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城鎮(zhèn)化建設(shè)范文第1篇

關(guān)鍵詞：新型城鎮(zhèn)化；核心問題；產(chǎn)城融合

中圖分類號：F27文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A文章編號：16723198（2013）16007302

1引言

2012年12月16日，中央經(jīng)濟(jì)工作會議指出，城鎮(zhèn)化是我國現(xiàn)代化建設(shè)的歷史任務(wù)，也是擴(kuò)大內(nèi)需的最大潛力所在，要積極穩(wěn)妥推進(jìn)城鎮(zhèn)化，著力提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量。與傳統(tǒng)提法比較，新型城鎮(zhèn)化更強(qiáng)調(diào)內(nèi)在質(zhì)量的全面提升，也就是要推動城鎮(zhèn)化由偏重數(shù)量規(guī)模增加向注重質(zhì)量內(nèi)涵提升轉(zhuǎn)變。新型城鎮(zhèn)化是中國實(shí)現(xiàn)“內(nèi)生增長模式”的關(guān)鍵，是整個經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新一輪增長的引擎。

自從十提出建設(shè)新型城鎮(zhèn)化以來，關(guān)于如何建設(shè)新型城鎮(zhèn)化的探討不斷見諸媒體，形成了不小的波瀾。在理論創(chuàng)新與實(shí)踐探索中，人們對新型城鎮(zhèn)化各有各的理解，其中也涉及到許多關(guān)乎全局的問題，如何正確理解新型城鎮(zhèn)化的深刻內(nèi)涵，如何進(jìn)行體制機(jī)制改革，如何提高城市的產(chǎn)業(yè)支撐等，這些核心問題的厘清，對于新型城鎮(zhèn)化的科學(xué)健康發(fā)展有著極其重要的理論意義和現(xiàn)實(shí)意義。

2新型城鎮(zhèn)化的真正內(nèi)涵—人的城鎮(zhèn)化

新型城鎮(zhèn)化以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，而科學(xué)發(fā)展觀的一個核心理念就是以人為本。城鎮(zhèn)化的中心是要解決人的問題，要讓人在城鎮(zhèn)中更好地進(jìn)行生產(chǎn)生活，要讓少年、中青年和老年等各類人群都能在城鎮(zhèn)中找到生存空間。

傳統(tǒng)的城鎮(zhèn)化在價值取向上是“以物為本”，片面注重追求城市規(guī)模擴(kuò)大、空間擴(kuò)張，以至于出現(xiàn)了“空城”、“鬼城”現(xiàn)象。在“人造城鎮(zhèn)”這一發(fā)展理念下，傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化道路過度依賴資源投入，重發(fā)展數(shù)量而輕發(fā)展質(zhì)量和效益，已經(jīng)難以為繼。

當(dāng)前，一些城市以“加速城鎮(zhèn)化進(jìn)程”為幌子，大搞擴(kuò)城、造城運(yùn)動，粗放式占用大量土地，土地強(qiáng)征，房屋強(qiáng)拆，甚至造成了一些惡性事件，引發(fā)了一系列社會矛盾和社會問題。這些城市的城鎮(zhèn)化建設(shè)，仍然是建立在計劃經(jīng)濟(jì)思維上，以投資來拉動地方GDP的增長。其結(jié)果就是以就業(yè)、收入、福利為內(nèi)容的民生沒有得到改善。而且，過度建設(shè)只是重走過去的老路，是違背新型城鎮(zhèn)化以人為本的核心要素的。

新型城鎮(zhèn)化必須始終牢牢抓住“人的城鎮(zhèn)化”這一真正內(nèi)涵，提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量，造福百姓。這里面有兩層寓意，一是城鎮(zhèn)化的本質(zhì)是為了實(shí)現(xiàn)人的全面發(fā)展，而不是為了城鎮(zhèn)化而城鎮(zhèn)化；二是城鎮(zhèn)的一切應(yīng)當(dāng)以人為核心，要牢固樹立人本思想，創(chuàng)造良好的人本環(huán)境，形成良好的人本氣氛，使城鎮(zhèn)具有人情味，產(chǎn)生良好的為人服務(wù)的功能。

新型城鎮(zhèn)化建設(shè)必須始終堅持以人為本這個核心理念，牢固樹立人本思想，把政府職能轉(zhuǎn)變、體制機(jī)制改革作為著力點(diǎn)，建設(shè)服務(wù)型政府，提供良好的民生服務(wù)，用新型城鎮(zhèn)化建設(shè)助力人的自由、全面發(fā)展。讓全體人民共同享受城鎮(zhèn)化進(jìn)程帶來的發(fā)展成果，才能保證經(jīng)濟(jì)的健康持續(xù)增長，實(shí)現(xiàn)社會安定和民眾幸福。

3新型城鎮(zhèn)化的保障—體制機(jī)制改革

3.1戶籍制度改革

城鎮(zhèn)化的核心是“人的城鎮(zhèn)化”，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化是衡量城鎮(zhèn)化進(jìn)程的一個最主要的標(biāo)志。現(xiàn)行的戶籍制度以及附著在戶籍之上的醫(yī)療、教育等各種福利制度極大地限制了農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化進(jìn)程。2012年，我國的城鎮(zhèn)化率達(dá)52.6%，而按城鎮(zhèn)戶籍人口計算的城鎮(zhèn)化率僅35.3%。這說明2.6億農(nóng)民工在城市還沒有享受到與城鎮(zhèn)戶籍居民同等的公共福利。我國國情復(fù)雜，區(qū)域差異大，戶籍改革應(yīng)充分考慮我國區(qū)域差異性、發(fā)展水平的差距性，不能簡單搞一刀切，而是要分類、分層次、分階段推進(jìn)戶籍制度改革。

首先，要放寬中小城市落戶條件，全面推開小城鎮(zhèn)戶籍管理制度。在中小城市，有合法固定住所、固定職業(yè)或生活來源的農(nóng)民，均可根據(jù)本人意愿轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)戶口，并且享受城鎮(zhèn)戶口的所有待遇，這包括醫(yī)療、就業(yè)、住房、教育等。直轄市、副省級市和其他大城市，考慮到資源環(huán)境承載能力，要進(jìn)一步完善其落戶政策，合理控制規(guī)模。

其次，逐步取消城鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)戶口和非農(nóng)戶口的劃分方式，有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶口登記管理，推行居住證制度，破除現(xiàn)有的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)。

最后，也是最關(guān)鍵的，要逐步剝離粘附在城鎮(zhèn)戶口的各種福利和保障，最終實(shí)現(xiàn)二者完全脫離。戶籍制度改革是要讓目前已經(jīng)處在城里的2.6億農(nóng)民工以及未來還將陸續(xù)進(jìn)城的農(nóng)民和城市居民一樣，能夠?qū)崿F(xiàn)基本公共服務(wù)的均等化，最終實(shí)現(xiàn)人口的自由遷徙。這些公共服務(wù)將包括就業(yè)、養(yǎng)老、醫(yī)療、教育等方面的內(nèi)容。

3.2土地制度改革

農(nóng)民要進(jìn)城變成市民，自然離不開土地問題，深化土地管理制度改革是推進(jìn)城鎮(zhèn)化的重要突破口。

土地制度改革的核心問題有兩個，一是土地的節(jié)約利用。因?yàn)槌擎?zhèn)化，城市建設(shè)用地要增加，但我國耕地要控制，所以一定要把城市建設(shè)用地的增加和農(nóng)村建設(shè)用地的減少掛鉤，讓土地節(jié)約利用。加大城鎮(zhèn)內(nèi)部閑置、廢棄土地的再開發(fā)利用，通過復(fù)墾整理增加耕地，以高密度、集約化的用地模式，提高土地承載力，建設(shè)集約型城鎮(zhèn)。二是建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場。要允許農(nóng)民的宅基地及房產(chǎn)流轉(zhuǎn)，允許農(nóng)民集體建設(shè)用地進(jìn)入市場，改革征地制度，讓農(nóng)民分享土地的增值收益，增加農(nóng)民的財產(chǎn)性收入，減小農(nóng)民的城鎮(zhèn)化成本。

土地制度的改革及相應(yīng)配套措施的完善是新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的核心內(nèi)容之一，土地作為關(guān)鍵要素，能否通過市場實(shí)現(xiàn)有效配置直接關(guān)系到城鎮(zhèn)化的成功與否。只有從根源上提高土地使用效率，擴(kuò)大建設(shè)用地供給，減少政府對土地收入的依賴，才能解決當(dāng)前城鎮(zhèn)化過程中出現(xiàn)的“土地”城鎮(zhèn)化而非“人口”城鎮(zhèn)化等問題。

城鎮(zhèn)化過程中的主角，是大量進(jìn)城的農(nóng)民，因此相應(yīng)的戶籍制度、土地制度應(yīng)圍繞這一群體進(jìn)行全面調(diào)整，而這種調(diào)整要進(jìn)行復(fù)雜的制度設(shè)計。

4新型城鎮(zhèn)化的根本—產(chǎn)業(yè)支撐

產(chǎn)業(yè)發(fā)展是城市建設(shè)的基礎(chǔ)，也是城市人口聚集的前提，選擇未來型持續(xù)成長產(chǎn)業(yè)，是新型城鎮(zhèn)建設(shè)的前提和基礎(chǔ)。產(chǎn)業(yè)發(fā)展與城市建設(shè)的融合發(fā)展，已成為中國特色城鎮(zhèn)化建設(shè)中一種廣泛認(rèn)可的模式。

農(nóng)民變身市民后，唯有樂業(yè)，才能安居。城鎮(zhèn)化須有產(chǎn)業(yè)支撐，不能人為造城，防止城鎮(zhèn)空心化，出現(xiàn)所謂的“空城”、“鬼城”。政府要創(chuàng)造條件，去推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展，人口積聚，推動二者良性互動，以城促產(chǎn)、以產(chǎn)興城，推進(jìn)產(chǎn)城融合。

首先，要做好科學(xué)的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃。每個城市特點(diǎn)不同，應(yīng)根據(jù)城市文化特色和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢來發(fā)展產(chǎn)業(yè)，不要過分依賴房地產(chǎn)，不要千城一面，盲目模仿。在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的過程中，主要應(yīng)當(dāng)有市場規(guī)律來決定，政府應(yīng)該提高產(chǎn)業(yè)規(guī)劃水平。推進(jìn)產(chǎn)城融合需要對區(qū)域的發(fā)展進(jìn)行整體規(guī)劃，其中涉及到產(chǎn)業(yè)項目、生活設(shè)施、交通配套等各個方面。這種規(guī)劃本身應(yīng)該是多層次、綜合性的，要滿足綜合需求。

其次，新型城鎮(zhèn)化的重點(diǎn)是發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)，而生產(chǎn)要素如何向城鎮(zhèn)聚集是一個難題。資金、技術(shù)、人才、資本都在向高端城市聚集，要想推進(jìn)城鎮(zhèn)的建設(shè)，生產(chǎn)要素的聚集相當(dāng)重要。可以通過產(chǎn)業(yè)園區(qū)的聚集效應(yīng)，推動生產(chǎn)要素的聚集。產(chǎn)業(yè)園區(qū)模式應(yīng)該成為未來城鎮(zhèn)化發(fā)展的支撐方向。產(chǎn)業(yè)園區(qū)的城鎮(zhèn)化發(fā)展，需要以人為本，綜合配套，結(jié)合現(xiàn)代服務(wù)產(chǎn)業(yè)，特別是消費(fèi)服務(wù)產(chǎn)業(yè)的人本關(guān)聯(lián)性，從而實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)與城鎮(zhèn)配套的雙重效應(yīng)。

新型城鎮(zhèn)化應(yīng)以市場來做導(dǎo)向，以政府來做規(guī)劃主導(dǎo)，要因地制宜、循序漸進(jìn)。新型城鎮(zhèn)化要堅持城鎮(zhèn)化建設(shè)與產(chǎn)業(yè)集聚同步進(jìn)行，引領(lǐng)企業(yè)集中布局、產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，確保當(dāng)?shù)剞r(nóng)民和城市分散到這的市民，確保他們的幸福指數(shù)達(dá)到市民的水平。

5結(jié)論

新型城鎮(zhèn)化是一個循序漸進(jìn)的過程，要立足國情，汲取國內(nèi)外城鎮(zhèn)化的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，以人為本，統(tǒng)籌規(guī)劃城鎮(zhèn)化與新型工業(yè)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，努力促進(jìn)“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展。我們要深刻理解“以人為本”的真正內(nèi)涵，積極進(jìn)行體制機(jī)制改革，努力實(shí)現(xiàn)產(chǎn)城融合，促進(jìn)城鎮(zhèn)化全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，從而有效地發(fā)揮城鎮(zhèn)對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和現(xiàn)代化的載體作用，努力建設(shè)美麗中國，實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢。

參考文獻(xiàn)

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[2]徐憲平.面向未來的中國城鎮(zhèn)化道路[J].求是，2012，（05）.

城鎮(zhèn)化建設(shè)范文第2篇

    小閻村通過申請貸款,借助金融市場的力量,對全村溫室進(jìn)行了現(xiàn)代化改造,開始了大規(guī)模科學(xué)種植蔬菜的進(jìn)程。除了村民自有土地,村集體土地收益每年都給村民分紅。特別是貸款還清后,合作社收入的70%都用于給村民分紅,其余20%擴(kuò)大再建設(shè),10%用于全村福利事業(yè)。改革開放之初,土地承包責(zé)任制極大釋放了農(nóng)民的生產(chǎn)積極性,發(fā)揮了蘊(yùn)藏在土地中的原有價值。但是,隨著市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,激烈的市場競爭下,土地分包到戶的碎片化導(dǎo)致單體農(nóng)民的競爭力下降。而小閻村通過村民土地入股的土地流轉(zhuǎn)方式再次將土地集中起來,這種土地流轉(zhuǎn)形式成為新城鎮(zhèn)化建設(shè)中的一條重要經(jīng)驗(yàn)。城鎮(zhèn)化建設(shè)過程中,土地的作用至關(guān)重要,甚至可以說是其根本之處。如何整合現(xiàn)有碎片化土地,發(fā)揮城鎮(zhèn)集中優(yōu)勢,同時又保障農(nóng)民利益不受侵犯,這是城鎮(zhèn)化過程中必須解決的問題。而小閻村的經(jīng)驗(yàn)為我們提供了借鑒,那就是土地入股流轉(zhuǎn),收益再分配村民。這既集中了土地,又富裕了農(nóng)民,無疑可以為城鎮(zhèn)化建設(shè)提供極大助力。

    集中經(jīng)營是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要保障土地政策是城鎮(zhèn)化建設(shè)的根本,必須通過土地政策的再次調(diào)整釋放市場經(jīng)濟(jì)下土地的應(yīng)有價值,而這種調(diào)整的主要形式就是土地的集中化經(jīng)營。激烈的市場競爭下,原有的農(nóng)民個體經(jīng)營已經(jīng)優(yōu)勢不在,必須將其力量集中才能發(fā)揮規(guī)模化效益,從而在國內(nèi)市場甚至國際市場具備強(qiáng)大競爭力。在這個方面,小閻村的合作社集中經(jīng)營模式無疑屬于成功經(jīng)驗(yàn),可為城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供重要保障。對于農(nóng)民的生產(chǎn)性經(jīng)營,特別是蔬菜、水果等經(jīng)濟(jì)作物的種植,寧河縣本就擁有一整套種苗培育和技術(shù)培訓(xùn)支持措施。在寧河百利種苗示范基地,他們引進(jìn)了優(yōu)良的國外種苗,并通過先進(jìn)的溫室技術(shù)實(shí)現(xiàn)了大規(guī)模無污染種植。

    在種苗培育好之后,基地還免費(fèi)發(fā)放給當(dāng)?shù)剞r(nóng)民,而且提供一整套技術(shù)支持和咨詢幫助。在當(dāng)?shù)卣呐ο?這種政府保障、農(nóng)民種植的模式迅速成為寧河生態(tài)農(nóng)業(yè)的發(fā)展范本。正是這種模式為小閻村的集中經(jīng)營提供了關(guān)鍵保障,而這種模式也在小閻村得到了最為典型的呈現(xiàn)。小閻村在改革開放之后一直有著種植特色作物的傳統(tǒng),并由此成為當(dāng)?shù)刈钕雀辉Ｆ饋淼泥l(xiāng)村。全村土地重新整合之后,同時也隨著優(yōu)良種苗的引進(jìn),小閻村形成了以西紅柿為主、青椒茄子等為輔的溫室大棚種植經(jīng)濟(jì)。在具體管理經(jīng)營上,村民在忙完自有大棚種植養(yǎng)護(hù)之外,還可在村集體所有大棚工作,并有相應(yīng)工資發(fā)放。而在銷售環(huán)節(jié),除了村集體大棚,農(nóng)民自有大棚的作物也必須統(tǒng)一銷售。這不僅可以解決村民個體經(jīng)營作物的出路問題,還避免了村民間的相互競爭,在與銷售商的價格談判中取得優(yōu)勢地位。這也是小閻村合作社集體經(jīng)營眾多優(yōu)點(diǎn)中的一個。在高產(chǎn)量、優(yōu)質(zhì)量的基礎(chǔ)上,小閻村還積極探索生態(tài)農(nóng)業(yè)旅游經(jīng)濟(jì),努力增加農(nóng)產(chǎn)品附加值,使得經(jīng)濟(jì)收入遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于單純種植銷售所得。在積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)和大量的資金之后,小閻村還乘著中央城鎮(zhèn)化建設(shè)的東風(fēng),重新規(guī)劃本村土地,為全村興建別墅住宅,并配套旅游設(shè)施,形成了改善生活、繁榮經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展模式。在加快城鎮(zhèn)化建設(shè)的大形勢下,小閻村的這種以綠色生態(tài)農(nóng)業(yè)為主導(dǎo)的集中經(jīng)營發(fā)展模式無疑為城鎮(zhèn)化建設(shè)的多形態(tài)發(fā)展提供了寶貴的經(jīng)驗(yàn)和直觀的案例。城鎮(zhèn)化過程中可能存在的問題和建議通過對小閻村發(fā)展模式的初步總結(jié),城鎮(zhèn)化建設(shè)過程中的土地政策調(diào)整和集中經(jīng)營模式起著非常重要的作用。

    其中,土地政策無疑是最為根本之處,這是與其基本生產(chǎn)資料的地位相匹配的。而土地流轉(zhuǎn)后的集中化也是為更好地進(jìn)行集中經(jīng)營,同時集中經(jīng)營也是發(fā)揮土地規(guī)模化優(yōu)勢的重要保障。但是,在對小閻村的考察中,問題也同時存在,這集中體現(xiàn)在以下兩個方面:一是模式的有限復(fù)制性。小閻村的發(fā)展始于1978年的土地分包,而當(dāng)時的主導(dǎo)者也就是現(xiàn)任村支書劉俊仕。在小閻村35年的發(fā)展歷史上,劉俊仕一直處于領(lǐng)路者的關(guān)鍵位置。因此,小閻村發(fā)展模式的成功離不開劉俊仕,正是其出眾的領(lǐng)導(dǎo)能力和個人魅力推動了小閻村的每次變革。而這種領(lǐng)導(dǎo)模式在可復(fù)制性上存在著局限。我國當(dāng)前的新型城鎮(zhèn)化必然是全國范圍的大規(guī)模展開,由此需要最大程度的模式復(fù)制性。只有模式具備可復(fù)制性,才能在城鎮(zhèn)化經(jīng)驗(yàn)推廣上發(fā)揮重要作用,否則只能作為個案存在。因此,在對小閻村發(fā)展模式的總結(jié)上,我們必須盡量消除其個例性,而發(fā)掘其模式復(fù)制性。二是戶籍制度的局限性。小閻村的發(fā)展在很大程度上可稱作新型農(nóng)村社區(qū),而新型城鎮(zhèn)化的核心是人的城鎮(zhèn)化,這就需要從戶籍制度上進(jìn)行改革,突破農(nóng)村與城鎮(zhèn)的戶口壁壘。而小閻村的成功發(fā)展到目前為止還未涉及到戶籍制度。不過,這個問題也無法在小閻村層面得到解決,而是需要天津政府甚至中央政府進(jìn)行頂層設(shè)計,從根本上解決戶籍改革存在的種種阻礙。其實(shí),小閻村自身也在利用經(jīng)濟(jì)紅利發(fā)展村級福利政策,如教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等方面都在改善。但是,基層工作的有效性必須得到政府的政策回應(yīng),如此才能打通存在數(shù)十年之久的戶籍限制。小閻村的發(fā)展無疑是極為成功的,其經(jīng)驗(yàn)也值得我們研究和學(xué)習(xí)。特別是在本屆政府大力推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的形勢下,小閻村的成功模式為天津乃至全國城鎮(zhèn)化建設(shè)提供了借鑒。同時,其發(fā)展過程中存在的問題也必須得到澄清和解決,最終為一種城鎮(zhèn)化模式成立的可能性提供完善論證。

城鎮(zhèn)化建設(shè)范文第3篇

(一)__城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展歷程：回顧__城鎮(zhèn)發(fā)展的歷程，大體上可以概括為三個階段：第一階段，從__解放到上世紀(jì)90年代初，縣城城鎮(zhèn)建設(shè)基本屬自由發(fā)展階段，發(fā)展無規(guī)劃，政府投入少，基本上只滿足市民的居住需求，城區(qū)居住面積不足1平方公里；第二階段，從1992年到20__年，這8年，大體上算__城鎮(zhèn)的起步階段，真正動起來是在1992年小平同志南巡談話后，縣委、縣政府搶抓機(jī)遇，由盤水鎮(zhèn)組織實(shí)施，借國家實(shí)施房改政策的東風(fēng)，以改善基礎(chǔ)設(shè)施和居住小區(qū)為突破口，拉開了__城鎮(zhèn)化建設(shè)的序幕，縣城初步建成了金橋市場，購物中心，吉園小區(qū)，衛(wèi)星小區(qū)，南山路小區(qū)等，在此期間，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，部分單位新建辦公樓和集資建房，縣城建筑面貌明顯改觀。1993年縣城曾被省委、省政府命名為“文明縣城”，全州城鎮(zhèn)建設(shè)經(jīng)驗(yàn)交流現(xiàn)場會在__召開，當(dāng)時__小城鎮(zhèn)建設(shè)在全州名列前茅，在縣城建設(shè)的帶動下，以青山金葉小區(qū)，龍吟飛龍小區(qū)、新店新興小區(qū)等為代表的小城鎮(zhèn)建設(shè)初步建成。有11個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）編制了小城鎮(zhèn)建設(shè)總體規(guī)劃并獲縣政府批準(zhǔn)（白沙、窩沿、雪浦至今未編制）實(shí)施。縣城建成區(qū)面積拓展到1.5平方公里，人口從1.5萬發(fā)展到2.0萬人左右。第三階段，從20__年至今，以完善城鎮(zhèn)化配套功能為重點(diǎn)，一手抓舊城改造，一手抓新區(qū)開發(fā)，建成了以居住為主的營盤商貿(mào)區(qū)、酒廠片區(qū)（安居工程），以財政、國土為主的馨園住宅區(qū)，完成了新車站至林業(yè)局路段改造、勞動街改造，縣城供水改擴(kuò)建工程、休閑體育場、燈光老年之家，游泳池建成投入使用。啟動了普天大道建設(shè)，城鎮(zhèn)配套功能不斷完善，以“整臟治亂”為重點(diǎn)，投入經(jīng)費(fèi)對縣城主次干道進(jìn)行美化、亮化，種植行道樹、安裝照明路燈、鋪設(shè)人行彩磚，加大了對縣城的整治，在縣城建設(shè)的帶動下，青山、樓下、龍吟等小城鎮(zhèn)建設(shè)也有較快發(fā)展，“十·五期末”縣城建城區(qū)2.54平方公里，全縣城鎮(zhèn)化率達(dá)17%,與全省平均水平相比低9.9個百分點(diǎn).

（二）存在的問題

一是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)單一，政府投入不足。__財政收入，以煤碳、烤煙為主要支柱。20__年財政收入達(dá)1.8億元，但各項支出大,各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）基本只能保正運(yùn)轉(zhuǎn)，用于城鎮(zhèn)建設(shè)的投入較少。

二是工業(yè)化進(jìn)程緩慢，沒有重大項目支撐。__屬農(nóng)業(yè)縣，工業(yè)化程度低，多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)收入靠種養(yǎng)殖業(yè)和勞務(wù)經(jīng)濟(jì)，城鎮(zhèn)居民因消費(fèi)和購買力低導(dǎo)致二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展不望。

三是規(guī)劃和建設(shè)起點(diǎn)低，城鎮(zhèn)品位難以提升。雖縣城和多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)也編制了總體規(guī)劃，但規(guī)劃起點(diǎn)低，配套設(shè)施不完善。一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)是以路為集，公路修到哪里，住房就建到哪里。加上在鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有設(shè)立管理機(jī)構(gòu)，由縣局村管站僅有的2名工作人員對13個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）進(jìn)行監(jiān)管，點(diǎn)多面廣難以進(jìn)行事前監(jiān)督，多數(shù)是事后補(bǔ)辦手續(xù)，導(dǎo)致規(guī)劃執(zhí)行難。在建設(shè)方面，由于經(jīng)費(fèi)投入不足，沒有編制控制性詳規(guī)和修建性詳規(guī)，城市管理技術(shù)規(guī)定還沒有出臺，在實(shí)施監(jiān)管時，可操作性不強(qiáng)，導(dǎo)致街景、立面、效果、層高等方面無章可依。城鎮(zhèn)建設(shè)存在雜亂性和自由性。

四是受地理條件制約，建設(shè)成本高。縣城所在地四面環(huán)山，地勢不平坦，可利用土地少，新開發(fā)的普天大道，就是采取劈山填土的現(xiàn)代愚公移山精神來建設(shè)，投資大、成本高、周期長、困難多，除青山、新店、雪浦、龍吟4個小城鎮(zhèn)地勢較為平坦外，其余小城鎮(zhèn)均受到地理條件制約。

五是房地產(chǎn)業(yè)起步晚，市場培育不夠成熟。__房地產(chǎn)業(yè)從20__年開始啟動，目前僅有2家房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)，規(guī)模小，企業(yè)自身資本積累少，實(shí)力不足，導(dǎo)致項目建設(shè)進(jìn)度緩慢。由于征地拆遷成本高和相關(guān)政策性稅費(fèi)增加和調(diào)整，加上居民可支配收入的增加，以及住房供應(yīng)體系沒有形成，導(dǎo)致房價漲幅過快，房地產(chǎn)開發(fā)有待進(jìn)一步規(guī)范。

六是征地拆遷工作難。近年來，國家對土地審批嚴(yán)格控制，各種稅費(fèi)的增加和調(diào)整，給征地工作帶來許多困難，在存量土地上實(shí)施舊城改造，拆遷安置難度大，部分被拆遷戶無理要求，漫天要價，容易引起上訪事件和產(chǎn)生不穩(wěn)定因素。目前征地補(bǔ)償實(shí)行貨幣化一次補(bǔ)償外，沒有根本上解決失地農(nóng)民的后顧之憂，對于城中居民的拆遷安置，作為單位職工的，采取拆一還一就地安置的方法安置，但居民住戶就因生產(chǎn)生活需要不同意按此種模式安置，如果異地征地安置，由于配套設(shè)施和居住習(xí)慣的原因，難度更大。

七是基礎(chǔ)設(shè)施不配套，城鎮(zhèn)管理難度大，隨著社會和經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，城鎮(zhèn)人口的增加，給城鎮(zhèn)建設(shè)管理帶來許多突出問題，諸如縣城道路狹窄，功能分區(qū)不合理，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)低，基礎(chǔ)設(shè)施落后等等給縣城管理帶來很多困難。例如，目前縣城公交客運(yùn)主要是三輪車，但是三輪車形象差，品位低，影響__的對外形象，省、州要求應(yīng)予取締，用公交客運(yùn)和出租車取代三輪車，但目前縣城建成區(qū)面積小>

文秘站:<，客運(yùn)線路短，道路窄，僅是公交車停靠點(diǎn)就很困難，更談不上出租車的停靠待客地方。因此，城鎮(zhèn)管理難度大，縣城品位難以提升。

二、對__未來城鎮(zhèn)化發(fā)展的思考

在20__年年初的__“兩會”期間，縣委、縣政府在認(rèn)真調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，提出了__今后經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略是突出抓好“四化一基礎(chǔ)”（農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、民營化、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)），其中城鎮(zhèn)化的總體戰(zhàn)略是在重點(diǎn)抓好縣城建設(shè)的同時，加快青山、樓下、地瓜、龍吟等鄉(xiāng)鎮(zhèn)小城鎮(zhèn)建設(shè)，尤其要以煤電化一體化產(chǎn)業(yè)集群為切入點(diǎn)，認(rèn)真抓好涵蓋青山、雪浦、新店等鄉(xiāng)鎮(zhèn)50平方公里的__煤化工循環(huán)經(jīng)濟(jì)工業(yè)園區(qū)和現(xiàn)代化工業(yè)城鎮(zhèn)的各項前期工作，拉動青山、樓下、龍吟等鄉(xiāng)鎮(zhèn)的小城鎮(zhèn)建設(shè)步伐，加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程，使城鎮(zhèn)化與工業(yè)化良性互動。縣城建設(shè)要以鎮(zhèn)勝高速公路在縣城規(guī)劃區(qū)設(shè)置互通立交和320國道改線為契機(jī)，加快縣城向東拓展，在新區(qū)開發(fā)建設(shè)上，要執(zhí)行“三高”（即高起點(diǎn)規(guī)劃、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)、高效率管理）標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)“四化”（即硬化、綠化、凈化、亮化）要求，不斷完善城市功能，著力提升城市品位，努力打造縣城新姿。按照這一要求，對未來城鎮(zhèn)化建設(shè)提出如下思考：

（一）、深化認(rèn)識，克服畏難思想。城鎮(zhèn)建設(shè)首當(dāng)其沖就是要涉及農(nóng)民土地征用、房屋拆遷和安置。近些年來，一些地方在土地征用和拆遷安置中，因與民眾利益關(guān)系處理不當(dāng)，引起不少和群體上訪，以致土地征用、拆遷安置成為當(dāng)前社會熱點(diǎn)，也是城鎮(zhèn)建設(shè)的難點(diǎn)。如普天大道建設(shè)，從20__年就開工，因土地征用和拆遷問題扯皮不斷，縣委縣政府高度重視，雖多次召開會議研究解決，但阻力不小。樓下鎮(zhèn)新市場建設(shè)項目，20__年省發(fā)改部門就已批準(zhǔn)補(bǔ)助資金建設(shè)，就因土地征用困難，至今未能開工。一些項目的實(shí)施，還引發(fā)群眾進(jìn)京和到省、州上訪。征地和拆遷安置帶來的矛盾，使一些城鎮(zhèn)的領(lǐng)導(dǎo)產(chǎn)生了畏難情緒，加之這些年鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)更換頻繁，不少干部有“為期一任，但求穩(wěn)定”的思想，對城鎮(zhèn)的發(fā)展不謀思路。因此，建設(shè)城鎮(zhèn)，發(fā)展城鎮(zhèn)，首先必須解決好干部的思想認(rèn)識問題。城鎮(zhèn)干部特別是黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部，要以科學(xué)發(fā)展觀的思想，充分認(rèn)識推進(jìn)城鎮(zhèn)化是解決“三農(nóng)”問題的根本出路，是創(chuàng)造更多就業(yè)崗位，轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動力，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，擴(kuò)大內(nèi)需，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長，是全面建設(shè)小康社會的必然選擇。要樹立“建好城鎮(zhèn)就是最大的政績”觀念，樹立“為官一任，謀一方發(fā)展”的觀念，樹立“辦法總比困難多”的觀念，克服任期短期行為思想和畏難思想。對條件成熟，看準(zhǔn)可以實(shí)施的城鎮(zhèn)建設(shè)項目，說干就干，雷厲風(fēng)行，明確人員，落實(shí)責(zé)任，一干到底，干出成效。在實(shí)施過程中要敢于碰硬，以敢為人先的勇氣，宏大的膽識，振奮的精神和務(wù)實(shí)的作風(fēng)，多開展調(diào)查研究，多集思廣義，多開拓新思路新辦法，努力謀求城鎮(zhèn)的建設(shè)和發(fā)展。

（二）、轉(zhuǎn)變觀念，樹立經(jīng)營理念。城鎮(zhèn)建設(shè)，靠政府投入有限，靠上級支持更不現(xiàn)實(shí)，必須樹立經(jīng)營城鎮(zhèn)的理念。城鎮(zhèn)是一個最大的國有資產(chǎn)，對它的經(jīng)營管理產(chǎn)生的效益，比抓工廠、企業(yè)還要大，從盤水鎮(zhèn)四區(qū)合作社98平方米土地拍賣收益75萬元、縣印刷廠700平方土地拍賣收益170萬元等事例已充分地證明了這一點(diǎn)。城鎮(zhèn)資產(chǎn)除土地使用權(quán)外，如出租車經(jīng)營權(quán)、公廁經(jīng)營權(quán)、橋梁、道路、雕塑冠名權(quán)、廣告牌經(jīng)營權(quán)等等，這些都是城鎮(zhèn)政府掌握的國有資產(chǎn)，我們要善于發(fā)現(xiàn)它，可以運(yùn)用市場機(jī)制，對城市空間和作為城市功能載體的自然資本（如土地）和人力作用資本（如路、橋）及相關(guān)無形資產(chǎn)（如橋梁、街道冠名權(quán)）等進(jìn)行重組和運(yùn)營，從中獲取收益，并把收益重新投入到城市建設(shè)的新領(lǐng)域，走以城養(yǎng)城、以城建城、以城興城的城建市場化之路，在政府投入有限的情況下，實(shí)現(xiàn)城市的自我滾動、自我積累、自我增值。

1、盤活土地資源。土地是城鎮(zhèn)的載體，是城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的最基本的生產(chǎn)要素，是最具體最大的一項資產(chǎn)。土地管理法第八條規(guī)定，城市市區(qū)的土地屬于國家所有，各級人民政府是其管理主體。政府要使土地轉(zhuǎn)化為資本，只有通過流動，即出讓、抵押、出租等方式，激活死的資產(chǎn)，賦予其資本的屬性，才能實(shí)現(xiàn)由資產(chǎn)（或資源）轉(zhuǎn)化為資本，使城鎮(zhèn)土地和空間升值。城鎮(zhèn)以土地生財，盤活土地存量，要采取市場運(yùn)作的方式，對土地一級市場政府要壟斷，對土地二級市場要放開搞活。壟斷土地一級市場，其運(yùn)作的主要特點(diǎn)：一是政府抓土地"統(tǒng)一收購"，將城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)凡需要盤活的土地一律由政府收購儲備，政府可以組建土地儲備中心，由財政先預(yù)支一部分資金作為周轉(zhuǎn)，也可以由儲備中心貸款運(yùn)作。二是政府抓"統(tǒng)一批租"，將城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)的土地，特別是經(jīng)營性房地產(chǎn)開發(fā)用地由政府供應(yīng)。通過土地收購--土地儲備--土地出讓形成土地一級市場的政府壟斷。開放搞活二級市場，其運(yùn)作的主要特點(diǎn)是：一是凡需在城鎮(zhèn)取得土地使用權(quán)的單位、開發(fā)商和個人，先到有關(guān)部門如土地交易中心登記，由土地交易中心根據(jù)要求、地段、地塊狀況，確定最低價，二是組織公開競價。這樣既保證了開發(fā)城市土地依法進(jìn)行，又使城市載體實(shí)現(xiàn)其經(jīng)營的最高利潤，使土地成為城市建設(shè)最重要的融資渠道。

2、打造融資平臺。實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)資源資本化，就要建立城鎮(zhèn)多元化投資體制，創(chuàng)新城鎮(zhèn)發(fā)展的融資機(jī)制，遵循市場競爭的原則，打造一個公平的融資平臺，盤活民間個人、企業(yè)、外資的資本存量。例如公共停車場、城市公交線路、垃圾處理場、公廁、道路、公園、廣場。這些都屬政府投資所建，以追求社會效益為目標(biāo)，經(jīng)常是投入多，維修管理耗費(fèi)大。如建一間公廁投資就是上十萬元，往往是建成后缺乏維修和管理資金，無人管理，臟亂嚴(yán)重。如果通過公開拍賣，出讓其經(jīng)營權(quán)和保潔權(quán)，這些物化資產(chǎn)就轉(zhuǎn)化為資本，新的管理者從追求利潤最大化和規(guī)避風(fēng)險的本能出發(fā)，會千方百計去經(jīng)營好、管理好，從而實(shí)現(xiàn)政府投資最小化、社會效益最大化。

3、政府資源有償使用。如公共場所和建筑物上的廣告權(quán)也是一種政府資源，只有政府或其授權(quán)部門才能決定由誰使用，如果通過公開招標(biāo)、拍賣使用權(quán)的方式，使之具有資本屬性，它將升值并為政府帶來很大的經(jīng)濟(jì)效益。再如一些城市的街道、橋梁的冠名權(quán)，過去由政府授權(quán)有關(guān)部門對城市街道、橋梁等起一個一般意義（或具有紀(jì)念意義、教育意義）的名稱，不具有商業(yè)價值。如果通過拍賣等方式，向社會公開拍賣冠名權(quán)，冠名權(quán)就具備資本屬性，產(chǎn)生了價值。

4、轉(zhuǎn)變投資模式。堅持“政府主導(dǎo)，市場運(yùn)作，社會參與”的原則，轉(zhuǎn)變過去依靠政府投入、經(jīng)營的辦法。可采用bot（建設(shè)一經(jīng)營一轉(zhuǎn)讓）、tot（轉(zhuǎn)讓一經(jīng)營一轉(zhuǎn)讓）方式，或者在城鎮(zhèn)建設(shè)領(lǐng)域引入股份制，股份合作制，拓寬融資渠道，盤活存量資產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)國有資產(chǎn)保值增值。

5、講究建設(shè)成本。既然城市要“經(jīng)營”，就必須考慮“成本”。因此，在城市建設(shè)上不僅要提“高起點(diǎn)規(guī)劃、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)”，而且要避免重復(fù)建設(shè)，要注意“低成本投入、高效率運(yùn)行、高效能管理”。就__的財力而言，迫切需要跳出長期以來主要靠財政投入城市建設(shè)的舊模式，樹立城市建設(shè)也要講產(chǎn)出、講成本，基礎(chǔ)設(shè)施和環(huán)境建設(shè)、城鎮(zhèn)形象也是生產(chǎn)力的觀念，走出一條有償使用、合理分擔(dān)、多渠道和多元化投資的城市建設(shè)新路子，用市場經(jīng)濟(jì)思維發(fā)展城鎮(zhèn)，把經(jīng)營城鎮(zhèn)作為加快城鎮(zhèn)可持續(xù)發(fā)展的有效途徑

三、突出重點(diǎn)，抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié)。推進(jìn)城鎮(zhèn)化，抓好規(guī)劃、建設(shè)、管理三大環(huán)節(jié)是重點(diǎn)。俗話說，規(guī)劃是龍頭，建設(shè)是基礎(chǔ)，管理是關(guān)鍵。

（1）規(guī)劃之所以說是城鎮(zhèn)建設(shè)的龍頭，其意義在于它對城鎮(zhèn)的建設(shè)和發(fā)展起指導(dǎo)和控制作用，這個作用主要是通過對城鎮(zhèn)空間尤其是土

地使用的分配和安排來實(shí)現(xiàn)的，規(guī)劃要經(jīng)專家評審，一但批準(zhǔn)，就是一個法律性的文件，城鎮(zhèn)政府就可據(jù)以進(jìn)行城鎮(zhèn)未來的空間構(gòu)架和宏觀調(diào)控，指導(dǎo)城鎮(zhèn)建設(shè)，避免盲目性和重復(fù)建設(shè)。但是在__城鎮(zhèn)建設(shè)中，不少城鎮(zhèn)干部對規(guī)劃這個龍頭的地位認(rèn)識不足，8鎮(zhèn)一鄉(xiāng)（盤水、地瓜、青山、樓下、三板橋、江西坡、龍吟、罐子窯、新店鄉(xiāng)）在1998至20__三年間都已編制城鎮(zhèn)總體規(guī)劃，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)因領(lǐng)導(dǎo)變動頻繁，現(xiàn)在連規(guī)劃圖紙在哪里都不知去向。一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)即使費(fèi)了九牛二虎之力搞出個規(guī)劃來，又不研究制定具體的規(guī)劃實(shí)施和管理辦法，使規(guī)劃束之高閣，成了“規(guī)劃規(guī)劃，圖上畫畫，墻上掛掛，不如領(lǐng)導(dǎo)一句話”。由于無視規(guī)劃，最終結(jié)果造成建設(shè)檔次低，跟不上形勢，建了又拆，拆了又建，造成重復(fù)投資和浪費(fèi)。為此，我們要吸起教訓(xùn)，必須增強(qiáng)規(guī)劃的龍頭意識，按照“高標(biāo)準(zhǔn)，高起點(diǎn)”的要求，今年要完成縣城總規(guī)的修編和上報審批。青山鎮(zhèn)要依托煤化工項目，結(jié)合50平方公里煤化工循環(huán)經(jīng)濟(jì)工業(yè)園區(qū)，可按遠(yuǎn)期（15年）容納10萬人、近期（5年）容納3萬人的設(shè)想，把青山規(guī)劃成現(xiàn)代化的工業(yè)城鎮(zhèn)。對其它一些未編制規(guī)劃的窩沿、白沙等集鎮(zhèn)和規(guī)劃滯后已起不到指導(dǎo)作用的龍吟等城鎮(zhèn)，要及時組織規(guī)劃修編，在規(guī)劃修編前要作好策劃，規(guī)劃過程中要組織專家評審，力求規(guī)劃具有科學(xué)性、適用性、前瞻性，指導(dǎo)城鎮(zhèn)建設(shè)。規(guī)劃一經(jīng)批準(zhǔn)，就要嚴(yán)格執(zhí)行，不得隨意修改。

（2）城鎮(zhèn)建設(shè)必須在規(guī)劃的指導(dǎo)下進(jìn)行，凡在城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)的土地利用和各項建設(shè)活動，必須服從城鎮(zhèn)規(guī)劃，堅決執(zhí)行建設(shè)項目選址意見書、規(guī)劃用地許可、建設(shè)工程規(guī)劃許可的“一書兩證”制度，任何單位和個人不得占用規(guī)劃的道路、廣場、綠地、進(jìn)行違法建設(shè)，房屋建設(shè)不得侵入道路紅線，不得壓占地下管線。

城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，可以學(xué)習(xí)一些搞得好的城市的做法，組建城鎮(zhèn)建設(shè)投資公司，使其成為城市基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)主體，以便其開展貸款、融資等籌資活動，實(shí)行有償開發(fā)，滾動發(fā)展。

大力推行城鎮(zhèn)建設(shè)與房地產(chǎn)開發(fā)相結(jié)合的建設(shè)方式，按照“統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一征地、統(tǒng)一開發(fā)、統(tǒng)一出讓、統(tǒng)一管理”的“五統(tǒng)一”原則，實(shí)行連片建設(shè)，只有這樣才能提升城鎮(zhèn)的品位和形象。

城鎮(zhèn)化建設(shè)范文第4篇

注重從速度城鎮(zhèn)化向

實(shí)質(zhì)城鎮(zhèn)化“轉(zhuǎn)型”

隨著改革開放的不斷發(fā)展，浙江的城鎮(zhèn)化速度也迅猛加快。短短幾十年間，浙江的城鎮(zhèn)化率已經(jīng)從1978年的14？郾5%竄升到如今的60%多，平均每年以1？郾4%的速度遞增，完成了很多國外地區(qū)需要10年、20年甚至半個世紀(jì)才能完成的建設(shè)進(jìn)程。根據(jù)測算，浙江的城鎮(zhèn)化率每提高一個百分點(diǎn)，就意味著5？郾47萬農(nóng)村人口變成城市居民。然而，基于我國戶籍限制這一特殊情況，戶籍制度所帶來的各種利益沒有根本調(diào)整，城市外來務(wù)工人員雖然統(tǒng)計為城鎮(zhèn)人口，但享受不到城鎮(zhèn)居民待遇，城鎮(zhèn)新居民在生活方式、就業(yè)模式上沒有實(shí)現(xiàn)真正意義上的城鎮(zhèn)化。據(jù)研究，按照生活居住、就業(yè)收入、基礎(chǔ)設(shè)施、城市參與、社會保障等方面衡量，當(dāng)前浙江實(shí)際城鎮(zhèn)化率僅為57？郾26%。而且現(xiàn)在很多城市功能不完善、承載力不高，城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和教育、醫(yī)療、住房等基本社會福利的投入一直跟不上城市擴(kuò)張的需求，如遭受暴雨等極端氣候事件暴露出的城市基礎(chǔ)設(shè)施薄弱問題，充分反映了地方政府大干快上的后遺癥。

換一個角度思考，浙江暫時也還沒有條件和資金實(shí)力快速推進(jìn)城鎮(zhèn)化。一方面即使按照目前的城鎮(zhèn)化標(biāo)準(zhǔn)，浙江仍有2000萬農(nóng)村人口，停留在傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域，要在短期內(nèi)把所有農(nóng)民集中到大中城市，這是不可能也是不現(xiàn)實(shí)的；另一方面，外來人口的市民化轉(zhuǎn)移是一項高成本的改革。浙江作為全國第二的流入人口大省，2400萬外來人口中的84%是省外流入的。按照中央要求，推進(jìn)城鎮(zhèn)化也要包括這些外來人口在城鎮(zhèn)落戶、就業(yè)和享受保障等內(nèi)容。據(jù)研究，浙江外來人口市民化的人均成本在12萬元左右，以2400萬為基數(shù)計算，總成本將達(dá)28800億元。巨額的市民化成本，僅靠單一的政府投資顯然難以完成，但迄今為止多元化投融資機(jī)制尚未建立。另外，目前盡管從省里到地市正在大力推進(jìn)基本公共服務(wù)向常住人口的全覆蓋，但是覆蓋水平依然較低，仍不能滿足外來人口不斷增長的利益訴求。

因此，推進(jìn)浙江新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，首要的是引導(dǎo)地方政府在發(fā)展理念上進(jìn)行“轉(zhuǎn)型”，不能片面盲目地追求速度，不能僅以城鎮(zhèn)化率為指標(biāo)來衡量一座城市的城鎮(zhèn)化水平，而應(yīng)按照“穩(wěn)中求進(jìn)”的發(fā)展理念，以人的生產(chǎn)與生活是否實(shí)質(zhì)城鎮(zhèn)化為標(biāo)準(zhǔn)，積極穩(wěn)妥地予以推進(jìn)，這也是新型城鎮(zhèn)化的本質(zhì)所在。其次，基于浙江目前的發(fā)展階段，應(yīng)堅持大中城市與小城鎮(zhèn)發(fā)展并行不悖的前提下，更多地引導(dǎo)和鼓勵推進(jìn)農(nóng)村“就地城鎮(zhèn)化”，即農(nóng)村人口不局限于向大中城市遷移，而是以中小城鎮(zhèn)和中心村為依托，通過發(fā)展生產(chǎn)和增加收入，發(fā)展社會事業(yè)，提高自身素質(zhì)，改變生活方式，過上和城市人一樣的生活。第三，要加快建立合理的市民化成本分擔(dān)機(jī)制，即政府要逐步提高外來人口市民化投入在財政支出中的比例，集中解決外來人口市民化的教育、醫(yī)療、社會保障及保障房等基本公共服務(wù)支出問題；企業(yè)要順應(yīng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展水平的變化提高外來人口的工資待遇和基本福利，為外來人口辦理基本的社會保險及分擔(dān)外來人口保障房的成本支出，為其市民化提供基本保障；要通過政策引導(dǎo)提高民間資本參與城市建設(shè)的積極性。第四，要依靠科技創(chuàng)新加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，加大“三改一拆”專項行動力度，以驅(qū)動人口自發(fā)有序地遷移，從而完善城鎮(zhèn)功能，提升城鎮(zhèn)形象和市民幸福指數(shù)。

注重從土地城鎮(zhèn)化向

人口城鎮(zhèn)化“轉(zhuǎn)型”

以粗放型發(fā)展、平面式擴(kuò)張的土地利用方式為特征的土地城鎮(zhèn)化模式，曾有力地拉動了浙江經(jīng)濟(jì)發(fā)展。然而，目前土地城鎮(zhèn)化的速度明顯高于人口城鎮(zhèn)化的速度，如2002—2012年，寧波市的城鎮(zhèn)人口增加了14？郾4%，城市建成區(qū)面積卻增加了196%，這意味著城市發(fā)展存在低密度、分散化的不良現(xiàn)象。

浙江人均土地面積不到全國的1/3，隨著城鎮(zhèn)化的推進(jìn)，可建設(shè)用地缺口逐年擴(kuò)大，土地供需矛盾將日益緊張。特別是若讓外來轉(zhuǎn)移人口在其就業(yè)城鎮(zhèn)落戶，則勢必要讓他們享受當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)居民的住房保障政策，但在城市新增建設(shè)用地嚴(yán)格按土地利用總規(guī)加以控制的條件下，大多數(shù)城鎮(zhèn)沒法給農(nóng)民工騰出大量的耕地轉(zhuǎn)國有行政劃撥用地。如余姚市，如果讓46？郾8萬外來人口在余姚落戶，需要新增耕地轉(zhuǎn)國有行政劃撥用地15000畝，在用地指標(biāo)安排上難以解決大量外來人口轉(zhuǎn)變成為本地戶籍，這在浙江范圍內(nèi)二三產(chǎn)業(yè)相對發(fā)達(dá)的城鎮(zhèn)具有廣泛的代表性。

此外，城鎮(zhèn)化的加快，城鎮(zhèn)人口的增加，人民生活水平的提高和消費(fèi)的升級，都給原本趨緊的城鎮(zhèn)資源、環(huán)境帶來更大的壓力，給城鎮(zhèn)的人居環(huán)境帶來了嚴(yán)重挑戰(zhàn)，出現(xiàn)了日益凸現(xiàn)的交通堵塞、熱島效應(yīng)、抗災(zāi)能力減弱等“城市病”。

新型城鎮(zhèn)化的核心是強(qiáng)調(diào)以人為本，但又不是簡單地將農(nóng)民戶籍城鎮(zhèn)化，更重要的是保障農(nóng)民的發(fā)展權(quán)、居住權(quán)、財產(chǎn)權(quán)，為他們的增收提供更多機(jī)會和可能，避免城市內(nèi)部出現(xiàn)新的“二元結(jié)構(gòu)”。

因此，要實(shí)現(xiàn)土地城鎮(zhèn)化向人口城鎮(zhèn)化“轉(zhuǎn)型”，關(guān)鍵是要對住房、土地、戶口制度進(jìn)行改革。要推進(jìn)戶籍制度改革，應(yīng)放寬直至放開城市和城鎮(zhèn)的戶口遷移的準(zhǔn)入限制，切實(shí)解決按居住地管理的戶籍制度。要加強(qiáng)社會管理配套制度改革，以社保、醫(yī)療等公共服務(wù)為突破口，切實(shí)解決農(nóng)民工實(shí)際生活困難，對進(jìn)城農(nóng)民給予充分的身份認(rèn)同，同時提高農(nóng)村公共服務(wù)供給水平，對農(nóng)民提供基本社會福利。要逐步剝離附著在戶口上的不公平福利制度，實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)均等化。土地制度改革尤其要注重頂層設(shè)計，國家層面應(yīng)突破耕地轉(zhuǎn)建設(shè)用地不得跨省域占補(bǔ)平衡的限制，允許農(nóng)民工外遷戶口附帶用地復(fù)墾指標(biāo)，實(shí)行跨省域調(diào)用復(fù)墾指標(biāo)，既確保全國耕地數(shù)量不減少、質(zhì)量不降低，又能使數(shù)千萬進(jìn)城農(nóng)民工及其家屬完全地遷居城鎮(zhèn)。

注重從產(chǎn)業(yè)城鎮(zhèn)化向

城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)化“轉(zhuǎn)型”

城鎮(zhèn)化與產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在互為因果關(guān)系，第一階段表現(xiàn)為以工業(yè)化帶動城鎮(zhèn)化占主導(dǎo)，工業(yè)化的發(fā)展要求人口向城鎮(zhèn)聚集；第二階段則表現(xiàn)為較高的城鎮(zhèn)化水平所直接帶來的生產(chǎn)和生活集約化、管理科學(xué)化及文教科技的進(jìn)步等促進(jìn)了包括工業(yè)在內(nèi)的整個經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展，以城鎮(zhèn)化帶動經(jīng)濟(jì)發(fā)展占主導(dǎo)。產(chǎn)業(yè)城鎮(zhèn)化強(qiáng)調(diào)的是產(chǎn)業(yè)對城鎮(zhèn)的推動作用，而城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)化強(qiáng)調(diào)的則是城鎮(zhèn)對產(chǎn)業(yè)的助推作用。當(dāng)前，浙江城鎮(zhèn)化水平正處于第一階段向第二階段的過渡時期，表現(xiàn)為傳統(tǒng)的工業(yè)化發(fā)展對城鎮(zhèn)化的推動力減弱，而城鎮(zhèn)化對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的推動作用不斷增強(qiáng)，已成為浙江經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主動力和主路徑。

國際經(jīng)驗(yàn)表明，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)演進(jìn)最高階段為“三二一”模式，即指第三產(chǎn)業(yè)占GDP的比重最大，第二產(chǎn)業(yè)次之，第一產(chǎn)業(yè)最小。另外，服務(wù)業(yè)所提供的就業(yè)崗位要高于其它產(chǎn)業(yè)，如據(jù)測算，每投資100萬元可提供的就業(yè)崗位中，重工業(yè)是400個，輕工業(yè)是700個，服務(wù)業(yè)是1000個。然而，與國內(nèi)其它發(fā)達(dá)省市相比，浙江制造業(yè)雖然發(fā)達(dá)，但服務(wù)業(yè)結(jié)構(gòu)比重（44？郾8%）明顯偏低。因此，要實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)化，就是要充分依托浙江城鎮(zhèn)人口、資源、信息等相對集約的優(yōu)勢，借助于城鎮(zhèn)化對產(chǎn)業(yè)的推動力，大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，著力提升第三產(chǎn)業(yè)比重，這也是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型必須破解的難題。一方面，依托技術(shù)創(chuàng)新，不斷壯大新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)，帶動創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)、軟件與信息服務(wù)業(yè)等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，衍生全新的產(chǎn)業(yè)形態(tài)，推動城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)化集約、智能發(fā)展；另一方面，通過引入智慧因子全面改造環(huán)境保護(hù)的技術(shù)手段和管理模式，自動監(jiān)控周邊環(huán)境污染和生態(tài)破壞，促進(jìn)節(jié)能減排，實(shí)現(xiàn)城市綠色、低碳發(fā)展。要加快形成創(chuàng)新驅(qū)動型發(fā)展模式，推動傳統(tǒng)制造業(yè)的轉(zhuǎn)型升級，不斷向價值兩端的研發(fā)和營銷等環(huán)節(jié)拓展，逐漸形成節(jié)約和保護(hù)環(huán)境的空間格局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式、生活方式，從源頭上扭轉(zhuǎn)生態(tài)（轉(zhuǎn)下頁）（接上頁）環(huán)境惡化趨勢。

注重從農(nóng)村支持城市向

城市輻射農(nóng)村“轉(zhuǎn)型”

城鎮(zhèn)的發(fā)展，最初大多是依靠長期城鄉(xiāng)二元“剪刀差”發(fā)展起來的，即一方面以較昂貴的工業(yè)品與較廉價的農(nóng)產(chǎn)品交易，積累發(fā)展城鎮(zhèn)的建設(shè)資金；另一方面，依靠土地和勞動力低價格，為城鎮(zhèn)發(fā)展提供低成本保障。顯而易見，農(nóng)村對城鎮(zhèn)的初步發(fā)展起到了巨大的推動作用。然而，“重城輕農(nóng)、重工輕農(nóng)”思想的長期存在，致使城市帶動農(nóng)村、工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)的作用和實(shí)效不夠，特別是城鄉(xiāng)公共服務(wù)資源差距明顯，基本公共服務(wù)均等化水平不高；城鄉(xiāng)居民收入差距進(jìn)一步拉大，如盡管城鄉(xiāng)居民收入比由2004年的2？郾68：1調(diào)整到2？郾37：1，但城鄉(xiāng)居民收入絕對值差距卻由2004年的9115元拉大到2012年的19998元。

城鎮(zhèn)化建設(shè)范文第5篇

當(dāng)前，河北省正處于城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)一體化快速發(fā)展、轉(zhuǎn)型推進(jìn)的關(guān)鍵時期，通過分析新常態(tài)視閾下河北省新型城鎮(zhèn)化的現(xiàn)狀，剖析河北省新型城鎮(zhèn)化建設(shè)中存在的問題，提出促進(jìn)河北省新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的政策建議，為在京津冀協(xié)同發(fā)展大背景下，推動河北省新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的可持續(xù)發(fā)展提供借鑒。

關(guān)鍵詞：

新型城鎮(zhèn)化建設(shè)；存在問題；政策建議

一、新常態(tài)視閾下河北省新型城鎮(zhèn)化建設(shè)現(xiàn)狀

河北省自2003年實(shí)施城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略以來，城鎮(zhèn)化率從2003年的33.51%提升至2015年的51.33%，年均增長1.5個百分點(diǎn)。2015年城鎮(zhèn)居民人均可支配收入是2003年的3.6倍，為26152元，農(nóng)村居民人均可支配收入是2003年的3.9倍，為11051元，城鄉(xiāng)居民生活改善明顯。截至2015年，河北省人口在300萬以上的城市有2個，人口在100-300萬和50-100萬的城市各有4個，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值在規(guī)模以上工業(yè)增加值中比重達(dá)到16%，果品、蔬菜和畜牧三大產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值在農(nóng)林牧漁總產(chǎn)值中的比重達(dá)到了71%，第三產(chǎn)業(yè)比重由2003年的35.2%上升至2015年的40.2%。完成了石家莊、保定、唐山、秦皇島、張家口5市部分行政區(qū)劃調(diào)整，增加了約11500平方公里城區(qū)面積，拓展了城市發(fā)展空間。建設(shè)近1萬個美麗鄉(xiāng)村，人居環(huán)境不斷改善，以城帶鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)一體發(fā)展格局初步形成。當(dāng)前，河北省仍處于城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展區(qū)間，向城市型社會發(fā)展新階段步入，以土地財政為支撐的城鎮(zhèn)化快速發(fā)展模式將難以為繼，以往的高投入、高消耗、高排放的工業(yè)化城鎮(zhèn)化發(fā)展模式也無法繼續(xù)，城鎮(zhèn)化發(fā)展的重點(diǎn)應(yīng)該是轉(zhuǎn)型提質(zhì)，走集約、智慧、綠色、低碳的路子。

二、新常態(tài)視閾下河北省新型城鎮(zhèn)化建設(shè)中存在的問題

（一）落差較大

一是河北緊鄰京津，與北京、天津兩大城市存在巨大落差。相比京津兩大城市，河北的吸附力明顯較弱，短期內(nèi)優(yōu)質(zhì)資源向京津集聚趨勢難以改變，京津“虹吸效應(yīng)”依然明顯，河北承接北京非首都功能疏解、提升和優(yōu)化城市層級結(jié)構(gòu)任務(wù)艱巨。二是河北省內(nèi)城鄉(xiāng)落差較大。各設(shè)區(qū)市發(fā)展極不平衡，區(qū)域之間差異明顯，同一城市內(nèi)部的發(fā)展也差異明顯，省內(nèi)還有310萬貧困人口，貧困縣較多，交通不便、自然環(huán)境差等多因素導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)發(fā)展和招商引資較困難。農(nóng)村收入、基礎(chǔ)設(shè)施與公共服務(wù)等與城鎮(zhèn)存在較大差距，較大的落差使得就近城鎮(zhèn)化也存在很多實(shí)際困難。

（二）城鎮(zhèn)布局形態(tài)不合理

河北省新型城鎮(zhèn)化建設(shè)最大的短板就是城鎮(zhèn)布局形態(tài)的不合理，沒有形成在全國有影響力、有吸引力的次級中心城市。城市規(guī)模小，人口在50萬以上的城市僅僅10個，人口不足10萬的縣城占了近60%，縣城規(guī)模小，沒有特色突出的小城鎮(zhèn)，城鎮(zhèn)分散發(fā)展、單體建設(shè)的態(tài)勢較明顯，亟待提升城市群的集聚效應(yīng)、規(guī)模效應(yīng)和協(xié)同效應(yīng)。

（三）城鎮(zhèn)化水平較低，進(jìn)程不快

由于河北省的區(qū)域特征及先天不足，其城鎮(zhèn)化總體發(fā)展水平低于全國平均水平，也滯后于河北省工業(yè)化水平，雖然河北省農(nóng)業(yè)增加值在GDP中的比重已下降為11.5%，但是農(nóng)業(yè)勞動力在全部就業(yè)人數(shù)中的比重仍然占了1/3。全省約有1100萬人口處于“半市民化”狀態(tài)，近1000萬人處在“半城鎮(zhèn)化”狀態(tài)。由于河北省歷史欠賬多、投資不足和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，11個市城區(qū)經(jīng)濟(jì)總量在全省GDP中的比重僅占36%，城市經(jīng)濟(jì)不強(qiáng)，輻射帶動作用較弱。并且由于城市建設(shè)缺乏特色、功能不完善、市政基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施落后、城市管理總體比較粗放等原因，導(dǎo)致集聚各類先進(jìn)要素的能力差，棚戶區(qū)、交通擁堵、“逢雨必澇”、“馬路拉鏈”等城市病日益突出。

（四）生態(tài)環(huán)境不容樂觀

根據(jù)國際公認(rèn)標(biāo)準(zhǔn)，人均水資源低于500立方米屬于極度缺水，河北省人均水資源量僅僅307立方米，遠(yuǎn)低于國際公認(rèn)的極度缺水標(biāo)準(zhǔn)，地下水超采嚴(yán)重，屬于典型的資源型缺水地區(qū)。2016年5月，世界衛(wèi)生組織的全球城市空氣質(zhì)量數(shù)據(jù)中顯示：中國十大空氣污染最嚴(yán)重城市中前八個都是河北省的，河北省已成為PM2.5污染重災(zāi)區(qū)。由于河北省平原環(huán)境整體超載，生態(tài)惡化趨勢沒有得到根本扭轉(zhuǎn)，所以城鄉(xiāng)結(jié)合部、部分農(nóng)村人居環(huán)境較差。

三、新常態(tài)視閾下促進(jìn)河北省新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的政策建議

（一）創(chuàng)新驅(qū)動，錯位發(fā)展

河北省應(yīng)走創(chuàng)新驅(qū)動、錯位發(fā)展路線，加快經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，不斷完善城市功能，增強(qiáng)城市的吸附力。一是利用京津冀協(xié)同發(fā)展的契機(jī)，與京津共同打造創(chuàng)新鏈來帶動創(chuàng)新資源鏈在河北的再配置，通過創(chuàng)新能力的提升，將石家莊打造成京津冀世界級城市群“第三極”，一方面更好地吸納河北的各類優(yōu)質(zhì)資源，另一方面與北京、天津形成良好互動。二是對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和布局進(jìn)行調(diào)整優(yōu)化，加快戰(zhàn)略型新興產(chǎn)業(yè)的培育發(fā)展，升級優(yōu)化傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，推動縣域經(jīng)濟(jì)增比進(jìn)位突破，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)活力，著力改善營商環(huán)境，為城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展提供強(qiáng)有力的產(chǎn)業(yè)支撐，推進(jìn)城市與產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。三是樹立智慧城市理念，利用互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)對教育、醫(yī)療、交通、就業(yè)等進(jìn)行智能化改造，對城市治理進(jìn)行優(yōu)化，以達(dá)到工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化的深度整合。四是通過加大教育投入、加強(qiáng)與高校和科研院所的合作等方式培養(yǎng)和引進(jìn)創(chuàng)新人才，建立多層次的人才培育體系，強(qiáng)化創(chuàng)新人才支撐體系，優(yōu)化創(chuàng)新環(huán)境，注重科技成果的轉(zhuǎn)化。

（二）優(yōu)化城鎮(zhèn)空間布局

河北省圍繞打造京津冀世界級城市群提出了“兩翼（石家莊、唐山）、四區(qū)（環(huán)京津核心功能區(qū)、沿海率先發(fā)展區(qū)、冀中南功能拓展區(qū)、冀西北生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)）、五帶（京石邯城鎮(zhèn)發(fā)展帶、京唐秦城鎮(zhèn)發(fā)展帶、沿海城鎮(zhèn)發(fā)展帶、石衡滄城鎮(zhèn)發(fā)展帶、京衡城鎮(zhèn)發(fā)展帶）、多點(diǎn)（發(fā)揮保定、邯鄲區(qū)域中心城市功能，強(qiáng)化張家口、承德、廊坊、秦皇島、滄州、邢臺、衡水、定州、辛集等重要節(jié)點(diǎn)城市的支撐作用）”的城鎮(zhèn)空間布局，在擴(kuò)大石家莊、唐山城市規(guī)模的同時，不斷改善城市環(huán)境和配套設(shè)施，重點(diǎn)提升城市的能級，著力推動區(qū)域性中心城市提質(zhì)。重要節(jié)點(diǎn)城市擴(kuò)能和縣城攻堅，有重點(diǎn)地培育和發(fā)展一批特色小城鎮(zhèn)，改進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施，優(yōu)化城鎮(zhèn)和村莊布局，構(gòu)建布局合理、梯次有序、疏密有度、功能互補(bǔ)的城鄉(xiāng)空間發(fā)展格局。

（三）加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化

一是深化戶籍制度改革，建立新型戶籍制度，以經(jīng)常居住地登記戶口為基本形式，以合法穩(wěn)定住所或合法穩(wěn)定職業(yè)為戶口遷移基本條件。全面放開各類人才落戶限制。通過創(chuàng)立社區(qū)公共戶口來解決農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口等遷入人員租賃住房無法落戶問題。二是深入推進(jìn)居住證制度，凡在河北省城鎮(zhèn)連續(xù)居住半年以上的非本地戶籍人口，符合有合法穩(wěn)定住所、合法穩(wěn)定就業(yè)或連續(xù)就讀條件之一的，即可申領(lǐng)居住證，居住證持有人可享有與當(dāng)?shù)貞艏丝谕鹊幕竟步逃趧泳蜆I(yè)、計劃生育服務(wù)、基本公共衛(wèi)生、證照辦理服務(wù)等權(quán)利。符合居住地政府規(guī)定落戶條件的居住證持有人，還可根據(jù)本人意愿在居住地辦理常住戶口登記。三是維護(hù)進(jìn)城落戶農(nóng)民的宅基地使用權(quán)、土地承包權(quán)和集體收益分配權(quán)，嘗試建立進(jìn)城落戶人員宅基地使用權(quán)和土地承包經(jīng)營權(quán)自愿有償退出機(jī)制，積極調(diào)動農(nóng)民進(jìn)城落戶。

（四）完善城市功能，提高綜合承載能力

全面規(guī)劃引領(lǐng)，加強(qiáng)城市設(shè)計，推進(jìn)海綿城市建設(shè)，對街道路面及附屬設(shè)施進(jìn)行擴(kuò)容、升級和改造，完善基礎(chǔ)配套設(shè)施諸如供排水、電力、管道燃?xì)狻⒓泄帷⑽鬯屠幚怼⒐珗@綠地、信息網(wǎng)絡(luò)等的建設(shè)，持續(xù)加大民生投入，完善公共服務(wù)設(shè)施，統(tǒng)籌布局、科學(xué)規(guī)劃中小學(xué)和幼兒園、文化場所、群眾健身設(shè)施等，有條件的設(shè)區(qū)市可重點(diǎn)建設(shè)綜合性的高教園區(qū)。對社區(qū)服務(wù)和養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施進(jìn)行合理配置，大中城市應(yīng)建有具備國內(nèi)一流水準(zhǔn)的醫(yī)療服務(wù)、預(yù)防保健和衛(wèi)生監(jiān)督體系。加快快速交通網(wǎng)的建設(shè)，構(gòu)建以高速公路和高速鐵路為骨干、以普通國省干線公路和民航機(jī)場為補(bǔ)充的多節(jié)點(diǎn)、網(wǎng)格狀、全覆蓋的綜合交通樞紐。

（五）加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境建設(shè)

一是保障水資源供給。遵循以水定城、定人、定地、定產(chǎn)的原則，嚴(yán)格控制用水總量，加強(qiáng)水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高水資源利用率，增強(qiáng)保障水資源安全的能力。二是在中心城市進(jìn)行PM2.5監(jiān)測，加大對機(jī)動車尾氣、煙塵、粉塵、揚(yáng)塵、二氧化硫等的防治，關(guān)停并轉(zhuǎn)污染嚴(yán)重的違法排污企業(yè)，搬遷改造市中心的重污染企業(yè)，嚴(yán)格節(jié)能減排，淘汰落后產(chǎn)能，抓緊創(chuàng)建綠色園林城市。

作者：唐敏 朱葉 單位：石家莊郵電職業(yè)技術(shù)學(xué)院

參考資料

1.支樹槐.河北城鎮(zhèn)化發(fā)展中的問題與對策.領(lǐng)導(dǎo)之友，2011（8）.

2.閻東彬.河北省新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的問題及原因剖析[J].金融教學(xué)與研究，2012（1）.