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環(huán)境保護(hù)稅法范文第1篇

環(huán)境保護(hù)稅(EnvironmentalTaxation)，西方學(xué)者稱(chēng)之為生態(tài)稅(EcologicalTaxation)、綠色稅(GreenTax)，我國(guó)有學(xué)者簡(jiǎn)稱(chēng)為“環(huán)境稅”。目前學(xué)界對(duì)“環(huán)境保護(hù)稅”這一概念的釋義莫衷一是，筆者將關(guān)于“環(huán)境保護(hù)稅”、“環(huán)境稅”、“生態(tài)稅”、“綠色稅”等相關(guān)定義歸納如下。(1)環(huán)境保護(hù)稅指“為實(shí)現(xiàn)一定生態(tài)保護(hù)目標(biāo)而對(duì)一切開(kāi)發(fā)、利用環(huán)境資源的單位和個(gè)人，按其對(duì)環(huán)境資源的開(kāi)發(fā)、利用、污染及破壞程度進(jìn)行征收的一種稅收”。(2)環(huán)境保護(hù)稅指“以環(huán)境保護(hù)為目的而采取的各種稅收措施或征收的各種稅”H¨。(3)環(huán)境保護(hù)稅“包括排放污染物稅，以及為了保護(hù)特定的環(huán)境資源而征收的稅收，以及政府采取的一些與環(huán)境有關(guān)的經(jīng)濟(jì)措施的稅收手段”。(4)環(huán)境保護(hù)稅指“對(duì)開(kāi)發(fā)、利用環(huán)境資源的單位和個(gè)人，根據(jù)其開(kāi)發(fā)、利用環(huán)境資源的程度及其對(duì)環(huán)境污染的損害程度進(jìn)行稅款征收或減免的稅收制度’’。(5)環(huán)境保護(hù)稅指“國(guó)家為了調(diào)控環(huán)境污染的區(qū)域范圍、程度，而對(duì)那些給環(huán)境造成污染的主體征收的一種稅種”。學(xué)者之間由于研究視角不一，對(duì)環(huán)境保護(hù)稅這一概念解析也不完全一致，從而導(dǎo)致目前學(xué)界未形成統(tǒng)一的環(huán)境保護(hù)稅概念。對(duì)此，有學(xué)者提出，“在財(cái)稅領(lǐng)域的引入并強(qiáng)化法學(xué)分析的維度和視角，對(duì)于財(cái)稅政策和決策研究至關(guān)重要”。環(huán)境保護(hù)稅既是財(cái)稅法學(xué)中“稅制結(jié)構(gòu)”下的一個(gè)經(jīng)濟(jì)學(xué)概念，同時(shí)又是稅法學(xué)中稅收法律制度研究的主要內(nèi)容之。一0綜上所述，筆者認(rèn)為，應(yīng)當(dāng)以法學(xué)和經(jīng)濟(jì)學(xué)雙重研究方法為基礎(chǔ)，側(cè)重稅收法律體系的構(gòu)建與完善，以稅收立法目的、立法原則、權(quán)利義務(wù)關(guān)系為主要內(nèi)容等法學(xué)基本范疇對(duì)環(huán)境保護(hù)稅進(jìn)行闡述。故，環(huán)境保護(hù)稅是指為促進(jìn)納稅人承擔(dān)環(huán)境保護(hù)義務(wù)，實(shí)現(xiàn)環(huán)境保護(hù)和生態(tài)文明建設(shè)雙重目標(biāo)，國(guó)家根據(jù)一定法律程序，對(duì)自然資源的利用和保護(hù)征收的各種稅種和稅目的總稱(chēng)。環(huán)境保護(hù)稅內(nèi)容包括：其一，專(zhuān)門(mén)性的環(huán)境污染稅，即國(guó)家為了限制污染，向污染者征收的一種專(zhuān)門(mén)稅收，其用途限于環(huán)境治理；其二，資源稅，即國(guó)家對(duì)自然資源的開(kāi)發(fā)和利用者征收的一種專(zhuān)門(mén)稅收，其目的是實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展；其三，其他與自然環(huán)境、環(huán)境保護(hù)相關(guān)的稅種，如消費(fèi)稅、所得稅、增值稅等稅種。

二、新形勢(shì)下我國(guó)構(gòu)建環(huán)境保護(hù)稅法律制度的現(xiàn)實(shí)必要性分析

第一，深化財(cái)稅體制改革是構(gòu)建環(huán)境保護(hù)稅法律制度的政治因素?！稕Q定》指出，當(dāng)前深化稅制改革的主要任務(wù)是：“建立規(guī)范的現(xiàn)代增值稅制度，進(jìn)一步發(fā)揮消費(fèi)稅調(diào)節(jié)功能，加快資源稅從價(jià)計(jì)征改革開(kāi)征環(huán)境保護(hù)稅，加強(qiáng)和改進(jìn)稅收優(yōu)惠政策設(shè)定，完善國(guó)稅、地稅征管體制。”可見(jiàn)開(kāi)征環(huán)境保護(hù)稅具備現(xiàn)實(shí)的緊迫性，是深化財(cái)稅體制改革的主要任務(wù)之一。因此，要盡快將現(xiàn)行排污費(fèi)等環(huán)境污染費(fèi)改革為環(huán)境保護(hù)稅，從而推進(jìn)財(cái)稅體制改革向前發(fā)展。

第二，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式是構(gòu)建環(huán)境保護(hù)稅法律制度的經(jīng)濟(jì)因素。黨的十以來(lái)，“加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式”成為社會(huì)、學(xué)界普遍關(guān)注的議題。轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的主要內(nèi)容，即是由不可持續(xù)性發(fā)展轉(zhuǎn)變?yōu)榭沙掷m(xù)性發(fā)展、由粗放型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變?yōu)榧s型經(jīng)濟(jì)、由高碳經(jīng)濟(jì)型轉(zhuǎn)變?yōu)榈吞冀?jīng)濟(jì)型、由忽略環(huán)境型轉(zhuǎn)變?yōu)榄h(huán)境友好型經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)變與生態(tài)環(huán)境保護(hù)是辯證統(tǒng)一的，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)變更關(guān)注對(duì)生態(tài)環(huán)境的保護(hù)以及自然資源的可持續(xù)利用。構(gòu)建環(huán)境保護(hù)稅法律制度，積極發(fā)揮環(huán)境保護(hù)稅的引導(dǎo)功能，有助于淘汰污染嚴(yán)重、資源浪費(fèi)、經(jīng)濟(jì)效益低下的落后產(chǎn)業(yè)，有助于推動(dòng)企業(yè)新能源、新材料、新工藝和節(jié)能技術(shù)的采用，有助于環(huán)保產(chǎn)業(yè)、綠色產(chǎn)業(yè)等新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展壯大，從而加快推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)變。

第三，建設(shè)法治中國(guó)、實(shí)現(xiàn)財(cái)稅法治化是構(gòu)建環(huán)境保護(hù)稅法律制度的法律因素。當(dāng)今，稅收法定主義得到越來(lái)越多國(guó)家的最高法——憲法的認(rèn)可，在其憲法文本中專(zhuān)門(mén)對(duì)稅收法治進(jìn)行了明確規(guī)定。如法國(guó)《第五共和國(guó)憲法》第三十四條第二款規(guī)定，“法律規(guī)定有關(guān)下列事項(xiàng)的準(zhǔn)則各種性質(zhì)的賦稅的征稅基礎(chǔ)、稅率和征收方式”；《美國(guó)憲法》第一條第七款規(guī)定，“所有征稅議案應(yīng)首先由眾議院提出；但參議院可以如同對(duì)待其他議案一樣，提出修正案或?qū)π拚副硎举澩?；《新加坡共和?guó)憲法》第四十三條第二款規(guī)定，“凡作出(不論直接或間接地)以下規(guī)定的法案或修正案，(1)制定或增加任何稅收，或者廢除、削減或豁免任何現(xiàn)行稅收者”；“馬來(lái)西亞、斯里蘭卡、印度尼西亞、約旦等國(guó)憲法均有類(lèi)似規(guī)定”。除此之外，多數(shù)法治國(guó)家或者地區(qū)、若干發(fā)展中國(guó)家先后制定了專(zhuān)門(mén)的環(huán)境保護(hù)稅法律。財(cái)稅法治化包含形式上的稅收法定主義和實(shí)質(zhì)上的稅收法定主義，前者強(qiáng)調(diào)稅收應(yīng)當(dāng)有法律依據(jù)，后者關(guān)注稅收法律規(guī)范的合憲性、正義性等法律價(jià)值。故，從法律價(jià)值的角度看，通過(guò)實(shí)施環(huán)境保護(hù)稅法，明確稅收機(jī)關(guān)和納稅人之間的稅收法律權(quán)利和義務(wù)，有助于協(xié)調(diào)法律主體之間的權(quán)利義務(wù)關(guān)系，從而為我國(guó)財(cái)稅法治化奠定法治先例。

第四，生態(tài)文明建設(shè)是構(gòu)建環(huán)境保護(hù)稅法律制度的社會(huì)因素。稅收政策作為財(cái)政政策的有機(jī)組成部分，可以通過(guò)開(kāi)征環(huán)境保護(hù)稅這一路徑來(lái)推動(dòng)我國(guó)生態(tài)文明建設(shè)。其一，改革現(xiàn)行財(cái)稅制度是生態(tài)文明建設(shè)的內(nèi)在要求，主要包括改革消費(fèi)稅、資源稅、車(chē)船使用稅、城市維護(hù)建設(shè)稅等與環(huán)境相關(guān)的稅種。此外，可以開(kāi)征必要的環(huán)境保護(hù)稅新稅種，如能源稅、大氣污染稅(主要是碳稅和二氧化氯稅)、水污染稅、垃圾稅等。其二，通過(guò)開(kāi)征環(huán)境保護(hù)稅，讓環(huán)境污染者履行其保護(hù)環(huán)境的法定義務(wù)，自行承擔(dān)污染成本，并通過(guò)完善稅收優(yōu)惠政策，調(diào)動(dòng)行為人的環(huán)保積極性，從而為我國(guó)生態(tài)文明建設(shè)奠定良好的外部環(huán)境。同時(shí)，開(kāi)征環(huán)境保護(hù)稅能夠籌集大量稅收收入以用于生態(tài)環(huán)境建設(shè)，以實(shí)現(xiàn)環(huán)境保護(hù)和生態(tài)文明建設(shè)的雙重目標(biāo)。

三、我國(guó)環(huán)境保護(hù)稅費(fèi)制度的現(xiàn)狀及困境

1．我國(guó)環(huán)境保護(hù)稅費(fèi)制度的現(xiàn)狀及不足第一，現(xiàn)行稅收體系中未規(guī)定專(zhuān)門(mén)的環(huán)境保護(hù)稅種，由此導(dǎo)致我國(guó)環(huán)境保護(hù)稅收體系缺乏明確性和規(guī)范性。國(guó)家通過(guò)開(kāi)征環(huán)境保護(hù)稅，目的是將其作為環(huán)境保護(hù)、自然資源可持續(xù)利用的有效財(cái)稅手段。相比環(huán)境直接管制措施，環(huán)境保護(hù)稅具備公平、高效、方便、簡(jiǎn)潔的優(yōu)勢(shì)，為當(dāng)今世界絕大多數(shù)法治國(guó)家所采用。我國(guó)目前并未開(kāi)征獨(dú)立的環(huán)境保護(hù)稅，與環(huán)境保護(hù)相關(guān)的稅收政策主要體現(xiàn)于其他稅目中，未能建立較為完善的專(zhuān)門(mén)以促進(jìn)生態(tài)保護(hù)為目標(biāo)的各稅種要素相互配合與協(xié)調(diào)發(fā)展的環(huán)境保護(hù)稅收制度。第二，與自然環(huán)境、環(huán)境保護(hù)相關(guān)的稅種在制度設(shè)計(jì)上缺陷重重。(1)目前我國(guó)環(huán)保相關(guān)產(chǎn)品的消費(fèi)稅稅率普遍較低，未能發(fā)揮對(duì)消費(fèi)行為的調(diào)節(jié)作用。一些屬于限制消費(fèi)、對(duì)生態(tài)環(huán)境危害較大的稀缺資源，其稅目稅率卻不高，如汽油、柴油消費(fèi)稅稅率過(guò)低，甚至一些產(chǎn)品未納入消費(fèi)稅的征稅范圍。4(2)增值稅中與環(huán)境保護(hù)相關(guān)的稅目減免計(jì)算方法過(guò)于繁多，在稅收征管監(jiān)督不力的情況下，多重減免方式易導(dǎo)致稅收流失。(3)《企業(yè)所得稅法》第二十七條第二款第三項(xiàng)、第三卜三條、第三十四條對(duì)企業(yè)所給予的一些稅收優(yōu)惠政策雖然有明確規(guī)定，但是我國(guó)企業(yè)所得稅所規(guī)定的取得稅收優(yōu)惠政策的條件異?？量?、優(yōu)惠期限過(guò)短、優(yōu)惠形式單一，且大多限于對(duì)排放的廢物利用采取直接減免等優(yōu)惠形式，而對(duì)綠色產(chǎn)業(yè)設(shè)備的投資抵免、加速折舊或免稅政策難以落實(shí)。除此之外，資源稅存在一定缺陷．對(duì)此有學(xué)者認(rèn)為，消費(fèi)稅在稅收功能定位上體現(xiàn)出“單一征收范圍過(guò)窄、計(jì)稅依據(jù)不合理”等瑕疵。第三，我國(guó)目前排污收費(fèi)制度已不符合社會(huì)變遷之需要，存在諸多弊病。其一，排污收費(fèi)制度立法價(jià)值存在錯(cuò)誤的利益導(dǎo)向，使得一些污染企業(yè)和個(gè)人認(rèn)為，只要交納相應(yīng)排污費(fèi)后，就可以無(wú)所顧忌地排放未經(jīng)處理過(guò)的廢物。其二，排污收費(fèi)制度的立法依據(jù)為《排污費(fèi)征收使用管理?xiàng)l例》，該規(guī)范性文件僅為國(guó)務(wù)院的行政法規(guī)，立法層次低且排污收費(fèi)體系極不規(guī)范，這降低了稅收對(duì)環(huán)境污染的控制力度，也難以對(duì)其進(jìn)行有效的監(jiān)督。其三，排污費(fèi)征收范圍過(guò)于狹窄。繳費(fèi)主體僅限于企業(yè)，使得大量的非企業(yè)排污主體被排除在外。在收費(fèi)項(xiàng)目上，《排污費(fèi)征收使用管理?xiàng)l例》規(guī)定的收費(fèi)項(xiàng)目?jī)H包括污水、廢氣、超標(biāo)噪聲、固體廢物和危險(xiǎn)廢物等5類(lèi)113項(xiàng)污染源收費(fèi)，而未將國(guó)際通行的危險(xiǎn)廢物、生活垃圾、生活廢水以及流動(dòng)污染源納入收費(fèi)范圍，且未將間接污染納入排污收費(fèi)制度之中。其四，違法法律責(zé)任與違法收益不匹配。根據(jù)《排污費(fèi)征收使用管理?xiàng)l例》第二十一條之規(guī)定，對(duì)環(huán)境污染違法行為一概處以罰款1至3倍，但在現(xiàn)實(shí)執(zhí)法中，由于行政執(zhí)法自由裁量權(quán)過(guò)大，極易導(dǎo)致處罰不公。即使相對(duì)于3倍的環(huán)境污染處罰，企業(yè)的違法所得收益仍遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于其處罰，造成大量企業(yè)在經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)動(dòng)下寧可認(rèn)罰也不愿采取切實(shí)措施以治理污染。最后，排污費(fèi)征管難度大。由于排污費(fèi)征收立法層次低以及征收手段缺乏強(qiáng)制執(zhí)行力，導(dǎo)致大量排污企業(yè)存在拖欠排污費(fèi)的現(xiàn)象。

2．構(gòu)建我國(guó)環(huán)境保護(hù)稅法律制度的困境首先，深化財(cái)稅體制改革難度大，尤其體現(xiàn)在新稅種的確立上。筆者認(rèn)為，構(gòu)建環(huán)境保護(hù)稅體系必須著眼于當(dāng)前深化財(cái)稅體制改革這一新形勢(shì)之下。簡(jiǎn)言之，開(kāi)征環(huán)境保護(hù)稅，即將對(duì)生態(tài)環(huán)境、自然資源的利用和保護(hù)造成負(fù)面影響的一切生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為均納入其征收范圍。故此次改革，尤其是環(huán)境保護(hù)稅這一新稅種的設(shè)立，涉及領(lǐng)域廣泛，對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展影響巨大，制度設(shè)計(jì)難度大，環(huán)境保護(hù)任務(wù)艱巨。其次，環(huán)境保護(hù)稅稅制設(shè)計(jì)及征收難度大，尤其表現(xiàn)為環(huán)境保護(hù)稅稅率設(shè)計(jì)與社會(huì)變遷的契合。目前，學(xué)者在討論環(huán)境保護(hù)稅稅率設(shè)計(jì)時(shí)，多從一般均衡模型這一理論層面設(shè)計(jì)次優(yōu)環(huán)境保護(hù)稅率。但是，我們看到環(huán)境保護(hù)稅在實(shí)際征收中還應(yīng)當(dāng)根據(jù)我國(guó)國(guó)情，如社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、稅收征管現(xiàn)代化水平、污染物排放量、排污者利潤(rùn)與實(shí)際負(fù)擔(dān)能力、環(huán)境治理成本等外部因素。故，筆者認(rèn)為，通過(guò)科學(xué)合理的環(huán)境保護(hù)稅稅率設(shè)計(jì)來(lái)實(shí)現(xiàn)環(huán)境保護(hù)稅稅制的優(yōu)化，在確保環(huán)境保護(hù)收入、實(shí)現(xiàn)環(huán)境保護(hù)目標(biāo)的基礎(chǔ)上，最大限度地減低對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的負(fù)面影響。最后，我國(guó)缺乏環(huán)境保護(hù)資金管理、使用方面的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)。當(dāng)前，我國(guó)稅法理論研究多停留在稅收征管機(jī)制的完善，以求實(shí)現(xiàn)稅收征管的現(xiàn)代化、信息化和規(guī)范化，較少關(guān)注國(guó)外對(duì)稅收款項(xiàng)的市場(chǎng)化運(yùn)作。世界多數(shù)國(guó)家和地區(qū)對(duì)環(huán)境保護(hù)資金管理多采取基金方式，其做法是環(huán)境保護(hù)稅由稅務(wù)部門(mén)統(tǒng)一開(kāi)征，再納入生態(tài)基金或?qū)Ｓ没?，并全部用于環(huán)境保護(hù)與生態(tài)建設(shè)方面的開(kāi)支。

四、新形勢(shì)下我國(guó)環(huán)境保護(hù)稅法律制度之構(gòu)建

首先，提高環(huán)境法治化水平。將環(huán)境保護(hù)稅與生態(tài)建設(shè)納入法治范疇已成為當(dāng)今世界各國(guó)的共識(shí)?！稕Q定》在“加快生態(tài)文明制度建設(shè)”中明確指出，“建設(shè)生態(tài)文明，必須建立系統(tǒng)完整的生態(tài)文明制度體系，完善環(huán)境治理和生態(tài)修復(fù)制度，用制度保護(hù)生態(tài)環(huán)境”。由此可見(jiàn)，加快環(huán)境治理法制建設(shè)，提高環(huán)境法治化水平，是構(gòu)建環(huán)境保護(hù)稅的邏輯前提和制度保障。1979年9月，我國(guó)頒布了建國(guó)以來(lái)第一部綜合性的環(huán)境保護(hù)基本法——《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法(試行)》，隨后，我國(guó)先后頒布了《海洋環(huán)境保護(hù)法》、《大氣污染防治法》、《固體廢棄物污染環(huán)境防治法》、《環(huán)境噪聲污染防治法》、《草原法》、《漁業(yè)法》、《森林法》、《礦產(chǎn)資源法》等30余部有關(guān)環(huán)境、資源、能源與清潔生產(chǎn)等方面的法律，對(duì)控制污染排放和環(huán)境保護(hù)起到了積極作用。面臨日益嚴(yán)峻的環(huán)境污染問(wèn)題，當(dāng)前迫切需要將環(huán)境保護(hù)稅與生態(tài)建設(shè)納入環(huán)境法治之中。筆者認(rèn)為，應(yīng)從以下方面加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)稅法治建設(shè)。其一，加強(qiáng)立法，制定《環(huán)境保護(hù)稅法》，以構(gòu)建獨(dú)立、統(tǒng)一的環(huán)境保護(hù)稅收法律體系。《環(huán)境保護(hù)稅法》應(yīng)當(dāng)包含以下內(nèi)容：環(huán)境保護(hù)稅稅收法律關(guān)系、環(huán)境保護(hù)稅法的基本原則、納稅人、征稅對(duì)象、稅率、計(jì)稅依據(jù)、納稅環(huán)節(jié)、納稅期限、納稅地點(diǎn)、環(huán)境保護(hù)稅優(yōu)惠政策、法律責(zé)任等內(nèi)容。其中，《環(huán)境保護(hù)稅法》應(yīng)當(dāng)分別確立自然資源稅法律制度、二氧化碳稅法律制度、二氧化硫稅法律制度、垃圾稅法律制度、生態(tài)補(bǔ)償稅法律制度等其他稅法律制度。其二，修改與環(huán)境保護(hù)相關(guān)的法律法規(guī)，形成相互協(xié)調(diào)的環(huán)境保護(hù)法律體系。筆者認(rèn)為，主要修改《環(huán)境保護(hù)法》、《水污染防治法》、《大氣污染防治法》、《噪聲污染防治法》等環(huán)境保護(hù)和自然資源等規(guī)范性文件。其三，廢除與環(huán)境法治化不符的相關(guān)法律法規(guī)，主要有《排污費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)管理辦法》、《排污費(fèi)征收使用管理?xiàng)l例》和《排污費(fèi)資金收繳使用管理辦法》等以費(fèi)代稅的規(guī)范性文件。

其次，加快改進(jìn)我國(guó)現(xiàn)行稅制中與環(huán)境保護(hù)相關(guān)的稅種。(1)改進(jìn)消費(fèi)稅，發(fā)揮其對(duì)消費(fèi)行為的調(diào)節(jié)作用，提高消費(fèi)稅的環(huán)境保護(hù)力度。一是適當(dāng)提高生態(tài)環(huán)境危害較大的稀缺資源的稅目稅率，如提高汽油、柴油消費(fèi)稅稅率；二是適時(shí)擴(kuò)大消費(fèi)稅的征收范圍，把高污染、高能耗的消費(fèi)品納入征稅范圍，以充分發(fā)揮其保護(hù)環(huán)境的作用；三是改進(jìn)消費(fèi)稅計(jì)稅方式，采用與大多數(shù)發(fā)達(dá)國(guó)家的“價(jià)外稅”形式，以加強(qiáng)我國(guó)市民的稅收法律意識(shí)。(2)改進(jìn)資源稅，提高自然資源的利用率，以實(shí)現(xiàn)環(huán)境治理和可持續(xù)發(fā)展的有機(jī)統(tǒng)一。目前資源稅的征收范圍可以擴(kuò)大到與自然資源使用與保護(hù)息息相關(guān)的非礦藏資源，同時(shí)提高不可再生資源的單位稅額，從而增加資源稅稅負(fù)。(3)簡(jiǎn)化《企業(yè)所得稅法》中稅收優(yōu)惠政策，如簡(jiǎn)化稅收優(yōu)惠政策的條件、擴(kuò)大優(yōu)惠期限、增加優(yōu)惠形式，從而推動(dòng)企業(yè)淘汰污染嚴(yán)重、資源浪費(fèi)、經(jīng)濟(jì)效益低下的落后產(chǎn)業(yè)，進(jìn)一步促進(jìn)環(huán)保產(chǎn)業(yè)、綠色產(chǎn)業(yè)等新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展壯大。

再次，開(kāi)征獨(dú)立的環(huán)境保護(hù)稅。我國(guó)現(xiàn)行的排污費(fèi)制度，已遠(yuǎn)遠(yuǎn)不符合當(dāng)前國(guó)際環(huán)境法治化的要求，在世界主要發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)均開(kāi)征獨(dú)立環(huán)境保護(hù)稅的國(guó)際形勢(shì)下，開(kāi)征獨(dú)立環(huán)境保護(hù)稅是完善我國(guó)環(huán)境保護(hù)制度的必然趨勢(shì)。具體而言，我國(guó)獨(dú)立的環(huán)境保護(hù)稅包含以下幾個(gè)方面。(1)環(huán)境保護(hù)稅稅制要素設(shè)計(jì)。一是征稅對(duì)象及稅目。目前世界主要國(guó)家的環(huán)境保護(hù)稅征收范圍為大氣污染、廢水、固體污染物、垃圾、噪聲等5大類(lèi)。我國(guó)現(xiàn)行排污費(fèi)制度征費(fèi)范圍為污水、廢氣、固體廢物、危險(xiǎn)廢物、噪聲等5類(lèi)。故應(yīng)將部分排污費(fèi)直接改制為排污稅，同時(shí)開(kāi)征二氧化硫稅和二氧化碳稅，適時(shí)、適度地將居民生活廢水廢物納入征稅范圍。二是納稅義務(wù)人。污染排放稅由污染行為者承擔(dān)，其中主要以企業(yè)為主。污染產(chǎn)品稅、二氧化硫稅和二氧化碳稅以使用該污染產(chǎn)品者承擔(dān)。三是稅基。污染排放稅和碳稅依據(jù)實(shí)際排放量計(jì)稅，污染產(chǎn)品稅依據(jù)稅目從價(jià)計(jì)征。四是稅率。環(huán)境保護(hù)稅稅率既要體現(xiàn)其對(duì)環(huán)境的污染程度，又要對(duì)于同一類(lèi)產(chǎn)品依據(jù)環(huán)境友好程度區(qū)別設(shè)計(jì)稅率。按照稅收財(cái)政學(xué)普遍共識(shí)，環(huán)境保護(hù)稅率的最低水平應(yīng)當(dāng)維持污染行為所導(dǎo)致的環(huán)境治理的邊際成本。五是稅收優(yōu)惠政策。對(duì)采用先進(jìn)技術(shù)或技術(shù)改造有效減少污染物排放的企業(yè)，給予適當(dāng)?shù)亩愂諆?yōu)惠；對(duì)居民垃圾稅實(shí)行“階梯價(jià)格”，即對(duì)居民生活垃圾實(shí)行分類(lèi)計(jì)量收取和超定額累進(jìn)制。(2)稅收征管。我國(guó)《環(huán)境保護(hù)法》第十六條規(guī)定，“地方各級(jí)人民政府，應(yīng)當(dāng)對(duì)本轄區(qū)的環(huán)境質(zhì)量負(fù)責(zé)，采取措施改善環(huán)境質(zhì)量”，可見(jiàn)，防治環(huán)境污染的主要責(zé)任在于地方各級(jí)人民政府。筆者認(rèn)為，為兼顧效率與規(guī)范，環(huán)境保護(hù)稅統(tǒng)一由國(guó)稅局征管，再按一定合理比例返還地方各級(jí)人民政府。

環(huán)境保護(hù)稅法范文第2篇

對(duì)于水溫分層型水庫(kù)應(yīng)建設(shè)分層取水設(shè)施，減緩低溫下泄水對(duì)作物和水生生物的影響；在有魚(yú)類(lèi)洄游的河段筑壩，應(yīng)建設(shè)過(guò)魚(yú)設(shè)施?；仡櫗h(huán)評(píng)函〔2006〕4號(hào)文之后幾年來(lái)水利水電工程環(huán)境影響評(píng)價(jià)的實(shí)踐，可以明顯地看出，一個(gè)有利于環(huán)境保護(hù)的良好局面在逐漸形成，但是，目前出現(xiàn)的一個(gè)現(xiàn)象是環(huán)境保護(hù)措施的投資普遍不足，這將影響水利水電工程環(huán)境保護(hù)事業(yè)的健康發(fā)展。由此，如何保障環(huán)境保護(hù)措施的落實(shí)，就成為水利水電工程建設(shè)中亟待解決的問(wèn)題。水利水電工程環(huán)境保護(hù)措施的落實(shí)，實(shí)質(zhì)上是環(huán)境保護(hù)投資資金保障的問(wèn)題。我國(guó)在短短的5年內(nèi)對(duì)水利水電工程環(huán)境保護(hù)投資增加了10倍，這樣的增長(zhǎng)幅度很大。但事實(shí)上，在發(fā)達(dá)的歐美國(guó)家水利水電工程環(huán)境保護(hù)投資已經(jīng)占到工程總投資的6%，比我國(guó)目前平均3%的比例高出一倍。我國(guó)的水利水電工程環(huán)境保護(hù)投資比例其實(shí)并不高。落實(shí)工程的環(huán)境保護(hù)措施，必須在合理的環(huán)境影響評(píng)價(jià)基礎(chǔ)上做好環(huán)境保護(hù)措施與投資估算，使投資審查人員和部門(mén)充分認(rèn)識(shí)到這些環(huán)境保護(hù)措施的必要性，給定較為充分的建設(shè)資金，才能將水利水電工程環(huán)境保護(hù)措施落到實(shí)處。這是建設(shè)環(huán)境友好型水利水電工程，實(shí)現(xiàn)人水和諧，體現(xiàn)水生態(tài)文明的具體內(nèi)容，因此，本文針對(duì)環(huán)境保護(hù)措施落實(shí)這一問(wèn)題，按照生態(tài)文明建設(shè)的新要求，從技術(shù)和管理兩個(gè)方面，深入分析了環(huán)境保護(hù)投資估算的各個(gè)技術(shù)環(huán)節(jié)，以及不同管理部門(mén)審查職責(zé)和銜接方式，分析問(wèn)題產(chǎn)生的原因，提出水利水電工程環(huán)境保護(hù)措施落實(shí)的資金保障機(jī)制。

2水利水電工程環(huán)境影響特征及主要環(huán)保措施

在建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境影響中，與工業(yè)項(xiàng)目相比，水利水電工程的環(huán)境影響具有明顯的特征，首先是環(huán)境影響的空間范圍大，通常包括庫(kù)區(qū)及壩下幾公里、幾十公里甚至數(shù)百公里的河段，以及渣場(chǎng)、料場(chǎng)、施工道路和移民安置區(qū)等；其次，主要的環(huán)境影響是生態(tài)環(huán)境和水環(huán)境的影響；第三，運(yùn)行期不產(chǎn)生污染物，但“淹沒(méi)、阻隔和徑流調(diào)節(jié)”作用對(duì)環(huán)境的影響深遠(yuǎn)且不可逆轉(zhuǎn)；第四，因工程任務(wù)不同和建設(shè)地點(diǎn)不同，環(huán)境影響的程度和范圍差異較大，水利工程特別是引調(diào)水工程比水電工程影響更為復(fù)雜。從20世紀(jì)60年代開(kāi)始，我國(guó)就已經(jīng)認(rèn)識(shí)到水利水電工程建設(shè)將對(duì)環(huán)境造成不可逆轉(zhuǎn)的不利影響，并在重要水利工程如葛州壩工程和三峽工程立項(xiàng)論證過(guò)程中，較為深入地研究了工程建設(shè)對(duì)水環(huán)境、陸生生態(tài)、水生態(tài)和移民等多方面的影響，并較為系統(tǒng)地提出了相應(yīng)的對(duì)策措施。但相對(duì)而言2000年以前一般水利水電工程的環(huán)境保護(hù)措施主要集中在施工期環(huán)境保護(hù)上，且投資相對(duì)較小，約占工程總投資的0.3%左右。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，水利水電工程的環(huán)境與生態(tài)保護(hù)越來(lái)越受到重視，進(jìn)入21世紀(jì)以來(lái)，特別是環(huán)評(píng)函〔2006〕4號(hào)實(shí)行以來(lái)，水利水電工程環(huán)境保護(hù)事業(yè)有了長(zhǎng)足進(jìn)步，環(huán)境影響報(bào)告書(shū)更加關(guān)注工程運(yùn)行期生態(tài)環(huán)境的長(zhǎng)期影響。充分注意到筑壩河流脫水?dāng)嗔鲉?wèn)題、高壩大庫(kù)低溫水下泄問(wèn)題和洄游魚(yú)類(lèi)通道被阻隔問(wèn)題。目前水利水電工程在常規(guī)的施工期“三廢”處理和防治措施基礎(chǔ)上，普遍增加了運(yùn)行期環(huán)境保護(hù)措施，通過(guò)壩下埋管或發(fā)電小機(jī)組布置了最小生態(tài)基流泄放設(shè)施；對(duì)于水溫穩(wěn)定分層型水庫(kù)，底層取泄水產(chǎn)生低溫水影響的高壩均采取分層取水；對(duì)于影響?hù)~(yú)類(lèi)洄游的閘、壩工程，有條件的均布置魚(yú)道，并建設(shè)魚(yú)類(lèi)增殖放流站；對(duì)于在水庫(kù)、河道引水工程的取水口均布置攔魚(yú)設(shè)施；對(duì)于不適宜建設(shè)魚(yú)道的水庫(kù)、水電站亦在研究建設(shè)人工捕撈過(guò)壩、升魚(yú)機(jī)等措施。近年完工的項(xiàng)目如廣西長(zhǎng)洲水電站、浙江曹娥江大閘工程均建設(shè)了魚(yú)道，吉林老龍口樞紐、新疆恰甫其海樞紐等建設(shè)了魚(yú)類(lèi)增殖站。目前，最小生態(tài)基流泄放措施、魚(yú)道、增殖放流站、水庫(kù)分層取水等設(shè)施已經(jīng)成為水利水電工程環(huán)境保護(hù)措施的標(biāo)準(zhǔn)配置。目前在工程的環(huán)境保護(hù)措施落實(shí)方面，總體特征表現(xiàn)為，國(guó)家立項(xiàng)的大型項(xiàng)目好于地方立項(xiàng)的中小型項(xiàng)目；發(fā)達(dá)地區(qū)的項(xiàng)目好于欠發(fā)達(dá)地區(qū)；水電項(xiàng)目好于水利項(xiàng)目。其中水利項(xiàng)目中落實(shí)較差的主要原因之一是環(huán)保投資不足。為適應(yīng)環(huán)境保護(hù)的發(fā)展和更好的落實(shí)環(huán)境保護(hù)措施，水利部《水利工程設(shè)計(jì)概（估）算編制規(guī)定》（水總〔2002〕116號(hào)［2］）規(guī)定，環(huán)境保護(hù)工程投資作為工程總投資的組成部分，從主體工程投資中分離出來(lái)單獨(dú)編制，并配套了《水利水電工程環(huán)境保護(hù)投資概估算編制規(guī)程》（SL359-2006）。其后又出臺(tái)《水利水電工程環(huán)境保護(hù)設(shè)計(jì)規(guī)范》（SL492-2011）。這些規(guī)程和規(guī)范的實(shí)施為環(huán)境保護(hù)措施設(shè)計(jì)、投資編制提供了基礎(chǔ)性依據(jù)。

3環(huán)保措施落實(shí)過(guò)程存在的資金保障問(wèn)題及其原因分析

水利和水電工程立項(xiàng)審批程序不完全一致，一般來(lái)說(shuō)水利項(xiàng)目立項(xiàng)實(shí)行審批制，水電項(xiàng)目實(shí)行核準(zhǔn)制，水利項(xiàng)目審查環(huán)節(jié)相對(duì)更多一些。本節(jié)以國(guó)家審查的大型水利項(xiàng)目為例重點(diǎn)討論環(huán)境保護(hù)措施落實(shí)過(guò)程的資金保障機(jī)制。盡管水利部門(mén)從法律法規(guī)、政策、標(biāo)準(zhǔn)等方面，為環(huán)境保護(hù)措施設(shè)水利水電工程環(huán)境保護(hù)措施落實(shí)的保障機(jī)制閆俊平計(jì)與實(shí)施建立了較完善的基本保障體系。但是，較突出的問(wèn)題是環(huán)境保護(hù)投資難以得到完全保障，其主要原因如下。

3.1技術(shù)因素對(duì)環(huán)境保護(hù)投資估算的影響

3.1.1工程設(shè)計(jì)深度不夠項(xiàng)目建議書(shū)、可行性研究和初步設(shè)計(jì)各階段環(huán)境保護(hù)設(shè)計(jì)深度均要求與主體工程設(shè)計(jì)深度一致，但一般設(shè)計(jì)深度與要求有一定差距，表現(xiàn)在項(xiàng)目建議書(shū)、可行性研究階段和初步設(shè)計(jì)階段深淺不一。

（1）項(xiàng)目建議書(shū)階段。項(xiàng)目建議書(shū)階段設(shè)計(jì)深度不夠主要表現(xiàn)為，這一階段僅編制環(huán)境影響篇章，沒(méi)有獨(dú)立的環(huán)境影響報(bào)告書(shū)，不開(kāi)展環(huán)境現(xiàn)狀的實(shí)際調(diào)查。因此，環(huán)境影響篇章中環(huán)境保護(hù)目標(biāo)不明確、環(huán)境保護(hù)措施針對(duì)性差，甚至漏項(xiàng)。在這一階段，設(shè)計(jì)人員往往類(lèi)比其它工程或按工程總投資比例計(jì)列環(huán)保投資?，F(xiàn)狀情況是項(xiàng)目建議書(shū)階段的投資一般偏少，“包不住”可行研究階段的環(huán)保投資。解決這一問(wèn)題的途徑是，制定相應(yīng)的技術(shù)規(guī)范，提高本階段的設(shè)計(jì)水平；在項(xiàng)目建議書(shū)階段開(kāi)展環(huán)境現(xiàn)狀調(diào)查，基本明確環(huán)境保護(hù)目標(biāo)；根據(jù)環(huán)境保護(hù)目標(biāo)初擬環(huán)境保護(hù)措施。

（2）可行性研究階段?？尚行匝芯侩A段編制環(huán)境影響報(bào)告書(shū)，基本滿(mǎn)足可行性研究階段深度要求，但環(huán)境影響評(píng)價(jià)人員不掌握投資估算的編制方法，也不能正確估算環(huán)保投資。因此環(huán)境影響評(píng)價(jià)人員采用較多的方法也是照搬其他環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件中的環(huán)保投資，這樣即便環(huán)保措施合適，投資不一定合理，同樣會(huì)在審查或評(píng)估時(shí)被取消或大幅核減。

（3）初步設(shè)計(jì)階段。本階段環(huán)保工程選址大部分落實(shí)不了，無(wú)法進(jìn)行工程布置，設(shè)計(jì)方案空泛。初步設(shè)計(jì)階段環(huán)保設(shè)計(jì)仍停留在可研階段深度，致使工程量和投資與實(shí)際情況相差較大。概算投資以照搬可行性研究階段估算投資的情況較多，這就不能將可研階段漏計(jì)的投資找補(bǔ)回來(lái)，也就失去了在初步設(shè)計(jì)階段進(jìn)一步落實(shí)環(huán)保投資的作用。工程設(shè)計(jì)深度不夠，導(dǎo)致環(huán)境保護(hù)措施空泛，投資誤差大。設(shè)計(jì)深度不夠的問(wèn)題直接影響環(huán)境保護(hù)投資概估算的準(zhǔn)確性，進(jìn)而影響到環(huán)境保護(hù)措施的落實(shí)。

3.1.2環(huán)境保護(hù)投資概估算編制體系不完善水利水電工程環(huán)境保護(hù)投資概估算編制的依據(jù)是《水利水電工程環(huán)境保護(hù)投資概估算編制規(guī)程》（SL359-2006），規(guī)程劃分的環(huán)境保護(hù)費(fèi)用包括工程措施費(fèi)、非工程措施費(fèi)、獨(dú)立費(fèi)用、預(yù)備費(fèi)、建設(shè)期融資利息（詳見(jiàn)表1），但是沒(méi)有相應(yīng)的概算定額，使得投資編制人員仍然不能很好地應(yīng)用這一規(guī)程。此外，無(wú)論是水利水電設(shè)計(jì)院的環(huán)境保護(hù)設(shè)計(jì)人員，還是環(huán)境影響報(bào)告書(shū)編制單位的專(zhuān)業(yè)人員，大部分人缺乏概預(yù)算方面的專(zhuān)門(mén)知識(shí)，不熟悉投資概估算的編制方法。也正由于這兩方面的原因環(huán)境保護(hù)投資估算過(guò)程中常常采用類(lèi)比方法，類(lèi)比其他工程的環(huán)境保護(hù)措施，進(jìn)而得到相應(yīng)的環(huán)保投資概估算。但是水利水電工程的環(huán)境影響具有因工程建設(shè)位置不同，環(huán)境影響也不同的特點(diǎn)，類(lèi)比的環(huán)保措施和投資往往與實(shí)際存在較大差異。另外，還有一種常用的方法是，按主體工程總投資的比例估算環(huán)境保護(hù)投資，這在一定程度上屬于“拍腦袋”性質(zhì)，更加不切合實(shí)際。由于環(huán)保投資編制中存在的這些技術(shù)問(wèn)題，在工程管理部門(mén)評(píng)估及批復(fù)時(shí)，很容易誤導(dǎo)評(píng)估及批復(fù)人員，認(rèn)為措施必要性不大，或投資不合理而被大幅度削減或砍掉，進(jìn)而導(dǎo)致環(huán)境保護(hù)措施無(wú)法完全落實(shí)。另外，過(guò)魚(yú)設(shè)施和分層取水的投資通常列入主體工程投資中容易被忽視而不利于落實(shí)。

3.2管理部門(mén)審批對(duì)環(huán)境保護(hù)投資的影響根據(jù)我國(guó)的管理體制，水利部門(mén)承擔(dān)環(huán)境保護(hù)措施的設(shè)計(jì)、管理與審查工作；環(huán)保部負(fù)責(zé)環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件的批復(fù)和環(huán)境保護(hù)設(shè)施的監(jiān)督管理；而發(fā)改委負(fù)責(zé)環(huán)境保護(hù)措施設(shè)計(jì)評(píng)估與投資的批復(fù)。這種管理體制意味著經(jīng)水利管理部門(mén)審查認(rèn)定的環(huán)境保護(hù)措施和投資，包括可行性研究階段環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)批復(fù)的環(huán)境保護(hù)措施，都要經(jīng)過(guò)發(fā)改委的批復(fù)。在三部門(mén)的審查中，不同的審查部門(mén)聘請(qǐng)不同的專(zhuān)家，不同專(zhuān)家對(duì)環(huán)境保護(hù)措施的認(rèn)識(shí)不完全相同，以可行性研究階段的審查為例，有的工程在水利部門(mén)預(yù)審后，環(huán)保部審查時(shí)認(rèn)為采取的環(huán)境保護(hù)措施還不夠，而發(fā)改委審查時(shí)又認(rèn)為不必要。表2列出了近年來(lái)不同部門(mén)審查的部分工程環(huán)境保護(hù)措施和投資變化情況，由表2可以看出不同部門(mén)審查對(duì)環(huán)境保護(hù)投資有一定的影響，投資的變化反映了不同部門(mén)管理職責(zé)的差異。這種不同部門(mén)審查影響環(huán)保投資的現(xiàn)象是由我國(guó)管理體制所決定，也是必然和客觀(guān)存在的。

4環(huán)保措施落實(shí)的保障機(jī)制

4.1制定完善的標(biāo)準(zhǔn)體系，加強(qiáng)環(huán)保投資編制人員的培訓(xùn)水利部于2007年2月了《水利水電工程環(huán)境保護(hù)投資概估算編制規(guī)程》（SL359），2011年1月了《水利水電工程環(huán)境保護(hù)設(shè)計(jì)規(guī)范》（SL492），《水利水電工程項(xiàng)目建議書(shū)編制規(guī)程》、《水利水電工程可行性研究報(bào)告編制規(guī)程》和《水利水電工程初步設(shè)計(jì)報(bào)告編制規(guī)程》經(jīng)修訂后也即將。但還需要制定相應(yīng)的概算定額，盡快完善概估算編制體系，將SL359規(guī)程納入概預(yù)算范疇，首先讓各部門(mén)都認(rèn)同該規(guī)定。三階段編制規(guī)程是規(guī)范各階段設(shè)計(jì)深度的標(biāo)準(zhǔn)，建議盡快實(shí)施。同時(shí)要加強(qiáng)環(huán)保投資編制人員的培訓(xùn)，使得專(zhuān)業(yè)人員了解和掌握這些標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范。針對(duì)目前環(huán)境保護(hù)設(shè)計(jì)深度普遍達(dá)不到相應(yīng)階段的技術(shù)要求，重點(diǎn)培訓(xùn)環(huán)保設(shè)計(jì)人員在項(xiàng)目建議書(shū)、可行性研究和初步設(shè)計(jì)三階段的環(huán)境保護(hù)部分內(nèi)容和深度。通過(guò)培訓(xùn)讓工程設(shè)計(jì)人員提高環(huán)保意識(shí)，了解項(xiàng)目建議書(shū)階段環(huán)境影響篇章重要性，明確環(huán)境保護(hù)目標(biāo)和開(kāi)展環(huán)境現(xiàn)狀調(diào)查的必要性。對(duì)于從事水利水電工程環(huán)境影響評(píng)價(jià)人員和環(huán)保設(shè)計(jì)人員，還應(yīng)宣貫水利水電工程設(shè)計(jì)規(guī)程規(guī)范主要內(nèi)容和水利水電工程環(huán)境保護(hù)投資概估算編制，重點(diǎn)培訓(xùn)環(huán)保投資項(xiàng)目劃分、費(fèi)用組成、基礎(chǔ)單價(jià)和工程單價(jià)及獨(dú)立費(fèi)用編制方法等。鑒于部分從事水利水電工程環(huán)境影響評(píng)價(jià)人員不屬于水利水電行業(yè)，環(huán)境保護(hù)投資編制的培訓(xùn)可委托水利工程環(huán)境專(zhuān)業(yè)委員會(huì)組織實(shí)施。要提高設(shè)計(jì)質(zhì)量，水利工程設(shè)計(jì)單位還需加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)設(shè)計(jì)質(zhì)量管理，嚴(yán)格按照各設(shè)計(jì)階段的深度進(jìn)行設(shè)計(jì)，準(zhǔn)確計(jì)算工程量和投資，為環(huán)境保護(hù)措施與投資批復(fù)提供依據(jù)。

4.2過(guò)魚(yú)與分層取水設(shè)施投資從主體工程中分離投資較大的魚(yú)道及分層取水設(shè)施從主體工程投資中分離出來(lái)，列為環(huán)保投資，有利于其投資的批復(fù)。首先，魚(yú)道及分層取水設(shè)施作為環(huán)境保護(hù)措施按規(guī)定其投資應(yīng)該納入環(huán)保投資，這樣做也可提升環(huán)境保護(hù)的重視度；其次，對(duì)于主體工程而言，魚(yú)道及分層取水設(shè)施為小規(guī)模措施，隱藏在龐大的主體工程中，在進(jìn)行投資審查時(shí)，容易被忽視而被砍去。

4.3各部門(mén)之間加強(qiáng)溝通，保障措施的落實(shí)鑒于目前水利工程的環(huán)境保護(hù)多部門(mén)分管制度，水利部、環(huán)保部、發(fā)改委在加強(qiáng)本部門(mén)的職責(zé)外，需要建立溝通機(jī)制，相互信任，共同促進(jìn)環(huán)境保護(hù)措施的實(shí)施。發(fā)改委在評(píng)估與批復(fù)過(guò)程中充分吸納水利與環(huán)保部門(mén)的意見(jiàn)，保障環(huán)境保護(hù)措施與投資的批復(fù)和落實(shí)，使水利水電工程以最小的環(huán)境和生態(tài)代價(jià)而健康發(fā)展。5結(jié)論通過(guò)以上分析，可以得到以下幾點(diǎn)認(rèn)識(shí)：

（1）在提倡環(huán)境保護(hù)、生態(tài)文明，人與自然和諧的新形勢(shì)下，建設(shè)魚(yú)道、魚(yú)類(lèi)增殖放流站，分層取水等環(huán)保措施，已成為閘、壩等攔河水利水電工程環(huán)境保護(hù)的必備措施。

（2）在技術(shù)上，相關(guān)部門(mén)需盡快制定水利水電環(huán)境保護(hù)投資概算定額，完善概估算編制技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系；盡快三階段編制規(guī)程。加強(qiáng)已有規(guī)程規(guī)范的宣傳，系統(tǒng)開(kāi)展環(huán)境保護(hù)人員環(huán)保設(shè)計(jì)與概估算編制的技術(shù)培訓(xùn)。環(huán)保投資概估算應(yīng)有理、有據(jù)、翔實(shí)可信，經(jīng)得住各部門(mén)的審查。

環(huán)境保護(hù)稅法范文第3篇

國(guó)家改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)政府對(duì)環(huán)境保護(hù)事業(yè)非常重視，政府將環(huán)境保護(hù)工作作為重要的工作內(nèi)容，環(huán)境保護(hù)已經(jīng)成為我國(guó)的一項(xiàng)基本國(guó)策，水資源開(kāi)發(fā)是我國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和民生改善的重要工程，近些年來(lái)，我國(guó)水資源的開(kāi)發(fā)利用對(duì)一些地區(qū)的自然環(huán)境造成了破壞，這些問(wèn)題目前已經(jīng)引起我國(guó)環(huán)境保護(hù)部門(mén)的重視，并且將水資源開(kāi)發(fā)過(guò)程中的環(huán)境保護(hù)作為環(huán)保工作的重點(diǎn)。

 

一、水資源開(kāi)發(fā)對(duì)環(huán)境的影響

 

(一)造成地面沉降

 

不同地區(qū)的水資源開(kāi)發(fā)對(duì)環(huán)境的影響是不同的，例如，我國(guó)的沿海地區(qū)每年的降雨量比較充足，浙東地區(qū)年降雨量1400-1800mm，屬于降雨量較為充足的地區(qū)，而我國(guó)的淮北地區(qū)年降雨量800-900mm，屬于降雨量較少的地區(qū)，因此，我國(guó)南方地區(qū)的水資源擁有量要明顯高于北方地區(qū)【1】。再比如，我國(guó)的寧波、上海等城市擁有較為豐富的水資源，可以在開(kāi)發(fā)水資源的過(guò)程中很好的避免環(huán)境破壞，而我國(guó)合肥、蚌埠等城市的水資源持有量較少，在進(jìn)行水資源開(kāi)發(fā)利用的過(guò)程中比較容易對(duì)自然環(huán)境構(gòu)成破壞【2】。目前，我國(guó)城市供水系統(tǒng)的主要水資源來(lái)源為地下水，有些城市如我國(guó)的淮北市，雖然地表水的含量有限，但是淮北市的地下水具備很好的富水性，因此，可以保證水資源的充沛。我國(guó)的阜陽(yáng)市地下水的深度在100m以上，在這樣的地區(qū)進(jìn)行水資源的開(kāi)發(fā)比較容易對(duì)環(huán)境構(gòu)成影響，而過(guò)多的開(kāi)發(fā)地下水資源有可能造成地面的沉降。地面的沉降嚴(yán)重威脅城市的建設(shè)工程，也會(huì)對(duì)我國(guó)的自然環(huán)境造成嚴(yán)重的影響，我國(guó)浙江省寧波市是著名的沿海城市，擁有較為充沛的水資源，在這一地區(qū)進(jìn)行水資源的開(kāi)發(fā)比較容易避免地面沉降的問(wèn)題。而一些北方缺水地區(qū)的水資源開(kāi)發(fā)比較容易導(dǎo)致地面沉降我國(guó)北方著名景區(qū)呼倫貝爾草原，就是因?yàn)閲?yán)重的地面沉降問(wèn)題造成許多美麗的草原出現(xiàn)坑洞，而這些坑洞很難在短時(shí)期內(nèi)得到修復(fù)，影響了當(dāng)?shù)芈糜问聵I(yè)的發(fā)展。

 

(二)影響生物多樣性

 

水資源的開(kāi)發(fā)很容易威脅生物的多樣性，目前，我國(guó)很多大型河道修建了堤壩，以便實(shí)現(xiàn)水資源發(fā)電的目的，但是，堤壩的修建對(duì)河道的通暢性產(chǎn)生了重要的影響，很多河流中的生物因此不能得到正常的流通，使得河道的自然生態(tài)系統(tǒng)受到了較大的威脅【3】。目前，我國(guó)很多河道的自然生物數(shù)量急劇減少，例如，我國(guó)稀有野生動(dòng)物中華鱘的生存現(xiàn)狀正在受到嚴(yán)重的威脅。堤壩的建設(shè)使得河道水位與正常條件存在很大的差異，一些野生動(dòng)物或是被暴露在水面上影響了正常的呼吸，或是被長(zhǎng)時(shí)間浸泡在水中影響了正常生長(zhǎng)。還有些魚(yú)類(lèi)被堤壩阻隔無(wú)法實(shí)現(xiàn)正常的優(yōu)勝劣汰。一些稀有魚(yú)類(lèi)因?yàn)樗Y源的開(kāi)發(fā)失去了產(chǎn)卵的理想場(chǎng)地，使得野生魚(yú)類(lèi)無(wú)法正常繁衍，減少了野生魚(yú)類(lèi)的數(shù)量，還有一些水利工程在施工之前沒(méi)有對(duì)施工地點(diǎn)的野生動(dòng)植物情況進(jìn)行充分的了解，使得施工過(guò)程影響了當(dāng)?shù)匾吧鷦?dòng)植物的正常生活，影響了生物的多樣性。

 

圖一，水資源開(kāi)發(fā)造成地面變化的示意圖

 

(三)影響河床穩(wěn)定性

 

水資源開(kāi)發(fā)的主要形式就是修建堤壩，堤壩的修建使得我國(guó)水資源利用率大幅度提高，但是，堤壩不僅能夠阻擋水資源，也阻礙了河道內(nèi)泥沙的正常流通，而當(dāng)前我國(guó)的科學(xué)技術(shù)尚且無(wú)法人為的實(shí)現(xiàn)大型河道泥沙的人工調(diào)整。因此，一些河道的泥沙流通規(guī)律和洪峰規(guī)律被水利工程打破，導(dǎo)致河水洪峰時(shí)間與正常的時(shí)間存在差異，防洪人員無(wú)法根據(jù)正常的洪峰規(guī)律進(jìn)行防洪工作，嚴(yán)重影響河道周邊公民的生民財(cái)產(chǎn)安全。

二、水資源開(kāi)發(fā)過(guò)程中環(huán)境保護(hù)的具體措施

 

(一)改良水資源開(kāi)發(fā)地區(qū)環(huán)境保護(hù)體制，避免地面沉降

 

水資源的開(kāi)發(fā)機(jī)構(gòu)必須同當(dāng)?shù)丨h(huán)境保護(hù)部門(mén)進(jìn)行合作，對(duì)環(huán)境保護(hù)制度進(jìn)行建設(shè)，要嚴(yán)格按照國(guó)家《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理?xiàng)l例》的要求對(duì)制度進(jìn)行改良，以便達(dá)到避免水資源開(kāi)發(fā)地區(qū)地面沉降的目的。制度的制定要以水資源的合理配置為重點(diǎn)關(guān)注的問(wèn)題，在水資源保有量充沛的地區(qū)和水資源保有量較少的地區(qū)實(shí)行不同的開(kāi)發(fā)措施，并且保證水資源開(kāi)發(fā)地區(qū)的流域管理工作與區(qū)域管理工作能夠在制度的影響下更加完美的配合，要將避免地面沉降作為制度制定的重點(diǎn)，制度的制定者要尤其關(guān)注將流域管理與區(qū)域管理的權(quán)力劃分的科學(xué)性，促進(jìn)區(qū)域水務(wù)一體化建設(shè)，并且協(xié)調(diào)水資源開(kāi)發(fā)團(tuán)隊(duì)各個(gè)部門(mén)的關(guān)系，并且提高管理部門(mén)的權(quán)威性，使制度具備更強(qiáng)的執(zhí)行力。

 

圖二，水資源不合理開(kāi)發(fā)造成的問(wèn)題的檢測(cè)圖

 

(二)改良水利工程生態(tài)調(diào)度機(jī)制，保證生物多樣性

 

要將水利工程的生態(tài)調(diào)度工作作為河道治理工程的重要工作內(nèi)容，首先，環(huán)境保護(hù)部門(mén)，水資源開(kāi)發(fā)部門(mén)與國(guó)家防汛減災(zāi)部門(mén)要在工作中保持密切的配合，共同制定生態(tài)調(diào)度方案。要加強(qiáng)對(duì)區(qū)域內(nèi)大型水電站的統(tǒng)一調(diào)度，深入的分析該地區(qū)生態(tài)環(huán)境的特點(diǎn)，制定出科學(xué)的保護(hù)措施，并且以合理的統(tǒng)一調(diào)度保證區(qū)域生態(tài)平衡，實(shí)現(xiàn)環(huán)境保護(hù)的目的，因此，生態(tài)環(huán)境的研究工作是調(diào)度工作的基礎(chǔ)，只有研究人員確定了區(qū)域生態(tài)健康基準(zhǔn)點(diǎn)，生態(tài)調(diào)度工作才能在正確的信息數(shù)據(jù)指導(dǎo)下進(jìn)行。生態(tài)調(diào)度工作還要完善調(diào)度補(bǔ)償機(jī)制，很多生態(tài)環(huán)境調(diào)查研究存在一定的局限性，難以完全保證調(diào)查工作的準(zhǔn)確性，因此在進(jìn)行生態(tài)調(diào)度的過(guò)程中必須隨時(shí)關(guān)注區(qū)域生態(tài)恢復(fù)情況，并根據(jù)實(shí)際情況科學(xué)的進(jìn)行調(diào)度補(bǔ)償，保證區(qū)域生態(tài)環(huán)境的基本穩(wěn)定。工作人員還要加強(qiáng)對(duì)水權(quán)與水市場(chǎng)的研究，以便改良供水市場(chǎng)價(jià)格，節(jié)約水資源，還要注意水資源的污染尤其是工業(yè)生產(chǎn)造成的水資源污染，保證水資源開(kāi)發(fā)工作與環(huán)境保護(hù)工作協(xié)調(diào)發(fā)展。

 

(三)加強(qiáng)環(huán)保理念宣傳，保證河床穩(wěn)定性

 

各地環(huán)境保護(hù)部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)水資源開(kāi)發(fā)地區(qū)的重視，并主動(dòng)與水資源開(kāi)發(fā)部門(mén)取得聯(lián)系，進(jìn)行環(huán)境保護(hù)理念的宣傳。環(huán)境保護(hù)部門(mén)要對(duì)水資源開(kāi)發(fā)機(jī)構(gòu)開(kāi)展公益課程講座，詳細(xì)的宣講水資源不合理開(kāi)發(fā)可能產(chǎn)生的河床穩(wěn)定性受損導(dǎo)致的洪水災(zāi)害對(duì)人類(lèi)生存構(gòu)成的嚴(yán)重影響，以便提升水資源開(kāi)發(fā)部門(mén)工作人員的環(huán)境保護(hù)認(rèn)識(shí)，將保證河床穩(wěn)定性作為工作的重點(diǎn)，促進(jìn)環(huán)境保護(hù)工作規(guī)劃的趨于合理。環(huán)境保護(hù)規(guī)劃的制定要結(jié)合水資源開(kāi)發(fā)地區(qū)的實(shí)際情況，將開(kāi)發(fā)地區(qū)的自然資源科學(xué)的進(jìn)行整合，以便開(kāi)發(fā)工作與防洪工作有機(jī)結(jié)合。例如，在對(duì)河道進(jìn)行治理的過(guò)程中，必須改變傳統(tǒng)的擴(kuò)建堤壩的方式，要根據(jù)河道的實(shí)際情況對(duì)河灘進(jìn)行加固，并且預(yù)留足夠的洪泛區(qū)，避免洪水泛濫對(duì)附近居民造成影響，在對(duì)規(guī)劃方案進(jìn)行改良的過(guò)程中，要保證水資源開(kāi)發(fā)部門(mén)與環(huán)境保護(hù)部門(mén)始終保持密切的溝通協(xié)調(diào)，將環(huán)境保護(hù)措施作為水資源開(kāi)發(fā)工作的基本原則，確保水資源的開(kāi)發(fā)不會(huì)影響生態(tài)環(huán)境，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益與社會(huì)效益的雙贏。

 

結(jié)束語(yǔ)

 

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展和城市人口的持續(xù)增加，我國(guó)很多城市面臨著水資源短缺的問(wèn)題，水資源開(kāi)發(fā)工作已經(jīng)是我國(guó)很多城市保證居民生活用水和工業(yè)生產(chǎn)用水的重要工作。但是，不科學(xué)的水資源開(kāi)發(fā)會(huì)在很大程度上影響區(qū)域生態(tài)平衡，最終對(duì)人類(lèi)的生存造成嚴(yán)重不良影響。深入的分析當(dāng)前水資源開(kāi)發(fā)工作對(duì)生態(tài)環(huán)境造成的不利影響，并制定出切實(shí)可行的水資源開(kāi)發(fā)過(guò)程中生態(tài)環(huán)境保護(hù)措施，對(duì)提高我國(guó)的生態(tài)環(huán)境保護(hù)程度，實(shí)現(xiàn)水資源開(kāi)發(fā)社會(huì)效益與經(jīng)濟(jì)效益的雙贏具有十分重要的意義。

環(huán)境保護(hù)稅法范文第4篇

關(guān)鍵詞：水生態(tài)環(huán)境保護(hù)；水資源開(kāi)發(fā)；利用。

中圖分類(lèi)號(hào)：TV213文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A

引言

水是重要的自然資源，是人類(lèi)社會(huì)發(fā)展的重要保障，隨著現(xiàn)在社會(huì)生產(chǎn)生活的用水，“水危機(jī)”日益顯現(xiàn)，人們對(duì)于水資源有了更深刻的認(rèn)識(shí)，相對(duì)于以前只懂開(kāi)發(fā)與利用水資源，現(xiàn)在的人們更懂水資源，水生態(tài)環(huán)境的保護(hù)與修復(fù)。對(duì)水生態(tài)環(huán)境的保護(hù)逐漸與我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展掛鉤。

一、水生態(tài)環(huán)境保護(hù)與水資源開(kāi)發(fā)與利用的關(guān)系

、水資源短缺

在影響社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民生活的各種要素中，水資源占有極為特殊的地位。今天的人類(lèi)，可以沒(méi)有石油、電力，也可以沒(méi)有煤炭，但絕對(duì)不能沒(méi)有淡水。淡水相對(duì)于其他的水質(zhì)，是人類(lèi)賴(lài)以生存的資源，他與現(xiàn)代人類(lèi)的飲水質(zhì)量息息相關(guān)，是人們?nèi)粘Ｉ畹谋Ｕ?，不可被其他資源所代替。

在第五屆世界水大會(huì)上，各地的水專(zhuān)家對(duì)地球水資源的現(xiàn)狀及發(fā)展做出了分析。據(jù)權(quán)威部門(mén)測(cè)算，當(dāng)前全世界大約有15億人口淡水引用不足，在這其中，有大概3億人口生活在缺水的狀態(tài)中。據(jù)估計(jì)，大概到到2025年，地球上缺水的的人口將上升到30億，所以，在21世紀(jì)，人類(lèi)所面臨的一個(gè)共同問(wèn)題就是水資源的短缺。

、水資源開(kāi)發(fā)與利用和水生態(tài)保護(hù)之間所產(chǎn)生問(wèn)題的主要表現(xiàn)

水資源是有承載能力的，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展在水資源、水生態(tài)環(huán)境承載能力以?xún)?nèi)，就能實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，否則，發(fā)展就會(huì)失去物質(zhì)基礎(chǔ)，造成生態(tài)系統(tǒng)破壞、生存環(huán)境惡化。水體的污染，實(shí)質(zhì)上是由于污水排放超過(guò)了水體的水環(huán)境承載能力。一些地方開(kāi)采地下水，由于開(kāi)發(fā)利用強(qiáng)度過(guò)大，加之缺乏有效的管理和監(jiān)控，導(dǎo)致地下水位下降、地面沉陷，沿海地區(qū)海水人侵倒灌，生態(tài)惡化等環(huán)境問(wèn)題，給工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、人民生活造成危害，其實(shí)質(zhì)就是地下水過(guò)量開(kāi)發(fā)超過(guò)了地下水資源的承載能力。

人類(lèi)治水雖然取得了顯著成績(jī)，但也嚴(yán)重存在違背自然規(guī)律的問(wèn)題。一方面，忽視水生態(tài)環(huán)境，對(duì)水資源無(wú)節(jié)制地開(kāi)發(fā)和利用，就會(huì)導(dǎo)致溪流、河流水量變小，江河斷流，不少地方斷流時(shí)間增長(zhǎng)，從而在不同程度上破壞了水源與生態(tài)環(huán)境;地下水超采，導(dǎo)致地面下沉，沿海地區(qū)出現(xiàn)海水人侵倒灌;過(guò)度開(kāi)墾山林，勢(shì)必造成水土流失，由于對(duì)河流環(huán)境用水重視不夠，造成河流污染、天然綠洲退化，泥沙淤積，河湖干涸，濕地退化;另外，局部地區(qū)由于大水漫灌，抬高地下水位，造成土壤次生鹽堿化、江河淤積，生態(tài)環(huán)境遭受到不同程度的破壞與生態(tài)惡化;過(guò)度圍湖造田，侵占河道，降低了河湖調(diào)蓄能力和行洪能力，就會(huì)造成洪澇災(zāi)害。歸根結(jié)底，就是在治水中沒(méi)有處理好人與自然生態(tài)的關(guān)系。

另一方面，水利設(shè)施的建設(shè)并不是干擾自然水與河流的生態(tài)，我們考慮水與河流的生態(tài)文明，但是也同樣應(yīng)該注意以人為本的的原則，這是鑒別水環(huán)境好壞的標(biāo)準(zhǔn)。自由流淌的河流、任意泛濫的洪水在史前的遠(yuǎn)古時(shí)代和人煙稀少的無(wú)人區(qū)、生態(tài)保護(hù)區(qū)完全是應(yīng)該提倡的自然生態(tài)，但是，對(duì)于現(xiàn)代人類(lèi)社會(huì)活動(dòng)密集的社會(huì)來(lái)說(shuō)，這完全就是一種災(zāi)難，一種極大的生態(tài)破壞。堤防、水壩就是人們?cè)趲浊甑膶?shí)踐中摸索出來(lái)的抵御洪水、保護(hù)社會(huì)生態(tài)環(huán)境的具體文明措施。所以，對(duì)于今天經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的社會(huì)，必要與科學(xué)合理的水壩建設(shè)和水資源開(kāi)發(fā)與利用就是保護(hù)生態(tài)。而盲目地提倡讓河流自由流淌、讓洪水自由泛濫，絕不是什么生態(tài)文明，而是十足的生態(tài)保守、生態(tài)愚昧。特別是在現(xiàn)代人類(lèi)的生活區(qū)域內(nèi)，所謂的生態(tài)文明建設(shè)就應(yīng)該是努力維護(hù)、創(chuàng)造一個(gè)適應(yīng)人類(lèi)存在的社會(huì)化的環(huán)境。

二、水資源開(kāi)發(fā)與利用和水生態(tài)保護(hù)現(xiàn)狀

淡水資源和水生態(tài)保護(hù)的狀況，如果用一句話(huà)概括，那就是“形勢(shì)非常嚴(yán)峻”。一方面，淡水資源不夠豐富，水資源嚴(yán)重缺乏，資源型缺水、工程性缺水、區(qū)域性缺水、水質(zhì)性缺水并存，特別是攔蓄工程相對(duì)較少，造成工程性缺水嚴(yán)重，也就是對(duì)地表水資源開(kāi)發(fā)與利用程度較低：另一方面，對(duì)水生態(tài)保護(hù)較差，水生態(tài)環(huán)境遭到一定程度的破壞，水質(zhì)嚴(yán)重污染，用水大量浪費(fèi)，使得可用淡水更加緊張。具體分析，可把它歸納為以下三個(gè)方面：

、資源型缺水

資源性缺水是指因?yàn)樗Y源總量減少，導(dǎo)致不能適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，形成供水緊張的現(xiàn)象。這種現(xiàn)象有人為造成，也有自然環(huán)境的變化引發(fā)的。

、工程性缺水

在很多的地方，因?yàn)榈乩憝h(huán)境與地質(zhì)的特殊性，雖然水資源總量不短缺，但是因?yàn)楣こ探ㄔO(shè)設(shè)施的落后，造成供水不足。2010年西南地區(qū)大旱，暴露出云南水利基礎(chǔ)設(shè)施仍然薄弱的局面。雖然經(jīng)過(guò)多年努力，云南水資源狀況有了很大改善，但工程性缺水仍是云南主要的缺水形式。

、水質(zhì)性缺水

水質(zhì)性缺水是大量排放的廢污水造成淡水資源受污染而短缺的現(xiàn)象。水質(zhì)性缺水往往發(fā)生在豐水區(qū)，是沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)共同面臨的難題。

三、水資源開(kāi)發(fā)與利用和水生態(tài)保護(hù)的措施

、加大保護(hù)水資源和防治水污染的力度

要保護(hù)好水生態(tài)和水源水質(zhì)、發(fā)揮水資源的重要作用，就必須保護(hù)和建設(shè)好生態(tài)環(huán)境，切實(shí)加強(qiáng)城鄉(xiāng)飲用水水源地保護(hù)。在水源保護(hù)上，根據(jù)國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合水功能區(qū)劃，本著因地制宜、便于監(jiān)管的原則，劃定飲用水水源地保護(hù)區(qū)。

、進(jìn)一步全面推進(jìn)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)

節(jié)水型社會(huì)建設(shè)，通過(guò)經(jīng)濟(jì)手段的運(yùn)用，促進(jìn)全社會(huì)建立節(jié)水防污的內(nèi)在激勵(lì)機(jī)制。積極推進(jìn)水價(jià)改革，建立科學(xué)合理、促進(jìn)水資源高效利用的水價(jià)形成機(jī)制。研究制定促進(jìn)節(jié)水的水資源費(fèi)收取機(jī)制。有效的提高城市用水水價(jià)，與水利工程供水的水價(jià)，征收污水處理費(fèi)用，對(duì)于高耗水的產(chǎn)業(yè)與一般用水的行業(yè)適當(dāng)調(diào)整水價(jià)，對(duì)于水權(quán)交易制定出合法的規(guī)則，規(guī)范水權(quán)轉(zhuǎn)讓價(jià)格，推進(jìn)水權(quán)有償轉(zhuǎn)讓?zhuān)瑢?shí)現(xiàn)超用加價(jià)、節(jié)約有獎(jiǎng)、轉(zhuǎn)讓有償。

、積極探索水生態(tài)保護(hù)與修復(fù)機(jī)制

水生態(tài)環(huán)境保護(hù)與修復(fù)的基本內(nèi)容有兩項(xiàng),即系統(tǒng)的修復(fù)與環(huán)境的保護(hù)，對(duì)于水生態(tài)環(huán)境的保護(hù)與修復(fù)是相互促進(jìn)的關(guān)系。第一，水生態(tài)環(huán)境的保護(hù)是對(duì)于水質(zhì)水量的保護(hù)，防治水質(zhì)的污染。注重對(duì)于水域河流的自然形態(tài)的保護(hù)，每個(gè)水流域都有其特定的生物物種，要特別對(duì)珍稀動(dòng)物與瀕危物種的保護(hù)。此外,很多地方因?yàn)槊耧L(fēng)習(xí)俗的不同，有著特定的水文化，也是我們應(yīng)該注意保護(hù)的。第二，很多水生態(tài)環(huán)境已經(jīng)受到污染或者退化了，應(yīng)該及時(shí)地進(jìn)行修復(fù)，采取措施，阻止其繼續(xù)退化，使其轉(zhuǎn)向良性循環(huán)。水生態(tài)環(huán)境的修復(fù)工程與保護(hù)是一個(gè)綜合性的工程，可利用現(xiàn)有的或建設(shè)濕地保護(hù)區(qū)、水土保持、水污染防治(控制點(diǎn)源和非點(diǎn)源等)、清除內(nèi)污染源(受污染的淤泥二次釋放,還有藻類(lèi)和其他水生物殘?bào)w等)、相機(jī)以水工程科學(xué)調(diào)度調(diào)水釋污、河道整治、水系調(diào)整、建設(shè)江河湖泊生態(tài)護(hù)坡護(hù)岸工程、濱水生態(tài)隔離帶工程(包括濱水景觀(guān)綠化帶)、河道曝氣、前置庫(kù)等各項(xiàng)工程技術(shù)措施,進(jìn)行合理選配。目的是要起到削減污染物產(chǎn)生量和進(jìn)入水體量、提高水體自?xún)裟芰Φ淖饔?增加水環(huán)境容量,改善水質(zhì),使水生態(tài)環(huán)境進(jìn)入良性循環(huán)。同時(shí)要有相應(yīng)的保障措施配套,確保工程技術(shù)措施的全面實(shí)施,發(fā)揮其最大的水生態(tài)環(huán)境保護(hù)與修復(fù)效果。

結(jié)束語(yǔ)

水是生命之源,也是文明之源。水之善、水之利與水體的動(dòng)能和勢(shì)能,為人類(lèi)生存和社會(huì)發(fā)展不可或缺,人水關(guān)系是生命體與母體的關(guān)系,即依存關(guān)系。人類(lèi)應(yīng)當(dāng)心懷感恩的態(tài)度,保護(hù)濕地、水體,維持水環(huán)境。當(dāng)代人及當(dāng)今社會(huì),人水關(guān)系越來(lái)越不和諧,肆意排污、不合理使用已近邪惡之地步。在人類(lèi)尚未自我毀滅之前,適時(shí)反省、回歸自然、恢復(fù)理性、重新認(rèn)識(shí)和定位人水關(guān)系、合理開(kāi)發(fā)與科學(xué)利用水資源、加快水電建設(shè)十分緊迫和重要。

參考文獻(xiàn)

[1]李春喜,盧金偉。水利風(fēng)景資源開(kāi)發(fā)與水生態(tài)環(huán)境保護(hù)[J]。水利建設(shè)與管理,2007,06:10。

環(huán)境保護(hù)稅法范文第5篇

論文關(guān)鍵詞：水塔，拆除方法

 

1.工程概況

1.1工程概況

本工程位于市區(qū)某大院內(nèi),拆除水塔總高為30m，結(jié)構(gòu)為鋼筋砼構(gòu)筑物。拆除的周邊環(huán)境狹小，居民較多，因此安全、快速、高效為本次施工的中心。

2.施工前準(zhǔn)備及主要施工設(shè)備

2.1技術(shù)準(zhǔn)備工作

2.1.1首先熟悉被拆建筑物的周邊環(huán)境，弄清建筑物的結(jié)構(gòu)情況、建筑情況、水電及設(shè)備管道情況。

2.1.2對(duì)施工員進(jìn)行安全技術(shù)交底,加強(qiáng)安全意識(shí)。

2.1.3踏看施工現(xiàn)場(chǎng),熟悉周?chē)h(huán)境、場(chǎng)地、道路、水電設(shè)備管路、建筑物情況等。

2.2現(xiàn)場(chǎng)準(zhǔn)備

2.2.1需拆除周邊影響工程施工的建筑物、構(gòu)筑物（包括塔內(nèi)的管子和鐵梯）并清理施工場(chǎng)地，保證運(yùn)輸?shù)缆窌惩ā?/p>

2.2.2搭設(shè)臨時(shí)防護(hù)設(shè)施，避免拆除時(shí)的砂、石、灰塵飛揚(yáng)影響生產(chǎn)的正常進(jìn)行。

2.2.3在拆除危險(xiǎn)區(qū)設(shè)置警戒區(qū)標(biāo)志。

2.2.4接引好施工用臨時(shí)電源、水源，現(xiàn)場(chǎng)照明不能使用被拆建筑物內(nèi)的配電設(shè)施，應(yīng)另外敷設(shè)。保證施工時(shí)水電暢通。

2.3機(jī)械材料設(shè)備的準(zhǔn)備

 

項(xiàng)目

序號(hào)

設(shè)備名稱(chēng)

數(shù)量（臺(tái)）

備注（型號(hào)）

1

拖拉機(jī)

2

 

  2

空壓機(jī)

2

  3

風(fēng)鎬