類(lèi)到戶(hù)價(jià)格水平

0.50

0.25

0.15

二類(lèi)區(qū)

0.05

工業(yè)

取用水

一類(lèi)區(qū)

0.08

二類(lèi)區(qū)

0.07

除工業(yè)取水之外的其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)取用水

一類(lèi)區(qū)

0.12

1.20

0.60

二類(lèi)區(qū)

0.10

備注：

1、工業(yè)取用水包括火力發(fā)電閉式冷卻等取用水；

2、表中水力發(fā)電和火力發(fā)電貫流式冷卻的計(jì)征單位為元/千瓦時(shí)，其它的計(jì)征單位均為元/立方米；

3、一類(lèi)區(qū)為福州、莆田、泉州、廈門(mén)、漳州市；二類(lèi)區(qū)為龍巖、三明、南平、寧德市；

4、對(duì)處于海水與淡水交界處的火力發(fā)電企業(yè)，按用水量的實(shí)際淡水消耗量征收水資源費(fèi)，其中淡水比例的界定，由省水利廳組織論證確定。

地?zé)崴⒌V泉水水資源費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)

單位：元/m3

取用水類(lèi)別

標(biāo)準(zhǔn)

地

熱

水

公共澡堂、溫泉水廠

0.50

居民等非經(jīng)營(yíng)性用戶(hù)

0.90

桑拿、賓館等經(jīng)營(yíng)性用戶(hù)

2.00

溫泉保護(hù)區(qū)內(nèi)低溫水（<40℃）

0.30

礦泉水

生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)性用戶(hù)

1.50

居民等非經(jīng)營(yíng)性用戶(hù)

0.60

第八條凡是由水利工程供水的，水資源費(fèi)在水利工程環(huán)節(jié)征收，由水利供水工程管理單位統(tǒng)一繳納水資源費(fèi)，價(jià)格主管部門(mén)在核定水利工程水利價(jià)格時(shí)應(yīng)當(dāng)將水資源費(fèi)納入水利工程供水價(jià)格中。

第九條水資源費(fèi)按省級(jí)有權(quán)機(jī)關(guān)制定的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和實(shí)際取用水量計(jì)征。

水力發(fā)電取用水和火力發(fā)電貫流式冷卻取用水按實(shí)際發(fā)電量計(jì)征。

第十條嚴(yán)格計(jì)劃用水，厲行節(jié)約用水。取水單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)裝置符合計(jì)量要求的量水計(jì)量設(shè)施，未按規(guī)定裝置量水計(jì)量設(shè)施或者未及時(shí)更換已損壞量水計(jì)量設(shè)施的，按工程設(shè)計(jì)最大取水能力或者取水設(shè)備銘牌額定流量全時(shí)程運(yùn)行計(jì)征繳納水資源費(fèi)。

第十一條水資源費(fèi)征收單位確定水資源費(fèi)繳納數(shù)額后，應(yīng)當(dāng)向取水單位或者個(gè)人送達(dá)水資源費(fèi)繳納通知單。應(yīng)繳納水資源費(fèi)的取水單位或者個(gè)人在接到繳費(fèi)通知書(shū)之日起的7日內(nèi)，按照繳納通知書(shū)要求和收入級(jí)次填寫(xiě)一般繳款書(shū)就地繳庫(kù)。取水單位或者個(gè)人拒不繳納、拖延繳納或者拖欠水資源費(fèi)的，依照《中華人民共和國(guó)水法》第七十條的規(guī)定處罰。

對(duì)應(yīng)當(dāng)征收而不征收或者未足額征收、擅自減免水資源費(fèi)等違反水資源費(fèi)征收管理規(guī)定的，上級(jí)水行政主管部門(mén)可以直接征收并全額繳同級(jí)財(cái)政。

第十二條水資源費(fèi)征收單位應(yīng)向同級(jí)價(jià)格主管部門(mén)申領(lǐng)《收費(fèi)許可證》，實(shí)行亮證收費(fèi)、并向社會(huì)公示收費(fèi)項(xiàng)目及標(biāo)準(zhǔn)；征收的水資源費(fèi)實(shí)行收支兩條線，使用省財(cái)政部門(mén)統(tǒng)一印制的財(cái)政票據(jù)；建立健全票據(jù)的領(lǐng)、用、存、銷(xiāo)管理制度。

第十三條水資源費(fèi)實(shí)行分級(jí)征收、總額分成。省水行政主管部門(mén)征收的水資源費(fèi)，省級(jí)財(cái)政分成80％，征收所在地市、縣級(jí)財(cái)政各分成10％；設(shè)區(qū)市水行政主管部門(mén)征收的水資源費(fèi)，設(shè)區(qū)市級(jí)財(cái)政分成80％，征收所在地縣級(jí)財(cái)政分成20％；縣級(jí)水行政主管部門(mén)征收的水資源費(fèi)全額留歸同級(jí)財(cái)政。

第十四條征收的水資源費(fèi)應(yīng)當(dāng)全額納入財(cái)政預(yù)算，由財(cái)政部門(mén)按照批準(zhǔn)的部門(mén)財(cái)政預(yù)算統(tǒng)籌安排，主要用于水資源節(jié)約、保護(hù)和管理，也可以用于水資源的合理開(kāi)發(fā)，專(zhuān)款專(zhuān)用，不得挪作他用。

第十五條水資源費(fèi)的使用范圍：

（一）水資源開(kāi)發(fā)利用的重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目前期工作，水資源信息化建設(shè)；

（二）水資源管理、保護(hù)，水功能區(qū)管理，水資源質(zhì)量監(jiān)測(cè)；

（三）節(jié)水型社會(huì)建設(shè)，推廣節(jié)約用水新技術(shù)、新工藝；

（四）重點(diǎn)水源工程建設(shè)，農(nóng)村飲水工程建設(shè)，水源涵養(yǎng)工程建設(shè)及生態(tài)公益林補(bǔ)償。

第十六條各級(jí)財(cái)政部門(mén)在編制年度預(yù)算時(shí)，從征收的水資源費(fèi)中，按不高于征收總額5%的幅度內(nèi)，安排水行政主管部門(mén)水資源費(fèi)征管業(yè)務(wù)費(fèi)。

第十七條各級(jí)水行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)建立健全財(cái)務(wù)管理制度，向上級(jí)水行政主管部門(mén)和同級(jí)財(cái)政、價(jià)格主管部門(mén)報(bào)送年度水資源費(fèi)征用情況。各級(jí)價(jià)格、財(cái)政、審計(jì)、監(jiān)察、水行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)依法定期檢查和監(jiān)督水資源費(fèi)征收、管理、使用等情況，發(fā)現(xiàn)違法和違規(guī)行為，應(yīng)及時(shí)進(jìn)行查處。

第十八條地?zé)崴⒌V泉水的水資源費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)按本辦法規(guī)定的征收標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行；地?zé)崴⒌V泉水水資源費(fèi)的征收管理，暫時(shí)授權(quán)各設(shè)區(qū)的市人民政府按照有利于分清職責(zé)、統(tǒng)一管理的原則確定相關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)此項(xiàng)工作。

第十九條本辦法由省物價(jià)局、省財(cái)政廳和省水利廳負(fù)責(zé)解釋。

水資源費(fèi)范文第3篇

 市水利局：

根據(jù)云水資源[2012]1號(hào)文件通知精神，對(duì)我局近幾年來(lái)的取水許可辦證和水資源費(fèi)征收工作進(jìn)行認(rèn)真自查和總結(jié)，將存在的問(wèn)題自查報(bào)告如下：

一、基本情況

1、2011年我局對(duì)歷年來(lái)所審核發(fā)放的《取水許可證》進(jìn)行清理，對(duì)有效期內(nèi)的《取水許可證》重新建檔，對(duì)已逾期且從未按時(shí)年檢的《取水許可證》吊銷(xiāo)作廢，按《取水許可和水資源費(fèi)征收管理?xiàng)l例》責(zé)令取水戶(hù)重新辦理相關(guān)手續(xù)。截至2011年12月共清理建檔《取水許可證》用戶(hù)28戶(hù)，責(zé)令重新辦理相關(guān)手續(xù)的取水戶(hù)6戶(hù)。

2、2009年至2011年水資源費(fèi)征收情況

2009年征收6萬(wàn)元，2010年征收14.7254萬(wàn)元，2011年征收19.3636萬(wàn)元。

二、主要工作做法

水資源費(fèi)征收我局一直按相關(guān)文件規(guī)定辦理，會(huì)同相關(guān)部門(mén)實(shí)地核查用水量和發(fā)電量，按照省里制定的標(biāo)準(zhǔn)足額征收繳入國(guó)庫(kù)。

三、存在的問(wèn)題

1、水資源費(fèi)存在應(yīng)征但未征收情況

我縣供電有限責(zé)任公司，從2007年至今未繳納水資源，我局多次上門(mén)追收，因多種原因?qū)Ψ揭恢蔽蠢U。

 2、計(jì)量設(shè)施安裝不多

我縣用水企業(yè)未安裝計(jì)量設(shè)施，水資源費(fèi)實(shí)地核定取水量和企業(yè)生產(chǎn)情況進(jìn)行征收。

四、下步工作打算

水資源費(fèi)范文第4篇

“節(jié)約用水，從點(diǎn)滴做起”的廣告雖然隨處可見(jiàn)，但是并沒(méi)有得到人們的真正的重視，我國(guó)是有大量“水資源”的國(guó)家，但好的水資源畢竟是有限的。如果人們繼續(xù)沒(méi)有節(jié)制地浪費(fèi)水資源和污染水資源，而只靠污水處理是難以扭轉(zhuǎn)缺水這局面的。

一、水資源的浪費(fèi)現(xiàn)象主要表現(xiàn)在什么地方？

通過(guò)自己的親身體驗(yàn)，發(fā)現(xiàn)了這幾個(gè)浪費(fèi)的現(xiàn)象：1、刷牙時(shí)任水流淌；2、洗澡

涂肥皂的時(shí)候不關(guān)淋浴噴頭；3、自來(lái)水管發(fā)生漏水或爆裂并未得到及時(shí)的修理；4、用過(guò)多的水沖洗汽車(chē)，洗車(chē)的水白白浪費(fèi)掉了；5、隨便開(kāi)啟消防水龍頭；6、老式的抽水馬桶容水量太大，大小便不分檔；7、洗衣服時(shí)只用自來(lái)水沖洗；8、在浴室里往往“人去水未關(guān)”；9、直接用自來(lái)水沖洗道路；10、解凍海鮮時(shí)通常使用自來(lái)水解凍。

二、為什么人們對(duì)“節(jié)約用水”不重視？

我猜想是因?yàn)榻陙?lái)我們的生活條件越來(lái)越好，“節(jié)約用水”在我們的心里早已

淡卻了。中國(guó)是一個(gè)大國(guó)，全國(guó)人口就有13多億，就這樣浪費(fèi)下去，造成的影響必然非常大。我通過(guò)查閱資料，知道如果每人每月浪費(fèi)1噸水，一年全國(guó)就浪費(fèi)了15600多億噸的水資源。積少成堆，積水成河。我們能每天都節(jié)約一點(diǎn)，就不會(huì)再出現(xiàn)這么大的浪費(fèi)了！

三、真正的“節(jié)約”？

很多人認(rèn)為，節(jié)約是一種“寒酸”的生活方式，現(xiàn)在的生活過(guò)得很舒適，一點(diǎn)浪

水資源費(fèi)范文第5篇

關(guān)鍵詞：陜西;水資源;農(nóng)業(yè)非點(diǎn)源污染;防治措施

一、陜西水資源污染現(xiàn)狀

水是干旱地區(qū)最為寶貴、無(wú)法替代和不可或缺的自然資源，是綠洲生命、生存和生產(chǎn)的基本前提條件，水資源應(yīng)當(dāng)由量與質(zhì)兩個(gè)概念組成。陜西屬于缺水省，全省水資源總量為455億立方米，人均占有水量?jī)H為全國(guó)平均水平的52%左右，耕地每畝平均占有水量?jī)H為全國(guó)平均水平的58% 。關(guān)中、陜北人均、畝均占有地表水量分別為520立方米與232立方米，相當(dāng)于全國(guó)水平的19. 2%(相當(dāng)于世界公認(rèn)人均水資源最低標(biāo)準(zhǔn)的52%)和17.5 % ，屬于資源性嚴(yán)重缺水地區(qū)。［1］

陜西水資源除了數(shù)量上的不足，在質(zhì)量上也污染嚴(yán)重。2004年，陜西全省主要河流的23個(gè)斷面水質(zhì)的監(jiān)測(cè)，超標(biāo)水質(zhì)占監(jiān)測(cè)斷面的51.9％，其中Ⅳ類(lèi)水質(zhì)占17.6％，Ⅴ類(lèi)水質(zhì)占21.3％，劣Ⅴ類(lèi)水質(zhì)占22％，主要污染物有氨氮、高錳酸鹽指數(shù)、生化需氧量等。［2］2005年全省主要河流的40個(gè)監(jiān)控?cái)嗝妫?8個(gè)斷面超過(guò)Ⅲ類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)，占45.0%，其中7個(gè)斷面屬Ⅳ類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)，占監(jiān)測(cè)斷面的17.5%，11個(gè)屬劣Ⅴ類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)，占監(jiān)測(cè)斷面的27.5%，主要污染物有氨氮、高錳酸鹽指數(shù)、生化需氧量等。［3］2006年第一季度陜西省水環(huán)境監(jiān)測(cè)中心及下屬五個(gè)監(jiān)測(cè)分中心對(duì)陜西主要河流23個(gè)重點(diǎn)水質(zhì)斷面及4個(gè)重點(diǎn)水源地進(jìn)行監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)，在污染斷面中Ⅴ類(lèi)水質(zhì)斷面占監(jiān)測(cè)斷面的8.7%，劣于Ⅴ類(lèi)水質(zhì)的斷面占監(jiān)測(cè)斷面的26.1%。［4］第二季度的監(jiān)測(cè)Ⅳ類(lèi)水質(zhì)斷面占監(jiān)測(cè)斷面的4.35%，劣于Ⅴ類(lèi)水質(zhì)的斷面占監(jiān)測(cè)斷面的30.43%。［5］

在陜西的六大水系中，渭河的污染歷次監(jiān)測(cè)都是最嚴(yán)重的（渭河流域的農(nóng)業(yè)產(chǎn)值占陜西農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的50％），渭河是陜西的母親河，也是黃河最大的一級(jí)支流。渭河的主體功能是農(nóng)業(yè)灌溉，同時(shí)是寶雞、西安、咸陽(yáng)、渭南等大中城市工業(yè)用水的主要補(bǔ)給源。統(tǒng)計(jì)渭河近年水質(zhì)監(jiān)測(cè)斷面資料顯示，全長(zhǎng)818公里的干流河段，全年III類(lèi)水質(zhì)河段長(zhǎng)占37.2% ，1V類(lèi)占12.2% ， V類(lèi)和劣V類(lèi)水質(zhì)的河段已超過(guò)渭河總長(zhǎng)的一半，為50.6%。1991至2003年渭河氨氮年平均值為5.78毫克/升，是V類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)20毫克/升的2.89倍。污染最嚴(yán)重的監(jiān)測(cè)斷面是“天江人渡”，年平均值為9.47毫克/升，是V類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)2.0毫克/升的4.7倍。峰值出現(xiàn)在7月份，氨氮濃度達(dá)到了24.06毫克/升，是V類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)2.0毫克/升的12.03倍。渭河污染尤以中下游寶雞、咸陽(yáng)、西安、渭南等河段最為嚴(yán)重。渭河已成為一條黑河、臭河，其中干流中下游河段現(xiàn)已喪失了基本的水體功能。

陜西除了地表水污染嚴(yán)重外，受污染水體的下滲及引污灌溉的影響，地下水污染也很?chē)?yán)重，沿渭河寶雞、咸陽(yáng)、西安、渭南等重點(diǎn)城鎮(zhèn)地下水水體亦不同程度受到污染，以興平、三原、蒲城、富平四縣為例，興平市2000年8個(gè)監(jiān)測(cè)點(diǎn)中NO-3平均含量171.1毫克/升，超標(biāo)率達(dá)37.5%，三原縣3個(gè)監(jiān)測(cè)點(diǎn)NO-3平均含量166毫克/升，超標(biāo)率達(dá)66.7％；浦城縣12個(gè)監(jiān)測(cè)點(diǎn)NO3-平均含量120.75毫克/升，超標(biāo)率達(dá)42.9％；富平縣 14個(gè)監(jiān)測(cè)點(diǎn)NO-3平均含量120.5毫克/升，超標(biāo)率達(dá)41.7%。［6］

水污染加劇了陜西水資源的短缺矛盾，同時(shí)對(duì)陜西的工、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和人民群眾的身體健康造成嚴(yán)重危害：污水增加了工業(yè)生產(chǎn)的成本，降低了產(chǎn)品質(zhì)量，如造紙、印染等工業(yè)產(chǎn)品使用不清凈的水會(huì)造成產(chǎn)品的色澤晦暗，釀酒、食品工業(yè)等使用不衛(wèi)生的水會(huì)導(dǎo)致飲料和食品的衛(wèi)生質(zhì)量不合格，直接危害人們的身體健康；污水對(duì)農(nóng)業(yè)的影響更為嚴(yán)重，用污染的水灌溉農(nóng)田，會(huì)造成土壤質(zhì)量降低，農(nóng)作物減產(chǎn)、變質(zhì)，甚至顆粒不收；污水對(duì)漁業(yè)造成的危害也非常大，可使水生生物緩慢中毒，出現(xiàn)畸形的或是帶有怪味的魚(yú)蝦，嚴(yán)重時(shí)一夜之間成百上千的魚(yú)死亡；飲用被污染的水還嚴(yán)重?fù)p害人體健康。

水污染是全球范圍內(nèi)最主要的環(huán)境問(wèn)題之一，污染源一般被劃分為點(diǎn)源和非點(diǎn)源。點(diǎn)源是指以點(diǎn)狀形式排放而使水體造成污染的發(fā)生源， 非點(diǎn)源污染是相對(duì)點(diǎn)源而言，是指溶解的和固體的污染物從非特定的地點(diǎn)，在降水（或融雪）沖刷作用下，通過(guò)徑流過(guò)程而匯入受納水體并引起水體的富營(yíng)養(yǎng)化或其他形式的污染。點(diǎn)源污染容易識(shí)別和治理，在世界上大部分國(guó)家已得到較好的控制。相反，非點(diǎn)源因?yàn)檫^(guò)于分散，不易識(shí)別和收集，其嚴(yán)重性逐漸顯現(xiàn)出來(lái)。有報(bào)道指出，目前非點(diǎn)源污染是導(dǎo)致水污染的主要原因，其中，又以農(nóng)業(yè)非點(diǎn)源污染貢獻(xiàn)率最大。近年來(lái)，陜西省為了凈化環(huán)境，保護(hù)水源，采取了許多環(huán)境整治措施，如關(guān)閉了渭河沿岸許多污染嚴(yán)重的企業(yè)，在咸陽(yáng)、西安等城市建造了幾個(gè)大的污水處理廠，但污染依然很?chē)?yán)重。究其原因，陜西環(huán)境整治主要解決了點(diǎn)源污染的問(wèn)題，非點(diǎn)源污染尤其是農(nóng)業(yè)非點(diǎn)源污染沒(méi)有得到有效解決。農(nóng)業(yè)非點(diǎn)源污染是指在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)中，氮和磷等營(yíng)養(yǎng)物質(zhì)以有機(jī)或無(wú)機(jī)污染物質(zhì)的形式，通過(guò)地表徑流和農(nóng)田滲漏形成的水環(huán)境污染，主要包括化肥污染、農(nóng)藥污染、集約化養(yǎng)殖場(chǎng)污染等。2003年，美國(guó)環(huán)保局的調(diào)查結(jié)果表明，農(nóng)業(yè)非點(diǎn)源污染是美國(guó)河流和湖泊污染的第一大污染源，是河口污染的第二大污染源，是造成地下水污染和濕地退化的主要因素。在芬蘭，20%的湖泊水質(zhì)惡化，而農(nóng)業(yè)非點(diǎn)源排放的磷素和氮素在各種污染源中占到50%以上。在荷蘭水環(huán)境污染總量中，有60%的總氮和40%的總磷來(lái)自農(nóng)業(yè)非點(diǎn)源污染。［7］世界銀行的報(bào)道指出，中國(guó)地下水有將近50%被農(nóng)業(yè)非點(diǎn)源污染。有專(zhuān)家估算，目前中國(guó)水體氮磷污染物中來(lái)自工業(yè)、生活污水和農(nóng)業(yè)非點(diǎn)源污染的大約各占1/3。

二、農(nóng)業(yè)非點(diǎn)源對(duì)陜西水資源污染貢獻(xiàn)分析

（一）高殘留毒害性農(nóng)藥的應(yīng)用

農(nóng)藥對(duì)治理農(nóng)作物病蟲(chóng)草害具有重要作用，近年來(lái)，隨著生態(tài)環(huán)境的惡化，陜西農(nóng)作物病蟲(chóng)草害發(fā)作頻繁，導(dǎo)致在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中大量使用農(nóng)藥。據(jù)中國(guó)農(nóng)村統(tǒng)計(jì)年鑒資料，陜西2000年農(nóng)藥使用量為10 323噸，2001年為10 449噸，2002年為10 200噸，2003年為9 761噸，2005年為9 888噸。其中殺蟲(chóng)劑占70%，殺蟲(chóng)劑中應(yīng)逐步淘汰的有機(jī)磷藥占70%，其中高毒農(nóng)藥又占到70%。我國(guó)農(nóng)藥施用的有效利用率一般在20%-30%，其余大部分落于土壤，還有一部分漂浮在空中，陜西是個(gè)水土流失嚴(yán)重的省份，進(jìn)入土壤后的農(nóng)藥大部分隨地表徑流進(jìn)入江河，一部分滲入地下水，飄浮在空中的農(nóng)藥最終隨降雨、地表徑流進(jìn)入河流和湖泊。這些有毒有機(jī)物大多數(shù)是人工合成的物質(zhì)，化學(xué)性質(zhì)很穩(wěn)定，在水中濃度雖然很低，但毒性很強(qiáng)，與人體健康關(guān)系很密切。高殘留毒害性農(nóng)藥使用不僅造成了水體污染，也導(dǎo)致農(nóng)作物殘留超標(biāo)，2004年對(duì)西安市、寶雞市、三原縣、富平縣、商洛地區(qū)140份蔬菜與水果食品樣品中8種有機(jī)磷農(nóng)藥殘留進(jìn)行了檢測(cè)分析，結(jié)果發(fā)現(xiàn)蔬菜與水果食品中有機(jī)磷農(nóng)藥的檢出率分別為20%和1.7%，其中蔬菜樣品中對(duì)硫磷和水果樣品中樂(lè)果的平均殘留率分別為6.22微克/公斤和3.02微克/公斤，大大超過(guò)國(guó)家的限量標(biāo)準(zhǔn)。現(xiàn)代醫(yī)學(xué)證明，在致癌因素中，環(huán)境因素占80%，在環(huán)境因素中，有毒化學(xué)物質(zhì)污染占80%，在有毒化學(xué)物質(zhì)中，有毒有機(jī)物占95%以上，因此，近幾年來(lái)，世界各國(guó)對(duì)有毒有機(jī)物研究日益重視，已成為當(dāng)今水環(huán)境研究的主題和熱點(diǎn)。

（二）化肥使用不當(dāng)，利用率低下

陜西省1990年化肥施用量（折純量）為67.94萬(wàn)噸，耕地畝均施肥12.82公斤；2000年全省化肥施用量達(dá)到131.19萬(wàn)噸，耕地畝均施肥28.09公斤，分別比1990年增長(zhǎng)93.10%和1.19倍；2002年化肥使用量為131.9萬(wàn)噸，耕地畝均施肥已達(dá)到30.80公斤，氮肥占54.9%，磷肥占12%；陜西的耕地隨著工業(yè)和城市化的發(fā)展在逐年減少，但化肥的使用總量卻在逐年上升，據(jù)中國(guó)農(nóng)村統(tǒng)計(jì)年鑒資料2003年至2005年陜西化肥的使用量分別為142.7、143.1和147.3萬(wàn)噸，氮肥的使用量分別占54.5%、54.2%和52.1%，磷肥的使用量分別占11.1%、11.3%和11.5%。

研究表明，在施入農(nóng)田的氮磷化肥中，大部分被土壤顆粒所吸附，作物對(duì)氮素的利用率只有20%-35%，揮發(fā)到大氣中有5%-10%，其他氮素隨降水徑流和滲漏被流失。施入農(nóng)田中的磷肥，作物利用率約10%-20%， 50%-60%被土壤顆粒吸附固定，部分隨降水徑流從農(nóng)田中排出進(jìn)入水體。化肥中的營(yíng)養(yǎng)成份流失到水域中，一方面造成化肥的損失，另一方面也會(huì)造成地表水體富營(yíng)養(yǎng)化和地下水體硝酸鹽污染。人長(zhǎng)期飲用被化肥污染過(guò)的水，可引起慢性中毒，會(huì)有頭痛、頭暈、視力模糊等癥狀，嚴(yán)重中毒時(shí)會(huì)引起肝、腎損害。

（三）禽畜養(yǎng)殖糞便隨意排放

隨著“菜籃子工程”的實(shí)施，陜西養(yǎng)殖業(yè)迅速發(fā)展，2000年，陜西省畜牧業(yè)產(chǎn)值在農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值中的比重占到22.9%，達(dá)110億元，農(nóng)民人均牧業(yè)收入300元，占農(nóng)民人均收入的21.7%。據(jù)《中國(guó)農(nóng)業(yè)年鑒》資料，2003年至2006年陜西的豬出欄量分別為770.1萬(wàn)頭、816.4萬(wàn)頭、932.4萬(wàn)頭和930.4萬(wàn)頭，牛出欄量分別為71.1萬(wàn)頭、78.6萬(wàn)頭、83.7萬(wàn)頭和88.2萬(wàn)頭，羊出欄量分別為447.0萬(wàn)頭、518.9萬(wàn)頭、571.3萬(wàn)頭和618.7萬(wàn)頭，家禽出欄量分別為5 505萬(wàn)只、59 189萬(wàn)只、5 853.2萬(wàn)只和6 366萬(wàn)只。

因陜西城鎮(zhèn)和農(nóng)村中的禽畜飼養(yǎng)場(chǎng)，一般沒(méi)有排污設(shè)施，污染物大多數(shù)直接排放。禽畜糞便中含有大量的氮和磷，它們進(jìn)入土壤后，會(huì)轉(zhuǎn)化為硝酸鹽和磷酸鹽，過(guò)高的含量會(huì)使土地失去生產(chǎn)價(jià)值，進(jìn)而造成地表水和地下水的污染，使水中的硝態(tài)氮、硬度和細(xì)菌總數(shù)超標(biāo)，且氮和磷含量過(guò)高使水體富營(yíng)養(yǎng)化，大量滋生蚊蠅，藻類(lèi)過(guò)量繁殖，水中氧含量減少，魚(yú)、蝦等水生生物因缺氧而死亡。

三、控制農(nóng)業(yè)非點(diǎn)源污染的對(duì)策

農(nóng)業(yè)非點(diǎn)源污染要從法律、政策、技術(shù)體系三個(gè)層面推動(dòng)治理：

（一）法律措施

1．盡快制定、完善非點(diǎn)源污染防治的法律。

我國(guó)1979年通過(guò)了《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法(試行)》，以法律的形式對(duì)環(huán)境保護(hù)予以規(guī)范，為水資源保護(hù)法律制度的建立奠定了基礎(chǔ)。1984年和1988年分別頒布了《中華人民共和國(guó)水污染防治法》和《中華人民共和國(guó)水法》，1996年和2002年分別公布了新修訂的《中華人民共和國(guó)水污染防治法》和《中華人民共和國(guó)水法》，此外還有其他一些法律、法規(guī)也涉及到水污染防治問(wèn)題，為中國(guó)的水污染防治提供了法律依據(jù)。1998年、2002年和2005年陜西省人大常委會(huì)根據(jù)《中華人民共和國(guó)水污染防治法》和有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合本省流域?qū)嶋H分別制定了《陜西渭河流域水污染防治條例》、《陜西省城市飲用水水源保護(hù)區(qū)環(huán)境保護(hù)條例》和《陜西省漢江丹江流域水污染防治條例》。然而，無(wú)論是國(guó)家立法還是陜西省的地方性法規(guī)基本上是針對(duì)點(diǎn)源污染的，沒(méi)有將非點(diǎn)源污染納入總量控制計(jì)劃，對(duì)城市和非城市的、農(nóng)業(yè)的非點(diǎn)源污染控制不足，而且內(nèi)容也十分簡(jiǎn)單，這在很大程度上影響了流域的水污染治理效果。要解決我國(guó)嚴(yán)重的非點(diǎn)源污染問(wèn)題須從立法、政策、技術(shù)三個(gè)層面來(lái)推動(dòng)治理，而立法是當(dāng)務(wù)之急。不過(guò)在國(guó)家立法以前，地方立法可以先行，國(guó)家立法不可能對(duì)各地具體的環(huán)境保護(hù)進(jìn)行全面規(guī)范，非常具體的環(huán)境保護(hù)工作需要地方結(jié)合本地的客觀環(huán)境條件進(jìn)行立法，因各地自然環(huán)境較大的差異導(dǎo)致環(huán)境問(wèn)題產(chǎn)生的原因和解決的方法、步驟有所不同。陜西應(yīng)結(jié)合本省的經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r、地面徑流量、流域地形、氣候等制定非點(diǎn)源污染防治綜合法規(guī)和單行條例，為陜西經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展提供法律保障。

2．強(qiáng)化執(zhí)法。

與立法相比，執(zhí)法環(huán)節(jié)更待加強(qiáng)，要加大執(zhí)法力度，做到有法必依，執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究。要貫徹執(zhí)行已經(jīng)頒布實(shí)施的法律、法規(guī)和規(guī)章。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要強(qiáng)化法律意識(shí)，提高執(zhí)法水平和依法行政的力度。加大對(duì)因農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)、畜禽飼養(yǎng)等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)和不按規(guī)定使用農(nóng)用化學(xué)物質(zhì)造成的農(nóng)業(yè)環(huán)境污染事故的調(diào)查處理力度，協(xié)同環(huán)保行政主管部門(mén)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村生活和其他活動(dòng)造成的非點(diǎn)源污染事故的調(diào)查處理。與此同時(shí)，要建立健全農(nóng)業(yè)監(jiān)測(cè)監(jiān)督管理體系和執(zhí)法管理隊(duì)伍，加強(qiáng)監(jiān)督部門(mén)管理力度，尤其要發(fā)揮執(zhí)法部門(mén)的作用，對(duì)于有法不依、違反法律法規(guī)者，決不姑息，嚴(yán)懲不怠，以維護(hù)法律的嚴(yán)肅性和權(quán)威性。

（二）政策措施

歐美日等發(fā)達(dá)國(guó)家為了防止農(nóng)業(yè)非點(diǎn)源污染，制定落實(shí)了一系列支持農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)的政策。從外國(guó)的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)可以得出，要保護(hù)農(nóng)業(yè)環(huán)境除了要有相關(guān)法律作為保障外，還應(yīng)有相關(guān)政策的響應(yīng)，一方面要體現(xiàn)出法律的約束力，另一方面也要通過(guò)政策調(diào)動(dòng)農(nóng)民保護(hù)環(huán)境的積極性。農(nóng)業(yè)非點(diǎn)源污染本身具有分散性、隨機(jī)性、隱蔽性，再加上我國(guó)實(shí)行家庭承包責(zé)任制，農(nóng)村生產(chǎn)生活單位日益細(xì)化，對(duì)大量分散的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)行為進(jìn)行監(jiān)督成本是很高的。所以，政府應(yīng)更多地通過(guò)經(jīng)濟(jì)政策引導(dǎo)農(nóng)民自覺(jué)采取有利于環(huán)境的行為，使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)朝著有利于環(huán)境友好的方向發(fā)展。如建立以圍繞農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)為核心的科枝、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的產(chǎn)業(yè)鼓勵(lì)政策、優(yōu)惠政策、風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)政策、財(cái)政扶持政策、金融扶持政策、稅收優(yōu)惠政策，對(duì)從事農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)研究、示范、培訓(xùn)的項(xiàng)目，列入縣級(jí)以上地方人民政府同級(jí)財(cái)政安排的有關(guān)技術(shù)進(jìn)步資金的扶持范圍，在信貸方面給與充分支持；相反，對(duì)化肥和農(nóng)藥的生產(chǎn)、銷(xiāo)售課稅，對(duì)污物的排放收費(fèi)，從源頭上減少化肥的投入和污物的排出。

（三）技術(shù)措施

1．推廣清潔、無(wú)公害的農(nóng)藥品種和施用技術(shù)。在生物防治、物理防治還未能代替農(nóng)藥防治為主體的情況下，根據(jù)危害發(fā)生的具體情況，指導(dǎo)農(nóng)民用藥，使用那些低污染、低殘留的農(nóng)藥，在施用技術(shù)上，要采用科學(xué)、合理、安全的農(nóng)藥施用技術(shù)，根據(jù)農(nóng)藥的特性，農(nóng)藥在農(nóng)作物中的變化、殘留規(guī)律、農(nóng)作物的收割期等特點(diǎn)安全使用農(nóng)藥，為了提高農(nóng)藥的治理效果，可將兩種或多種農(nóng)藥合理混合施用或交替輪換使用，以避免或延緩害蟲(chóng)產(chǎn)生抗藥性。

2．生物防治病蟲(chóng)害技術(shù)。利用作物間的相生相克、共生互利關(guān)系，采用輪作、間混套種等種植方式控制病蟲(chóng)害與草害，通過(guò)調(diào)整收獲和播種時(shí)間，打亂害蟲(chóng)食性或錯(cuò)開(kāi)季節(jié)，可有效地減少危害。利用動(dòng)物、微生物及作物分泌化學(xué)物質(zhì)來(lái)治蟲(chóng)、除草，通過(guò)放養(yǎng)天敵也能有效控制病蟲(chóng)害。

3．科學(xué)、合理的施肥技術(shù)。根據(jù)氣候條件、土壤類(lèi)型及養(yǎng)分的測(cè)試值以及農(nóng)作物對(duì)養(yǎng)分的吸收規(guī)律，確定施肥量、施肥期，多施有機(jī)肥、微生物肥，少施化肥。我國(guó)目前己開(kāi)發(fā)出根瘤菌肥、磷細(xì)菌肥、鉀細(xì)菌肥、固氮菌肥和復(fù)合菌肥等，這些肥料具有無(wú)污染、提高農(nóng)作物品質(zhì)、改良土壤、增加土壤肥力等優(yōu)點(diǎn)，應(yīng)大力推廣和使用。

4．禽畜糞便資源化技術(shù)。通過(guò)一定的技術(shù)處理，將糞便由廢棄物變成資源，變成農(nóng)業(yè)的肥料、飼料和燃料。第一，用作肥料。禽畜糞便經(jīng)過(guò)一定處理后作為肥料使用，是優(yōu)質(zhì)有機(jī)肥，合理地施用既能促進(jìn)植物生長(zhǎng)、增產(chǎn)，又可避免過(guò)量施用化學(xué)肥料導(dǎo)致的土壤板結(jié)、肥力下降，以及由于化肥的流失可能對(duì)地下水和地表水造成非點(diǎn)源污染。第二，用作飼料。禽畜糞便所含的氮素、礦物質(zhì)、纖維素等營(yíng)養(yǎng)成分，經(jīng)過(guò)一定的技術(shù)處理后，可以作為奶牛等的飼料。第三，用作燃料。采用厭氧發(fā)酵法，就是將禽畜糞便進(jìn)行發(fā)酵產(chǎn)生沼氣，這是禽畜糞便利用的最有效的方法。［8］

5．構(gòu)建緩沖帶，防治水土流失。土壤侵蝕過(guò)程造成的養(yǎng)分損失，是土壤退化和非點(diǎn)源污染的直接原因，陜西省是全國(guó)水土流失最嚴(yán)重的省份之一，全省水土流失面積13.8萬(wàn)平方公里，占全省土地總面積的66.8%，強(qiáng)度以上水土流失面積達(dá)4.2萬(wàn)平方公里。［9］嚴(yán)重的水土流失造成土壤退化，河流、水庫(kù)淤積，非點(diǎn)源污染嚴(yán)重。緩沖帶，全稱(chēng)保護(hù)緩沖帶，是指利用永久性植被攔截污染物或有害物質(zhì)的條帶狀、受保護(hù)的土地。它是由美國(guó)農(nóng)業(yè)部國(guó)家自然資源保護(hù)局向美國(guó)公眾推薦的土地利用保護(hù)方式。［10］緩沖帶防治農(nóng)業(yè)非點(diǎn)源污染主要是通過(guò)滯緩徑流、沉降泥沙、強(qiáng)化過(guò)濾和增強(qiáng)吸附等功能來(lái)實(shí)現(xiàn)的，能明顯降低各種污染物的濃度。緩沖帶的建設(shè)有利于改善土壤質(zhì)量、環(huán)境質(zhì)量，提高水質(zhì)，降低徑流對(duì)河道的沖刷能力。

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［3］ 陜西省2005年環(huán)境質(zhì)量狀況通報(bào)［EB/OL］. 陜西省環(huán)保局sxfs.gov.cn/Article/ShowArticle.asp?ArticleID=364.

［4］陜西水資源質(zhì)量通報(bào)［EB/OL］.［2006（13）］.WWW.SHXSW.COM.CN.

［5］ 陜西水資源質(zhì)量通報(bào)［EB/OL］. ［2006（14）:2］.WWW.SHXSW.COM.CN.

［6］ 姜桂華. 關(guān)中盆地地下水脆弱性研究［D］.中國(guó)學(xué)位論文全文數(shù)據(jù)庫(kù):20-22.

［7］ 趙永秀.農(nóng)業(yè)面源污染及防治對(duì)策［J］.內(nèi)蒙古環(huán)境科學(xué)，2007，19（1）：9-12.

［8］ 李傳紅.集約化禽畜養(yǎng)殖業(yè)廢棄物污染及其綜合防治［J］. 環(huán)境保護(hù)，2001（12）:32-34。