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關(guān)注民生,讓關(guān)系群眾利益的事都有檔可查
讓關(guān)系民生的事有檔可查,加強(qiáng)和拓展民生領(lǐng)域的檔案建設(shè),是檔案部門義不容辭的責(zé)任。近年來,浙江省各級(jí)檔案部門全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,按照構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的要求,突出重點(diǎn),大力加強(qiáng)民生領(lǐng)域的檔案建設(shè),努力做到讓關(guān)系群眾利益的事件件都有檔可查。
一是加強(qiáng)新農(nóng)村建設(shè)檔案工作。為了貫徹落實(shí)黨的十六屆五中全會(huì)精神,省檔案局召開了全省檔案工作服務(wù)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)座談會(huì),提出了深化“三農(nóng)”檔案工作,服務(wù)新農(nóng)村建設(shè)的總體要求和“四個(gè)轉(zhuǎn)變”的總體目標(biāo)。開展了行政村規(guī)范化檔案室創(chuàng)建活動(dòng),表彰了首批90個(gè)“浙江省行政村示范檔案室”,1318個(gè)行政村檔案室達(dá)到規(guī)范化標(biāo)準(zhǔn)。圍繞“千村示范、萬(wàn)村整治”工程,指導(dǎo)鎮(zhèn)村檔案室做好新村規(guī)劃、舊房拆遷、道路建設(shè)、河道疏浚、環(huán)境整治等文件材料的歸檔工作。將農(nóng)村勞動(dòng)力素質(zhì)培訓(xùn)檔案管理列入了農(nóng)村勞動(dòng)力培訓(xùn)工程考核內(nèi)容,建立健全了農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)檔案和農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)檔案。在全國(guó)率先開展農(nóng)民專業(yè)合作社建檔工作,全省有456個(gè)農(nóng)民專業(yè)合作社和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)規(guī)范建檔。制定《浙江省農(nóng)村新型合作醫(yī)療檔案管理辦法》,以點(diǎn)帶面推進(jìn)建立健全農(nóng)村新型合作醫(yī)療檔案。
二是做好二輪土地承包和集體林權(quán)制度改革檔案工作。省檔案局與省農(nóng)業(yè)廳聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村土地承包檔案管理的通知》,明確土地承包檔案的歸檔范圍及歸屬、流向,檔案工作納入了農(nóng)村二輪土地承包驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn),全省二輪土地承包檔案驗(yàn)收合格率達(dá)100%。把集體林權(quán)制度改革檔案工作納入了《浙江省延長(zhǎng)山林承包期工作驗(yàn)收辦法》,與省林業(yè)廳聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于做好延長(zhǎng)山林承包期有關(guān)檔案管理的通知》,全省各級(jí)檔案部門積極為山林定權(quán)提供服務(wù),去年各級(jí)檔案館提前接收山林延包檔案19347卷、764件。
三是規(guī)范社會(huì)保障檔案工作。省檔案局與有關(guān)部門聯(lián)合印發(fā)了加強(qiáng)社會(huì)保障檔案工作的“一個(gè)意見和三個(gè)辦法”,按照“建檔對(duì)象一個(gè)不漏、歸檔材料一份不少”的要求,加大了對(duì)社會(huì)保障檔案工作的監(jiān)督指導(dǎo)力度。全省有34個(gè)社保(醫(yī)保)中心檔案工作通過目標(biāo)管理認(rèn)定,為600多萬(wàn)個(gè)社保(醫(yī)保)對(duì)象建立了規(guī)范的檔案。
四是城市社區(qū)檔案工作不斷拓展。從2003年起,省檔案局在全省全面部署城市社區(qū)檔案工作。目前,全省2656個(gè)社區(qū)中有1849個(gè)建立了檔案工作,建檔率69.6%。寧波市在全市城市社區(qū)100%建檔的基礎(chǔ)上,重點(diǎn)在建立社區(qū)基礎(chǔ)臺(tái)賬檔案、特色文化檔案上下工夫。海曙區(qū)、鄞州區(qū)積極開辦家庭檔案講座,指導(dǎo)開展家庭建檔活動(dòng),為社區(qū)檔案建設(shè)注入了新的內(nèi)涵。
五是規(guī)范建立水庫(kù)移民檔案。2003年,按照《長(zhǎng)江三峽工程建設(shè)移民檔案管理辦法》的規(guī)定,在檔案部門的指導(dǎo)下,有關(guān)部門為接收安置的2104戶三峽移民建立了完整的檔案,并通過了檢查驗(yàn)收。2006年,省檔案局又與省移民辦聯(lián)合召開了全省灘坑水電站移民檔案工作會(huì)議,總結(jié)推廣余姚市、寧海縣開展灘坑移民檔案工作的經(jīng)驗(yàn),加強(qiáng)對(duì)移民建檔工作的指導(dǎo),為2萬(wàn)多戶灘坑移民建立了檔案。
保障民生,讓更多的民生檔案入藏國(guó)家檔案館
2004年,新的《婚姻登記管理?xiàng)l例》頒布實(shí)施后,金華市檔案館將分散在婺城區(qū)、金東區(qū)、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)及市民政局婚姻登記處保管的1992~2003年的婚姻檔案共計(jì)2539卷進(jìn)行整理后及時(shí)接收進(jìn)館,同時(shí)建立婚姻檔案數(shù)據(jù)庫(kù),既改善了館藏結(jié)構(gòu),又方便了群眾利用。2005年,衢州市檔案館在深入調(diào)研的基礎(chǔ)上,起草并由市府辦轉(zhuǎn)發(fā)了《關(guān)于衢州市市直改制企業(yè)檔案處置意見》,將物資、糧食等6個(gè)系統(tǒng)83家企業(yè)的20多萬(wàn)卷檔案接收進(jìn)館。近年來,像婚姻檔案、國(guó)有轉(zhuǎn)制企業(yè)檔案等與人民群眾切身利益密切相關(guān)的民生檔案成為浙江省各級(jí)國(guó)家檔案館收藏的重點(diǎn)。
把關(guān)系人民群眾利益的民生檔案由國(guó)家檔案館永久收藏,實(shí)質(zhì)上就是為維護(hù)人民群眾的合法權(quán)益提供了一份保障。2005年,浙江省檔案館工作座談會(huì)強(qiáng)調(diào),檔案館收集工作要注重貫徹“民本”思想,切實(shí)加強(qiáng)婚姻登記、山林定權(quán)、土地、社會(huì)保障等與老百姓利益密切相關(guān)的檔案的收集,加強(qiáng)實(shí)物檔案、聲像檔案等公眾感興趣的檔案的收集,加強(qiáng)民間保存的檔案、記錄普遍百姓生活工作狀況的檔案資料的收集,使檔案館真正成為既保存政府信息,又保存社會(huì)公眾信息的綜合檔案館。
“十五”以來,浙江省各級(jí)綜合檔案館通過接收、寄存、代管等多種形式,提高民生檔案館藏比例。一是加強(qiáng)破產(chǎn)和轉(zhuǎn)制企業(yè)檔案接收工作。據(jù)統(tǒng)計(jì),“十五”期間,全省有70多家檔案館開始接收或寄存國(guó)有企業(yè)轉(zhuǎn)制檔案429萬(wàn)多卷,占全省國(guó)有企業(yè)轉(zhuǎn)制檔案總數(shù)的52.6%,成為維護(hù)國(guó)有企業(yè)下崗和退休職工的合法權(quán)益的有效憑證。二是加大了婚姻、房產(chǎn)、土地、知青等民生檔案的接收力度。據(jù)統(tǒng)計(jì),全省各級(jí)國(guó)家檔案館都開展了民生檔案接收,其中接收婚姻檔案的21家,接收地籍、房產(chǎn)和山林存根檔案的34家。如寧波市江東區(qū)檔案館積極開展土地、婚姻等專業(yè)檔案和社區(qū)、農(nóng)村等基層單位檔案的接收工作,館藏總量從2000年的4千余卷迅速增加到現(xiàn)在的4萬(wàn)余卷,4年增長(zhǎng)了近10倍,徹底改變了館內(nèi)只有文書檔案的單一結(jié)構(gòu),檔案利用率也比五年前翻了3番。三是創(chuàng)新檔案管理體制,整合社會(huì)民生檔案資源。上虞市、長(zhǎng)興縣等檔案館抓住新館建設(shè)契機(jī),按照“大檔案”的建設(shè)思路,通過建立城市檔案綜合管理體制,實(shí)現(xiàn)了對(duì)房產(chǎn)、土地多種分散民生檔案實(shí)體的集中統(tǒng)一管理,使有限的檔案資源得到合理配置。目前長(zhǎng)興縣已將15000卷城建檔案、132000多卷土地檔案移交綜合檔案館統(tǒng)一保存,有39000多卷房產(chǎn)檔案以目錄管理的形式納入縣檔案館的管理范圍。上虞市檔案館已將全市12卷房產(chǎn)檔案和全部婚姻檔案移交進(jìn)館,以統(tǒng)一查閱窗口對(duì)社會(huì)公眾提供檔案利用服務(wù)。
解決民生問題,讓人民群眾共享檔案信息資源
一、引言
疾控中心作為衛(wèi)生系統(tǒng),衍生出特出的資料及信息,它不像醫(yī)院病案,國(guó)家有相應(yīng)的規(guī)范制度。作為檔案管理人員,圍繞職責(zé),談一下我們近幾年列入、整理專門檔案集中管理體會(huì)。
那么筆者工作青島市疾病控制中心,如何保存疾控信息材料?疾病防控工作在高度重視的今天,如何管理疾控中心這些有效材料信息,成為檔案管理者的新問題。過去我們的檔案由單純的文書檔案,逐步發(fā)展到科研、基建、照片等檔案,同時(shí)制定了一整套管理辦法。隨著國(guó)家國(guó)家十三五規(guī)劃“深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革,堅(jiān)持預(yù)防為主的方針,建立健全基本醫(yī)療衛(wèi)生制度,實(shí)現(xiàn)人人享有基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù),推廣全民健身,提高人民健康水平……加強(qiáng)重大疾病防治和基本公共衛(wèi)生服務(wù),完善國(guó)家基本公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目和重大公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目,提高服務(wù)質(zhì)量效率和均等化水平”方針,檔案的門類也發(fā)生了變化,疾控中心通常的文書檔案和科研檔案外,從我們的工作性質(zhì)及職責(zé)范圍內(nèi),嘗試從內(nèi)容上我們收集一些記錄和反映疾控專業(yè)的專門檔案。如:食品安全監(jiān)測(cè)檔案、學(xué)校衛(wèi)生監(jiān)測(cè)檔案等……。
二、收集檔案方法和建議
我們之所以收集專門檔案,因?yàn)槲臅鴻n案包括不了各種檔案,疾控中心的專門檔案也不屬于科研檔案,從收集、整理專門檔案來說開始困擾我們,不收集可能流失,收集又沒有明確的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)定。此時(shí)只有選擇相近的檔案規(guī)定為依據(jù),根據(jù)專門特點(diǎn)制定移交、接收及管理規(guī)定,根據(jù)各門類形成的材料、信息追蹤過程、數(shù)據(jù)分析結(jié)果,將門類檔案管理形成制度化,不斷修訂完善過程,形成了疾控中心獨(dú)特的管理規(guī)范。通過收集整理,給我們的啟示是:第一、對(duì)不同門類的檔案應(yīng)采取集中管理的原則,制定相應(yīng)的管理辦法,也是疾控中心在專門檔案管理中一個(gè)新的突破;第二、在檔案實(shí)行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的基礎(chǔ)上,根據(jù)門類不同采取分級(jí)管理,比如門類可分為:傳染病檔案、慢性病檔案、食品安全監(jiān)測(cè)檔案、學(xué)校衛(wèi)生監(jiān)測(cè)檔案、預(yù)防接種檔案、艾滋病監(jiān)測(cè)檔案等。即不同專業(yè),根據(jù)各自的特點(diǎn)由教育、衛(wèi)生及檔案行政管理部門共同負(fù)責(zé),進(jìn)行相應(yīng)的業(yè)務(wù)監(jiān)督及指導(dǎo),使其更好地發(fā)揮作用;第三,各門類檔案在管理的規(guī)范的基礎(chǔ)上,檔案人員要不斷開發(fā)、編研各類防控疾病知識(shí),依據(jù)數(shù)據(jù)有計(jì)劃、有目的為衛(wèi)生宣傳提供健康教育素材,利于有針對(duì)性。
我們了解到專門檔案作為一個(gè)門類與文書檔案、科研檔案被列入國(guó)家檔案發(fā)展計(jì)劃是在《檔案事業(yè)發(fā)展“七五”計(jì)劃》時(shí)期,曾在1982年國(guó)家檔案局召開的全國(guó)檔案工作會(huì)議提出的,記得是這樣表述的:“今后一個(gè)時(shí)期要在全國(guó)范圍內(nèi)建立起一個(gè)門類齊全、結(jié)構(gòu)合理、管理科學(xué),具有中國(guó)特色的檔案事業(yè)體系。”2015年12月28日,國(guó)家檔案局局長(zhǎng)李明華在全國(guó)檔案工作暨表彰先進(jìn)會(huì)議上的講話中,就“十三五”時(shí)期全國(guó)檔案事業(yè)發(fā)展的主要任務(wù)從六個(gè)方面作為重點(diǎn):一是全面推進(jìn)檔案法治建設(shè),通過科學(xué)規(guī)劃和推進(jìn)檔案法規(guī)體系建設(shè)、完善和加強(qiáng)檔案執(zhí)法監(jiān)督體制機(jī)制、促進(jìn)和提升全社會(huì)檔案法治意識(shí),實(shí)現(xiàn)檔案治理法治化;二是有效推進(jìn)檔案資源體系建設(shè),一方面要進(jìn)一步充實(shí)、豐富和優(yōu)化檔案館館藏,另一方面要進(jìn)一步加強(qiáng)機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企事業(yè)單位以及農(nóng)村和城市社區(qū)檔案的形成管理,實(shí)現(xiàn)檔案資源建設(shè)多元化;三是創(chuàng)新檔案利用服務(wù)模式,推進(jìn)各級(jí)國(guó)家綜合檔案館依法開放檔案,加快檔案信息資源整合與共享進(jìn)程,實(shí)現(xiàn)檔案利用便捷化;四是加快檔案管理信息化進(jìn)程,創(chuàng)新檔案信息化管理模式,一手抓數(shù)字檔案資源建設(shè),一手抓數(shù)字檔案館(室)建設(shè),實(shí)現(xiàn)檔案管理現(xiàn)代化;五是強(qiáng)化檔案安全保障,從檔案實(shí)體安全和信息安全兩個(gè)維度入手,大幅改善檔案安全基本條件,建立健全檔案安全防范體制機(jī)制,實(shí)現(xiàn)檔案安全高效化;六是發(fā)揮人才的引領(lǐng)支撐作用,通過健全人才培養(yǎng)體系、加大教育培訓(xùn)力度、鼓勵(lì)社會(huì)各方參與等方式加強(qiáng)檔案人才隊(duì)伍建設(shè),實(shí)現(xiàn)檔案人才隊(duì)伍專業(yè)化。在第二條中提到有效推進(jìn)檔案資源體系建設(shè),作為疾病控制中心,我們要發(fā)現(xiàn)資源,豐富館藏,提升我們的檔案質(zhì)量,用于研究、利用、開發(fā),使疾控中心專門檔案管理工作有特色,也為今后發(fā)展打下基礎(chǔ)。
疾控中心專門檔案是我們?cè)诠ぷ髦校?jīng)過長(zhǎng)期觀察發(fā)現(xiàn)的,盡管是內(nèi)容不同,形式不同,但是他反應(yīng)青島市衛(wèi)生大系統(tǒng)各種疾病控制的大數(shù)據(jù),符合管理需求。盡管單位形成的全部檔案是一個(gè)整體,通常按“全宗”管理,專門檔案的不同種類、不同載體有它們的共同性和規(guī)律形成,在整理中發(fā)現(xiàn)有它的特殊性。如:食品安全監(jiān)測(cè)檔案、學(xué)校衛(wèi)生監(jiān)測(cè)檔案、預(yù)防接種檔案等都有專門檔案的管理要求及特點(diǎn),與文書檔案、科研檔案有區(qū)別,這就要求我們從宏觀上調(diào)整檔案的管理規(guī)定及管理制度,同時(shí)就專門檔案的征集、分類提出了新課題,分析專門檔案與文書檔案、科研檔案之間的關(guān)系。從專門檔案的提出,在工作中我們?cè)m結(jié)于專門檔案應(yīng)該歸入那一類,是否影響檔案工作進(jìn)展及標(biāo)準(zhǔn)化進(jìn)程,比如:學(xué)校衛(wèi)生檔案是在教學(xué)中形成的健康衛(wèi)生信息,學(xué)校有獨(dú)立管理體系,學(xué)校衛(wèi)生監(jiān)測(cè)作為疾控中心監(jiān)測(cè)是預(yù)防性,特別涉及到群發(fā)疾病分析其傳染源調(diào)查,是預(yù)防中必須涉及到的,在認(rèn)識(shí)中就有交叉,我們?cè)谔接懼星靶校缓笾鸩酵晟啤?/p>
關(guān)鍵詞:社區(qū);社區(qū)矯正;社會(huì)資源;非監(jiān)禁刑罰
中圖分類號(hào):D914 文獻(xiàn)標(biāo)志碼:A 文章編號(hào):1002-2589(2011)34-0130-03
根據(jù)我國(guó)現(xiàn)行法律的規(guī)定,社區(qū)矯正主要適用于下列罪犯:被人民法院依法判處管制的罪犯;被人民法院宣告緩刑的罪犯;被人民法院依法裁定假釋的罪犯;經(jīng)人民法院或監(jiān)獄管理機(jī)關(guān)批準(zhǔn)暫予監(jiān)外執(zhí)行的罪犯,具體包括:有嚴(yán)重疾病需要保外就醫(yī)的、懷孕或者正在哺乳自己嬰兒的婦女、生活不能自理、適用暫予監(jiān)外執(zhí)行不致危害社會(huì)的;刑滿釋放后繼續(xù)被剝奪政治權(quán)利的人員。
從2003年7月開始,最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、司法部聯(lián)合了《關(guān)于開展社區(qū)矯正試點(diǎn)工作的通知》。為使此項(xiàng)工作穩(wěn)步推進(jìn),首先在北京、天津、上海、江蘇、浙江和山東等省市試點(diǎn)。2009年11月最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、司法部聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于在全國(guó)試行社區(qū)矯正工作的意見》,2010年5月14日,遼寧省社區(qū)矯正工作會(huì)議召開,大連、本溪兩市將作為試點(diǎn)城市,我省其他城市也將選擇一區(qū)一縣,兩個(gè)街道,兩個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)作為試點(diǎn),2012年將在全省鋪開。
社區(qū)矯正試點(diǎn)工作是為貫徹落實(shí)寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策而進(jìn)行的一項(xiàng)刑罰執(zhí)行制度改革,是我國(guó)司法體制和工作機(jī)制改革的一項(xiàng)重要內(nèi)容,這項(xiàng)工作對(duì)社會(huì)穩(wěn)定和構(gòu)建和諧社區(qū)都具有十分重要的意義,既是現(xiàn)代社區(qū)建設(shè)的一項(xiàng)重要內(nèi)容,也是現(xiàn)代社區(qū)應(yīng)承擔(dān)的一項(xiàng)重要職責(zé)。
為了作好社區(qū)矯正試點(diǎn)工作,為2012年全省全面實(shí)行社區(qū)矯正工作作好準(zhǔn)備,我們通過調(diào)查問卷的形式,對(duì)撫順市社區(qū)矯正工作進(jìn)行調(diào)查。
一、調(diào)查問卷反映的基本情況介紹
撫順市現(xiàn)有36個(gè)街道、47個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn),301個(gè)社區(qū),其中城市社區(qū)為262個(gè),新?lián)釁^(qū)50個(gè),望花區(qū)70個(gè),東洲區(qū)57個(gè),順城區(qū)67個(gè),撫順經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)8個(gè),勝利經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)10個(gè),三縣城鎮(zhèn)社區(qū)39個(gè)。除三縣城鎮(zhèn)社區(qū)外,基本上覆蓋了整個(gè)城市社區(qū)。
1.城市社區(qū)需要矯正人員的數(shù)量以及變化趨勢(shì)。通過調(diào)查問卷了解到在撫順市城市社區(qū)除平山街道和張甸街道目前無需要矯正人員外,需要在社區(qū)進(jìn)行矯正人員的數(shù)量大約是:690人左右,最多的是新?lián)峤值溃ㄏ螺?個(gè)社區(qū))有130人,最少的是章黨街道(下轄5個(gè)社區(qū))有2人。
調(diào)查中,有23個(gè)街道反映社區(qū)矯正人員的數(shù)量變化呈現(xiàn)逐年增加的趨勢(shì),這23個(gè)街道約涉及163個(gè)社區(qū),約占全部社區(qū)的62%,其余11個(gè)街道反映呈現(xiàn)逐年減少的趨勢(shì)。
2.社區(qū)矯正工作中存在的問題及原因。當(dāng)前社區(qū)矯正工作中普遍突出存在的問題是:社區(qū)矯正對(duì)象不好管理,工作開展難度大。造成這一問題的原因很復(fù)雜,我們通過問卷進(jìn)行了調(diào)查,按調(diào)查的結(jié)果進(jìn)行了排序,以下是造成社區(qū)矯正工作難以開展,反映比較普遍的原因。一是沒有相應(yīng)的立法;二是缺乏相應(yīng)的管理機(jī)構(gòu)和人員;三是缺乏相應(yīng)的管理資金;四是矯正人員沒有相應(yīng)的社會(huì)保障機(jī)制;五是安排就業(yè)難度大。
上述五個(gè)方面的原因,在發(fā)出的調(diào)查問卷中占到了95%以上。矯正工作人員不足,現(xiàn)有人員急需培訓(xùn),缺乏社會(huì)志愿者等也占到了發(fā)出調(diào)查問卷的70%以上。
此外,如何消除當(dāng)?shù)毓ぷ魅藛T以及群眾對(duì)矯正對(duì)象的恐懼、排斥和歧視,如何安撫矯正對(duì)象的家庭和本人的某些危害性的情緒,增加社會(huì)對(duì)矯正對(duì)象以及其家庭成員的認(rèn)同感,為某些有家庭困難且符合條件的矯正對(duì)象辦理低保等也占到了發(fā)出調(diào)查問卷的55%左右,這些問題,也成為社區(qū)矯正工作難以順利開展的障礙性因素。
二、社區(qū)矯正存在問題的原因分析
1.社區(qū)矯正工作沒有相應(yīng)立法,是矯正對(duì)象不好管理的原因之一,尤其被剝奪政治權(quán)利類矯正對(duì)象不好管理。社區(qū)矯正是從國(guó)外借鑒而來,目前中國(guó)還沒有立法。實(shí)踐中,司法所實(shí)行社區(qū)矯正工作缺乏法律依據(jù),權(quán)威性也不高。在假釋、緩刑、管制、監(jiān)外執(zhí)行、剝奪政治權(quán)利等情況中,除“執(zhí)行緩刑時(shí),公安機(jī)關(guān)將罪犯交所在單位或基層組織予以考察”(《刑事訴訟法》217條)尚有法律依據(jù)外,其他的社區(qū)矯正方式都沒有提到基層組織或別的組織可以參與刑罰的執(zhí)行。對(duì)于矯正對(duì)象而言,讓他們服從社區(qū)組織管理、按時(shí)報(bào)到、按時(shí)交思想?yún)R報(bào),有些矯正對(duì)象能夠接受,有些矯正對(duì)象不能接受。他們認(rèn)為自己不違法犯罪就可以了,憑什么要到社區(qū)組織去報(bào)到、去接受管理。尤其是被剝奪政治權(quán)利類的矯正對(duì)象,按照法律規(guī)定,被剝奪的政治權(quán)利主要涉及以下幾個(gè)方面:不得享有選舉權(quán)、被選舉權(quán);不得組織或者參加集會(huì)、游行、示威、結(jié)社活動(dòng);不得接受采訪、發(fā)表演說;不得在境內(nèi)外發(fā)表、出版、發(fā)行有損國(guó)家榮譽(yù)、利益或者其他有社會(huì)危害性的言論、書籍、音像制品等;不得擔(dān)任國(guó)家機(jī)關(guān)職務(wù);不得擔(dān)任國(guó)有公司、企業(yè)、事業(yè)單位和人民團(tuán)體領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。對(duì)于這些主刑已經(jīng)執(zhí)行完畢的矯正對(duì)象,這些權(quán)利與他們關(guān)系不大,是否享有這些權(quán)利對(duì)他們而言無所謂。所以,如果他們不服從管理,社區(qū)矯正組織就沒有更好的管理辦法,也沒有相應(yīng)的制裁措施。
2.缺乏專門管理機(jī)構(gòu)和專業(yè)人員,現(xiàn)有管理主體多樣復(fù)雜,各個(gè)部門之間不能很好地協(xié)調(diào)配合,使得社區(qū)矯正工作難以正常順利地開展。按照兩高、兩部《關(guān)于開展社區(qū)矯正試點(diǎn)工作的通知》(以下簡(jiǎn)稱《通知》)規(guī)定,社區(qū)矯正工作需要公、檢、法、司、民政、勞動(dòng)和社會(huì)保障局等部門的共同配合,但由于多種原因,有些部門未能充分履行職責(zé)。如,按照《通知》規(guī)定,公安機(jī)關(guān)在社區(qū)矯正中“要配合司法行政機(jī)關(guān)依法加強(qiáng)對(duì)社區(qū)矯正服刑人員的監(jiān)督考察,依法履行有關(guān)法律程序。對(duì)違反監(jiān)督、考察規(guī)定的社區(qū)服刑人員,根據(jù)具體情況采取必要的措施;對(duì)重新犯罪的社區(qū)服刑人員,及時(shí)依法處理。”但在實(shí)踐中,由于矯正對(duì)象的實(shí)際執(zhí)行主體是司法局,但還需要公、檢、法、司、民政、勞動(dòng)和社會(huì)保障局等部門的共同配合才可以順利開展矯正工作,所以,上述這些部門一旦不能積極有效配合,矯正工作就無法正常進(jìn)行。特別是《通知》中對(duì)公安機(jī)關(guān)的職責(zé)規(guī)定的不是很明確,所以,公安機(jī)關(guān)的管理力度就不像原來管理“五類人員”那樣力度大。此外,勞動(dòng)和社會(huì)保障局,按照規(guī)定應(yīng)該承擔(dān)對(duì)矯正對(duì)象的技能培訓(xùn)任務(wù),但在實(shí)踐中,這項(xiàng)工作開展得非常有限,有些干脆就沒有開展此項(xiàng)工作。
此外,司法所在工作執(zhí)行中,沒有強(qiáng)制措施作保障,對(duì)不配合、表現(xiàn)不好的矯正對(duì)象沒有嚴(yán)厲的懲罰手段,也缺乏權(quán)威性。
3.社區(qū)矯正工作經(jīng)費(fèi)缺乏法律和政策性保障。沒有專門的社區(qū)矯正經(jīng)費(fèi)投入,雖然一些地區(qū)將社區(qū)矯正經(jīng)費(fèi)納入了財(cái)政預(yù)算,但就我市情況而言仍主要靠政府臨時(shí)性撥款或擠占其他業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi),無法滿足工作需要,制約了社區(qū)矯正工作的進(jìn)一步發(fā)展。
4.社會(huì)保障體系沒有建立,也是造成矯正對(duì)象不好管理的重要原因。有些矯正對(duì)象被釋放后,家庭不接受他(有的甚至就沒有家),這些矯正對(duì)象由于沒有一技之長(zhǎng),加之自身有“污點(diǎn)”,找工作很困難。此時(shí),再叫他們到社區(qū)矯正組織去報(bào)到、去接受管理,使得他們有抵觸情緒。他們認(rèn)為,既然組織要管,就都給管了,包括幫助找工作,找住處等,如果管不了這些實(shí)際問題,那社區(qū)矯正組織的管理意義不大。
5.安排就業(yè)難度大,讓社區(qū)矯正對(duì)象參加公益勞動(dòng)又不好組織,且效果不佳。實(shí)踐中由于政府和社會(huì)沒有為矯正人員提供專門的就業(yè)基地,法律也沒有規(guī)定一些適合的企業(yè)和社會(huì)組織負(fù)有接受安排矯正人員的義務(wù),加之社會(huì)總體就業(yè)環(huán)境影響,所以,安排矯正人員就業(yè)難度非常大。按照規(guī)定,社區(qū)矯正對(duì)象要定期參加社會(huì)公益勞動(dòng)。但在實(shí)踐中,參加什么樣的公益勞動(dòng),如何組織,是個(gè)難題,實(shí)踐中,有的街道社區(qū),組織矯正對(duì)象擦樓道、清理小廣告等,但由于社區(qū)矯正對(duì)象分散,組織起來很困難,而且,即便組織起來,效果也不是很好,有人不愿意參加這樣的公益勞動(dòng),認(rèn)為自己可以找工作做,沒有必要參加這種在別人監(jiān)督下的集體勞動(dòng),這樣有傷自尊心。
三、對(duì)策建議
調(diào)查中,在目前尚無統(tǒng)一的《社區(qū)矯正法》情況下,對(duì)產(chǎn)生上述問題的原因,從撫順市的實(shí)際情況出發(fā),提出以下建議。
1.建立健全符合開展實(shí)際工作的矯正組織體系。機(jī)構(gòu)隊(duì)伍建設(shè)是組織保證,在各級(jí)司法行政機(jī)關(guān)建立專門的社區(qū)矯正工作機(jī)構(gòu),加強(qiáng)對(duì)社區(qū)矯正工作的指導(dǎo)管理。應(yīng)由市政法委牽頭,成立矯正工作委員會(huì),矯正工作委員會(huì)由公安局、檢察院、司法局聯(lián)合組成,具體分工為:
市公安局作為社區(qū)矯正執(zhí)法主體的身份不變,依法辦理刑事訴訟法、監(jiān)獄法規(guī)定的相關(guān)法律手續(xù),實(shí)施對(duì)矯正對(duì)象的監(jiān)督管理,包括對(duì)重新犯罪的矯正對(duì)象依法及時(shí)處理,對(duì)違法有關(guān)規(guī)定,脫離監(jiān)控范圍的矯正對(duì)象依法進(jìn)行抓捕。
市司法局負(fù)責(zé)矯正工作的組織實(shí)施,成立聯(lián)合辦公室,各街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立以基層司法所為主,有當(dāng)?shù)毓裁窬瘏⒓拥纳鐓^(qū)矯正工作組,具體負(fù)責(zé)社區(qū)矯正工作。
司法所具體負(fù)責(zé)對(duì)本轄區(qū)矯正對(duì)象進(jìn)行幫教,解決一些生活方面的問題,監(jiān)獄警察協(xié)助司法所具體實(shí)施矯正工作,其職責(zé)主要是,協(xié)助司法所開展對(duì)矯正對(duì)象的日常工作,對(duì)矯正對(duì)象進(jìn)行考核,對(duì)違反規(guī)定的矯正人員及時(shí)收監(jiān),會(huì)同當(dāng)?shù)毓矙C(jī)關(guān)依法向人民法院提出撤銷假釋,協(xié)助當(dāng)?shù)毓矙C(jī)關(guān)依法予以處理或及時(shí)依法抓捕,派駐社區(qū)的監(jiān)獄警察,行政上隸屬于監(jiān)獄,業(yè)務(wù)上接受當(dāng)?shù)亟值馈⑺痉ㄋ念I(lǐng)導(dǎo)。
檢察機(jī)關(guān)依法對(duì)社區(qū)矯正工作進(jìn)行監(jiān)督。
2.規(guī)范社區(qū)矯正對(duì)象的法律手續(xù)材料、規(guī)范工作流程。制度化、規(guī)范化、法制化是確保社區(qū)矯正工作依法規(guī)范運(yùn)行的關(guān)鍵。對(duì)于社區(qū)矯正,要嚴(yán)格規(guī)范各種手續(xù),確保材料齊全。要做好公、檢、法、司等部門之間的銜接,確保從外省市回來的矯正對(duì)象,及時(shí)納入矯正范圍,并把有關(guān)材料及時(shí)補(bǔ)充完整。按照規(guī)定,每一個(gè)需要社區(qū)矯正對(duì)象的相應(yīng)手續(xù)材料是不同的。法院宣告緩刑的人要有判決書、執(zhí)行通知書、矯正對(duì)象接受矯正的保證書等,而從監(jiān)獄回來的被剝奪政治權(quán)利類矯正對(duì)象,則要有判決書、釋放證明等材料。但在實(shí)踐中,有些對(duì)象的材料不齊全,有的只有一張釋放證明。這就給矯正組織為每一名矯正對(duì)象制定矯正計(jì)劃、矯正方案造成困難,影響了矯正質(zhì)量。因此,只有建立健全社區(qū)服刑人員接收、管理、考核、獎(jiǎng)懲、解除矯正等各個(gè)環(huán)節(jié)的工作制度,統(tǒng)一文書格式,加強(qiáng)檔案管理,確保國(guó)家刑罰依法規(guī)范執(zhí)行。
此外,在目前沒有立法的情況下,鑒于社區(qū)服刑人員的犯罪原因、刑種、矯正期限、個(gè)人經(jīng)歷、需求不同,管理和教育的側(cè)重和方式也應(yīng)有所不同,建議對(duì)矯正對(duì)象實(shí)行分類管理、分階段教育。
3.建立專群結(jié)合的社區(qū)矯正工作隊(duì)伍,加強(qiáng)社區(qū)矯正組織的輔助力量。要建立專業(yè)矯正力量與社會(huì)矯正力量相結(jié)合的矯正工作隊(duì)伍。充實(shí)司法所工作力量,確保既有專職人員從事社區(qū)矯正工作;提高專職人員做好社區(qū)矯正工作的能力和水平。同時(shí)也廣泛動(dòng)員社會(huì)力量參與社區(qū)矯正工作,建立健全社會(huì)工作者和社會(huì)志愿者的聘用、管理、考核、激勵(lì)機(jī)制。社區(qū)矯正工作是在社區(qū)實(shí)行的一種矯正罪犯的刑罰執(zhí)行方式,所以應(yīng)最大限度地發(fā)揮社區(qū)的作用,整合社區(qū)資源。為使兼職矯正力量既便于組織和管理,又能更好地發(fā)揮作用,建議應(yīng)該重點(diǎn)招聘公、檢、法、司以及心理咨詢等部門的退休人員,因?yàn)樗麄兗扔泄ぷ鹘?jīng)驗(yàn),又有時(shí)間和精力,他們能夠勝任此項(xiàng)工作。除此之外,還應(yīng)充分發(fā)揮矯正人員的近親屬和所在單位人員的力量。
4.建立社會(huì)保障體系,解決社區(qū)服刑人員基本生活保障等方面的困難和問題。實(shí)行社區(qū)矯正的目的是使矯正對(duì)象盡快融入社會(huì),使其不再重新犯罪,成為社會(huì)的新生力量。但使他們?nèi)谌肷鐣?huì)的前提是社會(huì)、家庭要接納他們,保證他們基本的生活。這就要求建立較為完善的社會(huì)保障體系,對(duì)于一些生活確實(shí)沒保障的人,政府應(yīng)該為他們提供基本的生活保障金,解除后顧之憂,避免他們重新走上犯罪道路。這需要積極協(xié)調(diào)有關(guān)部門和單位,整合社會(huì)資源和力量,加強(qiáng)對(duì)社區(qū)服刑人員的幫困扶助,以解決社區(qū)服刑人員基本生活保障等方面的困難和問題。
5.建立正常的社區(qū)矯正經(jīng)費(fèi)保障制度,矯正經(jīng)費(fèi)應(yīng)列入財(cái)政預(yù)算。建立社區(qū)矯正經(jīng)費(fèi)的保障制度,將社區(qū)矯正工作人員經(jīng)費(fèi)、行政運(yùn)行經(jīng)費(fèi)、辦案業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)、業(yè)務(wù)裝備經(jīng)費(fèi)等納入財(cái)政年度預(yù)算,并根據(jù)工作發(fā)展的需要,建立社區(qū)矯正經(jīng)費(fèi)動(dòng)態(tài)增長(zhǎng)機(jī)制。加大社區(qū)矯正經(jīng)費(fèi)保障力度,是確保社區(qū)矯正工作深入開展的基礎(chǔ)性條件。社區(qū)矯正是國(guó)家刑罰執(zhí)行工作,社區(qū)矯正經(jīng)費(fèi)應(yīng)當(dāng)由國(guó)家全額保障。
6.建立矯正信息網(wǎng)絡(luò),采用多種途徑和方法,探索分類矯正,嚴(yán)格管控措施,避免發(fā)生脫管、漏管,防止重新違法犯罪。教育矯正、監(jiān)督管理、幫困扶助集中體現(xiàn)了社區(qū)矯正工作的特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì),是社區(qū)矯正的基礎(chǔ)性工作。要加強(qiáng)對(duì)社區(qū)服刑人員的教育矯正,完善教育改造措施和方法,要通過對(duì)社區(qū)服刑人員進(jìn)行思想、法制、社會(huì)公德等教育、加強(qiáng)心理矯正、監(jiān)督管理等措施和方法,針對(duì)其不同的犯罪類型和風(fēng)險(xiǎn)等級(jí),探索分類矯正方法,增強(qiáng)其認(rèn)罪悔罪意識(shí),提高社會(huì)責(zé)任感,促使其順利回歸和融入社會(huì)。
(一)保障民生,全面推進(jìn)社會(huì)救助工作。
1.城鄉(xiāng)低保工作。一是及時(shí)發(fā)放低保、重殘補(bǔ)助資金。全縣下?lián)?015年春節(jié)困難群眾慰問資金81.8萬(wàn)元。 1—10月份發(fā)放城鄉(xiāng)低保資金(包括重殘補(bǔ)助金)2042.9萬(wàn)元。二是城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整提高工作。今年3月對(duì)城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了提高,城鎮(zhèn)低保標(biāo)準(zhǔn)從488元/月提高到528元/月,農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)從352元/月提高至396元/月,城鎮(zhèn)低保標(biāo)準(zhǔn)比上年增長(zhǎng)8%,農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)比上年增長(zhǎng)12.5%,達(dá)到城鎮(zhèn)標(biāo)準(zhǔn)的75%,城鄉(xiāng)低保實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保。三是開展低保動(dòng)態(tài)調(diào)整工作。我局按照公平、公正的原則,嚴(yán)格審批程序,根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)上報(bào)低保新增情況,進(jìn)行逐戶入戶核查,核查后基本符合條件的予以公示。經(jīng)調(diào)整,新增低保對(duì)象406戶704人,調(diào)整補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)184戶264人,新增重度殘疾補(bǔ)助對(duì)象95人。截止目前,我縣共有城鄉(xiāng)低保對(duì)象4022戶5935人,其中城鎮(zhèn)低保對(duì)象131戶176人,集中供養(yǎng)對(duì)象140人,農(nóng)村低保對(duì)象3751戶5619人。全縣的低保人數(shù)比例達(dá)2.8%,達(dá)到省政府對(duì)我縣的考核要求。
2.做好4600元以下低收入農(nóng)戶的社會(huì)救助工作。上半年,對(duì)全縣4755戶7072人4600元以下低收入農(nóng)戶進(jìn)行逐戶走訪調(diào)查,摸清具體情況。對(duì)符合低保條件的全部納入低保,對(duì)不能納入低保,但符合其他社會(huì)救助條件的低收入農(nóng)戶,由結(jié)對(duì)幫扶干部幫助申請(qǐng)相應(yīng)的醫(yī)療救助、臨時(shí)救助、教育救助、住房救助等專項(xiàng)救助。全縣4600元以下低收入農(nóng)戶已有5155人納入低保,對(duì)267戶379人次給予醫(yī)療救助125.45萬(wàn)元,對(duì)120人給予臨時(shí)救助18萬(wàn)元。同時(shí),對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政助理員進(jìn)行了社會(huì)救助業(yè)務(wù)專題培訓(xùn),加大低保政策宣傳,讓每位干部成為社會(huì)救助政策的宣傳員。
3.防災(zāi)救災(zāi)工作。為切實(shí)解決困難群眾的口糧和基本生活問題,積極開展冬春荒困難群眾走訪慰問工作。下?lián)芏夯纳罹戎皖I(lǐng)導(dǎo)走訪慰問資金92.7萬(wàn)元,其中:大米救助44.2萬(wàn)元(20萬(wàn)斤),生活救助資金39萬(wàn)元,春節(jié)領(lǐng)導(dǎo)走訪慰問資金9.5萬(wàn)元。下?lián)茏匀粸?zāi)害生活救助資金30萬(wàn)元。
4.醫(yī)療救助工作。醫(yī)療救助資金縣財(cái)政按人均15元預(yù)算,達(dá)到省市要求的標(biāo)準(zhǔn)。1—11月對(duì)2787人次困難群眾實(shí)施醫(yī)療救助,發(fā)放救助金504.88萬(wàn)元,其中對(duì)困難精神病人門診用藥自負(fù)部分實(shí)施了全額救助。做好醫(yī)療救助政策調(diào)整調(diào)研工作。
5.臨時(shí)救助工作。臨時(shí)救助資金縣財(cái)政按人均3元列入預(yù)算。一是1—10月對(duì)620戶1356人因重病、突發(fā)事件等原因的困難家庭實(shí)施了臨時(shí)救助,共發(fā)放救助金70.92萬(wàn)元。其中,對(duì)17起火災(zāi)戶進(jìn)行了慰問,發(fā)放了臨時(shí)困難救助金5.8萬(wàn)元、棉被31床、大米3840斤。二是開展流浪乞討人員救助工作。按照“自愿求助,無償救助”的原則,做好流浪乞討人員的接待、救助服務(wù)、宣傳教育等工作。配合縣創(chuàng)建辦做好文明縣城創(chuàng)建工作,對(duì)城區(qū)內(nèi)的流浪乞討人員進(jìn)行了流動(dòng)救助、勸導(dǎo)救助,通過活動(dòng),進(jìn)一步提升城市形象。共接待和勸導(dǎo)救助人員146人,護(hù)送6名流浪人員返鄉(xiāng)。
(二)強(qiáng)化舉措,加快推進(jìn)社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)。
1.開展居家養(yǎng)老照料中心建設(shè)工作。一是開展居家養(yǎng)老調(diào)研工作。為了有效推進(jìn)我縣城鄉(xiāng)居家養(yǎng)老服務(wù)中心建設(shè)工作,由縣政協(xié)牽頭開展居家養(yǎng)老建設(shè)、運(yùn)行情況調(diào)研。調(diào)研工作做到縱向到底,橫向到邊,深入到有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村(社區(qū))對(duì)建設(shè)和運(yùn)行情況進(jìn)行了專題調(diào)研,通過現(xiàn)場(chǎng)檢查、村民了解,與鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村干部座談、反饋等方式,充分聽取各方面的意見,掌握第一手資料。6月初在縣政協(xié)帶領(lǐng)下,組織有關(guān)部門相關(guān)人員到兄弟縣市學(xué)習(xí)吸取好的經(jīng)驗(yàn)做法,并形成調(diào)研報(bào)告。二是居家養(yǎng)老照料中心建設(shè)工作。對(duì)年內(nèi)計(jì)劃建和已在建的居家養(yǎng)老服務(wù)中心創(chuàng)建點(diǎn)進(jìn)行跟蹤指導(dǎo),做到完成一個(gè)驗(yàn)收一個(gè)。今年新建居家養(yǎng)老服務(wù)照料中心36家,累計(jì)建成居家養(yǎng)老照料中心125家,實(shí)現(xiàn)了居養(yǎng)中心城鄉(xiāng)社區(qū)全履蓋。三是及時(shí)下?lián)芫羽B(yǎng)中心補(bǔ)助資金。今年先后兩次對(duì)已建的居家養(yǎng)老服務(wù)照料中心下?lián)苎a(bǔ)助資金229.178萬(wàn)元,其中建設(shè)補(bǔ)助資金47萬(wàn)元、運(yùn)行補(bǔ)助資金82.7萬(wàn)元、就餐補(bǔ)助資金99.478萬(wàn)元。四是開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)。專門組織居養(yǎng)中心工作人員進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn),各鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政助理員、相關(guān)村的主任、居養(yǎng)中心管理人員、炊事員等300多人參加了培訓(xùn)。
2.開展全縣養(yǎng)老機(jī)構(gòu)消防檢查整改工作。為了抓好養(yǎng)老機(jī)構(gòu)安全,對(duì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)逐家進(jìn)行安全檢查,提出整改意見,限期整改到位,并相應(yīng)出臺(tái)了管理文件。我縣現(xiàn)有養(yǎng)老機(jī)構(gòu)13家,其中7家己完成整改、1家責(zé)令關(guān)停、5家正在整改中。共投入整改資金230多萬(wàn)元,配備了門衛(wèi)、安全管理員,確保養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的安全生產(chǎn)和服務(wù)得到保障。全縣4家農(nóng)村
敬老院,集中供養(yǎng)五保老人142名,五保老人基本生活供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)按每人每月500元,門診費(fèi)、零用費(fèi)每人每月60元,服裝費(fèi)每人每年500元予以落實(shí)。3.做好縣福利中心工作。一是福利中心附屬工程建設(shè)。通過一年的努力,全面完成綜合樓辦公用房裝修、山體滑坡治理、院內(nèi)路面硬化、院內(nèi)綠化、路燈亮化、用電改造、視頻監(jiān)控工程項(xiàng)目;購(gòu)置了電視機(jī)、空調(diào)、辦公設(shè)備等。項(xiàng)目共完成投資700萬(wàn)元。二是完善福利中心制度和管理。對(duì)部分制度進(jìn)行修訂完善,制定《福利院來訪人員登記表》、《福利院人員外出登記表》、《福利院人員就醫(yī)證明》、《福利院人員請(qǐng)假證明》并定期組織干部職工學(xué)習(xí),規(guī)范自身行為。三是加強(qiáng)信息化管理。建立入住老人個(gè)人資料檔案、入住協(xié)議等各類文檔資料。對(duì)院內(nèi)資產(chǎn)進(jìn)行登記,將管理責(zé)任落實(shí)到每位工作人員,增強(qiáng)工作人員管理的主動(dòng)性和責(zé)任心,實(shí)現(xiàn)規(guī)范化管理,現(xiàn)收住老人91人。
(三)落實(shí)政策,有效推進(jìn)雙擁優(yōu)撫安置工作。
1.雙擁工作穩(wěn)步推進(jìn)。春節(jié)和“八一”期間,縣領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì),對(duì)駐磐部隊(duì)進(jìn)行走訪慰問,送去價(jià)值7.2萬(wàn)元的慰問品。我局對(duì)在鄉(xiāng)殘疾軍人、軍隊(duì)離退休代管干部進(jìn)行走訪慰問;鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)優(yōu)撫對(duì)象進(jìn)行走訪慰問。八一建軍節(jié),我局向縣人武部贈(zèng)送電視機(jī)8臺(tái),用于完善軍官周轉(zhuǎn)樓設(shè)施,幫助解決人武部的實(shí)際困難。今年9月,我縣開展“雙擁模范縣”創(chuàng)建,各項(xiàng)工作積極推進(jìn)。
2.優(yōu)撫政策全面落實(shí)。今年,新增烈士子女1名,新增60周歲以上農(nóng)村籍退役士兵132名,注銷各類優(yōu)撫對(duì)象90名。及時(shí)提高優(yōu)撫對(duì)象撫恤和生活補(bǔ)助金標(biāo)準(zhǔn),為2964名優(yōu)撫對(duì)象發(fā)放優(yōu)撫金490.3萬(wàn)元;發(fā)放重點(diǎn)優(yōu)撫對(duì)象門診包干費(fèi)29.8萬(wàn)元,為51人次優(yōu)撫對(duì)象解決住院醫(yī)療補(bǔ)助 18.1 萬(wàn)元;為200余人困難退伍軍人實(shí)施臨時(shí)救濟(jì) 9.7萬(wàn)元。發(fā)放重點(diǎn)優(yōu)撫對(duì)象春節(jié)慰問金9.23萬(wàn)元,發(fā)放義務(wù)兵家庭優(yōu)待金173萬(wàn)元。
3.退伍安置落到實(shí)處。今年我縣共接收退役士兵58人,其中轉(zhuǎn)業(yè)士官6人,城鎮(zhèn)退役士兵9人,農(nóng)村退役士兵43人。我局積極向縣領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào),與相關(guān)部門做好協(xié)調(diào)工作,落實(shí)轉(zhuǎn)業(yè)士官安置方案,并配合縣人力社保局做好轉(zhuǎn)業(yè)士官的筆試、面試、檔案考核、選崗等工作。積極組織退役士兵參加技能培訓(xùn),其中50人參加駕駛培訓(xùn),18人參加了電子商務(wù)培訓(xùn),培訓(xùn)知曉率100%。
4.積極做好涉軍維穩(wěn)工作。面對(duì)我縣轉(zhuǎn)業(yè)士官維穩(wěn)工作壓力越來越大的情況,我局通過充分溝通、主動(dòng)關(guān)心,保證了該群體的安定。在省、市、縣重點(diǎn)會(huì)議、活動(dòng)期間,摸清掌握重點(diǎn)涉軍群體動(dòng)態(tài),落實(shí)24小時(shí)值班制,確保重點(diǎn)會(huì)議、活動(dòng)期間社會(huì)穩(wěn)定。
5.做好烈士紀(jì)念設(shè)施管理保護(hù)工作。仁川紅挺一縱紀(jì)念公園建設(shè)自啟動(dòng)以來進(jìn)展順利,目前陵園修繕工作已基本完成,展覽館建設(shè)已完成基礎(chǔ)部分;__洞建設(shè)項(xiàng)目完成游步道建設(shè)。9月30日,我縣在縣烈士紀(jì)念碑前舉行了烈士公祭儀式,縣四大班子領(lǐng)導(dǎo)和機(jī)關(guān)部門負(fù)責(zé)人、各界代表共200多人參加了公祭活動(dòng)。
(四)加大力度,扎實(shí)推進(jìn)基層民主政治建設(shè)。
1.開展村規(guī)民約、社區(qū)公約修訂工作。上半年,會(huì)同有關(guān)部門建立三個(gè)指導(dǎo)組,在安文鎮(zhèn)市口社區(qū)、仁川鎮(zhèn)方山村、深澤鄉(xiāng)后力等9個(gè)村(社區(qū))開展制訂修訂村規(guī)民約、社區(qū)公約活動(dòng)試點(diǎn)工作。在試點(diǎn)的基礎(chǔ)上,全縣363個(gè)行政村和8個(gè)社區(qū)居委會(huì)依照法定程序,在8月底前全面完成了村規(guī)民約和社區(qū)公約的制訂和修訂目標(biāo)。為提升“兩約”的實(shí)效,將家訓(xùn)家規(guī)、戶主電話等內(nèi)容與村規(guī)民約、社區(qū)公約一起印制成小冊(cè)子,戶均一份,分發(fā)到人。
2.積極創(chuàng)建市級(jí)農(nóng)村示范社區(qū)。根據(jù)市創(chuàng)建要求,對(duì)我縣擬申報(bào)市級(jí)農(nóng)村示范社區(qū)進(jìn)行了調(diào)查摸底,從中篩選符合條件的社區(qū)8個(gè),向上申報(bào)創(chuàng)建市級(jí)農(nóng)村示范社區(qū)。我局從加大社區(qū)辦公用房建設(shè),完善社區(qū)服務(wù)工作職責(zé),提升社區(qū)服務(wù)功能出發(fā),結(jié)合居家養(yǎng)老服務(wù),指導(dǎo)創(chuàng)建村做好硬件設(shè)施配套建設(shè),做好實(shí)地檢查驗(yàn)收。
3.開展平安邊界聯(lián)檢工作。按照市民政局的統(tǒng)一部署,分別與天臺(tái)、仙居、縉云縣等毗鄰縣民政局聯(lián)合開展臺(tái)金線界線界樁檢查工作,做好毗鄰縣市之間相互溝通協(xié)調(diào),共同維護(hù)邊界的平安穩(wěn)定。
4.開展社區(qū)對(duì)口見學(xué)工作。結(jié)合我縣實(shí)際,起草了《__縣城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)對(duì)口見學(xué)活動(dòng)實(shí)施方案》初步方案。全縣117個(gè)農(nóng)村社區(qū)、8個(gè)城市社區(qū),將在年底前組織50個(gè)社區(qū)開展對(duì)口見學(xué)活動(dòng),完成年內(nèi)對(duì)口見學(xué)40%的目標(biāo)。
(五)優(yōu)化服務(wù),著力推進(jìn)社會(huì)事務(wù)管理工作。
1.社會(huì)組織管理和服務(wù)。全縣現(xiàn)有社會(huì)組織234家,其中社會(huì)團(tuán)體167家、民辦非企業(yè)單位67家,進(jìn)一步規(guī)范社團(tuán)行為,開展社會(huì)組織年度檢查工作,年檢率達(dá)到100%。做好社會(huì)組織購(gòu)買服務(wù)工作。出臺(tái)了《__縣人民政府關(guān)于印發(fā)__縣政府向社會(huì)力量購(gòu)買服務(wù)管理辦法》,著力推進(jìn)社會(huì)組織購(gòu)買服務(wù)工作。根據(jù)運(yùn)行管理情況,篩選出56家運(yùn)行管理比較好的社會(huì)組織作為購(gòu)買服務(wù)的對(duì)象,向社會(huì)公開公示,已確定公布16家。
2.婚姻登記和收養(yǎng)登記規(guī)范化建設(shè)。一是婚姻登記處充分發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)和團(tuán)隊(duì)精神,取得了良好的成績(jī)。共辦理結(jié)婚登記1240對(duì),離婚登記414對(duì),補(bǔ)領(lǐng)結(jié)婚證432對(duì),開具無婚姻記錄證明2212人次,登記合格率100%。完成了1950年至2003年歷史婚姻檔案信息錄入工作。婚姻登記處順利搬遷至365行政服務(wù)中心辦公。二是嚴(yán)格按照《收養(yǎng)法》、《中國(guó)公民收養(yǎng)登記辦法》進(jìn)行收養(yǎng)登記,共受理收養(yǎng)登記申請(qǐng)17件,依法辦理17件,有效地使社會(huì)福利機(jī)構(gòu)孤兒回歸社會(huì),享受同齡人的家庭溫暖。
3.地名管理工作。編制出版發(fā)行《__縣地名冊(cè)》2000冊(cè);繼續(xù)開展《__縣地名志》的編輯修改工作;推進(jìn)開展第二次全國(guó)地名普查工作。加強(qiáng)對(duì)城鄉(xiāng)街、路、弄等標(biāo)志牌的管理和維護(hù),完成標(biāo)準(zhǔn)地名道路命名27條,道路延伸3條,居民點(diǎn)小區(qū)命名3條;設(shè)制維護(hù)地名標(biāo)志牌3678塊,其中幢牌57塊、門牌3292塊、單元(戶)牌305塊,路牌16塊、弄牌8塊,發(fā)放門牌證2815本,出具各類證明文書155份。
4.福利企業(yè)生產(chǎn)平穩(wěn)有序。我們注重社會(huì)效益,采取各項(xiàng)措施,保障福利企業(yè)正常生產(chǎn)。全縣6家福利企業(yè),其中今年新增1家。實(shí)現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值 5403.2萬(wàn)元,安置殘疾職工77人,殘疾職工人均月工資達(dá)2542元,殘疾職工各項(xiàng)社會(huì)
保險(xiǎn)參保額66萬(wàn)元,參保率和勞動(dòng)合同簽訂率達(dá)100%。5.水庫(kù)移民后期扶持工作。開展移民人口年度復(fù)核工作,全縣現(xiàn)有直補(bǔ)人口1774人,發(fā)放移民直補(bǔ)資金106.395萬(wàn)元。加強(qiáng)水庫(kù)移民項(xiàng)目實(shí)施監(jiān)督管理工作, 落實(shí)小型水庫(kù)扶助項(xiàng)目8個(gè)161萬(wàn)元、創(chuàng)業(yè)致富項(xiàng)目1個(gè)50萬(wàn)元、大中型后期扶持結(jié)余資金項(xiàng)目6個(gè)145萬(wàn)元、后期扶持項(xiàng)目6個(gè)69.63萬(wàn)元。年初已下?lián)茼?xiàng)目資金37個(gè)720.63萬(wàn)元。
6. 中福在線運(yùn)營(yíng)良好。中福在線海螺街銷售廳自1月份開業(yè)以來,積極做好營(yíng)銷宣傳活動(dòng),取得了顯著的成效。截止11月底,中福在線視頻彩票總銷售額達(dá)677.26萬(wàn)元,籌集公益金67.72萬(wàn)元。今年有彩民分別中出25萬(wàn)、22萬(wàn)元兩個(gè)大獎(jiǎng)。
7.殯葬管理不斷深化。一是會(huì)同發(fā)改、規(guī)劃、國(guó)土、林業(yè)部門,對(duì)23個(gè)申報(bào)特扶資金補(bǔ)助村公益性生態(tài)墓地、骨灰堂項(xiàng)目,做好選址、審查、審批、監(jiān)督等工作。二是會(huì)同工商部門對(duì)殯葬用品加工點(diǎn)進(jìn)行全面檢查,與各加工點(diǎn)簽訂了規(guī)范生產(chǎn)承諾書。隨時(shí)抽查加工點(diǎn)經(jīng)營(yíng)情況,對(duì)違規(guī)生產(chǎn)的尖山、胡宅塘田加工點(diǎn)予以關(guān)停處理。三是加大殯葬管理宣傳力度。在縣電視臺(tái)、廣播定期宣傳的基礎(chǔ)上,專門租用二輛宣傳車在全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村巡回宣傳,提高廣大群眾的生態(tài)殯葬意識(shí)。四是開展了殯葬管理服務(wù)專項(xiàng)整治活動(dòng),重點(diǎn)規(guī)范了群眾反應(yīng)的殯儀服務(wù)領(lǐng)域的服務(wù)態(tài)度,收受香煙等問題。加大執(zhí)法力度,對(duì)群眾反映的違規(guī)殯葬案件,做到及時(shí)查處,共查處違規(guī)殯葬案件8件。
(六)統(tǒng)籌兼顧,其它工作成效明顯。
1.認(rèn)真開展“摘帽快跑”解放思想大討論活動(dòng)。一是認(rèn)真開展學(xué)習(xí)討論活動(dòng)。組織干部職工認(rèn)真學(xué)習(xí)關(guān)于“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局和“兩座山”的重要論述,縣委書記陳蕾妍在縣委中心組學(xué)習(xí)會(huì)上的講話精神以及開化、浦江等地先進(jìn)經(jīng)驗(yàn),全面領(lǐng)會(huì)精神。每位黨員干部都認(rèn)真撰寫學(xué)習(xí)體會(huì)文章。二是組織召開黨組中心組專題研討會(huì)。利用一天的時(shí)間,每位中心組成員圍繞“四查四問”,立足__實(shí)際,結(jié)合自身工作作了發(fā)言討論,收到了較好的成效。三是開展“摘帽快跑”金點(diǎn)子征集活動(dòng)。在民政系統(tǒng)內(nèi)廣泛開展“摘帽快跑”金點(diǎn)子征集活動(dòng),共篩選上報(bào)金點(diǎn)子11個(gè)。
2.做好國(guó)家衛(wèi)生縣城創(chuàng)建復(fù)審工作。對(duì)__年至2015年度單位愛國(guó)家衛(wèi)生工作、健康教育工作臺(tái)帳進(jìn)行查漏補(bǔ)缺,完善細(xì)化內(nèi)容。加大力度做好公共場(chǎng)所控?zé)熜麄鳎笇?dǎo)下屬單位做好創(chuàng)衛(wèi)復(fù)審有關(guān)工作,并做好共建社區(qū)包干區(qū)和辦公樓的衛(wèi)生清理工作。
3.全力配合做好縣重點(diǎn)工作。根據(jù)縣里的安排,全力以赴做好本局一干部親屬在縣生豬屠宰場(chǎng)搬遷擴(kuò)建工程政策處理中的土地丈量工作,以及本局一退休干部在縣第四中學(xué)建設(shè)政策處理一期遺留問題中涉及的土地征用工作。
4.做好省政務(wù)服務(wù)網(wǎng)建設(shè)工作。按照省、市、縣有關(guān)部門要求,做好行政審批事項(xiàng)網(wǎng)上測(cè)試和行政處罰事項(xiàng)網(wǎng)上測(cè)試工作,為完善全省網(wǎng)上審批做好基礎(chǔ)性工作。
5.認(rèn)真辦理提案建議和件。一是及時(shí)辦理建議提案。我局共接到建議提案14件,其中人大代表建議7件、政協(xié)委員提案7件,對(duì)每一件建議提案所涉及的問題,都進(jìn)行了認(rèn)真分析梳理,并由一名班子牽頭辦理,主動(dòng)與代表委員溝通,到6月底,14件建議提案全部辦理回復(fù),滿意率達(dá)100%。二是認(rèn)真做好件辦理工作。我局共接處各類件59件,接待來訪群眾300多人次,辦結(jié)率達(dá)100%。
認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十八屆四中、五中全會(huì)精神,按照縣委、縣政府總體工作部署,大力實(shí)施民生工程,著力推進(jìn)“陽(yáng)光民政”、“貼心民政”建設(shè),充分發(fā)揮民政在社會(huì)建設(shè)中的骨干作用,主要做好以下五方面的工作。
(一)不斷完善社會(huì)救助體系,著力保障和改善民生。
一是低保救助。發(fā)揮社會(huì)救助信息平臺(tái)作用,健全低保動(dòng)態(tài)管理,進(jìn)一步推進(jìn)低保規(guī)范化管理,全面落實(shí)應(yīng)保盡保。進(jìn)一步提高城鄉(xiāng)低保的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn),城鎮(zhèn)低保標(biāo)準(zhǔn)擬從528元/月提高到552元/月,農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)從396元/月提高至442元/月,確保城鄉(xiāng)低保戶的生活水平逐年提高。二是加大醫(yī)療救助工作力度,出臺(tái)醫(yī)療救助新辦法,提高救助比例和救助封頂線,救助標(biāo)準(zhǔn)擬比目前提高20%左右,救助封頂線從目前的4萬(wàn)元提高到8萬(wàn)元。三是災(zāi)害救助。加強(qiáng)對(duì)災(zāi)害救助資金管理使用和監(jiān)督,修訂完善各級(jí)災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案,加強(qiáng)救災(zāi)物資儲(chǔ)備,推進(jìn)村級(jí)避災(zāi)安置場(chǎng)所建設(shè),加大綜合減災(zāi)宣傳,增強(qiáng)防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力。四是完善保障機(jī)制。除了困難群眾納入低保外,編織“救急難”兜底網(wǎng),完善臨時(shí)救助、專項(xiàng)救助、延伸救助等社會(huì)救助工作機(jī)制,讓救助陽(yáng)光照亮每個(gè)困難角落,確保低保邊緣無空白。五是推進(jìn)救助家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對(duì)工作的開展,按照有機(jī)制、有辦法、有人員、有平臺(tái)的“四有”要求,建立工作機(jī)制,推進(jìn)部門間信息共享,啟動(dòng)救助對(duì)象的經(jīng)濟(jì)狀況核對(duì)工作(現(xiàn)有機(jī)構(gòu)無人員編制)。
(二)拓展社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)內(nèi)容,提高社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)水平。
一是積極拓展服務(wù)內(nèi)
容,著重抓好居家養(yǎng)老服務(wù)照料中心運(yùn)營(yíng)管理工作。加大運(yùn)行補(bǔ)助力度,確保建得起、能運(yùn)行、拓服務(wù)。在調(diào)研的基礎(chǔ)上,進(jìn)一步完善考核辦法,創(chuàng)新運(yùn)行模式,積極開展家園互融、社會(huì)購(gòu)買服務(wù)等運(yùn)行模式。二是創(chuàng)新養(yǎng)老服務(wù)模式,提高服務(wù)保障能力。大力推進(jìn)民辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè),鼓勵(lì)社會(huì)力量籌建養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu),大力發(fā)展醫(yī)養(yǎng)結(jié)合、休閑養(yǎng)老、生態(tài)養(yǎng)老等服務(wù)模式養(yǎng)生養(yǎng)老機(jī)構(gòu)。積極開展公辦民營(yíng)運(yùn)營(yíng)模式探索,爭(zhēng)取把縣福利中心推向社會(huì)經(jīng)營(yíng)。三是構(gòu)筑老年人保障網(wǎng)。通過財(cái)政買單,對(duì)70歲以上的老年人給予意外傷害保險(xiǎn),解決老年人的后顧之憂。四是完善兒童福利保障工作。開展棄嬰收養(yǎng)家庭、孤兒、困境兒童基本生活保障事前評(píng)估等工作,完善各類優(yōu)惠政策,保障困境兒童基本生活。(三)落實(shí)優(yōu)撫安置政策,提高優(yōu)撫安置保障能力。
一是加大擁軍工作力度。加強(qiáng)與駐磐部隊(duì)的溝通聯(lián)系,及時(shí)了解部隊(duì)官兵對(duì)政府的需求,明年計(jì)劃為武警中隊(duì)、消防中隊(duì)官兵辦幾件實(shí)事。積極開展“雙擁模范縣”創(chuàng)建活動(dòng)。二是做好退役士兵和轉(zhuǎn)業(yè)士官的接收、安置工作。加大對(duì)退役士兵的職業(yè)技能培訓(xùn)教育,組織開展駕駛技能和電子商務(wù)培訓(xùn)工作,為退役士兵充分就業(yè)搭建平臺(tái),切實(shí)提高退役士兵的職業(yè)技能素質(zhì)和就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)能力。三是繼續(xù)做好重點(diǎn)優(yōu)撫對(duì)象檔案管理和數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)工作。加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)優(yōu)撫對(duì)象檔案資料的搜集、整理及保管工作,建立和完善重點(diǎn)優(yōu)撫對(duì)象數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)。四是積極實(shí)施大中型水庫(kù)移民后期扶持政策和項(xiàng)目,規(guī)范水庫(kù)移民后期扶持管理工作,特別是后期扶持資金管理工作,按時(shí)足額發(fā)放移民直補(bǔ)資金。五是做好維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定工作。出臺(tái)我縣轉(zhuǎn)業(yè)士官關(guān)愛措施,從政策上為這批對(duì)象解決實(shí)際困難,減輕維穩(wěn)壓力。
(四)加大社會(huì)事務(wù)管理力度,增強(qiáng)服務(wù)社會(huì)功能。
一是規(guī)范社會(huì)組織管理和發(fā)展,繼續(xù)做好社會(huì)組織購(gòu)買服務(wù)工作。二是加強(qiáng)檔案規(guī)范化管理。在婚姻登記歷史數(shù)據(jù)補(bǔ)錄核對(duì)工作基礎(chǔ)上,做好紙質(zhì)檔案整理歸檔及規(guī)范管理工作。三是繼續(xù)做好第二次地名普查工作。補(bǔ)充查清__年以來的新生地名,調(diào)整、完善地名普查內(nèi)容;建立完善市、縣二級(jí)國(guó)家地名和區(qū)劃數(shù)據(jù)庫(kù);開展地名清理整頓工作,修訂《__縣地名管理實(shí)施細(xì)則》。四是加強(qiáng)殯葬管理工作。結(jié)合我縣實(shí)際,制訂出臺(tái)加強(qiáng)殯葬管理、生態(tài)葬法獎(jiǎng)勵(lì)等有關(guān)政策;指導(dǎo)有關(guān)村做好骨灰堂建設(shè),完成2016年度鄉(xiāng)村公益性生態(tài)墓地特扶資金補(bǔ)助工作;進(jìn)一步加大殯葬宣傳力度,提倡勤儉辦喪事、文明辦喪事,促進(jìn)社會(huì)主義精神文明建設(shè),做好違規(guī)殯葬的調(diào)查處理工作。
一、總體要求
穩(wěn)定農(nóng)村經(jīng)營(yíng)工作基礎(chǔ)上,農(nóng)村新型股份合作社屬農(nóng)民專業(yè)合作社范疇。以農(nóng)民為主體,以出資多元化、要素股份化、發(fā)展規(guī)模化、生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化、經(jīng)營(yíng)產(chǎn)業(yè)化、管理規(guī)范化、運(yùn)作市場(chǎng)化為主要特征的新型農(nóng)民專業(yè)合作組織。
(一)以改革創(chuàng)新農(nóng)村體制為導(dǎo)向,指導(dǎo)思想。堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)。以統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、增加農(nóng)民收入為主線,鼓勵(lì)和支持農(nóng)民以承包經(jīng)營(yíng)權(quán)等多種生產(chǎn)要素作價(jià)入股,支持各類市場(chǎng)主體參與,積極發(fā)展多種形式的農(nóng)村新型股份合作社,進(jìn)一步提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織化程度,增加農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入和工資性收入,加快縮小“三個(gè)差距”和實(shí)現(xiàn)共同富裕的步伐。
(二)組建農(nóng)村新型股份合作社;鼓勵(lì)和支持農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、基層供銷合作社等市場(chǎng)主體領(lǐng)辦或參與農(nóng)村新型股份合作社;鼓勵(lì)和支持農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織在清理農(nóng)村集體資產(chǎn)、資金、資源的基礎(chǔ)上,主要目標(biāo)和任務(wù)。引導(dǎo)農(nóng)民以勞務(wù)收入、資金、技術(shù)、設(shè)施設(shè)備、生物資產(chǎn)、農(nóng)村“三權(quán)”農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、農(nóng)村居民房屋和林權(quán))等多種要素作為股份。對(duì)農(nóng)村集體資產(chǎn)進(jìn)行量化確股,組建或參與農(nóng)村新型股份合作社。條件成熟的地區(qū),可探索發(fā)展具有農(nóng)村社區(qū)服務(wù)功能的股份合作社。主城近郊農(nóng)村重點(diǎn)推行以農(nóng)村集體資產(chǎn)量化確股組建農(nóng)村新型股份合作社,其他地區(qū)重點(diǎn)推行多種要素入股組建農(nóng)村新型股份合作社。
全市力爭(zhēng)發(fā)展服務(wù)能力強(qiáng)、民主管理好、帶動(dòng)增收能力強(qiáng)的農(nóng)村新型股份合作社2000個(gè)。十二五”末。
(三)也可以自愿加入或退出一個(gè)或多個(gè)農(nóng)村新型股份合作社。二是因地制宜。尊重客觀實(shí)際,工作原則。一是農(nóng)民自愿。農(nóng)民可以自主成立農(nóng)村新型股份合作社。鼓勵(lì)各地科學(xué)選擇適合本地實(shí)際的組織規(guī)模、組織形式和發(fā)展途徑。三是規(guī)范辦社。嚴(yán)格遵循有關(guān)法律法規(guī)和合作社章程,全面推行民主選舉、民主管理、民主決策、民主監(jiān)督,切實(shí)保障合作社成員的知情權(quán)、決策權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。四是以農(nóng)為主。面向“三農(nóng)”發(fā)展,以生產(chǎn)發(fā)展為基礎(chǔ),以農(nóng)民增收為目標(biāo)。對(duì)以農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)作價(jià)出資的農(nóng)村土地,不得改變土地集體所有性質(zhì),不得改變土地農(nóng)業(yè)用途,不得損害農(nóng)民的土地承包權(quán)益。
二、實(shí)施步驟
(一)制訂切實(shí)可行的市、區(qū)縣(自治縣)發(fā)展農(nóng)村新型股份合作社實(shí)施方案,前期準(zhǔn)備階段(2011年年底前)全面總結(jié)近年來實(shí)施農(nóng)民專業(yè)合作社試點(diǎn)工作經(jīng)驗(yàn)。搞好宣傳培訓(xùn)工作。
(二)使農(nóng)村新型股份合作社成為全市農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要力量。推進(jìn)發(fā)展階段(2012―2015年)穩(wěn)步推進(jìn)多模式、寬領(lǐng)域農(nóng)村新型股份合作社發(fā)展。
(三)制定新的發(fā)展目標(biāo)和政策措施。總結(jié)評(píng)價(jià)階段(2015年年底前)全面總結(jié)、評(píng)價(jià)推進(jìn)農(nóng)村新型股份合作社發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)。
三、主要工作
(一)依法組建。
做到依法組建、依法運(yùn)作、依章辦事、誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)。農(nóng)村新型股份合作社的發(fā)展必須嚴(yán)格遵循“服務(wù)農(nóng)民、進(jìn)退自由、權(quán)利平等、管理民主”要求。
農(nóng)村新型股份合作社須經(jīng)成員民主討論制定完善管理章程,制定完善管理章程和相關(guān)制度。按照有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定。健全運(yùn)營(yíng)管理、社務(wù)公開、崗位責(zé)任、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、收購(gòu)營(yíng)銷、財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)、檔案管理等各方面管理制度。
自愿按照農(nóng)村新型股份合作社進(jìn)行規(guī)范運(yùn)作的須向工商行政管理部門申請(qǐng)辦理變更登記手續(xù)。登記類型為農(nóng)民專業(yè)合作社,依法開展登記注冊(cè)。新成立的農(nóng)村新型股份合作社須經(jīng)工商行政管理部門登記注冊(cè)。對(duì)已成立的農(nóng)民專業(yè)合作社。名稱應(yīng)包含“股份合作社”字樣。
作為所有者權(quán)益和盈余分配的依據(jù),規(guī)范出資行為。農(nóng)村新型股份合作社應(yīng)向入社成員提供出資證明。并以記名方式對(duì)成員姓名(單位或組織名稱)出資方式、出資額度、所占比例等情況進(jìn)行登記。成員入社、退社必須按照《中華人民共和國(guó)農(nóng)民專業(yè)合作社法》及合作社章程規(guī)定的程序辦理。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織以農(nóng)村集體資金、資產(chǎn)、資源出資入股組建或參與農(nóng)村新型股份合作社的必須在清產(chǎn)核資的基礎(chǔ)上,經(jīng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員(成員代表)大會(huì)討論決定。
明確各自職責(zé),健全治理結(jié)構(gòu)。農(nóng)村新型股份合作社要依據(jù)《中華人民共和國(guó)農(nóng)民專業(yè)合作社法》和《市實(shí)施〈中華人民共和國(guó)農(nóng)民專業(yè)合作社法〉辦法》規(guī)定建立完善成員(成員代表)大會(huì)、理事會(huì)、監(jiān)事會(huì)(執(zhí)行監(jiān)事)等組織機(jī)構(gòu)。依照章程規(guī)定行使職權(quán)。
(二)強(qiáng)化管理。
科學(xué)合理設(shè)置內(nèi)部機(jī)構(gòu),完善經(jīng)營(yíng)結(jié)構(gòu)。農(nóng)村新型股份合作社要根據(jù)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和內(nèi)部管理需要。建立健全崗位責(zé)任制。根據(jù)需要,可以聘請(qǐng)職業(yè)經(jīng)理。職業(yè)經(jīng)理可以進(jìn)入理事會(huì)或管理班子,按照章程規(guī)定和理事長(zhǎng)或者理事會(huì)授權(quán)負(fù)責(zé)農(nóng)村新型股份合作社的具體生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。
農(nóng)村新型股份合作社要切實(shí)加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理,加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理。按照《中華人民共和國(guó)農(nóng)民專業(yè)合作社法》和財(cái)政部印發(fā)的農(nóng)民專業(yè)合作社財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度(試行)規(guī)定。獨(dú)立建賬,規(guī)范會(huì)計(jì)核算,定期向成員公布財(cái)務(wù)狀況。
做好盈余分配。農(nóng)村新型股份合作社每年應(yīng)從當(dāng)年盈余中提取公積金以及必要的公益金、風(fēng)險(xiǎn)基金。可分配盈余按成員與本合作社的交易量(額)比例和所占股份份額相結(jié)合的方式統(tǒng)籌制訂返還或分配方案。按成員與本合作社的交易量(額)比例返還的返還總額不低于可分配盈余的60%具體返還或分配辦法按照章程規(guī)定或由成員(成員代表)大會(huì)討論決定。
(三)多元發(fā)展。
抓好農(nóng)村新型股份合作社的培育和發(fā)展,按照“三個(gè)一批”工作思路。進(jìn)一步激活農(nóng)村資源,促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展,持續(xù)穩(wěn)定增加農(nóng)民收入。
引導(dǎo)廣大農(nóng)民組建或與農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、基層供銷合作社、城市工商企業(yè)等市場(chǎng)主體聯(lián)合興辦各種類型的農(nóng)村新型股份合作社。發(fā)展一批。按照因地制宜、循序漸進(jìn)的原則。
完善經(jīng)營(yíng)機(jī)制、要素投入機(jī)制和利益聯(lián)接機(jī)制,規(guī)范一批。指導(dǎo)現(xiàn)有股份合作社開展規(guī)范化建設(shè)。促進(jìn)規(guī)范運(yùn)行、健康發(fā)展。
凡是入社農(nóng)民愿意以多種要素的緊密合作取代原單一要素合作方式的有關(guān)職能部門要支持指導(dǎo)其規(guī)范合作行為,改造一批。對(duì)現(xiàn)有農(nóng)民專業(yè)合作社。合理確定要素股份,依法變更登記為農(nóng)村新型股份合作社。
(四)提升能力。
開展“農(nóng)超”農(nóng)校”農(nóng)商”對(duì)接;支持其實(shí)行統(tǒng)一的生產(chǎn)技術(shù)規(guī)程和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn),提升市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力。支持農(nóng)村新型股份合作社開展無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機(jī)食品、農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志“三品一標(biāo)”申報(bào)認(rèn)證活動(dòng);支持其在城鎮(zhèn)建立產(chǎn)品銷售連鎖店、專柜和產(chǎn)品直銷點(diǎn)、代銷點(diǎn)。建立產(chǎn)品質(zhì)量可追溯制度。
開展內(nèi)部信用合作。提升服務(wù)支撐能力。支持農(nóng)村新型股份合作社為成員提供優(yōu)質(zhì)、低價(jià)的農(nóng)資采購(gòu)供應(yīng)、資金周轉(zhuǎn)、土地流轉(zhuǎn)等服務(wù)。
幫助成員提高收入水平,提升引導(dǎo)帶動(dòng)能力。引導(dǎo)農(nóng)村新型股份合作社建立規(guī)范、合理的產(chǎn)品和服務(wù)定價(jià)機(jī)制。輻射和帶動(dòng)非成員農(nóng)戶增加收入。
(五)政策扶持。
以種植和養(yǎng)殖大戶為重點(diǎn),擴(kuò)大成員數(shù)量。以普通農(nóng)戶為基礎(chǔ)。積極動(dòng)員廣大農(nóng)民組建或參與農(nóng)村新型股份合作社,不斷增加入社成員數(shù)量。鼓勵(lì)保留農(nóng)村承包地的轉(zhuǎn)戶農(nóng)民和在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域創(chuàng)業(yè)興業(yè)的城鎮(zhèn)下崗職工、大學(xué)畢業(yè)生等加入農(nóng)村新型股份合作社。
支持農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織以農(nóng)村集體資產(chǎn)作價(jià)入股,促進(jìn)資本集聚。引導(dǎo)農(nóng)民以各種生產(chǎn)要素出資入股。吸引農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、城市資本、基層供銷社等市場(chǎng)主體出資入股,擴(kuò)大農(nóng)村新型股份合作社的資本規(guī)模。探索農(nóng)村新型股份合作社與有關(guān)市場(chǎng)主體開展合資、租賃、BOT等形式的合作,解決服務(wù)設(shè)施、加工廠房等方面需求。
擴(kuò)大經(jīng)營(yíng)規(guī)模、促進(jìn)集約發(fā)展。壯大經(jīng)營(yíng)規(guī)模。鼓勵(lì)農(nóng)村新型股份合作社通過依法流轉(zhuǎn)方式承接轉(zhuǎn)戶農(nóng)民保留的承包地和自愿退出的承包地。
發(fā)展農(nóng)村新型股份合作社。扶持發(fā)展特色農(nóng)產(chǎn)品加工、鄉(xiāng)村旅游等二、三產(chǎn)業(yè)的農(nóng)村新型股份合作社,延伸產(chǎn)業(yè)鏈條。圍繞農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)業(yè)。拓展生產(chǎn)功能、生活功能和生態(tài)功能,延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈,推進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。
大膽探索承包經(jīng)營(yíng)制度、經(jīng)濟(jì)責(zé)任制度、成本核算制度和職業(yè)經(jīng)理人制度,完善分配機(jī)制。按照“產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責(zé)明確、管理科學(xué)、運(yùn)轉(zhuǎn)高效”要求。努力實(shí)現(xiàn)公平的產(chǎn)權(quán)制度與高效的經(jīng)營(yíng)制度的統(tǒng)一。
四、重點(diǎn)項(xiàng)目
(一)基地建設(shè)項(xiàng)目。
全市每年扶持100個(gè)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)好、運(yùn)行機(jī)制好、帶動(dòng)農(nóng)戶增收效果好的農(nóng)村新型股份合作社,2012―2015年。重點(diǎn)支持建設(shè)和改造溫室大棚、倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施、小微型水利設(shè)施等基礎(chǔ)設(shè)施;購(gòu)置灌溉設(shè)備、產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗(yàn)檢測(cè)儀器等設(shè)備;良繁體系建設(shè)及優(yōu)質(zhì)新品種引進(jìn)和推廣。
(二)產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)項(xiàng)目。
開展無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機(jī)食品、農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志申報(bào)認(rèn)證,積極支持農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)輸冷鏈系統(tǒng)建設(shè)及加工、物流所需廠房建設(shè)、設(shè)備購(gòu)置;支持制定和實(shí)施農(nóng)業(yè)生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)與技術(shù)規(guī)程。打造知名品牌;支持建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地批發(fā)市場(chǎng),發(fā)展電子商務(wù),城市超市設(shè)立直銷專柜,建立城市社區(qū)直銷網(wǎng)點(diǎn)。
(三)管理能力提升。
每年培訓(xùn)200名農(nóng)村新型股份合作社理事長(zhǎng),實(shí)施“農(nóng)村新型股份合作社優(yōu)秀理事長(zhǎng)培養(yǎng)計(jì)劃”采取市內(nèi)集中學(xué)習(xí)與市外考察學(xué)習(xí)相結(jié)合的方式。每年培訓(xùn)1萬(wàn)名農(nóng)村新型股份合作社經(jīng)營(yíng)管理人員和普通成員,每年培訓(xùn)農(nóng)村新型股份合作社信息員500名。建立全市農(nóng)村新型股份合作社信息化體系,對(duì)農(nóng)村新型股份合作社實(shí)施精確指導(dǎo)、精細(xì)管理、動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)。
五、推進(jìn)措施。
(一)市財(cái)政局、市商委、市國(guó)土房管局、市工商局、市林業(yè)局、市金融辦、市供銷總社等部門和單位參與,建立聯(lián)席會(huì)議制度。由市農(nóng)委牽頭。建立全市扶持發(fā)展農(nóng)村新型股份合作社工作聯(lián)席會(huì)議制度,定期開展形勢(shì)分析,及時(shí)協(xié)調(diào)解決發(fā)展中的具體問題,統(tǒng)一對(duì)外信息口徑。各區(qū)縣(自治縣)要建立相應(yīng)的工作機(jī)制。
(二)負(fù)責(zé)做好農(nóng)村新型股份合作社建設(shè)和發(fā)展有關(guān)業(yè)務(wù)的指導(dǎo)、扶持、服務(wù)、監(jiān)督工作。各級(jí)供銷合作社依據(jù)職責(zé),職能部門協(xié)同推進(jìn)。全市各級(jí)農(nóng)業(yè)行政主管部門負(fù)責(zé)做好農(nóng)村新型股份合作社建設(shè)和發(fā)展的綜合指導(dǎo)、扶持、服務(wù)、監(jiān)督等工作。各級(jí)工商、財(cái)政、稅務(wù)、科技、國(guó)土房管、交通、林業(yè)、水利、扶貧、質(zhì)監(jiān)、商業(yè)、金融、環(huán)保等行政部門依據(jù)各自職責(zé)。通過引領(lǐng)創(chuàng)辦、資金注入、項(xiàng)目扶持、人才培訓(xùn)、市場(chǎng)開拓、產(chǎn)供銷服務(wù)等形式,做好農(nóng)村新型股份合作社建設(shè)和發(fā)展的組織、指導(dǎo)、培育、服務(wù)工作。
(三)通過資本注入、項(xiàng)目補(bǔ)助、農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)、融資擔(dān)保、貸款貼息、以獎(jiǎng)代補(bǔ)、民辦公助等形式支持農(nóng)村新型股份合作社發(fā)展。資金管理辦法由市財(cái)政局牽頭會(huì)同有關(guān)部門制定。要加強(qiáng)金融支持,加大政策扶持力度。市和區(qū)縣(自治縣)財(cái)政建立農(nóng)村新型股份合作社(農(nóng)民專業(yè)合作組織)發(fā)展專項(xiàng)資金。金融機(jī)構(gòu)優(yōu)先向農(nóng)村新型股份合作社成員提供農(nóng)村“三權(quán)”抵押貸款服務(wù)。對(duì)農(nóng)村新型股份合作社優(yōu)先實(shí)施政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)。把農(nóng)村新型股份合作社納入農(nóng)村信用等級(jí)評(píng)定范圍。堅(jiān)持“限于成員內(nèi)部、用于產(chǎn)業(yè)發(fā)展、吸股不吸儲(chǔ)、分紅不分息”等基本原則的情況下,支持農(nóng)村新型股份合作社開展內(nèi)部信用合作,具備條件的可以允許其牽頭組建農(nóng)村資金互助社。完善農(nóng)村新型股份合作社用地審批手續(xù),充分利用“地票”制度對(duì)合作社符合條件的加工項(xiàng)目建設(shè)用地予以支持,依法依規(guī)支持設(shè)施農(nóng)業(yè)用地。鼓勵(lì)和支持農(nóng)村新型股份合作社創(chuàng)辦農(nóng)產(chǎn)品加工、流通類企業(yè)。
(四)培育一批農(nóng)村新型股份合作社領(lǐng)軍人才,培育經(jīng)營(yíng)管理人才。實(shí)施“人才興社”戰(zhàn)略。帶領(lǐng)群眾共同致富。允許科研人員和農(nóng)技推廣人員受聘到農(nóng)村新型股份合作社兼職。鼓勵(lì)和支持大中專畢業(yè)生到農(nóng)村新型股份合作社就業(yè)。
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