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稅務(wù)管理精細(xì)化范文第1篇

現(xiàn)在納稅人各種經(jīng)濟(jì)成份魚龍混雜，行業(yè)千姿百態(tài)，過去稅收管理單一，采取眉毛胡子一把抓，造成征納矛盾較多。我們從細(xì)化管理對象入手，把道縣共2500多戶納稅人細(xì)化分五大類20種行業(yè)及特種納稅人，一類納稅人為28戶一般納稅人企業(yè)和50戶小規(guī)模企業(yè)、29戶加油站、8戶總商、4戶大中型超市、6戶家電、8戶通訊器材銷售店、18戶小水電站；二類納稅人為12戶皮鞋制造廠、10戶藥品零售店、48戶個體磚廠、2戶金屬材料制品廠、35戶木材加工廠、；三類納稅人為10戶礦產(chǎn)采掘戶、全縣的定點屠宰；四類納稅人為道江鎮(zhèn)起征點以上個體工商戶、農(nóng)村城鎮(zhèn)的小超市；五類納稅人為道江鎮(zhèn)起征點以下個體工商戶、農(nóng)村個體工商戶和零散稅收。并明確一、二類納稅人為全局的重點納稅戶，對一類納稅人實行駐廠稅收管理員管理辦法，對二類納稅人實行行業(yè)稅收管理員管理辦法；三類納稅人為代征納稅人，由各專業(yè)管理辦公室代征辦法；四類納稅人為普通納稅人，五類納稅人為監(jiān)管納稅人，這兩類納稅人實行分路段、鄉(xiāng)鎮(zhèn)實行稅收管理責(zé)任區(qū)管理辦法。

二、摸索行業(yè)特點，細(xì)化管理辦法。

明確了四類納稅人50種行業(yè)或特種納稅人，選取一些典型戶來調(diào)查各行業(yè)及納稅人的特性，針對行業(yè)特點，在稅收精細(xì)化管理上想實招，下苦功。通過反復(fù)探索和不斷總結(jié)完善，從2003年下半年開始我們分別對加油站、磚廠、藥店、超市、家電、通訊器材銷售、總商、皮鞋、小水電、廢舊金屬制品等10個行業(yè)145戶納稅人的稅收管理摸索出了一套行之有效的辦法，取得了明顯成效。版權(quán)所有

一是帳實核對，抓好加油站稅收管理。道縣共有29戶成品油銷售納稅人，加油站點46個，加油機(jī)都安裝了稅控裝置。2004年8月，我局成立了成品油管理小組，對加油站實行專業(yè)化管理。在對全縣所有的加油站進(jìn)行了調(diào)查了解的基礎(chǔ)上，掌握了各加油站油罐數(shù)量、形狀、尺寸，把采集來的數(shù)據(jù)和各種類型油罐的計算公式全部錄入電腦，在以后的工作中只要量出油罐內(nèi)的油面高度，就能準(zhǔn)確計算出庫存油量，順利解決了加油站庫存油難以核實的難題。同時，建立健全了加油站日銷售臺帳與進(jìn)貨報驗制度，加油站每天登記日銷售數(shù)量，進(jìn)貨時，應(yīng)在進(jìn)貨前一至兩天向成品油管理小組申報進(jìn)貨數(shù)量，貨到后必須報告管理小組到場驗證核實數(shù)量、金額后，經(jīng)雙方簽字方可入庫，并在增值稅專用發(fā)票上簽字后，方可認(rèn)證抵扣，杜絕了虛開增值稅專用發(fā)票的行為。今年5月份，通過盤存核實加油站銷售數(shù)量，道縣農(nóng)機(jī)加油站核實庫存差96635.63升，隱瞞銷售收入347179.01元，補增值稅59020.43元，道縣上關(guān)加油站核實庫存差22430.54升，隱瞞銷售收入84910.52元，補增值稅14434.78元；道縣城北加油站核實庫存差39160.15升，隱瞞銷售收入146181.14元，補增值稅24850.79元，共計查補增值稅98306元。根據(jù)管理需要，我局還建立了油價漲跌報告制，油價漲跌加油站應(yīng)及時通知國稅部門，及時調(diào)整稅控裝置的計稅價格，實行動態(tài)管理；每月至少分上、中、下旬到各加油站抄錄稅控加油機(jī)數(shù)據(jù)，不定期巡查各加油站，以防止加油站不經(jīng)過加油機(jī)加油。對稅負(fù)明顯偏低、財務(wù)欠健全的加油站，將其納入重點納稅評估和稽查范圍，認(rèn)真分析、研究原因，實施稽查；對賬務(wù)不健全、收入有明顯差距，連續(xù)兩個月零申報、負(fù)申報的，取消進(jìn)項稅抵扣，采取核定稅款或預(yù)儲稅款等征收方式，今年就有2個加油因機(jī)外加油補繳增值稅3.3萬元。版權(quán)所有

二是以電控稅，抓好磚廠和廢舊金屬制品行業(yè)稅收管理。

縣局專門成立磚廠稅收管理組，制定了全縣磚廠實行以電控稅征管辦法，按生產(chǎn)規(guī)模、年產(chǎn)量、年銷售量、年耗電量、年定稅額、實際入庫稅款、磚廠引風(fēng)形式，實行以電定產(chǎn)、以產(chǎn)核銷、以銷計稅的征管方法進(jìn)行稅收征管。核實了各磚廠每度電生產(chǎn)磚坯數(shù)量，剔除了非生產(chǎn)用電因素，核定自然引風(fēng)的輪窯磚廠，每耗用1度電繳納增值稅0.18元，機(jī)械引風(fēng)的輪窯磚廠，每耗用1度電繳納增值稅0.15元的大致計稅標(biāo)準(zhǔn)。通過有效控管，48戶磚廠年應(yīng)納稅額由2003年度的18萬元增長到2005年的42萬元，今年1-9月已入庫315805.6元。

道縣有2戶利用廢舊的金屬材料進(jìn)行冶煉制造線材的企業(yè)，根據(jù)這個行業(yè)耗電量大，產(chǎn)品多少與用電量息息相關(guān)的特點，由稅收管理員進(jìn)行了駐廠調(diào)查，掌握了線材的銷售價、收購廢舊金屬的成本，得出了產(chǎn)品耗電比，每噸產(chǎn)品均耗電1200度，按這個耗電標(biāo)準(zhǔn)，由耗電量得出生產(chǎn)量，再由生產(chǎn)數(shù)與產(chǎn)品結(jié)存數(shù)計算出銷售數(shù)量，按市場線材的價格核實銷售收入，監(jiān)控這兩戶企業(yè)準(zhǔn)確申報納稅。原來這兩戶企業(yè)總是以沒有生產(chǎn)多少產(chǎn)品，每噸產(chǎn)品沒有什么毛利為借口，一年最多繳稅4萬多元，現(xiàn)在進(jìn)行準(zhǔn)確監(jiān)控后，企業(yè)的銷售收入準(zhǔn)確清楚，今年1到9月申報繳稅26.4萬元。

三是以票管稅，抓好藥店、家電、通訊器材銷售、小水電等的稅收管理。

2003年7月，針對藥店行業(yè)實行柜組銷貨，集中收款，收款員憑售貨員開具的收款單收款，容易核實銷售額的實際，他們有針對性地采取了抓緊、抓細(xì)、抓實的征管措施，向10戶藥店下達(dá)建賬通知書，責(zé)令限期建賬；并統(tǒng)一印制了《道縣國稅局藥店貨物銷售發(fā)票》作為藥店行業(yè)貨物銷售法定憑證，以此作為納稅申報依據(jù)。在試行過程中，有個別藥店想少繳稅，不開具《道縣國稅局藥店貨物銷售發(fā)票》，他們派人前往藥店收集證據(jù)，核實后按規(guī)定進(jìn)行行政處罰。兩個月后，藥店行業(yè)稅收管理走上了正軌，月入庫稅收由6000元上升到現(xiàn)在的20000余元，今年1到9月就入庫了增值稅209690元。

2003年8月，我局將藥店行業(yè)管理經(jīng)驗在家電、通訊器材銷售行業(yè)進(jìn)行了推廣，要求家電與通訊器材銷售行業(yè)在任何情況下都必須按規(guī)定開具、使用發(fā)票，并將其使用的信譽卡視同納稅資料進(jìn)行管理，定期檢查其印制、使用、庫存等情況。為有效監(jiān)控各經(jīng)營業(yè)戶的開票行為，我們在外部管理上一方面加大電視等宣傳力度，同時采取有獎舉報等方式，促使經(jīng)營者自覺按規(guī)定開具發(fā)票。在內(nèi)部管理上抽調(diào)部分人員“坐店”監(jiān)管，明處的坐守，暗地里盯緊，記錄的記錄，巡查的巡查。經(jīng)過去年長達(dá)四個多月的不懈努力，掌握了納稅人大量的原始數(shù)據(jù)與經(jīng)營信息，為核實應(yīng)納稅額提供了充足的依據(jù)。同時要求設(shè)置會計賬簿和進(jìn)銷貨登記表，按日分次如實記載經(jīng)營事項，按實申報經(jīng)營收入。今年1到9月，6戶家電戶入庫增值稅180666.7元，8戶通訊器材銷售商入庫增值稅110119.3元，比2004年同期又增加稅收16.4萬元。

全縣18戶小水電發(fā)電企業(yè)，銷售都要用票，但用票量不大，每月只開具一份票。我局專門設(shè)立了一個水電行業(yè)稅收管理員，各小水電站領(lǐng)取的發(fā)票由稅收管理員進(jìn)行代管監(jiān)開，準(zhǔn)確掌握各小水電站的銷售額，保證小水電站納稅人能準(zhǔn)確申報。今年1到9月小水電站已入庫增值稅67.6萬元。

四是坐店核銷，抓好超市稅收征管。

我局對超市采取管理組管戶法，設(shè)立四人超市管理組，根據(jù)超市的營業(yè)時間調(diào)整專管員的工作時間，專門進(jìn)行超市稅收管理。管理組根據(jù)超市報送的收款計算機(jī)核算軟件，在每天上午、晚上超市收款員交接班時，到超市記錄當(dāng)班次每臺計算機(jī)自動生成的銷售貨物金額，收取超市簽字認(rèn)可的日銷售匯總表。每月隨機(jī)確定3天進(jìn)行現(xiàn)場跟班驗票，記錄銷售情況，核實登記每筆收入，推算出月營業(yè)額，掌握超市大概銷售情況。曙光超市原月定稅只有8000元，現(xiàn)在每月均繳稅17184元，生源百貨超市原定稅為8000元，現(xiàn)月均繳稅為16267元，道縣好又多超市原定稅600元，現(xiàn)月均繳稅為1100元，道縣信和祥超市原定稅800元，現(xiàn)月均繳稅1400元，并對生源超市與曙光超市根據(jù)其銷售額超過180萬元的情況認(rèn)定其為一般納稅人按一般納稅人進(jìn)行管理。

五是以進(jìn)核銷，抓好總、總經(jīng)銷商稅收管理。

針對個體總、總經(jīng)銷戶進(jìn)貨渠道正常，先款后貨、商品流通交易手續(xù)完備、品牌銷售不易隱藏的特點，我們首先要求其進(jìn)行建帳，同時經(jīng)常從各專業(yè)銀行調(diào)取其電匯信匯數(shù)據(jù)或調(diào)取進(jìn)貨發(fā)票，再根據(jù)進(jìn)貨、銷貨線索，核實其銷售收入，促其進(jìn)行正常申報繳稅。如對道縣酒類經(jīng)銷商李文軍原只定稅為2000元一個月，現(xiàn)每月申報稅款達(dá)6000多元；雕牌洗滌用品商劉德增原只定稅1200元，現(xiàn)在每月申報稅款超過4000元。

六是以工人人數(shù)管稅，抓好皮鞋制造行業(yè)稅收管理。

道縣皮鞋聞名全國，銷路較好，而且是道縣的一個特色行業(yè)，一直存在廠子紅火但稅收不高的局面。我們針對皮鞋廠銷售與工人人數(shù)、車板機(jī)臺數(shù)、銷售網(wǎng)點三大因素相關(guān)的特點，特別是與工人人數(shù)成直線聯(lián)系的特點，對全縣的皮鞋廠采取按工人的人數(shù)來核實其銷售收入，督促進(jìn)行納稅申報。經(jīng)多次測定并與皮鞋廠進(jìn)行交流，核定每個工人一天生產(chǎn)兩雙皮鞋這個標(biāo)準(zhǔn)，按皮鞋廠老板每月提供其計件工資發(fā)放表上的工人數(shù)再乘以道縣當(dāng)?shù)仄ば骄N售價來核實其銷售額，并每月進(jìn)行6次隨機(jī)抽查工人人數(shù)，如老板提供不符人數(shù)的按最高人數(shù)計算。今年1到9月全縣12戶皮鞋廠實現(xiàn)銷售收入296萬元，實現(xiàn)增值稅17.8萬元。

三、創(chuàng)新管理思路，深化管理成果。

一是改變管理思路，強化納稅評估。對一類納稅人的28戶增值稅一般納稅人和50戶小規(guī)模納稅人企業(yè)，我們除了“駐廠稅收管理”外，同時全面建立健全納稅評估，強化日常管理。我局制定了《道縣國家稅務(wù)局納稅評估管理操作規(guī)程》和《道縣國家稅務(wù)局納稅評估與各業(yè)務(wù)崗位工作銜接辦法》，對企業(yè)產(chǎn)品成本比率異常和稅負(fù)低入預(yù)警稅負(fù)的，結(jié)合納稅人的生產(chǎn)經(jīng)營情況和行業(yè)特點分別從納稅申報、稅收稽核、信息采集、數(shù)據(jù)分析、納稅約談等方面進(jìn)行探索和嘗試，按納稅評估規(guī)程要進(jìn)行約談，企業(yè)如不能說明原因的，或者理由不充分的列為重點管理對象，問題嚴(yán)重的，及時移送稽查部門查處。如對與能源供應(yīng)關(guān)系密切的金屬礦冶煉行業(yè)、非金屬礦冶行業(yè)企業(yè)納稅評估中，我局核定了冶煉行業(yè)原材料、成品產(chǎn)出比例，即每生產(chǎn)1噸產(chǎn)成品應(yīng)耗用不同標(biāo)號礦渣的數(shù)量，進(jìn)而以產(chǎn)定耗，測定企業(yè)耗用和購進(jìn)原材料、輔料的數(shù)量，由稅收管理員開展實地調(diào)查，對納稅人進(jìn)行約談，了解企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營情況，結(jié)合納稅人報送的納稅申報資料、企業(yè)財務(wù)報表和其他資料進(jìn)行審核分析，計算相關(guān)指標(biāo)，初步確定各企業(yè)的產(chǎn)品成本比率,掌握企業(yè)購進(jìn)材料情況。道縣雙豐電化廠通過購銷比對被查補增值稅2萬余元，道縣鑫利冶煉有限公司通過耗用能源測定，核實銷售收入71萬元，補繳增值稅12萬余元。湖南千金醫(yī)藥股份公司道縣配送站稅負(fù)率差異輻度達(dá)273%，通過分析與約談，核實該企業(yè)把認(rèn)定一般納稅人以前購進(jìn)的貨物放在以后取得增值稅專用發(fā)票進(jìn)行認(rèn)證抵扣，補交增值稅104048.99元。截至2005年10月份，我局共對16戶企業(yè)進(jìn)行了納稅評估，其中企業(yè)所得稅1戶，增值稅15戶，通過評估，調(diào)賬補稅130余萬元。

稅務(wù)管理精細(xì)化范文第2篇

在水處理領(lǐng)域，國家和各級政府相應(yīng)的環(huán)保政策和各項法規(guī)不斷出臺，政府監(jiān)管力度日益加強，對于污水處理廠的要求更加規(guī)范、更加專業(yè)。為建造一支優(yōu)良的污水處理隊伍，實現(xiàn)生產(chǎn)管理的穩(wěn)定運行從而實現(xiàn)綜合成本的降低，認(rèn)識到只有通過持續(xù)的精細(xì)化管理才能實現(xiàn)。

一、推行精細(xì)化的質(zhì)量管理體系

2012年，金壇市城市污水處理有限公司組織實施了IS09001、ISO14001質(zhì)量、環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)體系的建立，目的是為公司的運行管理建立一套行之有效的、簡潔明了的、條理規(guī)范的、具有很強操作性的管理系統(tǒng)。標(biāo)準(zhǔn)化管理的實施是以質(zhì)量管理體系文件為依據(jù)，嚴(yán)格貫穿到公司運行管理的每一個職能部門、生產(chǎn)工序、工作環(huán)節(jié)。實現(xiàn)全員參與，從管理者到操作者，都以質(zhì)量管理體系文件為工作準(zhǔn)則，以作業(yè)指導(dǎo)文件為指南，按程序、有計劃、有檢查的開展工作。規(guī)范管理行為，形成合理科學(xué)的標(biāo)準(zhǔn)化操作，提高工作效率。

建立質(zhì)量管理體系和通過ISO認(rèn)證不應(yīng)是目的和終點，而是起點。質(zhì)量管理體系作用的發(fā)揮關(guān)鍵在于執(zhí)行，并在運行中持續(xù)改進(jìn)。通過它來逐步提升企業(yè)的綜合管理水平。

二、實行精細(xì)化的計劃報批制度

2011年，公司實行有效監(jiān)管以來，逐步形成了一套完善的月度計劃報批制度。在月度計劃中，不僅包括了上月工作完成情況，月度工藝運行小結(jié)和費用開支情況及超節(jié)支情況說明；也包括本月工作計劃，內(nèi)容涉及行政工作計劃，運行管理工作計劃、采購工作計劃及費用預(yù)算等。這種工作制度，既明確各項工作的方向和目標(biāo)，促使公司各項工作在更為規(guī)范的模式下有序，有效地開展，又為公司各項工作做出綜合評價，歸納了工作運行環(huán)節(jié)中有效的方法及遇到的問題，并為改善工作中可能存在的問題提供了依據(jù)。每月的預(yù)算實行滾動預(yù)算，即本月月底預(yù)算出下個月的費用支出，預(yù)算可以隨著生產(chǎn)要求和水質(zhì)變化相應(yīng)的進(jìn)行及時調(diào)整，也給成本管理帶來了很大的靈活性。

三、 探索精細(xì)化的工藝改革

公司最基本的責(zé)任就是保證污水處理設(shè)施穩(wěn)定運行，出水達(dá)標(biāo)排放。因此盡可能地優(yōu)化處理工藝，以最大限度地降低出水各項指標(biāo)，提高污水處理質(zhì)量是公司精細(xì)化管理的具體體現(xiàn)。自2011年以來，企業(yè)不斷地進(jìn)行技術(shù)革新，探索行之有效的工藝運行新思路、新方法。由于工業(yè)廢水占二污廠進(jìn)水的40%―50%，進(jìn)水成分復(fù)雜，經(jīng)常由于進(jìn)水原因影響二污廠的正常生產(chǎn)。且受檢測手段的制約，無法準(zhǔn)確判斷各個排污企業(yè)排水對二污廠正常生產(chǎn)的具體影響程度。據(jù)此情況，公司于2012年4月購置了污水處理小試裝置，小試裝置依據(jù)二污廠主工藝設(shè)計，通常用于實驗室和專業(yè)院校。小試裝置投入試運行的作用有以下三點：對一家或幾家重點排污企業(yè)的排水按其排水占二污廠進(jìn)水的比例混合進(jìn)水進(jìn)入小試裝置處理，通過處理結(jié)果可精確判斷出該企業(yè)排水對二污廠正常生產(chǎn)的具體影響，如：影響哪些出水指標(biāo)，對哪些工藝段運行有沖擊，影響程度有多大等；技術(shù)人員通過對小試裝置的運行操作，可加深對二污廠處理工藝的理解，并可根據(jù)小試裝置摸索降低企業(yè)排水對二污廠生產(chǎn)影響的方法和措施；根據(jù)小試裝置的運行情況，可進(jìn)一步豐富公司對重點排污企業(yè)一企一檔管理的內(nèi)容。

四、實施精細(xì)化的成本控制

精細(xì)化管理對公司最大的貢獻(xiàn)在于成本控制，因此實行目標(biāo)成本管理，加強預(yù)算管理，同時抓好現(xiàn)場的成本控制，調(diào)動員工的積極性和創(chuàng)造性，進(jìn)行合理的技術(shù)革新，是公司實施精細(xì)化成本控制的主要方向。

今年初，本著價格優(yōu)，服務(wù)好的理念，根據(jù)金壇污泥處置的現(xiàn)狀，公司對一污廠、二污廠的污泥處置單位的確定由以往的企業(yè)協(xié)商方式改為公開招投標(biāo)。經(jīng)過公開招投標(biāo)，污泥處置費用由原來的0.13元/噸水降至0.088元/噸水和0.085元/噸水，與去年相比全年約減少污泥處置費用90萬元；且由原來的一家污泥處置單位處置一、二污水廠的污泥改為由兩家污泥處置單位分別處置一、二污水廠的污泥，這樣有效的減少了污泥處置過程中的可能出現(xiàn)的問題。

充分調(diào)動職工的積極性和創(chuàng)造性，進(jìn)行合理的技術(shù)革新，是公司實施精細(xì)化成本控制的措施之一。2012年3月，在技術(shù)人員的認(rèn)真專研和反復(fù)論證后，公司對一污廠的碳源投加設(shè)備進(jìn)行了技術(shù)改造，技改費用約800元。技改后碳源投加量明顯下降。根據(jù)目前實際碳源投加量計算，全年約減少碳源費用40萬元。

稅務(wù)管理精細(xì)化范文第3篇

[關(guān)鍵詞]中醫(yī)院 財務(wù)管理 精細(xì)化水平

中圖分類號：J523 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1009-914X（2016）02-0144-01

中醫(yī)在我國世稱岐黃之術(shù)，源遠(yuǎn)流長，早在原始社會就產(chǎn)生了流傳至今“神農(nóng)氏嘗百草”的神話故事，中醫(yī)在發(fā)展史上留下了很多膾炙人口的典故，如春秋戰(zhàn)國時的扁鵲、三國的神醫(yī)華佗、藥王孫思邈等，中醫(yī)的很多經(jīng)典著作如《皇帝內(nèi)金》、李時珍的《本草綱目》等，其內(nèi)容博大精深，是中醫(yī)學(xué)的入門必備，影響至今。自“十二五”實行醫(yī)改以來，中醫(yī)院面臨了新的環(huán)境和競爭，要在日益激烈的市場轉(zhuǎn)型競爭中獲得優(yōu)勢，將中醫(yī)發(fā)揚光大，除了提升醫(yī)療技術(shù)水平之外，還必須提升醫(yī)院的管理水平，其中能實現(xiàn)中醫(yī)院價值最大化的財務(wù)管理更是重中之重。財務(wù)管理精細(xì)化是以“細(xì)”為起點，對中醫(yī)院的每項工作每個崗位都細(xì)致入微的建立了相對完善的業(yè)務(wù)規(guī)范和工作流程，將財務(wù)管理的觸角深入到醫(yī)院的每個角落，開拓和行使財務(wù)管理和財務(wù)監(jiān)督職能，挖掘財務(wù)活動的潛在價值，實現(xiàn)財務(wù)管理“零”死角。

一、中醫(yī)院財務(wù)精細(xì)化管理的作用

（一）最大限度的實現(xiàn)中醫(yī)院的價值

中醫(yī)院的財務(wù)管理能最大限度的實現(xiàn)中醫(yī)院的價值，因為一個合理的、科學(xué)的財務(wù)管理，能反映中醫(yī)院財務(wù)情況的真實信息，保證醫(yī)院在編制預(yù)算時候有合理的依據(jù)；加強醫(yī)院成本核算，以貨幣的形態(tài)綜合管理醫(yī)院的各項活動，能削減不必要的開支，節(jié)約成本，保證每一分資金都用在最必要的地方；可以完善內(nèi)部控制機(jī)制，降低風(fēng)險；將中醫(yī)院的收入預(yù)算和支出預(yù)算都納入預(yù)算管理，從而促進(jìn)醫(yī)院各項工作順利開展和完成。所以說，中醫(yī)院樹立科學(xué)的財務(wù)精細(xì)化管理工作秩序，能實現(xiàn)醫(yī)院財富最大化，也就是能保證醫(yī)院的利潤最大化，最大限度的實現(xiàn)了中醫(yī)院的價值，從而保障中醫(yī)事業(yè)的建設(shè)和發(fā)展，這也是中醫(yī)院在競爭環(huán)境中得以生存和發(fā)展的關(guān)鍵所在。

（二）加強中醫(yī)院財務(wù)管理理念

財務(wù)管理由最開始的簡單記賬方式發(fā)展到今天，已經(jīng)有了一套完整的體系，在日常經(jīng)營中起著舉足輕重的作用。對中醫(yī)院實行合理科學(xué)的財務(wù)精細(xì)化管理，與時俱進(jìn)，結(jié)合現(xiàn)代先進(jìn)的信息技術(shù)，能加強對中醫(yī)院財務(wù)管理的理念，不止財務(wù)人員，而是讓整個醫(yī)院上下重視財務(wù)管理。財務(wù)管理精細(xì)化是以“細(xì)”為起點，對中醫(yī)院的每項工作每個崗位都細(xì)致入微的建立了相對完善的規(guī)范和流程，通過財務(wù)控制、財務(wù)預(yù)算、財務(wù)分析等財務(wù)工作來實現(xiàn)中醫(yī)院財務(wù)管理的總目標(biāo)，所以說精細(xì)化財務(wù)管理能加強中醫(yī)院財務(wù)管理理念，行使財務(wù)管理和財務(wù)監(jiān)督職能，挖掘財務(wù)活動的潛在價值。

二、中醫(yī)院財務(wù)精細(xì)化管理中存在的問題

（一）成本管理控制力度不夠

在財務(wù)管理中，成本管理可謂是核心工作，而成本核算是成本管理中最基礎(chǔ)和最根本的財務(wù)工作，其層次和深度可直接關(guān)系中醫(yī)院財務(wù)管理的成績。比如為了響應(yīng)醫(yī)療改革的制度，很多中醫(yī)院把核算方式變成了以科室為單位，這種方式可以平衡以往科室內(nèi)部獎金發(fā)放和支出控制之間的問題，但是如此一來就存在一定的不公正性，因為每個科室的本身業(yè)務(wù)性質(zhì)是不一樣的，如果提獎的比例都是一致的，那科室之間的收支就差異性比較大，如此失衡的成本核算方式會導(dǎo)致成本控制力度不夠造成浪費，也影響工作效率。

（二）預(yù)算管理規(guī)范性不高，預(yù)算約束力不強

中醫(yī)院的財務(wù)預(yù)算管理中存在著規(guī)范性不高的問題，在預(yù)算的編制方法以及程序上主要表現(xiàn)在不能與時俱進(jìn)，因為缺乏專業(yè)的財務(wù)管理團(tuán)隊，其編制和程序的可操作性存在一定的問題，而且預(yù)算的執(zhí)行隨意性較大，預(yù)算約束力不夠強。另外對于在預(yù)算執(zhí)行過程中也缺乏強有力的監(jiān)督，執(zhí)行結(jié)束后也沒有相應(yīng)的評價或者評價流于形式不客觀，從而影響資源的有效利用，并使得財務(wù)數(shù)據(jù)信息失真。比如對專項資金監(jiān)督、管理和使用都存在一定的漏洞，導(dǎo)致醫(yī)療資源的浪費。

三、如何提高中醫(yī)院財務(wù)管理精細(xì)化水平

（一）轉(zhuǎn)變財務(wù)管理職能

在醫(yī)療改革的變革中，中醫(yī)院的財務(wù)管理的地位和位置已然發(fā)生了改變，對財務(wù)管理的職能賦予更深層次的作用和提升，財務(wù)管理由以往相對簡單的會計管理轉(zhuǎn)變成了全局上的戰(zhàn)略管理，對于財務(wù)人員和部門來說，其角色也發(fā)生了轉(zhuǎn)變，其職能由支出管理向經(jīng)營管理方向發(fā)展，所以要意識到財務(wù)管理精細(xì)化的重要性，轉(zhuǎn)變財務(wù)管理職能的觀念，以“細(xì)”為起點，對中醫(yī)院的每項工作每個崗位都做到細(xì)致入微，將財務(wù)管理的觸角深入到醫(yī)院的每個角落，才能為中醫(yī)院承擔(dān)起發(fā)展壯大的重任。

（二）培養(yǎng)專業(yè)財務(wù)管理團(tuán)隊

不管是什么政策和制度，其制定和執(zhí)行的載體都是人，人是第一要素，財務(wù)的精細(xì)化管理也是如此，所以要提高中醫(yī)院的財務(wù)管理精細(xì)化水平必須要培養(yǎng)財務(wù)管理團(tuán)隊。在工作過程中，重視組建和培養(yǎng)高素質(zhì)的財務(wù)管理人員，引進(jìn)會計和管理的專業(yè)人才，推行會計人員學(xué)習(xí)制度，加強技能培訓(xùn)，注重財務(wù)知識更新，實行考核制度、競聘上崗、崗位測評等方式優(yōu)化團(tuán)隊，提高學(xué)歷和職稱層次，提升財務(wù)管理團(tuán)隊的素質(zhì)和能力。

（三）擴(kuò)展財務(wù)管理領(lǐng)域

財務(wù)的精細(xì)化管理最主要就是“細(xì)”，以“細(xì)”為起點，對中醫(yī)院的每項工作每個崗位都細(xì)致入微的建立了相對完善的業(yè)務(wù)規(guī)范和工作流程，將財務(wù)管理的觸角深入到醫(yī)院的每個角落，所以說，中醫(yī)院的精細(xì)化財務(wù)管理重點就是擴(kuò)展中醫(yī)院的財務(wù)管理領(lǐng)域，細(xì)化中醫(yī)院的財務(wù)管理內(nèi)容。擴(kuò)展財務(wù)管理領(lǐng)域首先是要全面化預(yù)算管理，預(yù)算管理是提高收益和規(guī)范收支的重要手段，其全面化能對財務(wù)實施全方位的控制；其次是成本管理要“嚴(yán)”，進(jìn)一步完善中醫(yī)院成本核算方式，改善成本結(jié)構(gòu)、優(yōu)化成本投入，推進(jìn)成本管理精細(xì)化；最后是內(nèi)控管理要“細(xì)”，細(xì)致到每一個崗位，把崗位明晰作為重點進(jìn)行規(guī)則整合和流程優(yōu)化。

（四）創(chuàng)新財務(wù)管理手段

當(dāng)今社會科技飛速發(fā)展，人類已經(jīng)進(jìn)入了電子化、信息化、數(shù)字化的時代，財務(wù)管理也應(yīng)該與時俱進(jìn)，中醫(yī)院在財務(wù)的精細(xì)化管理過程中，應(yīng)該應(yīng)用現(xiàn)代先進(jìn)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)和平臺，使用信息化手段，建立各科室各部門之間、財務(wù)部門與各科室之間、醫(yī)生與患者之間建立動態(tài)的網(wǎng)絡(luò)連接，優(yōu)化醫(yī)療資源配置，不僅方便醫(yī)院為患者服務(wù)，更從財務(wù)上達(dá)到了節(jié)約成本，獲得利潤的作用。

四、結(jié)束語

財務(wù)管理的精細(xì)化在中醫(yī)院管理中起著大限度的實現(xiàn)中醫(yī)院的價值和加強中醫(yī)院財務(wù)管理理念的重要作用，但是中醫(yī)院的精細(xì)化財務(wù)管理中也存在著成本管理控制力度不夠，預(yù)算管理規(guī)范性不高，預(yù)算約束力不強等問題，要改變這些情況，提高中醫(yī)院財務(wù)管理精細(xì)化水平，就應(yīng)該轉(zhuǎn)變財務(wù)管理職能、擴(kuò)展財務(wù)管理領(lǐng)域、培養(yǎng)專業(yè)財務(wù)管理團(tuán)隊、創(chuàng)新財務(wù)管理手段等，才能對中醫(yī)院的每項工作每個崗位都細(xì)致入微的建立相對完善的業(yè)務(wù)規(guī)范和工作流程，將財務(wù)管理的觸角深入到醫(yī)院的每個角落，保障中醫(yī)院在激烈的市場競爭中得以立足，將我國的傳統(tǒng)醫(yī)學(xué)發(fā)揚光大。

參考文獻(xiàn)

[1]王志勇，王振宇，劉輝.如何提升中醫(yī)院財務(wù)管理精細(xì)化水平.世界中西醫(yī)結(jié)合雜志，2012.

稅務(wù)管理精細(xì)化范文第4篇

關(guān)鍵詞：水資源管理；一體化管理；公眾參與管理；公眾管理；政府管理；用水戶協(xié)會；水資源利用；流域管理；水資源合作

中圖分類號：F062.1；F136.45文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A文章編號：16748131（2015）04007707

一、引言

根據(jù)世界銀行網(wǎng)站的“2015世界發(fā)展指數(shù)”，2013年我國人均淡水資源量為2 072立方米，該年度世界人均水資源量為6 055立方米，我國僅為世界水平的1/3。在人均水資源占有量低的同時，隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人口增長，我國的用水量也在不斷增加。《中國統(tǒng)計年鑒2014》顯示 ，從2000年到2013年，我國用水總量逐年上升，由5 497.6億立方米上升到6 183.4億立方米。水資源不足成為經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下制約我國經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的重大瓶頸，如何更好地利用水資源既關(guān)系生態(tài)文明建設(shè)，更關(guān)系經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。

總體來看，我國水資源管理制度經(jīng)歷了管理部門從無到有、管理體系從分散到集中、管理機(jī)構(gòu)從多級管理到統(tǒng)一管理與分級分部門管理相結(jié)合的演變過程（李世強 等，2014）。現(xiàn)行的水資源管理主要是根據(jù)2012年1月國務(wù)院的《關(guān)于實行最嚴(yán)格水資源管理制度的意見》來進(jìn)行，其核心是確立“三條紅線”和建立“四項制度”。我國水資源的管理制度作為推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的重要政策支撐，對節(jié)能減排發(fā)揮了積極作用，但仍然存在一些不足，主要表現(xiàn)為：水資源管理職權(quán)范圍重疊、協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)沒有真正發(fā)揮協(xié)調(diào)作用（陳新民，2013），水資源行政管理制度與我國水權(quán)制度不協(xié)調(diào)（劉強 等，2014），水資源定價機(jī)制不完善（王波，2013；張志剛，2014），水資源管理權(quán)過度分割、公眾參與不足（張莉莉，2014），管理水平落后、市場化程度低（張曉宇 等，2006），等等。從已有的研究成果來看，大多是基于對各級管理機(jī)構(gòu)的職能界定或政府與市場的作用來進(jìn)行探討，很少涉及水資源管理的公眾參與研究。即使少數(shù)文獻(xiàn)提出水資源管理公眾參與不足，也并未進(jìn)行系統(tǒng)研究并給出相應(yīng)對策，更缺乏對國際經(jīng)驗的借鑒。

在當(dāng)前“一帶一路”的戰(zhàn)略背景下，2015年3月28日，國家發(fā)展改革委、外交部、商務(wù)部聯(lián)合了《推動共建絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和21世紀(jì)海上絲綢之路的愿景與行動》，明確指出我國與沿線國家要“加強生態(tài)環(huán)境、生物多樣性和應(yīng)對氣候變化合作，共建綠色絲綢之路”。因此，研究和借鑒絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶上水資源問題最突出的中亞五國的水資源管理實踐和經(jīng)驗，對于解決我國水資源管理問題具有極大的啟示作用。為此，本文利用世界銀行的相關(guān)數(shù)據(jù)，對中亞五國水資源利用的改善進(jìn)行簡要分析，并著重探討其水資源一體化管理的機(jī)構(gòu)設(shè)置和公眾參與管理機(jī)制，并據(jù)此提出完善我國水資源管理的建議。

林黎：絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶上中亞五國水資源一體化管理探析

二、中亞五國水資源及其利用的改善

絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶上的中亞五國，包括哈薩克斯坦、烏茲別克斯坦、塔吉克斯坦、吉爾吉斯斯坦和土庫曼斯坦，該區(qū)域內(nèi)主要的水源來自兩條河流――阿姆河和錫爾河。由于水源較大比例地集中于吉爾吉斯斯坦和塔吉克斯坦，下游國家缺水嚴(yán)重，進(jìn)而使水問題演變?yōu)橥{中亞地區(qū)安全與穩(wěn)定的政治問題。近年來，中亞五國在水資源的質(zhì)量、水資源的保護(hù)性使用、農(nóng)業(yè)的用水效率等指標(biāo)方面都有顯著的改善，這在一定程度上歸功于各國廣泛實施的水資源一體化管理策略。

1.改善的水源情況呈現(xiàn)差異

總體上看，中亞五國城鄉(xiāng)居民獲得改善水源的情況存在差異（見表1和表2），具體情況如下：哈薩克斯坦農(nóng)村居民和城市居民中獲得改善水源的比例呈現(xiàn)不同的增減趨勢，城市逐年上升，說明在城市水源的改善治理中取得了成功；相反，農(nóng)村逐年下降，雖然下降幅度不大，但是如果不對這種下降趨勢加以注意，很有可能在農(nóng)村水源改善治理上出現(xiàn)進(jìn)一步的倒退。烏茲別克斯坦與哈薩克斯坦類似，農(nóng)村的水源改善治理上還存在較大的改進(jìn)空間。塔吉克斯坦農(nóng)村居民獲得改善水源比例雖然呈上升趨勢，但與哈薩克斯坦和烏茲別克斯坦相比，仍然存在不小的差距。吉爾吉斯斯坦的農(nóng)村水源改善工作取得較大成效。土庫曼斯坦無論是農(nóng)村居民還是城市居民獲得改善水源的比例均出現(xiàn)了不同程度的下降，說明其水資源數(shù)量和質(zhì)量的形勢都比較嚴(yán)峻。

2.年度淡水抽取總量普遍下降

除土庫曼斯坦外，其他四國的年度淡水抽取總量普遍下降（見表3和表4），表明各國對水資源的保護(hù)日益重視。從哈薩克斯坦來看，無論是絕對數(shù)還是相對數(shù)，大致都呈現(xiàn)下降趨勢，這表明在經(jīng)濟(jì)增長的同時，水資源的使用更加有效率；烏茲別克斯坦年度淡水抽取的絕對量和相對量都出現(xiàn)先上升后下降的趨勢；塔吉克斯坦的年度淡水抽取總量稍有下降，同時年度淡水抽取總量占內(nèi)部資源的百分比也有下降；吉爾吉斯斯坦的年度淡水抽取總量略有下滑，年度淡水抽取總量占內(nèi)部資源的百分比也呈同方向變動；土庫曼斯坦來的年度淡水抽取總量逐年上升，且年度淡水抽取總量占內(nèi)部資源的比例高達(dá)1 989.3%，反映出該國在水資源有限的條件下采取各種措施獲取淡水。

3.農(nóng)業(yè)用水比例普遍下降

中亞五國的年度淡水抽取量主要用于農(nóng)業(yè)，但農(nóng)業(yè)用水所占比例有下降的趨勢（見表5），說明各國農(nóng)業(yè)用水效率逐步提高。具體來看，哈薩克斯坦農(nóng)業(yè)用水比例下降，工業(yè)用水和生活用水的比例上升；烏茲別克斯坦農(nóng)業(yè)和工業(yè)產(chǎn)值的不斷增加，其用水比例卻降低或保持不變，說明其農(nóng)業(yè)和工業(yè)的水資源使用更加有效率；塔吉克斯坦的農(nóng)業(yè)用水比例總體呈現(xiàn)下降趨勢，工業(yè)用水比例大致比較穩(wěn)定，生活用水比例緩慢上升；吉爾吉斯斯坦的農(nóng)業(yè)用水仍占93%以上，工業(yè)用水和生活用水比例差不多；土庫曼斯坦有限的淡水資源最重要的用途是農(nóng)業(yè)。

三、中亞五國水資源管理機(jī)構(gòu)與公眾參與管理機(jī)制

中亞五國的水資源管理體制中，政府的主導(dǎo)地位和絕對權(quán)威是一致的，所不同的是公眾參與管理的程度。結(jié)合我國水資源的困境以及水資源管理單純依靠政府的現(xiàn)實，深入研究中亞五國水資源一體化管理中的公眾參與原則是大有裨益的。以下從管理機(jī)構(gòu)設(shè)置和公眾參與機(jī)制兩個方面進(jìn)行分析。

1.水資源管理機(jī)構(gòu)設(shè)置

2003年，哈薩克斯坦的新水法把全國劃分為8個流域，規(guī)定水資源管理以流域管理為基礎(chǔ)，同時規(guī)定要建立流域水利管理局和流域委員會。2007年12月，烏拉爾―里海流域水利管理局和流域委員會成立，哈薩克斯坦的8個流域水利管理局和流域委員會全部組建完畢。哈薩克斯坦的水資源一體化管理包括4個層級：國家級（水資源委員會）、流域級（流域水利管理局和流域委員會）、地區(qū)級（國有水利企業(yè)以及渠道水委員會）和用水戶（包括用水戶協(xié)會、用水戶農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者和其他用水戶）。其中，用水戶屬于社會公眾而非政府的范疇。

烏茲別克斯坦于2003年頒發(fā)《關(guān)于改善經(jīng)營管理機(jī)構(gòu)的體制》的總統(tǒng)令和《關(guān)于完善水利管理的組織機(jī)構(gòu)的決定》，在強調(diào)按照流域原則管理的同時，特別提及在各種水資源管理級別（流域級、灌溉系統(tǒng)級、渠道級）建立公眾委員會（流域委員會、用水戶協(xié)會聯(lián)盟和用水戶協(xié)會），并且讓他們參與水資源管理的全過程。不僅如此，該國還決定成立公共機(jī)構(gòu)，以吸引專業(yè)團(tuán)體、著名專家和學(xué)者參與水資源管理。

塔吉克斯坦在實施水資源一體化管理之前，嚴(yán)格按照行政區(qū)域原則對水資源進(jìn)行管理，并且明確社會公眾不能參與。在推行水資源一體化管理之后，該國變州級和區(qū)域級國家水利管理為四級水資源管理層級，依次為國家級（土壤改良和水利部）、流域級、灌溉系統(tǒng)管理處和大型渠道管理處、用水戶組織，其中的用水戶組織主要包括大型農(nóng)業(yè)企業(yè)用水戶協(xié)會和用水戶聯(lián)盟等公共組織。

吉爾吉斯斯坦一直延續(xù)著部門管理的原則，公眾參與度較低。這一特點非常清晰地體現(xiàn)在該國水資源管理的機(jī)構(gòu)設(shè)置上：從層級看，水利管理機(jī)構(gòu)包括國家級、州級和區(qū)級，水利司以下設(shè)流域管理局（全國有7個流域水利管理局）來代替州級和40個區(qū)級水利管理處（值得注意的是，流域界限與州的區(qū)域邊界基本上吻合，這反映出水資源的管理更多的還是以行政區(qū)劃為基礎(chǔ)）；從具體機(jī)構(gòu)看，包括國家水行政機(jī)構(gòu)、農(nóng)業(yè)水利部中的水利司及灌溉排水機(jī)構(gòu)、國家水利檢查局、國家水委員會、各級灌溉與排水委員會等。

土庫曼斯坦的新水法于2004年11月生效，該法規(guī)定土庫曼斯坦水利部和自然保護(hù)部是水資源利用和保護(hù)方面的管理機(jī)構(gòu)。和吉爾吉斯斯坦類似，土庫曼斯坦仍然按照行政區(qū)域原則進(jìn)行水資源管理（卡拉庫姆運河除外），而且在地方層面還存在指令性的管理，具體的管理機(jī)制包括三個層次：國家級（水利部）、省級（水利聯(lián)合公司）和區(qū)級（水利管理處）。與其他國家不同，土庫曼斯坦在區(qū)級以下沒有專門設(shè)立社會公眾參與的水資源自治管理機(jī)構(gòu)，社會公眾參與水資源管理的程度有限。

綜上所述，從公眾的自治性水資源管理機(jī)構(gòu)的設(shè)置來看，哈薩克斯坦和烏茲別克斯坦建立得較早，公眾的參與度較高。塔吉克斯坦和吉爾吉斯斯坦在實施水資源一體化管理之前，遵照行政區(qū)劃原則進(jìn)行水資源管理，缺乏公眾自治機(jī)構(gòu)的參與；推行水資源一體化管理之后，則逐步建立起公眾治理組織，公眾對水資源管理的參與度逐步提高。土庫曼斯坦的水資源一體化管理落后于前幾個國家，不僅仍存在指令性管理，而且?guī)缀鯖]有水資源自治管理機(jī)構(gòu)（僅僅依托阿姆河和錫爾河下游水資源一體化管理項目等逐漸建立），公眾參與度最低。

2.水資源管理公眾參與機(jī)制

自2001年以來，中亞各國廣泛地開展水資源一體化管理的實踐，其中主要的項目包括哈薩克斯坦水資源一體化管理國家計劃、費爾干納盆地水資源一體化管理、阿姆河和錫爾河下游水資源一體化管理等，公眾參與水資源管理的制度設(shè)計及運行機(jī)制集中地體現(xiàn)在這三個項目中。

（1）哈薩克斯坦水資源一體化管理國家計劃。哈薩克斯坦水資源一體化管理國家計劃中指出，第一階段（2008―2010年）在管理機(jī)制上要改進(jìn)創(chuàng)新，做到能及時向所有居民通報水資源管理的相關(guān)信息，同時保證居民能參與水資源管理；第二階段（2011―2025年）要發(fā)展地方級用水戶聯(lián)合體（包括用水戶協(xié)會和農(nóng)業(yè)用水消費合作社）和節(jié)水咨詢服務(wù)的網(wǎng)絡(luò)。從這一國家計劃中，可以看出哈薩克斯坦的公眾參與水資源管理，既包括建立機(jī)構(gòu)組織，依托機(jī)構(gòu)進(jìn)行管理和消息互通，同時也包括以網(wǎng)絡(luò)為載體，廣泛建立溝通平臺。

（2）費爾干納盆地水資源一體化管理。烏茲別克斯坦、塔吉克斯坦和吉爾吉斯斯坦三國共同參加了“費爾干納盆地水資源一體化管理”項目，其中公眾參與管理的制度設(shè)計體現(xiàn)了短期計劃和長期計劃相搭配的原則。塔吉克斯坦的短期計劃（2007―2008年）明確提出要建立和組織國家水伙伴，以此吸引公眾參與水資源管理過程；中期計劃（2007―2012年）強調(diào)以國家和流域水委員會的設(shè)立為依托，保證感興趣各方和用水戶主體相互協(xié)調(diào)；長期計劃（2007―2025年）則把重點放在提高公眾合理使用自然資源和水利設(shè)施的水平上。吉爾吉斯斯坦短期內(nèi)（2007―2008年）計劃建立國家、流域和區(qū)灌溉與排水委員會，其目的在于團(tuán)結(jié)各方力量（特別提及用水主體、實業(yè)界人士和地方團(tuán)體），并向較低管理級授權(quán)和轉(zhuǎn)交職能，保證實現(xiàn)民主管理（這種民主管理包括用水戶協(xié)會和其他獨立企業(yè)機(jī)構(gòu)參與基礎(chǔ)設(shè)施的維護(hù)和發(fā)展），除此之外，國家水伙伴組織網(wǎng)絡(luò)的建立也是重頭戲（該網(wǎng)絡(luò)為傳播水資源一體化管理理念和吸引公眾參與管理提供了組織上的保障）；中期（2007―2012年）計劃加快水利設(shè)施的市場化進(jìn)程，將不具備戰(zhàn)略意義的水利設(shè)施的所有權(quán)、管理權(quán)和經(jīng)營權(quán)配置給用水協(xié)會和獨立主體。烏茲別克斯坦短期（2007―2009年）出臺了《用水戶協(xié)會（聯(lián)合會）法》，從法律層面規(guī)定用水戶協(xié)會的職能；中期（2007―2012年）計劃制定公眾委員會條例，旨在為社會公眾參與水資源管理提供相關(guān)準(zhǔn)則，并成立國家水生態(tài)信息中心，保證各方都能及時有效地獲取水資源信息。

（3）阿姆河和錫爾河下游水資源一體化管理。土庫曼斯坦的水資源管理一體化進(jìn)程緩慢，政府集中管理的特色鮮明，公眾參與只存在于少數(shù)的示范試驗項目中，阿姆河和錫爾河下游水資源一體化管理是其中較有代表性的項目。實際上，烏茲別克斯坦、哈薩克斯坦和土庫曼斯坦都參與了該項目，該項目的設(shè)計書中包括了以下內(nèi)容：一是確立水資源分散管理的思想，提出把水資源管理交給盡可能低的層級（如用水戶協(xié)會及其聯(lián)盟、渠道委員會等）；二是明確各級水資源組織的管理權(quán)限，規(guī)定用水戶協(xié)會（聯(lián)合會）負(fù)責(zé)農(nóng)場主（承租段）的管理；三是確保公眾參與水資源管理的制度基礎(chǔ)，從制度上保障渠道委員會、用水戶協(xié)會及其聯(lián)盟參與制定水政策和水資源管理；四是改善水資源統(tǒng)計和預(yù)報系統(tǒng)，以提高預(yù)報的精確度，并實現(xiàn)各級管理機(jī)構(gòu)之間的信息交流暢通。

綜上所述，中亞五國的水資源一體化管理實踐中，公眾參與機(jī)制呈現(xiàn)如下特點：第一，以機(jī)構(gòu)設(shè)立為依托，實現(xiàn)公眾管理的直接參與。在中亞實施的三大水資源一體化管理項目中，最突出的就是用水戶協(xié)會（聯(lián)協(xié)會及其聯(lián)盟、渠道委員會）、流域水委員會等較低層級的管理組織的建立，它們由社會公眾組成，代表社會公眾行使水資源的管理權(quán)。第二，以網(wǎng)絡(luò)建設(shè)為輔助，提高公眾管理水平。相關(guān)網(wǎng)絡(luò)和數(shù)據(jù)庫的建設(shè)，既為公眾與各級管理機(jī)構(gòu)的溝通交流提供了渠道，也助推了社會公眾管理水平的提高。第三，以配套法律法規(guī)為保障，明確公眾管理的合法地位。將用水戶協(xié)會（聯(lián)盟）等的水資源管理職能上升到法律高度，明確其管理地位的和管理職能。

斯坦社會公眾參與度有限，主要依托“阿姆河和錫爾河下游水資源一體化管理”項目逐步建立用水戶協(xié)會項目信息庫修訂水資源一體化管理的法律法規(guī)

四、水資源管理啟示與政策建議

目前，我國的水資源管理中公眾參與不足，公眾和各級政府之間缺乏溝通交流的平臺，公眾表達(dá)利益訴求的機(jī)制不順暢。一方面，政府在制定水資源的分配及開發(fā)政策時未充分吸納公眾意見，政策的制訂有可能脫離現(xiàn)實，從而降低管理效率；另一方面，公眾被排除在水資源管理之外，不能對政府管理水資源進(jìn)行有效監(jiān)督和約束。因此，借鑒中亞五國水資源管理的公眾參與原則，對完善我國水資源管理體制有著積極的意義。

首先，要科學(xué)界定政府和公眾在水資源管理中的地位。從中亞五國的實踐來看，政府和公眾在水資源管理中的地位明顯不同：政府管理是主導(dǎo)，這是水資源管理的根本原則；公眾參與管理是補充，這是反映水資源需求、提高水資源管理效率的有效途徑。其次，要建立公眾參與水資源管理的組織機(jī)構(gòu)，實現(xiàn)政府和公眾的多中心管理。中亞五國的水資源公眾管理都是依托相應(yīng)的組織機(jī)構(gòu)來實現(xiàn)，我國完全可以借鑒這一經(jīng)驗，成立用戶水協(xié)會（聯(lián)盟）等較低層級的管理機(jī)構(gòu)，讓公眾尤其是利益相關(guān)方參與決策，這既能提高公眾對相關(guān)決策的接受度，同時也能有效提高決策的科學(xué)性和實效性。再次，要廣泛搭建信息網(wǎng)絡(luò)平臺，讓公眾獲取相關(guān)信息，提高公眾管理水平。一是搭建學(xué)習(xí)和信息交流平臺，使公眾能學(xué)習(xí)水資源決策的相關(guān)知識，了解水資源數(shù)量、質(zhì)量、需求等的最新動向；二是建設(shè)意愿溝通平臺，使公眾能及時表達(dá)訴求、提出建議并得到回應(yīng)。最后，要制定水資源多中心管理的配套法律法規(guī)，規(guī)范公眾管理。將水資源管理公眾參與原則上升到法律層面，制定專門的法規(guī)條例，明確規(guī)定公眾參與水資源管理的權(quán)限和義務(wù)，做到依法管理、規(guī)范管理。

除了以上涉及的機(jī)構(gòu)設(shè)置和公眾參與管理機(jī)制外，水資源的國際協(xié)調(diào)機(jī)制也在一定程度上影響著中亞五國的水資源管理和利用。2013年杜尚別國際水資源合作高級別會議的聯(lián)合聲明指出，政府之間的合作、政府與民間組織之間的協(xié)調(diào)非常重要，但是缺乏一個強有力的協(xié)調(diào)機(jī)制。這表明，由于中亞五國自身影響力的限制，其水資源合作進(jìn)程雖不斷提速，卻并不完善。在“一帶一路”戰(zhàn)略廣泛實施和深入推進(jìn)中，中國、俄羅斯等大國的參與，將為絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶水資源合作和一體化管理帶來新機(jī)遇，我國如何加強與中亞五國廣泛深入的水資源合作也值得進(jìn)一步研究。

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Abstract： In recent years， under the condition of imbalance freshwater resource distribution， five Central Asian countries achieve these improvement on water resource utilization： increased population accessing to improved water sources， decreased annual total amount of freshwater extraction and decline of agricultural water. All of the improvement benefit from the integrated management strategy of water resources utilization adopted by the five countries. Integrated water resources management emphasizes the principle of public participation， embodied in the practice of establishing public management organization， setting up the information network platform for the communication between the government and the public and making public management laws and regulations. In the view of serious shortage of water resources and unitary management subject in China， public management should be imported to establish newtype multicenter management system of the government management playing leading role with the complement of public management. Water user organization should be established and the interested parties should be encouraged to participate in decisionmaking. The information network platform should be constructed and improved with the promotion of public management capability. The supporting laws and regulations should be made to regulate public management.

稅務(wù)管理精細(xì)化范文第5篇

一、追求細(xì)節(jié)是精細(xì)化管理的精髓

精細(xì)化管理應(yīng)具有認(rèn)真、精細(xì)、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范的特征，隨著精細(xì)化管理時代的到來，細(xì)化管理勢必影響到經(jīng)濟(jì)管理的各個方面。在近幾年的稅收征管改革中，尤其是在征收過程管理中，或多或少地體現(xiàn)過精細(xì)化管理的方式方法，做過許多切實有效的工作，但是在精細(xì)上下狠功夫不夠，稅收征管改革的經(jīng)驗和教訓(xùn)告誡我們，無論是加強管理、強化管理或是全面管理，必須注重細(xì)節(jié)，把小事做細(xì)，把環(huán)節(jié)做細(xì)，把規(guī)章做細(xì)，把標(biāo)準(zhǔn)做細(xì)，如此成效才會顯著。可以說，細(xì)節(jié)決定了稅收精細(xì)化管理的成敗，追求細(xì)節(jié)是精細(xì)化管理的精髓。

1、注重過程管理。精細(xì)化管理強調(diào)的是對管理對象實施精細(xì)、精確、快捷的規(guī)范與控制。其主要思想就是把提高管理效能作為管理創(chuàng)新的基本目標(biāo)，確定具體、明確的量化標(biāo)準(zhǔn)，將量化標(biāo)準(zhǔn)滲透到管理各個環(huán)節(jié)，以量化的數(shù)據(jù)作為提出問題的依據(jù)、分析判斷的基礎(chǔ)、分析評估的尺度，變無形管理為有形管理，利用量化的數(shù)據(jù)規(guī)范管理者的行為，并對管理進(jìn)程進(jìn)行引導(dǎo)、調(diào)節(jié)、控制，并能及時發(fā)現(xiàn)問題，及時矯正管理行為。比如在稅源管理上，實現(xiàn)納稅人戶籍的網(wǎng)絡(luò)化管理、屬地責(zé)任區(qū)管理、橫向部門（包括國稅、工商、技術(shù)監(jiān)督等部門）協(xié)作管理等是稅源細(xì)化管理的關(guān)鍵。通過三項管理內(nèi)容的實際操作，全面控制新開業(yè)、變更、注銷業(yè)戶的情況，及時更新檔案，消除漏征漏管戶和假注銷、假停業(yè)等情況，這樣才能做到稅收戶籍明了，稅源分布清楚，稅基完整準(zhǔn)確。

2、完善職責(zé)標(biāo)準(zhǔn)。古人云“天下大事，必作于細(xì)；天下難事，必成于易。”實踐告訴我們，細(xì)節(jié)決定成敗。完善職責(zé)標(biāo)準(zhǔn)實際上是一個細(xì)化崗位職責(zé)的過程。按照分權(quán)制約、職責(zé)清晰、強化管理的原則，認(rèn)真對照《征管工作規(guī)程》，對征管查三方面各崗位的基本職責(zé)從工作目標(biāo)、內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)、時限和步驟等方面進(jìn)行細(xì)化、量化、固化，切實做到各崗位有章可循、有據(jù)可依，形成職能清晰、崗位職責(zé)明確、責(zé)任落實到位、適應(yīng)工作特點的職責(zé)體系。崗位職責(zé)重點強調(diào)要與實際崗位需求相符合。比如管理崗位職責(zé)要與轄區(qū)納稅戶數(shù)多少、稅源分布特點、管轄區(qū)域大小相適應(yīng)，并能與其他工作相銜接。在打造服務(wù)品牌上也要從細(xì)節(jié)做起，要倡導(dǎo)效率服務(wù)，質(zhì)量服務(wù)，簡化程序，并把稅收優(yōu)惠政策切實落實到位。

3、細(xì)化監(jiān)督檢查。細(xì)化監(jiān)督檢查是精細(xì)化管理的一個重要層面，落實到具體工作中就是要堅持經(jīng)常，并以制度固定下來。一是要堅決落實稅收執(zhí)法責(zé)任制，提高執(zhí)行力。細(xì)化執(zhí)法責(zé)任制度規(guī)定，加強指導(dǎo)。把執(zhí)法權(quán)限、執(zhí)法職責(zé)、執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)作為提高執(zhí)行力的基礎(chǔ)進(jìn)行監(jiān)督檢查。二是抓好政策法規(guī)培訓(xùn)，提高學(xué)習(xí)力。對新出臺的法律法規(guī)要認(rèn)真學(xué)習(xí)，不斷更新知識。搞好執(zhí)法資格培訓(xùn)、考試工作，增強適應(yīng)本職工作的能力。三是切實搞好政務(wù)公開，提高透明力。堅持以人為本，優(yōu)化稅收服務(wù)。堅持稅收政策、執(zhí)法程序、執(zhí)法結(jié)果“三公開”，通過檢查前告知、聽取陳述申辯、舉行聽證會等形式，讓納稅人參與到行政程序中來，以改善稅企關(guān)系，提高執(zhí)法準(zhǔn)確性。四是搞好執(zhí)法監(jiān)督工作，提高約束力。搞好涉稅表單證書的審核，加強事前監(jiān)督。進(jìn)行重大稅務(wù)案件審理，加強事中監(jiān)督。組織稅收執(zhí)法檢查，搞好事后監(jiān)督。五是密切內(nèi)外關(guān)系，提高凝聚力。既要搞好內(nèi)部的團(tuán)結(jié)協(xié)作，緊密配合，又要樹立大局觀念，與有關(guān)部門搞好密切合作關(guān)系。

二、精確到位是精細(xì)化管理的保證。

精細(xì)化管理是通過具體的數(shù)字、程序、責(zé)任，使每一項工作

內(nèi)容都能看得見、摸得著、說得準(zhǔn)。每一個問題有專人解決、每一項工作有專人負(fù)責(zé)，每一項任務(wù)有專人完成。這一切管理內(nèi)容的落實必須要有“精”確到位的各項制度來保證。

1、規(guī)章制度要精。一方面建立全面的管理制度體系，包括稅源管理、納稅評估、稅收分析、執(zhí)法追究、稽查檢查、處罰執(zhí)行等諸多方面都要有相應(yīng)的制度保證工作的具體落實。另一方面，對上級的各項管理辦法要細(xì)化為符合本地區(qū)本單位實際的具體辦法來執(zhí)行。在完善、健全或細(xì)化制度辦法時要注意強調(diào)其實用性、可操作性，以及體系的一體化，同時還要具有一定的前瞻性。要充分將精細(xì)化管理的基本理念和要求與本區(qū)域稅收實際狀況相結(jié)合。通過進(jìn)一步建立稅源管理規(guī)范化機(jī)制、強化稅源信息化管理、建立與精細(xì)化相適應(yīng)的稅收管理制度、建立與之相配套的征管績效考核體系，實行稅收征管的高效管理。總起來講。就是以全面提高征管質(zhì)量和執(zhí)法水平為目標(biāo)，將職責(zé)體系、操作規(guī)程、業(yè)務(wù)考核、責(zé)任追究為一體，實現(xiàn)管理、控制、預(yù)防三者結(jié)合的管理體系。

2、建立長效機(jī)制。一是提高稅務(wù)干部執(zhí)法素質(zhì)。這是提高行政執(zhí)法水平的首要條件。規(guī)范執(zhí)法行為，提高精細(xì)化管理，強化稅務(wù)干部的思想政治教育是前提，提高其法律、業(yè)務(wù)知識

水平是關(guān)鍵。在當(dāng)前依法治國、法制經(jīng)濟(jì)的今天，稅務(wù)執(zhí)法行為必須做到合法規(guī)范、依法治稅，建設(shè)一支高素質(zhì)的稅務(wù)執(zhí)法隊伍。二是明確責(zé)任加強執(zhí)法檢查。根據(jù)稅務(wù)執(zhí)法流程，把稅務(wù)管理、稅收征收、欠款管理、稅收保全、強制執(zhí)行、稅務(wù)檢查、稅收法制、信息數(shù)據(jù)處理細(xì)化到各執(zhí)法崗位，對每一個執(zhí)法崗位的工作職責(zé)、執(zhí)法權(quán)限、操作程序、處理時限、責(zé)任范圍進(jìn)行科學(xué)嚴(yán)格界定，劃分清楚。明確職責(zé)體系，并盡量與目標(biāo)管理考核一體化。在日常執(zhí)法檢查中應(yīng)選用業(yè)務(wù)素質(zhì)強、政治素質(zhì)硬的干部組織檢查。建立檢查人員執(zhí)法檢查責(zé)任制度，從而有效地促進(jìn)執(zhí)法水平提高和保證執(zhí)法質(zhì)量的提高。三是加大過錯追究力度。嚴(yán)格實施過錯追究是規(guī)范執(zhí)法行為的有力保障。要堅決落實并細(xì)化《執(zhí)法過錯責(zé)任追究制度》和《管理工作過錯責(zé)任追究制度》，對在執(zhí)法過程中不負(fù)責(zé)任、濫用權(quán)力、越權(quán)、放權(quán)行為，不履行責(zé)任和義務(wù)，侵害納稅人行為，法制觀念淡薄，不依法辦事，甚至以權(quán)壓法、以言代法，在執(zhí)法工作中管理不嚴(yán)、、督促不辦的還應(yīng)承擔(dān)連帶責(zé)任，對上述行為表現(xiàn)，區(qū)分不同情況，加大追究力度，把涉及其他法律法規(guī)的都納入精細(xì)化管理體系，確保精細(xì)化管理的全面落實。

三、求真務(wù)實是精細(xì)化管理的關(guān)鍵

加強稅收精細(xì)化管理

，是提高稅收征管質(zhì)量和效率的重要手段，對于推動經(jīng)濟(jì)的發(fā)展具有重要意義。這是落實科學(xué)發(fā)展觀，求真務(wù)實、與日俱進(jìn)的一個重要舉措，要做好這項工作，一個關(guān)鍵的問題就是要從實際出發(fā)，實是求是地抓好落實。其中人的因素是抓落實中最關(guān)鍵最主要的一個因素。1、提高認(rèn)識，轉(zhuǎn)變觀念。首先各級干部在思想上要高度重視。領(lǐng)導(dǎo)班子要認(rèn)真領(lǐng)會上級的各項要求，明確加強稅收精細(xì)化管理的具體內(nèi)容和要求，認(rèn)真分析本單位在精細(xì)化管理上存在的問題，以及阻礙或影響精細(xì)化管理的因素，要善于透過表面現(xiàn)象抓住問題的實質(zhì)，切實解決精細(xì)化管理上的漏洞，消除不利因素的影響。中層干部特別是基層的科所長是抓好精細(xì)化管理的關(guān)鍵之關(guān)鍵，必須要全面掌握精細(xì)化管理的內(nèi)容和方法。當(dāng)前，許多中層干部在本職崗位時間較長，多年的征管思維方式形成了桎梏，經(jīng)驗性的東西充斥了整個思想，有的總是處于被動的地位，個體的思想不僅影響著精細(xì)化管理的落實，在把握全體科所人員的思想脈搏上，在抓群體落實的思想觀念上也處于劣勢，因此，提高中層干部特別是基層科所長的能力素質(zhì)是抓好精細(xì)化管理成功的關(guān)鍵。其次，在征管思路上要實現(xiàn)新的轉(zhuǎn)變。一方面針對科學(xué)規(guī)范執(zhí)法行為的要求，稅收管理思想要向規(guī)范化管理轉(zhuǎn)變，按照公平、合理與平等完善的原則，轉(zhuǎn)變管理方式、制定相關(guān)措施，提高稅收管理效率。另一方面，稅收管理思想要由粗放式向精細(xì)化轉(zhuǎn)變，在稅收預(yù)測評估、稅收監(jiān)控、服務(wù)管理等方面有所提高。

2、抓住重點，突出能力。稅收管理精細(xì)化是一個系統(tǒng)工程，基層科所是抓好精細(xì)化管理系統(tǒng)工程的重要環(huán)節(jié)，是最終管理層面，精細(xì)化管理成效如何取決于基層科所長的能力建設(shè)。一是必須強調(diào)思想建設(shè)和能力建設(shè)。要落實精細(xì)化管理，沒有一個正確的思想引導(dǎo)是不可能完成的，因為精細(xì)化管理本身就是一個比較規(guī)范、能夠制約或減少人為因素的系統(tǒng)管理，必然限制個人利益的擁有，在擁有利益和規(guī)范管理上做如何的選擇，個人思想正確與否的因素起著很大的決定作用。在能力建設(shè)上，要著重提高善于規(guī)劃設(shè)計全盤工作、善于發(fā)現(xiàn)問題和解決自身問題的能力。中層干部的思想建設(shè)和能力建設(shè)的提高，不僅對于精細(xì)化管理，在稅收工作的方方面面都起著很大的推動作用。二是必須強調(diào)政令暢通。政令暢通就是要加強執(zhí)行力的管理，執(zhí)行力就是要把計劃管理落實到位。過去我們在工作中遇到的許多案例中關(guān)于上級的指示精神、決策和計劃得不到貫徹執(zhí)行的根本原因在于缺乏執(zhí)行力，指令不暢通。表現(xiàn)為上有政策，下有對策，對上級的指示精神軟磨硬抗，更有甚者，作為下級執(zhí)行者，不僅不抓落實還要給上級機(jī)關(guān)“下指示”，像這種執(zhí)法意識差、執(zhí)行能力低的干部雖然在少數(shù)，但影響卻是一大片。各級班子必須對此引起高度重視，這是一種嚴(yán)重危害公務(wù)員隊伍建設(shè)的毒瘤，是嚴(yán)重影響稅收精細(xì)化管理的桎梏，勢必影響到稅收事業(yè)的發(fā)展。必須要加以根除，按照有關(guān)規(guī)定該調(diào)整的調(diào)整，該撤換的撤換，該處理的處理，要忍痛把這些制約稅收精細(xì)化管理的不利因素清除掉，否則，任何工作將無法開展。